甘肃省人民政府关于进一步加强工商行政管理工作的意见

第一篇：甘肃省人民政府关于进一步加强工商行政管理工作的意见

甘肃省人民政府关于进一步加强工商行政管理工作的意见

甘政发[2009]84号

各市、自治州人民政府，省政府各部门：

为贯彻落实科学发展观，全面提高全省工商行政管理工作水平，更好地发挥工商行政管理服务经济社会发展的职能作用，现提出如下意见：

一、充分认识加强工商行政管理工作的重要性。

工商行政管理部门是市场监管和行政执法的政府职能部门，承担着规范和维护市场秩序的重要职责。加强工商行政管理工作，充分发挥其市场监管、行政执法、消费维权等职能作用，是坚持以人为本的根本要求，关系全省10万户企业和46万个体工商户的健康发展，关系全省消费者的消费安全。加强工商行政管理工作，充分发挥其在营造经济发展环境、服务市场主体发展、服务园区和项目建设、促进全民创业中的职能作用，是促进经济发展的根本要求，有利于促进全省工商行政管理系统进一步加快职能转变，更好地融入经济社会发展大局，坚定不移地服务经济社会发展。加强工商行政管理工作，充分发挥工商行政管理部门省以下垂直管理的体制机制优势和市场经济卫士的职能作用，是建设和谐社会的根本要求，有利于维护统一、开放、公平、公正的市场环境，有利于促进“保增长、保民生、保稳定“目标的实现。

二、切实发挥工商行政管理服务经济社会发展的职能作用。

全省工商行政管理系统要紧紧围绕省委省政府“四抓三支撑“总体工作思路，立足工商职能，全力服务经济社会平稳较快发展。积极开发运用工商行政管理信息，为政府决策提供信息服务。发挥工商行政管理部门联系市场主体广泛、了解市场情况深入的优势，服务招商引资，服务企业，服务园区建设，服务项目建设，并鼓励在生产要素聚集、生产力发展迅速的园区设立工商行政管理分局，提供高效快捷服务。发挥企业登记、市场准入等职能作用，主动服务各类市场主体，服务企业和农村改革发展，服务全民创业，服务就业再就业。大力实施商标战略，加大对驰名商标、著名商标企业的奖励力度，充分发挥商标服务发展的作用。发挥市场监管和行政执法职能作用，以良好的市场环境，服务各类市场主体的健康发展。创新体制机制，推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，实现监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的统一。

三、切实维护公平公正的市场环境。

各级工商行政管理部门要加大市场监管和行政执法力度，进一步整顿和规范市场经济秩序，严格市场主体准入，规范市场交易行为，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。要深入

贯彻落实《食品安全法》，强化流通环节食品安全监管，构建食品安全监管长效机制，保障人民群众食品消费安全。形成打击传销的合力，严厉打击传销行为，推进“无传销社区（村）“建设。进一步加强反垄断和反不正当竞争执法，切实维护公平公正的竞争秩序。努力加强市场主体信用分类监管和合同监管，建设“信用甘肃“。加大商标、广告行政执法力度，严厉打击商标侵权假冒行为和广告违法行为。主动围绕热点难点问题，深入开展商业贿赂专项治理工作。

要加快建立和完善工商行政管理部门与司法、公安、税务、质检、卫生、农牧等部门的协作机制，支持工商行政管理部门履行市场监管职能，查处经济违法案件，共同维护市场经济秩序。对妨碍经济违法案件查处的行为要坚决制止，对暴力抗拒行政执法的行为要依法惩处。要强化协同配合意识，充分发挥工商行政管理部门在社会治安综合治理、扫黑除恶、扫黄打非、查处取缔黑网吧、校园周边环境整治、净化社会文化环境等方面的职能作用，努力为维护社会和谐稳定做出积极贡献。

四、强化消费者权益保护工作。

各市州、县市区政府要加强“一会两站“建设。进一步完善“12315“维权网络体系建设，积极推进“12315“行政执法体系“四个平台“建设和“12315“消费维权服务站点建设，推进“12315“进社区、进农村、进超市、进市场、进企业，努力把消费纠纷化解在基层。充分发挥各级消费者协会、个体劳动者协会、私营企业协会、商标协会、广告协会的作用，维护消费者和经营者的合法权益，指导行业健康发展，促进社会和谐。

五、加强对工商行政管理工作的领导。

各市州、县市区政府要把工商行政管理工作纳入当地国民经济发展规划和政府目标责任制考核范围，加强领导，严格要求，及时听取工商行政管理部门工作汇报，切实帮助工商行政管理部门解决工作中遇到的困难，积极稳妥解决工商行政管理部门在机构上划、管办脱钩时形成的债务、人员安置、国有资产无有效权证等遗留问题，逐步化解历史债务，协调解决无正当理由的缠访、群访问题。关心爱护工商行政管理部门干部职工和离退休人员，在职工住房、子女就业、医疗保障、离退休人员待遇等涉及干部职工切身利益问题上，与当地政府其他部门一视同仁，统筹解决。工商行政管理部门领导班子成员调整，要主动征求当地政府意见。大力支持工商行政管理基础建设工作，加大投入力度，每年新（改）建80个左右的工商所，力争用3年左右时间彻底改变全省200多个工商所、2000多名公务员无房办公或在危房办公的状况。积极协调解决房屋拆迁、土地征用、城建规划、权证办理等方面的难题，适当减免规费。同时，要做好流通环节食品安全监管经费保障，并把工商行政管理信息化建设纳入政府总体规划，加大支持力度。

各市州、县市区政府要加强对工商行政管理部门执法监督，提高工商行政管理部门依法行政水平。加强审计监督，将工商行政管理部门纳入同级审计部门审计范围。总结推广工商行政管理部门廉政风险点防范管理、基层执法干部向监管服务对象述职述廉、向社会公开廉政承诺、加强工作督导等成功做法，督促和引导工商行政管理部门既维护法律尊严，严格执法，又注意“多规范、少处罚“，做到和谐执法，树立良好社会形象。

甘肃省人民政府

二○○九年十月二十一日

第二篇：2009年工商行政管理工作意见

2009年工商行政管理工作意见

2009年要在省、市局和县委、县政府的领导下，认真贯彻落实十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按全省、全市、全县经济工作会议和省委八届五次会议和市委三届五次会议精神，坚持“四求先行”、“四个重在”，大力实施项目、品牌、创新和服务带动，为保增长、扩内需、调结构，持续维护市场秩序，持续服务企业、服务基层、服务“三农”、服务消费者，强化“四化建设”、做到“四个统一”、实现“四个转变”、达到“四高目标”，努力推进海西绿色腹地工业强县建设，加快实现县域经济跃升发展。

一、抓融入，全力服务发展求先行

面对国际金融危机不断加深、国内经济下行压力不断加大的严峻形势，全局上下要进一步增强科学发展和融入大局的意识，增强为发展攻坚克难、与企业共度难关的责任感，认真贯彻落实服务企业稳定发展“15条”、“26条”、“35条”等优惠政策，实现“多准入，多生存，多发展壮大”，积极帮助企业应对国际金融危机，实施“兴农富民”工程，深化行政指导，扶持、保护、服务企业，切实提高服务企业的水平，营造有利于企业稳定发展的市场环境。

（一）优化服务措施，尽职尽责地服务企业稳定发展 一要提效能，多准入。要紧紧地围绕县委、县政府确定强化招商引资和着力培育和发展亿元企业的提升经济发展的举措，对我县扩大内需和重点投资项目，开通“直通车”服务，主动介入、主动服务、主动提供政策咨询，提供高效便捷的准入服务。要认真落实好服务发展的各项政策措施，提高市场主体准入效能和服务水平，方便各类市场主体多设立、多登记。要贯彻落实扶持个私经济发展政策，鼓励、扶持发展个体工商户、鼓励民间投资兴办企业，积极促进就业再就业。要放宽台湾地区投资者来闽投资主体的资格条件限制，指导台资企业使用台湾地区习惯使用或驰名、著名商标的英文名称作为字号。着手“一局多点、远程核准”登记模式试行工作。要继续落实分层分类登记管理，扩大委托乡区工商所登记农民专业合作社范围，主动服务和指导好外资项目落地的相关注册登记工作，让更多的外资注入我县，为企业提供更加便捷高效的服务。要进一步深化企业注册官制度、质量评析制度，全面使用网上工商应用平台，加强注册大厅窗口规范达标建设，争取年内通过达标检查。二要重服务，多生存。要持续创造性地落实“15条”、“26条”、“35条”，用好用足优惠措施，对重点企业和困难企业要多跟踪、多指导、多服务，积极帮助企业特别是中小企业，解决发展过程中遇到的困难和问题。支持经营困难的企业调整经营方向，应对金融危机。支持利用股权出质登记、股权出资登记、商标质押、动产抵押登记等融资手段化解融资困难，扶持企业生存。要运用企业年检职能，尽力保留延续一些困难企业尤其是劳动用工密集型企业的主体资格。个私协会要加强对县域企业发展现状和存在的问题进行调研，提出积极应对危机的措施，供政府决策参与。三要强支持，多发展壮大。积极支持企业设立企业集团，申请冠省名，使用不冠行政区划或冠“中国”、“中华”等名称，支持企业上市，提高企业竞争力和影响力。鼓励优势企业强强联合，鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业，提高抗风险能力。认真落实县政府《关于加快培育和发展亿元企业的若干意见》，加强对富宝、炼石水泥等18家市场前景好、发展潜力大、带动能力强的企业跟踪指导，积极发挥工商职能作用，深入开展工商行政指导，促进企业扩张提质，做强做大。要积极服务企业改制重组，支持国有企业改制重 组和企业上市工作；建立企业知名字号保护机制，认真做好省、市企业知名字号推荐评选工作。四要能拓展，重信息引导。加强对企业注册登记和监督管理有关数据的动态监测和综合分析利用，并将涉及重大工程、重大项目的企业登记信息作为分析重点，撰写能够深入反映相关行业和各类企业发展状况、特点、趋势的分析报告，为政府决策和引导投资提供科学依据。

（二）落实支农举措，尽职尽责地服务农村改革发展 一要扶持主体发展。鼓励投资人向农业投资、在农村创业，鼓励企业在农村设立分支机构、开展连锁经营。大力支持指导组建农民专业合作社，指导已设立的农民专业合作社完善内部管理制度。二要推进商标富农。积极引导农产品的商标注册，每个工商所要选择1件最具富农价值的商标进行培育，最大程度发挥其富农效果。特别要加强对证明商标、集体商标的指导。争取年内完成顺昌杉木地理标志证明商标的注册，要实现农产品商标注册增加10%。三要做实经纪活农。通过提供准入、培训、信息等服务，促进农村经纪人快速发展。加强农村经纪人日常监管，强化经营人的指导与规范，让其在农产品市场流通领域更有作为，为农产品卖难问题找出路，促使农民增产增收。四要深化合同帮农。积极推广种养殖类农业合同和土地承包经营权流转合同示范文本，指导涉农企业积极参与“守合同、重信用”认定活动，规范涉农合同交易行为，查处坑农害农的合同违法行为。选择1-2家龙头企业进行合同帮农试点，进行结对，重点帮扶，以点带面，推进合同帮农深入开展。五要推进“红盾护农”。加强对种子、化肥、农药、农机等农资市场监管，严格实行索证索票、购销台账和农资产品留样备查等制度，认真开展“红盾护农”专项执法行动，严厉打击坑农害农行为；加强农村家电等商品市场监管，确保中央惠农政策落到实处；进一步强化农村消费维权，依法保护农民 合法权益。六要深化流动服务。要把流动工商所机制作为服务农村改革发展的一个重要载体、重要举措加以落实，在原有流动工商所具体运作的基础上，拓展服务内容，注重工作结合，抓住阶段重点，突出工作成效，切实把流动服务常态化、制度化、规范化、服务记录格式化、装备设施标准化，使流动工商所成为服务农村改革发展的重要品牌。

（三）实施品牌带动，尽职尽责地扩大商标品牌效应 要进一步加强实施商标品牌战略，争取把商标品牌工作列入绩效评估指标体系，尽力保障注册防御商标、地理标志证明商标、集体商标等专项工作经费，强化商标品牌的专项调研，推进商标品牌战略的实施。一要做好培育与孵化。认真落实县政府《关于加强推进实施商标品牌战略的工作意见》和《顺昌县工商局2006-2010年培育商标品牌工作规划》，做好商标品牌培育、孵化工作，指导企业申请商标国际注册和在海外维护商标权益，为遭遇商标恶意注册和国际商标纠纷的企业及时提供帮助。本着“培育一批、扶持一批、推荐一批”的商标发展策略，争取各工商所指导申请注册2件以上商标，全局增长10%，年内完成驰名商标认定1件，著名商标认定2件。二要做好宣传与保护。积极推荐我县优势商标为积极参与全市以“规范使用商标标识，维护企业商标权益”为主题的“商标宣传月活动”，提升我县商标品牌的影响力。要认真落实对著名、知名商标企业回访制度，加强指导和保护，提高企业运用商标发展壮大的能力。积极推进商标质押贷款，争取在商标质押贷款上取得实质性的突破。三要提升服务与监管水平。加强对全局干部的商标知识培训，特别是商标监管人员和段（片）长的培训，提高商标品牌服务指导和监管执法的能力，认真落实省局组织的“实施品牌带动竞赛”活动开展，提高商标监管指导水平。

（四）深化行政指导，尽职尽责地提升和谐监管水平一要更新行政指导理念。要进一步更新发展理念、监管理念、执法理念，把行政指导作为工商部门更好地履行职责、提振企业应对挑战的信心、建设“服务型”工商的重要抓手，进一步关心企业、扶持企业、服务企业，不断提高行政指导的效能。采取“项目+案例”的模式，抓好样品工程，发挥典型示范与辐射作用，强化行政指导项目带动工作机制，同时要完善行政指导的评估体系和考评标准，及时总结推广经验做法，挖掘行政指导的内在活力、发展潜力。二要深化行政指导内涵。积极探索行政指导实现的方式和途径，采取信息披露、公开评价、统计指引等方式，适时公布市场主体的相关信息，提供法律指导、政策引导，从单个企业延伸到同类企业，从单个项目延伸到同类项目，拓展行政指导深度和广度。三要突出行政指导重点。要强化对全县具有较强辐射力和带动作用的林业、化工、食品保健品、特色农产品产业龙头项目的行政指导，让更多好项目、大项目落户；突出富宝公司上市行政指导，促进富宝尽早上市，壮大优势产业，提升经济实力；要突出对18家被列为培育和发展的亿元企业，配备工商事务指导员和事务代理员，一对

一、面对面地帮助制定企业扩张发展的目标措施，进行“一厂一策”的行政指导，及时帮助企业解决困难，排除障碍，促进企业加快发展，做强做大。四要实现常态运作模式。要坚持以人为本，把行政指导融入行政许可、市场监管和行政执法各项业务的全过程，将行政指导工作渗透到每个业务岗位和履职过程，重点是提高注册登记、行政处罚、市场巡查、消费维权等业务中的运用，提高行政指导的主动性、及时性，实现行政指导的普及化、常态化。

（五）强化消费维权，尽职尽责地保障扩大消费需求 一要规范网络运行。推进落实县政府《关于进一步深化12315 消费维权网络建设工作的意见》，加强与综治部门合作，强化对综治协管员兼任12315联络员的培训与指导，健全工作机制，规范受理、转办、反馈、综合分析和消费引导工作，巩固和完善12315消费维权服务站（点）长效运行机制。加强消委会分会的指导，力求把消费纠纷解决在基层、和解在企业。要加强12315窗口规范建设，努力争创12315一流服务窗口。要加强“12315消费维权短信平台”建设，通过完善消费者网上咨询、网上投诉、在线对话、视频交流、短信接发等平台建设，拓宽消费者诉求表达渠道。三要拓展服务功能。加强对消费维权站点联络员食品安全知识业务培训，建立12315消费维权站点食品安全工作规范，明确联络员食品安全工作职责、内容、方式及程序。充分发挥联络员扎根基层、触角灵敏、熟知地理、通晓人情等优势，积极宣传食品安全知识，引导科学消费，及时向工商等部门举报、反映辖区内生产流通领域假冒伪劣食品和食品市场违法违章行为，推进建设覆盖全省城乡的食品安全网络。四要转变维权方式。加强行业规范，努力实现消费维权由事后受理处理为主向事前预警和超前防范转变，扩大维权工作的效果和社会影响力。要强化12315数据的综合分析，定期发布12315数据分析报告，促进企业切实履行消费维权社会责任，加强消费提示、消费引导，倡导科学、健康、文明消费，提振消费信心，着力扩大消费需求。建立消费安全披露机制，引导消费者积极参与商品和服务的社会监督。要加大宣传力度，继续加强与新闻媒体和行业组织之间的协作，加强12315工作的跟踪宣传和深度报道，充分发挥消费维权改善消费环境、拉动内需的作用。

二、抓长效，创新监管执法求高效

要大力实施创新带动，在原有监管机制的基础上，创新监管执法的理念、方式和手段，形成适应新形势发展的长效监管机制，为企业生存发展和扩大消费需求，营造有利于焕发企业活力的市场环境和利于扩大消费需求的消费环境。

（一）明确指导思想，创新监管执法理念

强化监管执法是工商部门履行职责的基本要求，而为市场健康有序繁荣发展服务、为企业生存壮大稳定发展服务和为经营者和消费者依法维权服务则是我们监管执法的根本目的。为着这个根本目的，我们必须牢记职责使命，该管则管，当仁不让，敢于监管，勇于执法；为着这个根本目的，我们发布明辨是非，把握轻重，该罚则罚，该放则放，该严则严，该松则松，将行政指导科学运用，有机结合，刚柔相济，相得益彰；为着这个根本目的，我们必须提高素质，做到既有执法水平，也有政策水平，既敢于监管执法，更善于监管执法，既有执法权威，更有执法形象，使我们的监管执法行为真正让党委政府满意、人民群众满意。

（二）明确监管重点，加强监管执法力度

一要加强流通领域食品安全监管。认真贯彻落实《食品安全法》、《乳制品质量安全监督管理条例》、《整顿和振兴奶业纲要》和省市局的部署，以乳制品、群众日常生活必需品、季节性、节日性食品、违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为为重点，集中开展专项执法检查。确保食品消费安全。

二要加强反垄断和反不正当竞争执法。加强《反垄断法》学习和宣传教育，推进反垄断与反不正当竞争执法。深入开展公共服务行业、市场中介组织损害群众和企业利益专项治理工作的牵头责任，按照纠风工作“查纠建”并举的要求，做到“一案一整改”，促进行业自律，引导、扶持、促进公共服务行业和市场中介组织规范发展。要加大治理商业贿赂工作力度，在巩固近年治理成果的基础上，进一步将执法领域向工程建设、产权交易、土地出让、资源开展和经销等群众反映强烈的热点领域拓展。同时要 做好打击走私贩私、“傍名牌”、扫黄打非等执法工作，维护市场稳定和社会稳定。

三要加大商标、广告和合同执法力度。加大商标行政执法，以保护食品、药品、涉农、涉台、地理标志、驰名、著名商标为重点，严厉查处种类商标侵权行为，建立完善与品牌企业联手维权打假机制，推进区域协作式的商标专项执法行动。深入推进广告专项整治，重点加强食品、药品、医疗广告和各类严重违法及不良广告整治；积极拓宽监管领域，加强科技手段应用，加强户外广告的登记管理和市场巡查，加大对期刊杂志、固定形式印刷品、互联网等广告的监管力度。要全面必行合同监管职能，坚持查处一类“霸王条款”、规范一个行业，重点查处供水、供电、供汽、电信、金融、旅游、洗涤、餐饮住宿、商品房买卖等行业利用不平等格式条款侵害消费者权益的违法行为，并积极会同相关部门在一些服务行业推广服务合同示范文本。要严厉打击违法拍卖行为，强化经纪行为的监管，依法查处违法行为。要加强“守合同重信用”企业动态管理，规范落实守合同重信用企业推荐上报和认定管理工作。

四要加强网络商务监管。要坚持“积极涉足、先行先试，稳步推开”的指导思想，积极探索开展网络商品交易活动监管途径。及时准确地掌握本地电子交易主体的有关信息，突出“主体准入、案件查办”两项网络监管工作重点，结合企业年检检验工作，对网上经营主体开展全面普查，指导网络经营主体开展备案登记。要加大执法骨干培训，提高网络监管水平。要积极应用“网络商务监管系统”，积极开展的网络经营巡查监管，规范网络商品交易行为，维护消费者合法权益。

五要做好打击传销和规范直销工作。继续保持高压态势，严厉打击传销违法活动，加强对直销企业的规范管理，运用省局“禁 止传销规范直销信息系统”，实行直销企业信用分类监管。进一步加大宣传教育力度，提高群众的识别能力和防范意识。

六要加强企业监督和查处取缔无照经营。要继续依法查处企业“三虚一逃”等违反登记事项行为，规范企业经营行为。要继续加大力度查处取缔无照经营，坚持疏堵结合、区别对待，做到治理与引导相结合，引导无证无照经营户办证办照合法经营。

（三）着眼长效机制，不断创新监管执法

一要完善商品监管制度。重点要抓好食品、农资等商品的监管。在食品方面，要巩固食品批发企业电子台账管理“全覆盖、全运行”成果，加大日常监督和指导的力度，强化规范运行，促进常态化监管，乡镇所在地食品电子台帐管理要争取在上半年实现“全覆盖、全运行”；要积极协调解决电子台账维护费问题，积极争取财政支持，减轻食品批发户的负担。要深入运用“商管系统”加强对预包装食品的巡查监管，加强网上督查，定期通报使用情况。要加强对各类食品监管预案的定期演练，提高应对产品质量和食品突发事件的能力水平。要积极协助做好“商管系统”、“电子台帐系统”、“食品安全备案数据库”的整合和应用。在农资监管方面，要参照食品批发企业电子台账管理模式，积极研发农资电子台账管理软件，促进“两帐两票、一卡一书”等监管制度的落实到位，提高农资市场监管效能。

二要完善工商监测体系。要发挥省、市局监测中心和流动检测车和工商所快速检测箱的作用，加强流通领域商品质量监测和快速检测，及时发布质量预警信息，及时下架不合格商品，不断提升动态监管能力。完善广告市场巡查和监测制度，拓宽监测领域，把期刊杂志、固定形式、互联网等广告媒体纳入监测范围，抓新领域广告监管。

三要完善企业信用分类监管制度。督促、指导工商所做好信 用信息录入、信用等级划分、信用扣分等基础性工作，加强对T类及扣分降级企业的巡查监管。开展商品交易市场信用分类监管试点和星级规范市场（超市）创建评比活动，推动市场（超市）业主责任制、食品索证索票经营台账、票证公示等制度的落实。

四要完善无照经营长效监管制度。加强与许可审批部门之间的信息共享和协调配合，进一步落实联席会议、信息抄告等制度；继续深入开展查处取缔无照经营工作等级达标创建活动，推进该项工作常态化运行，校园周边的段（片）要全部按照甲级标准开展创建和认定，力争到年底消除县城和乡镇政府所在地无照经营现象，达到甲级标准。

三、抓素质，强化队伍建设求提升

坚持以人为本，努力建设一支“政治过硬、业务上过硬、作风上过硬”的队伍，关键在在优化队伍规范化管理，深入推进人的素质提高。

（一）要持续深入地加强党的建设

一要加强班子建设。队伍建设关键在领导。只有建设高水平的领导班子，才能带出高素质的队伍。因此，要认真学习贯彻胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话精神，按照县委的统一部署，切实认真抓好深入学习实践科学发展观活动，进一步加强局所两级班子建设，推动党员领导干部讲党性、重品行、作表率。要以提高领导班子的能力建设为核心，继续抓好党组中心组学习，着力增强领导班子学习实践科学发展观能力、统筹能力、创新能力、服务能力和管理能力，特别要积极应对国际金融危机有的能力。认真落实局二层班子定期考核制度，推行上挂下派干部挂职锻炼的有效办法，培养锻炼优秀年轻干部，优化领导班子结构，努力把领导班子建成团结带领广大干部开拓工作新局面的坚强领导集体。二要深化党建“三级联 创”。按照省局“一抓、二带、三联、四结合”的要求，继续坚持上下联系、左右联手、内外联动的联动格局，通过系统带动、结对带动、示范带动不断提升党建的整体水平，注重把党建工作与学习实践科学发展观活动相结合，与“服务企业、服务基层”活动相结合，与党风廉政建设及三项建设紧密结合，促进党建工作落实到位、取得实效。要持续开展创先进党支部活动，认真落实“三会一课”，充分发挥政治指导员的作用，创新活动方式，调动党员和干部职工的积极性。三要加强党风廉政建设、精神文明建设和效能建设。认真贯彻落实《〈惩治和预防腐败体系2008—2012工作规划〉任务分解实施方案》，抓好党风廉政建设责任制领导干部廉洁自律和“六条禁令”等工作落实，建立健全反腐倡廉长效机制。认真抓好案件查办工作，依法依纪惩治腐败，做到问题查清、处理慎重。加强警示教育，促进廉政勤政。全面落实廉政风险点防范管理机制，完善工商所长向监管服务对象述职述廉、干部廉政档案，电子监察等工作，大力开展工商廉政文化建设，引导督促广大干部职工勤政廉政，推进队伍安全建设。要认真落实效能八项制度，强化工商所和办事窗口工作作风、服务质量、办公秩序的效能督查，全面深化效能建设；持续推进民主评议政风行风工作和“创文明行业，建和谐海西”竞赛活动，不断提高各级党委政府和社会各界对工商部门的满意度。

（二）要持续深入地加强基层基础建设

一要加强思想建设。充分发挥党支部战斗堡垒作用，充分发挥政治指导员的作用，继续推进工商所政治指导员联席会议制度，加强思想政治工作，调动党员和干部职工的积极性和创造性，为工商所工作提供人力支撑和组织保障。二要加强业务建设。要进一步规范明确工商所的职责定位，优化工商所工作机制，完善段（片）长责任制、片区联动制，完善奖惩激励制度，提高工商所 干部综合素质，促进“懂得服务、懂得监管、懂得执法”要求的落实，促进服务执法职能到位，最大限度发挥工商所的职能作用。三要加强工作保障。加大人、财、物、政策向基层倾斜力度，优化基层人员配备，大力培养、选拔和作用基层骨干，新录用公务员优先充实到工商所，精简局机关工作人员，加强乡镇工商所执法力量，实现“精局强所”。要继续稳妥有序实施城乡轮岗制度，使基层队伍相对稳定、又适当流动，保持生机活力。要积极争取省市局对我县城关所、埔上所规划建设，为各工商所配齐必要的工作设备、执法装备，完善生活设施，切实提高基层保障水平。

（三）要持续深入地加强信息化建设

一要注重专才培养。加强培训考核，提高培训成效，大力培养熟悉工商业务工作、又懂信息技术的“复合”型人才，采取“请进来，走出去”的方式，邀请技术专家、学者向信息员授课，提高信息网络系统保障水平。二要加强软件应用。按照省局“五会”的要求，今年我局还要继续以“学好、用熟、用精岗位业务软件”为目标，以“工商所办公平台”、“3.0版案管系统”“OA系统”“综合监管模块”为培训重点，以强化二层以上领导干部要带头“学会、用好、用精”岗位电脑业务技能为关键，严格落实信息管理员辅导制度、业务模块专人指导制度、结对指导制度、集中辅导制度和督查考核通报制度，积极争取更多业务软件应用操作培训指导机会，切实抓好业务软件的普及推广，做到全员参与，人人过关，提高软件应用操作水平。三要提高数据质量。树立“数据意识”和“责任意识”，严格落实数据采集原则和要求，建立严密的采集、管理、使用全过程工作制度、考核办法，落实问题数据责任追究，提高系统内数据质量。四要加强基础建设。要千方百计地为信息化建设筹集资金，更换不适宜监管执法要求的电脑，特别是要按照工商所“五有”要求，积极为工商添置信息设备，拟在 水南工商所建一个多媒体教室，加强各类应用软件的培训。同时加强红盾网、政府信息公开专栏和企业电子档案查询室建设等，为群众查阅信息和办理相关事项提供更加高效便捷的平台。

（四）要持续深入地加强能力建设

一要切实抓好干部学习力和执行力培养。要着力干部获取知识和技能的培养，积极推进学习型工商建设，让干部牢固树立时刻学习、终身学习的理念，自觉学习、主动学习，提高干部整体素质，使机关干部实现“六能”，基层干部达到 “六会”，即“能调查研究、能出谋划策、能撰写公文、能组织协调、能指导落实、能独当一面”和“会监管、会办案、会服务、会维权、会协调、会电脑”。要积极培养干部的执行力，着力增强各级领导干部的政治意识、政令意识、责任意识、主动意识和效率意识，提高干部对指令的理解领会能力，强化干部刚性化执行理念，培养干部雷厉风行的工作作风，提高上下沟通的自觉性和有效性，增进正副职之间、副职之间的协作配合和补台，优化执行流程，建立执行跟踪和反馈机制，完善落实行政问责制度，奖惩分明导向科学，促进政令畅通，真正提高行政管理效能。二要切实加强干部教育培训工作。要更新培训理念，坚持“需要什么培训什么、缺什么补什么、弱什么强什么”的理念；要坚持面对基层、面对执法一线，把工商所干部的培训作为主要培训对象来抓，按年龄、岗位、层次不同，采取“贴身近打”的方式安排有针对的性培训内容，通过送学下乡、送课到基层，加强工商所干部的培训，特别是要加强对工商所长、指导员、段片长和基层执法骨干的集中脱产培训，切实提高工商所干部的履职能力。在培训的内容选定上坚持与突破薄弱环节相结合，与强化岗位履职相结合，与解决存在问题相结合，与阶段性工作开展相结合。在培训方法上采取互动式、研讨式、直观式的培训，通过组织开展执法检查业务竞赛、岗位 练兵，以赛促训方式，增强培训效果；要更新培训手段，以工商网校为辅助手段和平台，促进干部职工根据岗位需要和特点，有针对性地坚持学习，不断补充更新知识。三要切实提高市场监管和行政执法能力水平。要以落实“三定”和停征“两费”为契机，着力加强工商所干部业务知识和技能的培训，采取有效措施全力推动“三懂”目标实现，提升工商所服务监管能力。在懂服务方面，要把所握服务市场主体、服务新农村建设、服务消费者等工作重点、能运作行政指导，落实好服务带动、品牌带动和项目带动；在懂得监管方面，要以落实段（片）长责任制为重点，强化市场准入把关、流通领域产品质量和食品安全监管、无照经营查处取缔，维护社会稳定、生产安全、消费安全，采取有效措施，把监管职能落实到位，也能很好地化解监管风险；在懂得执法方面，要不断强化工商所执法意识，优化执法理念，扩展执法领域，增强执法本领，提高执法效能，努力做到人人懂执法，会执法，善执法，不仅有执法权威，而且有执法形象。

（五）要持续深入地加强激励机制建设

规范干部选拔任用及工作程序，增强选人用人的公正性。同时，继续完善干部城乡轮岗交流制度，结合绩效评估机制，积极探索在新形势下强化工作创新与夯实工作基础的管理机制，建立科学、公正的评价体系和有效的激励机制，充分调动干部的积极性、主动性和创造性。一要深化绩效评估工作。要总结运用近年来开展绩效评估工作的做法经验，进一步完善绩效评估体系、标准和方法，使绩效评估全面、准确地反映工作落实情况，要合理运用绩效评估结果，更好地指导工作开展。二要推进争先创优工作。要继续开展工商所、注册窗口、检查大队、品牌带动、行政指导、企业注册官、办案能手等各类争先创优活动，激发干部职工多想办法、多出点子、多干事、多解决问题的热情，树立责任 感和荣誉感，珍惜岗位，爱岗敬业，有心、有力、有效地比能力、比业绩、比奉献，形成“比、学、赶、帮、超”的争先创优氛围，努力创造优良业绩。三要注重人才使用。要注重从年轻干部中、从有基层工作经历的干部中、从整体工作出色和条件差但面貌变化较大的单位中培养使用优秀干部；对工作成绩突出、表现优异的干部和有功人员，要积极争取破格重用。加强非领导职务干部的管理和使用，对工作业绩突出、群众认可的老同志，争取在政治待遇上予以关照。四要严格奖惩落实。要严格落实队伍管理制度，对不干事、不执行命令、不服从指挥、不遵守规章制度的人员，要下决心加以治理，给予必要的效能处理或行政处分；要进一步完善干部的考核评价机制，坚持德才兼备、注重实绩，决不允许以低能而居要职，以薄德而获厚任，以无为而掠殊荣。要旗帜鲜明地保护、支持和鼓励干事的同志，要给想干事的人以机会、给能干部的人以舞台、给干成事的人以荣誉，不能让老实人吃亏，要满腔热情地支持他们的工作，积极关心他们的进步，让想干者无忧、敢干者无虑、实干者无怨、开拓者无悔，努力形成鼓励踏实干事业、支持无私作奉献的良好氛围。

四、抓优化，推动系统管理求规范

要牢牢把握统筹兼顾的根本方法，始终站在全局的高度，充分调动积极因素，充分集聚各方力量，解决好基层工作中面临的矛盾和问题，不断优化工商改革发展的环境，促进系统管理规范、有序、和谐。

一要优化内和外顺环境。首先要加强对外协调。始终坚持做到在当地党委政府领导下开展工作不变，向当地党委政府请示汇报工作不变，与当地有关部门协调配合工作不变，既要积极争取当地党委政府的领导支持，也要主动承担当地党委政府的工作任务；既要主动配合、积极支持有关部门的工作，也要善于争取有关部门支持 配合，健全部门间的沟通协作机制，充分发挥部门协作的整体优势，主动服务县域经济社会发展，以有为赢得支持。其次要重视媒体舆论。要高度重视各类媒体的监督，特别是网络舆论监督，要把网上监督作为接受民意的一个正常渠道，要经常关注网民对工商部门的看法和意见，对反映的真实情况、真诚的批评，要及时研究、解决回复。要建立健全工商网络舆情发现、收集、处理、跟踪、协调、回复等工作机制，提高舆论引导能力，营造良好的舆论环境。第三要建设和谐团队。要以正确的政策、制度、舆论和有效可行的管理、激励、奖惩机制来凝聚人心，上下左右拧成一股绳，形成一盘棋，心往一处想，劲往一处使，上下同心、步调一致、形成合力，确保系统高效运作；要充分调动和发挥好干部职工的积极性、主动性和创造性，激发每个人的才智和创造活力，以凝心聚力来克服困难、纠正错误、改进不足，以团队的精神来共迎挑战、共担责任、共谋发展，来营造和谐的内部环境。

二要狠抓规范化建设。要按照“四化”建设和精品管理、精品装备、精品队伍、精品业绩的要求，认真落实工商总局标识标志统一规范方案，进一步完善规范达标示范建设条件，深化工商所、注册窗口、12315、检查大队规范化建设，建立健全CIS标准的基层工作规范，优化办事程序，规范服务发展和监管执法行为，争取把水南工商所建设成为精品工商所。在加强服务、监管、执法领域规范化建设的同时，要特别重视队伍教育、管理、监督的制度化和规范化，切实解决当前队伍存在问题，提高队伍管理水平；要加强机关管理和业务工作规范化建设，及时修订完善各项规章制度和业务工作规范，实现以制度管人管事。

三要深化机关基层互动。要进一步推进局领导联系工商所、机关股室挂钩联系工商所和专项服务基层制度，加强决策前的调研与论证，加强对工商工作的领导与指导，强化文件、报表、材 料、评比检查的梳理整合归口，努力为基层减负、减压。机关股室挂点指导工作要重在常态的沟通联系、重在对挂点单位工作动态的了解、重在帮助解决困难出成效，进行指导时要突出针对性、实用性、科学性，同时要有一定敏锐性，及时发现基层的好做法、及时帮助总结提升，以点带面推动全盘工作的创新提升。

四要继续加强法制建设。要在去年规范行政自由裁量权的经验做法的基础上，深化、细化和完善规范行政自由裁量工作，强化执法规范与监督，认真落实执法办案“十项制度”，抓好“案管系统3.0版”规范使用，继续建好典型案例库，落实好案件参照制度，进一步推行说理式行政处罚文书。认真开展“优秀法制员”评选，推进行政执法评议，完善评选结果运用机制，强化有针对性的业务培训与制度规范，促进规范执法、公正执法、文明执法。推进“五五”普法和法律“六进”活动深入开展，认真落实2009—2013年依法治省五年规划有关工作，建立法律图书资料库，成立行政执法研讨组，加强有针对性法制培训，提高依法行政的能力水平。

五、抓落实，聚力持续运作求实效

要以改革创新的精神，求真务实，锲而不舍、持之以恒地抓落实、抓运作；要好字当头，实字在先抓运作；要有心有力、有序有效地持续运作，持续落实，促进思路拓展、问题解决、工作落实。

一要瞄准持续运作的目标。在新的一年里，要瞄准争创一流的目标，增强争创一流的勇气，保持争创一流的态势。要按照省局陈乙熙局长在洋口所调研时提出“建设精品所、精品业绩”的要求，突出精品建设，以高标准的要求，勇于先行，敢于先试，不断攻克难点、弥补弱点、消除盲点、扩大亮点，努力创造出精品业绩，把我局工作推上新水平。

二要找准持续运作的重点。要始终盯紧省、市局和县委县政 府的重点工作部署，细化目标任务，突出项目带动，结合新要求和自身优势，确定一批持续运作的项目，举全局之力，形成合力，持续深化运作、不断总结、完善和推广，让优势项目成为我局的品牌。同时要针对工作中的难点、弱点，通过自主创新和吸收借鉴外地的好经验、好做法，大胆探索，破解难题，不断完善现有项目建设，同时也积累和储备更多的新项目。

三要健全持续运作的机制。要认真制定工作目标责任制，将持续运作的各项重点任务分解落实到各部门和责任人，实行目录式、台帐式管理，对列入重点运作的项目，实行一个项目、一名领导、一帮人马、一抓到底，强化业务督查、政务督查和效能督查，要注重工作台帐运作，强化对项目台账的检查，实行每月一督查一通报，对阶段性、临时性工作即是通报，确保事事有人抓、项项有措施，件件能落实、能取得实效。

四要提高持续运作的实效。持续运作要着眼于运作效果。要破解难点，抓住影响和制约工商事业发展的突出问题，加强队伍建设廉政风险点和监管风险点的防范管理，建立调动积极性的激励机制，健全市场监管长效机制，集思广益，拿出对策，有效破解。要消灭盲点，针对队伍建设、服务发展、监管执法和消费维权工作中的盲点、盲区，抓住盯紧，各个击破，促进监管和服务到位。要提升弱点，紧紧抓住人员素质不适应、工作效能不够高、高科技手段的研究应用不足等薄弱环节，创新举措，有效提升。要克服虚点，克服人员沉不下去、工作落不下去、作风深不下去的问题，加强督查，确保各项工作有效落到实处。要推广亮点，认真总结做法经验，及时交流推广，以点带面，带动整体工作水平上新台阶。

第三篇：曲靖市人民政府关于进一步加强大中专毕业生就业工作意见

曲靖市人民政府关于进一步 加强大中专毕业生就业工作意见

各县（市）区人民政府，市直各委、办、局，各企事业单位，人民团体，中央、省属驻曲单位：

为认真贯彻落实《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》（国发〔2009〕4号）、《国务院办公厅转发人力资源和社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发〔2008〕111号）、《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发〔2009〕3号）、《国家促进普通高校毕业生就业政策公告》、《云南省人民政府关于鼓励创业促进就业的若干意见》（云政发〔2009〕1号）、《中共云南省委高校工委、云南省教育厅关于进一步做好大中专毕业生就业指导与服务工作的意见》（云教学〔2009〕3号）等文件精神，实施更加积极的就业政策，促进我市大中专毕业生就业工作，结合曲靖市实际，现就进一步加强大中专毕业生就业工作提出以下意见：

一、深刻认识做好当前大中专毕业生就业工作的重要性 大中专毕业生是宝贵的人才资源，是现代化建设中高素质的生力军。做好大中专毕业生就业工作，是大力实施人才强市战略，打造现代工业强市和建设珠江源大城市的重要措施，也是解决人民群众最关心、最直接、最现实问题的迫切需要。当前，受国际金融危机和毕业生总量持续增加、需求相对缩减双重压力的影响，大中专毕业生就业形势严峻。为应对国际金融危机对我国就业工作的影响，中央、省、市相继出台了一系列促进就业的政策措施。各级人民政府、各有关部门要从深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，把思想和行动统一到中央、省、市的精神上来，进一步增强大局意识和责任意识，切实把大中专毕业生就业摆在当前就业工作的首位，全力以赴抓紧抓好促进大中专毕业生就业工作。

二、进一步拓宽大中专毕业生就业渠道

（一）各级党政群机关有编制空缺和进人计划的，优先从毕业研究生和大中专毕业生中招考国家公务员。

（二）事业单位有编制空缺和进人计划的，优先从毕业研究生和大中专毕业生中公开招聘工作人员。

1.市、县（市、区）属财政全额、差额拨款事业单位应从具有大专及其以上学历的毕业生中公开招聘工作人员，其中，公开招聘小学、幼儿园教师、文艺类演员、演奏员、播音员和医学类影像、麻醉、放射、护理、助产士等可放宽到中专学历。自收自支和乡（镇）事业单位公开招聘工作人员，可放宽到中专学历。

2.各级各类公办学校，在主要选拔师范类毕业生的同时，应选拔符合教师条件、专业对口并取得教师资格证的非师范类大中专毕业生（市属中学、中等专业学校应具有本科及其以上学历）。同时，要认真清退代课教师和临时聘用人员，把学校的缺编和岗位空缺主要用于接收大中专毕业生。

3.按照中共云南省委组织部、云南省人事厅、云南省公安厅《关于转发人事部事业单位公开招聘人员暂行规定的通知》（云人〔2006〕5号）规定，财政全额、差额拨款及自收自支事业单位招聘工作人员，都必须实行公开招考。

4．按照《云南省人事厅关于事业单位公开招聘有关问题的通知》（云人〔2007〕9号）规定，招聘具有硕士及以上学位的人员，在公开招聘过程中可以免笔试进行招聘；招聘特殊岗位（野外、高空、高温、有毒、有害、地下、水下作业及特殊技能岗位）人员，具有大学本科及以上学历的可免笔试进行招聘；紧缺急需专业技术人才和特殊行业（农、林、水、地质等艰苦行业）的事业单位招聘人员，招聘人数与实际报名人数比例低于1:3的，经市人事局审核同意后可适当放宽招聘条件或开考比例。

5.加分条件。大中专毕业生报考公务员的，按录用公务员加分的有关规定执行；报考我市事业单位的，按以下办法给予加分：

（1）少数民族中除白族、回族、纳西族、蒙古族、满族等5种民族外的其他少数民族考生加10分。符合加分条件的少数民族大中专毕业生持《户口册》经当地县级以上（含县级）民宗、公安部门审核认定并出具证明材料，市人事局给予办理加分手续。

（2）优秀运动员：大中专毕业生在大中专院校就读期间，参加省运会、省城运会获得金牌者，事业单位可免试接收；取得单项第二名或集体项目二至三名的加20分；取得单项第三名或集体项目四至六名的加15分；取得单项四至六名或集体项目七至八名的加10分；取得国家一级运动员证的加30分；取得国家二级运动员证的加20分。对取得奖章、奖牌、证书，符合加分条件的，须经省、市体育主管部门审核认定并出具证明材料后，市人事局给予办理加分手续。

（3）选聘到村任职的高校毕业生的加分办法按中共云南省委组织部、云南省人力资源和社会保障厅《关于开展2009年选聘高校毕业生到村任职工作的通知》（云组通〔2009〕34号）规定办理。

（4）参加高校毕业生“三支一扶”计划，服务（工作）期满后且考核合格，报考事业单位的，笔试成绩加4分，同等条件下优先录用。

（5）参加“大学生志愿服务西部计划”，从2003年开始服务的“全国计划的西部志愿者”，凡服务期满且考核合格的，按《关于做好2004年大学生志愿服务西部计划工作的通知》（云青联〔2004〕8号）规定，报考事业单位的，笔试成绩加5分。按《云南省教育厅、共青团云南省委、云南省人事厅、云南省财政厅关于印发〈关于实施“大学生志愿服务西部计划”云南省地方项目的办法〉的通知》（云教学〔2005〕14号）、《关于印发〈关于实施“大学生志愿服务西部计划”云南省地方项目的意见〉的通知》（云青联〔2006〕25号）规定，凡参与“大学生志愿服务西部计划云南省地方项目”并获金、银、铜奖的人员，报考事业单位的，笔试成绩分别加4分、3分、2分。

（6）按照《革命烈士褒扬条例》确定的革命烈士的子女（包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有扶养关系的继子女），报考事业单位的，笔试成绩加5分，同等条件下优先录用。

符合上述六项加分条件的，经县级人事部门审核认定并出具证明材料后，市人事局给予办理加分手续。加分人员同时符合几项加分条件的，只按其中最高一项加分，不得重复加分。

（三）鼓励和引导大中专毕业生到基层、艰苦边远地区和艰苦行业就业。

1.积极实施选聘高校毕业生到村任职计划。根据中共云南省委组织部、云南省人力资源和社会保障厅《关于开展2009年选聘高校毕业生到村任职工作的通知》（云组通〔2009〕34号）规定，全市选聘1142名高校毕业生到村任职。选聘人员聘用期为3年，期满后，经双向选择，可继续聘任，连续聘用不超过2个聘期；不再续聘的，引导和鼓励其自主创业或自主择业。选聘人员在聘用期间因违反管理规定或个人要求解除合同的，予以解聘。选聘到村任职的高校毕业生，按人均每年1.5万元的标准发放工作、生活补贴，以及参加养老社会保险，购买医疗、人身意外伤害保险。此外，按每人2000元发放一次性安置费。补贴资金由中央财政和省、市、县财政共同承担。

2.认真实施高校毕业生“三支一扶”计划。根据《云南省人事厅等八部门关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的实施意见》（云人〔2007〕4号）等文件规定，2009年我市招募185名高校毕业生，安排到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作（简称“三支一扶”）。“三支一扶”服务期限为2年，服务期间，与选聘到村任职的大学生享受同等待遇。补贴资金由省、市、县财政共同承担。

3.实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划。根据《教育部、财政部、人事部、中央编办关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》（教师〔2006〕2号）规定，公开招聘大学毕业生到“两基”攻坚县、有特殊困难的县和少数民族县以下农村学校任教，聘期为3年。特设岗位教师在聘任期间，执行国家统一的工资制度和标准，其他津贴补贴由各地根据当地同等条件公办教师年收入水平和中央补助水平综合确定。

4.贯彻实施“大学生志愿服务西部计划”云南省地方项目的有关政策。根据省的安排，全省每年招募一定数量大学毕业生到乡镇农村中小学、医疗卫生机构和农技推广服务机构开展支教、支农、支医和扶贫等工作，时间一般为2年，志愿者服务期间每人每月生活补助费600元（分别由省财政补助200元、市财政补助200元、县财政补助200元），每人每年交通补贴200元（由省财政解决），人身意外伤害、住院医疗保险200元（由省财政解决）。

选聘到村任职、“三支一扶”、农村义务教育阶段学校特设岗位、“志愿服务西部计划”的高校毕业生，服务（工作）期满且考核合格的，可享受国家和省有关文件规定的优惠政策；进入人才市场自主择业的，市、县（市、区）人才服务中心为其协助推荐就业；被录用（聘用）为公务员及国有企业、事业单位工作人员的，经市级组织、人事、教育部门认定，其服务（工作）年限可以合并计算工龄。

（四）引导和鼓励大中专毕业生到各类企业就业，特别是到非公有制企业就业。

对到非公有制企业就业的大中专毕业生，县（市、区）人才服务中心为其提供人事代理服务；经曲靖市人才服务中心审核开具《全国普通高等学校大中专毕业生就业报到证》（以下简称《就业报到证》）或与用人单位签订过一年及其以上《人才招聘协议书》的大中专毕业生，参加我市公务员、事业单位工作人员招考，可享受当年大中专毕业生有关就业政策；到中小企业和非公有制单位就业，参加了基本养老保险的大中专毕业生，今后考录或招聘到国家机关、事业单位工作，其缴费年限可合并计算为工龄。

对招用我市登记失业的大中专毕业生中就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的企业，当地劳动保障部门给予最长不超过3年的城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和失业保险单位应缴纳部分的补贴。延续鼓励企业吸纳登记失业的大中专毕业生的税收扶持政策，对符合条件的企业在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》的大中专毕业生，与其签订l年以上期限劳动合同并缴纳社会保险的，按规定在相应期限内定额依此减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，审批期限延长至2009年12月31日。劳动密集型小企业当年新招用我市登记失业的大中专毕业生达到企业在职职工总数30％（超过l00人的企业达15％）以上，并与其签订l年以上劳动合同期限的，参照每人不超过5万元的额度，贷款最高可达200万元的小额贷款扶持。市、县（市、区）财政对小额担保贷款给予贴息。对到中小企业和非公有制企业就业的大中专毕业生，在专家选拔、人才流动、人员培训、户籍管理、职称评聘、技术创新、成果转化等方面，享有与国有企事业单位工作人员相同待遇。对在中小企业和非公有制企业从事科技工作的大中专毕业生，申报国家和地方科研项目、科技成果或荣誉称号时，有关部门予以倾斜支持。非本地户籍的普通高校专科以上毕业生到曲靖市企业就业的，取消落户限制。有关部门为到中小企业和非公有制企业就业的大中专毕业生提供档案管理、人事代理、社会保险办理和接续等方面的服务。

（五）鼓励和支持大中专毕业生自主创业和灵活就业。1.大中专毕业生申请个体工商业、创办合伙企业或独资企业登记，一律不受出资额限制。申办营业执照工商部门在1个工作日内办结。

2.大中专毕业生创业从事个体经营给予免费办理有关证照，首次创业的大中专毕业生，3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

3.允许大中专毕业生创业人员将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。其经营活动应符合国家法律法规和政策规定。

4.从2009年1月起，大中专毕业生从事个体经营的工商业户，营业税起征点从1200元/月提高到3000元/月。5.从2009年1月起，大中专毕业生创业从事个体经营，2年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

6.延续鼓励登记失业的大中专毕业生创业的税收扶持政策，对持《再就业优惠证》的大中专毕业生从事个体经营的，按规定在限额内依此减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，审批期限延长至2009年12月31日。

7.凡参加经我市劳动保障部门认可的创业培训，当地劳动保障部门按每人不超过1300元的标准分阶段给予培训补贴。

8.按规定进行职业技能培训，并取得《职业资格证书》的我市登记失业大中专毕业生，当地劳动保障部门给予不超过800元标准的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。

9.对从事个体经营的首次创业的大中专毕业生给予一次性创业补贴。2009年1月1日后创业成功，带动我市3人至5人（含5人）就业的，给予2000元的一次性创业补贴；带动我市6人（含6人）以上就业的，给予3000元的一次性创业补贴。

10.首次创业从事个体经营的大中专毕业生，可按上统筹地区职工月平均工资的60%为基数，缴纳城镇职工基本医疗保险费；参加工伤保险的，可按用工人数、经营面积或工程总造价等情况实行实名制定额缴费。

11.享受城市居民最低生活保障的大中专毕业生自主创业，前2年继续保留享受城市居民最低生活保障待遇。

12.登记失业大中专毕业生在领取失业保险金期间办理工商营业执照自谋职业、自主创业，开业满3个月的，可按照其未领取的失业保险金一次性发给本人创业补贴，原失业保险待遇期不再保留。

自主创业和灵活就业的大中专毕业生还可以享受我市关于发展非公有制经济的各项优惠政策和国家有关再就业税收政策中属地方税种的优惠政策，同时可按照当地社会保险的有关规定，参加社会保险。

（六）鼓励高校毕业生应征入伍服义务兵役。1.由政府补偿学费，代偿助学贷款。

2.在选取士官、考军校、安排到技术岗位等方面优先。3.退役后参加政法院校为基层公检法定向岗位招生考试时，优先录取。

4.具有高职（高专）学历的，退役后免试入读成人本科；或经过一定考核，入读普通本科。

5.退役后报考硕士研究生初试总分加10分；荣立二等功及以上的，退役后免试推荐入读硕士研究生。

（七）有条件的县（市、区）要尽快启动大中专毕业生服务社区项目，街道、社区聘用劳动保障协理员要积极吸纳大中专毕业生。

（八）各用人单位选拔大中专毕业生，在同等条件下，优先接收革命烈士子女、残疾军人子女、身患残疾、家庭特别困难或父母双方均已下岗的毕业生。

（九）我市毕业生到外地就业，给予办理放行手续，放行手续到曲靖市人才服务中心办理。外市毕业生到我市就业的，一般应具有本科及其以上学历。

（十）应届毕业生在规定时间无法落实就业单位的，可延期就业，对延期就业的非应届毕业生，办理就业手续时，按当年应届毕业生就业的政策办理。

（十一）对当年9月1日以后仍未就业的应届毕业生及半年以上仍未就业的毕业生，持《全国普通高等学校大中专毕业生就业登记证》（以下简称《就业登记证》）或《就业报到证》）到入学前户口所在地的就业服务机构进行失业登记，享受我市各项免费就业服务。

（十二）对户口迁回生源地因患病不能就业且无生活来源的困难毕业生，可由民政部门提供最低生活保障或临时救助，费用由财政部门负责列支。

（十三）对就业困难的毕业生和零就业家庭的大中专毕业生，实施一对一职业指导、向用人单位重点推荐、公益性岗位安置等帮扶措施，按规定落实社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业援助政策。各级机关考录公务员、事业单位招聘工作人员时，免收困难家庭大中专毕业生（包括办理了城镇登记失业的“零就业家庭”的、享受城镇居民最低生活保障的、连续失业1年以上的、残疾的、完全失去土地而未就业的生活困难大中专毕业生）的报名费和体检费。离校后未就业回到原籍困难家庭的大中专毕业生，各地公共就业服务机构要摸清底数，免费提供政策咨询、职业指导、职业介绍和人事档案托管等服务，并组织其参加就业见习、职业技能培训等促进就业的活动。

三、进一步完善就业服务体系

（一）进一步加强对大中专毕业生的公共就业服务。按照《就业促进法》关于培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场的规定，充分发挥人力资源市场配置资源作用，强化公共就业服务功能。人事、劳动保障、教育部门所属相关机构及院校要加强协作和信息共享，对大中专毕业生免费开展政策咨询、就业指导和就业推荐服务，采取网络招聘、专场招聘、供求洽谈会和用人单位进校园等多种方式，大力开展面向大中专毕业生的就业服务系列活动，为大中专毕业生提供更多、更快、更好的免费就业信息和各类就业服务。加强人力资源市场管理，严厉打击违法违规行为，加强招聘活动组织工作，维护大中专毕业生就业权益。有关部门和公共就业服务机构举办招聘会，不得以任何方式向大中专毕业生收取费用。要严格控制大规模招聘会，加强招聘活动的安全保卫措施。

（二）建立健全大中专毕业生就业服务信息网络，逐步实现与国家、省、市、学校就业信息网络的连通，为用人单位和大中专毕业生提供网上沟通交流的平台。同时，要实现我市大中专学校就业市场、人才市场和劳动力市场的相互贯通，实现资源共享。

（三）建立和完善毕业生就业需求信息登记制度。用人单位要向毕业生就业主管部门报送需求信息，为毕业生提供就业信息服务。

（四）各县（市）区和市属事业单位公开考试招聘大中专毕业生，必须制定招考实施方案，经市委组织部、市人事局审核同意并通过电视、报刊等媒体向社会公开后，方能公开招考。为规范各用人单位选拔大中专毕业生的考务工作，教育系统事业单位招考由市教育局组织实施；非教育系统事业单位招考由市人事局组织实施；经市委组织部、市人事局同意，也可由各县（市、区）和市属事业单位上级主管部门组织实施。

（五）对符合就业政策和用人单位公告的岗位、招考条件，并按公开考试招聘大中专毕业生程序考试考核入选的大中专毕业生，用人单位不得拒绝接收。否则，该单位三年内不得进人。

（六）统一招收的全日制大中专毕业生、非师范类毕业生到曲靖市人才服务中心报到登记，师范类毕业生到市教育局报到登记。确定就业单位后，按以下方式办理就业手续：

1.通过公开招考录用为国家公务员的大中专毕业生，持录用文件、《毕业生就业登记证》或《毕业生就业报到证》、《毕业证书》到曲靖市人才服务中心办理《大中专毕业生就业报到证》。

2.通过公开招考进入事业单位的大中专毕业生，凭《云南省事业单位聘用人员情况登记表》、《云南省事业单位聘用人员审批表》、《曲靖市事业单位公开考试招聘人员名册》、《毕业证书》、《毕业生就业登记证》或《毕业生就业报到证》，到曲靖市人才服务中心办理有关录（聘）用手续；持市人事局开具的《大中专毕业生就业报到证》、《事业单位聘用人员通知》、《云南省事业单位聘用人员情况登记表》，到公安部门办理落户手续。

3.到中央、省、市、县（市、区）所属企业就业的大中专毕业生，凭用人单位及主管部门接收意见、《曲靖市大中专毕业生就业登记表》、《毕业证书》、《毕业生就业登记证》或《毕业生就业报到证》（企业招聘的还须持有《人才招聘协议书》），到曲靖市人才服务中心办理《大中专毕业生就业报到证》。没有《毕业生就业登记证》或《毕业生就业报到证》，但取得国家认可学历的毕业生，确定就业单位后，持《毕业证书》、经毕业学校盖章和就业单位签署接收意见的《就业推荐表》原件、县级以上医院的《体检表》到曲靖市人才服务中心办理《大中专毕业生就业报到证》。公安部门凭《大中专毕业生就业报到证》为其办理落户。

四、进一步强化各级各相关部门工作责任

（一）各级政府要高度重视大中专毕业生就业工作，将大中专毕业生就业纳入当地就业总体规划，把大中专毕业生就业摆在当前就业工作的首位，切实加强对大中专毕业生就业工作的组织领导，做到主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。

（二）各有关部门要切实发挥职能，协调配合，齐抓共管，加强对大中专毕业生就业有关政策措施落实情况的监督检查，确保落实到位。对落实不力的，责令限期改进。

（三）各级财政部门要根据大中专毕业生就业形势和实际需要，统筹安排资金用于促进大中专毕业生就业工作，切实做好引导和鼓励大中专毕业生面向基层就业工作所需经费预算，确保各项政策落到实处。

（四）各用人单位特别是各类企业要充分认识人才的重要性，正确处理精简人员与吸纳优秀人才、储备人才、优化人才结构的关系，力争多接收大中专毕业生。

（五）充分发挥各级人才市场、劳动力市场在大中专毕业生就业工作中的主渠道作用，积极创造条件，完善运行机制，拓展工作领域，搞好指导服务，进一步扩大就业规模，改善就业结构，推进大中专毕业生充分就业。

（六）各级人事部门和劳动保障部门要加大人事、劳动监察力度，规范用工行为，严格执行就业资格准入制度；加强对人才市场、劳动力市场的监督管理，严厉打击各类欺诈行为。凡是用人单位招聘大中专毕业生，人事部门和劳动保障部门都要监督其办理劳动或聘用合同鉴证，参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，逐步建立和完善相应的劳动保障制度。对各类用人单位招聘大中专毕业生不签订劳动或聘用合同、滥用试用期、拖欠或克扣工资、拒缴社会保险费等行为，要依法予以查处。严惩各种打着招聘人员幌子坑骗大中专毕业生的行为，切实保障大中专毕业生合法权益。

（七）各新闻媒体要大力宣传大中专毕业生到基层就业的各项政策措施和大中专毕业生在基层创业成才的成功典型，引导大中专毕业生树立正确的就业观和成才观，引导和鼓励大中专毕业生到基层就业，唱响大中专毕业生到基层建功立业的主旋律，形成全社会共同促进高校毕业生多渠道就业的良好舆论环境。

第四篇：工商行政管理指导工作意见

为深入贯彻学习实践科学发展观,加快我省工商行政管理方式转型的步伐，根据《全面推进依法行政实施纲要》的规定，省局决定在全省工商行政管理系统中推行行政指导工作。具体意见如下：

一、行政指导的内涵和原则

行政指导是指行政机关在其职能、职责或者管辖事务范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，适度灵活地采取符合法律精神、原则、规则或者政策的指导、劝告、建议等不具有行政强制力的方法，征得行政相对人的同意，引导其做出或不做出某种行为，以有效实现一定行政目的的行为。

推行行政指导，是工商机关努力做到“四个统一”的具体举措。各级工商行政管理机关要深刻理解行政指导工作的内涵和重要性，真正树立“责任工商”的工作理念，积极创建服务型工商，建立长效监管机制，树立工商行政管理机关良好的社会形象。

各级工商行政管理机关要按照“立足工商职能、顺应企业发展、围绕政府调控、恪守法律规定”的要求，遵循“合法、合理、自愿、协商一致”的原则，总结经验，积极探索，将行政指导工作通过各个工作职能全面推开。

二、建立健全行政指导的工作制度和机制

行政指导工作的宗旨是通过加强事前引导、事中规范、事后巩固，寓管理于服务之中,实现管理与服务的统一，提高行政效能，促进社会和谐发展。重点是建立以下制度：

(一)许可事务辅导制。在实施市场主体注册登记、户外广告登记等行政许可事务以及动产抵押登记等行政确认事务过程中，充分发挥工商注册登记与事务确认职能作用及所掌握的相关信息，采用发布信息、提醒、辅导、引导等手段，主动帮助行政相对人正确办理相关事务。

1、信息公示。通过公开工商行政管理法律法规政策信息，公开各级工商行政管理机关的监管执法信息，公开当地主要行业的市场主体数量、分布状况及整体规模变化数据等信息，为企业投资提供参考。

2、事务提示。通过口头通知、电话通知、手机短信、媒体公告等方式提醒企业、个体工商户及时办理年检验照手续，及时办理出资变更登记，及时办理有关前置审批手续，及时办理即将到期的经营证照(如商标注册证)的续展延期或变更、注销、复核等手续

3、申办导示。公示各项登记事务的登记条件、须知、程序及所需提交申请材料目录及各种文书的示范文本，帮助申办人填写相关材料，并指导其正确办理市场准入的前置许可证件及相关事宜，选择符合自身条件的经济类型或企业组织形式。

4、退出指示。指导清算主体明确其清算责任、义务及不履行义务可能产生的法律后果，督促其依法清算。

(二)查处违法疏导制。在行政执法过程中，坚持事前预警，通过解释、说服、劝阻、警示等指导方式，指导相对人自行纠正或终止违法行为；对损害市场管理秩序但法律无明确处罚规定的行为，可对相对人予以行政告诫，将其经济行为引导到规范的轨道上。

1、教育为主。在执法的各个环节，通过各种形式向行政相对人宣传法律法规，使其了解相关规定，增强自律意识，自觉守法。

2、重在纠正。在日常巡查中发现的轻微违法行为能够当场纠正的当场解决；对当场不能纠正的，通知限期整改，给相对人自行纠正违法行为的机会和时间，并且加强回访。

3、苗头预警。督促正在筹建、筹备中未开展经营活动的业主或者企业投资者及时办理市场准入手续。督促市场主办单位健全和落实市场管理制度、保护消费者权益。对相对人在日常经营过程中的其他违法倾向进行预警。

4、轻违告诫。对相对人轻微的违法行为、无明显违法故意、未造成不良社会影响及严重后果，并能够及时纠正的违法行为以及其他无罚则的行为进行告诫。

(三)规范经营劝导制。在实施日常监管过程中，利用职能优势，通过宣传、沟通、建议、提示、规劝等行政指导方式，倡导经营者依法经营，指导其建立健全相关管理制度、规范经营行为。

1、知法防误。广泛宣传工商行政管理机关有关市场准入和市场交易的法律法规，指导经营者防入经营误区。

2、依法经营。指导经营者遵守公平交易、竞争规则，切实承担对消费者的责任。

3、建章立制。指导经营者根据业务特点建立健全合同管理制度，商标委托印制、许可使用相关制度，广告承办登记、验证、审核、档案管理及广告审查员制度，进货验收、索证索票、购销台帐、问题商品下架召回、质量承诺等相关制度。指导市场开办者建立健全协议制度、商品检测制度及安全生产等制度。

4、审慎交易。指导经营者在订立合同前把好合同文本审查关；指导商标印制单位把好商标印制审查关；指导广告经营单位把好广告业务审查关；指导定牌加工单位把好委托方资格审查关；指导商品经营者把好进货质量审查关。指导市场开办者把好经营者准入关等。

(四)维权兴企引导制。充分运用职能优势，通过各种行政指导，引导经营者提高知识产权自我保护意识、引导经营者加强企业品牌自我维权意识、自我创新意识。推动企业积极主动加强企业信用建设。鼓励农业经济向合作化、企业化、产业化发展。

1、强化意识。引导企业提高自我保护知识产权的意识，树立品牌发展意识。

2、维权创牌。指导企业设立受理消费者投诉工作机制、打假维权工作机制；指导经营者积极申请商标注册、并参加知名、著名、驰名商标的申报和认定。

3、自我完善。指导企业规范公司组织结构和议事规则，建立符合自身行业特点、切实可行、系统完整的商业秘密保护制度，商标管理制度、包装装潢印制使用管理制度、合同管理制度、内部质量管理制度和其他相关制度，提倡标准化管理。

4、协力发展。指导企业引入资产管理体系，提高商标知名度，推进品牌营销，建立有效的广告宣传体系，加强企业信用建设，积极实现多种经营形式的优化组合。

三、结合实际，灵活运用行政指导的方式

行政指导方式灵活，可采取多种多样的非强制性手段和方法适时进行。行政指导工作一般可采取以下方式：(1)对特定的行政相对人提出建议、劝告、警示。(2)对特定行政相对人之间的争执采取调停措施，协调双方关系。(3)向特定行政相对人提供辅导、协助。(4)向社会发布旨在引导行政相对人行动的信息。(5)向社会或一定范围的行政相对人发布不具有强制力的政策指南或者提供咨询意见。(6)其他不违背法律、法规、规章和行政规定的指导方式。在选择行政指导方式中，要以实现工商行政管理职能为目标。

在不违背行政指导基本原则和不超越工商行政管理职能范围的前提下，只要有利于实现指导目标，可以由实施单位选择效果最好，步骤最简、成本最低的方式，也可以由行政相对人自行选择，根据实际情况变化灵活运用。可以是针对某个市场主体或某一行业的具体指导项目，也可以是不针对具体相对人的抽象行政指导项目。

四、强化措施，确保行政指导工作扎实推进

(一)加强领导，明确分工。各级工商行政管理机关要加强组织领导，做好行政指导工作的组织、领导、协调、监督工作。主要领导要亲自抓，法制部门牵头，各业务部门共同配合；省局由法规处负责具体的业务管理、评估和重大项目的组织协调和基层工作经验的总结，各业务处室根据各自业务职能做好相关领域的业务指导和制度建设，监察室配合法规处做好综合监督工作。省局将不定期进行督查。

(二)针对实际，区别对待。推进行政指导是通过一种辅助手段来巩固执法的成果。既不能强调行政指导而放弃对严重违害市场经济秩序的违法行为的打击，也不能只强调严格执法而忽视对轻微违法行为的纠正以及对经营者的引导。对严重危害市场经济秩序或者损害消费者权益的不正当竞争行为、传销及变相转销、食品安全和假冒伪劣等违法行为要严厉打击，需要移送司法机关追究刑事责任的决不姑息。对于情节轻微、危害不大或者尚未产生后果的违法行为，法律尚未有明文规定但是有悖市场经济规范及诚信原则的行为可以通过预警、劝阻、引导等方式，将其引向我们的管理目标。

(三)以点带面，扎实渐进。为确保工作有效开展，各市局、省局机关各处室(局)要以本意见为基础制定具体的实施方案。方案重在可操作性，可以先行选择一两个业务素质较好的区县局或者选择一两个基础较好的工作领域进行试点，总结经验，重点示范，并及时根据情况修正实施方案、加强相关制度的规范化建设，在条件成熟时，全面展开。省局也将对各地的行政指导工作开展的情况进行跟踪观察，评估工作实效，不断完善各项工作机制。

(四)结合任务，落实到位。一是要将行政指导和包保责任制结合起来。各市局要将此项工作分解到各县区局、各业务部门，各级机关负责人和工商所所长为此项工作的第一责任人，每个指导项目都要有明确的项目负责人，每个指导项目都要有计划、有目标、有落实、有专人负责，要将行政指导工作纳入各级机关年终考核中。二是要将行政指导与企业信用体系建设结合起来，将行政指导作为引导企业诚实守信、依法经营的重要工作方法。三是要将行政指导和目前的食品安全监管、农资市场管理等重点工作结合起来，将我们的监管从事后查处转移到事前规范，日常引导上来，建立起一套预防在先、标本兼治的长效监管机制。

第五篇：甘肃省人民政府办公厅转发省红十字会关于加强红十字会工作意见的

【发布单位】甘肃省

【发布文号】甘政办发〔2005〕65号 【发布日期】2005-05-24 【生效日期】2005-05-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省

甘肃省人民政府办公厅转发省红十字会关于加强红十字会工作意见的通知

(甘政办发〔2005〕65号)

各市、自治州人民政府，省政府各部门：

省红十字会《关于加强红十字会工作的意见》已经省政府同意，现予转发，请认真贯彻执行。

二○○五年五月二十四日

关于加强红十字会工作的意见

(省红十字会二○○五年四月十九日)

为认真贯彻落实《中华人民共和国红十字会法》(以下简称《红十字会法》)和国务院办公厅《关于进一步加强红十字会工作的意见》(国办发〔2004〕85号)精神，充分发挥红十字会在构建社会主义和谐社会，推进全省经济社会全面发展中的积极作用，现结合我省实际，提出如下意见。

一、提高认识，加强领导，大力支持红十字事业的发展。

红十字事业是一项造福人类的崇高事业。多年来，我省各级红十字会遵循国际红十字运动的基本原则和宗旨，大力弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，为政府分忧，为易受损害群体解难，做了大量的工作，在保护人民群众的生命和健康，促进全省经济社会持续发展，维护社会稳定方面做出了积极贡献。在开展备灾救灾、普及卫生救护和防病知识、推动无偿献血、中国造血干细胞捐赠者资料库建设和遗体捐献、港澳台事务、传播国际人道法和红十字运动基本知识、红十字青少年活动、民间外交等方面，发挥了十分重要的作用，红十字会工作已成为我省经济社会发展的重要组成部分。加强红十字会工作，大力发展红十字事业，是全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持“立党为公、执政为民”的具体体现，也是经济社会发展的需要和广大人民群众的愿望。各级政府要充分认识做好红十字会工作的重要性和必要性，充分发挥红十字组织在物质文明、政治文明和精神文明建设以及在人道主义工作中的作用，把做好红十字会工作作为加强执政能力建设，构建社会主义和谐社会的重要内容，列入政府工作的重要议事日程，纳入当地国民经济和社会发展计划，把支持红十字会事业的发展作为义不容辞的重要责任。要依法对红十字会工作给予支持和资助，保障红十字会依法履行职责，独立自主地开展工作，并依法对其活动进行监督。要按照国家及省上的有关规定，对各级红十字会工作人员参照公务员管理。要依法保障各级红十字会的工作经费，纳入同级地方财政预算，对红十字会开展的人道主义活动专项经费要给予支持。对红十字会举办与其宗旨相符的社会福利事业和社区红十字服务项目，要按照有关规定给予政策优惠和扶持。对红十字会接受用于救助和公益事业的捐赠物资，要按照法律和行政法规的有关规定享受减免有关费用的待遇，优先安排运输、优先放行。对依法标有红十字标志运送救灾救济物资的车辆，经批准免交养路费和路桥通行费。新闻宣传单位要积极支持红十字会开展相关法律法规及先进事迹的宣传报道工作，播放和刊登有关红十字会救灾救济公告。各有关部门要在各自职能范围内积极支持和参与红十字会工作。

二、理顺管理体制，切实加强红十字组织建设。

各级政府、各有关部门要按照中办发〔2000〕31号通知精神和国家有关规定的要求，理顺红十字会管理体制，逐步建立适应社会主义民主政治和市场经济体制要求，充满生机与活力，密切联系群众，符合其自身特点的组织机构和运行机制。要抓紧理顺市州红十字会管理体制，在2006年底以前完成理顺工作。县级红十字会要根据工作需要逐步理顺管理体制。各级红十字会由同级人民政府明确一名负责同志联系，并接受上级红十字会的工作指导。要根据实际工作需要，确定红十字会人员编制，配备工作人员。

加强红十字会队伍和组织建设。要把政治素质好、工作能力强、勇于开拓、求真务实、熟悉业务、清正廉洁、热爱红十字事业的干部充实到红十字会队伍，为发展红十字事业提供组织和人才保障，提高干部队伍的整体素质。各级红十字会要按照公开、公平、竞争、择优的原则，深化内部改革，优化人员结构，逐步建立干部能上能下、人员能进能出的竞争激励机制，努力创造优秀人才脱颖而出的良好环境。各级红十字会要进一步建立和完善基层组织，广泛吸纳热爱红十字事业的社会人士，大力发展红十字会员和志愿工作者，不断壮大红十字会队伍，促进人道主义工作的全面开展。

三、突出重点，积极开展人道主义工作。

大力加强备灾救灾能力建设。各级政府要创造条件把红十字会备灾救灾纳入地方经济社会发展计划，统筹协调，多方投入，加大建设力度。各级红十字会要根据当地自然灾害和突发事件的具体情况，按照《中国红十字会自然灾害和突发事件救助规则》，大力开展社会募捐活动，依法接受国内外组织和个人捐赠，充分储备各类救灾应急物资，有效地开展自然灾害和突发事件救助和救护工作。要加强对备灾救灾物资使用的监督和管理，确保红十字会所接受的捐赠款物严格按照捐赠者的意愿予以安排和处置。

广泛开展初级卫生救护培训和防病常识的宣传普及工作。各级红十字会要根据中国红十字会总会等15部门《关于广泛深入开展救护工作的意见》(红十字〔2001〕44号)，深入开展卫生救护工作，组织易发生意外伤害的行业和单位进行群众性卫生救护培训工作。要组织群众普及救护知识，参与现场救护，提高群众自救互救能力，降低自然灾害和突发事件造成的人员伤亡。

积极参与艾滋病防治和吸毒危害的宣传教育。要充分发挥红十字会社团组织和志愿者众多的优势，明确红十字会的工作任务。各级红十字会要组织广大会员、志愿工作者，大力开展预防艾滋病和远离毒品的教育，积极开展艾滋病防治咨询服务，以及对艾滋病感染者、病人及家属的关怀救助活动。

积极参与血液、遗体(器官或组织)捐献工作。各级红十字会要大力弘扬“人道、博爱、奉献”精神，广泛宣传无偿献血科学知识，组织发动群众自愿参与无偿献血、捐献遗体(组织或器官)、造血干细胞捐献等工作。要加强中国造血干细胞捐献者资料库甘肃分库及配型实验室建设，配备必要的检验设备，逐步开展临床查询和移植工作。各市州红十字会要积极组建造血干细胞捐献工作站，开展造血干细胞捐献知识宣传、报名登记、咨询服务工作，推进全省造血干细胞捐献工作的开展。

开展社区红十字服务工作。要按照中国红十字会总会、民政部《关于开展社区红十字服务工作的通知》(红赈字〔2002〕100号)要求，建立社区红十字志愿者工作站或服务站，大力开展以社区为依托，以红十字会员和热心公益事业的广大志愿者为服务主体，以社区居民特别是弱势群体为服务对象，以社区服务、宣传培训、募捐救助等人道主义工作为主要内容的社区红十字服务工作，努力做好社区孤、老、病、残、困等弱势群体的关怀救助工作。各级红十字会要认真作好社区红十字服务示范活动，组织广大会员和志愿工作者在社区开展社会救助、募捐和义务工服务等工作，积极探索社区红十字服务模式，不断总结经验，逐步推广实施。

认真开展红十字青少年工作。红十字青少年工作是红十字会的一项基本工作。各级教育部门与红十字会要积极配合，结合学校精神文明建设和学生道德素质教育，结合青少年身心成长的特点和规律，开展各类红十字青少年活动，培养和提高青少年学生的道德观念和社会服务意识。要进一步建立和规范学校红十字工作委员会，切实把红十字青少年工作纳入学校未成年人思想道德建设内容，积极开展形式多样、寓教于乐、健康向上的红十字青少年人道主义教育和志愿服务活动。

加强国际交流与合作。各级红十字会要充分发挥国际群众性组织的优势和作用，加强国际民间交流与合作，争取国际人道主义支持，参与国际人道主义救助，不断拓展红十字会工作领域。

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