甘肃省人民政府办公厅批转省公安厅关于进一步加强流动人口管理和

第一篇：甘肃省人民政府办公厅批转省公安厅关于进一步加强流动人口管理和

【发布单位】甘肃省

【发布文号】甘政办发〔2005〕17号 【发布日期】2005-02-07 【生效日期】2005-02-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省

甘肃省人民政府办公厅批转省公安厅关于进一步加强流动人口管理和服务工作意见的通知

(甘政办发〔2005〕17号)

各市、自治州人民政府，省政府有关部门：

省公安厅《关于进一步加强流动人口管理和服务工作的意见》已经省政府同意，现予批转，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○五年二月七日

关于进一步加强流动人口管理和服务工作的意见

(省公安厅二○○四年十二月十三日)

为进一步树立和落实科学发展观，认真解决好“三农”问题，有效维护社会稳定，现就加强我省流动人口管理和服务工作提出以下意见：

一、提高认识，全面做好流动人口管理和服务工作。

做好以农民工为主体的流动人口管理和服务工作对于我省经济社会全面协调可持续发展和维护社会稳定、公众利益具有重要的现实意义和深远的历史意义。各地、各部门要从改革发展稳定的大局出发，牢固树立科学发展观，充分认识流动人口对我省经济社会发展的重要作用，把流动人口管理纳入当地城市经济发展的总体规划，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的指导方针，自觉摒弃带有歧视性和有失公平、公正的各种观念，牢固树立平等意识、人权意识、服务意识和公共意识，积极为他们在城市工作、生活、创业和发展创造良好的社会环境。

二、落实责任，建立健全流动人口管理服务机制。

(一)建立属地管理工作机制。各级政府要统一领导本地流动人口管理工作，逐步建立政府指导、社会参与、部门配合、属地管理的流动人口管理工作机制。成立相应的工作领导小组及办公室。各乡镇(街道)可以单独成立流动人口管理专职办公室，有条件的村(社区)可以成立外出流动人口管理工作站，由专人负责日常管理工作。(二)建立部门工作责任制。各部门、各行业要把流动人口管理作为一项重要工作列入议事日程，建立目标管理制度，加强部门综合治理工作考核，积极探索管理和服务工作的有效机制。

(三)强化社区管理服务职能。管理服务工作要切实向社区延伸，积极开展房屋租赁、委托代理、信息采集、安全咨询、代收税费、调解纠纷、宣传教育以及劳务中介等服务工作。社区原则上按照与流动人口1∶1000的比例，建立协管员队伍，协管员的报酬根据经济发展实际确定，由当地财政统一解决。

(四)建立企事业单位法人流动人口管理工作责任制。各企事业单位要密切配合公安、人口、劳动保障等部门，积极做好宣传教育和管理服务等各项工作，担负起本单位流动人口在计划生育、权益保障、治安管理等方面的管理责任。

(五)建立流出地乡政府管理责任制。流出地乡政府要加强对外出人员的培训工作，重点加强基本权益保护、法律知识、城市生活常识、择业常识等方面的培训，提高其就业技能和遵纪守法意识。要加强对本地外出人员的登记工作，掌握基本流向，并及时将外出人员身份、计划生育、子女教育等信息向流入地基层政府通报。采取多种形式，建立与用工量大的城市的劳务协作关系，积极开展定向劳务输出，提高人口流动的组织化程度。

(六)有效利用社会资源。充分发挥流入地基层党组织、群众性自治组织和社团组织的作用，鼓励外出人员参与各类社会志愿者组织，增强其自我教育、自我管理、自我服务、自我保护的能力。积极支持在流动人口聚居区和用工单位建立各种服务协会。

三、齐抓共管，共同维护流动人口合法权益。

教育部门要逐步建立进城务工就业农民子女接受义务教育经费筹措保障机制，对接收进城务工就业农民子女较多的学校加大经费投入。要安排一部分城市教育附加费用于进城务工就业农民子女义务教育。对以接收进城务工就业农民子女为主的民办学校进行清理登记，符合标准的及时予以审批；达不到标准和要求的限期整改，整改后仍达不到标准和要求的，取消其办学资格；依法取缔非法办学机构。各级政府特别是教育行政部门要对符合条件的以接收进城务工就业农民子女为主的民办学校在办学场地、办学经费、师资培训、教育教学等方面予以帮助和指导。积极鼓励机关团体、企事业单位和公民个人捐款、捐物，资助家庭困难的进城务工就业农民子女就学。

劳动保障部门要认真贯彻落实国务院、省政府有关文件精神和工作部署，进一步加大劳动保障监察执法力度，严厉查处企业拖欠克扣农民工工资问题。继续整顿规范劳动力市场秩序，严厉打击非法职业中介；加强劳动用工管理，开展劳动合同签订情况专项检查，督促企业依法与农民工签订劳动合同；严厉查处无用工资格的个人、组织及包工头的非法用工行为，严肃处理和取缔非法用工主体；严禁使用童工。对以非法手段坑害、欺骗求职者、非法使用童工的，各级劳动保障监察机构要依法给予处罚。积极向社会公布投诉举报电话，接受农民工投诉，及时立案，限时办结，并逐户检查农民工投诉举报的单位，及时跟踪调查处理。

建设部门要严格执行《甘肃省城市房地产管理条例》，加强对房屋租赁市场的管理，规范房屋租赁行为。建立房屋管理协调机制，采取条块结合形式，实行联席会议制度。有关部门要定期沟通协调，形成管理合力。

民政部门要按照《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和有关规定，进一步建立健全各项规章制度，以制度管人管事，推进规范化管理，特别要注意研究解决未成年人和行动不便的人跨省接送难，危重病人、精神病人救治处置难，未成年人和无民事行为能力、限制民事行为能力人救助管理难等问题。同时要积极配合有关部门，严厉打击以乞讨为掩护的违法犯罪行为，妥善解决城市乞讨人员增多的问题。要加强对救助管理法律、法规及政策的宣传，使社会各界和广大人民群众正确理解救助管理的宗旨、性质、对象和原则，动员全社会力量做好这项工作。

卫生部门要加强流动人口的计划免疫和健康教育工作，将外来儿童的免疫接种纳入全省儿童计划免疫管理体系，保障流动人口的健康。加强对餐饮、娱乐、食品加工等行业及从业人员的卫生监管工作，保障广大群众的身体健康和生命安全。

人口部门要做好流动人口中育龄妇女的健康检查、计划生育宣传、生殖保健服务等工作，使育龄流动人口普遍受到人口知识、计划生育科学知识和性病、艾滋病防治知识等方面的教育。积极为已婚育龄人口提供国家规定的免费计划生育技术服务。

公安部门要继续严格落实流动人口暂住登记制度，积极开展暂住证核查和出租房屋安全检查工作，提高暂住户口和出租房屋登记率，通过暂住登记准确掌握流动人口的底数等情况，及时发现各类可疑人员，落实相应管理措施。加强对出租房屋、中小旅店、建筑工地、集贸市场、车站、娱乐服务等场所的经常性安全检查，坚决打击抢劫、抢夺、盗窃等侵害公民人身和财产权利的犯罪活动。认真研究流动人口违法犯罪的特点和规律，建立打击流窜犯罪、追捕逃犯的工作机制，进一步提高社会治安的防控能力。坚决清理整顿无照经营的歌舞厅、发廊、网吧等，严厉打击卖淫嫖娼，查禁黄、赌、毒，扫除社会丑恶现象。进一步配合有关部门开展取缔无照商贩、非法书刊和非法小广告，查处制假贩假等违法行为的工作，维护市场秩序。

各地要严格执行有关行政收费的法律、法规和政策，加强对本地区、本部门出台的政策措施落实情况的监督检查，进一步取消和清理针对流动人口的歧视性政策，制定有利于流动人口务工、就业和权益保障的政策措施。要取消各种不合理的行政审批、收费，规范办事程序，为外来人员办事、报案、投诉、求助提供方便。依法加大对各种侵犯流动人口合法权益案件、事件的查处力度，指导其提高自我保护能力。要加强协作配合，建立部门之间、地区之间经常性的信息交换、通报和协作制度，及时沟通情况，共同做好流动人口的管理和服务工作。

四、强化服务，充分发挥暂住证在流动人口管理中的作用。

要把暂住证作为流动人口享受合法权益的有效凭证。今后凡进入我省城市暂住的流动人口，凭暂住证可查询就业、社会保险、卫生防疫等方面的政策信息；可在当地参加社会保险；可参加当地组织的各种劳动技能培训、专业技术资格的任职资格评定或考试；在科技成果申报、认定、奖励、申领机动车驾驶证等方面享受与当地居民同等待遇；可参加当地的劳动模范、三八红旗手、见义勇为先进个人等评选活动；可报名参加当地组织的一切公益性活动，参加当地的工会或其他社团组织；持证人子女可按规定在当地接受义务教育，收费与当地居民子女实行同一标准，随行的16周岁以下子女可享受当地计划免疫和传染病防治服务。

五、保证投入，建立流动人口管理和服务工作经费保障机制。

根据《财政部劳动保障部公安部教育部人口计生委关于将农民工管理等有关经费纳入财政预算支出范围有关问题的通知》(财预〔2003〕561号)精神，将涉及流动人口的治安管理、劳动就业、子女教育等有关经费，纳入正常的财政预算支出范围，合理核定各地区、各部门流动人口管理和服务的支出成本，按照现行财政供给渠道，在预算中予以安排，为有关部门行使职能提供必要的经费保障，确保流动人口各项管理和服务工作顺利开展。

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第二篇：甘肃省人民政府办公厅批转省国土资源厅关于进一步整顿和规范矿产

【发布单位】甘肃省

【发布文号】甘政办发〔2004〕133号 【发布日期】2004-12-02 【生效日期】2004-12-02 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省

甘肃省人民政府办公厅批转省国土资源厅关于进一步整顿和规范矿产资源勘查开发秩序实施

意见的通知

(甘政办发〔2004〕133号)

各市、自治州人民政府，陇南行署，省政府各部门，中央在甘各单位：

省国土资源厅《关于进一步整顿和规范矿产资源勘查开发秩序的实施意见》已经省政府同意，现予批转，请认真贯彻执行。

二○○四年十二月二日

关于进一步整顿和规范矿产资源勘查开发秩序的实施意见

(省国土资源厅二○○四年十一月二十日)

近年来，全省各地按照国务院整顿和规范市场经济秩序的总体要求，认真贯彻落实国土资源部和省政府的具体工作部署，在治理整顿矿产资源勘查开发秩序、规范探矿权采矿权市场方面做了大量工作，矿产资源管理工作得到了进一步加强，勘查开发秩序有了明显好转，促进了矿业经济的健康持续发展。但是，由于地方保护、利益驱动、疏于管理和法治意识淡薄等原因，当前在矿产资源勘查开发秩序方面存在的问题仍然比较突出。主要表现在：一些地方无证勘查开采行为屡禁不止，严重干扰了正常的矿业秩序；有些探矿权人长期占着勘查区块不开展地质工作或完不成最低勘查投入，占而不探，伺机炒作矿权，甚至不按勘查设计施工，擅自进行采矿活动，长期以采代探，破坏了正常的矿产资源勘查秩序；有些采矿权人违反开发利用方案乱采滥挖，重采轻治，造成了严重的资源浪费和环境破坏；一些探矿权人、采矿权人违反法定的程序和条件，擅自以承包等方式非法转让处置探矿权、采矿权，扰乱了矿业权市场秩序；有些地方政府和管理部门法治意识淡薄，超越法定权限或违反法定程序出让探矿权、采矿权，不能严格依法管矿；有些地方的政府职能部门热心于矿权出让而疏于监督管理，导致辖区内矿产资源勘查开发秩序混乱，一些矿业纠纷长期得不到解决，违法者得不到应有的惩罚，合法矿业权人的权益得不到有效保护。对矿产资源管理工作中存在的上述问题，不仅要有清醒的认识，而且必须引起高度重视。

为了认真贯彻落实国务院整顿和规范市场秩序的总体要求，进一步加强全省治理整顿矿产资源勘查开发秩序工作，坚决制止无证采矿、以采代探、非法转让、乱采滥挖、破坏资源和环境的违法行为，强化各级政府的管理责任，严格规范管理程序，切实提高矿政管理水平，逐步建立起严格保护、规范有序、合理开发的矿产资源管理新秩序，省政府决定在近几年治理整顿工作的基础上，再利用一段时间，在全省范围内深入开展矿产资源勘查开发秩序的集中治理整顿工作。现提出以下实施意见：

一、指导思想、主要任务和基本目标

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，针对当前矿产资源勘查开发和监督管理工作中存在的突出问题，坚持依法行政、严格执法、突出重点、强化责任的原则，集中整顿，及时纠正，严格规范。

主要任务：全面取缔和严格查处无证勘查开采、越界开采、以采代探、非法承包转让探矿权采矿权等违法行为；坚决制止不按开发利用方案实施开采的违法行为，限期停产整顿乱采滥挖、浪费资源、破坏环境的矿山；建立健全严格的探矿权采矿权审批、出让制度，依法查处违法行政案件，着力解决管理松弛、执法不严的问题。

基本目标：通过全面排查，依法查处，逐一整改，完善制度，加强管理，使勘查持证率达到100％，开采持证率达到95％以上，违法案件查处率达到90％以上，矛盾突出的矿权纠纷得到妥善处理，违法行政行为得到全面制止，全省矿产资源勘查开发秩序明显好转，实现我省矿产资源的有效保护和合理开发利用，促进矿业经济持续健康发展。

二、主要内容

(一)继续开展五项专项整顿。按照国土资源部的总体部署和2004年我省整顿规范工作安排以及省矿产资源管理秩序治理整顿工作领导小组办公室的要求，抓紧做好对重点矿区、无证开采、以采代探、非法转让、煤炭等非金属矿产和优势矿产勘查开发的专项整顿工作。

(二)全面开展探矿权、采矿权发证检查。要按照国土资源部《2004年整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作安排意见》(国土资发〔2004〕53号)精神，对各级国土资源管理部门行政权限内探矿权采矿权申请的受理审批、登记发证和以竞争方式出让的情况进行一次全面检查，重点检查发证程序是否合法，是否存在违规发证、越权发证的违法行为。对检查中发现的问题，一经核实要坚决予以纠正。该吊销勘查许可证和采矿许可证的要依法吊销，该注销的要坚决注销，该协调处理的要及时妥善处理。

(三)坚决制止乱采滥挖行为。对矿山企业不按批准的矿山设计、开发利用方案、矿区总体规划进行开采的，要责令其限期整改；限期内整改不合格的，由发证机关吊销或注销采矿许可证。对采取破坏性开采方式采矿，造成资源浪费和环境破坏的，要依法从重处罚。对被安全生产监督管理部门确定为不具备安全生产条件应予关闭的矿山，原发证机关要依法吊销或注销采矿许可证。对未经林业主管部门批准擅自占用林地进行采矿活动的，要限期办理有关审批手续；造成森林、植被破坏的，要依法予以处罚并限期整改；限期内整改不合格的，发证机关要吊销或注销采矿许可证。

三、时间安排

这次集中治理整顿工作自本实施意见下发之日开始至2005年6月底结束。治理整顿工作分3个阶段：

(一)自查自纠阶段(2004年12月至2005年3月底)。各地要围绕治理整顿的主要内容，对照法律法规和本实施意见，认真调查摸底，查找突出问题，分析原因，为处理和整改奠定基础。各地要抽调足够数量的工作人员组成强有力的清查队伍，以县(市、区)为单位对本地的矿点逐个进行调查摸底，查清违法采矿特别是无证采矿、越权发证、越界开采、以采代探、非法承包转让矿业权以及乱采滥挖、破坏资源的数量和原因并登记造册。同时，要动员矿山企业和地质勘查单位自查申报。

(二)处理整改阶段(2005年4月至5月底)。对治理整顿中发现的问题，该纠正的要主动纠正，该立案查处的要坚决查处，该曝光的要公开曝光。省直有关部门要选择一批典型案件直接查处并公开曝光。

(三)总结验收阶段(2005年6月)。各市(州、地)、县(市、区)要按照本实施意见的要求，对本地的治理整顿工作进行认真总结，并于2005年6月上旬报上一级治理整顿领导小组办公室。上一级治理整顿领导小组办公室要制定具体的验收方案，认真组织检查验收。

四、主要措施

(一)提高认识，加强领导。整顿和规范矿产资源勘查开发秩序是整顿和规范市场经济秩序工作的重要组成部分，又是一项长期性、复杂性、综合性的工作。各级政府和国土资源主管部门要从实践“三个代表”重要思想、促进甘肃经济发展的高度，充分认识这项工作的重要性和艰巨性，增强责任感、紧迫感。主要领导要经常过问，分管领导要亲自抓。市(州、地)政府（行署）、县(市、区)政府要充实和加强治理整顿工作领导小组，切实加强对治理整顿工作的领导。

(二)精心组织，落实责任。各地要按照省政府的统一要求并结合本地实际，制定切实可行的治理整顿实施方案，认真动员部署，精心组织实施。要抽调一批政治强、业务精、作风正的工作人员参加治理整顿工作。治理整顿工作要采取一级抓一级、层层抓落实的办法，切实做到人员落实、任务落实、责任落实和经费落实，真正把治理整顿任务落到实处，确保治理整顿工作的顺利进行。要坚持属地管理的原则，对辖区内矿产资源勘查开发秩序方面出现的问题，当地政府和主管部门要依法履行管理职责，绝不能将矛盾上交。

(三)突出重点，注重实效。各地要结合实际，明确工作重点，着力解决本地区在矿产资源勘查开发秩序以及管理方面存在的突出问题。要注重工作实效，防止图形式、走过场。

(四)加强巡查，强化监督。要建立事前预防、事中监督和事后查处相结合的执法监察工作机制，加强对重点地区的动态巡查。要充分发挥和保护舆论监督、社会各界参与的积极性，设立举报电话或举报信箱，方便群众举报。对媒体披露或群众举报的案件，要及时核实，认真查处。

(五)协调配合，通力合作。治理整顿工作是一项综合性很强的工作，涉及到方方面面。各级政府整顿和规范矿产资源领导小组办公室设在国土资源主管部门。国土资源、计划、监察、财政、公安、林业、安全生产等部门要加强沟通，协调配合，通力合作，避免推诿扯皮，共同研究解决矿产资源勘查开发过程中的关键问题。

(六)区别对待，重在规范。治理整顿中要注意处理好历史遗留问题。处理历史遗留问题要坚持“尊重历史，实事求是，区别对待，依法处理，重在规范”的原则，充分考虑当时的政策法律环境。对历史遗留问题或纠纷一时得不到解决的矿区，要坚持先停止勘查开采活动再行调处的原则。

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第三篇：甘肃省人民政府办公厅批转省邮政局关于进一步加强全省邮政系统服

【发布单位】甘肃省

【发布文号】甘政办发〔2005〕82号 【发布日期】2005-06-30 【生效日期】2005-06-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省

甘肃省人民政府办公厅批转省邮政局关于进一步加强全省邮政系统服务“三农”工作意见的通

知

(甘政办发〔2005〕82号)

各市、自治州人民政府，省政府各部门：

省邮政局提出的《关于进一步加强全省邮政系统服务“三农”工作的意见》已经省政府同意，现予批转，请认真组织实施。

二○○五年六月三十日

关于进一步加强全省邮政系统服务“三农”工作的意见

(省邮政局二○○五年四月十八日)

根据《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策意见》(中发〔2005〕1号，以下简称《意见》)精神，为认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于做好农业、农村和农民工作的一系列方针政策，发挥行业优势和业务特点，现就进一步加强全省邮政系统服务“三农”工作提出如下意见。

一、提高认识，加强对邮政系统服务“三农”工作的组织领导。

加强农业基础，繁荣农村经济，提高农业综合生产能力，是国家一项重大而紧迫的战略任务。我省农村自然条件差，农业基础薄弱，农民增收难度较大，严重制约着农村经济社会的发展。各地、各有关部门要按照《意见》“鼓励邮政系统开展直接为农民生产生活服务的连锁配送业务”的要求，健全农业体系，加强农村基础设施建设，改善农业发展环境，把加强邮政系统服务“三农”工作，提高农业综合生产能力的各项政策和措施落实到位。

我省邮政系统拥有遍及城乡的服务网点，有贴近农村、方便农民的行业特点和优势，是一条直接为“三农”工作服务的重要渠道。邮政部门要加大网点建设，积极开展农资配送和针对农村的便民服务，拓宽农民生产生活资料的流通渠道，切实提高服务效率，确保服务质量，方便广大农民群众的生产生活。

二、协作配合，切实推进邮政系统服务“三农”工作。

(一)加快农村邮政“三农”服务网点建设。各级人民政府特别是县乡人民政府要将邮政局(所)建设纳入城镇建设和改造整体规划，支持邮政部门在中心城镇和乡村开办服务机构，并在选址、用地等方面给予支持。各乡镇人民政府应指导、帮助行政村设立和完善信报接转点，有条件的村镇、社区应结合建设村民书报阅览室，一并设置信报箱和阅报栏，维护好、保障好农民群众的通信用邮权利，推进农村基层文化建设。

(二)支持邮政部门开展农资配送和农业科普服务工作。邮政系统要发挥行业优势，积极推进有助于农业发展的农资连锁配送业务，为农业科技成果推广、技术物资配套提供方便快捷的通道，并组织开展形式多样的贴近农村、方便农民、适应农时的农业科普宣传推介活动，提高服务质量和效率。各级农资管理、农技推广等部门要积极支持邮政部门开展农资配送服务工作，对符合条件的要依法给予从事农资配送服务的经营资质。有关部门要给予税费减免等方面的支持。

(三)统筹利用邮政金融工具，支持农村经济发展。多年来，邮政储蓄和汇兑业务为农民群众理财致富和劳务资金回流农村发挥了重要作用，已经成为农村公共服务和商业服务的一支重要力量。当前，一要发挥邮政汇兑点多面广的优势，从提高农村地区网点联网率、规范邮政汇兑业务处理、保证及时全额兑付，以及做好售后服务等方面提升农村汇兑业务的服务质量，并通过参与农村代收、代发市场的开发，确保农村资金回流渠道畅通，为农村经济发展服务。二要积极创造条件，改善邮政储蓄机构的各项基础条件，进一步完善邮政储蓄机构的服务功能，提高工作水平，不断探索支持“三农”发展的有效手段和服务方式。要积极争取更多的邮政储蓄资金返还我省，支持农村经济建设。三要积极拓展农村代理业务市场，发展“三农”保险，完善农村社会保障体系。加强与各类保险公司的保险兼业代理，利用县及乡镇邮政代理保险网点，大力发展养老险、健康险、家财险、农业种养险等险种，为促进农村社会保障事业发挥积极作用。

(四)充分利用邮政报刊发行渠道，开展农村文化服务。邮政是我省农村地区报刊发行的主要渠道，是农民群众了解党和国家的方针政策，获取科技致富信息，以及农村中小学生订阅书、报刊的重要渠道，也是科技、文化、卫生“三下乡”的重要载体。鉴于邮政部门具有网络优势和国家赋予的出版物经营资质，文化出版部门要统筹好邮政与新华书店、教育、农业科技等部门和单位的业务协作关系，发挥各自优势，优化资源配置，共同推动中小学书、报刊和农业科普图书下乡工作。一要积极参与农村中小学免费教科书发行工作，减少流通环节，减轻农民负担。中小学教材、教辅材料的发行要按照《出版管理条例》办理。二要依托“三农”服务点，开展以服务“三农”为主题的书、报刊流动销售活动。三要改进农村报刊投递服务，扩大农村报刊发行，丰富农村文化生活。四要利用农村集市，开展书、报刊流动销售工作。

(五)充分利用邮政网点，积极开展各类便民服务。邮政部门开办了以代办、代收、代付为主的各类代理业务，各有关部门要利用这一业务平台，支持邮政部门在广大农村开展更多的便民服务业务。一是邮政部门可与农电部门协商，利用邮政的众多网点和收费平台，在农村推行邮政网点代收电费服务业务。邮政部门也可与各县级财政部门协商,通过邮政网点代理发放农村中小学教师工资。二是利用邮政网点开办面向农村的火车票订送业务。目前，邮政部门和铁路部门已合作开办了“11185特快专递代订送火车票”服务业务，各级人民政府要在农民工进城务工和回乡返城的高峰时期，利用好邮政这一渠道，方便农民购票，有效解决农民买票难问题，方便农民工出行。

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第四篇：甘肃省人民政府办公厅批转《关于深化农垦企业改革实施方案》

农 垦 情 况

第20期

农业部农垦局 2006年7月 日

甘肃省人民政府办公厅批转 《关于深化农垦企业改革实施方案》

为了进一步深化农垦国有企业改革，根据•国务院关于2005年深化经济体制改革的意见‣(国发„2005‟9号)中“全面推进垦区集团化改革，加快垦区集团现代企业制度建设”的要求，经省政府同意，甘肃省人民政府办公厅批转了省农垦集团公司•关于深化农垦企业改革的实施方案‣（甘政办发[2006]24号）。现将主要内容摘登如下：

一、改革的指导思想和基本原则

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领全局，认真贯彻落实党中央、国务院关于国有企业改革的方针政策和省委、省政府对农垦改革的安排部署，以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为重点，大力推进产业化、集团化、股份化，转换经营机制，转变经济增长方式，实现企业改革和发展的新突破，进一步促进农垦经济持续快速健康发展。

基本原则：坚持分类指导、因企施策的原则；坚持整体规划、有序推进的原则；坚持“抓大放小”、有进有退的原则；坚持加快发展、保持稳定的原则。

二、改革的主要任务

(一)分离企业办社会职能。根据国家和省政府关于政企分开、事企分离的改革方向和要求，依照•甘肃省人民政府办公厅关于进一步做好省属及下划工业企业分离办社会职能工作有关问题的通知‣(甘政办发„2005‟139号)精神，对农垦企业所办中小学和公共医疗卫生机构进行分离并按属地原则移交所在市或县区政府管理。

1、分离范围：农垦企业所属的全日制中小学及公共医疗卫生机构。

2、人员移交：中小学移交人员以2004年12月31日在册教职员工为限，离退休教师和2005年新增人员中符合条件的，一并纳入移交范围。移交地方政府管理单位的职工，属事业单位性质的，执行甘肃省事业单位职工工资福利政策，比照地方同期同类人员套改执行地方事业单位职工工资标准，并建立职工个人工资档案。职工套改工资时按照•甘肃省人民政府办公厅†关于印发机关事业单位工资制度改革三个实施意见的通知‡‣(甘政办发„1994‟15号)规定办理。套改后新工资高于原工资标准的，执行新工资标准；套改后的新工资低于原工资标准的，原工资高出地方工资的差额部分不予保留。移交地方管理的学校在职员工和离退休教师所需经费，原省财政拨付农垦的相应部分事业费随移交人员一并划转，移交后所需费用差额部分由省财政转移支付解决。农垦企业所办公共医疗卫生机构原则上移交所在地政府管理，移交人员的待遇按相关规定由企业与所在地方政府根据实际情况协商确定。

3、分离单位的资产移交：以2004年企业财务决算数为依据，实行成建制移交，移交资产无偿划转，移交前已发生的债务由原企业承担。移交机构的资产、财务、劳动工资、社会保险、人事关系的划转，由省政府国资委、省财政厅、省人事厅、省劳动保障厅、省教育厅、省卫生厅、省国土资源厅、省编办、省农垦事业办等部门和企业与所在市或县区政府按国家、省相关规定协商办理。

4、对所移交的单位要本着先审计，后移交的原则进行。(二)合理利用和盘活农垦土地资产。自1983年以来，农场一直实行家庭承包经营，农场与职工签定了长期承包合同，并向职工发放了土地承包经营权证。为进一步提高农垦土地资源利用率和产出效益，根据农垦实际情况和发展需要，对农垦土地资产可采取以下方式进行适度调整和盘活。

1、认真贯彻•土地管理法‣及相关法律法规，依法确认并保护国有农场的土地使用权。稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的大农场套小农场的双层经营体制，依法保障农场职工对土地承包经营的各项权利。农垦各农场要严格规范土地对外承包经营行为，合理确定职工承包面积，加强土地管理和规划利用工作，确保合理高效地利用土地。

2、采取多种措施调整耕地。一是在认真核查的基础上，清理清退省外人员违规承包土地；二是区别情况，调整职工承包面积；三是置换职工身份和将符合条件的职工提前内部退养退出承包土地。通过上述几种办法，拟在2006年至2008年3年内从其所属农场中调整出3万亩土地(每年1万亩)，主要用于省政府安置移民。原则上调整出的土地要权属清楚、集中连片，属于可直接用于耕作的农田。2006年需调整的1万亩土地要在6月底前划定。因农垦调整土地涉及到职工安置，省政府按每亩耕地不低于2000元的标准予以补助。所需职工安置费由省财政厅和省发改委各承担50％，资金实行专户管理，封闭运行。划出土地的地面附着物，依据具体情况实地测算、核实后，再按其实际价值予以补偿。

3、采取出让、租赁、作价出资(入股)等方式，盘活农场和工商企业的土地资产。各相关市或县区市政府要将农垦土地资产的收益留归农垦企业，用于解决农垦系统企业改制中职工身份的置换和职工安置补偿及企业发展。

(三)加快企业产权制度改革。坚持产业化、集团化、股份化的农垦企业改革方向，按照建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度的总要求和•甘肃省人民政府关于组建甘肃省农垦集团有限责任公司的批复‣(甘政函„2002‟26号)精神，加快垦区企业产权制度改革，不断推进垦区企业建立现代企业制度，完善企业法人治理结构，构建以产权为纽带的集团母子公司体制框架，转换企业经营机制，促进经济效益的提高和市场竞争力的增强。

1、坚持以股份制为主要形式的产权多元化改革。以产权制度改革为突破口，采取改组、联合、兼并、租赁、出售、股份制改造和破产重组等多种形式，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济。大中型龙头企业和骨干企业要拿出部分国有股权，面向国内外公开出售；也可以增资扩股、吸引外商或私营企业参股，通过引进外部战略投资、社会公众投资和吸收内部职工投资，实现垦区企业投资主体多元化。在资产重组、改造、改制的同时，将现有垦区国有企业全部改制为产权多元化的股份制企业。

2、做大做强农垦优势企业。对部分有发展潜力、有竞争力、经济效益显著的企业，要以资产为纽带，以优势产业、拳头产品为基础，把结构调整与企业的改制、改组和资产重组结合起来，采取跨区域产业相近的农场间、农场与地方企业及周边农村之间相互联合、兼并、入股等方式，发展和组建特药、啤酒原料等产业化专业公司，实现资源的优化配置和规模经营，尽快做大做强我省农垦优势产业和主导产业。

3、多种形式改制放活中小型企业。对一些非农垦强势的工商企业，在置换职工身份、妥善安置职工的前提下，实行国有资本有序退出。对资不抵债的工商企业争取列入省里破产计划，实施政策性破产。将地处偏远、布局分散和规模较小、与产业化经营和集团化发展关联度不大的农场和改制形成的民营企业均移交所在地政府，实行属地化管理。

三、实施步骤及组织领导

深化农垦企业改革是省委、省政府今明两年国企改革的重点工程，同时也是一项复杂的系统工程，事关农垦的发展前景和农垦职工的切身利益，涉及面广，政策性强。各级党委、政府一定要高度重视，加强领导。各有关部门要大力支持，农垦企业要结合实际制定好改制方案，既要加大改革力度，又要积极稳妥有序地推进，力争在2006年上半年，完成分离办社会职能的移交工作，在2006年内基本完成垦区企业改革任务。

(一)实施步骤

1、宣传动员，思想发动。在实施改革任务前必须召开各类会议，广泛地向职工深入宣传深化农垦企业改革的意义、目的和方法步骤，在反复宣传动员、统一认识的基础上，稳步推进企业改革。

2、拟定方案，规范运作。在清产核资、审计和资产评估的基础上，拟定完善改制方案。方案形成后，经企业职工代表大会或职工大会讨论通过后，按有关规定履行报批手续。

3、搞好试点，逐步实施。省农垦集团公司要选择不同类型的企业进行改革试点，试点中要注意发现问题，积累经验，完善方案。在试点示范的基础上，各企业按照批准的改制方案，有计划地分步实施，认真组织落实。

4、检查验收，总结提高。企业改制工作任务完成后，农垦集团公司要组织专门人员对改制企业进行检查验收，总结经验，完善措施，保证改革的各项政策落实到位。

(二)组织领导

为加强对农垦企业改革工作的组织领导，省政府建立农垦改革联席会议制度，负责指导和协调农垦改革工作。省农垦集团公司要组成专门的工作班子，全力以赴抓好企业改革的各项工作。在农垦企业改革中，省农垦集团公司主要领导要为垦区企业改革负全责，切实加强领导，精心组织，规范运作，稳步推进，确保企业改革顺利进行。同时，要通过改革，促进农垦经济持续健康快速发展，为全省经济发展做出新贡献。

----------------------------送：部领导、有关部委和新闻单位，各省、自治区、直辖市人民政府，农业部有关司局

发：各省、自治区、直辖市农垦（农业、农林）局（总局、总公司）----------------------------

第五篇：甘肃省人民政府办公厅关于批转2005―2010年甘肃省科技基础条件平台

【发布单位】甘肃省

【发布文号】甘政办发〔2005〕42号 【发布日期】2005-04-19 【生效日期】2005-04-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省

甘肃省人民政府办公厅关于批转2005―2010年甘肃省科技基础条件平台建设纲要的通知

(甘政办发〔2005〕42号)

各市、自治州人民政府，省政府各部门：

省科技厅、省发展改革委、省教育厅、省财政厅制定的《2005―2010年甘肃省科技基础条件平台建设纲要》已经省政府同意，现予批转，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○五年四月十九日

2005―2010年甘肃省科技基础条件平台建设纲要

（省科技厅省发展改革委省教育厅省财政厅）

（二○○五年一月二十五日)

甘肃省科技基础条件平台(以下简称“平台”)建设是充分运用信息、网络等现代技术，对科技基础条件资源进行合理重组和系统优化，以促进全省科技资源高效配置和综合利用，提高我省科技创新能力的一项重要任务。为指导平台建设，根据《2004―2010年国家科技基础条件平台建设纲要》的要求，特制定本纲要。

一、指导思想和建设原则

(一)指导思想。以《2004―2010年国家科技基础条件平台建设纲要》为指导，以全面提高甘肃科技创新能力和增强竞争力为目标，以区域科技创新为服务重点，以建立共享机制为核心，以资源系统整合为主线，运用现代信息技术，优化科技基础条件资源，搭建具有公益性、基础性、战略性的科技基础条件平台，为我省的科技创新活动提供高效、优质的服务。

(二)建设原则。

1?突出共享，制度先行。以资源共享为核心，打破资源分散、封闭和垄断的状况，积极探索新的管理体制和运行机制。依据国家有关法律、法规和标准，加快制定甘肃省地方法规、条例和标准，理顺各种关系。2?统筹规划，分步实施。从甘肃科技基础条件资源现状和科技发展需求出发，认真做好顶层设计，并与国家计划联动。按照不同类型科技基础条件资源的特点和发展规律，坚持“有所为，有所不为”的原则，突出重点，先行试点，分阶段积极稳妥地推进平台建设。

3?综合集成，优化配置。按照整合、共享、完善、提高的要求，扩充增量、激活存量，最大限度发挥现有资源的潜能。

4?政府主导，多方共建。发挥政府对公共科技资源供给的主导作用，充分调动高等院校、科研院所、企业等各方面的积极性，参与资源整合与建设。

二、建设目标和主要任务

(一)建设目标。近期制定并颁布平台建设规划。积极推进平台建设的各项基础工作，完成若干重点领域和区域科技基础条件资源的整合，实施一批对科技创新具有重要意义、能够有效带动资源共享的试点、示范工程。以兰州为中心，分别启动甘肃省研究与开发平台和成果转化服务平台建设。初步形成以共享为核心的制度框架，构建重要科技基础条件资源信息平台。到2010年，初步建成适应我省科技创新与发展需要的科技基础条件支撑体系，以共享机制为核心的管理制度，与平台建设和发展相适应的专业化人才队伍和服务机构，为最终形成布局合理、与国家一体、共享高效的平台奠定基础。(二)主要任务。

1?构建和完善物质与信息保障系统。基于国家统一的技术标准和规范，研究开发相关技术，对现有的大型科学仪器、设备、设施、科学数据、科技文献、自然科技资源等进行整合、重组和优化，充分利用国家资源和省内资源，加快实现资源的信息化、网络化，形成适当集中与适度分布相结合的资源配置格局。

2?建立以共享为核心的制度体系。加快修改、制定与国家相配套的制度和办法，明确各相关主体的责任、权利和义务，建立和完善激励机制和评估监测机制，推进管理方式创新，创造公共资源公平使用的制度环境。

3?培育专业化的人才队伍和机构。深化科研机构人事制度改革，完善评价体系，建立人才凝聚机制，培育、形成一支专门从事科技基础条件管理与技术支撑的人才队伍。

三、建设重点

(一)研究实验基地和大型科学仪器、设备共享平台。

1?统筹规划部门、地方、中央在甘单位的相关研究实验资源，组建跨领域、具有地方特色的应用基础性研究实验基地，提高重点领域的装备水平，营造开放、共享的研究实验环境。

2?研究制定大型科学仪器设备共享的管理体制和运行办法，形成大型科学仪器设备协作共用的长效机制。建立甘肃省大型科学仪器设备协作共用网，推进大型科学仪器设备设施等资源的共享，逐步形成覆盖全省联接国家的共享网络，提高仪器、设施的综合利用率。

3?对现有的野外观测台站(网)进行评估、筛选、整合与重组，加快信息化建设，改善台站观测环境和科研条件，形成一批联网运行和资源共享的综合性、专业性野外观测实验基地。

(二)自然科技资源共享平台。

1?加强动、植物种质资源、微生物菌种和人类遗传资源的搜集、保藏和安全保护，加强甘肃特色资源建设，建立甘肃省特有动植物标本馆和种质资源库。加强实验动物、专用微生物等实验材料的开发利用，提高标准物质的研制和管理水平，改造、建立甘肃省现代实验动物中心。

2?按照统一规范的要求，提高资源加工、利用的数字化水平和管理水平，完善信息化、网络化服务体系，形成体现区域特色、质量稳定、库藏不断增加、保存和利用水平持续提高的自然科技资源保障体系。

(三)科学数据共享平台。

1?加大资源的共享力度，对相关部门和行业长期持续积累的数据资源，以及全省科技计划项目的数据进行整理、汇交和建库。抢救濒临丢失的重要科学数据，重要历史资料要尽快做到数字化。

2?以政府资助获取与积累的科学数据资源为重点，建立甘肃省科学数据库群。提高与国家的科学数据信息交换能力，推动面向各类创新主体的共享服务网建设，形成全省科学数据分级分类共享服务体系。

(四)科技文献共享平台。

1?扩充、集成科技文献资源，加强专利、工艺、标准、科技报告等文献资源的建设。实现印刷版和电子版、网络版资源互补。开辟利用国内外科技文献资源的各种渠道。

2?建设数字化科技文献资源库，促进我省与国家及省际间科技文献网络系统的对接和共享。逐步建立和完善甘肃科技文献资源保障和服务体系。

(五)网络科技环境平台。

1?建立甘肃省科技管理网络。对现有的科技管理网进行提升和改造，形成上联科技部、下联各市县、横联科研院所及创新主体的科技管理网络体系。

2?发挥高性能计算中心功能，构建数据网格、计算网格，实现计算资源的共享。

3?充分利用现代网络技术和公共网络基础设施，构建服务于全社会科技活动的跨地域、实时的网络协同环境。

(六)成果转化公共服务平台。

1?加快科技成果转化服务平台建设，构建技术交流与技术产权交易信息平台，提升技术市场的信息化服务水平。建立甘肃省科技成果网、专利网。强化相关科技中介机构的服务功能。

2?促进各种类型企业孵化器建设，完善高新区和其他各类科技园的服务功能。营造科技产业化的良好环境。建设高水平的具有地方特色的应用基础性研究实验基地。

四、保障措施

(一)加强组织领导，落实组织措施。加强政府宏观调控和监管，在省科教领导小组的领导下，建立由省科技厅、省发改委、省财政厅和省教育厅等有关部门参加的平台建设联席会议制度，共同推进平台建设。成立平台建设规划研究与编制专家咨询机构，对平台建设的具体内容和方案提供建议或论证。2005年年底前，制定并颁布平台建设总体规划。

(二)完善法规体系，强化制度创新。加强与国家政策法规相配套的科技基础条件资源保护、开发、共享的立法工作，推进科技成果转化服务等方面法规的制定工作，注重平台建设的政策法规与其它政策法规的衔接。结合各类科技机构改革，按照职责明确、评价科学、开放有序和管理规范的原则，健全保障平台建设与运行的绩效考核机制、共享监管机制和人才评价机制，形成科学的组织管理模式和有效的运行机制。

(三)加强投资导向，调整支出结构。在建设投资和科技经费安排中，加强平台建设的投资导向，在西部大开发的计划中列出专项，形成以中央与地方财政资金为主导，条块结合的多渠道投入格局。同时，要制定相应政策，鼓励和引导社会资金参与平台建设。深化资源配置方式改革，调整财政科技经费支出的结构，统筹安排涉及科技基础条件建设和相关科技计划的经费，落实平台运行经费渠道，使平台运行得到稳定的经费支持。强化平台建设的资金管理，完善资金管理制度和资金使用的绩效考评制度，提高资金使用的规范性和有效性。(四)建立平台评估监测体系。加强平台建设的科学决策和监督管理，建立评估评价监测机制和相应的保障系统，确保平台的高效运行和国有资产安全及有效使用。建立评估评价监测信息汇集与分析系统，逐步形成评估评价监测信息工作网络，开展多元化的评估评价监测活动，实现社会监督。

(五)营造良好的社会氛围。采取多种方式，宣传和弘扬科技基础条件资源共建共享的理念，提高社会公共资源的共享意识。与我省重大科研项目和科普活动相结合，创造开放条件，使越来越多的社会成员享有使用平台资源和参与科技创新的机会，促进全省科技创新能力的提高。

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