甘肃省人民政府办公厅批转省测绘局等部门关于整顿和规范全省地理

第一篇：甘肃省人民政府办公厅批转省测绘局等部门关于整顿和规范全省地理

【发布单位】甘肃省

【发布文号】甘政办发[2009]69号 【发布日期】2009-04-15 【生效日期】2009-04-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省

甘肃省人民政府办公厅批转省测绘局等部门关于整顿和规范全省地理信息市场秩序实施意见的通知

(甘政办发[2009]69号)

各市、自治州人民政府，省政府有关部门，有关单位：

省测绘局、省通信管理局、省国家安全厅、省工商行政管理局、省新闻出版局、省国家保密局《关于整顿和规范全省地理信息市场秩序的实施意见》已经省政府同意，现批转你们，请认真贯彻执行。

甘肃省人民政府办公厅

二○○九年四月十五日

关于整顿和规范全省地理信息市场秩序的实施意见

地理信息是国家信息资源的重要组成部分，被广泛应用于经济建设和国防建设等重要领域，直接关系国家安全和利益。近年来，随着卫星定位技术、遥感技术、地理信息系统技术和网络技术的进步，地理信息市场发展迅速，为经济社会发展服务的能力和作用不断加强，同时也出现了非法获取、提供和使用涉密地理信息，擅自生产、出版和传输地理信息，一些外国组织和个人在华独资和合资中非法使用地理信息数据等问题，严重扰乱了地理信息市场的正常秩序，对国家利益和国家安全构成威胁。为认真贯彻落实《国务院办公厅转发测绘局等部门关于整顿和规范地理信息市场秩序意见的通知》(国办发〔2009〕4号)精神，现结合我省实际，提出以下实施意见：

一、工作目标和主要任务

(一)工作目标。围绕地理信息市场中信息获取、提供、使用、生产、出版和传输六个环节，用一年多时间，在全省开展加强互联网地图和地理信息服务网站监管工作的基础上，通过在全省范围内开展整顿和规范地理信息市场秩序行动，严厉查处各种非法测绘活动和非法提供互联网地图出版服务等行为，重点查处地理信息泄密和窃密案件，使地理信息市场秩序明显好转，政府对涉密地理信息管理和保密监督的力度明显加强，消除各种泄密隐患，确保涉密地理信息安全。

(二)主要任务。这次整顿和规范地理信息市场秩序行动，要重点突出以下几个方面：

1.严格规范获取、提供和使用涉密地理信息行为。依法持有涉密地理信息的单位要强化安全保密措施，建立严格的登记管理制度，加强涉密计算机和存储介质管理，明确涉密岗位责任，防范他人非法获取涉密地理信息。需要对外提供涉密地理信息的，应按照法定审批程序进行。需要使用涉密地理信息的，使用目的和范围必须符合国家保密法律法规及政策规定，并经省测绘局批准。对非法持有或使用涉密地理信息的单位和个人，要查清信息来源和扩散范围，追缴有关地理信息数据，并依法追究法律责任。在互联网上需要使用重要地理信息数据的，应当使用依法公布的重要地理信息数据。利用涉密测绘成果开发生产的网络地图和提供给社会使用的地理信息服务，必须经省测绘局进行保密技术处理。

2.严肃查处非法从事地理信息生产、出版、传输的行为。严格市场准入，依法查处未依法取得测绘资质或超资质等级许可范围擅自从事地理信息生产的单位。省测绘局要加强对公开出版地理信息的编制、审核管理。任何单位和个人都不得在互联网上传播涉密地理信息。对未经批准编辑出版地理信息、传播涉密地理信息的单位和个人，应立即责令停止相关活动，并依法追究法律责任。

3.防范和制止涉军非法测绘活动。未经军队测绘主管部门批准，任何单位和个人不得在军事禁区、军事管理区进行摄影、摄像、测量等测绘活动。省测绘局要加强与军队测绘主管部门的沟通，及时通报涉军测绘有关情况，配合查处涉军非法测绘案件。各市州、县市区在编制本行政区域涉军基础测绘规划时，应当符合军事设施安全保密要求，在报送审批前，应征求军队测绘主管部门的意见。

4.加强对外国组织和个人来甘测绘活动的监管。任何外国组织和个人来甘从事地理信息的测定、采集和处理等测绘活动，必须经测绘行政管理部门会同军队测绘主管部门批准；省内任何单位和个人不得以任何形式，为未经批准的外国组织和个人来甘从事测绘活动提供便利。要加强对外国组织和个人来甘测绘的业务范围、具体测绘活动及成果汇交的监管，尤其要加强和完善对科学研究、旅游探险、矿产开采、地质勘探等涉外合作项目中所含测绘活动的监管，并对有关部门已批准的包含测绘活动的涉外合作项目进行清理。对违反规定的，应立即责令停止相关活动，没收有关地理信息数据，并依法进行处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

5.加大测绘法律法规宣传教育力度。加强地理信息管理制度建设，结合《测绘法》和国家版图意识教育，加大宣传力度，深入开展测绘、保密等相关法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”，大力开展警示教育，使从事地理信息生产、出版和服务的企事业树立依法测绘、依法经营、依法保密的意识，自觉遵守相关法律法规。

二、职责分工

整顿和规范地理信息市场秩序工作由省测绘局牵头组织，省通信管理局、省国家安全厅、省工商行政管理局、省新闻出版局、省国家保密局等部门要按照职责分工，各司其职，各负其责，建立部门间信息通报、案件移交等联合执法机制，形成工作合力。

(一)省测绘局负责提出总体工作方案，组织开展执法人员培训和市场检查等各项工作。重点抓好地理信息生产环节的整治工作，严格规范获取、提供、使用涉密地理信息的行为，依法查处无测绘资质从事地理信息生产的单位。并与军队测绘主管部门协调，了解涉军测绘有关情况，完善军地测绘活动的“信息通报、配合查处、案件移送”制度。

(二)省通信管理局负责配合相关部门加强对互联网地图和地理信息服务网站的监管。对危害国家主权、安全和利益的互联网地图和地理信息服务网站，要做出关闭网站的行政处罚；网站拒不执行的，要依法通知互联网接入服务提供者停止为其网站提供接入服务。

(三)省国家安全厅负责处理涉外测绘案件。要将发现、防范和打击处理刺探、窃取、非法提供我省涉密地理信息作为工作重点，注意获取相关情报信息，及时通报，配合有关部门对地理信息市场进行监督管理和行政执法。

(四)省工商行政管理局负责地理信息产品流通环节的整治工作。提供从事地理信息生产企业的注册信息，坚决取缔无营业证照的经营活动，依法查处超范围经营及各种违法违规经营行为。

(五)省新闻出版局负责地理信息产品出版服务环节的整治工作。严厉打击未经审核批准擅自出版地理信息和非法提供互联网地图的服务行为。

(六)省国家保密局负责组织开展地理信息安全保密检查。组织协调查处地理信息泄密、窃密案件，开展保密法律法规宣传教育，增强有关部门、单位和个人的安全保密意识。

三、时间安排

这次整顿和规范地理信息市场秩序行动共分四个阶段进行。

(一)自查阶段。2009年4月至5月为自查阶段，各部门要带头做好本部门的自查工作，发现问题，及时与省测绘局联系，使相关问题得到妥善处理。各市州要根据实际，建立联合执法机制，对本行政区域内的地理信息市场进行检查和自查，对存在的问题，要依法查处和纠正；对未取得从事地理信息工程资质的业务许可经营主体，一律停止经营活动。

(二)执法检查阶段。2009年6月至2009年9月为执法检查阶段，省测绘局会同省直有关部门和各市州政府，按要求对全省从事地理信息获取、提供、使用、生产、出版和传播等活动的单位进行一次全面执法检查，依法处理检查中发现的问题，完成对全省地理信息市场的检查和案件查处。

(三)组织整改阶段。2009年9月至2010年1月，针对存在的问题及隐患，组织整改。要将专项整顿和日常监管相结合，完善相关制度，建立长效监管机制，形成齐抓共管的局面。

(四)检查验收阶段。整改结束后，各市州政府要对本市州整顿和规范地理信息市场秩序工作进行检查、验收，并及时将各阶段工作进展情况报送省测绘局。省测绘局会同有关部门对全省整顿和规范地理信息市场秩序整改后的情况进行抽查，并及时将有关情况报省政府和国家测绘局。

四、相关要求

各市州要结合本次整顿和规范地理信息市场秩序专项整治行动，深入开展测绘法律法规宣传教育。各部门之间要加强配合和沟通，通过办培训班、开座谈会、举办讲座和图片展览等形式，普及测绘法律知识。要利用各种法定宣传日，通过制作专版、开展咨询等形式，不断加强网络信息安全、地图管理、保密等法律法规的宣传，引导互联网地图和地理信息服务行业加强自律，强化网站经营者的信息安全意识和社会责任感。

地理信息市场专项整治工作涉及面广，政策性强，工作量大，各市州、各有关部门要以高度负责的精神，本着对国家主权和人民群众切身利益高度负责的态度，从讲政治和维护国家安全的高度，加强组织领导，精心部署实施，确保专项整治工作取得实效。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：四川省人民政府办公厅转发省测绘局等部门关于整顿和规范地理信息

【发布单位】四川省测绘局 四川省公安厅 四川省国安厅 四川省信息产业厅 四川省工商局 四川省新闻出版局等

【发布文号】川办发［2009］26号 【发布日期】2009-04-07 【生效日期】2009-04-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】四川省

四川省人民政府办公厅转发省测绘局等部门关于整顿和规范地理信息市场秩序工作实施意见的通知

(川办发［2009］26号)

省测绘局会同省公安厅、省国安厅、省信息产业厅、省工商局、省新闻出版局、省国家保密局、省通信管理局提出的《四川省关于整顿和规范地理信息市场秩序工作的实施意见》已经省政府同意，现予转发，请认真贯彻执行。

四川省关于整顿和规范地理信息市场秩序工作的实施意见

省测绘局 省公安厅 省国安厅 省信息产业厅 省工商局 省新闻出版局

省国家保密局 省通信管理局

根据《国务院办公厅转发测绘局等部门关于整顿和规范地理信息市场秩序意见的通知》（国办发〔2009〕4号，以下简称《通知》）要求，为维护正常的地理信息市场秩序，保障国家安全和利益，确保我省整顿和规范地理信息市场秩序工作顺利开展，现提出如下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实《通知》精神，以《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《四川省测绘管理条例》、《四川省测绘成果管理办法》及相关法律法规为依据，围绕地理信息获取、提供、使用、生产、出版和传输等重要环节，严厉打击四川省地理信息市场中的各种非法活动，重点查处地理信息泄密、窃密案件和涉外、涉军非法测绘活动，着重加强制度建设和建立长效监管机制，坚持打击和教育相结合，规范地理信息市场秩序，推进我省地理信息产业发展，保障国家安全和利益。

二、工作目标

用一年多时间，从加大宣传力度、市场准入、执法检查、规范行为、日常监管等方面入手，采取切实有效措施，使我省无测绘资质或超越资质等级许可范围非法从事地理信息数据采集、生产、加工、提供、传输、出版等行为基本杜绝，各种涉密地理信息泄密、窃密案件和将涉密地理信息在互联网上发布以及非法提供互联网地图出版服务的行为得到依法查处，各种非法测绘活动得到有效遏制，相关监管机制进一步建立和完善，地理信息市场监管能力和水平明显提高，地理信息市场秩序明显好转。

三、组织领导

省整顿和规范地理信息市场秩序工作由省测绘局牵头组织，会同省公安厅、省国安厅、省信息产业厅、省工商局、省新闻出版局、省国家保密局、省通信管理局等有关部门共同制定方案、安排部署有关工作，指导全省开展整顿和规范地理信息市场秩序工作。

各市（州）人民政府要认真落实《通知》精神，加强对该项工作的领导和指导，对本地区整顿和规范地理信息市场秩序的监督管理工作负责。各市（州）测绘管理部门要加强本行政区域整顿和规范地理信息市场秩序工作的监督管理。

四、主要任务

（一）强化地理信息市场准入制度的管理。从事地理信息采集、生产、地理信息数据处理或地理信息系统集成的，必须经国务院测绘行政主管部门或省测绘行政主管部门审批，并取得相应的测绘资质证书。从事互联网地图出版活动，应经国家新闻出版总署审核批准，并取得互联网出版许可证。从事互联网地理信息服务，应依法向四川省通信管理局申请办理互联网信息服务经营许可证。地图在上互联网登载前应经省测绘局审核，报省新闻出版管理部门备案。工商行政管理部门在受理互联网地图编制和开展地理信息活动（企业）登记注册时，要查验是否取得了省测绘行政主管部门、新闻出版管理部门、省通信管理部门颁发的测绘资质证、互联网出版许可证和互联网信息服务经营许可证，严把市场准入关。

（二）严格规范获取、生产、提供、使用和传输涉密地理信息行为。持有涉密地理信息数据的单位要强化安全保密措施，建立严格的归档和使用登记管理制度，明确涉密岗位职责。对涉密载体和数据严禁转借、转让、擅自复制和销毁。地理信息生产过程要加强涉密数据跟踪管理，制作光盘等涉密载体应标明密级、顺序号和保密期限。磁介质、光盘等涉密载体在计算机房的外围室由专人完成制作。

在制作过程中形成的报废材料须单独存放，定期送指定地点销毁。传输涉密数据，须通过机要渠道进行传递，禁止通过普通邮政或使用电话、传真、互联网（专线除外）等非机要途径传输涉密地理信息。保存有国家涉密地理信息数据的计算机和局域网必须与互联网物理隔离。保存有国家涉密地理信息数据的光盘、磁带、硬盘、便携式计算机等载体一律不允许私自带出办公区，并有专人保管，定期查验。需要对外提供涉密地理信息数据的，应按照法定的审批程序办理。需要使用涉密地理信息数据的，其使用目的和范围必须符合国家保密法律法规和政策规定，并经测绘行政管理部门批准。对非法持有或使用涉密地理信息的单位和个人，要查清其地理信息来源和扩散范围，追缴有关地理信息数据，并依法追究法律责任。

（三）防范和制止涉军非法测绘行为。军事管理地区是国家的战略要地，任何单位和个人未经军队测绘主管部门的批准，不得在军事禁区和管理区进行摄影、摄像、测量等测绘活动，对违反规定的要依法进行查处。省和市（州）测绘行政主管部门要组织对导航电子地图的制作企业进行检查，依法严厉查处擅自扩大地理信息采集范围的违法行为，严防泄露军事设施秘密。省测绘行政主管部门要加强同成都军区测绘主管部门的沟通，及时通报涉军测绘的有关情况，配合军队测绘主管部门查处涉军非法测绘案件。

（四）加强对外国组织和个人来川测绘活动的监管。任何境外组织和个人来四川境内从事地理信息测定、采集、数据处理和地理信息系统集成等测绘活动，必须向四川省测绘行政主管部门出具经国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门的批准文件。未经批准的，省内任何单位和个人不得以任何形式为外国组织和个人来川从事测绘活动提供方便。省内各有关部门或单位进行招商引资、旅游探险、登山、矿产开发、城市规划、地质勘探等涉外合作项目中涉及测绘活动的，承担此项目的外国组织和个人必须经国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门批准。对已批准的从事涉外合作项目的外国组织和个人，省内合作部门、测绘行政主管部门、国家安全部门和保密部门要进行跟踪监管。对已完成的涉外合作项目要及时进行清理，对违反规定的应立即责令停止相关活动，没收有关地信息数据，并依法进行查处，涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。

五、明确职责，分工合作，协调配合 测绘行政主管部门要着力开展对互联网地图编制、地理信息数据采集、提供、使用、生产、出版、传输以及地理信息系统集成单位测绘资质的管理，要加强对互联网地图登载、出版前的审核。组织开展执法人员培训和地理信息市场的检查工作。重点抓好地理信息生产环节的整治工作，严格规范获取、提供、使用涉密地理信息的行为，依法查处无测绘资质从事地理信息生产和涉军测绘的违法行为。

信息产业和通信管理部门负责地理信息传输环节的整治工作，协助配合有关主管部门加强对互联网地图和地理信息服务网站的监管。对危害国家主权、安全和利益的互联网地图和地理信息服务网站，互联网管理部门要做出关闭网站的行政处罚。相关网站拒不执行的，通信管理部门依法通知互联网接入服务提供者停止为其网站提供接入服务。

国家安全部门负责涉外测绘违法案件的查处工作，重点查处境外组织及个人非法持有、窃取涉及我国重要基础设施和军事设施地理信息数据的违法案件。

工商行政管理部门负责地理信息产品流通环节的整治工作，提供从事地理信息生产的注册企业信息，依法查处未依法进行注册登记或超出经营许可范围，擅自经营和销售地理信息产品的行为。

新闻出版部门负责地理信息出版环节的整治工作，严厉打击未经审核批准擅自出版地理信息和非法提供互联网地图出版服务行为。

保密部门负责按相关规定对涉密地理信息的获取、使用、传输等环节进行保密检查；组织、指导和协助相关部门对地理信息泄密、窃密案件的查处，开展保密法律法规的宣传教育，增强各类人员的安全保密意识。

公安部门配合有关部门负责对地理信息市场中的违法行为进行查处，严厉打击阻挠地理信息市场清查整顿和暴力抗法等违法行为。

检查中发现的违法行为，有关部门要责令改正并限期整改，逾期不予改正或整改的单位，测绘、工商、新闻出版、国家安全、保密、公安等相关部门要依法进行严肃查处。

六、强化宣传，正确引导

各地区要深入开展国家涉密地理信息管理、安全、保密的宣传教育，加大网络地理信息安全的宣传力度。要根据《四川省测绘管理条例》、《四川省测绘成果管理办法》的有关规定，将怎样界定我省重要的、涉密地理信息的相关知识纳入宣传内容，对采集、提供、使用、生产、出版、传输以及地理信息系统集成或提供地理信息服务的单位（企业）加以正确的引导，教育网站经营者和公民不向互联网上传错误的和涉密的重要地理信息，强化网站经营者和公民的信息安全意识和社会责任感，发挥公众参与和社会监督作用。

省直有关部门要紧密配合，协调指导各市（州）有关部门开展整顿和规范地理信息市场秩序工作，定期进行督促检查和情况通报，及时查处地理信息市场出现的违法违规行为。各市（州）有关部门要紧密协作，采取长期有效、切实可行的监管措施，加强地理信息市场秩序工作的监督管理，促进我省地理信息产业的繁荣发展。

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第三篇：甘肃省人民政府办公厅批转省国土资源厅关于进一步整顿和规范矿产

【发布单位】甘肃省

【发布文号】甘政办发〔2004〕133号 【发布日期】2004-12-02 【生效日期】2004-12-02 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省

甘肃省人民政府办公厅批转省国土资源厅关于进一步整顿和规范矿产资源勘查开发秩序实施

意见的通知

(甘政办发〔2004〕133号)

各市、自治州人民政府，陇南行署，省政府各部门，中央在甘各单位：

省国土资源厅《关于进一步整顿和规范矿产资源勘查开发秩序的实施意见》已经省政府同意，现予批转，请认真贯彻执行。

二○○四年十二月二日

关于进一步整顿和规范矿产资源勘查开发秩序的实施意见

(省国土资源厅二○○四年十一月二十日)

近年来，全省各地按照国务院整顿和规范市场经济秩序的总体要求，认真贯彻落实国土资源部和省政府的具体工作部署，在治理整顿矿产资源勘查开发秩序、规范探矿权采矿权市场方面做了大量工作，矿产资源管理工作得到了进一步加强，勘查开发秩序有了明显好转，促进了矿业经济的健康持续发展。但是，由于地方保护、利益驱动、疏于管理和法治意识淡薄等原因，当前在矿产资源勘查开发秩序方面存在的问题仍然比较突出。主要表现在：一些地方无证勘查开采行为屡禁不止，严重干扰了正常的矿业秩序；有些探矿权人长期占着勘查区块不开展地质工作或完不成最低勘查投入，占而不探，伺机炒作矿权，甚至不按勘查设计施工，擅自进行采矿活动，长期以采代探，破坏了正常的矿产资源勘查秩序；有些采矿权人违反开发利用方案乱采滥挖，重采轻治，造成了严重的资源浪费和环境破坏；一些探矿权人、采矿权人违反法定的程序和条件，擅自以承包等方式非法转让处置探矿权、采矿权，扰乱了矿业权市场秩序；有些地方政府和管理部门法治意识淡薄，超越法定权限或违反法定程序出让探矿权、采矿权，不能严格依法管矿；有些地方的政府职能部门热心于矿权出让而疏于监督管理，导致辖区内矿产资源勘查开发秩序混乱，一些矿业纠纷长期得不到解决，违法者得不到应有的惩罚，合法矿业权人的权益得不到有效保护。对矿产资源管理工作中存在的上述问题，不仅要有清醒的认识，而且必须引起高度重视。

为了认真贯彻落实国务院整顿和规范市场秩序的总体要求，进一步加强全省治理整顿矿产资源勘查开发秩序工作，坚决制止无证采矿、以采代探、非法转让、乱采滥挖、破坏资源和环境的违法行为，强化各级政府的管理责任，严格规范管理程序，切实提高矿政管理水平，逐步建立起严格保护、规范有序、合理开发的矿产资源管理新秩序，省政府决定在近几年治理整顿工作的基础上，再利用一段时间，在全省范围内深入开展矿产资源勘查开发秩序的集中治理整顿工作。现提出以下实施意见：

一、指导思想、主要任务和基本目标

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，针对当前矿产资源勘查开发和监督管理工作中存在的突出问题，坚持依法行政、严格执法、突出重点、强化责任的原则，集中整顿，及时纠正，严格规范。

主要任务：全面取缔和严格查处无证勘查开采、越界开采、以采代探、非法承包转让探矿权采矿权等违法行为；坚决制止不按开发利用方案实施开采的违法行为，限期停产整顿乱采滥挖、浪费资源、破坏环境的矿山；建立健全严格的探矿权采矿权审批、出让制度，依法查处违法行政案件，着力解决管理松弛、执法不严的问题。

基本目标：通过全面排查，依法查处，逐一整改，完善制度，加强管理，使勘查持证率达到100％，开采持证率达到95％以上，违法案件查处率达到90％以上，矛盾突出的矿权纠纷得到妥善处理，违法行政行为得到全面制止，全省矿产资源勘查开发秩序明显好转，实现我省矿产资源的有效保护和合理开发利用，促进矿业经济持续健康发展。

二、主要内容

(一)继续开展五项专项整顿。按照国土资源部的总体部署和2004年我省整顿规范工作安排以及省矿产资源管理秩序治理整顿工作领导小组办公室的要求，抓紧做好对重点矿区、无证开采、以采代探、非法转让、煤炭等非金属矿产和优势矿产勘查开发的专项整顿工作。

(二)全面开展探矿权、采矿权发证检查。要按照国土资源部《2004年整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作安排意见》(国土资发〔2004〕53号)精神，对各级国土资源管理部门行政权限内探矿权采矿权申请的受理审批、登记发证和以竞争方式出让的情况进行一次全面检查，重点检查发证程序是否合法，是否存在违规发证、越权发证的违法行为。对检查中发现的问题，一经核实要坚决予以纠正。该吊销勘查许可证和采矿许可证的要依法吊销，该注销的要坚决注销，该协调处理的要及时妥善处理。

(三)坚决制止乱采滥挖行为。对矿山企业不按批准的矿山设计、开发利用方案、矿区总体规划进行开采的，要责令其限期整改；限期内整改不合格的，由发证机关吊销或注销采矿许可证。对采取破坏性开采方式采矿，造成资源浪费和环境破坏的，要依法从重处罚。对被安全生产监督管理部门确定为不具备安全生产条件应予关闭的矿山，原发证机关要依法吊销或注销采矿许可证。对未经林业主管部门批准擅自占用林地进行采矿活动的，要限期办理有关审批手续；造成森林、植被破坏的，要依法予以处罚并限期整改；限期内整改不合格的，发证机关要吊销或注销采矿许可证。

三、时间安排

这次集中治理整顿工作自本实施意见下发之日开始至2005年6月底结束。治理整顿工作分3个阶段：

(一)自查自纠阶段(2004年12月至2005年3月底)。各地要围绕治理整顿的主要内容，对照法律法规和本实施意见，认真调查摸底，查找突出问题，分析原因，为处理和整改奠定基础。各地要抽调足够数量的工作人员组成强有力的清查队伍，以县(市、区)为单位对本地的矿点逐个进行调查摸底，查清违法采矿特别是无证采矿、越权发证、越界开采、以采代探、非法承包转让矿业权以及乱采滥挖、破坏资源的数量和原因并登记造册。同时，要动员矿山企业和地质勘查单位自查申报。

(二)处理整改阶段(2005年4月至5月底)。对治理整顿中发现的问题，该纠正的要主动纠正，该立案查处的要坚决查处，该曝光的要公开曝光。省直有关部门要选择一批典型案件直接查处并公开曝光。

(三)总结验收阶段(2005年6月)。各市(州、地)、县(市、区)要按照本实施意见的要求，对本地的治理整顿工作进行认真总结，并于2005年6月上旬报上一级治理整顿领导小组办公室。上一级治理整顿领导小组办公室要制定具体的验收方案，认真组织检查验收。

四、主要措施

(一)提高认识，加强领导。整顿和规范矿产资源勘查开发秩序是整顿和规范市场经济秩序工作的重要组成部分，又是一项长期性、复杂性、综合性的工作。各级政府和国土资源主管部门要从实践“三个代表”重要思想、促进甘肃经济发展的高度，充分认识这项工作的重要性和艰巨性，增强责任感、紧迫感。主要领导要经常过问，分管领导要亲自抓。市(州、地)政府（行署）、县(市、区)政府要充实和加强治理整顿工作领导小组，切实加强对治理整顿工作的领导。

(二)精心组织，落实责任。各地要按照省政府的统一要求并结合本地实际，制定切实可行的治理整顿实施方案，认真动员部署，精心组织实施。要抽调一批政治强、业务精、作风正的工作人员参加治理整顿工作。治理整顿工作要采取一级抓一级、层层抓落实的办法，切实做到人员落实、任务落实、责任落实和经费落实，真正把治理整顿任务落到实处，确保治理整顿工作的顺利进行。要坚持属地管理的原则，对辖区内矿产资源勘查开发秩序方面出现的问题，当地政府和主管部门要依法履行管理职责，绝不能将矛盾上交。

(三)突出重点，注重实效。各地要结合实际，明确工作重点，着力解决本地区在矿产资源勘查开发秩序以及管理方面存在的突出问题。要注重工作实效，防止图形式、走过场。

(四)加强巡查，强化监督。要建立事前预防、事中监督和事后查处相结合的执法监察工作机制，加强对重点地区的动态巡查。要充分发挥和保护舆论监督、社会各界参与的积极性，设立举报电话或举报信箱，方便群众举报。对媒体披露或群众举报的案件，要及时核实，认真查处。

(五)协调配合，通力合作。治理整顿工作是一项综合性很强的工作，涉及到方方面面。各级政府整顿和规范矿产资源领导小组办公室设在国土资源主管部门。国土资源、计划、监察、财政、公安、林业、安全生产等部门要加强沟通，协调配合，通力合作，避免推诿扯皮，共同研究解决矿产资源勘查开发过程中的关键问题。

(六)区别对待，重在规范。治理整顿中要注意处理好历史遗留问题。处理历史遗留问题要坚持“尊重历史，实事求是，区别对待，依法处理，重在规范”的原则，充分考虑当时的政策法律环境。对历史遗留问题或纠纷一时得不到解决的矿区，要坚持先停止勘查开采活动再行调处的原则。

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第四篇：甘肃省人民政府办公厅批转省建设厅等部门关于全省城市污水处理设

【发布单位】甘肃省

【发布文号】甘政办发〔2006〕10号 【发布日期】2006-01-24 【生效日期】2006-01-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省

甘肃省人民政府办公厅批转省建设厅等部门关于全省城市污水处理设施建设与运营情况报告的通知

(甘政办发〔2006〕10号)

各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位：

为了进一步落实国家有关城市污水处理设施建设与运营监管工作的要求，完善城市功能，节约水资源，改善水环境质量，省建设厅、省发改委、省环保局、省物价局对全省城市污水处理设施进行了联合检查和专题研究，并形成了《省建设厅等部门关于全省城市污水处理设施建设与运营情况的报告》(以下简称《报告》），现予批转，请各城市政府根据《报告》中提出的问题和建议，尽快采取措施，加大工作力度，认真整改完善，切实把建设好、运营好污水处理设施纳入经济社会发展规划，统筹安排，促进我省城市污水处理事业的健康有序发展。

一、落实配套资金，加快污水处理设施建设进度。按照《甘肃省人民政府关于加强城市供水节 水和水污染防治工作的通知》(甘政发〔2001〕89号)要求，“十五”期间，全省所有设市城市都必须建设污水处理厂，但目前仍有部分城市未能按计划完成建设任务。对此，有关城市政府要认真落实在建项目的地方配套资金，加快建设进度，争取污水处理设施早日投入使用。

二、加大污水处理费的征收力度，保证污水处理设施的运行费用。各城市政府及相关部门要根据当地实际，研究确定合理的污水处理费用形成机制。一是适当提高污水处理费的征收标准。二是按照国家规定对收费不足部分从征收的城市维护建设税、城市基础设施配套费、国有土地出让收益等财政资金中安排一定比例予以补偿，使已建成的污水处理设施能够正常运转，发挥效益。特别是自备水源用户较多的城市，要按照《甘肃省人民政府办公厅批转省建设厅等部门关于加强自备水源用户城市污水处理费征收工作意见的通知》(甘政办发〔2005〕140号)要求，制定和落实自备水源用户城市污水处理费征收措施，加大征缴力度，确保足额征收。

三、进一步理顺运营和管理体制，加强对污水处理设施建设与运行的监管。各城市政府要尽快确定污水处理设施的专业运营单位，抓紧做好建成项目的交接工作，争取早日投入使用。各城市政府及相关部门要明确污水处理设施监管机构的责任，完善监管方法和手段，切实加强对污水处理设施运行状况的监管。

四、抓紧制定相关政策，推进城市污水处理市场化进程。各城市政府要认真按照《甘肃省人民政府关于加快推进城市市政公用事业改革的意见》(甘政发〔2005〕59号)精神，加强指导，积极协调解决污水处理市场化运作中的实际问题，研究制定促进污水处理设施建设和运营市场化运作的配套政策，不断深化我省污水处理市场化改革，全面提高污水处理事业的可持续发展能力。

二○○六年一月二十四日

关于全省城市污水处理设施建设与运营情况的报告

省政府：

遵照徐守盛副省长在《建设部关于全国污水处理情况的通报》(建城〔2005〕149号)上的批示要求，省建设厅、省发改委、省环保局、省物价局及时下发了《关于开展全省城市污水处理项目检查工作的通知》(甘建城〔2005〕343号)，并联合对全省城市污水处理设施进行了检查与调研。现将全省污水处理设施建设与运营情况及存在的问题报告如下：

一、全省城市污水处理设施建设与运营情况

改革开放以来，我省城镇化进程进入了较快的发展时期，尤其是近年来随着撤地设市步伐的加快，城镇化水平以每年超过一个百分点的速度增长。截止2004年年底，全省已有16个设市城市、65个县城城镇化水平达到28?61％。由于城市规模的扩张，自1998年到2004年，全省城市生活污水排放量每年平均以5％左右的速度增长，到2004年全省县城及县城以上城市生活污水排放量已达48000万立方米／年，占废水排放总量的40％。随着城镇化进程的加快和城市居民生活水平的提高，预计在不远的将来，全省城市生活污水排放量将超过工业废水排放量，给城市污水处理设施带来巨大的压力。

在2000年之前，除兰州市、酒泉市和武威市外，我省其它城市污水集中处理设施几乎是空白。“十五”以来，在省委、省政府的正确领导下，各级政府及有关部门抓住国家实施西部大开发战略的机遇，千方百计争取国债资金，加大城市基础设施建设力度，使全省城市污水处理设施建设速度明显加快。按照《甘肃省人民政府关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》(甘政发〔2001〕89号)要求，“十五”期间，所有设市城市都必须建设污水处理厂。从1998年至今，除了兰州市吴家园污水处理厂、中国石油兰州石油化工公司污水处理厂、永登县污水处理厂等(总处理能力约9万立方米／天)属于地方或企业自筹建设的污水处理设施外，全省所有设市城市和部分县城在国债资金的支持下陆续开工建设了污水处理设施，总处理能力约99万立方米／天，总投资约20亿元。截止2005年10月，已经建成运行或基本建成的有兰州雁儿湾污水处理厂、陇南市武都城区污水处理厂、定西市安定城区污水处理工程(一期)、定西市临洮县污水处理厂、嘉峪关市污水处理厂、酒泉市污水处理扩建工程、敦煌市污水处理厂、白银市污水处理厂。其余项目工程土建及设备安装已基本完成，即将进入设备调试阶段，预计至明年上半年前可全部建成收尾。

二、建设与运营中存在的问题

目前，全省城市污水处理厂运行负荷率不到50％，部分建成的污水处理厂没有充分发挥效益。截止2005年10月底，已建成的污水处理厂中仍有白银市污水处理厂、酒泉市污水处理厂、敦煌市污水处理厂、定西市临洮县污水处理厂等运行负荷率低于30％。“十五”期间的建设项目仍有近三分之一不能如期建成投产。在污水处理设施建设与运营中存在的主要问题：一是有的城市对污水处理工作重视不够，组织管理不力，致使个别污水处理厂建成半年甚至近一年仍未运行。二是一些已建成污水处理厂的城市至今未按要求开征污水处理费或收费标准和征缴率偏低，污水处理设施运行费用难以保障。三是城市污水收集管网建设滞后，导致在污水处理厂建成后，污水收集能力达不到设计规模，从而影响投资效益的正常发挥。

2004年8月，省建设厅曾下发了《关于要求各地采取有效措施保证城市污水处理项目顺利实施和建成后正常运行的通知》(甘建城〔2004〕273号)，但效果并不明显，影响污水处理项目建设和运行的问题依然存在。通过检查和调研，我们认为造成这种状况的主要原因有：

(一)资金缺口较大，落实不到位，建设进展缓慢。我省属经济欠发达地区，各级政府财力有限，城市污水处理设施建设主要依靠国债资金支持。据统计，截止目前，全省在建的20个污水处理项目中，国家发改委共安排国债资金11?14亿元，占总投资20亿元的55?7％，地方配套资金普遍存在较大缺口。同时，个别项目国债资金拨付环节也出现了问题，如定西市安定城区污水处理项目国债资金840万元被市、区两级政府截用。由于资金缺口较大，落实不到位，各地项目建设进度缓慢，致使部分项目不能按计划建成。

(二)污水处理费征收力度不够，运行费用不落实。当前，国家投入巨额资金建设城市污水处理基础设施，在我国我省历史上都是空前的。但是，如何使“十五”期间建成的城市污水处理厂如期投入正常运营，却是一个十分严峻的问题。根据全省污水处理设施年平均运行成本估算，要确保新增处理能力99万立方米／天的规模全部投入运营，年运行费至少需要2亿元。否则已建成的污水处理设施终将闲置。

目前，全省大部分城市的污水处理费标准已由相关部门批准，但依然存在以下问题：一是收费标准偏低，已批准的居民收费标准在0?2―0?4元／吨之间，非居民收费标准在0?3―0?5元／吨之间，平均约为0?35元／吨。据测算，我省新建城市污水处理厂平均运行成本为0?70元／吨左右，收费仅能弥补生产成本的一半。这样的收费标准在市场化运作中，对社会资本缺乏吸引力，无法形成市场化运作的基本条件。二是收费政策不协调，污水处理收费难以落实。特别是白银市等工矿型城市，城市供水由企业自备供水设施和城市供水设施共同承担，而企业供水部分(指向城市居民供水)坚持不收取污水处理费，导致全市污水处理收费政策难以落实。

(三)城市污水收集管网建设滞后。我省城市污水收集管网建设普遍滞后，全省排水管道密度仅为全国平均密度的70％，污水收集管网不完善，是影响处理厂效益正常发挥的最直接原因。根据国家要求，我省利用国债资金和地方配套资金主要进行污水处理厂和污水主干管网的建设，对污水支管等收集系统的建设考虑不足。从已经建成投入试运行的兰州雁儿湾污水处理厂、陇南武都城区污水处理工程、定西安定区污水处理(一期)工程和临洮县城区污水处理工程等项目的运行情况看，由于污水收集管网，特别是街区及居民小区污水收集管网的不完善和管网覆盖率低，导致污水收集率过低，一方面污水不能应收尽收，另一方面污水处理设施能力闲置，使污水处理工程经济和社会效益难以正常发挥。

(四)对城市污水处理设施建设、运营重视不够。城市污水处理设施是城市基础设施建设的重要组成部分，加快城市污水处理设施建设，保障设施正常运行，既是完善城市功能的需要，也是改善水环境、保护水资源的需要。省委、省政府对这项工作高度重视，省上有关部门及地方政府也积极采取措施，加大监管力度，促进污水处理设施建设与运营的健康发展。但仍有一些地区在认识上存在一定的问题，争取项目时积极主动，落实项目建设配套资金和运行费用时消极被动，等、靠、要思想很严重，上项目时求大超前，遇到困难畏手畏脚。这次联合检查调研中发现，个别地区态度消极，重建设、轻管理现象明显，对工程进展缓慢、运行负荷率低等问题只是简单地归结为资金问题，不从自身查找原因，对联合检查配合不够，如兰州、平凉、张掖等地至今未上报检查整改材料。

三、下一步工作措施及建议

(一)进一步提高认识，切实加强领导和组织工作。保护生态环境，保护和利用有限的水资源是我国社会经济发展的基础性战略之一，城市污水处理设施的建设和完善对于实施这一战略必将起到重要的推动作用。城市政府是城市公共资产的主要支配者，也是城市公共产品和服务的主要提供者，做好城市污水处理设施的建设和运行管理及推进市场化改革，保护生态环境和水资源，既是政府转变职能，强化服务意识的客观要求，也是落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的具体体现。各级城市政府必须认真贯彻落实国家和省上的有关精神，进一步提高认识，切实加强领导，把城市污水处理纳入国民经济和社会发展的重点领域，统筹安排，加大扶持力度，采取必要措施，尽快发挥污水处理项目的作用和效益。

(二)逐步提高污水处理费收费标准，加大收费征缴力度。我省目前的收费标准不能满足新建污水处理厂的运行，今后随着各市新建污水处理厂的逐步投入使用，应加快提高污水处理费标准的步伐。但是由于我省经济落后，居民收入较低，承受能力相对较差，价格调整一次到位确有困难。结合我省实际，按照《甘肃省人民政府办公厅批转省环保局关于加强黄河甘肃段水污染防治工作意见的通知》(甘政办发〔2004〕120号)要求，建议采取分地区、分时段逐步提高收费标准的方法，坚持“小步走，走快步”的原则，使全省城市污水处理费标准逐步达到0?80元／吨“保本微利”的水平。

同时，要按照《甘肃省人民政府办公厅批转省建设厅等部门关于加强自备水源用户城市污水处理费征收工作意见的通知》(甘政办发〔2005〕140号)要求，落实国家有关城市污水处理收费政策，切实加强自备水源用户城市污水处理费征收工作，通过强化征收措施，加大征缴力度，确保城市污水处理费足额征收，促进我省城市污水处理设施建设、运营健康发展。

(三)完善污水管网建设规划，加快污水收集系统建设进度。为解决我省城市污水管网建设滞后的问题，建议各级城市政府在规划建设城市污水处理设施时，按照“先排后治”的原则，制定完善污水管网建设规划。污水管网建设规划要充分考虑污水处理厂建成后的污水处理规模，提出分阶段污水收集处理目标和污水管网的建设计划，原则上污水管网建设要确保污水处理厂的处理能力在3年内达到设计规模。同时，积极做好污水再生利用工作，进一步健全污水资源化的技术规范和配套政策。

(四)市场引导，政策扶持，稳步推进污水处理市场化进程。要从根本上解决城市污水处理设施建设和运营资金匮乏的问题，必须打破政府独家建设和运营的传统模式，鼓励多种经济成份进入城市污水处理设施建设和运营领域，吸引社会资本、境外资本，采取多种形式参与城市污水处理设施的建设和运营，实现投资主体多元化，建设运营市场化。鼓励实行城市供水和排水一体化管理。在城市污水处理企业化改制过程中，可将原属事业单位的污水处理厂与属企业性质的自来水公司合并，形成企业集团，同时经营城市供水和污水处理业务。从我省部分城市已实施的经验来看，效果较好。

(五)加强监管，保障城市污水处理市场化改革健康有序进行。城市污水处理行业既是自然垄断行业又是环保公益事业，推进市场化改革不是简单地开放市场或将资产出售，而是要在市场准入、产品或服务的定价以及进入市场后的安全与质量等方面进一步加强监督管理。由于目前国家有关城市污水处理市场化和产业化的政策仅为部门指导性意见，缺乏相关的法律依据，特别是当遇到诸如解决企业化改制中社会保障、转岗再就业、土地、用电以及税收优惠等深层次问题时，缺乏可供操作的具体办法。同时，由于这些问题涉及建设、发展改革、财政、劳动和社会保障、环保、税务、土地、物价等多个部门，需要在政府层面加以协调。因此，为推进我省的城市污水处理市场化进程，建议由各城市政府牵头成立城市污水处理市场化领导协调小组，按照《甘肃省人民政府关于加快推进城市市政公用事业改革的意见》(甘政发〔2005〕59号)精神，加强监管，组织协调解决污水处理市场化运作中的实际问题，研究制定有关污水处理设施建设、运营、拍卖、抵押、资产重组、资金补助、收费管理、市场准入、事业单位转企业等方面的配套政策。

我省城市污水处理设施大规模建设的局面已进入尾声，下一步的工作重点是保证设施的正常运行及可持续发展。城市污水处理设施既是环保项目又是公益性项目，城市政府必须创新监管体制，加大监管力度。省建设行政主管部门也要会同有关部门进一步加强行业指导。只有各级政府及主管部门、城市污水处理相关单位高度重视，共同努力，我省城市污水处理事业才能够健康有序的发展。

特此报告。

省建设厅

省发改委

省环保局

省物价局

二○○五年十二月十九日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：甘肃省人民政府办公厅批转省农牧厅等部门关于加快农业科技成果转

【发布单位】甘肃省

【发布文号】甘政办发〔2005〕33号 【发布日期】2005-03-25 【生效日期】2005-03-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省

甘肃省人民政府办公厅批转省农牧厅等部门关于加快农业科技成果转化意见的通知

(甘政办发〔2005〕33号)

各市、自治州人民政府，省政府有关部门：

省农牧厅、省科技厅、省财政厅《关于加快农业科技成果转化的意见》已经省政府同意，现予批转，请认真贯彻执行。

二○○五年三月二十五日

关于加快农业科技成果转化的意见

为了贯彻落实科教兴国战略，充分发挥科技进步对提升农产品竞争力的重要作用，推动我省农业和农村经济快速健康发展，结合我省实际，现就加快我省农业科技成果转化工作提出如下意见：

一、深化加快农业科技成果转化重要性的认识。

农业科技成果是广大农业科技人员的智慧结晶，是促进农业和农村经济发展强有力的智力支持。加快农业科技成果转化，是提高农业综合效益、增强农产品市场竞争力的根本途径。近年来，全省广大农业科技工作者针对我省农业生产中的难点、热点问题，积极开展试验研究与引进开发，形成了一批高产、优质、高抗的农业新品种和节本增效的农业新技术、新产品。“甘春”系列小麦、“陇薯”系列马铃薯、“华特”猪配套系、甘肃高山细毛羊等品种已成为我省农牧业生产的主导品种；模式化栽培、设施农业栽培、地膜覆盖栽培、旱作农业、暖棚养畜等综合配套技术已在全省大面积推广应用。这些农业科技成果对我省农业和农村经济的发展起到了重要推动作用。

但目前我省农业科技成果实用性不强，商品化、市场化程度不高，还不能完全满足农业生产的需要，农业科技与生产脱节的问题依然存在，农业技术推广机制不活、渠道不畅、手段单一，农业科研、教育、推广各环节缺乏有机的联系，科技转化能力薄弱，科技体系为农业生产全方位服务的能力不强等问题还没有从根本上得到解决。加快农业科技成果转化已成为农业增效、农民增收、农产品竞争力增强的迫切需要。要充分发挥农业科技人员的积极性，焕发农业技术推广体系的生机与活力，强化农业科技部门科技创新与推广的能力，促进农业科技推广机制由单纯依靠政府推广机构向多方协作、优势互补、形成合力转变；着力推广应用一批高产、优质、高效的农牧业新品种和节本增效的标准化综合配套生产技术，提高农业劳动者的生产技能和综合素质，推动我省农业与农村经济持续协调健康发展。

二、明确加快农业科技成果转化的指导思想和总体目标。

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持政府扶持和市场运作相结合，实施项目带动战略，整合资源，创新机制，充分调动各方面的积极性和创造性，构建多元化的农业科技推广体系，提高农业科技入户率，促进农业经济增长方式的根本转变。

(二)总体目标。力争经过3―5年努力，使全省农业科技源头创新能力明显增强，储备一批主导品种和主推技术；初步建立和完善与农业和农村经济发展相适应的农业科技成果转化机制及推广服务体系，实现科技成果转化的社会化、转化形式的多样化；农民科技文化素质进一步提高；优势农产品科技含量明显提升，市场竞争力明显增强。

三、调动各方面参与农业科技成果转化的积极性。

(一)加强农业科技成果的源头创新和储备。各级政府和有关部门要整合资源，增加科研投入，针对农业生产中全局性、关键性问题，组织力量开展科研攻关，为成果转化储备一批成熟、适用技术。各级农业、科技行政主管部门要在充分调研的基础上，提出科技攻关的具体项目和目标，面向全省公开招标，促进科技与经济的紧密结合，提高科研水平。要加强现有单项科技成果的集成、组装和配套工作，建立成果数据库，根据不同需求，有计划地组织转化。

(二)鼓励成果研发单位及个人自主实施成果转化。要鼓励和支持农业科技人员采取成果转让、技术入股、合作研发、创办科技型企业、有偿技术承包和技术服务等多种方式转化农业科技成果。农业科技人员可以在完成本职工作的前提下，在其他单位兼职从事研究开发和成果转化活动。

农业科研、教育机构持有的农业科技成果在成果完成后一年未实施转化的，科技成果完成人在不变更职务科技成果权属的前提下，可以自行实施该项成果的转化，可按照不低于50％的比例享有转化后的收益。

农业科技、教育机构成果转让取得的收入，纳税人凭省级科技行政部门认定登记的技术转让、技术开发合同文本和有关部门出具的“甘肃省技术合同认定登记证明”，向省地税局税政一处申报备案后，免征营业税。农业科研单位、高等学校和各类职业院校通过技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包取得的技术性服务收入报经省地税局批准后，暂免征收所得税。

(三)建立农业科技成果转化的多元化参与机制。省级农业部门重点抓好跨区域主导品种和重大技术的示范推广工作，市县两级农业部门结合本地实际，筛选、确定适合本地区的主导品种和主推技术，制定示范推广方案，面向科研、教学、推广、企业、协会、学会等部门和单位公开招聘技术承包单位和技术承包人，逐步建立以政府为主导、全社会共同参与的多元化农业科技成果转化体系。

逐步完善以产业化龙头企业为载体的成果转化机制，鼓励企业和农业科研机构走向联合，通过合作研究、成果买断、成果转让、委托研究、股份合作等方式，形成“企业―科技―基地―农民”科技成果转化链，推动产、学、研一体化，发挥龙头企业在成果转化中的生力军作用。

各级财政要安排农业科技成果转化专项资金，由科技部门会同财政、农业部门以项目形式支持农业科技成果转化。同时，加强财政资金的引导作用，广泛吸纳社会资金，促进农业科技成果转化。要安排农牧业新品种后补助专项经费，对拥有自主知识产权、推广面积大、增产增收效果显著的主要农牧业新品种育种者给予补助，鼓励广大农业科研人员积极开展农牧业新品种、新技术研发。此项工作具体由农业部门会同财政部门制定具体实施方案，负责组织评审、实施。

(四)建立农业科技成果转化激励机制。重视对农业科技推广类成果的奖励。各级政府要对每年在农业科技成果转化中成绩突出的单位和科技人员进行表彰、奖励，以调动广大农业科技人员投身农业科技成果转化的主动性和积极性。对长期深入农业生产第一线从事成果转化的科技人员，在业绩考核中，结合其推广业绩，适当提高考核结果等级；在技术职称(职务)评聘工作中，要充分考虑其推广实绩和创造的社会经济效益，同等条件下应优先予以评聘，并适当放宽外语、论文、专著、科技奖励等方面的条件。

鼓励农业科技人员以技术要素参与收益分配。成果拥有单位以技术成果入股有限责任公司或非公司制企业的，成果的作价金额可占公司或企业注册资本的35％，成果研制者可持有该技术股不低于30％的股份，并依据其所持股份分享收益；职务科技成果转让给他人的，应当将成果转让所得净收入的30％一次性奖励给成果研制者；成果拥有单位自行实施转化或与他人合作实施转化的，应当在项目投产后，连续5年从实施该科技成果的年净收入中提取不低于10％的资金奖励成果研制者，或者参照此比例，给予一次性奖励。在研究开发和成果转化中作出主要贡献的人员，所得奖励份额应不低于奖励总额的50％。

四、加快农业科技成果转化的保障措施。

(一)加强对农业科技成果转化工作的领导。各级政府和有关部门要充分认识加快农业科技成果转化和技术推广工作的重要性和紧迫性，将农业科技成果转化工作纳入重点工作计划，把实施情况列入任期目标和岗位责任制的考评内容，实行“有目标、有计划、有措施、有考评、有奖惩”的目标管理机制，确保各项工作落到实处。

(二)加大对农业科技成果转化工作的支持力度。加强协调，形成合力，充分发挥农牧、科技、扶贫、发展改革等部门各类项目、资金、人才、技术的优势，引导各部门和社会各方面积极参与农业科技成果转化工作。

(三)加强对农民的科技培训。以新型农民科技培训、青年农民科技培训、阳光工程、绿色证书培训、农业远程教育培训、星火培训、星火学校等项目为重点，有效整合农业教育资源，积极开展农民科技教育与培训，提高农民对农业科技成果的接纳能力，增强广大农民学科技、用科技和传播科技的自觉性，为加快农业科技成果转化提供坚实的社会基础。

省农牧厅

省科技厅

省财政厅

二○○五年三月十日

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