甘肃省人民政府办公厅批转省建设厅关于甘肃省城市市政基础设施安（合集5篇）

第一篇：甘肃省人民政府办公厅批转省建设厅关于甘肃省城市市政基础设施安

【发布单位】甘肃省

【发布文号】甘政办发[2008]44号 【发布日期】2008-04-15 【生效日期】2008-04-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省

甘肃省人民政府办公厅批转省建设厅关于甘肃省城市市政基础设施安全隐患整改意见的通知

(甘政办发[2008]44号)

各市、自治州人民政府，省政府有关部门，有关单位：

省建设厅《关于甘肃省城市市政基础设施安全隐患的整改意见》已经省政府同意，现批转给你们，请结合实际，围绕安全管理的薄弱环节，积极组织落实，切实排除城市基础设施的安全隐患，保障人民生命财产安全。

二○○八年四月十五日

关于甘肃省城市市政基础设施安全隐患的整改意见

(省建设厅 二○○八年三月十二日)

近年来，我省各市州城市基础设施管理部门、生产及运营单位严格按照法律法规要求，认真履行基础设施建设基本程序、建立健全安全管理机构、落实安全责任、完善安全管理制度、积极加强安全防护，全员安全责任意识明显增强，城市基础设施安全管理工作开展基本有序，运行良好。但是，城市基础设施安全管理中还不同程度地存在一些问题，在全面分析和总结的基础上，现针对存在的主要问题，提出以下整改意见。

一、完善安全管理体系，落实安全责任

(一)城市市政基础设施包括城市供水、排水、污水处理、供热、燃气、公交、道路桥梁、生活垃圾处理设施、园林及风景名胜区等。省建设行政主管部门负责全省城市市政基础设施生产和运营的安全监督管理工作。针对2007年全省城市基础设施安全隐患排查发现部分地区存在多头管理，安全责任没有得到落实的现象，各市州要加强安全管理力度，明确城市市政基础设施生产和运营的安全管理工作部门，落实安全管理责任，改变多头管理的现象。

(二)各市州要及时制定本地城市基础设施各专业专项发展规划，提出落实专业规划的具体措施和保障资金，为城市基础设施的安全有效运行提供保证。

(三)逐步建立重大危险源监控机制、重大事故隐患排查治理机制及分级管理制度，建立各级重大危险源、重大安全隐患信息管理系统，有效防范和减少各类事故的发生，确保城市基础设施运行和生产安全始终处于受控状态。对于重大危险源，市政设施管理部门要委托安全评价机构或组织专家进行安全评估，明确危险源等级和安全现状，落实监控单位和责任人。

(四)各生产和运营单位要从加强自身建设，提高安全管理水平入手，建立健全安全生产管理体系，完善安全管理制度，进一步落实安全生产责任。对排查发现的安全隐患，要进行客观分析，提出具有针对性的措施，立即组织整改。对近期难以整改的要制定计划，落实整改责任，限期整改。

(五)各市州城市市政基础设施生产和运营安全监督管理部门要按照职责分工，深入生产运营单位督促指导，落实整改措施。凡达不到国家规定的安全生产条件，存在重大隐患又未按要求进行整改的，该停产(停业)整顿的一律依法责令停产(停业)整顿，该关闭的一律依法予以关闭。对重大事故隐患不按期进行整改而导致发生重大生产安全事故的，要依法追究相关责任人的行政或刑事责任。

(六)各生产和运营单位要建立安全教育培训制度，加强对从业人员的安全生产教育和培训，保证从业人员掌握安全操作技能。专职安全员和特殊岗位作业人员要持证上岗，省建设安全监督管理部门对生产运营单位的安全管理人员、技术负责人、专职安全员、特殊岗位的作业人员进行安全教育培训和考核，经考核合格，取得安全教育培训合格证后，方可从事安全管理工作。各市州市政基础设施生产和运营安全管理主管部门要加强监督检查，督促生产和运营单位认真落实安全教育培训制度。

(七)各市州要进一步建立完善城市市政基础设施安全管理专项应急预案，督促企业和相关管理部门制定应急预案，强化安全事故抢险抢修的手段，定期组织演练，并在当地城市市政基础设施安全管理主管部门备案。

二、城市供水安全隐患整改措施

(一)各市州要全面加强水源保护的宣传与监管力度，切实做好饮用水地表水水源及地下水水源保护工作，防止水源污染。城市供水主管部门对本行政区域内的水源保护区要进行全面检查，对水源保护区未设置保护范围标志牌及禁止事项告示牌的，应立即设置，并由专门机构进行日常管理。对水源保护区内的居民、垃圾堆放场等污染源要进行彻底搬迁和清除。兰州市应加强对大滩、马滩及银门滩战略储备水源地的保护工作。

(二)城市供水行政主管部门要对供水安全生产进行检查，确保水处理工艺有效运行。对老化严重、不能确保安全供水的供水设备，要尽快完成改造。

(三)对城市供水设施电力供应和供电安全进行检查，按标准规定架设双电源专用线，保证城市供水不受公共电网波动的影响。

三、城市燃气安全隐患整改措施

(一)各市州要尽快明确燃气运营安全主管部门，具体负责本辖区的城市燃气运营安全管理工作，接受省建设行政主管部门的业务指导和监督。要进一步规范燃气供应单位的管理程序，明确安全管理职责，确保城市燃气运营安全。

(二)各燃气运营单位要加强燃气管道和附属设施的定期维护保养工作，对锈蚀、老化严重的设备，要投入专项资金进行技术改造。

(三)对占压燃气管道的建(构)筑物，由燃气运营单位书面通知当事人自行拆除，拒不拆除的，由城市燃气运营安全主管部门依法强制拆除，并依法进行处罚。

(四)对周边环境存在严重影响、与其它建(构)筑物的安全距离达不到要求的液化气站，由管理单位负责，立即进行搬迁或整改，防止安全事故的发生。

(五)燃气运营单位要设立安全生产与应急管理机构，建立健全安全生产管理体系，完善安全管理制度，落实安全管理责任。要在重点部位设置安全监控装置，建立燃气设施安全监控系统，把保证燃气供应安全当作头等大事常抓不懈。

(六)各市州城市燃气运营安全主管部门，要做好抢险抢修应急工作。要定期开展燃气运营安全专项检查，对安全生产条件、安全操作程序等达不到要求的燃气经营单位要限期整改，整改不合格的，取消其燃气经营资格。并将检查结果及时上报省建设行政主管部门。

四、城市公交安全隐患整改措施

(一)各市州要进一步落实国务院《关于优先发展城市公共交通的意见》(国发〔2005〕46号)及《甘肃省人民政府办公厅关于优先发展城市公共交通的意见》(甘政发〔2006〕46号)精神，充分发挥城市公共交通运营能力，完善公共交通基础设施，加强公共交通管理。

(二)为解决城市公交线路缺少始、终点停车场，公交车在道路上停车及调头存在的安全隐患问题，各市州要将公交场站建设列入公共交通专项规划，制定公交枢纽站或停车场建设规划，逐步改善城市公交场站建设滞后的问题。

(三)城市公交多家经营、影响运营秩序的，各市州要进一步理顺公交经营关系，规范公交运营市场。公交运营要以服务人民群众为重点，有效落实各项便民措施，提供安全、舒适、准点、方便的乘车环境，保证人民群众的乘车安全。

五、城市桥梁安全隐患整改措施

(一)对排查发现安全隐患较大的城市桥梁工程，各市州建设行政主管部门应加强监督，城市桥梁管理单位应委托具有资质的检测鉴定单位进行安全性检测，根据检测结论，限期完成限载、维修或加固等隐患整改工作。桥梁维修加固后，由市州建设行政主管部门组织验收，其使用功能及承载能力达到验收标准后方可投入使用。天水市的秦州区东桥，兰州市的东岗立交桥、七里河黄河大桥、河口新城大桥等应于2008年上半年完成安全检测工作。根据检测情况，尽快完成桥梁的加固、维修，保证桥梁安全使用。

(二)对城市桥梁设施建造年代跨度大，服役超过20年、设计荷载在汽-15级以下或无档案资料，实际承载能力不清的桥梁，由城市桥梁管理单位制定安全检测计划，报市州建设行政主管部门备案。

六、其他市政基础设施安全隐患整改措施

(一)各市州要加强城市道路设施巡查管理，积极进行养护维修，使城市道路标准化、规范化。

(二)对城市路灯设施老化的灯具和架空线路逐步进行更换改造。

(三)对超过使用年限的城市排水管网，超期服役及腐蚀严重的排水管道应制定维修改造计划，逐步进行改造。兰州市应对油污管道的维修或报废限期提出相应的措施，防止重大安全事故的发生。

(四)对河洪道设施要进一步规范管理程序，明确管理职责，成立专业的河洪道管理维护队伍，解决河洪道的管理问题。

(五)对城市供热管网中管道锈蚀严重，阀门等管道附件开启不灵，管网漏损严重，管道保温层脱落，地沟积水浸泡等问题，要及时进行更换和维修，保证城市供热的正常运行。

(六)企业改制产权变更和房屋产权变更后二次供热管网产权不清的，要明确产权归属，界定管理职责，编制改造方案，落实维护资金，及时进行维修。

(七)城市供热安全管理单位，要及时制定重大事故应急预案。供热生产运营单位要建立健全安全生产管理机构，完善安全生产管理制度，保证供热安全。

(八)城市公园、风景名胜区，要加强景区安全管理，定期对游乐设施进行安全检查，排查事故隐患，防止安全事故的发生。

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第二篇：甘肃省人民政府办公厅批转省建设厅等部门关于全省城市污水处理设

【发布单位】甘肃省

【发布文号】甘政办发〔2006〕10号 【发布日期】2006-01-24 【生效日期】2006-01-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省

甘肃省人民政府办公厅批转省建设厅等部门关于全省城市污水处理设施建设与运营情况报告的通知

(甘政办发〔2006〕10号)

各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位：

为了进一步落实国家有关城市污水处理设施建设与运营监管工作的要求，完善城市功能，节约水资源，改善水环境质量，省建设厅、省发改委、省环保局、省物价局对全省城市污水处理设施进行了联合检查和专题研究，并形成了《省建设厅等部门关于全省城市污水处理设施建设与运营情况的报告》(以下简称《报告》），现予批转，请各城市政府根据《报告》中提出的问题和建议，尽快采取措施，加大工作力度，认真整改完善，切实把建设好、运营好污水处理设施纳入经济社会发展规划，统筹安排，促进我省城市污水处理事业的健康有序发展。

一、落实配套资金，加快污水处理设施建设进度。按照《甘肃省人民政府关于加强城市供水节 水和水污染防治工作的通知》(甘政发〔2001〕89号)要求，“十五”期间，全省所有设市城市都必须建设污水处理厂，但目前仍有部分城市未能按计划完成建设任务。对此，有关城市政府要认真落实在建项目的地方配套资金，加快建设进度，争取污水处理设施早日投入使用。

二、加大污水处理费的征收力度，保证污水处理设施的运行费用。各城市政府及相关部门要根据当地实际，研究确定合理的污水处理费用形成机制。一是适当提高污水处理费的征收标准。二是按照国家规定对收费不足部分从征收的城市维护建设税、城市基础设施配套费、国有土地出让收益等财政资金中安排一定比例予以补偿，使已建成的污水处理设施能够正常运转，发挥效益。特别是自备水源用户较多的城市，要按照《甘肃省人民政府办公厅批转省建设厅等部门关于加强自备水源用户城市污水处理费征收工作意见的通知》(甘政办发〔2005〕140号)要求，制定和落实自备水源用户城市污水处理费征收措施，加大征缴力度，确保足额征收。

三、进一步理顺运营和管理体制，加强对污水处理设施建设与运行的监管。各城市政府要尽快确定污水处理设施的专业运营单位，抓紧做好建成项目的交接工作，争取早日投入使用。各城市政府及相关部门要明确污水处理设施监管机构的责任，完善监管方法和手段，切实加强对污水处理设施运行状况的监管。

四、抓紧制定相关政策，推进城市污水处理市场化进程。各城市政府要认真按照《甘肃省人民政府关于加快推进城市市政公用事业改革的意见》(甘政发〔2005〕59号)精神，加强指导，积极协调解决污水处理市场化运作中的实际问题，研究制定促进污水处理设施建设和运营市场化运作的配套政策，不断深化我省污水处理市场化改革，全面提高污水处理事业的可持续发展能力。

二○○六年一月二十四日

关于全省城市污水处理设施建设与运营情况的报告

省政府：

遵照徐守盛副省长在《建设部关于全国污水处理情况的通报》(建城〔2005〕149号)上的批示要求，省建设厅、省发改委、省环保局、省物价局及时下发了《关于开展全省城市污水处理项目检查工作的通知》(甘建城〔2005〕343号)，并联合对全省城市污水处理设施进行了检查与调研。现将全省污水处理设施建设与运营情况及存在的问题报告如下：

一、全省城市污水处理设施建设与运营情况

改革开放以来，我省城镇化进程进入了较快的发展时期，尤其是近年来随着撤地设市步伐的加快，城镇化水平以每年超过一个百分点的速度增长。截止2004年年底，全省已有16个设市城市、65个县城城镇化水平达到28?61％。由于城市规模的扩张，自1998年到2004年，全省城市生活污水排放量每年平均以5％左右的速度增长，到2004年全省县城及县城以上城市生活污水排放量已达48000万立方米／年，占废水排放总量的40％。随着城镇化进程的加快和城市居民生活水平的提高，预计在不远的将来，全省城市生活污水排放量将超过工业废水排放量，给城市污水处理设施带来巨大的压力。

在2000年之前，除兰州市、酒泉市和武威市外，我省其它城市污水集中处理设施几乎是空白。“十五”以来，在省委、省政府的正确领导下，各级政府及有关部门抓住国家实施西部大开发战略的机遇，千方百计争取国债资金，加大城市基础设施建设力度，使全省城市污水处理设施建设速度明显加快。按照《甘肃省人民政府关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》(甘政发〔2001〕89号)要求，“十五”期间，所有设市城市都必须建设污水处理厂。从1998年至今，除了兰州市吴家园污水处理厂、中国石油兰州石油化工公司污水处理厂、永登县污水处理厂等(总处理能力约9万立方米／天)属于地方或企业自筹建设的污水处理设施外，全省所有设市城市和部分县城在国债资金的支持下陆续开工建设了污水处理设施，总处理能力约99万立方米／天，总投资约20亿元。截止2005年10月，已经建成运行或基本建成的有兰州雁儿湾污水处理厂、陇南市武都城区污水处理厂、定西市安定城区污水处理工程(一期)、定西市临洮县污水处理厂、嘉峪关市污水处理厂、酒泉市污水处理扩建工程、敦煌市污水处理厂、白银市污水处理厂。其余项目工程土建及设备安装已基本完成，即将进入设备调试阶段，预计至明年上半年前可全部建成收尾。

二、建设与运营中存在的问题

目前，全省城市污水处理厂运行负荷率不到50％，部分建成的污水处理厂没有充分发挥效益。截止2005年10月底，已建成的污水处理厂中仍有白银市污水处理厂、酒泉市污水处理厂、敦煌市污水处理厂、定西市临洮县污水处理厂等运行负荷率低于30％。“十五”期间的建设项目仍有近三分之一不能如期建成投产。在污水处理设施建设与运营中存在的主要问题：一是有的城市对污水处理工作重视不够，组织管理不力，致使个别污水处理厂建成半年甚至近一年仍未运行。二是一些已建成污水处理厂的城市至今未按要求开征污水处理费或收费标准和征缴率偏低，污水处理设施运行费用难以保障。三是城市污水收集管网建设滞后，导致在污水处理厂建成后，污水收集能力达不到设计规模，从而影响投资效益的正常发挥。

2004年8月，省建设厅曾下发了《关于要求各地采取有效措施保证城市污水处理项目顺利实施和建成后正常运行的通知》(甘建城〔2004〕273号)，但效果并不明显，影响污水处理项目建设和运行的问题依然存在。通过检查和调研，我们认为造成这种状况的主要原因有：

(一)资金缺口较大，落实不到位，建设进展缓慢。我省属经济欠发达地区，各级政府财力有限，城市污水处理设施建设主要依靠国债资金支持。据统计，截止目前，全省在建的20个污水处理项目中，国家发改委共安排国债资金11?14亿元，占总投资20亿元的55?7％，地方配套资金普遍存在较大缺口。同时，个别项目国债资金拨付环节也出现了问题，如定西市安定城区污水处理项目国债资金840万元被市、区两级政府截用。由于资金缺口较大，落实不到位，各地项目建设进度缓慢，致使部分项目不能按计划建成。

(二)污水处理费征收力度不够，运行费用不落实。当前，国家投入巨额资金建设城市污水处理基础设施，在我国我省历史上都是空前的。但是，如何使“十五”期间建成的城市污水处理厂如期投入正常运营，却是一个十分严峻的问题。根据全省污水处理设施年平均运行成本估算，要确保新增处理能力99万立方米／天的规模全部投入运营，年运行费至少需要2亿元。否则已建成的污水处理设施终将闲置。

目前，全省大部分城市的污水处理费标准已由相关部门批准，但依然存在以下问题：一是收费标准偏低，已批准的居民收费标准在0?2―0?4元／吨之间，非居民收费标准在0?3―0?5元／吨之间，平均约为0?35元／吨。据测算，我省新建城市污水处理厂平均运行成本为0?70元／吨左右，收费仅能弥补生产成本的一半。这样的收费标准在市场化运作中，对社会资本缺乏吸引力，无法形成市场化运作的基本条件。二是收费政策不协调，污水处理收费难以落实。特别是白银市等工矿型城市，城市供水由企业自备供水设施和城市供水设施共同承担，而企业供水部分(指向城市居民供水)坚持不收取污水处理费，导致全市污水处理收费政策难以落实。

(三)城市污水收集管网建设滞后。我省城市污水收集管网建设普遍滞后，全省排水管道密度仅为全国平均密度的70％，污水收集管网不完善，是影响处理厂效益正常发挥的最直接原因。根据国家要求，我省利用国债资金和地方配套资金主要进行污水处理厂和污水主干管网的建设，对污水支管等收集系统的建设考虑不足。从已经建成投入试运行的兰州雁儿湾污水处理厂、陇南武都城区污水处理工程、定西安定区污水处理(一期)工程和临洮县城区污水处理工程等项目的运行情况看，由于污水收集管网，特别是街区及居民小区污水收集管网的不完善和管网覆盖率低，导致污水收集率过低，一方面污水不能应收尽收，另一方面污水处理设施能力闲置，使污水处理工程经济和社会效益难以正常发挥。

(四)对城市污水处理设施建设、运营重视不够。城市污水处理设施是城市基础设施建设的重要组成部分，加快城市污水处理设施建设，保障设施正常运行，既是完善城市功能的需要，也是改善水环境、保护水资源的需要。省委、省政府对这项工作高度重视，省上有关部门及地方政府也积极采取措施，加大监管力度，促进污水处理设施建设与运营的健康发展。但仍有一些地区在认识上存在一定的问题，争取项目时积极主动，落实项目建设配套资金和运行费用时消极被动，等、靠、要思想很严重，上项目时求大超前，遇到困难畏手畏脚。这次联合检查调研中发现，个别地区态度消极，重建设、轻管理现象明显，对工程进展缓慢、运行负荷率低等问题只是简单地归结为资金问题，不从自身查找原因，对联合检查配合不够，如兰州、平凉、张掖等地至今未上报检查整改材料。

三、下一步工作措施及建议

(一)进一步提高认识，切实加强领导和组织工作。保护生态环境，保护和利用有限的水资源是我国社会经济发展的基础性战略之一，城市污水处理设施的建设和完善对于实施这一战略必将起到重要的推动作用。城市政府是城市公共资产的主要支配者，也是城市公共产品和服务的主要提供者，做好城市污水处理设施的建设和运行管理及推进市场化改革，保护生态环境和水资源，既是政府转变职能，强化服务意识的客观要求，也是落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的具体体现。各级城市政府必须认真贯彻落实国家和省上的有关精神，进一步提高认识，切实加强领导，把城市污水处理纳入国民经济和社会发展的重点领域，统筹安排，加大扶持力度，采取必要措施，尽快发挥污水处理项目的作用和效益。

(二)逐步提高污水处理费收费标准，加大收费征缴力度。我省目前的收费标准不能满足新建污水处理厂的运行，今后随着各市新建污水处理厂的逐步投入使用，应加快提高污水处理费标准的步伐。但是由于我省经济落后，居民收入较低，承受能力相对较差，价格调整一次到位确有困难。结合我省实际，按照《甘肃省人民政府办公厅批转省环保局关于加强黄河甘肃段水污染防治工作意见的通知》(甘政办发〔2004〕120号)要求，建议采取分地区、分时段逐步提高收费标准的方法，坚持“小步走，走快步”的原则，使全省城市污水处理费标准逐步达到0?80元／吨“保本微利”的水平。

同时，要按照《甘肃省人民政府办公厅批转省建设厅等部门关于加强自备水源用户城市污水处理费征收工作意见的通知》(甘政办发〔2005〕140号)要求，落实国家有关城市污水处理收费政策，切实加强自备水源用户城市污水处理费征收工作，通过强化征收措施，加大征缴力度，确保城市污水处理费足额征收，促进我省城市污水处理设施建设、运营健康发展。

(三)完善污水管网建设规划，加快污水收集系统建设进度。为解决我省城市污水管网建设滞后的问题，建议各级城市政府在规划建设城市污水处理设施时，按照“先排后治”的原则，制定完善污水管网建设规划。污水管网建设规划要充分考虑污水处理厂建成后的污水处理规模，提出分阶段污水收集处理目标和污水管网的建设计划，原则上污水管网建设要确保污水处理厂的处理能力在3年内达到设计规模。同时，积极做好污水再生利用工作，进一步健全污水资源化的技术规范和配套政策。

(四)市场引导，政策扶持，稳步推进污水处理市场化进程。要从根本上解决城市污水处理设施建设和运营资金匮乏的问题，必须打破政府独家建设和运营的传统模式，鼓励多种经济成份进入城市污水处理设施建设和运营领域，吸引社会资本、境外资本，采取多种形式参与城市污水处理设施的建设和运营，实现投资主体多元化，建设运营市场化。鼓励实行城市供水和排水一体化管理。在城市污水处理企业化改制过程中，可将原属事业单位的污水处理厂与属企业性质的自来水公司合并，形成企业集团，同时经营城市供水和污水处理业务。从我省部分城市已实施的经验来看，效果较好。

(五)加强监管，保障城市污水处理市场化改革健康有序进行。城市污水处理行业既是自然垄断行业又是环保公益事业，推进市场化改革不是简单地开放市场或将资产出售，而是要在市场准入、产品或服务的定价以及进入市场后的安全与质量等方面进一步加强监督管理。由于目前国家有关城市污水处理市场化和产业化的政策仅为部门指导性意见，缺乏相关的法律依据，特别是当遇到诸如解决企业化改制中社会保障、转岗再就业、土地、用电以及税收优惠等深层次问题时，缺乏可供操作的具体办法。同时，由于这些问题涉及建设、发展改革、财政、劳动和社会保障、环保、税务、土地、物价等多个部门，需要在政府层面加以协调。因此，为推进我省的城市污水处理市场化进程，建议由各城市政府牵头成立城市污水处理市场化领导协调小组，按照《甘肃省人民政府关于加快推进城市市政公用事业改革的意见》(甘政发〔2005〕59号)精神，加强监管，组织协调解决污水处理市场化运作中的实际问题，研究制定有关污水处理设施建设、运营、拍卖、抵押、资产重组、资金补助、收费管理、市场准入、事业单位转企业等方面的配套政策。

我省城市污水处理设施大规模建设的局面已进入尾声，下一步的工作重点是保证设施的正常运行及可持续发展。城市污水处理设施既是环保项目又是公益性项目，城市政府必须创新监管体制，加大监管力度。省建设行政主管部门也要会同有关部门进一步加强行业指导。只有各级政府及主管部门、城市污水处理相关单位高度重视，共同努力，我省城市污水处理事业才能够健康有序的发展。

特此报告。

省建设厅

省发改委

省环保局

省物价局

二○○五年十二月十九日

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第三篇：甘肃省人民政府办公厅批转省经委关于甘肃省墙体材料革新“十一五

【发布单位】甘肃省

【发布文号】甘政办发[2007]39号 【发布日期】2007-04-09 【生效日期】2007-04-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省

甘肃省人民政府办公厅批转省经委关于甘肃省墙体材料革新“十一五”规划的通知

(甘政办发[2007]39号)

各市、自治州人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位：

省经委制定的《甘肃省墙体材料革新“十一五”规划》已经省政府同意，现予批转，请认真贯彻执行。

二○○七年四月九日

甘肃省墙体材料革新“十一五”规划

(省经委二○○七年一月十七日)

推进墙体材料革新，逐步淘汰实心粘土砖，发展以工业废渣等为原料的新型墙体材料，积极推广节能建筑，有利于促进墙体材料产品结构调整、产业优化升级和建筑业技术进步，是落实科学发展观，发展循环经济，建设资源节约型社会，实现可持续发展的一项重大举措。为推进我省墙体材料革新工作在“十一五”期间取得突破性进展，制定本规划。

一、我省墙体材料革新工作的现状

(一)进展情况

“十五”期间，全省新型墙体材料产量持续增长，2005年达到14.95亿块，占墙体材料总量的21.4％。五年累计生产新型墙体材料产品57.85亿块，节约生产能耗35.87万吨标准煤，减少二氧化硫废气排放8250吨，节约土地9540亩，利用各种废渣307万吨。全省新型墙体材料建筑年均增长16.6％，2005年的建筑竣工面积达到495万平方米，五年共建成新型墙体材料建筑1757万平方米。兰州市、天水市、陇西县等城市规划区内实现了禁止使用实心粘土砖(以下简称“禁实”)目标。

五年来，全省新增新型墙体材料生产企业57家，改造砖瓦企业67家。全省新型墙体材料生产企业达到197家，生产能力提高了一倍，达到30亿块。嘉峪关市依托酒钢公司建设了年产1亿块粉煤灰页岩砖生产线；兰州甘草环保建材股份有限公司利用西班牙政府贷款，建设了30万立方米粉煤灰混凝土砌块生产线，提升了我省新型墙体材料生产企业的档次和水平。

(二)存在的突出问题

1、有关墙体材料革新的政策法规未能落实到位。《甘肃省新型墙体材料推广应用管理规定》(以下简称《规定》)未能全面贯彻落实到位，“禁实”计划未能全面按期实施；墙体材料革新专项基金未能在全省范围内征收，征收率(额)下降，在经济调控和支持新型墙体材料发展方面的作用未能充分发挥。

2、墙体材料革新工作发展不平衡。有些市州仍未健全墙体材料革新工作机构或开展实质性工作，总体工作停滞不前；多数市州墙体材料革新工作人员仍然是兼职，不能全面、准确地掌握和了解当地墙体材料总量、实心粘土砖产量、建筑规模等墙体材料革新工作的基本情况和基础数据，缺乏系统的工作计划和具体的“禁实”措施。有些地方违规建设实心粘土砖厂的现象仍时有发生，墙体材料以实心粘土砖为主的状况尚未改变，毁田占地，大量消耗能源和污染环境的现象仍未得到有效遏制。

3、节能建筑推广应用工作进展缓慢。我省多数新型墙体材料生产企业规模不大，生产技术、产品档次和质量不高，产品结构不合理，非承重材料仍占大多数，替代性新型墙体材料主导产品的发展与建筑市场的需求有较大差距，配套产品不足，在墙体材料市场上缺乏竞争力。新型墙体材料生产企业的产能发挥不足，制约了新型墙体材料的发展。采用新型墙体材料节能建筑的设计施工技术标准、图集、规程等还不配套，新型墙体材料的使用范围、应用数量受到限制；在立项、设计、施工等环节上推广应用新型墙体材料的力度还不够。

(三)发展的必要性

1、大力推进墙体材料革新工作是我省资源与环境现状的迫切要求。我省人均资源占有量仅为全国人均水平的一半左右，虽然人均耕地高于全国平均水平，但由于耕地质量较差，单产水平低，人地矛盾十分突出。生产能耗高、能源紧缺已成为影响和制约我省经济发展的主要矛盾。目前，我省墙体材料中实心粘土砖仍然占绝大多数，粘土砖生产企业占地超过5万亩，每年消耗60多万吨标准煤，烧砖取土破坏植被造成水土流失、危害生态环境。全省每年排放约800万吨的工业固体废弃物(其中，粉煤灰约220余万吨)没有得到充分利用，不仅占用土地，给资源和能源利用造成很大压力，而且其中所含的有害物质严重污染周围土地、水体和大气环境。因此，加快发展节能、节地、利废的新型墙体材料，推广节能建筑，不仅是实现“十一五”期间工业节能20％目标任务的重要途径，更是发展循环经济，缓解资源约束和环境压力，促进人与自然和谐发展的客观需要。

2、大力发展新型墙体材料是推进住宅产业现代化和推广节能建筑的要求。“十一五”期间，建筑市场的需求对新型墙体材料在数量、品种、质量和功能方面提出了更高的要求。发展新型墙体材料产品关系到房屋建筑功能和质量的提高、节能达标、建筑功能和住宅功能的改善、人民居住舒适度的提高，以及住宅产业现代化的实现。因此，大力发展技术先进、功能良好、适合住宅产业现代化、满足建筑节能要求的新型墙体材料，是推进建筑业和建材业实现经济增长方式根本转变的现实需要。

二、指导思想和发展目标

(一)指导思想

树立和落实科学发展观，以建设资源节约型社会和发展循环经济为宗旨，紧紧围绕节能降耗减排治污工作任务，以大力发展节地、节能、利废、保护环境和改善建筑功能的新型墙体材料为主要目标，以“禁实”工作为重点，依法推进墙体材料革新工作；以推广应用为龙头，大力推进技术进步，促进墙体材料产业结构和产品结构的根本性转变、质量和效益的根本性提高，使墙体材料革新工作取得突破性进展。(二)发展目标

1、到2010年，全省新型墙体材料年产量达到35亿块，占墙体材料总量的比重达到50％，其中城镇达到60％，实现“禁实”的城镇规划区内达到90％以上，累计节约土地2万亩，节约生产能耗82万吨标准煤，减少二氧化硫等废气排放1.8万吨。

2、到2010年，采用新型墙体材料的建筑竣工面积占城镇建筑竣工面积的60％，实现“禁实”的城镇规划区内达到90％以上；新建节能建筑全部采用新型墙体材料并达到国家节能设计标准。

3、到2010年，实现全省分“禁实”计划。

三、重点任务

“十一五”期间，我省新型墙体材料发展的重点在中小城市。住宅建筑中多层砌筑结构占较大比重，要重点发展适用于多层砌筑结构建筑的承重墙体材料，将混凝土多孔砖、粘土多孔砖和承重混凝土空心砌块作为发展的主导产品。河西地区要以保护耕地为重点，充分利用当地水泥、砂石资源丰富的条件，积极发展非粘土承重新型墙体材料；粘土资源较为丰富的地区，要积极推进节能、节土的烧结空心制品的生产与应用，并向高强度、高空洞率、高废渣掺量和高保温性能发展；要重点开发满足建筑节能要求，具有保温、隔热、耐候性良好的外墙材料；推动轻质隔墙板向机械化装配式板材发展；积极发展煤矸石、粉煤灰、页岩等利废墙材产品；开发生产与主导产品配套的系列产品。

(一)以分阶段逐步“禁实”工作为重点，加快新型墙体材料的推广应用。各市州、各有关部门要结合当地实际情况，制定城镇分“禁实”计划，制定逐步淘汰、改造实心粘土砖厂计划，落实责任，采取切实有效措施，扎实推进，确保目标任务的完成。已实现“禁实”的城市，要向郊区城镇延伸，并逐步向小城镇和农村延伸。新型墙体材料基本能够满足工程需要的地区，要禁止生产粘土砖。

(二)根据市场需求确定新型墙体材料主导产品，建设成规模、上水平的新型墙体材料生产线。各市州、各有关部门要引导和支持企业采用新技术、新工艺、新材料、新设备提高生产技术水平和产品档次，加快淘汰和改造实心粘土砖生产能力；改变新型墙体材料生产企业规模小、技术装备水平低、产品结构不合理的现状，提高新型墙体材料产品的市场竞争能力。

(三)以建筑应用为龙头带动各项工作。要抓住“禁实”和推进住宅产业化、推广节能建筑的有利时机，使新型墙体材料的推广应用取得显著进展。做好在安居工程和住宅小区成片建筑中大面积推广应用新型墙体材料工作，积极组织解决产品性能、产品配套、应用技术等方面的问题，确保新型墙材的应用逐年增长，满足建筑市场和建筑功能不断革新的需求。

四、主要措施

(一)以《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》(国办发〔2005〕33号)和《甘肃省人民政府办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》(甘政办发〔2006〕31号)为指导，认真贯彻执行《规定》，依法推进墙体材料革新工作。各市州、县区市政府要将墙体材料革新工作列入政府工作的议事日程，纳入本行政区域内经济和社会发展规划，建立目标管理责任制。建立健全由政府牵头、各相关职能部门参加的墙体材料革新和推广节能建筑工作协调领导小组，组织制定推进墙体材料革新工作的目标和任务，加强对发展新型墙体材料工作的组织协调、规划及管理工作。

各有关部门要各负其责，相互配合。发展改革部门在制定区域国民经济和社会发展规划以及制定和实施产业政策中。要从产业结构调整、国土资源开发保护、重点项目建设、技术改造投资、城镇化发展、农村经济社会发展和生态环境建设等方面，加强对墙体材料革新和建筑节能工作的指导和协调；国土资源部门要严格依照《中华人民共和国土地管理法》和《规定》等有关法律法规的规定，加强对粘土砖生产用地的监管，严禁向新建、改建、扩建粘土砖生产项目供地，严禁占用耕地建窑或擅自在耕地、林地上取土，违反规定的要依法予以查处；建设部门要依法加强对进入建设工程领域新型墙体材料应用的标准化管理工作，保证建设工程质量；乡镇企业管理部门要加强对乡镇砖瓦企业的监管，制定乡镇实心粘土砖厂分期减产、改造和淘汰的计划并组织实施；财政部门要加强对墙体材料专项基金征收、返退、上缴及使用的管理和监督；税务部门要积极落实国家有关鼓励发展新型墙体材料和利用废渣的税收优惠政策和抑制实心粘土砖生产的税收政策；工商部门要依法查处无照生产以及经营、销售国家明令淘汰产品、设备的行为；质监部门要依据有关国家标准或行业标准，严格监督墙体材料生产企业的生产行为，禁止无标生产和质量未达标的墙体材料产品出厂销售；环保部门要加强对墙体材料生产企业的监督，依法查处污染环境的违法违规行为。

(二)把新型墙体材料应用纳入城市建设总体规划并积极推广。全省新建、改建、扩建的民用建筑及公共建筑要严格执行节能50％的标准；鼓励有条件的民用建筑项目按65％的节能目标实施，最大限度地采用新型墙体材料。凡财政拨款或补贴的行政机关办公用房、公共建筑、经济适用房、示范建筑小区和国家投资的生产性建设项目等，要率先选用新型墙体材料，并不断扩大应用范围，提高应用比例。

要按照有关规定和“禁实”计划，积极推进规划区域内“禁实”工作进度。建设管理部门要积极抓好新型墙体材料的推广应用工作，组织解决和完善新型墙体材料建筑和外墙保温等施工应用配套技术，编制相应的工程建设标准图集和施工规程规范，将逐步“禁实”、应用新型墙体材料、执行建筑节能标准纳入立项、设计、施工图设计文件审查及竣工验收备案等各个环节，促进新材料、新技术、新工艺的推广应用。

(三)认真贯彻执行国家和省政府及有关部门制定的支持新型墙体材料发展的政策法规。要建立健全墙体材料革新工作执法体系，依照《行政处罚法》和《规定》的要求，建设高素质的行政执法队伍。各级墙体材料革新工作部门要坚决贯彻执行《规定》，依照授权全面履行职能，采取切实有效的措施，依法推动墙体材料革新及“禁实”工作。要加强与经济、国土资源、财政、建设、工商、环保等管理部门的协调和配合，对违反《规定》新建、扩建实心粘土砖生产线，在禁止时限、范围内使用实心粘土砖以及违反专项基金使用管理规定的行为依法进行行政处罚和处理。

要加强墙体材料专项基金的征收和使用管理工作，建立激励机制，奖优罚劣。一是任何地方、部门、单位和个人，不得任意减、免、缓征墙体材料专项基金；二是对采用了新型墙体材料的建设项目要严格按规定予以返退；三是墙体材料专项基金要专款专用，不得平调、挪用、截留，以充分发挥其导向、调控和支持新型墙体材料发展的作用。对采用新型墙体材料，提高建筑节能并实施好的项目给予一定奖励，以加大新型墙体材料的推广力度。对违反节能规定，达不到建筑节能标准的项目按照有关规定给予处罚。

严格贯彻执行国家有关鼓励发展新型墙体材料和利用废渣的税收优惠政策，对实心粘土砖一律按适用税率征收增值税，不得按简易办法征收。

(四)根据国务院《关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定》(国发〔2005〕40号)和《产业结构调整指导目录》(国家发改委第40号令)规定，调整我省墙体材料生产企业及产品结构。对鼓励类投资项目给予资金和税收优惠政策支持；对于限制类新建项目禁止投资，不予审批、核准或备案，对现有生产能力在一定期限内采取有效措施改造升级；对淘汰类项目，要采取有力措施按规定期限淘汰。现有实心粘土砖生产企业要淘汰落后工艺设备，改造转产新型墙体材料。对不按期淘汰落后生产工艺、技术、装备和产品的企业，要依据有关法律法规责令其停产或予以关闭。充分利用墙体材料专项基金加大对科技含量高的新型墙体材料产品的支持力度。建成一批有规模、上水平的新型墙材示范骨干企业；在有煤矿、火力发电的地区，积极拓宽粉煤灰、煤矸石等废弃物的利用途径；推动绿色墙体材料、绿色建筑、低能耗建筑的开发，提高墙体材料和节能建筑的技术水平。

(五)加强协作配合，做好基础工作。各级墙体材料革新工作部门要积极与统计、建设、国土资源、乡镇企业管理等部门沟通配合，对本地有关墙体材料革新工作的基本情况(包括墙体材料总量，墙体材料企业数量、规模、技术装备水平、占地情况，能耗、资源、建筑结构体系、建设规模等)进行调查摸底，使制定计划有依据，开展工作有方向，解决问题有目标。要认真负责、实事求是地做好生产、应用和基金使用管理等方面的统计工作。努力建立科学、合理的统计指标体系，规范统计程序，杜绝弄虚作假和虚报浮夸。

积极做好墙体材料革新工作人员的学习和培训工作，学习和掌握国家有关墙体材料革新工作的政策法规，了解和熟悉有关新型墙材生产以及相关建筑应用、建筑节能方面的基本专业知识，提高整体素质和工作能力。

(六)加强宣传引导，营造良好氛围。要充分发挥舆论的导向监督作用，广泛宣传国家有关墙体材料革新的政策法规和我省能源、土地、资源现状以及推广应用新型墙体材料的重大意义，科学高效利用资源、保护生态环境、节约能源和土地的成功经验，推广应用新型墙体材料的社会经济效益，使广大住户充分认识新型墙体材料和节能住宅的优越性。同时，对拒不执行有关政策法规，破坏土地，浪费资源，严重污染环境的现象予以曝光，形成领导重视、部门支持、公众参与、全民行动和社会监督的良好氛围。

附件：全省分“禁实”计划

年份禁实城镇2006

兰州市：城关区、七里河区、西固区、安宁区

天水市：秦州区、麦积区

庆阳市：西峰区

定西市：陇西县2007兰州市：红古区、永登县、皋兰县、榆中县

天水市：秦安县、甘谷县、武山县、清水县、张家川县

白银市：白银区、平川区

金昌市：金川区

定西市：安定区

2008兰州市：所辖各建制镇

嘉峪关市

酒泉市：肃州区

张掖市：甘州区

武威市：凉州区

金昌市：永昌县

白银市：靖远县、景泰县、会宁县

定西市：临洮县

庆阳市：镇原县、宁县、合水县、华池县、环县、庆城县、正宁县

2010酒泉市：敦煌市、玉门市、金塔县

张掖市：山丹县、民乐县、高台县、临泽县

武威市：民勤县、古浪县、天祝县

定西市：岷县

平凉市：崆峒区

临夏州：临夏市

陇南市：武都区

甘南州：合作市

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：甘肃省人民政府办公厅文件

甘肃省人民政府办公厅文件

甘政办发〔2011〕51号

甘肃省人民政府办公厅关于印发 甘肃省两基迎国检实施方案的通知

各市、自治州人民政府，省政府有关部门：

现将《甘肃省两基迎国检实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

甘肃省人民政府办公厅

二○一一年三月九日

甘肃省两基迎国检实施方案

为了巩固全省“两基”成果，提高全省义务教育水平，确保我省“两基”工作顺利通过国家检查验收，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“加强领导，明确责任，坚持标准，实事求是，强化措施，巩固提高”的原则，努力促进全省普及九年义务教育和扫除青壮年文盲工作，全面提高我省义务教育的质量和水平。

二、工作重点

(一)普及程度。小学适龄儿童都能入学；初中阶段入学率达到98％以上，净入学率达到95％以上；城市流动人口子女都能按时入学；适龄残疾儿童少年入学率达到80％以上。小学在校学生年辍学率控制在1％以下；初中在校学生年辍学率控制在2％以下。15周岁人口初等义务教育完成率达到95％以上；17周岁人口初级中等义务教育完成率达到90％以上。

(二)教师队伍。加强教师队伍建设，完善教职工编制管理，实施教师资格准入、教师聘任和绩效工资制度，建立城镇教师到农村学校、薄弱学校任教服务期制度，确保教师数量、结构基本满足教育教学发展需要；全面落实校长公选制度。积极开展教师培训，增强培训的针对性、实效性，确保义务教育阶段教师的学历合格率达到省定标准。按照“有情辞退、合理安置、适当补偿、择优考录”的原则，解决代课人员的问题，并严把入口关，不再产生新的代课人员。

(三)办学条件。按照“四个集中”原则，加快中小学布局结构调整步伐，实施好中小学校舍安全工程、义务教育阶段学校标准化建设工程等重大项目工程，努力推进义务教育均衡发展。确保生均建筑面积、图书、实验仪器等各项指标达到国家或省级标准。中小学危房比例下降至1％以内，消除D级危房(承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房)。中小学及校园周边环境无安全隐患。

(四)教育经费。县级财政将义务教育全面纳入财政保障范围，确保经费“三个增长”，即教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，保证按照在校学生人数平均的教育费用逐年增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐年增长。各市州、县市区财政预算内教育经费支出占财政支出的比例2004—2007年分别达到18.5％，19.5％，20％，20.5％；2008—2011年达到20.5％以上。加强教育经费管理，建立健全预算、审计和公告制度。确保按时足额发放中小学教师工资，及时发放免费教科书和助学金。确保上级转移支付资金和各类教育专项资金按时足额拨付到位，杜绝截留、挤占和挪用。

(五)教育质量。全面贯彻党的教育方针，积极推进素质教育。坚持依法治校，遵循教育规律，规范办学行为，加大政务公开力度，建立决策、执行、监督相协调的科学管理体制。认真落实中小学新课程改革制度，积极推进教育教学改革，不断提高教育教学质量。健全教育督导机构和制度，全面开展对中小学的督导评估。努力营造有利于未成年人健康成长的社会环境。

(六)学校安全管理。重点检查学校特别是寄宿制学校校舍与设施安全、学校周边环境治理以及师生安全教育、建立安全管理责任制和应急机制的情况。

(七)扫盲工作。重点检查扫除青壮年文盲情况和脱盲人员的巩固提高情况。15周岁至50周岁人口中的非文盲(丧失学习能力者除外)率要达到以下指标：攻坚县现阶段农村95％以上，企事业单位和城镇98％以上；巩固提高县农村97％以上，城镇99％以上。近3年来，脱盲人员的巩固率达到98％以上。

三、工作步骤

(一)宣传动员阶段(2011年1月—3月)。

1．建立组织领导机构，完善工作制度。省政府已成立两基迎国检工作领导小组及办公室，并召开全省“两基”迎国检启动大会，部署迎接国检工作。各市州及县市区政府也要成立两基迎国检工作领导小组及办公室，召开迎国检动员会议，制定实施方案，统一思想、统一行动，全面展开迎国检工作。

2．开展宣传工作。各新闻单位广泛宣传“两基”国检的重要意义，宣传全省实施《中华人民共和国义务教育法》、《国务院扫除文盲工作条例》等法律法规和“两基”国检的内容、要求，全省迎国检工作举措、实绩、发展动态及巩固“两基”成果情况，进一步提高义务教育质量和水平的目标任务、意义，以及“两基”工作中涌现出来的先进人物和先进事迹，营造良好的舆论氛围。

(二)自查整改阶段(2011年3月—5月)。

1．各市州及县市区自查。各县市区要按照国检的主要内容逐项排摸核实，找准存在的问题和不足，查漏补缺。各市州在县市区自查的基础上，对所辖县市区“两基”工作进行跟进式复查，并形成复查报告，于2011年5月底前上报省两基迎国检工作领导小组办公室。

2．省级督查。由省发展改革委、省教育厅、省监察厅、省财政厅、省审计厅等部门组成工作组对各县市区达标情况进行督查调研，完成调研报告，分析问题，提出意见，查漏补缺。

3．县级整改。根据省级调研报告和市州复查报告提出的意见，有关县市区认真进行整改。

(三)省级抽检阶段(2011年6月—7月)。

1．省级抽查。在各地自查的基础上，邀请国家督导团的部分专家与省上组织的政府督学 和有关专家对各市州及部分县市区“两基”工作进行抽查评估，评估结果及进一步整改意见向省两基迎国检工作领导小组书面报告。领导小组各成员单位要对各县市区查漏补缺情况进行跟踪督办，及时总结工作中的先进典型和经验，对工作不力、问题较大的县市区予以通报批评并下发整改通知书，限期整改。

2．开展对口支援和帮扶活动。动员省直各部门、企事业单位对口帮扶各县市区解决“两基”迎国检工作中的困难和问题。各市州要指导和帮助所辖县市区做好“两基”迎国检工作，并协调省直部门、企事业单位对所辖县市区开展帮扶和支援。

3．做好业务培训。省、市、县三级按照国检要求分别举办“两基”迎国检业务培训班，对迎国检的目标、要求、工作任务、实施方案及档案资料建设工作进行全面培训。

(四)接受国检阶段(2011年8月至国检)。

1．2011年8月，邀请国家教育部和国家教育督导办领导对我省“两基”工作进行指导。

2．2011年8月底，省政府向国家正式报送国检申请报告。

3．抓好各项指标的巩固和提高，做好接受国检的全部准备工作。

四、保障措施

(一)加强领导，统一思想。各市州及县市区要成立政府主要负责人为组长的两基迎国检工作领导小组，从事关我省教育发展全局的高度，充分认识“两基”迎国检工作的重大意义，增强责任感和紧迫感。要进一步明确目标任务，细化工作措施，狠抓工作落实，全面提高义务教育普及水平。

(二)强化机制，落实责任。建立政府一把手负总责、各有关部门齐抓共管的有效工作机制。全省“两基”迎国检工作实行纵横双线四级责任制，即省、市州、县市区政府与所属有关职能部门签订责任书，各级政府逐级签订责任书。各级政府要认真分解“两基”迎国检的各项工作任务，落实相关职能部门工作职责，切实解决“两基”迎国检工作中的突出问题，齐心协力做好各项迎国检工作。

(三)坚持标准，求真务实。在推进“两基”迎国检工作中，要坚持标准，求真务实，确保各项数据和情况真实可靠，严禁弄虚作假，坚决反对形式主义。要以迎国检为契机，全面推进我省义务教育又好又快发展。

(四)广泛宣传，营造氛围。要坚持正确的舆论导向，加大宣传力度，深入宣传国家关于“两基”的政策法规、目标、内容、要求，使之家喻户晓，深入人心，多渠道、多形式、多层面宣传我省“两基”工作取得的巨大成就和涌现出来的先进典型，努力营造全社会关心支持教育事业发展的社会氛围，同时大胆曝光不良现象。

(五)严格问责，靠实责任。建立迎国检责任追究制度。对领导不力、措施不落实、工作不到位造成不良后果的，要按照相关规定，对单位主要负责人及有关责任人实行问责。

(六)落实经费，保障工作。各级政府要做好“两基”迎国检的经费保障工作，确保迎国检工作顺利开展。

附件：甘肃省“两基”迎国检工作主要职责分工

附件：

甘肃省“两基”迎国检工作主要职责分工

一、省编办

会同教育等相关部门按照国家和省编制标准核定教师编制；督促各地认真落实我省中小学教职工编制标准，及时审批中小学补充录用新教师的计划；协助教育、财政、人社等部门做好中小学教师招聘录用等工作。

二、省发展改革委

按照教育优先发展的要求，把教育纳入国民经济和社会发展的总体规划和计划；指导教育部门编制和完善各类专项建设规划；协助教育部门做好中小学布局调整工作；积极争取中央资金支持，加大全省教育基础设施建设投入；会同教育、财政等部门督查中小学危房改造、农村初中校舍改造等工程的实施，促进农村中小学进一步改善办学条件；加强教育收费管理和监督检查，规范教育收费行为。

三、省教育厅

(一)负责全省“两基”迎国检各项准备工作的组织、协调。会同有关部门收集、汇总、审核各项数据、报表和有关资料。承担省两基迎国检工作领导小组及办公室日常工作。

(二)督促各市州、县市区采取积极措施，确保完成普及九年义务教育和扫除青壮年文盲等有关任务。

(三)负责中小学校管理工作；会同公安、司法、文化、卫生、工商等部门加强对校园及周边环境的治理，确保中小学校不发生重大安全责任事故、传染病疫情和突发公共卫生事件；会同发展改革、财政等部门规范学校收费行为。

(四)负责督促中小学校全面贯彻落实教育方针，实施素质教育，依法规范办学行为，监控教育质量各项指标。调整学校布局，促进义务教育均衡发展。

(五)会同发展改革、财政等部门组织实施中小学危房改造、农村初中校舍改造等工程，进一步改善农村中小学办学条件，提高管理水平和使用效益；在2011年秋季开学前全部消除中小学D级危房。

(六)管好用好教育经费，完善农村义务教育经费保障机制，理顺义务教育经费管理使用机制。

(七)会同编制、财政等部门按《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(中发〔2010〕12号)和全省基础教育发展需求，重新核定中小学教职工编制。

四、省民委

帮助民族地区巩固“两基”成果，督促特殊扶持政策的落实，争取国家对民族地区义务教育的支持。

五、省公安厅

加强户籍管理，协助地方政府、教育部门和学校做好中小学控辍保学工作；会同有关部门整治学校及周边治安环境，在校园周边复杂地区设立治安岗亭，有针对性地开展治安巡逻，加强对校园周边娱乐场所的治安管理；积极配合做好校园安全管理，加强对中小学生自我防护、交通安全、消防安全和禁毒等方面的教育；选派民警担任中小学法制副校长或法制辅导员。

六、省监察厅

加强对各地政府、相关职能部门教育工作职责落实情况的监察，建立责任追究制度；督促政府有关部门加强对义务教育阶段各项建设工程质量、项目资金投入、使用情况进行监督检查。

七、省司法厅

把依法保障适龄儿童、少年受教育权纳入法制宣传教育规划，配合教育部门加强对社会、教师、学生及家长的法制宣传教育；会同有关部门开展青少年维权活动和未成年人保护活动，预防未成年人犯罪，做好有严重不良行为适龄少年的教育工作；加强青少年法制教育基地建设，营造青少年健康成长的社会法治环境。

八、省财政厅

(一)确保省级财政并督促各市州、县市区财政做到教育经费“三个增长”；按规定将农村税费改革转移支付教育资金落实到位；按规定将征收的城市教育费附加全额拨付教育使用。

(二)负责督促各市州、县市区政府落实省政府在《国家西部地区“两基”攻坚计划责任书》中承诺的2004—2007年预算内教育经费支出比例缺额资金。

(三)督促各地将教职工国标工资全额纳入财政预算，并按时足额统一发放。保障绩效工资的发放。

(四)会同教育部门完善农村义务教育经费保障机制，按规定比例落实省级财政应负担的新机制经费；核定并执行生均公用经费标准；督促各地落实好“两免一补”资金；会同发展改革、教育等部门规范中小学收费行为。

(五)会同教育部门加强农村义务教育专项经费管理，会同发展改革、教育等部门落实并管好用好各项教育工程的专项资金。

(六)会同教育部门督促各地做好义务教育债务的清理、剥离及化解工作。

(七)根据实际需要，做好各项保障工作，确保我省“两基”迎国检工作顺利开展。

九、省人社厅

(一)落实和完善教师管理体制，为教育部门依法履行中小学教师的资格认定、公开招聘、职务评聘、培养培训、调配交流、档案管理和考核奖惩等职责创造条件。

(二)认真执行国家和省上相关政策，落实教师的工资待遇和政策性津补贴。

(三)加强劳动保障监察，查处非法使用童工的行为，配合教育等相关部门维护适龄少年儿童受教育权利。

(四)依法维护教职工的劳动保障权益，督促检查各地依法落实教职工基本医疗保险、基本养老保险、失业保险等社保待遇的情况。

十、省国土资源厅

在土地利用计划上优先保证审批中小学用地，并采取划拨方式供地，确保中小学建设项目顺利实施；在用地审批程序上为中小学建设项目依法简化手续，做好土地确权登记工作。

十一、省建设厅

把中小学建设纳入基础设施建设统一规划，依法落实城镇住房小区配套建设中小学的有关规定；对中小学建设项目优先办理报建手续，并实行优惠政策；加强对中小学建设工程的质量监督；会同教育等部门做好中小学危房的鉴定和改造工作。

十二、省文化厅

加强对校园文化活动的指导和辅导；强化对学校周边文化娱乐市场及网吧的管理，优化、净化校园及周边文化环境。

十三、省卫生厅

督促、检查学校执行有关卫生工作规定的情况，监督、指导学校做好卫生工作；协调承担残疾鉴定的医疗机构，配合教育部门做好对残疾儿童、少年的医学鉴定工作。

十四、省审计厅

组织各级审计机关审计各地教育投入“三个增长”、转移支付情况和教育费附加、农村义务教育经费保障机制改革经费、各种教育专项资金的拨付及管理使用情况。

十五、省地税局

加大征管力度，依法足额征收城市教育费附加，并及时上缴国库；加大宣传力度，确保有关教育的税收优惠政策落实到位。

十六、省工商局

配合人社等部门清理打击非法使用童工的行为；加强对学校周边食品市场的整顿，取缔无照经营食品行为。

十七、省统计局

配合教育、财政等部门做好教育事业发展和教育经费投入的年报统计工作；协助教育部门做好“两基”的数据填报工作，为“两基”迎国检提供经济、社会发展及人口普查等方面的统计资料。

十八、省扶贫办

落实有关扶持贫困地区义务教育发展的农业科技项目推广和劳务输出人员的培训。

十九、团省委

实施“希望工程”，协助地方政府、配合教育部门和学校做好控辍保学和扫除青壮年文盲工作；会同教育等部门加强青少年学生的思想道德教育，积极发展学生团员；会同有关部门做好青少年学生维权工作。

二十、省妇联

组织实施“春蕾计划”，配合教育部门和学校做好控辍保学和扫除妇女文盲工作；加强家庭教育，协助有关部门做好中小学生家长及监护人的劝学工作；会同有关部门做好女学生及女教师的维权工作。

主题词：教育 两基△ 国检△ 通知

抄送：省委办公厅，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省编办，团省委，省妇联。

第五篇：甘肃省人民政府办公厅文件

甘肃省人民政府办公厅文件 甘肃省人民政府办公厅关于印发

2010年全省电子政务工作要点的通知

各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘有关单位： 2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是实现我省电子政务整体推进、跨越式发展的关键之年。全省电子政务工作的总体思路是；以邓小平理论和“三个代表表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、十七届四中全会精神和省委、省政府关于加强电子政务工作的总体要求，加强统筹规划、协调指导和服务保障，积极推进电子政务与机关业务工作的融合，努力解决网络建设各自为政的信息孤岛的问题，力争在公共性、基础性、支撑性和战略性重大电子政务项目建设上取得行的突破，为各级政府和部门在提高科学决策水平、应对和处置公共突发事件、政府信息公开、服务社会和基层等方面提供有力支持，更好地发挥电子政务在促进政府职能转变和现代化管理中的支撑和保障作用。重点抓好以下几个方面的工作；

一、进一步深化对电子政务工作重要性的认识。各市州、各部门要充分认识到做好电子政务工作对于加快政府职能转变、创新行政管理方式和提高工作效率以及建设服务、透明、效能政府的重要意义，进一步细化电子政务工作的任务和目标，理顺工作体系，创新工作机制，建立健全电子政务推广和应用的统一标准合规范，加快全省电子政务建设的步伐。

二、做好甘肃省电子政务“十二五”发展规划调研论证

和编制工作。

根据国家电子政务建设有关要求的我省电子政务建设现状发展需要，立足省情，开展甘肃省电子政务“十一五”期间建设情况回顾总结及“十二五”发展规划的调研论证和编制工作。各市州、各部门要认真组织，分别编制本地区、本部门和本系统电子政务“十二五”发展规划。

三、建立健全全省统一的政务网络体系。

(一)强化甘肃省电子政务专网建设。大力推进覆盖省市

县三级面向各级党政机关的甘肃省政务专网的接入和拓展延伸工作，为部署全省统一的基础性、公共性应用系统以及市州和部门建设城域网和纵向网奠定基础。

(二)加快甘肃省电子政务外网建设步伐。按照评审通过的《甘肃省电子政务外网建设项目（一期）可行性研究报告》，制定切实可行的实施方案，力争在年底前建成覆盖省市县三级的甘肃省电子政务外网，并争取承载5-10个业务系统。

(三)加强网络应用管理。逐步建设和推广全省统一的网

络管理平台、终端准入平台、应用监控平台，逐步实现对网络和应用的可控可管。

四、积极推进办公应用系统的建设和应用推广工作。

省直各部门要在做好本部门办公业务应用系统建设和应用工作的基础上，共同推动全省统一的综合办公平台、电子公文传输和交换平台、多媒体信息资源平台、电子邮局、短信平台等基础性和公共性电子政务应用系统的开发、试点示范和推广工作，为实现跨地区、跨部门、跨系统工作交流、信息共享、业务协同提供支撑和服务。各市州。各部门要加强基于政务专网开展各种应用。

五、建立高标准电视电话会议运行保障机制

基于甘肃省政务专网的省市县电视电话会议系统和省政府卫星广播系统已成为省市县党委、政府传达政令、应对突发事件的重要手段和载体，要在全面总结试点经验的基础上，进一步加大信息资源整合力度，在全省乡镇大力推广应用卫星广播系统，逐步实现电视电话会议延伸到乡镇的目标。要围绕建立一支政治可靠、业务精通、作风过硬的保障队伍和一套运转规范的保障机制，建立健全电视电话会议运行管理和服务保障等制度，进一步完善和规范电视电话会议会前申请受理、会中保障和会后加工处理的机制。同时，要全面推进“甘肃省人民政府卫星广播系统”的推广应用工作，在有条件的市州和县市区将卫星广播系统延伸到部分乡村和农牧民家中，为基层和农牧民提供政策宣传、政策解读、信息公开、技术培训等方面的服务。

六、加快“中国·甘肃”门户网站升级改造工作。

以“中国·甘肃”门户网站为核心，以各市州各部门网站为依托，建设甘肃政府门户网站集群，增强信息公开、在线办事、互动交流等功能，建立服务社会的公共服务平台，全面提升“中国·甘肃”门户网站服务社会公众的能力和水平。同时，开展全省政府网站的绩效考核、评估、通报工作，促进各市州和省直各部门政府网站的健康发展。

七、扎实推进“甘肃省应急平台体系”建设。

按照国务院应急办的要求，在完成应急平台建设可研报告评审论证的基础上，努力完成省政府应急平台第一期建设任

务，实现与国务院应急平台包括视频图像、信息报送德牧在内的互联互通；逐步实现有各市州政府、省政府有关部门、有关单位应急平台包括应急通信、值班值守等在内的互联互通。各市州、各部门要以省政府应急平台建设为契机，积极推进市州及县市区政府应急平台的规划和建设工作，共同推进甘肃省应急平台体系建设。

八、加强网络与信息安全保障工作。

强化“甘肃省网络与信息安全协调小组”及其办公室和成员单位的作用，加强全省网络与信息安全工作的组织领导和协调联动；充分发挥“甘肃省信息网路测评中心”的作用，加强对基础信息网络的测评与管理，保障信息网络安全运行；加快引进的部署网络与信息安全监控系统，提高对网络违规外联、违规内联、运行故障、病毒侵入、网络攻击的发现和防范能力：加快CA中心的建设，构建网络信任体系，强化网络应用的身份认证、授权管理和审计管理；制定应急预案，完善数据备份，开展系统备份，研究异地备份，加强运行维护管理，提高抗击、抗毁能力，保障重要信息系统和数据安全。

九、加快甘肃省信息化专家咨询委员会组建工作。

从我省信息化发展面临的新形势和新任务出发，紧紧围绕实现我省电子政务“十二五”发展规划的目标，在省内外特聘与信息化有关的各方面专家，组建甘肃省信息化专家咨询委员会，发挥专家在我省信息化工作中的专家论证和参谋咨询作用。

十、加强电子政务业务培训工作。

开展不同层次、形式多样、内容丰富的电子政务培训，进一

步提高机关工作人员特别是领导干部的电子政务意识、网络与信息安全保密意识和信息技术应用技能。开展面向各市州、各部门电子政务分管领导、技术骨干的工作交流及有关培训工作，促进电子政务共建工作顺利进行。

甘肃省人民政府办公厅二0一0年三月九日