甘肃省人民政府办公厅批转省农牧厅等部门关于加快农业科技成果转

第一篇：甘肃省人民政府办公厅批转省农牧厅等部门关于加快农业科技成果转

【发布单位】甘肃省

【发布文号】甘政办发〔2005〕33号 【发布日期】2005-03-25 【生效日期】2005-03-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省

甘肃省人民政府办公厅批转省农牧厅等部门关于加快农业科技成果转化意见的通知

(甘政办发〔2005〕33号)

各市、自治州人民政府，省政府有关部门：

省农牧厅、省科技厅、省财政厅《关于加快农业科技成果转化的意见》已经省政府同意，现予批转，请认真贯彻执行。

二○○五年三月二十五日

关于加快农业科技成果转化的意见

为了贯彻落实科教兴国战略，充分发挥科技进步对提升农产品竞争力的重要作用，推动我省农业和农村经济快速健康发展，结合我省实际，现就加快我省农业科技成果转化工作提出如下意见：

一、深化加快农业科技成果转化重要性的认识。

农业科技成果是广大农业科技人员的智慧结晶，是促进农业和农村经济发展强有力的智力支持。加快农业科技成果转化，是提高农业综合效益、增强农产品市场竞争力的根本途径。近年来，全省广大农业科技工作者针对我省农业生产中的难点、热点问题，积极开展试验研究与引进开发，形成了一批高产、优质、高抗的农业新品种和节本增效的农业新技术、新产品。“甘春”系列小麦、“陇薯”系列马铃薯、“华特”猪配套系、甘肃高山细毛羊等品种已成为我省农牧业生产的主导品种；模式化栽培、设施农业栽培、地膜覆盖栽培、旱作农业、暖棚养畜等综合配套技术已在全省大面积推广应用。这些农业科技成果对我省农业和农村经济的发展起到了重要推动作用。

但目前我省农业科技成果实用性不强，商品化、市场化程度不高，还不能完全满足农业生产的需要，农业科技与生产脱节的问题依然存在，农业技术推广机制不活、渠道不畅、手段单一，农业科研、教育、推广各环节缺乏有机的联系，科技转化能力薄弱，科技体系为农业生产全方位服务的能力不强等问题还没有从根本上得到解决。加快农业科技成果转化已成为农业增效、农民增收、农产品竞争力增强的迫切需要。要充分发挥农业科技人员的积极性，焕发农业技术推广体系的生机与活力，强化农业科技部门科技创新与推广的能力，促进农业科技推广机制由单纯依靠政府推广机构向多方协作、优势互补、形成合力转变；着力推广应用一批高产、优质、高效的农牧业新品种和节本增效的标准化综合配套生产技术，提高农业劳动者的生产技能和综合素质，推动我省农业与农村经济持续协调健康发展。

二、明确加快农业科技成果转化的指导思想和总体目标。

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持政府扶持和市场运作相结合，实施项目带动战略，整合资源，创新机制，充分调动各方面的积极性和创造性，构建多元化的农业科技推广体系，提高农业科技入户率，促进农业经济增长方式的根本转变。

(二)总体目标。力争经过3―5年努力，使全省农业科技源头创新能力明显增强，储备一批主导品种和主推技术；初步建立和完善与农业和农村经济发展相适应的农业科技成果转化机制及推广服务体系，实现科技成果转化的社会化、转化形式的多样化；农民科技文化素质进一步提高；优势农产品科技含量明显提升，市场竞争力明显增强。

三、调动各方面参与农业科技成果转化的积极性。

(一)加强农业科技成果的源头创新和储备。各级政府和有关部门要整合资源，增加科研投入，针对农业生产中全局性、关键性问题，组织力量开展科研攻关，为成果转化储备一批成熟、适用技术。各级农业、科技行政主管部门要在充分调研的基础上，提出科技攻关的具体项目和目标，面向全省公开招标，促进科技与经济的紧密结合，提高科研水平。要加强现有单项科技成果的集成、组装和配套工作，建立成果数据库，根据不同需求，有计划地组织转化。

(二)鼓励成果研发单位及个人自主实施成果转化。要鼓励和支持农业科技人员采取成果转让、技术入股、合作研发、创办科技型企业、有偿技术承包和技术服务等多种方式转化农业科技成果。农业科技人员可以在完成本职工作的前提下，在其他单位兼职从事研究开发和成果转化活动。

农业科研、教育机构持有的农业科技成果在成果完成后一年未实施转化的，科技成果完成人在不变更职务科技成果权属的前提下，可以自行实施该项成果的转化，可按照不低于50％的比例享有转化后的收益。

农业科技、教育机构成果转让取得的收入，纳税人凭省级科技行政部门认定登记的技术转让、技术开发合同文本和有关部门出具的“甘肃省技术合同认定登记证明”，向省地税局税政一处申报备案后，免征营业税。农业科研单位、高等学校和各类职业院校通过技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包取得的技术性服务收入报经省地税局批准后，暂免征收所得税。

(三)建立农业科技成果转化的多元化参与机制。省级农业部门重点抓好跨区域主导品种和重大技术的示范推广工作，市县两级农业部门结合本地实际，筛选、确定适合本地区的主导品种和主推技术，制定示范推广方案，面向科研、教学、推广、企业、协会、学会等部门和单位公开招聘技术承包单位和技术承包人，逐步建立以政府为主导、全社会共同参与的多元化农业科技成果转化体系。

逐步完善以产业化龙头企业为载体的成果转化机制，鼓励企业和农业科研机构走向联合，通过合作研究、成果买断、成果转让、委托研究、股份合作等方式，形成“企业―科技―基地―农民”科技成果转化链，推动产、学、研一体化，发挥龙头企业在成果转化中的生力军作用。

各级财政要安排农业科技成果转化专项资金，由科技部门会同财政、农业部门以项目形式支持农业科技成果转化。同时，加强财政资金的引导作用，广泛吸纳社会资金，促进农业科技成果转化。要安排农牧业新品种后补助专项经费，对拥有自主知识产权、推广面积大、增产增收效果显著的主要农牧业新品种育种者给予补助，鼓励广大农业科研人员积极开展农牧业新品种、新技术研发。此项工作具体由农业部门会同财政部门制定具体实施方案，负责组织评审、实施。

(四)建立农业科技成果转化激励机制。重视对农业科技推广类成果的奖励。各级政府要对每年在农业科技成果转化中成绩突出的单位和科技人员进行表彰、奖励，以调动广大农业科技人员投身农业科技成果转化的主动性和积极性。对长期深入农业生产第一线从事成果转化的科技人员，在年度业绩考核中，结合其推广业绩，适当提高考核结果等级；在技术职称(职务)评聘工作中，要充分考虑其推广实绩和创造的社会经济效益，同等条件下应优先予以评聘，并适当放宽外语、论文、专著、科技奖励等方面的条件。

鼓励农业科技人员以技术要素参与收益分配。成果拥有单位以技术成果入股有限责任公司或非公司制企业的，成果的作价金额可占公司或企业注册资本的35％，成果研制者可持有该技术股不低于30％的股份，并依据其所持股份分享收益；职务科技成果转让给他人的，应当将成果转让所得净收入的30％一次性奖励给成果研制者；成果拥有单位自行实施转化或与他人合作实施转化的，应当在项目投产后，连续5年从实施该科技成果的年净收入中提取不低于10％的资金奖励成果研制者，或者参照此比例，给予一次性奖励。在研究开发和成果转化中作出主要贡献的人员，所得奖励份额应不低于奖励总额的50％。

四、加快农业科技成果转化的保障措施。

(一)加强对农业科技成果转化工作的领导。各级政府和有关部门要充分认识加快农业科技成果转化和技术推广工作的重要性和紧迫性，将农业科技成果转化工作纳入重点工作计划，把实施情况列入任期目标和岗位责任制的考评内容，实行“有目标、有计划、有措施、有考评、有奖惩”的目标管理机制，确保各项工作落到实处。

(二)加大对农业科技成果转化工作的支持力度。加强协调，形成合力，充分发挥农牧、科技、扶贫、发展改革等部门各类项目、资金、人才、技术的优势，引导各部门和社会各方面积极参与农业科技成果转化工作。

(三)加强对农民的科技培训。以新型农民科技培训、青年农民科技培训、阳光工程、绿色证书培训、农业远程教育培训、星火培训、星火学校等项目为重点，有效整合农业教育资源，积极开展农民科技教育与培训，提高农民对农业科技成果的接纳能力，增强广大农民学科技、用科技和传播科技的自觉性，为加快农业科技成果转化提供坚实的社会基础。

省农牧厅

省科技厅

省财政厅

二○○五年三月十日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：甘肃省人民政府办公厅批转省农牧厅关于加快发展全省粮油生产意见

【发布单位】甘肃省

【发布文号】甘政办发[2008]66号 【发布日期】2008-05-19 【生效日期】2008-05-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省

甘肃省人民政府办公厅批转省农牧厅关于加快发展全省粮油生产意见的通知

(甘政办发[2008]66号)

各市、自治州人民政府，省政府有关部门，各有关单位：

省农牧厅《关于加快发展全省粮油生产的意见》已经省政府同意。现予批转，请认真贯彻执行。

甘肃省人民政府办公厅

二○○八年五月十九日

关于加快发展全省粮油生产的意见

(省农牧厅 二○○八年四月六日)

为了认真贯彻落实党的十七大和《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》(中发〔2008〕1号)及《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的实施意见》(省委发〔2008〕1号)文件精神，促进全省粮油生产稳步发展，保障粮油市场有效供给和价格稳定，确保全省粮油总量平衡，结构合理，质量提升，满足人民群众不断增长的生活需求，保障社会和谐稳定，现提出如下意见：

一、充分认识发展粮油生产的重要性

近年来，受全球粮食产量下降和消费持续增长的影响，全球粮食供求关系偏紧，价格持续上涨。国内油料生产受效益偏低、农民种植积极性下降的影响，面积持续下滑，产量徘徊不前，油品供需缺口不断增大，食用油价格涨幅较大。国际、国内粮油生产消费形势的变化也给我省带来一定的影响。我省是一个经济欠发达省份，农业基础薄弱，粮油综合生产能力低，农民收入水平不高。随着城市化、工业化进程加快，人口增加，全省粮油需求逐年上升，供给压力加大，粮油安全问题显得尤为重要。各级政府和有关部门要充分认识发展粮油生产、确保粮油安全的重要性和紧迫性，始终保持清醒的头脑，始终把提高粮油综合生产能力、保证粮油供应、确保粮油安全作为头等大事抓紧抓好，实现全省粮油供需基本平衡。

二、基本思路和基本目标

(一)基本思路：“保面积、保总产、保安全、保供给、保增收”。具体就是稳定面积，优化结构，提高品质，依靠科技，主攻单产，增加总产，保障供给，确保安全，立足省内粮油供求基本平衡，坚持以市场为导向，以科技为支撑，发挥比较效益和生产优势，大力发展优质高产粮食作物和低芥酸、低硫苷“双低”优质油菜，改善粮油品质，提高加工水平，促进粮油产业健康稳定发展，基本满足省内人口增加、畜牧业发展和食品加工业对粮油消费的需求。

(二)基本目标：全省粮食播种面积每年稳定在3800万亩以上，总产量800万吨以上(其中小麦面积稳定在1400万亩以上，总产量稳定在250万吨以上)，力争到“十一五”末全省粮食总产量达到850万吨。稳步扩大油料面积，着力提高单产，油料面积今年恢复到490万亩，总产量达到50万吨以上，“十一五”末全省油料面积达到500万亩以上，总产量达到60万吨。通过努力，确保全省粮油供需总量基本平衡，基本满足社会经济发展对粮油消费的需求。

三、重点工作

(一)稳定粮食播种面积，恢复扩大油料面积。通过落实强农惠农政策，保护和调动农民种植粮油的积极性，改善粮油生产的基本条件，大力发展粮油精深加工业，提高加工增值水平等措施，稳定粮食播种面积，恢复扩大油料面积。要进一步深化农村改革，积极扶持粮油生产大户，发展适度规模经营，鼓励土地向粮油生产大户适当集中。

(二)建设高产稳产基本农田，加快粮油商品基地建设。河西、沿黄、泾渭河流域等灌溉农业区要充分利用现有水浇地，加快灌区节水改造，配套完善田间水利设施，大力推广高效节水技术，尽力扩大灌溉面积，提高水资源的利用率。河东旱作农业区要加快兴修水平梯田，提高耕地蓄水保墒能力，通过兴修小塘坝等小型水利工程，广泛开辟抗旱应急水源，推广集雨节灌技术，增强防旱抗灾能力。加大资金投入，加快中低产田改造、盐碱地改良和沃土工程建设，建设高产稳产基本农田。进一步巩固提高商品粮油大县的生产能力，突出抓好陇东、河西、沿黄和徽成盆地4大商品粮基地建设，抓好河西冷凉灌区及中南部高寒阴湿山区春油菜、中部胡麻、陇东南冬油菜3大商品油生产基地建设，建立稳定的商品粮油生产基地，提高粮油商品率，使其成为商品粮油基地、优质农产品基地、科技示范基地、农产品加工基地，为稳定全省粮油生产发挥重要作用。

(三)调整优化生产结构，大力发展特色粮油生产。各市州要立足资源特点，以市场需求为导向，立足区域比较优势，围绕战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产品，大力推进生产结构调整，进一步优化生产布局，促进粮油生产向优势产区、优势品种、优势区域集中。河西地区重点发展杂交玉米制种，适当扩大春小麦种植面积；中东部地区要扩大玉米、马铃薯种植面积，发展小杂粮等特色粮食作物；陇东南地区稳定冬小麦面积，积极扩大粮食复种面积。进一步优化粮食作物内部结构，突出抓好小麦、玉米、马铃薯三大粮食作物，逐步压缩中东部浅山易旱区低产夏粮面积和南部条锈病核心越夏区小麦面积，稳步扩大玉米、马铃薯等高产秋粮面积。

要稳定胡麻种植面积，积极扩大油菜种植面积，压缩春油菜高芥酸和白菜型品种，重点发展“双低”优质油菜，把油料发展的重点放在扩大复种面积上。洮岷高寒阴湿区和祁连山北麓地区要努力扩大“双低”春油菜面积，中东部地区要稳定胡麻种植面积，陇东南地区要积极扩大麦收后复种油菜和移栽荏子的面积，河西、沿黄及东部地区要稳步扩大油葵种植面积。

(四)大力推广高产高效栽培技术，提高粮油生产水平。要对先进实用的粮油增产增效技术进行组装配套，重点推广旱作节水、优良品种、病虫害综合防治、机械化耕作、科学施肥等集成技术，切实提高粮油生产技术的普及率和到位率，提高粮油产出水平。一是大力推广旱作节水技术。在中东部旱作农业区重点推广全膜双垄沟播、垄作栽培、机械深松耕少免耕保护性耕作、秸秆覆盖抑蒸保墒、抗旱播种等旱作农业技术。在河西、沿黄等灌溉农业区大力推广地膜覆盖、膜下滴灌、垄作沟灌、间套复种立体种植、少免耕垄作栽培等高效节水技术。二是抓好重大病虫害综合防控。重点是抓好小麦条锈病、马铃薯晚疫病、玉米螟、油菜菌核病等病虫害综合防控工作，确保粮油生产安全。三是大力推广农业机械化技术。重点推广机械深松、高茬收割、秸秆直接粉碎还田、机械起垄覆膜、精少量播种、机收机播等耕作技术，提高粮油生产的机械化水平。四是推广科学施肥技术。推广秸秆还田、种植绿肥、化肥深施、测土配方等科学施肥技术，提高土壤肥力水平。

(五)大力推广优良品种，提高良种覆盖率和优质率。在粮油新品种的引进、选育、示范、推广上要有大的突破。一是加快新优粮油品种的引进、试验和示范，抓好省内现有优良品种和地方传统名特优品种的提纯复壮，因地制宜筛选推广一批符合本地特点的优质、高产、抗逆性强的粮油主栽品种和配套栽培技术，加快粮油作物品种更新换代步伐。二是建立健全良种繁育推广体系，建立稳定的种子生产基地，加强种子质量监管，确保种子质量，提高良种生产、加工和包衣统供能力。三是加快优质品种的研究和选育工作，加强联合攻关，强化高产优质多抗新品种的选育，重点是面包、饼干等专用小麦品种，粮饲兼用、优质蛋白饲料玉米、淀粉、全粉、薯片薯条加工马铃薯品种，“双低”油菜，提高粮油作物品种的优质专用水平。

(六)狠抓粮油高产创建活动，辐射带动粮油生产发展。粮油高产创建活动，是确保粮油生产稳定发展、提高粮油综合生产能力的关键。要按照省农牧厅《2008年全省粮油高产创建工作方案》，以30个旱作农业项目县和10个粮食生产大县为重点，突出玉米、马铃薯、小麦(含啤酒大麦)三大作物，每县建立1个万亩连片粮食高产创建示范区。9个油菜主产县各建立千亩示范片2―3个，5个胡麻主产县各建立百亩示范片2―3个。辐射带动高产创建县单个粮食作物总产、油料总产分别较前三年平均增长5％以上。各市州要高度重视粮油高产创建活动，采取有力措施，加大资金政策支持力度，尽快落实各项工作任务，确保高产创建活动取得实效。

四、保障措施

(一)认真落实各项强农惠农政策，充分调动农民生产积极性。今年中央和省上强农惠农政策力度大，补贴的项目和品种多，受益面广，资金下拨时间也比去年早。各市州要加大政策宣传力度，广泛宣传国家和省上发展粮油生产的扶持政策，全力落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等政策，把各项强农惠农政策宣传到户，落实到位。要细化实施方案，靠实目标责任，完善操作办法，出台配套政策措施，充分发挥和放大政策效应，形成促进粮油生产稳定发展的政策合力。

要认真落实最严格的耕地保护政策，严格执行土地管理法律法规，确保基本农田数量不减少，用途不改变，质量不下降。加大土地整理和复耕力度，实现耕地占补平衡。对撂荒的耕地通过土地流转、代耕代种等方式及时耕种。

(二)加大粮油生产扶持力度，增强粮油生产发展后劲。各级财政要增加粮油生产投入，改善粮油生产基础条件，建设高产稳产基本农田，稳定商品粮油生产。不断增加良种繁育基地建设、农业技术推广、粮油生产大县和商品粮油基地建设、粮油加工、销售等扶持资金，支持开展粮油高产创建活动。要制定优惠政策，对粮油生产大县和种植大户实行奖励扶持政策，积极引导龙头企业、农民专业合作组织和种植大户投资投劳粮油生产基础设施建设。金融部门要强化服务，加大对粮油生产的资金扶持力度，进一步提高粮油综合生产能力。要积极开展粮油作物政策性保险试点，为粮油作物生产提供风险保障。

(三)加大农业科技创新，提高粮油生产科技水平。要建立健全农业科技创新体系，针对制约粮食生产的重大技术问题，整合科技资源，集中力量攻关，对粮油标准化生产技术、基因技术、节本增效技术、精深加工技术等重大技术进行研究，搞好技术储备，为粮油生产发展提供有力的技术支撑。突出重点作物、重点区域和关键农时，细化技术方案，分地区分析、分作物研究、分季节安排，落实各项技术措施。转变工作作风，创新服务方式，完善农业技术推广体系，办好各类示范点、样板田，以点带面，推动工作。成立发展粮油生产专家指导组，对粮油发展及高产创建活动进行技术指导与服务。组织科技人员深入生产一线，开展科技下乡活动，实施科技入户工程，提高技术的入户率和到位率。

(四)大力发展粮油加工业，提高加工增值水平。各级政府和有关部门要壮大粮油精深加工龙头企业，积极发展粮油加工业，引入高科技，研究开发新产品，发展新型食品加工业。要按照集中加工上规模，精深加工上档次的要求，制定出台优惠政策，重点扶持一批规模大、带动能力强的粮油精深加工企业，积极引导企业进行技术改造，提高加工技术水平和实际加工能力。重点提高优质专用粮加工包装水平和加工质量，发展面条和面包等专用粉、玉米饲料、玉米淀粉、马铃薯淀粉、全粉、优质小杂粮、高品质精加工食用油等系列产品。要把种植大户、粮油加工企业、粮油市场有机联系在一起，加快粮油加工转化和流通速度，使农民和加工企业得到更多的实惠，带动全省粮食向集约化、规模化、产业化发展。要大力发展粮油加工销售中介组织。在粮油主产区发展以农民为主体的多种形式的粮油加工和流通协会、学会、经纪人，促进粮油的加工转化，提高农民种植效益。各级粮食行政部门要加强粮油市场调节和宏观调控，努力增加省级和地方粮油储备，确保市场有效供给和价格稳定。

(五)切实加强组织领导，促进粮油生产稳步发展。各级政府和有关部门要高度重视，切实加强领导，靠实责任，狠抓落实，使粮食安全行政首长负责制真正落到实处。各级政府要成立粮油高产创建活动领导小组，加强部门协作，整合项目资金，形成领导重视、职责明确、齐抓共建的工作机制，促进全省粮油生产秩序稳步健康发展。

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第三篇：甘肃省人民政府办公厅批转省测绘局等部门关于整顿和规范全省地理

【发布单位】甘肃省

【发布文号】甘政办发[2009]69号 【发布日期】2009-04-15 【生效日期】2009-04-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省

甘肃省人民政府办公厅批转省测绘局等部门关于整顿和规范全省地理信息市场秩序实施意见的通知

(甘政办发[2009]69号)

各市、自治州人民政府，省政府有关部门，有关单位：

省测绘局、省通信管理局、省国家安全厅、省工商行政管理局、省新闻出版局、省国家保密局《关于整顿和规范全省地理信息市场秩序的实施意见》已经省政府同意，现批转你们，请认真贯彻执行。

甘肃省人民政府办公厅

二○○九年四月十五日

关于整顿和规范全省地理信息市场秩序的实施意见

地理信息是国家信息资源的重要组成部分，被广泛应用于经济建设和国防建设等重要领域，直接关系国家安全和利益。近年来，随着卫星定位技术、遥感技术、地理信息系统技术和网络技术的进步，地理信息市场发展迅速，为经济社会发展服务的能力和作用不断加强，同时也出现了非法获取、提供和使用涉密地理信息，擅自生产、出版和传输地理信息，一些外国组织和个人在华独资和合资中非法使用地理信息数据等问题，严重扰乱了地理信息市场的正常秩序，对国家利益和国家安全构成威胁。为认真贯彻落实《国务院办公厅转发测绘局等部门关于整顿和规范地理信息市场秩序意见的通知》(国办发〔2009〕4号)精神，现结合我省实际，提出以下实施意见：

一、工作目标和主要任务

(一)工作目标。围绕地理信息市场中信息获取、提供、使用、生产、出版和传输六个环节，用一年多时间，在全省开展加强互联网地图和地理信息服务网站监管工作的基础上，通过在全省范围内开展整顿和规范地理信息市场秩序行动，严厉查处各种非法测绘活动和非法提供互联网地图出版服务等行为，重点查处地理信息泄密和窃密案件，使地理信息市场秩序明显好转，政府对涉密地理信息管理和保密监督的力度明显加强，消除各种泄密隐患，确保涉密地理信息安全。

(二)主要任务。这次整顿和规范地理信息市场秩序行动，要重点突出以下几个方面：

1.严格规范获取、提供和使用涉密地理信息行为。依法持有涉密地理信息的单位要强化安全保密措施，建立严格的登记管理制度，加强涉密计算机和存储介质管理，明确涉密岗位责任，防范他人非法获取涉密地理信息。需要对外提供涉密地理信息的，应按照法定审批程序进行。需要使用涉密地理信息的，使用目的和范围必须符合国家保密法律法规及政策规定，并经省测绘局批准。对非法持有或使用涉密地理信息的单位和个人，要查清信息来源和扩散范围，追缴有关地理信息数据，并依法追究法律责任。在互联网上需要使用重要地理信息数据的，应当使用依法公布的重要地理信息数据。利用涉密测绘成果开发生产的网络地图和提供给社会使用的地理信息服务，必须经省测绘局进行保密技术处理。

2.严肃查处非法从事地理信息生产、出版、传输的行为。严格市场准入，依法查处未依法取得测绘资质或超资质等级许可范围擅自从事地理信息生产的单位。省测绘局要加强对公开出版地理信息的编制、审核管理。任何单位和个人都不得在互联网上传播涉密地理信息。对未经批准编辑出版地理信息、传播涉密地理信息的单位和个人，应立即责令停止相关活动，并依法追究法律责任。

3.防范和制止涉军非法测绘活动。未经军队测绘主管部门批准，任何单位和个人不得在军事禁区、军事管理区进行摄影、摄像、测量等测绘活动。省测绘局要加强与军队测绘主管部门的沟通，及时通报涉军测绘有关情况，配合查处涉军非法测绘案件。各市州、县市区在编制本行政区域涉军基础测绘规划时，应当符合军事设施安全保密要求，在报送审批前，应征求军队测绘主管部门的意见。

4.加强对外国组织和个人来甘测绘活动的监管。任何外国组织和个人来甘从事地理信息的测定、采集和处理等测绘活动，必须经测绘行政管理部门会同军队测绘主管部门批准；省内任何单位和个人不得以任何形式，为未经批准的外国组织和个人来甘从事测绘活动提供便利。要加强对外国组织和个人来甘测绘的业务范围、具体测绘活动及成果汇交的监管，尤其要加强和完善对科学研究、旅游探险、矿产开采、地质勘探等涉外合作项目中所含测绘活动的监管，并对有关部门已批准的包含测绘活动的涉外合作项目进行清理。对违反规定的，应立即责令停止相关活动，没收有关地理信息数据，并依法进行处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

5.加大测绘法律法规宣传教育力度。加强地理信息管理制度建设，结合《测绘法》和国家版图意识教育，加大宣传力度，深入开展测绘、保密等相关法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”，大力开展警示教育，使从事地理信息生产、出版和服务的企事业树立依法测绘、依法经营、依法保密的意识，自觉遵守相关法律法规。

二、职责分工

整顿和规范地理信息市场秩序工作由省测绘局牵头组织，省通信管理局、省国家安全厅、省工商行政管理局、省新闻出版局、省国家保密局等部门要按照职责分工，各司其职，各负其责，建立部门间信息通报、案件移交等联合执法机制，形成工作合力。

(一)省测绘局负责提出总体工作方案，组织开展执法人员培训和市场检查等各项工作。重点抓好地理信息生产环节的整治工作，严格规范获取、提供、使用涉密地理信息的行为，依法查处无测绘资质从事地理信息生产的单位。并与军队测绘主管部门协调，了解涉军测绘有关情况，完善军地测绘活动的“信息通报、配合查处、案件移送”制度。

(二)省通信管理局负责配合相关部门加强对互联网地图和地理信息服务网站的监管。对危害国家主权、安全和利益的互联网地图和地理信息服务网站，要做出关闭网站的行政处罚；网站拒不执行的，要依法通知互联网接入服务提供者停止为其网站提供接入服务。

(三)省国家安全厅负责处理涉外测绘案件。要将发现、防范和打击处理刺探、窃取、非法提供我省涉密地理信息作为工作重点，注意获取相关情报信息，及时通报，配合有关部门对地理信息市场进行监督管理和行政执法。

(四)省工商行政管理局负责地理信息产品流通环节的整治工作。提供从事地理信息生产企业的注册信息，坚决取缔无营业证照的经营活动，依法查处超范围经营及各种违法违规经营行为。

(五)省新闻出版局负责地理信息产品出版服务环节的整治工作。严厉打击未经审核批准擅自出版地理信息和非法提供互联网地图的服务行为。

(六)省国家保密局负责组织开展地理信息安全保密检查。组织协调查处地理信息泄密、窃密案件，开展保密法律法规宣传教育，增强有关部门、单位和个人的安全保密意识。

三、时间安排

这次整顿和规范地理信息市场秩序行动共分四个阶段进行。

(一)自查阶段。2009年4月至5月为自查阶段，各部门要带头做好本部门的自查工作，发现问题，及时与省测绘局联系，使相关问题得到妥善处理。各市州要根据实际，建立联合执法机制，对本行政区域内的地理信息市场进行检查和自查，对存在的问题，要依法查处和纠正；对未取得从事地理信息工程资质的业务许可经营主体，一律停止经营活动。

(二)执法检查阶段。2009年6月至2009年9月为执法检查阶段，省测绘局会同省直有关部门和各市州政府，按要求对全省从事地理信息获取、提供、使用、生产、出版和传播等活动的单位进行一次全面执法检查，依法处理检查中发现的问题，完成对全省地理信息市场的检查和案件查处。

(三)组织整改阶段。2009年9月至2010年1月，针对存在的问题及隐患，组织整改。要将专项整顿和日常监管相结合，完善相关制度，建立长效监管机制，形成齐抓共管的局面。

(四)检查验收阶段。整改结束后，各市州政府要对本市州整顿和规范地理信息市场秩序工作进行检查、验收，并及时将各阶段工作进展情况报送省测绘局。省测绘局会同有关部门对全省整顿和规范地理信息市场秩序整改后的情况进行抽查，并及时将有关情况报省政府和国家测绘局。

四、相关要求

各市州要结合本次整顿和规范地理信息市场秩序专项整治行动，深入开展测绘法律法规宣传教育。各部门之间要加强配合和沟通，通过办培训班、开座谈会、举办讲座和图片展览等形式，普及测绘法律知识。要利用各种法定宣传日，通过制作专版、开展咨询等形式，不断加强网络信息安全、地图管理、保密等法律法规的宣传，引导互联网地图和地理信息服务行业加强自律，强化网站经营者的信息安全意识和社会责任感。

地理信息市场专项整治工作涉及面广，政策性强，工作量大，各市州、各有关部门要以高度负责的精神，本着对国家主权和人民群众切身利益高度负责的态度，从讲政治和维护国家安全的高度，加强组织领导，精心部署实施，确保专项整治工作取得实效。

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第四篇：甘肃省人民政府办公厅批转省建设厅等部门关于全省城市污水处理设

【发布单位】甘肃省

【发布文号】甘政办发〔2006〕10号 【发布日期】2006-01-24 【生效日期】2006-01-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省

甘肃省人民政府办公厅批转省建设厅等部门关于全省城市污水处理设施建设与运营情况报告的通知

(甘政办发〔2006〕10号)

各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位：

为了进一步落实国家有关城市污水处理设施建设与运营监管工作的要求，完善城市功能，节约水资源，改善水环境质量，省建设厅、省发改委、省环保局、省物价局对全省城市污水处理设施进行了联合检查和专题研究，并形成了《省建设厅等部门关于全省城市污水处理设施建设与运营情况的报告》(以下简称《报告》），现予批转，请各城市政府根据《报告》中提出的问题和建议，尽快采取措施，加大工作力度，认真整改完善，切实把建设好、运营好污水处理设施纳入经济社会发展规划，统筹安排，促进我省城市污水处理事业的健康有序发展。

一、落实配套资金，加快污水处理设施建设进度。按照《甘肃省人民政府关于加强城市供水节 水和水污染防治工作的通知》(甘政发〔2001〕89号)要求，“十五”期间，全省所有设市城市都必须建设污水处理厂，但目前仍有部分城市未能按计划完成建设任务。对此，有关城市政府要认真落实在建项目的地方配套资金，加快建设进度，争取污水处理设施早日投入使用。

二、加大污水处理费的征收力度，保证污水处理设施的运行费用。各城市政府及相关部门要根据当地实际，研究确定合理的污水处理费用形成机制。一是适当提高污水处理费的征收标准。二是按照国家规定对收费不足部分从征收的城市维护建设税、城市基础设施配套费、国有土地出让收益等财政资金中安排一定比例予以补偿，使已建成的污水处理设施能够正常运转，发挥效益。特别是自备水源用户较多的城市，要按照《甘肃省人民政府办公厅批转省建设厅等部门关于加强自备水源用户城市污水处理费征收工作意见的通知》(甘政办发〔2005〕140号)要求，制定和落实自备水源用户城市污水处理费征收措施，加大征缴力度，确保足额征收。

三、进一步理顺运营和管理体制，加强对污水处理设施建设与运行的监管。各城市政府要尽快确定污水处理设施的专业运营单位，抓紧做好建成项目的交接工作，争取早日投入使用。各城市政府及相关部门要明确污水处理设施监管机构的责任，完善监管方法和手段，切实加强对污水处理设施运行状况的监管。

四、抓紧制定相关政策，推进城市污水处理市场化进程。各城市政府要认真按照《甘肃省人民政府关于加快推进城市市政公用事业改革的意见》(甘政发〔2005〕59号)精神，加强指导，积极协调解决污水处理市场化运作中的实际问题，研究制定促进污水处理设施建设和运营市场化运作的配套政策，不断深化我省污水处理市场化改革，全面提高污水处理事业的可持续发展能力。

二○○六年一月二十四日

关于全省城市污水处理设施建设与运营情况的报告

省政府：

遵照徐守盛副省长在《建设部关于全国污水处理情况的通报》(建城〔2005〕149号)上的批示要求，省建设厅、省发改委、省环保局、省物价局及时下发了《关于开展全省城市污水处理项目检查工作的通知》(甘建城〔2005〕343号)，并联合对全省城市污水处理设施进行了检查与调研。现将全省污水处理设施建设与运营情况及存在的问题报告如下：

一、全省城市污水处理设施建设与运营情况

改革开放以来，我省城镇化进程进入了较快的发展时期，尤其是近年来随着撤地设市步伐的加快，城镇化水平以每年超过一个百分点的速度增长。截止2004年年底，全省已有16个设市城市、65个县城城镇化水平达到28?61％。由于城市规模的扩张，自1998年到2004年，全省城市生活污水排放量每年平均以5％左右的速度增长，到2004年全省县城及县城以上城市生活污水排放量已达48000万立方米／年，占废水排放总量的40％。随着城镇化进程的加快和城市居民生活水平的提高，预计在不远的将来，全省城市生活污水排放量将超过工业废水排放量，给城市污水处理设施带来巨大的压力。

在2000年之前，除兰州市、酒泉市和武威市外，我省其它城市污水集中处理设施几乎是空白。“十五”以来，在省委、省政府的正确领导下，各级政府及有关部门抓住国家实施西部大开发战略的机遇，千方百计争取国债资金，加大城市基础设施建设力度，使全省城市污水处理设施建设速度明显加快。按照《甘肃省人民政府关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》(甘政发〔2001〕89号)要求，“十五”期间，所有设市城市都必须建设污水处理厂。从1998年至今，除了兰州市吴家园污水处理厂、中国石油兰州石油化工公司污水处理厂、永登县污水处理厂等(总处理能力约9万立方米／天)属于地方或企业自筹建设的污水处理设施外，全省所有设市城市和部分县城在国债资金的支持下陆续开工建设了污水处理设施，总处理能力约99万立方米／天，总投资约20亿元。截止2005年10月，已经建成运行或基本建成的有兰州雁儿湾污水处理厂、陇南市武都城区污水处理厂、定西市安定城区污水处理工程(一期)、定西市临洮县污水处理厂、嘉峪关市污水处理厂、酒泉市污水处理扩建工程、敦煌市污水处理厂、白银市污水处理厂。其余项目工程土建及设备安装已基本完成，即将进入设备调试阶段，预计至明年上半年前可全部建成收尾。

二、建设与运营中存在的问题

目前，全省城市污水处理厂运行负荷率不到50％，部分建成的污水处理厂没有充分发挥效益。截止2005年10月底，已建成的污水处理厂中仍有白银市污水处理厂、酒泉市污水处理厂、敦煌市污水处理厂、定西市临洮县污水处理厂等运行负荷率低于30％。“十五”期间的建设项目仍有近三分之一不能如期建成投产。在污水处理设施建设与运营中存在的主要问题：一是有的城市对污水处理工作重视不够，组织管理不力，致使个别污水处理厂建成半年甚至近一年仍未运行。二是一些已建成污水处理厂的城市至今未按要求开征污水处理费或收费标准和征缴率偏低，污水处理设施运行费用难以保障。三是城市污水收集管网建设滞后，导致在污水处理厂建成后，污水收集能力达不到设计规模，从而影响投资效益的正常发挥。

2004年8月，省建设厅曾下发了《关于要求各地采取有效措施保证城市污水处理项目顺利实施和建成后正常运行的通知》(甘建城〔2004〕273号)，但效果并不明显，影响污水处理项目建设和运行的问题依然存在。通过检查和调研，我们认为造成这种状况的主要原因有：

(一)资金缺口较大，落实不到位，建设进展缓慢。我省属经济欠发达地区，各级政府财力有限，城市污水处理设施建设主要依靠国债资金支持。据统计，截止目前，全省在建的20个污水处理项目中，国家发改委共安排国债资金11?14亿元，占总投资20亿元的55?7％，地方配套资金普遍存在较大缺口。同时，个别项目国债资金拨付环节也出现了问题，如定西市安定城区污水处理项目国债资金840万元被市、区两级政府截用。由于资金缺口较大，落实不到位，各地项目建设进度缓慢，致使部分项目不能按计划建成。

(二)污水处理费征收力度不够，运行费用不落实。当前，国家投入巨额资金建设城市污水处理基础设施，在我国我省历史上都是空前的。但是，如何使“十五”期间建成的城市污水处理厂如期投入正常运营，却是一个十分严峻的问题。根据全省污水处理设施年平均运行成本估算，要确保新增处理能力99万立方米／天的规模全部投入运营，年运行费至少需要2亿元。否则已建成的污水处理设施终将闲置。

目前，全省大部分城市的污水处理费标准已由相关部门批准，但依然存在以下问题：一是收费标准偏低，已批准的居民收费标准在0?2―0?4元／吨之间，非居民收费标准在0?3―0?5元／吨之间，平均约为0?35元／吨。据测算，我省新建城市污水处理厂平均运行成本为0?70元／吨左右，收费仅能弥补生产成本的一半。这样的收费标准在市场化运作中，对社会资本缺乏吸引力，无法形成市场化运作的基本条件。二是收费政策不协调，污水处理收费难以落实。特别是白银市等工矿型城市，城市供水由企业自备供水设施和城市供水设施共同承担，而企业供水部分(指向城市居民供水)坚持不收取污水处理费，导致全市污水处理收费政策难以落实。

(三)城市污水收集管网建设滞后。我省城市污水收集管网建设普遍滞后，全省排水管道密度仅为全国平均密度的70％，污水收集管网不完善，是影响处理厂效益正常发挥的最直接原因。根据国家要求，我省利用国债资金和地方配套资金主要进行污水处理厂和污水主干管网的建设，对污水支管等收集系统的建设考虑不足。从已经建成投入试运行的兰州雁儿湾污水处理厂、陇南武都城区污水处理工程、定西安定区污水处理(一期)工程和临洮县城区污水处理工程等项目的运行情况看，由于污水收集管网，特别是街区及居民小区污水收集管网的不完善和管网覆盖率低，导致污水收集率过低，一方面污水不能应收尽收，另一方面污水处理设施能力闲置，使污水处理工程经济和社会效益难以正常发挥。

(四)对城市污水处理设施建设、运营重视不够。城市污水处理设施是城市基础设施建设的重要组成部分，加快城市污水处理设施建设，保障设施正常运行，既是完善城市功能的需要，也是改善水环境、保护水资源的需要。省委、省政府对这项工作高度重视，省上有关部门及地方政府也积极采取措施，加大监管力度，促进污水处理设施建设与运营的健康发展。但仍有一些地区在认识上存在一定的问题，争取项目时积极主动，落实项目建设配套资金和运行费用时消极被动，等、靠、要思想很严重，上项目时求大超前，遇到困难畏手畏脚。这次联合检查调研中发现，个别地区态度消极，重建设、轻管理现象明显，对工程进展缓慢、运行负荷率低等问题只是简单地归结为资金问题，不从自身查找原因，对联合检查配合不够，如兰州、平凉、张掖等地至今未上报检查整改材料。

三、下一步工作措施及建议

(一)进一步提高认识，切实加强领导和组织工作。保护生态环境，保护和利用有限的水资源是我国社会经济发展的基础性战略之一，城市污水处理设施的建设和完善对于实施这一战略必将起到重要的推动作用。城市政府是城市公共资产的主要支配者，也是城市公共产品和服务的主要提供者，做好城市污水处理设施的建设和运行管理及推进市场化改革，保护生态环境和水资源，既是政府转变职能，强化服务意识的客观要求，也是落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的具体体现。各级城市政府必须认真贯彻落实国家和省上的有关精神，进一步提高认识，切实加强领导，把城市污水处理纳入国民经济和社会发展的重点领域，统筹安排，加大扶持力度，采取必要措施，尽快发挥污水处理项目的作用和效益。

(二)逐步提高污水处理费收费标准，加大收费征缴力度。我省目前的收费标准不能满足新建污水处理厂的运行，今后随着各市新建污水处理厂的逐步投入使用，应加快提高污水处理费标准的步伐。但是由于我省经济落后，居民收入较低，承受能力相对较差，价格调整一次到位确有困难。结合我省实际，按照《甘肃省人民政府办公厅批转省环保局关于加强黄河甘肃段水污染防治工作意见的通知》(甘政办发〔2004〕120号)要求，建议采取分地区、分时段逐步提高收费标准的方法，坚持“小步走，走快步”的原则，使全省城市污水处理费标准逐步达到0?80元／吨“保本微利”的水平。

同时，要按照《甘肃省人民政府办公厅批转省建设厅等部门关于加强自备水源用户城市污水处理费征收工作意见的通知》(甘政办发〔2005〕140号)要求，落实国家有关城市污水处理收费政策，切实加强自备水源用户城市污水处理费征收工作，通过强化征收措施，加大征缴力度，确保城市污水处理费足额征收，促进我省城市污水处理设施建设、运营健康发展。

(三)完善污水管网建设规划，加快污水收集系统建设进度。为解决我省城市污水管网建设滞后的问题，建议各级城市政府在规划建设城市污水处理设施时，按照“先排后治”的原则，制定完善污水管网建设规划。污水管网建设规划要充分考虑污水处理厂建成后的污水处理规模，提出分阶段污水收集处理目标和污水管网的建设计划，原则上污水管网建设要确保污水处理厂的处理能力在3年内达到设计规模。同时，积极做好污水再生利用工作，进一步健全污水资源化的技术规范和配套政策。

(四)市场引导，政策扶持，稳步推进污水处理市场化进程。要从根本上解决城市污水处理设施建设和运营资金匮乏的问题，必须打破政府独家建设和运营的传统模式，鼓励多种经济成份进入城市污水处理设施建设和运营领域，吸引社会资本、境外资本，采取多种形式参与城市污水处理设施的建设和运营，实现投资主体多元化，建设运营市场化。鼓励实行城市供水和排水一体化管理。在城市污水处理企业化改制过程中，可将原属事业单位的污水处理厂与属企业性质的自来水公司合并，形成企业集团，同时经营城市供水和污水处理业务。从我省部分城市已实施的经验来看，效果较好。

(五)加强监管，保障城市污水处理市场化改革健康有序进行。城市污水处理行业既是自然垄断行业又是环保公益事业，推进市场化改革不是简单地开放市场或将资产出售，而是要在市场准入、产品或服务的定价以及进入市场后的安全与质量等方面进一步加强监督管理。由于目前国家有关城市污水处理市场化和产业化的政策仅为部门指导性意见，缺乏相关的法律依据，特别是当遇到诸如解决企业化改制中社会保障、转岗再就业、土地、用电以及税收优惠等深层次问题时，缺乏可供操作的具体办法。同时，由于这些问题涉及建设、发展改革、财政、劳动和社会保障、环保、税务、土地、物价等多个部门，需要在政府层面加以协调。因此，为推进我省的城市污水处理市场化进程，建议由各城市政府牵头成立城市污水处理市场化领导协调小组，按照《甘肃省人民政府关于加快推进城市市政公用事业改革的意见》(甘政发〔2005〕59号)精神，加强监管，组织协调解决污水处理市场化运作中的实际问题，研究制定有关污水处理设施建设、运营、拍卖、抵押、资产重组、资金补助、收费管理、市场准入、事业单位转企业等方面的配套政策。

我省城市污水处理设施大规模建设的局面已进入尾声，下一步的工作重点是保证设施的正常运行及可持续发展。城市污水处理设施既是环保项目又是公益性项目，城市政府必须创新监管体制，加大监管力度。省建设行政主管部门也要会同有关部门进一步加强行业指导。只有各级政府及主管部门、城市污水处理相关单位高度重视，共同努力，我省城市污水处理事业才能够健康有序的发展。

特此报告。

省建设厅

省发改委

省环保局

省物价局

二○○五年十二月十九日

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第五篇：甘肃省人民政府办公厅批转省发改委等部门关于促进全省城市污水处

【发布单位】甘肃省

【发布文号】甘政办发[2008]11号 【发布日期】2008-02-01 【生效日期】2008-02-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省

甘肃省人民政府办公厅批转省发改委等部门关于促进全省城市污水处理项目建设及产业化运

营意见的通知

(甘政办发[2008]11号)

各市、自治州人民政府，省政府有关部门，有关单位：

省发改委、省建设厅、省环保局、省物价局、省财政厅、省审计厅《关于促进全省城市污水处理项目建设及产业化运营的意见》已经省政府同意。现予批转，请认真贯彻执行。

二○○八年二月一日

关于促进全省城市污水处理项目建设及产业化运营的意见

1998年以来，国家共安排我省城市生活污水处理项目21项，设计总处理能力97.65万吨／日，总投资20.89亿元。省政府高度重视全省城市污水处理设施建设和产业化运营工作，多次组织进行督促检查，并结合节能减排政策的贯彻实施提出明确要求。但从目前17个已建成或基本建成的项目情况看，还存在一些突出问题：项目建设资金来源渠道单一，地方配套资金落实困难；已建成的污水处理工程运行负荷率低；污水处理收费标准偏低，运行费用缺口大；污水处理运营单位企业化程度低和配套政策不落实等。我省城市污水处理设施建设和产业化运营尚处于起步阶段。

为了进一步促进全省城市污水处理项目建设和产业化运营工作，提高污水处理设施建设、运行效率和管理水平，确保全省“十一五”水污染物总量削减目标的顺利实现，现提出如下意见：

一、指导思想、总体要求和工作目标。

(一)指导思想：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和省第十一次党代会精神，按照构建社会主义和谐社会和建设资源节约型、环境友好型社会的目标要求，采取有力措施，扎实推进城市污水处理项目建设和产业化运营，有效促进水体污染防治工作，促进全省经济社会又好又快发展。

(二)总体要求：认真贯彻国家和省政府加强城市污水处理项目建设和产业化运营的相关政策规定，坚持污水处理产业化发展方向，按照事权与财权相对应的原则，明确工作目标，落实建设任务，扎实稳步推进全省污水处理设施建设和产业化运营工作。

(三)工作目标：进一步加大工作力度，确保到2010年底，全省设市城市污水处理率不低于70％(兰州市不低于80％)，已建成和在建县城污水处理设施全面实现正常运营，全省污水处理设施建设、运行效率和管理水平明显提高。

二、主要措施。

(一)健全机构，明确责任，进一步加强指导与协调。省政府成立由发改、建设、环保、物价、财政、审计等部门组成的“甘肃省促进城市污水处理产业化发展协调领导小组”，研究制定促进污水处理产业化发展的政策措施，指导协调解决全省城市污水处理设施建设和产业化运营中的重大问题，对建设进展缓慢、建成后不能投入运营的污水处理项目，下达限期整改通知，责令限期建成验收，投入运营。领导小组办公室设在省建设厅，主要负责日常工作。

各成员单位要认真履行职责，密切配合，共同做好各项工作。省发改部门负责牵头编制全省城市污水处理项目规划，有序推进污水处理项目前期工作，并在符合国家投资政策的前提下，积极争取国家资金支持；省建设行政主管部门负责对全省城市污水处理设施建设和产业化运营进行行业监管，建立健全污水处理设施监管制度和目标考核制度，完善污水处理特许经营制度；省环境保护行政主管部门负责对全省污水处理设施排放水质进行监测和监控，针对重点流域的重点市县下达COD排放总量控制指标，并严格考核，稳步推行水体污染物排放许可证制度，加大执法力度，督促城市污水处理设施在2008年年底前安装环保在线监控装置，并与建设部门监控中心联网，实现对污水处理设施运行情况以及处理水质达标情况的随机监控；省物价部门负责督促各市州进一步健全污水处理费征收机制，实行分类指导，协调各级物价部门适时调整污水处理费收费标准，督促已建污水处理项目所在地污水处理费收费政策和收费标准尽快落实到位，参与城市污水处理设施运营评估，协调制定污水处理设施市场化运作及特许经营过程中污水处理费的收取标准；省财政部门负责对国家和省政府安排城市污水处理项目建设补助资金使用情况进行监管，并根据国家财政政策和本级财政财力状况，筹措资金并采用以奖代补方式，对已实现产业化运营的污水处理项目或在建污水处理项目配套设施给予一定补助；省审计部门负责协调各级审计部门加大对污水处理项目建设过程和竣工验收阶段的审计监督力度，对建设进展缓慢的项目进行重点跟踪审计，督促所在地政府落实地方配套资金，发现截留、挪用污水处理设施建设资金的，依照有关规定处理，确保城市污水处理项目建设资金规范管理和落实到位。

(二)认真落实城市污水处理收费政策，多渠道筹措项目建设资金和运行费用。要按照补偿排水管网和污水处理运行维护成本、保本微利及“小步走、走快步”的原则，科学测算和核定污水处理费收费标准，在2008年年底前力争将全省污水处理费调整到0?8元／吨左右。各市州在研究调整供水价格时应首先保证污水处理费的开征及调整，特别是已建成或在建污水处理设施尚未开征污水处理费的市州和县市区，必须在2008年上半年开征；已开征的要制定详细的收费实施办法，加大收费力度和广度，提高收缴率，做到应收尽收。项目所在地政府要将污水处理费、排污费全额用于城市污水处理设施建设和运行，并将城市维护建设税收入、国有建设用地使用权有偿出让净收益等作为城市污水处理设施建设资金和运行费用的重要补充，确保污水处理设施的建设和正常运营。

(三)尽快完成城市污水处理项目运营单位企业化改制，积极推行“供排一体化”经营。现有事业单位性质的污水处理项目法人单位，要在2008年年底前完成企业化改制，建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，成为独立的市场主体，实行企业化经营。同时，积极整合现有供排水企业资源，将现有污水处理企业和供水企业合并形成企业集团，经营城市污水处理和供水业务，推行“供排一体化”经营模式，有效降低运营成本。对不具备专业管理和运营能力的污水处理项目，鼓励通过公开招标方式选择管理效率高、运营成本低的专业化运营企业承担日常运营和管理，促进污水处理设施的产业化运营。

鼓励和引导国内外符合条件的各种所有制形式的投资者或经营者通过公开竞争，获得我省污水处理设施投资建设和运营的特许经营权。

三、强化政府责任，落实目标任务，确保各项工作扎实有序推进。

促进城市污水处理项目建设和产业化运营，是各级政府和相关部门的一项紧迫任务。污水处理项目所在地政府和有关部门要高度重视，靠实责任，努力工作，抓好落实。城市污水处理项目所在地政府为污水处理项目建设和产业化运营的责任主体，主要领导为第一责任人。要把促进污水处理设施建设和产业化运营作为实现节能减排和节约水资源的有效途径，纳入重要议事日程，并作为节能减排和经济工作的重要内容进行考核。明确污水处理工程COD削减指标，切实加强监督管理，责任到人。各级政府特别是已建和在建污水处理项目所在地政府，要认真贯彻落实国家和省政府相关政策规定，及时落实地方配套资金和运行费用。要成立相应的领导机构，明确成员单位职责，具体指导协调当地污水处理项目建设和产业化运营工作，并按季度向省促进城市污水处理产业化发展协调领导小组办公室报送有关情况。

要实行行政责任追究制度，建立公开曝光、行政处罚和制裁相结合的责任监督体系。对污水处理项目不能按计划建成或建成后不能正常运行的，项目所在地不得新建城市道路、休闲广场，建设行政主管部门不予核发施工许可证，投资主管部门暂停审批、核准和申报相关城市基础设施项目。污水处理项目投入运行后，除正常的停机检修外，不得擅自停运。

省发改委

省建设厅

省环保局

省物价局

省财政厅

省审计厅

二○○七年十二月二十六日

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