市围绕推进工业化和农业代现化提升办事效能和服务水平工作实施方案

第一篇：市围绕推进工业化和农业代现化提升办事效能和服务水平工作实施方案

市围绕推进工业化和农业代现化提升办事效能和服务水平工作实施方案

为进一步优化发展环境、加快推进工业化和农业现代化，按照省效能办《江西省围绕推进工业化和农业现代化提升办事效能和服务水平工作实施方案》（赣效能办发[2011]2号）和市委办、市政府办《关于印发<乐平市开展发展提升年活动实施方案>的通知》（乐

办发[2011]2号）文件要求，结合工作实际，制定本实施方案。

一、工作目标

牢牢把握党的十七届五中全会提出的“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大任务，紧紧围绕鄱阳湖生态经济区建设，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以做大做强为目标，以转型升级为主攻方向，通过全面开展发展提升年活动，着力凝聚发展合力，创优发展环境，打好工业三年强攻攻坚战，大力推进工业化建设，推动全市工业和信息化、农业现代化深度融合、互动发展，努力走出一条具有特色的工农协调发展、城乡共同繁荣的道路。

二、工作任务

（一）加强协调推进，促进战略性新兴产业超常规发展。

1、完善配套政策。各单位各部门要认真贯彻落实省政府《推进江西战略性新兴产业超常规发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），进一步细化扶持政策，出台项目优选、财政专项资金管理、金融支持等操作性办法，进一步形成工作合力。（牵头部门：工信委；配合部门：发改委、财政局、国土资源局、科技局等）

2、制定战略性新兴产业延伸产业链规划及项目库。各单位各部门要围绕产业上下游重点环节，进一步明确产业招商主题、发展方向、发展重点和重点合作领域，编制战略性新兴产业延伸产业链具体规划，优选战略性新兴产业重点项目，建立重点产业招商项目库，组织举办战略性新兴产业合作推介会，开展产业对接，突出产业链招商。（牵头部门：工信委；配合部门：发改委、招商局、市政府办、市委宣传部、科技局、环保局、农业局等）

3、保障战略性新兴产业配套基地用地。各相关单位要按照《若干意见》的规定，加强监督检查，切实将专门用于建设战略性新兴产业配套基地的建设用地指标落实到位；各单位要积极申报战略性新兴产业配套基地，加快配套企业和配套项目落户投产，提高产业配套水平。（牵头部门：工信委；配合部门：发改委、国土资源局、工业园区等）

4、加大财政金融扶持。根据《若干意见》的规定，各相关部门要在整合各类资金的基础上，建立战略性新兴产业发展专项资金，并逐年递增。相关部门财政也应设立战略性新兴产业专项资金，进行配套扶持。对重点支持的战略性新兴产业项目，各银行业金融机构按管理要求给予资金扶持。（牵头部门：工信委；配合部门：财政局、国税局、地税局、中小企业局、各银行金融机构等）

（二）加强产业分析，提升产业发展层次和水平。

5、明确产业发展方向和要求。各单位各部门要加强对重点产业进行分析研究，摸清产业发展基础，分析产业发展特点和趋势，形成分析报告，并提出相关政策建议，切实解决产业发展面临的困难和问题。（牵头部门：工信委；配合部门：财政局、发改委、国资委、行政投诉中心、国税局、地税局、工业园区等）

6、制定重点产业扶持条件和标准。各单位各部门要根据产业规划制定行业扶持条件和标准，有针对性地扶优扶强，提升发展层次。（牵头部门：工信委；配合部门：财政局、发改委、国资委、国税局、地税局、工业园区等）

7、实施行业准入。各单位各部门要充分发挥产业政策导向作用，按照国家颁布的行业准入条件，认真实施轮胎、农药、焦化、水泥制品等行业准入条件，加强对公告内企业的监督检查力度。（牵头部门：工信委；配合部门：环保局、质监局、工商局、行政服务中心、工业园等）

（三）完善服务机制，加快推进工业和信息化重大产业项目建设。

8、完善工业和信息化重大项目协调推进机制。各单位各部门要高度重视工业和信息化重大项目审批绿色通道建设，简化项目审批流程，提高项目审批效率；建立部门联席制度，充分发挥工业和信息化重大项目协调推进平台的作用，协调解决项目前期和建设过程中遇到的用地、环保等困难和问题，不断推进和加快项目建设进度。各单位各部门要按照《若干意见》和《关于进一步做好江西省工业和信息化重大产业项目绿色通道有关工作的通知》要求，对战略性新兴产业重点项目直接纳入绿色通道管理，加快立项审批、优先安排使用预留新增建设用地计划指标和优先环评审批。（牵头部门：工信委；配合部门：行政服务中心、政府办、发改委、招商局、交通局、环保局、国土资源局、中小企业局等）

9、积极组织申报国家产业振兴和技术改造专项。各单位各部门要按照国家产业振兴和投资重点方向，加快项目前期筛选，做好项目储备，并积极组织项目申报国家

和省级产业振兴和技术改造专项，引导社会投资，降低企业投资成本，及时做好项目申报、补报等工作；各级项目主管部门要加强项目调度和监管，确保项目按期开工、建设及竣工投产。（牵头部门：发改委；配合部门：工信委、政府办、财政局、农业局、农业开发办、科技局、中小企业局等）

（四）建立和完善全市统一的工业经济运行监测网。

10、逐步建立对工业经济运行实时数据的采集、分析、预测和预警体系。工信系统要坚持“月调度、季通报”，从重点企业、重点产业、重点园区中选取若干关键监测点，扩展监测内容，做好协调服务，建立经济运行监测预警机制。各单位各部门要逐步开展经济运行调度平台的项目立项、资金审批、项目实施等工作，建立全市统一的经济运行信息化应用体系，逐步实现数据和服务资源共享。（牵头部门：工信委；配合部门：统计局、发改委、财政局、国资委、国调队、工业园区、中小企业局等）

（五）整合全市政务信息网络资源，提升政府公共服务和管理能力。

11、整合延伸电子政务网络。各单位各部门要以建设覆盖市乡二级政务部门的电子政务统一网络为目标，逐步达到“纵向到底、横向到边”的要求，建设满足“一级平台”和“三级服务”要求的基层电子政务平台，实现基层政务部门网上办公和业务协同，支撑政务公开、政务服务和电子监察等业务应用，推动政务信息资源交换与共享。（牵头部门：政府办;配合部门：发改委、市委办、监察局、工信委、行政服务中心、市直各单位等）

12、深入开展政府网站绩效评估工作。各单位各部门要拟订有关网站建设规范，完善评估制度；开展全市政府网站技术培训，提高各级政府网站建设质量和水平。各单位各部门要建立政府网站监管的长效机制，对政府网站进行检测抽查，组织网站绩效评估并进行表彰。（牵头部门：政府办；配合部门：行政服务中心、市委办、发改委、监察局、工信委、政府法制办等）

（六）大力发展电子商务，降低商务活动和企业管理成本。

13、营造电子商务发展良好环境。各单位各部门要加强政策法规、信用服务、安全认证、标准规范、在线支付、现代物流等支撑体系建设，打击电子商务领域非法经营、损害人民群众切身利益的违法活动，保障电子商务的正常秩序。（牵头部门：商管办；配合部门：工商局、招商局、发改委、公安局、工信委、行政服务中心等）

14、实施电子商务试点示范。要切实做好重点行业电子商务试点示范，推广具有行业特点的电子商务经验。（牵头部门：商管办；配合部门：工商局、工信委、发改委等）

（七）构建安全、便捷、畅通、高效的现代物流体系。

15、完善重点物流企业制度。各单位各部门要加强对重点物流企业的跟踪服务，推进物流企业与工业园区的物流供需对接，扶持物流企业加快发展，缓解工业园区的物流压力。（牵头部门：发改委；配合部门：交通局、工信委、行政服务中心等）

16、大力拓宽工业企业进出口运输通道。要加强物流合作，拓宽我市工业企业进出口运输通道，缓解大宗进口工业原材料运输“瓶颈”问题，进一步降低企业大宗物资运输成本，提高市场竞争力。（牵头部门：发改委；配合部门：工信委、交通局、商管办等）

17、进一步推进物流业和制造业联动示范工作。各相关部门继续跟踪落实“两业”联动申报工作，积极争取相关政策支持，促进“两业”联动发展，促进制造业产业升级，提高物流业服务能力。（牵头部门：发改委；配合部门：工信委等）

（八）强化政策支持，建立健全稳定增长的农业投入机制。

18、加大对农业的投入力度，优化完善扶持力度，建立科学、有效、稳步增长的农业现代化投入机制。继续调整财政支出结构，财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高。认真完善和强化粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴和渔船燃油补贴，以及生猪、奶业、水禽、油料、蔬菜生产扶持政策。完善财政惠农补贴资金“一卡通”制度。加大种粮大户直接补贴和项目扶持力度。强化粮（油）、生猪等主要农产品生产大户奖励政策。认真执行国家继续提高粮食最低收购价政策。加快政策落实，加快资金拨付，及早发挥作用。（牵头部门：财政局；配合部门：农业局、粮食局等）

19、加强政银企信用合作。推动政策性农业保险加快发展，扩大农业保险保费补贴品种和范围，加大财政扶持力度。积极引导银行业金融机构加大对“三农”和农业龙头企业信贷投放力度。（牵头部门：财政局；配合部门：农业局、各银行业金融机构等）

20、加强农业基础设施建设。预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高。积极谋划争取中央、省建设性农业项目，加快水稻高标准粮田建设实施进度，大力改造中低产田，重点开展末级渠系改造、机耕道、土地平整等田间工程建设。加快实施畜禽良种工程和规模化养殖场（小区）标准化改造和建设，加大标准化池塘改造和水产苗种繁殖场建设力度。支持农产品骨干批发市场升级改造和大型粮食物流节点、农产品冷链系统、生鲜农产品配送中心建设。抓好粮食等主要农产品产销衔接和储备吞吐调节，提升农产品稳定供给能力。（牵头部门：农业局、发改委；配合部门：财政局、水务局、国土资源局、林业局、蔬菜局、开发办、商管办、粮食局等）

21、对强农惠农政策落实情况的监督检查。重点落实国家对农业企业、农民专业合作社在用地、用水、用电、办证、税收减免等方面的优惠政策，切实解决政策落实不到位的问题。（牵头部门：纪委、监察局；配合部门：农业局、国土资源局、水务局、林业局、工商局、国税局、地税局、电力公司等）

（九）强化示范引领，积极推进现代农业示范区建设。

22、积极稳妥推进现代农业示范区建设。抓好示范区项目申报、规划编制、组织实施工作，明确责任分工，加强督导考核；抓紧省级示范区的编制建设规划，突出蔬菜、粮油、畜禽、水产、水果等产业发展，优化生产力布局，引领区域现代农业发展。（牵头部门：农业局、蔬菜局；配合部门：财政局、发改委等）

（十）强化机制创新，加快推进农超对接和农产品出口。

23、积极推进“农超对接”，搭建对接平台。降低农业企业、农民专业合作社鲜活农产品进入超市门槛，打造安全、高效的流通链条。（牵头部门：商管办、农业局）

（十一）强化科技支撑，增强农业公共服务能力。

24、深入推进基层农技推广体系改革与建设。加强工作督导，创新管理机制，加快改革进度；同时，积极协调财政、发展改革、人保等部门，加强工作联系，争取财政部门继续支持基层农技推广体系改革与建设、发展改革部门将基层农技推广机构的条件建设纳入“十二五”规划、人保部门加强基层农技推广机构的工资福利、职称评定等管理工作，不断提升基层农技推广体系的公共服务能力。（牵头部门：农业局、财政局、发改委、人保局）

25、加大对现代农业发展先进实用技术研究、推广力度。着力改善农业科研、推广条件，组织启动一批农业科技项目。（牵头部门：农业局、科技局、教育局）

26、大力推进农业防灾减灾体系建设。加强气象灾害监测、预报、预警和服务能力建设。（牵头部门：气象局、民政局；配合部门：农业局、水务局）

27、加快发展农业机械化。引导发展农机工业，加快提升农业技术装备水平。（牵头部门：农业局，配合部门：工信委）

28、配合省农业厅“12316”公用信息平台建设工作。加大对“12316”惠农短信平台宣传力度，引导农民生产和销售。（牵头部门：农业局；配合部门：中国电信乐平分公司、中国移动乐平分公司、中国联通乐平分公司等）

29、加强农产品质量安全监管。积极推进农产品质量安全检验检测体系建设，加大农产品质量抽查监测力度，扩大监测覆盖面和抽检频率；加强对农业投入品的监管和执法力度，提升农产品质量安全保障能力。（牵头部门：农业局；配合部门：发改委、财政局、卫生局、公安局、粮食局、工商局等）

三、工作要求

（一）加强领导、周密部署。围绕推进工业化和农业现代化进一步提升办事效能和服务水平，是我市发展提升年活动的重点工作之一，对优化发展环境，全面推进鄱阳湖生态经济区建设具有十分重要的意义。各单位各部门要高度重视，加强领导；主要领导要负总责，分管领导负主责，精心组织，周密部署，措施到位，切实抓好各项工作任务的落实。

（二）加强沟通、相互配合。各单位各部门之间要定期反馈信息，交流情况，及时通报和调度工作进展情况，分析研究工作中出现的问题，提出解决办法，推动工作顺利进行。各配合部门要按时将工作进展情况报任务牵头部门，牵头部门将分项任务完成情况在每季末汇总后报市效能办。牵头部门将定期召开工作协调会和调度会，及时研究、解决发展提升年活动中出现的新情况、新问题。

（三）强化监督、注重实效。各单位各部门要进一步完善效能监察方式，充分运用日常督查、情况通报、集中点评、受理效能投诉等多种手段，及时发现并解决发展提升年活动的突出问题。为使发展提升年活动各项工作落到实处，工信委作为牵头部门除应做好对配合部门的平时考核，建立相关台账，每季度通报一次外；年底前还将会同效能办就工作完成情况对各部门进行集中考核。

（四）完善制度，建立长效机制。各单位各部门要进一步完善发展提升年活动的日常协调工作制度、限时办结制度、服务承诺制度、倒查问责制度、监督检查制度、信息报送和采用情况通报制度。同时，各单位各部门在推进发展提升体系建设中，要坚持以人为本，根据本单位本部门的实际，敢于创新，大胆实践，要及时发现、推广好的经验和做法，总结规律，形成发展提升的长效机制。

第二篇：江西省围绕推进城镇化建设提升办事效能和服务水平工作实施方案

江西省围绕推进城镇化建设提升办事效能

和服务水平工作实施方案

赣效能办发[2011]3号

各市党委、政府，省委各部门、省直各单位、各人民团体：

现将•江西省围绕推进城镇化建设提升办事效能和服务水平工作实施方案‣印发给你们，请各地各部门结合实际认真贯彻落实。省效能办省住建厅二〇一一年三月三十日

为进一步推动我省城镇化事业又好又快发展，提升机关办事效能和服务水平，按照省委办公厅、省政府办公厅•关于印发†江西省开展发展提升年活动实施方案‡的通知‣（赣办字„2010‟58号）要求，结合实际制定本实施方案。

一、工作目标

巩固机关效能年和创业服务年活动成果，扎实有效地开展发展提升年活动，通过强化城乡规划编制、制度建设、监督管理，强化全省推进城镇化、示范镇建设的调度指导和督查考核，强化保障性住房建设力度，进一步提升机关办事效能和服务水平，不断创优发展环境，加快推进鄱阳湖生态经济区建设，全面推动城镇化事业又好又快发展，为我省科学发展、进位赶超、绿色崛起奠定坚实基础。

二、主要内容

（一）强化城乡规划编制，为加快城镇化建设提供科学保障各地要进一步加强城乡规划编制工作，全面落实先规划后建设的原则，实现城乡规划体系全覆盖。各市、县全面完成城市总体规划调整修编及报批工作，完成“十二五”近期建设规划，进一步加快控制性详细规划的编制进度，全面实现近期建设用地控制性详细规划的全覆盖。

(牵头部门：省住建厅；配合部门：省发改委、省国土厅等)

（二）强化城乡规划制度建设，提升城镇建设规划管理和服务水平

1、建立城乡规划委员会制度。各市、县要进一步完善城乡规划委员会制度，建立科学民主决策新机制，促进我省城镇化建设事业健康有序发展。

2、全面实施城乡规划备案制度。各地根据•城乡规划法‣有关规

定，尽快制定有关城乡规划备案工作细则，依法做好控制性详细规划、近期建设规划及其重大变更、规划条件变更等备案工作。

3、严格建设项目“一书三证”规划许可制度。各地各有关部门要严格依据法律法规，规范执行“一书三证”制度，对未依据控制性详细规划确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权，对不符合规划条件的建设项目不得予以规划许可。未取得选址意见书的建设项目，发改部门不予审批和核准。建设项目取得建设用地规划许可证后，方可向国土部门申请用地。

4、强化建设项目规划审批效能。要切实提高审批效率，选址意见书受理时限由法定20个工作日缩减至9个工作日，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证由20个工作日缩减至10个工作日。落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等，保证工作运行通畅高效。

(牵头部门：省住建厅；配合部门：省纪委、省监察厅、省发改委、省国土厅等)

（三）强化城乡规划监督管理，提高城乡规划的权威性和严肃性

1、强化城乡规划公开公示制度。一是开展城乡规划制定公示，对法律法规明确的城乡规划制定项目开展批前公示、批后公告。二是开展城乡规划实施管理公示。建设项目审批前依法依规将设计方案进行公示，核发•建设工程规划许可证‣后，要严格执行批后公告，在施工现场悬挂•江西省建设工程规划行政许可公告牌‣。三是落实城乡规划执法监督公示和城乡规划政务公开公示。各市、县要按照法律法规和省有关审批规程，将建设项目规划审批管理的职能、办事依据、办理程序、办理时限、办理结果等全部向社会公开。

2、进一步加强规划批后监管。一是加强规划验线工作，确保建设项目按照规划许可执行。二是加强建设项目施工情况规划巡查，及时发现并有效制止违法违规建设行为。三是加强规划核实工作，及时纠正违法违规建设，对未经核实或核实不符合规划条件的建设项目，不得组织进行竣工验收。

3、进一步加大规划执法力度。继续开展房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题专项治理，加大对城乡规划违规违法项目的查处力度，制定违反城乡规划责任追究办法，推进惩治和预防腐败体系建设。

(牵头部门：省住建厅；配合部门：省纪委、省监察厅、省发改委、省国土厅、省财政厅等)

（四）强化推进城镇化的调度指导和督查考核

1、进一步加强政策研究。一是研究创新土地管理机制，通过完善

“增减挂”机制，加强土地整理复垦，逐步建立城乡统一的建设用地市场，为推进城镇化和城镇建设提供土地保障。二是积极稳妥地推进户籍管理制度改革，逐步建立城乡统一的户籍管理制度，进一步放宽中小城市和小城镇落户条件，建立并加强对外来务工人员居住登记与服务管理，引导人口有序向城镇集聚。三是建立健全有利于推进城镇化的各项社会保障制度，努力改善农民工进城发展环境，逐步实现农民工就业创业、劳动报酬、子女就学、公共卫生、基本医疗、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。四是积极研究、稳妥推进行政区划调整工作，拓展城镇发展空间，优化行政区划布局，提高行政效率。各部门、各市要把政策研究落到实处，努力破解在城镇化发展中遇到的难题，推动我省城镇化事业健康有序发展。

2、认真开展城镇化督查和考核工作，做到平时督查与年终考核相结合，切实组织好每年不少于4次的督导检查工作。完善并优化考核指标体系。

(牵头部门：省住建厅；配合部门：省发改委、省财政厅、省公安厅、省统计局、省国土厅、省民政厅、省人保厅、省卫生厅、省教育厅等)

（五）强化全省示范镇建设的调度指导和督查考核工作

1、强化调度指导。各地要落实示范镇建设工作领导小组办公室工作经费和办事人员。落实督查指导制度，对示范镇建设督查指导一年不少于4次，解决推进过程中出现的困难和问题。

2、强化政策扶持。省领导小组各成员单位要按照职责分工，抓紧出台相关配套政策，进一步落实土地、资金、户籍、产业、社会管理、社会保障、人才培养等政策措施。

3、强化规划编制指导。各地要在6月底前完成重点地区修建性详细规划编制，并通过专家评审。

4、强化资金投入。市、县政府要加大资金和政策扶持力度，将示范镇规划编制管理及基础设施建设资金列入财政预算予以保障。完善示范镇建设项目推进机制，保质保量完成项目建设。

(牵头部门：省住建厅；配合部门：省发改委、省财政厅、省统计局、省环保厅、省国土厅以及省示范镇建设领导小组其他成员单位)

（六）强化全省住房保障工作

1、确保资金、土地与优惠政策的落实。一是市、县政府要将土地出让净收益不低于10%的部分，以及住房公积金增值净收益全部用于保障性住房建设，并可根据实际情况适当提高计提土地净收益的比例。二是保障性安居工程建设用地在土地供应计划中单独列支，优先安排，并尽量调剂出“净地”、存量土地。三是一律免收行政事业性收费和

政府性基金，经营性收费按低限减半征收。全面完成国家下达我省的保障性安居工程建设目标任务，10月底前实现全面开工、年底前建成或基本建设50%以上。

2、进一步强化督导。实行目标管理和责任追究制度，加强对保障性安居工程实施情况的监督检查。实行每周报告、每月调度、每季督查、考核，并定期通报排名情况，对进度缓慢和不能按计划完成建设任务的，采取全省通报、领导约谈、考核否决等措施，确保保障性住房建设和各类棚户区改造顺利实施。

3、进一步强化质量监督。保障性安居工程项目要严格执行工程招投标、规划和施工许可、施工图审查、质量监督、工程监理、竣工验收备案等法定建设程序，严格执行国家有关住房建设的强制性标准，积极建立工程质量安全长效监管机制，确保工程质量。建筑质量安监部门每年至少要组织两次保障性安居工程质量安全检查。

(牵头单位：省住建厅； 配合部门：省发改委、省财政厅、省国土厅、省林业厅、省农业厅等)

三、工作要求

（一）加强领导，形成合力。围绕推进城镇化建设提升办事效能和服务水平，是全省发展提升年活动五项重点工作之一，各地各部门要高度重视，加强对实施工作的组织领导，主要领导亲自抓，负总责，切实抓好落实，不搞形式主义，不走过场，力求创出新特色，抓出新亮点、做出新成效。

（二）上下联动，大力协同。推进城镇化，是一项综合性工作，涉及部门多、任务重、要求高、难度大，各地各部门要严格按照本方案提出的具体措施，突出重点，稳步推进。各设区市要在现有推进城镇化组织机构的基础上，进一步加大工作协调力度，加强沟通，上下联动，提高效率，确保城镇化事业取得新的发展。

（三）完善机制，确保长效。城镇化发展对社会经济发展有着核心推动作用，是一项长期性、全局性、战略性工作。各地各部门要把实现城镇化又好又快发展纳入重要议事日程，完善政策措施，创新体制机制，着力在巩固、规范、完善、提高上下功夫，努力构建推进城镇化工作的长效机制。

第三篇：围绕创建最优发展环境提升办事效能和服务水平工作实施方案

围绕创建最优发展环境提升办事效能和服务水平工作实施方案

为贯彻干效办发[2011]15号“关于印发《新干县围绕创建最优发展环境提升办事效能和服务水平工作实施方案》的通知”精神，创优发展环境，进一步提升服务经济社会发展的能力和水平，现结合实际制定本实施方案。

一、工作目标

巩固机关效能年和创业服务年活动成果，扎实有效地开展发展提升年活动，进一步创建最优发展环境，提升机关办事效能和服务水平，不断深化管理体制改革和扩大对外开放，努力在行政审批效率上有新的突破，在发展环境上有新的变化，在服务水平上有新的提高，在机关作风上有新的进步，为促进我县科学发展、进位赶超、绿色崛起奠定扎实基础。

二、主要内容

1、进一步贯彻落实县委、县政府《关于进一步创建最优发展环境的实施意见》（干发【2009】14号）各项任务、措施和要求，出台相关配套政策，扩大投入、政府采购等政策的覆盖面。进一步营造好吸引、激励人才创新创业热情的环境。

2、进一步完善限时办结制、服务承诺制和倒查问责制。坚持把治理庸懒散问题作为提高办事效率、优化发展环境的突破口。以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，促进作风好转。提高服务意识、水平、效能，提升发展速度、质量、效益。

3、健全效能投诉快速反应机制和效能问责机制。着力解决影响机关效能、损害发展环境的突出问题，做到发现问题不整改不放过，问题整改不到位不放过，责任追究不到位不放过。认真总结前两年测评工作好的经验，建立健全测评相关机制、制度；要完善纠建并举的工作机制，边评边改，以评促改，切实提升机关工作效能。

4、提高机关工作人员综合素质。以庆祝建党90周年为契机，加强党的基本理论、党的知识、党的历史的学习，加强理想信念和党风廉政教育，增强党的意识、宗旨意识、大局意识、责任意识。着力提高履行岗位职责的素质和能力，有针对性地开展岗位业务和能力培训，着力提高依法行政的素质和能力，坚持依法执政、依法办事，勇于接受问责监督。

6、做好宣传工作，营造良好氛围。加大宣传力度，利用报刊、网络、电视等媒体多方位、多角度地宣传发展提升年活动中取得的进展和实效，总结推广开展发展提升年活动中创新的做法，推动工作深入开展。大力宣传开展发展提升年活动中涌现出来的先进典型；对影响机关效能、损害发展环境的典型案例进行曝光，对一些突出问题的整改落实情况向社会公布。对开展发展提升年活动取得的成果和经验进行跟踪报道，形成强大声势，营造浓厚氛围。

三、工作要求

（一）要加强组织领导。要高度重视，把进一步优化发展环境、提升办事效能和服务水平作为促进服务经济社会发展的重要手段，加强对实施工作的组织领导。要形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，承办部门一线抓的工作局面，力求创出新特色、抓出新亮点、做出新成效。

（二）要强化督促检查。要完善督察方式，要充分运用日常督查、明察暗访、受理效能投诉、发展环境监测等手段，及时发现并解决发展提升年活动中存在的问题，确保活动顺利进行。

（三）要注重建章立制。在开展发展提升年活动中，要勇于创新，大胆实践，善于总结，及时将发展提升年的有效做法和成功经验完善提高，上升到制度层面，形成长效工作机制。

2011年2月

粮食局关于深入推进学习型党组织建设的实施意见

各支部：

近年来，按照县直党工委《关于开展建设学习型党组织活动的意见》要求，我局各级党组织以理论学习为抓手，以提高党员干部队伍整体素质为目的，着力推进学习型党组织建设，取得了阶段性成效。为了深入学习贯彻党的十七届四中、五中全会精神，扎实推进学习型党组织建设，不断提高党员干部学习力，执行力和创造力，根据中央《关于推进学习型党组织建设的意见》和县委、县直党工委部署要求，结合我局实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会和胡锦涛总书记重要讲话精神，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，围绕科学发展这一主题加快转变、跨越发展这一主线和确保粮食安全这一中心任务，以提高思想政治水平为基本目标，以提升学习能力、提高知识素养为基本要求，以增强党组织凝聚力和战斗力为努力方向，牢固树立全员学习，终身学习理念，大力营造和形成重视学习、崇尚学习和坚持学习的浓厚氛围，健全学习制度，改进学习方法，创新学习形式，丰富学习内容，提高学习实效，把各级领导班子建设成为学习型领导班子，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为确保我县粮食安全，推动粮食经济科学发展、跨越发展提供思想保证，理论支持和创新动力。

二、主要原则(一)坚持科学理论指导。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，准确把握改革发展稳定实际，深入研究跨越发展的理论和现实问题，认真分析粮食流通工作面临的新形势、新任务，用发展的马克思主义思想指导粮食流通工作的新实践。

(二)坚持理论联系实际。弘扬求真务实精神，坚持学以致用，学用结合，在实践中深化学习，把建设学习型党组织与推动本单位本部门的各项工作紧密结合起来，把学习成果转化为运用科学理论、科学知识分析和解决实际问题的能力，增强工作原则性、系统性、预见性和创造性。

(三)坚持领导表率示范。党员领导干部要自觉把学习作为提高素质、增长本领、做好工作的根本途径，以学习力培养领导力，先学一步，学深一些，作持续学习、善于学习的表率，激励和带动广大党员干部把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活态度，以强烈的求知欲望和进取精神主动学习，自觉做到学以立德、学以增智、学以创业。

(四)坚持积极探索创新。发挥党组织和党员的积极性创造性，按照体现时代性，把握规律性，富于创造性的要求，坚持继承与创新相统一，积极拓展学习内容、途径、渠道，不断创新组织学习的思路、办法和机制。

三、主要内容

(一)深入学习领会中国特色社会主义理论体系。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平、“三个代表”重要思想以及科学发展观，全面系统、完整准确地掌握中国特色社会主义理论体系，深刻理会贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，自觉地用中国特色社会主义理论武装头脑，指导实践，推动工作，不断提高观察问题、分析问题、解决问题的能力。深入学习实践科学发展观，准确掌握科学发展观的科学内涵、精神实质，深刻理解科学发展观对粮食流通工作和机关党建工作提出的新要求，不断推动学习实践活动向深度和广度发展。要着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决党员领导干部党性党风党纪方面群众反映的突出问题，创新发展理念，理清发展思路，破解发展难题，推进粮食事业又好又快发展。

(二)深入学习践行社会主义核心价值体系。广泛开展社会主义核心价值体系学习教育，深化爱国爱社会主义教育、理想信念教育和团结进步教育，努力把社会主义核心价值体系教育体现到党员干部管理教育全过程，融入到精神文明创建工作和党员干部日常工作学习生活中，促进社会主义核心价值体系转化为党员干部的精神信仰和基本价值取向。引导党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，不断增强政治敏锐性和鉴别力。在举什么旗、走什么路，朝着什么目标前进等根本问题上旗帜鲜明，立场坚定。加强思想道德建设和党的优良传统、民族优秀文化传统教育，弘扬民族精神和时代精神，践行社会主义荣辱观，培养高尚的道德情操和健康的生活情趣，保持昂扬向上，奋发有力的精神状态。

(三)努力学习掌握现代化建设必需的各方面知识。继承人类社会创造的一切文明成果，努力学习掌握现代化建设所必需的经济、政治、文化，科技、法律、社会和国际等各方面的知识，不断开拓视野，扩大知识面。立足本职工作，按照干什么学什么，缺什么补什么的原则，努力学习掌握做好粮食流通工作和履行岗位职责所必备的各种知识和技能。党员领导干部要在学习科学知识上走前头，在把握规律中，提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，成为本行业的行家里手。(四)深入学习贯彻中央和各级党委重大决策部署。认真学习党的历史和党的路线、方针政策，深入学习胡锦涛总书记在省部级主要领导加强和创新社会管理专题研讨班上的重要讲话精神，进一步增强跨越发展的紧迫感和责任感，进一步明确新形势下加强和创新社会管理，做好群众工作的总体思路和重要任务。把“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”的总体要求落到实处，促进局机关在抢抓机遇，跨越发展上走前头，作表率。深入学习党的十七届四中、五中全会和全国全省“两会”精神，清醒认识当前国内外形势新变化、新特点，紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变这一主线，全面把握“十二五”经济社会发展的总体思路、主要目标、主要任务和重大举措，切实把思想和行动统一到中央和省委“十二五”经济社会发展总体判断和部署上来，抢抓机遇，乘势而上，扎实推进“十二五”粮食流通各项工作。今年是建党90周年，党的十七届六中全会也将召开，下半年还要抓好胡锦涛总书记在庆祝中国共产党建党90周年大会上的重要讲话和十七届六中全会精神的学习贯彻。

(五)深入推进机关廉政文化建设。深入学习胡锦涛总书记在第十七届中纪委第六次全体会议上的重要讲话，深入贯彻以人为本、执政为民理念，着力加强以人为本、执政为民教育，注重人文关系和心理疏导，使廉政教育潜移默化，入脑入心，增强教育的吸引力和感染力。深入学习贯彻《廉政准则》，切实加强领导干部教育、管理和监督，严格规范党员领导干部的从政行为。不断健全完善惩治和预防腐败体系，努力提高反腐倡廉建设科学化水平，扎实推进我局党风廉政建设。

(六)认真学习总结推进粮食事业发展的成功经验。坚持向书本学习，向实际学习，向群众学习，深入实际调查研究，不断总结实践中创造的新做法、新经验。加强以群众路线为重点的工作方法教育，把群众工作做深、做细、做实、切实提高群众工作能力。认真学习借鉴兄弟省(市)的好做法、好经验，丰富和拓展改革发展思路。认真研究和把握新形势下粮食流通工作的特点和规律，积极化解粮食事业改革发展中的突出矛盾，努力破解发展难题，提高工作水平。切实解决党员干部反映的热点难点问题，努力为群众办实事，办好事，不断提高做好群众工作的能力，促进社会和谐、稳定。

四、方法途径

(一)创新形式，改进方法。一是加强和改进党组中心组学习制度。根据不同阶段理论学习的重点，认真制定中心组理论学习安排计划，科学谋划，精心组织，在创新载体，提高质量上下功夫，不断增强学习实效。结合粮食工作实际，深入研究重大问题和热点难点问题，深化学习成果，实现浅层学习研讨向深层次学习研讨转变，使学习研究与科学决策、解决问题和推进发展有机统一起来，努力提升大事、要事、难事、急事的决断和处理水平。二是组织开展各种形式的主题学习教育活动。坚持和完善专题讲座、辅导报告、主题论坛、形势政策教育等学习形式，深入解读国家发展形势、中央和省委决策部署。充分运用知识测试、学习论坛、课题调研等手段开展各种形式的主题学习教育活动，营造浓厚的学习氛围。三是鼓励倡导党员干部在职学习。继续开展岗前培训和继续教育，支持党员干部参加各种形式的成人教育、函授教育、网络教育，不断增强学习型党组织活动的凝聚力，扩大覆盖面和参与度。

(二)搭建平台，丰富载体。一是利用重要会议、重大节日，进行学习教育。以中央和省委全会，全国全省“两会”召开为契机，以“五一”、“五四”、“七一”和“十一”等重要节庆日和传统节日为载体，组织学习贯彻党的创新理论成果，积极开展党史、新中国历史、党的优良传统和作风，以及民族与时代精神学习教育，增强对党对祖国的热爱及民族认同感。二是继续开展读书节活动。以国际读书日为契机，向党员干部推荐优秀书目，组织党员干部参加省直机关读书节活动，掀起读书学习的热潮。三是整合资源，为党员干部学习服务。运用简报、宣传栏、网站和各类会议，注意发现、培养、宣传各类先进典型，形成重视学习，崇尚学习、坚持学习的良好风气。开展每周一小时自学，每月一次集中学习，每季读一本好书，每年撰写一篇以上读书心得的“四个一”读书活动，引导党员干部把学习当成一种精神追求，一种工作责任，一种生活态度。

(三)健全制度，完善机制。一是建立健全学习长效机制。健全和完善党委统一领导，各支部组织协调抓落实的管理体制和工作机制。把建设学习型党组织作为创建党建先进单位活动和加强思想作风建设的重要内容，做到年初有计划，年中有检查，年末有总结。支部书记要切实履行“一岗双责”，把建设学习型党组织作为重要职责和工作目标稳步扎实推进。二是不断完善集体学习制度。认真贯彻落实领导责任制，完善中心组学习制度，坚持领导班子定期学习研讨，保证局党机关支部每月集中学习一次。三是建立健全教育培训和调查研究制度。按照党员教育培训规划，分期分批安排党员干部进行理论培训和业务培训，认真选送党员领导干部参加党校理论培训、更新知识培训，不断提高党员干部政治素质和理论素养。四是健全和完善个人自学制度。健全和完善述学、考学、评学、督学和奖励制度，形成激励约束的长效机制。把学习型党组织建设纳入创建党建工作先进单位和文明单位的重要内容，把个人学习情况与年终考核，评先评优结合起来，把理论素养和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，形成注重学习的用人导向。

五、保障措施

(一)加强领导，落实责任。把学习型党组织建设列入党委、支部议事日程，纳入单位党建工作责任制的重要内容，作出专门部署，精心组织，狠抓落实。党委书记要切实履行第一责任人的职责，领导班子成员也要根据职责分工做好相关工作，不断健全和完善党委领导，机关党组织协调抓落实，全体党员干部积极参与的体制机制。工会、共青团、妇委会等群团组织也要充分发挥自身优势，在建设学习型党组织建设中发挥应有作用。

(二)科学指导，精心组织。局机关党委要按照县党工委的部署要求，指导开展各具特色学习教育活动，结合本单位实际，制定具体的实施办法，明确学习内容，突出自身特色，推动学习型党组织建设深入开展。

(三)领导带头、率先垂范。进一步加强和改进党委中心组学习，以党委中心组学的示范表率作用推动党组织的学习。领导干部要以高度的政治责任感、强烈的求知欲望和积极的进取精神，切实减少应酬，把更多的时间和精力放在学习和工作上，带头倡导勤于学习、善于学习，努力在全面系统地掌握马克思主义理论和中国特色社会主义理论体系上走前头，作表率，以自己的表率作用，带动党员干部的学习，以自己示范作用推动学习型党组织建设。

(四)整体推进、务求实效。机关支部要从实际出发，积极探索适合本单位特点的学习教育方法途径，既要抓好在职党员干部的学习教育，又要注意抓好离退休党员干部学习教育，引导党员干部坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，努力使学习型党组织建设覆盖到每个党组织和每个党员。加强沟通联系，建立联动互动机制，发挥整体效应，推进学习教育活动深入开展。把开展学习教育活动与研究解决本单位改革发展稳定的突出矛盾和问题结合起来，与研究解决人民群众最关心最直接最现实的问题结合起来，与查找和解决党群、干群关系的突出问题结合起来，与研究解决反腐倡廉方面存在的突出问题结合起来，着力在推动本单位工作和党的建设上下功夫，进一步增强党组织的凝聚力、战斗力，不断提高党员干部政治素质、理论素养和履职能力，为新干科学发展、跨越发展贡献力量。

二○一一年三月十九日

第四篇：梁山县围绕重大项目建设和招商引资提升办事效能和服务水平工作实施方案

梁山县围绕重大项目建设和招商引资提升

办事效能和服务水平工作实施方案

为进一步创优发展环境，强化工作效能和统筹能力，突出抓好重大项目建设和招商引资工作，按照县委办公室、县政府办公室《关于印发<梁山县开展发展提升年活动实施方案>的通知》（梁办字【2011】9号）要求，结合工作实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，以“十二五”规划为引领，以深化重大项目带动战略为抓手，加大政策支持和项目扶持力度，提升机关办事效能和服务水平，增强经济可持续发展能力，为“十二五”规划的全面实施赢得良好开局，为全县经济社会科学发展、进位赶超、绿色崛起提供强有力的支撑和保障。

二、工作任务

（一）全面推动重大产业项目审批绿色通道建设

重大产业项目实行绿色通道制度。重大产业项目的审批、核准和备案进入绿色通道，实行“统一受理、项目代办、快速转办、并联审批、办结告知”的绿色通道制度。加快建立全县统一网络并联审批服务平台。对重大产业项目逐步实行项目申报、受理电子化。为重大产业项目审批提供便捷服务。落实机构人员，积极主动为项目建设单位提供全方位的“一条龙”服务，有效缩短审批时限，提高服务效率。

（牵头部门：县发改委；配合部门：县工信委、县建设局、县环保局、县安监局、县人防办、县招商局、县国土局、县行政服务中心等）

(二)完善重大产业项目储备库

建立健全两级项目储备管理机制。重大产业项目储备库的建立由发改委牵头，各有关部门、企业和各类专家共同参与。紧扣项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、初步设计、施工图设计的编制、论证、审核等开工前的各个环节，对口衔接，逐项完成。超前谋划建立重大产业项目储备。紧紧围绕县委、县政府重大决策部署，抓紧抓实重大产业项目储备。对于中长期项目库，确保持续拥有一批数量充足、结构合理、质量过硬的重大产业项目储备。对于短期项目库，形成每年竣工一批、在建一批、储备一批。按战略性新兴产业、项目管理等类别建立项目储备库，并按要求汇总入库。加快建立重大产业项目库信息化平台。各地各部门对重大产业项目储备库要逐年进行疏理、筛选、充实和完善，在服务平台上公示，并向相关职能部门通报。

（牵头部门：县发改委；配合部门：县工信委、县交通运输局、县建设局、县规划局、县商务局、县招商局、县水务局等）

(三)配置重大项目土地资源

优先解决重大项目用地需求。按照“有限指标保重点”的原则，在用地计划指标内提出重大项目用地规模，预留重大项目建设用地指标，优先保证符合进入开发区、产业集聚区条件的重大项目用地。进一步优化重大项目用地事项办理，实行重大项目用地绿色通道制度。加快重大项目用地报批。重大项目用地报批后，及时按程序组织供地，确保重大项目及时落地开工建设。加强重大项目用地的监管。强化对重大项目实际动工时间、实际用途、建设进度，以及内部非生产性用地比例、容积率、建筑系数、投资强度等各项控制指标进行跟踪检查。按规定设立公示牌，将项目概况及用地的各项指标向社会公开，主动接受社会监督。建立共同责任机制，督察项目建设单位依法依规、节约集约用地，防止供而未用、用而未尽的现象出现，防止改变土地用途，防止违规转为其他项目使用。

（牵头部门：县发改委；配合部门：县工信委、县招商局、县国土局、县林业局等）

(四)保障重大项目环境总量指标

继续完善重大项目环境总量指标协商制度。由县环保局根据全县环境容量和国家、省里下达的减排任务，提出可承受的重大项目建设消耗的指标。不定期召开重大项目环境总量指标协商会议，商议、调剂重大项目环境总量指标的需要，对已批未建或无法生存的项目，及时收回环境容量指标。有效平衡保障重大项目环境容量指标需求。按进度逐期安排重大项目环境总量指标，防止指标沉淀，提高指标利用率。对于特殊的、对全县经济社会发展有重大影响的项目，如项目所在地环境总量指标无法保障，可通过排污权交易或从省预留总量指标中予以调剂解决。切实采取有效措施腾出环境容量空间。加强节能减排工作，加快减排工程建设，确保减排效果。依法淘汰、关闭落后的设备和产能，为重大产业项目建设腾出环境总量指标。各乡镇各部门对全年节能减排主要指标必须确保完成。

（牵头部门：县发改委；配合部门：县工信委、县环保局等）

(五)拓宽重大项目融资渠道

推进重大项目直接融资。鼓励和引导金融机构加大对重大项目支持力度，优先支持项目业主通过信托、在境内外上市、再融资、发行企业债券、短期融资券及中小企业集合票据、中期票据等方式融资。畅通重大项目融资渠道。加强银企合作，通过各类银企洽谈活动，争取银行业金融机构采取总行项目直贷、银团贷款、授信等方式对重大项目给予资金支持。发挥融资性担保机构作用，鼓励和引导大型担保机构为重大项目融资提供担保。吸引民间对重大项目投资。采取降低市场准入门槛，拓宽民间投资领域和范围等措施，进一步激活民间投资的活力，积极吸引境内外创业投资、风险投资、私募股权投资等多种资金投资重大项目建设。

（牵头部门：县发改委；配合部门：县财政局、县交通运输局、人行浮梁中心支行、县水务局、县各家银行等）

(六)完善水、电、气等要素保障

在对各种生产要素资源配置、整合上，优先支持重大项目和重点企业。供煤、供电、供油、供气、供水及运输等主管部门要对重大项目开辟绿色通道，主动搞好衔接，优先予以保障。重大项目水、电、气等要素保障合同履约率实现高水平。

（牵头部门：县发改委；配合部门：县建设局、县交通运输局、县供电公司等）

(七)破解重大项目推进难题、强化重大项目建设管理

强化重大项目建设责任制。按照项目隶属关系确定重大项目主管单位,其主要领导是该项目建设工作的主要责任人,分管领导是直接责任人，对项目法人单位选择、手续办理以及建设进度、资金落实等工作负责。加大调度会议定事项的执行力度。进一步明确调度会议组织机构、职责、工作原则、方式和内容等，按照拟定的程序开好调度会，研究解决重大项目推进过程中的突出矛盾和问题。通过建立定期跟踪、协调、报告机制，狠抓调度会议定事项的落实，及时协调项目进程中的困难，解决项目建设过程中的难题，为重大项目的落户、投产、发展等提供全方位服务。加强对重大项目实施进度等方面的监督考评。加强对各职能部门行政审批等事项办理情况监查，强化对项目单位和有关方面建立落实工程质量与安全生产责任制、保障管理体系、操作规程进行监督检查，防止职能部门缺位、错位、越位，行政不作为、乱作为影响重大项目实施进度，防范质量、安全事故等风险。

（牵头部门：县发改委；配合部门：县工信委、县安监局、县招商局、县国土局、县规划局、县建设局、县环保局等）

(八)不断拓宽招商引资领域，创新招商引资方式，积极组织开展重大招商引资活动

围绕全面推进鄱阳湖生态经济区建设和十大战略性新兴产业，积极参加全省十大战略性新兴产业推介会、香港招商活动周、赣台会等大型招商活动，抓好“一会战”和“三竞赛”活动。积极承接国际和沿海产业转移，确保引进一批投资规模大、科技含量高、带动作用强的重大产业项目。完善招商项目库建设。围绕招商对象的投资意向，精心谋划和筛选一批市场前景好、符合国家产业政策、成熟度较高的招商引资项目。进一步建立和完善招商引资项目库，形成谋划一批、储备一批、发布实施一批的良性循环。提高招商引资项目审批效率。推动招商引资项目审批绿色通道建设，实行“统一受理、项目代办、快速转办、并联审批、办结告知”制度。加快招商引资项目用地需求和用地审批信息的对接，推行外商投资企业联合年检，推进招商引资项目网上审批，有效缩短招商项目的审批时限，促进投资便利化。

（牵头部门：县招商局；配合部门：县发改委、县国资委、县工信委、县旅游局等）

(九)积极推进外资审批权配套下放

推进外资审批权配套下放。对发改、工信、商务、国土、环保、质监、工商、外汇管理等部门外商投资事项，除现行法律、法规规定外，按照“真减实放、权责利统一、依法推进”原则，能放尽放，应放尽放，逐步、逐级下放到位。规范外资审批行为。各部门审批权下放工作应及时在公开媒体上公示，接受社会监督。加强外资审批权督查考核，进一步创建优质高效的政务和服务环境，坚决杜绝违规审批、越权审批等违法违纪行为。

（牵头部门：县发改委；配合部门：县工信委、县环保局、县质监局、县工商局等）

(十)促进重大招商项目融资和订单式用工培训

推进重大招商项目直接融资。推进招商项目通过发行企业债券、短期融资券、中小企业集合票据和中期票据、信托产品等方式融资。不断完善银行与融资性担保机构合作机制，引导和鼓励融资性担保机构为项目融资提供担保。强化招商项目融资服务。推进金融机构建设，提升金融网点服务功能、水平和质量，加快信贷产品的有效组合和创新，建立完善扩大信贷总量奖励机制，不断做大信贷总量。开展招商引资重点企业用工订单式培训。围绕招商引资重点企业用工，加大培训计划及培训资金支持力度。积极开展校企合作、订单、定岗、定向培训，实行“招工、培训、就业”三位一体工作模式，建立培训与用工对接机制，确保全年工业园区用工、在岗的培训任务全面落实，保障重大招商引资项目用工需求。

（牵头部门：县人保局；配合部门：县财政局、县招商局等）

三、工作要求

（一）加强领导、狠抓落实。围绕推进重大项目建设和招商引资提升办事效能和服务水平，是全县发展提升年活动五项重点工作之一，各部门要高度重视，加强对实施工作的组织领导，主要领导亲自抓，负总责。切实抓好落实，不搞形式主义，不走过场，进一步改进方式方法，力求创出新特色、抓出新亮点、做出新成效。

（二）齐抓共管、密切协作。推进重大项目建设和招商引资工作涉及部门多、事项多，各地各部门要各司其职，各负其责，齐抓共管。加强部门协作，密切配合，上下联动，建立定期信息反馈和情况交流机制，及时互通有关工作情况，分析研究工作中出现的问题，提出解决办法，协调解决工作实施过程中存在的问题，推动工作顺利进行。

（三）搞好考核、注重效果。定期对各部门落实工作任务情况进行监督，强化工作考核，确保各项目标任务落到实处。把全县重大产业项目和招商引资项目作为监测点进行全程监督测评，客观全面、公平公正、积极主动地进行监督测评，及时发现薄弱环节并协调解决项目实施过程中存在的问题，确保重大产业项目快速、高效推进。

(四）巩固成果、建立长效机制。各部门要认真总结新形势下不断创优发展环境，全面提升发展质量工作的特点和规律，巩固机关效能年和创业服务年活动成果，积极探索创优发展环境，提升发展质量的新思路、新举措、新经验、新成果。建立完善进一步创优发展环境，提升发展质量的各项机制，为保障重大项目建设和招商引资顺利推进形成长效工作机制。

第五篇：九江市围绕重大项目建设和招商引资提升办事效能和服务水平工作实施方案

九江市围绕重大项目建设和招商引资提升办事效能和服务水平工作实施方案

为进一步创优发展环境，强化工作效能和统筹能力，突出抓好重大项目建设和招商引资工作，按照市委办公厅、市政府办公厅《关于印发<江西省开展发展提升年活动实施方案>的通知》和《江西省围绕招商引资和项目建设提升办事效能和服务水平工作实施方案》要求，结合工作实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，以“十二五”规划为引领，以深化重大项目带动战略为抓手，加大政策支持和项目扶持力度，提升机关办事效能和服务水平，努力做大做强具有九江比较优势的大产业、大企业和大园区，培育壮大石化、攀森多金属镍粒、旭阳雷迪等重大产业，形成新的增长极，增强经济可持续发展能力，为“十二五”规划的全面实施赢得良好开局，为全省经济社会科学发展、进位赶超、绿色崛起提供强有力的支撑和保障。

二、工作任务

（一）全面推动重大产业项目审批绿色通道建设

1、重大产业项目实行绿色通道制度。市、县重大产业项目的审批、核准和备案进入绿色通道，实行“统一受理、项目代办、快速转办、并联审批、办结告知”的绿色通道制度。国家、省核准、审批和备案的重大产业项目，办理市、县建设条件审批时，参照施行。

2、加快建立全省统一网络并联审批服务平台。对市以上重大产业项目逐步实行项目申报、受理电子化，年内实现“横向到委局、纵向到县”的并联审批目标，并在县（市、区）稳步推进，逐步实现预定目标任务。

3、为重大产业项目审批提供便捷服务。落实机构人员，积极主动为项目建设单位提供全方位的“一条龙”服务，有效缩短审批时限，提高服务效率。

（牵头部门：市发改委；配合部门：市工信委、市建设规划局、市水利局、市环保局、市安监局、市人防办、市商务局、市国土局等）

（二）完善重大产业储备库

1、建立健全省市两级项目储备管理机制。市、县两级重大产业项目储备库的建立由市发改委、县（市、区）发改委牵头各有关部门、企业和各类专家共同参与。紧扣项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、初步设计、施工图设计的编制、论证、审核等开工前的各个环节，对口衔接、逐项完成。

2、超前谋划建立重大产业项目储备。紧紧围绕市委、市政府重大决策部署，抓紧抓实重大产业项目储备。对于中长期项目库，确保持续拥有一批数量充足、结构合理、质量过硬的重大产业项目储备。对于短期项目库，形成每年竣工一批、在建一批、储备一批。按战略性新兴产业、项目管理等类别建立项目储备库，市、县政府在财政预算中安排项目前期工作，经费、需国家、省扶持的重大产业项目应进入项目储备库，并按要求汇总入库。

3、加快建立重大产业项目库信息化平台。各县（市、区）各部门对重大产业项目储备库要逐年进行疏理、筛选、充实和完善，在服务平台上公示并向相关职能部门通报。

（牵头部门：市发改委；配合部门：市工信委、市交通局、市建设规划局、市商务局、市水利局等）

（三）配置重大项目土地资源

1、优先解决重大项目用地需求。按照“有限指标保重点”的原则，在用地计划指标内提出重大项目用地规模，预留重大项目建设用地指标，优先保证符合进入开发区、产业集聚区条件的重大项目用地。进一步优化重大项目用地事项办理，实行重大项目用地绿色通道制度。

2、加快重大项目用地报批。重大项目用地报批后，及时按程序组织供地，确保重大项目及时落地开工建设。加快经市重大项目调度会调度并已预安排市级新增建设用地计划指标的项目用地报批工作，并在规定时限内办理好报批手续，逾期未报批的，将取消该项目预安排的市级预留新增建设用地计划指标资格。

3、加强重大项目用地的监管。强化对重大项目实际动工时间、实际用途、建设进度，以及内部非生产性用地比例、容积率、建筑系数、投资强度等各项控制指标进行跟踪检查。按规定设立公示牌，将项目概况及用地的各项指标向社会公开，主动接受社会监督。建立共同责任机制，督察项目建设单位依依规、节约集约用地，防止供而未用、用而未尽的现象出现，防止改变土地用途，防止违规转为其他项目使用。

（牵头部门：市发改委；配合部门：市工信委、市商务局、市国土局等）

（四）保障重大项目环境总量指标

1、继续完善重大项目环境总量指标协商制度。根据国家、省里下达的减排任务、全市环境容量实际情况，提出可承受的重大项目建设水泵的指标，并进行平衡测算分解到各设县（市、区）。不定期召开重大项目环境总量指标协商会议，商议、调剂重大项目环境总量指标的需要，对已批未建或无法生存的项目，及时收回环境容量指标。

2、有效平衡保障重大项目环境容量指标需求。按进度逐期安排重大项目环境总量指标，防止指标沉淀，提高指标利用率。对于特殊的、对全市经济社会发展有重大影响的项目，如项目所在地环境总量指标无法保障，可通过排污权交易或从市预留总量指标中予以调剂解决。

3、切实采取有效措施腾出环境容量空间。加强节能减排工作，加快减排工程建设，确保减排效果。依法淘汰、关闭落后的设备和产能，为重大产业项目建设腾出环境总量指标。各县（市、区）各部门对全年节能减排主要指标必须确保完成。（牵头部门：市发改委；配合部门：市工信委、市环保局等）

（五）拓宽重大项目融资渠道

1、推进重大项目直接融资。鼓励和引导金融机构加大对重大项目支持力度，优先支持项目业主通过信托、在境内外上市、再融资、发行企业债券、短期融资券及中小企业集合票据、中期票据等方式融资。

2、畅通重大项目融资渠道。加强银企合作，通过各类银企洽谈活动，争取银行业金融机构采取总行项目直贷、银团贷款、授信等方式对重大项目给予资金支持。发挥融资性担保机构作用，鼓励和引导大型担保机构为重大项目融资提供担保。

3、吸引民间对重大项目投资。采取降低市场准入门槛，拓宽民间投资领域和范围等措施，进一步激活民间投资的活力，积极吸引境内外创业投资、风险投资、私募股权投资等多种资金投资重大项目建设。

（牵头部门：市发改委；配合部门：市财政局、市交通局、人行九江中心支行、市证监局、市水利局、市政府金融办、各银行业金融机构等）

（六）完善水、电、气等要素保障

在对各种生产要素资源配置、整合上，优先支持省、市重大项目和重点企业。供煤、供电、供油、供气、供水及运输等主管部门要对重大项目开辟绿色通道，主动搞好衔接，优先予以保障。重大项目水、电、气等要素保障合同履约率实现高水平。

（牵头部门：市发改委；配合部门：市建设规划局、市交通局、市电力公司、中石化九江石油分公司、九江铁路机务段等）

（七）破解重大项目推进难题、强化重大项目建设管理

1、强化市重大项目建设责任制。各地各部门按照项目隶属关系确定重大项目主管单位，其主要领导是该项目建设工作的主要责任人，分管领导是直接责任人，对项目法人单位选择、手续办理以及建设进度、资金落实等工作负责。地方政府对辖区内重大项目的选址、规划许可、征地拆迁、安置补偿、建设环境等方面负责。各职能部门分别对涉及本部门的行政许可事项和支持保障工作负责。

2、加大调度会议定事项的执行力度。进一步明确调度会议组织机构、职责、工作原则、方式和内容等，按照拟定的程序开好调度会，研究解决重大项目推进过程中的突出矛盾和问题。通过建立定期跟踪、协调、报告机制，狠抓调度会议定事项的落实，及时协调项目进程中的困难，解决项目建设过程中的难题，为重大项目的落户、投产、发展等提供全方位服务。

3、加强对重大项目实施进度等方面的监督考评。加强对各职能部门行政审批等事项办理情况监查，强化对项目单位和有关方面建立落实工程质量与安全生产责任制、保障管理体系、操作规程进行监督检查，防止职能部门缺位、错位、越位，行政不作为、乱作为影响重大项目实施进度，防范质量、安全事故等风险。（牵头部门：市发改委；配合部门：市工信委、市安监局、市商务局、市建设规划局等）

（八）积极组织开展重大招商引资活动

1、大力开展产业和专业招商。围绕全面推进鄱阳湖生态经济区建设和十大战略性新兴产业，组织开展好全市战略性新兴产业推介会、香港招商活动周、赣台会等大型招商活动，抓好“一会战”和“三竞赛”活动。重点抓好对接央企、外企、科企、民企，促进产业转型升级，积极承接国际和沿海产业转移，确保引进一批投资规模大、科技含量高、带动作用强的重大产业项目。建立和完善招商引资项目建设考核推进机制，完成全市招商引资进位赶超目标任务。

2、完善招商项目库建设。围绕招商对象的投资意向，精心谋划和筛选一批市场前景好、符合国家产业政策、成熟度较高的招商引资项目。组织编印《2011年九江市战略性新兴产业招商项目册》、《2011年鄱阳湖生态经济区产业九江招商项目册》。进一步建立和完善市、县两级招商引资项目库，形成谋划一批、储备一批、发布实施一批的良性循环。

3、提高招商引资项目审批效率。推动招商引资项目审批绿色通道建设，实行“统一受理、项目代办、快速转办、并联审批、办结告知”制度。加快招商引资项目用地需求和用地审批信息的对接，推行外商投资企业联合年检，推进招商引资项目网上审批，有效缩短招商项目的审批时限，促进投资便利化。

（牵头部门：市商务局；配合部门：市发改委、市国资委、市工信委、市旅游局等）

（九）积极推进外资审批权配套下放

1、推进外资审批权配套下放。对发改、工信、商务、国土、环保、质监、工商、外汇管理等部门外商投资事项，除现行法律、法规规定外，按照“真减实放、权责利统一、依法推进”原则，能放尽放，应放尽放，逐步、逐级下放到位。

2、规范外资审批行为。各地各部门审批权下放工作应及时在公开媒体上公示，接受社会监督。加强外资审批权督查考核，进一步创建优质高效的政务和服务环境，坚决杜绝违规审批、越权审批等违法违纪行为。

（牵头部门：市发改委；配合部门：市工信委、市环保局、市质监局、市商务局、市工商局、市外管局、市国土资源局等）

（十）促进重大招商项目融资和订单式用工培训

1、推进重大招商项目直接融资。推进招商项目通过发行企业债券、短期融资券、中小企业集合票据和中期票据、信托产品等方式融资。不断完善银行与融资性担保机构合作机制，引导和鼓励融资性担保机构为项目融资提供担保。

2、强化招商项目融资服务。推进金融机构建设，提升金融网点服务功能、水平和质量，加快信贷产品的有效组合和创新，建立完善扩大信贷总量奖励机制，不断做大信贷总量。

3、开展招商引资重点企业用工订单式培训。围绕招商引资重点企业用工，加大培训计划及培训资金支持力度。积极开展校企合作、订单、定岗、定向培训，实行“招工、培训、就业”三位一体工作模式，建立培训与用工对接机制，确保全年工业园区用工，在岗的培训任务全面落实，保障重大招商引资项目用工需求。（牵头部门：市人保局、市政府金融办；配合部门：市财政局、市商务局、市银监局、各银行业金融机构等）

三、工作要求

（一）加强领导、狠抓落实。围绕推进重大项目建设和招商引资提升办事效能和服务水平，是全省发展提升年活动五项工作之一，各地各部门要高度重视，加强对实施工作的组织领导，主要领导亲自抓，负总责。切实抓好落实，不搞形式主义，不走过场，进一步改进方式方法，力求创出新特色、抓好新亮点、做出新成效。

（二）齐抓共管、密切协作。推进重大项目建设和招商引资工作涉及部门多、事项多，各地各部门要各司其职，各负其责，齐抓共管。加强部门协作，密切配合，上下联动，建立定期信息反馈和情况交流机制，及时互通有关工作情况，分析研究工作中出现的问题，提出解决办法，协调解决工作实施过程中存在的问题，推动工作顺利进行。

（三）搞好考核、注重效果。定期对各地各部门落实工作任务情况进行监督，强化工作考核，确保各项目标任务落到实处。把全省重大产业项目和招商引资项目作为监测点进行全程监督测评，客观全面、公平公正、积极主动地进行监督测评，及时发现薄弱环节并协调解决项目实施过程中存在的问题，确保重大产业项目快速、高效推进。

（四）巩固成果、建立长效机制。各地各部门要认真总结新形势下不断创优发展环境，全面提升发展质量工作的特点和规律，巩固机关效能年和创业服务年活动成果，积极探索创优发展环境，提升发展质量的新思路、新举措、新经验、新成果。建立完善进一步创优发展环境，提升发展质量的各项机制，为保障重大项目建设和招商引资顺利推进形成长效工作机制。