我国平面磨床行业发展不平衡产业结构不合理（合集五篇）

第一篇：我国平面磨床行业发展不平衡产业结构不合理

我国平面磨床行业发展不平衡产业结构不合理

在全球汽车产业发展过程中，从2010年开始，中国连续两年成为全球第一大汽车市场，成为了汽车大国。随着汽车行业的继续高速发展，相关平面磨床产业也将迎来美好的发展前景。

目前我国平面磨床行业存在着严重的发展不平衡现象。表现在汽车行业的应用情况是，我国各大汽车厂的发动机关键部件的生产设备仍然以进口为主。目前，进口设备价值在我国汽车发动机生产中占有90%～95%的比重，发动机生产线使用的刀具，国产化率未超过10%。

与进口装备相比较，国产平面磨床的差距主要表现在三个方面：

第一，集成技术欠缺，缺乏将工艺系统、物流系统集成为柔性制造单元或流水生产线的技术；

第二，国产平面磨床的可靠性和稳定性还有待提高，特别在汽车这种大批量生产模式下，矛盾显得格外突出；

第三，国内企业对用户的服务还停留在售后服务阶段，而汽车行业普遍要求提供整体工艺装备解决方案。这些差距和问题应该引起国内平面磨床生产企业的充分重视。

我国整个平面磨床工具行业的产业链及其产业结构也存在着严重的不合理现象，我们的数控系统、功能部件和刀具相对于主机发展呈现严重的滞后态势，相对于主机来讲，数控系统、功能部件和刀具在“强”和“大”方面都不尽人意，和当前的世界水平乃至中国台湾的企业还有很大的差距。这在一定程度上制约着我国高档数控平面磨床的可持续发展，必须引起有关领导的高度重视。

高档数控平面磨床采用进口的数控系统和功能部件，不掌握核心技术，严重制约了主机制造技术的发展。而且，大量使用进口的功能部件和数控系统，主机厂降价的空间很小，所以，尽管国内平面磨床的产品结构和数量都提高了，但是利润没有提上去，这是一个很重要的原因。因此，提高功能部件研发能力和制造水平，加快功能部件产业化进程已成为当前迫切需要加以重视和解决的问题，也是行业产业结构调整的重中之重。

第二篇：怎么看我国发展不平衡问题

怎么看我国发展不平衡问题？

答：改革开放以来，中国发生了翻天覆地的变化，中国经济实力和综合国力极大增人民生活水平得到极大提高强。社会文明程度显著提升，社会各个方面都呈现出新的精神面貌。但是，城乡发展差距较大，区域发展差距明显，除经济差距外，城乡、区域之间基本公共服务水平的差距也较大。同经济发展相比，社会事业等发展相对滞后。优质教育资源短缺，教育公平的问题比较突出；医疗服务供给总量相对不足，人民群众对看病难的反映仍比较强烈；社会保障体系不够完善，一些基本保障制度有待健全；等等。目前我国发展不平衡的问题，体现在经济社会发展的很多方面和不同层次，对此我们要有清醒的认识。

解决区域发展不平衡问题是一个长期的过程，需要付出持之以恒的努力。必须立足长远、合理规划，进一步加大统筹区域发展的力度，促进区域间生产要素合理流动和优化配置，逐步形成东中西良性互动，主体功能定位清晰，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。

一是继续实施区域发展总体战略。促进东、中、西部稳定、持续、快速发展，缩短各个地区的发展的不平衡。

二是积极推动主体功能区建设。完善和落实相关规划和政策，遵循市场经济规律，打破行政区划界限，加快形成新的区域经济增长极，带动区域经济社会发展。

三是加大对欠发达地区的支持力度。积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区加快发展，提高自主发展能力。加大扶贫开发力度，鼓励发达地区对欠发达地区对口支援，形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的互惠互利机制，调动各方面参与扶贫的积极性。

四是推进基本公共服务均等化。促进区域协调发展，不仅要缩小经济发展水平的差距，而且要实现基本公共服务均等化。加快完善以促进基本公共服务均等化为目的的公共财政体系，加大对中西部地区转移支付力度，增强地方政府提供公共服务的能力。

1、怎样看教育公平问题？

新中国成立以来，特别是改革开放30多年来，教育事业取得了巨大成就。我们举办了世界上最大规模的教育，基本形成了中国特色社会主义教育体系；城乡免费义务教育全面实现；职业教育快速发展，显著改善了新增劳动力结构和素质；高等教育规模跃居世界首位，同时也应看到，当前教育改革和发展与经济社会发展、与人民群众的要求和期待还不适应，特别是教育公平问题还很突出。据2009年年底的一项调查显示，56.5％的人认为存在教育不公问题。比如：“择校热”高温不降；困难群体公平受教育机会尚未得到充分保障。不同地区考生接受高等教育的机会不公平，部分地区学生入学机会偏少。

影响了教育公平的元素主要有：经济社会发展不平衡，教育投入不足，资源配置不合理，政策制度不完善，人民群众教育需求日益增长。

（1）要以保障公民依法享有受教育的权利为基本要求，以提高教育质量、促进内涵发展为重点，通过合理配置教育资源，推进基本公共教育服务均等化，把义务教育均衡发展提高到新水平。

（2）强化流入地政府责任。发挥公办学校主渠道作用。扶持社会力量办学。推进户籍制度改革。解决农民工子女的上学难的问题。

（3）扩大资助范围。提高资助标准。落实资金保障。动员社会力量。保障家庭困难同学上得起学。

3、怎样看待房价过高？

当前人们所热议的高房价，主要还是针对一些大城市特别是特大城市而言的，不同地区、不

同城市房价水平的高低不能一概而论，需要根据具体情况进行具体分析，作出客观判断。到底是什么促成了目前的高房价呢？究其原因，大致有以下几个方面：

（1）投资推动。投资过度就是投机，投机性购房之风愈刮愈猛，对高房价起到了推波助澜的作用。

（2）资金推动。因为货币政策相对宽松，市场流动性充足，也就是说市场流通中的钱过多，大量资金就涌向房地产市场，必然使房价过快上涨。

（3）地价推动。制度不完善，价高者得，造成“地王”频出，地价与房价相互影响、交替上涨。制度原因。我国房地产市场的发展历史只有10多年，体制机制还不健全。

特别应看到，房价过高还与城镇化快速发展有关。近年来，城镇化持续快速发展，大量农村人口向城镇转移，城镇化发展及城镇人口自然增长对住房产生了新的较大需求，住房供应问题比较突出。同时，随着我国经济的快速发展，居民消费结构加快升级，住房改善需求显著增加，也加剧了城镇住房的供需缺口，带来了住房价格上涨的压力。从更深层的意义上讲，高房价也是经济社会发展中的许多矛盾在住房领域的反映。

遏制房价增长过快，从以下几个方面出手：

一是“明问责”，就是明确各级政府的责任。遏制房价过快上涨，关键在各级政府特别是城市政府。要加强对地方政府工作的考核和监督检查，建立约谈、巡查和问责制度；对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，影响社会发展和稳定的，要追究责任。

二是“抑投机”，就是坚决抑制投资投机性住房需求。实行更为严格的差别化住房信贷政策，提高购买第二套、第三套及以上住房的首付比例和贷款利率，严格住房消费贷款管理。发挥税收政策对住房消费和房地产收益的调节作用，加快研究出台引导个人合理住房消费和调节个人房产收益的税收政策。

三是“增供给”，就是增加住房有效供给。增加居住用地的供应，及时制订并公布以住房为主的房地产供地计划，依法加快处置闲置房地产用地。

四是“促保障”，就是加快保障性安居工程建设。落实土地供应、资金投入和税费优惠政策，按照政府组织、社会参与的原则，加快发展公共租赁住房。

五是“严监管”，就是加强市场监管。加强对房地产开发企业购地和融资的监管，严格查处土地闲置及炒地行为。完善市场信息披露制度，及时公布住房建设计划和住房用地供应计划。

4、怎样看腐败现象？

腐败是人民的大敌，是党的大敌，也是国家的大敌。反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从体制机制上找原因。只有从制度上构建遏制腐败蔓延的堤防，才能有效防治腐败。

加强新形势下反腐倡廉工作，必须加快推进惩治和预防腐败体系建设，着力抓好反腐倡廉制度建设，建立起科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系。

要不断完善教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度。遏制腐败，惩治这一手任何时候都不能放松。要分析案件查处中的难点问题尤其是制度缺陷，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制。加强反腐败立法，修订完善惩治腐败的法律法规

不受监督的权力必然导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”能否有效预防腐败，关键是加强对权力运行的制约和监督，让权力在阳光下运行。

一般认为，腐败是公职人员出于私人目的而滥用公共权力的行为，通俗地讲就是“以权谋私”。因而，有人把腐败形容为权力的“影子”，认为哪里有权力，哪里就有腐败的可能性。政治学研究告诉我们，只有加强对权力的制约和监督，才能防止权力滥用和有效遏制腐败。而制约和监督权力的前提是公开透明。要确保权力的合理运行，降低腐败发生的几率，就要让权力“晒”在阳光之下。正如人们常说的“腐败是腐蚀剂，而阳光是最好的防腐剂”

建立责任制。应建立健全保障制度落实的工作机制，完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，对制度落实的各项措施进行责任分解，明确责任部门和责任人，明确落实时限和阶段性要求。领导干部特别是党政“一把手”要带头执行和维护制度，坚决同一切违反制度的现象作斗争，维护制度的严肃性和权威性。

增强制度意识。制度的精神如果没有深入到党员、干部头脑中，再多再好的制度也只是“耳边风”。要把制度作为反腐倡廉宣传教育和廉政文化建设的重要内容，使广大党员、干部熟知制度内容、领会制度精神，不断增强制度意识、纪律意识、法治意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动。

加强督促检查。“徒法不足以自行。”制度能否落实，关键在于监督检查。应建立制度本身的监督执行机制，建立健全制度执行问责机制，每项制度都要明确监督执行的责任部门，使制度执行的监督责任无可推卸，对执行制度不力的坚决追究责任。完善制度执行的监督机制，整合监督资源，注重发挥各类监督主体的作用。

加大查处力度。提高制度执行力，必须切实查处违反制度的行为，使制度真正成为不可触犯的“火炉”。对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重违反制度的行为，要发现一起、查处一起，决不姑息迁就。

第三篇：怎么看我国发展不平衡——学习心得

怎么看我国发展不平衡——学习心得

今天党支部组织大一大二党员学习《七个怎么看》中的“怎么看我国发展不平衡”。这部分内容主要是从以下几个部分讲述的：第一，这个问题为何引起关注；第二，我国发展不平衡的原因何在；第三，为什么要高度重视我国发展不平衡；第四，如何解决城乡发展不平衡；第五，如何解决区域发展不平衡。学完之后，我感慨颇多，就自身体会而言，我对发展不平衡有着很深的了解。因为我来自湖南一个贫困县，那里的发展远比上长三角地区的发展水平，为什么出现如此大的发差呢？我解到了我国的区域发展不平衡是如此明显的原因：一是自然原因。我国幅员辽阔，地区间自然条件迥异，决定了不同地区发展存在“先天性”差异。比如，东部地区以平原为主，气候宜人，土壤肥沃，交通便利，占据先天发展优势；西部地区多为山地丘陵和戈壁沙漠，气候干燥，生态恶化，交通闭塞，与外界的信息交流及贸易往来受到限制，经济社会发展不利因素多。

二是历史原因。数千年来我国就一直存在发展差距，国家的经济重心处在不断变迁中。中原地区很长时间是全国的经济中心，唐代以后特别是北宋以后，经济中心逐步向长江中下游和东南沿海地区转移。新中国成立初期，全国70%以上的工业和交通运输设施主要集中在占全国面积不到12%的东部沿海地带。虽然国家在“一五”计划、“三线”建设时期加大了对中西部地区的投入和扶持，但总体不平衡状况没有从根本上发生改变。改革开放以来，纵向比较，各个地区都有很大发展；横向比较，地区差距在拉大。

三是政策原因。我国发展不平衡的一些问题，也与一定时期内实施的具体政策有关。比如，改革开放后，根据我国国情和经济发展的需要，我们实施了非均衡发展战略，采取积极促进东部沿海率先发展、率先开放的政策，在投资、财税和金融等方面对东部地区进行倾斜。这些政策给东部沿海地区经济发展注入了巨大的活力，带动了整个国家的发展，但客观上也拉大了东部与中西部发展的差距。

四是体制原因。从实际情况来看，我国发展不平衡问题还有体制的因素。比如，计划经济时代不尽合理的价格体制对城乡、区域差距扩大有明显影响，国家为积累工业化所需资金，长期维持了能源原材料产品和农产品的低价格，使中西部和农村发展受到抑制。又比如，在社会主义市场经济条件下，由于观念、资金和管理等的差异，市场竞争会造成不同市场主体的优胜劣汰，从而出现强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”，也会扩大不同地区和同一地区不同主体间的差距。

由此可见，当前我国的发展不平衡问题，涉及面广，原因很复杂，是多种因素交互作用、彼此影响的结果。

但前途是光明的，我想通过国家政策的帮助和人们的共同努力，这种不平衡在不久的将来会逐渐消失的。

汇报人：

第四篇：我国产业结构现状

进入21世纪以来，我国产业结构和三次产业就业结构持续优化。第一产业增长相对缓慢第二产业增长快速，第三产业突破以商贸、餐饮为主的单一发展格局，加速了金融、保险、研发咨询等行业的发展。与此同时第一产业就业比重明显下降，第二产业就业比重增长缓慢，第三产业的就业比重增长速度高于第二产业的增长速度。总体上看来我国产业结构在保持二、三一型基础上不断的优化，但是，无论从静态还是动态的角度来分析我国现阶段的产业结构和就业结构，许多问题仍然存在。我国产业结构的发展已经到了瓶颈时期，急需国家政策的制约目前而言我国产业结构现状及存在的问题主要体现在以下几个方面：

(1)产业结构和就业结构严重扭曲，大量劳动力滞留在农业中，我国三次产业的产值结构和就业结构严重错位。

(2)第二产业吸纳就业的能力下降。

(3)高增长新生行业的地位尚不突出。我国缺乏高增长性、带动力强的支柱行业，这是经济增长乏力的一个重要原因。近年来的IT和房地产行业的发展虽然很快，但由于相关政策的不够完善，导致其中的泡沫十几分严重，更是由于08年的全球范围的金融危机导致今年的高增长行业的不堪一击。

(4)第三产业发展滞后。我国的服务业发展落后于经济发展的实际水平。用三种国际上常用的指标衡量，我国服务业产值占GDP的比重，比同等收入水平的国家低10～17个百分点，而且我国服务业的发展扭曲，没有正确的政策来制约，从而使得服务行业目前而言一片混乱。

(5)可持续发展面临较大压力。我国是一个拥有13亿人口的大国，人口众多，我国工业化所面临的国土、资源、生态、环境的承载力等问题，是其它绝大多数工业化国家未曾遇到过的。我国如果模仿发达国家在工业化过程中的资源消耗和消费模式，我们自己和整个世界都将难以承受。

二、WTO背景下中国产业结构政策取向

尽管改革开放以后的中国经济经历了不断开放的过程，但中国的产业结构政策整体上仍然是在封闭或准封闭的环境下推行的。如果说主要通过市场机制调整产业结构是中国市场化取向改革的内在要求和必然结果，那么，“入世”作为外在的强制因素，不仅进一步强化了市场机制调整产业结构的功能，而且直接影响我国产业结构的构成和资源在不同产业间的配置。

1.入世对中国产业结构政策空间的影响。一国实施产业结构政策的工具主要有两种：一是管理贸易，包括采用关税和非关税壁垒的方式限制同类商品的进口和用财政补贴、政府出口信贷等方式鼓励出口；二是优惠措施包括政府投资、优惠贷款、优先满足政府扶持的产业引进技术、进口原材料对外汇的需要等。在相对封闭的经济条件下或者在能够得到发达国家包容的开放经济条件下，一国能够运用这两种政策工具调整产业结构并取得一定的效果。在发达国家不再包容并转向关注经济竞争和要求严格执行世贸组织规则的今天，管理贸易和优惠措施等产业政策工具的运用都将受到极大的限制。从管理贸易看，WTO的一系列规定基本上取消了各成员国独立的贸易政策权。在WTO的非歧视贸易原则框架下，中国已不可能用高关税壁垒保护国内市场和主导产业、重点产业。各种非关税保护也受到了严格限制。在失去管理贸易政策工具的情况下，以发展主导产业、重点产业为基本内容的产业结构政策相当程度上也就无法实行。同样，在WTO的框架下，各种旨在扶植主导产业和重点产业的优惠措施也在相当程度上失去了施行的空间。因为WTO的国民待遇原则，要求各国政府对内外资企业一视同仁。如果政府选定产业内的所有内外资企业为扶植对象，不仅超出了政府财政等资源的承受能力，而且也失去了扶植的意义。如果选定部分内资企业为扶植对象，则又违反了WTO的国民待遇原则。可见，入世极大地限制了产业结构政策施行的空间，导致产业结构政策效应大大弱化，具有歧视性和倾斜性的产业结构政策将趋于无效。入世对产业结构政策作用的弱化，意味着市场机制调整产业结构功能的增强和市场配置资源主导地位的确立。政府应尽快适应这一变化，及时把政府的产业政策功能由直接培育产业转向为产业的合理布局创造有效、公平、透明的市场竞争环境上，通过充分的市场竞争和反映生产要素相对稀缺性的市场价格的作用，增强产业的国际竞争力，实现产业结构的优化升级。

2.入世后的中国产业结构变化趋势。

(1)产业结构调整的速度将加快。当前发达国家已经进入后工业化社会，它们在致力于发展高科技含量的信息产业、第三产业的同时，逐渐将劳动密集型、资本密集型和技术相对滞后的技术密集型产业向海外转移。新兴工业化国家和地区在完成工业化之后，也开始了产业结构的转型和升级，它们在承接发达国家转移过来的技术密集型产业的同时，将一部分劳动密集型产业和资本密集型产业向其它发展中国家转移。当前由发达国家主导的全球产业结构的大规模调整，势必有力地促进中国的产业重组。一方面，中国日益完善的基础设施、大量廉价且素质较高的劳动力和广阔的市场，使得中国日益成为外国投资和产业转移的理想场所；另一方面，入世后中国政府要履行对世界贸易组织的承诺，依据世贸组织的规则和章程，进一步深化市场经济体制改革，完善法律和制度环境，逐步取消对外资企业在融资、销售市场和经营领域等方面的各种限制，使外资企业享受到国民待遇。外资企业经营环境和经营条件的改善，将有力推动外商投资规模的扩大，加速外国产业向中国的转移，从而引起中国产业结构的大规模调整。

(2)产业结构的布局将发生重大变化。在经济全球化背景下，国际分工模式已经由单纯的国家间的产业分工转化为产业间分工和产业内分工并存。中国加入WTO，标志着中国主动融入全球化经济，这就使得中国不仅能够根据本国的资源优势，参预国际产业分工，而且能够深入到国际产业内部组织生产，参预在整体上处于劣势而在产业链条上仍具有比较优势的某一产业的生产和竞争。因此，国际产业分工的这种变化必然导致我国在产业结构布局上具有明显的层次性，不同技术水平的产业将在一个较长时期内并存。同时，参预国际较高层次产业内部的分工，也为我国产业结构的高度化演进奠定了技术和管理基础。

(3)入世将使中国产业由均衡发展转向非均衡发展。入世后，中国在赢得更加开放的国际市场的同时，也要向世界其它国家开放市场，国内市场和国际市场将融为一体，国内竞争力也直接表现为国际竞争力。在这种情况下，均衡发展各产业部门，构建独立完整的产业体系，既不必要也不可能。因为在激烈的全球化市场竞争中，资源劣势产业因缺乏竞争优势很难具有自生能力。如果盲目发展这些产业，势必造成资源的浪费，延缓经济增长速度。相反，集中稀缺资源发展优势产业，参预国际市场竞争，则可以分享到更多的国际分工利益，创造更多的社会剩余，积累更多的资本，为产业结构升级创造条件。因此，加入世贸组织，不仅加快中国产业结构的调整过程，而且客观上规定了中国产业结构调整的方向。中国各产业国际竞争力的现状和资源优势所在，共同决定了劳动密集型产业以及一定技能型劳动密集型产业目前在产业结构中的主体地位。

三、相关的政策建议

在我国加人WTO融入世界经济一体化的历史背景下，产业结构问题日益显著，产业结构的优化日渐重要，而优化应在市场调节为主，并同时辅之以产业结构调整政策，尽快使我国的产业结构优化合理化与高级化。以更好的适应世界发展的轨迹，否则只有出局。

（1）把优化第一产业优化作为产业结构优化的主要任务，众所周知，我国是一个农业大国，农业作为主产业就要继续发挥它的主导地位，现阶段我国农业的发展水平较低，耕作方式和农产品品种的竞争能力差，优化调整势在必行，因此，学习西方大国的农业机械化，向集约式农业发展，改变以往的浪费、低效不合理模式。另外应充分利用农业资源优势，合理配置土地、水、资金技术、劳动力等生产要素，大力发展农业基础设施，体现规模经济，优化农产品品种品质结构，发展特色农业，多种经营，促进我国传统农业和传统工业与现代工业体系和现代服务业的结合，大力开展农副产品深加工工业。

（2）加快传统工业结构调整，加快工业结构合理化、高级化，促进传统工业向现代工业过渡，将知识经济的发展与传统工业的改造结合起来。要大力加强支柱产业的发展，努力培养主导产业，加强对朝阳产业的保护和扶持力度，同时做好夕阳产业的退出政策指导工作。

（3）大力发展第三产业，产业结构的高级化，一方面是指通过创造性的知识集约化的发展来促进产业结构的进一步高加工度化、高附加值化；另一方面是指产业结构发展过程中，第三产业比重不断增大，出现经济服务软化趋势。以金融、保险、咨询、信息、旅游、房地产和高等教育为主要内容的现代服务业的发展则代表着世界经济发展的大趋势，应加大资金、技术的投入，以提升第三产业在整个国民经济中的比重，促进产业结构的优化升级。

（4）积极探索适应全球化趋势参与国际贸易的多种形式，目前我国需要认真研究国内企业对外贸易面临的问题，如缺乏自我营销体系，跨国投资存在一些体制性障碍；国外绿色标准壁垒、技术壁垒等新型非贸易壁垒加强等。要像重视外资那样，制定相关政策，探索适应全球化趋势的多种形式，改变我国企业单纯依靠价格竞争参与国际贸易的状况。如继续通过吸引外资进入全球体系，实现产业内分工；制定政策，鼓励企业加快认证工作，进入跨国公司全球采购链；为建立海外营销体系提供条件和制度保障。同时，要强化行业协会协调功能，规范企业行为，避免国内企业间恶性竞争。

（5）强化政府在法规及制度建设和维护公平竞争方面的作用，大力加强信用体系建设，降低社会交易成本，为生产服务的专门化、社会化提供制度条件；规范竞争行为，阻止地方保护行为，长期不懈地坚决打击走私和假冒伪劣，维护正常的市场竞争秩序；严格和强化对环境的保护力度，实现可持续发展。

四、结论

通过了解我国的产业结构的现状及存在的问题，我们只能说，只要发展就会出错，只要发展就会走弯路，而主要的是我们应该如何纠错，如何回到正确的道路上来，发展这条路不好走，一直都正确的走更不可能，这需要我们要不断的发现错误，正视错误，分析错误，改正错误，总结错误。就像毛主席讲过的一句话：知错就改才是好同志。首先要知，这就是发现错误，正视错误，改，就是改正错误，总结错误，然后就是好同志，然后就是成功。目前我国的产业结构的局面就是有成绩，有错误，关键就在于我们如何对待他，政府如何调整它。坚决相信我国的发展前景将是一片光明。

第五篇：我国产业结构的现状

产业经济学

授课教师：xxx

院系：xxxxxxxxxxxxxxxxxxx

学号：xxxxxxxxxx班级：xxxxxxxxxxx姓名：xxxxxxx

日期：xxxx年12月

我国产业结构的现状、问题及对策

摘要：产业结构的状况，既是社会经济发展水平的标志，又是社会经济发展的决定性因素，因此产业结构的研究特别重要。改革开放 30 年来, 我国三次产业结构不断优化, 实现了经济增长与结构调整良性互动, 并呈现第一产业比重下降, 第二产业比重有所下降, 第三产业比重不断上升的特点。但产业结构合理化水平不高和产业结构高级化水平不够仍然是我国产业结构演变进程中面临的主要现实问题，需要全面提升产业结构的合理化和高级化水平，促进产业结构优化升级。本文首先针对我国产业结构的现状及其存在的问题进行了分析，然后提出了产业结构调整的相关对策和建议。

关键词：产业结构存在问题原因分析调整对策

一、我国产业结构的现状及存在问题

总体而言，我国目前仍处于工业化的初级阶段，正在向中高级阶段迈进。虽然产业结构的合理化出现了较好的发展势头，第一产业比重逐步降低，第二产业稳步发展，第三产业逐步提高。但是，中国的“两基一柱”(即基础工业、基础设施、支柱产业)与西方发达国家相比仍有较大差距，技术水平和技术含量仍然较低。三个产业间的比例关系失衡，第三产业所占比例偏低，新兴产业发展速度较慢。我国当前总体产业结构存在的问题有:

1．三个产业间的比例关系失衡，第三产业所占比例偏低。第一产业比重偏高，高于同等收入水平国家;第二产业比重明显偏高，不仅高于同等收入水平国家，而且高于工业发达国家;第三产业的比重则大大低于同等收入国家和发达国家。

2．第一产业效率仍然很低。自动化程度低，基础不稳定，生产方式落后，基础设施投入不足，抗灾能力下降，耕地面积大量减少，粮食生产仍未摆脱“靠天吃饭”的传统，城镇化发展速度缓慢。

3． 受传统因素和当前国内外经济环境的影响，我国第二产业结构失衡的现象依然没有改观:

高能耗、低技术含量、低附加值的加工业务对我国经济进一步快速发展提出了严峻的考验;基础产业成瓶颈，制造业比重偏高，轻纺工业生产严重过剩，加工业小规模低水平重复建设，传统产业与高新技术产业不相称。

4．第三产业全面落后的状况依然没有明显改观。从产业角度看,第二产业对经济的贡献率一直较高，经济发展主要靠第二产业在拉动。第三产业对经济的贡献率有较大的增长，但是，伴随着国民经济的发展，第三产业对经济的增长的贡献率没有保持上升态势，尤其在2007—2008年之间，第三产业对经济增长贡献率下降。说明近年来我国第三产业的发展滞后。从第三产业内部结构看，发达国家主要以信息、咨询、科技、金融等新兴产业为主，而我国尚以传统的商业、服务业为主。一些基础性第三产业(如邮电、通讯)和新兴第三产业(如金融保险、信息、咨询、科技等)自然发育不足。

5．新兴产业发展速度较慢。以第三产业为例，我国的第三产业主要是交通运输，批发零售及餐饮等传统服务业，而金融业、房地产业、信息业等的比重较

小，技术和知识密集程度较低，不利于产业结构的优化和升级。

二、我国产业结构不合理的原因分析:

1．经济体制。尽管我国由计划经济体制转为市场经济体制已有多年，但与发达国家成熟的市场经济体制相比，仍然处于起步阶段。相关法律基础的不完备、政策法规的滞后、整体发展观念的落后等诸多方面都严重影响了我国产业结构的发展。

2．社会发展规律。无论是社会主义国家还是资本主义国家，都是由第一产业和第二产业依次发展逐步带动第三产业的发展，第三产业的发展自始至终受到第一、第二产业发展程度的制约。我国第一产业的滞后，第二产业结构的失衡和技术创新方面的落后严重影响了第三产业的快速发展。同时，第三产业的发展又反作用于第一、第二产业，使得我国产业结构的整体状况不理想。

3．经济全球化对我国经济结构的影响。随着入世后与国际社会的全面接轨，各个产业在受到巨大挑战的同时，也获得了前所未有的发展机遇、得到了快速的发展。但由于市场准入、相关法律法规的缺失和我国一些支持性政策的作用，使得国外对我国各个产业，各个部门的进入程度有着很大的差别，这在一定程度上也加速了我国经济结构的失衡。

4．在实践上我们没有找到调整中的主要问题和战略重点。在我国,很多领域存在着盲目投资和低水平重复建设的问题。一方面浪费了资源,加剧市场过剩能力;另一方面造成企业和项目小型化、分散化,降低了产业的集中度和资本的集中度，难以实现规模经济和集约化经营, 使得各地产业结构趋同,削弱了产业竞争力，同时也大大加剧了我国产业内部结构失衡的现状。

5．产业的进入和退出都有高壁垒。当前,在我国的非国有经济中除了农业之外, 大多数集中在消费品工业部门以及第三产业中的零售商业、餐饮、公路运输和一般性服务业,而对于一些有自然垄断性质的产业,如电信、电力、银行、石油、铁路、航空等第三产业部门, 由于体制原因非国有经济基本不能进入或进入的壁垒非常高。这种现状不仅不利于我国的非国有经济的发展以及民间投资的增长, 而且违背了市场经济资源流动的竞争原则,不利于在这些领域形成竞争机制,不利于这些领域提高经济效率, 最终影响的将是我国产业结构的整体水平及我国经济发展的内在稳定。与此同时, 我国长期以来制定产业政策的重点主要侧重在符合产业规划的产业优先发展以及扶持困难企业的生产经营上。侧重产业的“进入”方面,而对产业的“退出”方面没有什么扶持。这就形成了产业的“退出壁垒”。在我国,由于存在一般的沉淀成本退出壁垒、政策性退出壁垒以及固定成本退出壁垒,使得对特别困难企业的维持过多,而对长线行业中无发展前途企业的退出、转产援助不足,致使部分行业的生产能力严重过剩, 使相当多的企业处于半停产状态,都使得劣势企业的资源遭到浪费和优势企业的效益受到损失, 影响着宏观经济的效益。

三、我国产业结构调整的对策

第一, 我们要明确产业结构调整的总体目标和原则。根据我国目前的具体国情而言, 产业结构调整的总体目标是按照“科学发展观”的五个统筹的要求,推进产业结构优化升级,逐步形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局,提高产业的整体国际竞争力。形成以企业为主体、市场调节为主和国家宏观调控相结合的产业结构调整新机制。而产业结构调整的基本原则应该是,在“以人为本”、构建“和谐社会”的思想指导下,促进国民经济持续、快速、健康发展；以信息化带动工业化，走科技含量高,资源消耗低和

环境污染少的新型工业化道路；坚持将吸引外资和促进产业结构升级相结合, 推进我国与世界各国合理的产业分工。

第二，从封闭型调整转向开放型调整。我国以往的产业结构调整, 主要是基于国内主要产业比例关系的协调, 因而实施的总是产业结构水平上的填平补齐, 如解决加工工业与基础产业的比例失调,采取的是扩大能源、原材料投资与生产规模,压缩加工工业生产规模的作法。这些工作虽然必要, 但调整的结果也不过是解决了加工工业与基础产业之间的供求矛盾, 使产业结构在现有水平基础上重新实现大体的均衡, 与国际产业结构的调整基本是脱节的, 并没有从中国经济的长远发展出发。而国际产业结构调整的结果则是建立另一类型的产业结构, 是产业结构的根本转换和水平的提高, 其主要标志是完成了主导产业的转换。“入世”后我国要改变这种国内产业结构调整与国际产业结构调整严重脱节的状况,把我国的产业结构调整与国际产业结构调整对接起来,充分利用国内国外两种资源、两个市场,抓住全球产业转移这一契机, 实行开放型调整战略,逐渐实现产业结构的高度化。

第三，增量调整与存量调整并重。所谓增量调整,是指通过产业政策的实施,把有限的投资投

向急需发展的行业, 把投资转向结构调整的目标方向,以促使产业结构的优化和升级。简言之,就是改变新增资源的投入结构。而存量调整,则是指现有资产在部门与行业之间的流动重组。通过对存量结构进行调整, 可以对现存的不合理的资源配置进行改善,使一些凝固的资产进行流动,形成资产的有效重组,达到结构调整和优化的目标。我国目前绝大部分产品的供给超出市场的有效需求而出现相对过剩。在相对过剩条件下,结构调整的方式要转向存量结构调整与增量结构调整相结合,不能搞单一的增量调整,否则在存量结构严重扭曲情况下, 有限的增量很难改变庞大的存量结构。因此,要二者并重,以增量调整带动存量调整,以存量调整促进增量调整,以达到结构优化升级的目的。

第四，市场主导调整与政府引导调整相结合。随着我国加入 WTO 和社会主义市场经济体制的初步建立,市场体系逐渐完善,市场日益规范, 市场开始在产业结构调整中发挥基础性作用,哪些产业的比重上升或下降,哪些企业规模扩张或被淘汰,哪些产品上或下,主要取决于市场供求关系的转换和市场竞争力的强弱较量,政府的行政干预作用开始弱化, 产品结构调整由政府主导调整开始向市场主导调整过渡。当然,在充分发挥市场主导作用的同时, 也不能放弃政府的计划指导作用, 要通过加强和改进政府的宏观调控,弥补市场调整缺陷,实现产业结构调整中既有市场竞争,追求调整效益,又有政府引导,规避调整失控,最终促进产业结构调整顺利进行。

第五，产业结构调整要 “有进有退”、“有所为、有所不为”。经济发展的过程是产业结构不断调整和优化升级的过程, 而产业结构不断调整和优化升级的过程则表现为支柱产业的交替和发展。它的更替和发展过程,是一个由低级向高级、由简单到复杂、由小规模到大规模、由刚性结构到柔性结构的过程, 其演进顺序可以概括为由重工业向高加工度化再向高技术化发展, 对应于需求结构的变化顺序是由维持基本生存需求的非耐用消费品产业向满足享受性、发展性需求的耐用消费品产业转化, 对应于生产要素投入结构的变化顺序是由资源和劳动密集型产业向资本和技术密集型产业转化。所以,在不同的经济发展阶段,应有着不同的支柱产业。在加入 WTO 后,这些产业必然面临强大的竞争压力, 部分产业将在竞争中收缩调整, 将资源转移到其它产业中。因此,产业调整的指导思想

和原则应该从“全面建设战略”转变为“有进有退,重点发展”,放弃“完整的产业体系” 目标, 转为谋求国家竞争力的总体发展。为此,我国产业结构调整要力争做到“有所为有所不为”，以推动产业结构调整与技术进步。

第六,加大科技创新力度,发展高新技术产业,加快产业结构升级。高新技术产业是未来的支柱产业,是未来国际竞争的主要决定力量。因此我们要大力加强对高新技术产业的支持力度,增加投资,从而提高高新技术的 R&D 水平;其次,要加大对高新技术开发区的建设,增强辐射和带动功能,这是高新技术产业化的重要途径;再次, 基于风险投资在高新技术产业的发展中能起到催化和推动的作用, 所以我们要进一步健全融资机制,建立风险投资机制和完善的股票市场。

第七，为人才培养和使用创造宽松的政策环境。现代工业体系是机器和人的结合，产业结构升级更是需要有相应的人才来设计、制造、操作、管理新的工业机器。新一轮产业转移的主要对象是技术、知识和资本密集型产业，这就给我国这样的发展中国家人才培养和引进提出了更高的要求。

参考文献：

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