南京都市圈规划

第一篇：南京都市圈规划

南京都市圈规划（2002—2020）（文本）第一章 总 则

第一条 编制目的编制《南京都市圈规划》（以下简称为“本规划”），是为了实施《江苏省城镇体系规划（2001—2020）》，提高南京都市圈的综合竞争力，推进区域共同发展，巩固提升南京在长江流域的中心城市地位，促进都市圈规划范围内各城市的协调发展。

第二条 指导思想

南京都市圈的发展应淡化行政区划，从区域角度强化城市间的经济联系，形成经济、市场高度一体化的发展态势；协调城镇之间发展的关系，推进跨区域基础设施共建共享；保护并合理利用各类资源，改善人居环境和投资环境，促进区域经济、社会与环境的整体可持续发展。

第三条 规划范围

规划范围包括：南京市、镇江市、扬州市、马鞍山市、滁州市、芜湖市的全部行政区域，淮安市的盱眙县、金湖县和巢湖市的市区、和县、含山县。

本规划对省内部分提出要求，报江苏省人民政府批准实施；对省外部分从区域发展的整体协调考虑，提出发展预测和建议。

第四条 编制依据

（一）主要依据

1、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发〔2002〕13号）；

2、《关于江苏省城镇体系规划的批复》（建规〔2002〕39号）；

3、《中共江苏省委、江苏省人民政府关于进一步加强城市工作的意见》（苏发〔2000〕17号）；

4、《江苏省城镇体系规划（2001—2020）》；

5、《江苏省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。

（二）相关依据

1、相关城市的城镇体系规划和城市总体规划；

2、《安徽省城镇体系规划（1995—2010）》；

3、相关城市的国民经济和社会发展第十个五年计划纲要；

4、《安徽省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。

第五条 规划期限

本规划期限：2002－2020年。近期：2002－2005年；远期：2006－2020年。

第二章 功能定位与发展目标

第六条 功能定位

长江流域与东部沿海交汇地带的枢纽型都市圈，江苏省核心型都市圈，兼容并蓄、开放多元的文化型都市圈，以上海为龙头的长江三角洲的重要组成部分。

南京都市圈“承东启西、承南接北”，地处中国重要的沿海和沿江发展轴线的交汇点，是东部与中西部经济发展的转换地带、南方与北方经济发展的交融区域，具有战略性的枢纽地位；都市圈核心城市南京是江苏省政治、经济、科教文化、信息中心，南京都市圈地跨江苏苏南、苏中、苏北，对促进苏中地区快速崛起并融入苏南板块、进一步加快苏北地区发展等全省区域共同发展战略具有重大意义；南京都市圈历史上是吴楚文化的交汇地带、南北文化的交融区域，同时也是近代文明兴起之地，集历史、近代、现代特色文化于一身，融吴楚文脉、南北文化、中西文明于一体，具有兼容并蓄、富有活力和创新精神的多元文化特征；南京都市圈地处长江三角洲的北翼，基础产业实力雄厚，科教优势明显，文化底蕴深厚，是长江三角洲地区重要的基础产业、制造业、科教文化基地之一。

第七条 总体目标

推动都市圈的经济、市场发展一体化，培育平等、互利的发展环境；针对市场、产业、基础设施、城市化等方面的共同发展制定相应策略，扩大区域合作，创造多种灵活的合作方式，形成区域一体化发展格局；大力发展循环经济，走新型工业化道路，促进都市圈区域可持续发展；以长江为纽带、沿江城市为依托，联合培育都市圈信息生产和信息服务中心，构建国际性的沿江先进制造业集群和以历史文化、山水城林为特色的城市带。

近期，都市圈省内部分实现全面小康；远期，建成经济发达、社会文明、空间集约、生态优良，经济社会一体化的现代化都市圈。

第八条 经济目标

近期：国内生产总值4600亿元（省内3550亿元），人均国内生产总值18000元左右（省内24000元），三次产业比重为8:50:42（省内5:51:44），出口占GDP的比重达到24%（省内超过30%），财政总收入550亿元（省内480亿元），高新技术产业增加值占工业增加值的25-30%，研究与开发投入占GDP比重大于2%，文化产业年均增长速度超过12%（省内15%），旅游总收入年均增长速度超过15%（省内18%），科技进步贡献率50%以上（省内55%），城镇居民人均可支配收入9500元（省内11000元），农民人均纯收入4500元（省内5200元）。

远期：国内生产总值在2005年的基础上增长接近5倍，人均国内生产总值78000元（省内112000元），成为经济充满活力、科技发达、环境优美、地位独特、高度一体化、辐射功能强劲的发展区域。

第九条 社会目标

近期：恩格尔系数38%（省内35%），高等教育毛入学率25%（省内30%），宽带网入户率35%（省内45%），每千人拥有卫生技术人员5人以上（省内6人以上），人口自然增长率小于5‰（省内小于3‰），人均期望寿命大于75岁，城镇登记失业率控制在4%左右（省内约3%），城市最低生活保障覆盖率达到100%。建成大型综合医院与各类专业性医院相结合的都市圈共享的医疗服务体系；建设都市圈大型综合性体育设施和体育专项场馆，具备举办全国运动会的能力。

远期：建成华东地区乃至全国的重要会展中心、长江下游的医疗服务中心；大型体育设施达到承办相当于亚运会规模的国际性大型运动会的能力；创建具有国际影响力的大学园区，建成国家教育科研基地；建设大型文化设施，成为长江中下游区域文化中心；传承都市圈独特文化与山水城林景观，建设成为独具特色的文化型都市圈。

第十条 城市化目标

“做强、做优、做美、做特”各级城市，重点“做大”核心城市，择优培育重点中心镇，全面提高城镇发展质量，完善都市圈的城镇空间结构。

强化核心城市的主导地位，加快都市圈沿江城市带规划和建设的整体协调，有序培育城镇发展轴和通道地区的特色中小城市，进一步提高都市圈城市化水平，将都市圈建成国内城市化和经济社会最发达的区域之一。

近期总人口2600万人，城市化水平达到52%左右（省内58%），城市人均住房建筑面积18平方米（省内20平方米），人均公共绿地8平方米（省内12平方米）；远期总人口3200万人，城市化水平达到66%左右（省内74%）。

第十一条 环境目标

城镇与产业发展要加强生态建设和环境保护；利用高新技术改造传统产业，发展循环经济；区域生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，可持续发展能力不断增强。

以保护长江、京杭运河等区域供水水源，南水北调取水水源及输水廊道水质为重点，以建立都市圈整体执法监督和环境管理体制为保障，以改善城镇环境质量和保护人民群众健康为根本出发点，全面控制污染物排放总量，维护生态平衡，促进区域经济、社会、环境的协调发展。

第三章 空间组织

第一节 空间结构

第十二条 总体结构

形成一个核心、两个圈层的空间结构，重点发展一带一轴三通道。

一个核心：包括南京主城和以主城为核心、半径约30公里范围的城镇和潜在的城镇发展地区，即规划中的南京都市发展区。该区域是南京城市功能重组和集聚新兴城市功能的重点区域。

两个圈层：包括核心圈层和紧密圈层。

核心圈层：与核心城市联系紧密、接受核心城市强烈辐射，城市间相互作用最强、最广泛的区域。规划范围包括核心城市和距核心城市中心约50公里范围内的城市（镇）和区域，包括南京市、仪征市、句容市、马鞍山市、滁州市区、来安县、全椒县。

紧密圈层：与核心城市联系密切，接受核心城市的辐射，圈层地带节点城市具有相当的发展规模，且相互之间具有较强的经济社会联系的功能地域。规划范围为核心圈层外围、距核心城市中心约100公里范围内的城市（镇）和区域，包括扬州市、镇江市、芜湖市、滁州市的北部、巢湖市的北部、淮安市的南部地区。

一带一轴三通道：沿江城市带：包括南京、扬州、镇江、马鞍山、芜湖等5个设区市以及仪征、江都、当涂、和县等县（市）。城镇发展轴：北从金湖、盱眙开始，经天长、南京、溧水至高淳。三条通道：南京至句容并延伸到苏锡常都市圈环太湖地区、宜（兴）溧（阳）金（坛）丘陵山区通道，南京至滁州、明光、凤阳通道，南京至全椒、合肥通道。

第十三条 发展策略

空间发展策略：“强化核心，提高沿江，带动纵深”。

强化核心：进一步强化核心城市的辐射带动能力，引导核心圈层各项功能的合理扩散与集聚，建设充满发展活力、空间秩序优良的核心城市功能一体化地域。

提高沿江：协调沿江地区各类用地的空间布局，建设符合沿江城市带整体发展要求、高效运行的基础设施网络，建成具有国际水平的整体协调发展的沿江城市带。

带动纵深：培育都市圈城镇发展轴线，完善都市圈辐射通道，加强沿轴、沿通道地区与都市圈核心城市、节点城市的联系，提高核心城市、沿江城市带对纵深地带的辐射强度，带动都市圈南北两翼纵深地区的发展。

第十四条 远景空间组织

形成网络化与极化共同发展的都市圈空间结构。核心圈层与沿江地区呈网络化发展态势，核心圈层发展成为以现代服务业为支撑，通勤发达、高度协作、联系密切的大都市地区，沿江地区发展成为国际一流的先进制造业产业带和发达的城市化地区；紧密圈层成为集中型城市与开敞型休闲度假胜地、优质无污染农产品生产基地和生态敏感空间相融合的区域，沿城镇发展轴、沿通道极化发展趋势进一步加强。都市圈内部交通、通讯网络高度发达，形成基础设施网络化格局；大区域性通道网络逐步完善，都市圈空间形态更加开放，与周边区域的联系更加紧密。

第二节 空间分区引导

第十五条 空间分区

南京都市圈按四个空间分区进行组织：沿江地区、沿轴线地区、沿通道地区和其它地区。沿江地区为城市化促进区，是都市圈城镇发展的主要空间；沿轴线地区为都市圈仅次于沿江地区的城镇发展空间，要加强城镇沿轴线集聚发展；沿通道地区引导城镇点状布局，控制沿交通线无序蔓延；其它地区要特别重视保护农业生产空间和生态环境，发挥对都市圈空间的生态支撑的作用。

第十六条 沿江地区

空间利用以城镇布局为主，重点发展先进制造业和现代服务业。保障自然风景区、森林公园、防护绿带的合理布局，积极引导非农产业向沿江地区集聚，省内结合沪宁城镇发展轴、宁通城镇发展轴的建设，形成制造业、服务业高度集聚，经济发达，城市空间与生态空间有机结合的高度发达的城市化地区。

综合考虑沿江地区城镇发展趋势和产业布局、环境协作、交通组织等的发展要求，加强镇江与扬州段、南京段、沿江上游区域等分段空间管治与协调。

第十七条 沿轴线地区

重点依托高速公路、铁路，引导非农产业、城镇沿轴线集聚发展，强化都市圈南北向经济联系；在加强核心城市南北向辐射通道建设的基础上，以多种交通方式来加强核心城市与轴线地区城镇以及沿线城镇之间快速、便捷的联系，增强核心城市对轴线地区的辐射带动作用。

第十八条 沿通道地区

保障沿线交通的高速、便捷、安全，重视通道地区的生态环境功能、旅游休闲功能和农业功能，选择适当区域作为城镇与非农产业的集聚发展点，严格限制规划城镇建设区域以外的建设活动。

第十九条 其它地区

都市圈主要的农业生产空间、生态开敞空间，承担都市圈农副产品生产和生态环境调节功能。要加强网络状的联系，提高这些区域的交通可达性和对外经济联系强度；集聚发展城镇和工业区，服务于广大农村地域。

第四章 产业发展

第一节 服务业

第二十条 总体要求

1、区域一体化：面向市场，依托制度创新、技术创新以及发达的区域性基础设施网络，与上海、苏锡常等地区错位发展，加强圈内各城市之间主导产业发展的横向联系，实现优势互补、共同发展。

2、市场导向：应以市场为导向大力发展现代农业，吸引国际制造业转移，“做大做强”本地优势企业，积极发展区域性产业集群，改造提升传统服务业，积极发展新兴服务业，构建面向整个都市圈的服务业体系。

3、提升发展水平：以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。大力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业。推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导，基础产业和制造业为支撑，服务业全面发展的产业格局。

4、保障就业和提高农民收入：都市圈产业发展取向应充分强调就业优先和提高农民收入，要与推进城市化、深化改革、扩大开放相结合，正确处理发展技术密集型产业和劳动密集型产业的关系，拓展发展领域，创造更多的就业岗位。加速农村剩余劳动力的转移，加快农业产业结构调整，切实提高农民的收入水平，形成产业发展、城市化、全面小康建设互动发展的良好局面。

第二十一条 发展目标

利用核心型都市圈的战略地位，依托枢纽型都市圈的交通、区位优势，发挥文化型都市圈的特色，以资源共享、互利互惠为原则，整合发展都市圈内各类大型跨区域服务设施，构建功能完善、竞争有序、全面协调发展的都市圈现代服务业体系。形成以南京为核心，都市圈一体化发展，科教文化特色鲜明，辐射长江中下游地区的区域性服务中心。

第二十二条 重点领域

1、金融服务业：完善金融运营体系，扩大金融市场规模和经营范围，逐步实现金融保险业的商业化和国际化。加快资本市场建设，增强直接融资能力，建立都市圈统一的资金市场，实现都市圈内各城市的同城票据结算；加快整个都市圈金融电子化建设。

2、会展业：培育按市场化运作的大规模专业会展公司，整合会展经济产业链，促进多行业协同发展。积极举办有特色、有全国影响的常年性专题展会，打造会展品牌。

3、咨询业：充分利用城市规模和集聚优势，有效整合都市圈教育、人才资源，大力发展咨询业，包括信息、财务、金融、管理、法律等一系列整体的咨询服务，咨询业在服务对象上要向企业倾斜。

4、商贸流通业：加快利用现代信息技术改造传统商贸业，大力发展连锁经营等新型业态，加速推行进销分离的新型营销体制。打破条块分割、部门分割，加强联合协作，以大型商贸企业为龙头，组建跨地区的集总经销、总代理和展示、批发、零售为一体的综合商贸集团。借鉴国外同行的先进经营理念，培育跨区域发展的机制和实力。

5、物流业：依托国际空港、内河港口、陆路交通枢纽加快发展物流业，尽快形成区域性乃至全国性的现代化物流中心。整合都市圈规划范围现有物流资源，建立社会化、专业化、现代化的物流服务体系；建设南京城市物流共用信息平台，构筑电子商务支撑；以现代物流的发展为纽带，带动和组织区域制造业、商品流通业、现代农业的发展。

第二节 旅游业

第二十三条 发展目标

协调整合都市圈旅游生产力要素，通过资源、产品、管理、政策等方面的合作，提高整体水平，形成系统开放、功能完整的旅游区域。近期发展成为国内首选旅游地区之一，远期发展成为世界级旅游目的地。进一步强化南京的旅游功能和核心地位，发展成为商务会展旅游中心、旅游集散中心和服务中心。

大力实施旅游倍增计划，将南京都市圈培育成为我国旅游业中具有一流竞争力的高知名度、高品位和高效益区。实现南京都市圈旅游产品市场化、旅游品牌多样化、旅游服务设施社会化、旅游企业运作一体化。

第二十四条 旅游文化

合理利用都市圈文化特征，充分挖掘文化内涵，进一步提高都市圈旅游的文化含量和品位。大力发展文化旅游，尤其要突出南京的古都文化，扬州的隋唐文化、运河文化，镇江的吴文化、宗教文化等传统优势。城市建设和文化建设要注重保护特色环境、丰富城市景观、配套旅游设施、繁荣市井生活，提高各方面的旅游文化内涵。

第二十五条 空间组织

加强各行政区域、各景区景点的协调，结合资源特点进行旅游布局和开发，形成点、线、面结合，有利于组织都市圈旅游线路的大旅游空间布局。重点建设沿长江旅游带、沿城镇发展轴线旅游带、沿运河旅游带、环南京休闲度假旅游带，进一步密切与苏锡常都市圈环太湖地区旅游发展的联系。

沿江地区的旅游开发应突出密集的城市人文优势，发挥众多过江通道及周边地区潜在的旅游价值，保护风景旅游岸线，发挥沿江港口的旅游联动作用，大力发展观光旅游、都市旅游、文化旅游、商务旅游，将南京都市圈沿江旅游带建设成为我国重要的旅游目的地之一。

沿城镇发展轴线旅游带的开发应结合旅游对地方经济的带动作用，突出丰富的自然资源、地方特色农副产品等资源优势，大力发展休闲度假旅游、农业观光旅游、地方特色旅游等。促进沿城镇发展轴线生态旅游开发与沿江人文旅游开发的联动。

第六节 推进区域协调发展的近期对策

第一百二十三条 开展专业规划

抓紧深化都市圈规划有关内容，积极开展南京都市圈规划范围的专业和专项规划，包括物流、旅游、综合交通、绿地与生态建设、水源保护与区域供水、区域污染防治规划等。通过有关规划的制定和实施有力地推进都市圈近期的发展与城市间的相互协调。

第一百二十四条 研究建立省内外多层次的协调机制

适应南京都市圈跨省域协调发展的需要，在建立省内协调组织机制的基础上，建立由都市圈内有关城市、部门、中介组织等参与的多层次的协调联系机制，包括市长联席会议、都市圈行业协会等。发挥南京经济协作区在南京都市圈规划建设中的省际协调作用。

第十一章 附则

第一百二十五条 规划文件

本规划成果包括规划文本和图件，规划文本和图件具有同等效力。

第一百二十六条 实施监督

本规划经江苏省人民政府批准后，南京、镇江、扬州、淮安市人民政府负责按照各自的权限实施，江苏省建设厅负责监督实施。

第二篇：都市圈规划的初步探讨

都市圈规划的初步探讨(上)

2003-11-24

——以江苏都市圈规划实践为例

摘要： 以国内率先完成的江苏都市圈规划为基础，结合国内外相关动态，提出中国都市圈的特征和概念、都市圈构建和规划实质、都市圈规划定位、意义、作用与指导思想;都市圈规划的重点、内容、行政法律保障等基本架构;同时，对需要进一步研究的问题也予点题。全文突出表明中国都市圈及其规划的创新潜值。

ABSTRACT: Based on the planning practice of metropolitan coordinating regions(MCR)in Jiangsu Province, which has taken the lead in completing the planning in China, this paper suggests on the features, concept, establishment of MCR in relation to relevant attitudes at home and abroad.It also sets out the essence, positioning, magnificence, function and guiding ideology of the planning for MCR together with the basic framework of the emphasis, contents, administrative and legal safeguard of the planning.In the meantime, it points out the problems that need further study.The purpose of this paper is to demonstrate the renovation potential of MCR in China and its planning.关键词：都市圈;规划;江苏

KEYWORDS:metropolitan coordinating region(MCR);planning;Jiangsu

2000年7月，江苏省第三次城市工作会议做出了建设南京、徐州和苏锡常三个都市圈的战略决策，会议提出跨越行政区划界限，以经济分工与协作为基础，以交通为纽带，形成以特大城市为中心的都市圈，通过强化南京、苏锡常、徐州三个都市圈的功能，更好地带动全省城镇的快速发展。

早在1999年上半年，《江苏省城镇体系规划（2001-2020）》编制过程中首次提出在全省构建三大都市圈的设想：根据城镇发展规律、城市化不同阶段要求、现代城镇空间演化趋势和市场经济体制建立的需要，全省构建南京都市圈、徐州都市圈和苏锡常都市圈，主导城乡空间结构调整、指导区域性基础设施建设、引导生产要素流动集聚，促进区域共同发展。2002年初，国务院对《江苏省城镇体系规划（2001-2020）》做出批复，明确指出：“全省城镇发展要以南京、徐州和苏锡常三个都市圈为战略重点，逐步使人口和产业向各级城镇合理集聚。力争到2020年，初步形成各类城镇布局合理、功能明确、结构完善、发展协调的城镇体系。”

2001和2002年，根据省政府的要求，在省建设厅主持下，省有关部门、规划单位和相关城市联合编制了苏锡常、南京和徐州都市圈规划，并于2002年分别经省政府批准实施。这是我国率先由省级政府批准实施的都市圈规划，在国内引起很大反响。规划编制过程中和规划出台后，三大都市圈城市间的联系和合作、区域性基础设施的建设和协调引起了广泛重视。目前一些重要的联合发展政策措施和区域基础设施建设已经开始启动，如苏锡常区域供水规划和绿化规划已经制定并经省政府批准实施，在集约利用资源、资金和改善生态环境等

各方面取得良好的综合效益；都市圈内部轨道交通也引起高度重视，苏锡常都市圈轨道交通列入省政府工作，有关部门已开始启动这一项目的研究和规划。

回顾和展望江苏都市圈规划的实践，结合国内外相关动态，笔者就都市圈及其规划的若干问题进行如下初步探讨。都市圈与都市圈规划的本质

在江苏提出三大都市圈前，国内外对都市圈有相近的概念。基于城市人口统计的需要，美国最早使用了“Metropolitan Area”（大都市区）这一概念。1950年，法国地理学家戈特曼（Jean Gottmann）提出Megalopolis（大都市圈，又译大都市连绵带、大城市带）概念，其在研究中指出中国的长江三角洲沪宁杭地区是世界上六大城市带之一。日本行政管理厅定义的“都市圈”是：以一日为周期，可以接受城市某一方面功能服务的地域范围，中心城市人口规模须在10万人以上；后又提出“大都市圈”概念，规定:以中心城市为中央指定市，或人口规模在100万人以上，并且邻近有50万人以上的城市，外围地区到中心城市的通勤人口不低于本身人口的15%，大都市圈与圈外的货物运输量不得超过总运输量的25%。1996年我国经济学家王建提出在我国建立九大都市经济圈(Megalopolis)。对于中国的都市区，周一星认为是由中心市（城市实体地域内非农人口在20万人以上）和外围非农化水平较高，与中心市存在着密切社会经济联系的邻接地区两部分组成的城市地域。姚士谋也提出中国城市群（Urban Agglomerations）的概念，认为城市群是指在特定的地域范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，在一定的自然环境条件下，以一个或两个超大或特大城市作为地区经济中心，共同构成的一个相对完整的城市“集合体”。孙一飞提出的城镇密集区概念指两个或两个以上30万人口以上的中心城市以及与中心城市相联的连片城市化地区。

就国内而言，上述都市圈、都市区、城市群、城镇密集区等城镇空间类型概念提出的出发点不一，但均较侧重理论研究，明显缺乏实践、特别是法定规划制定和实施的支撑。因此，目前对都市圈本质的认识分歧较大，包括都市圈名称规范与否都暂难取得一致见解。“都市圈”在江苏的发展侧重于实践的探索。从江苏省城镇体系规划至后续的江苏省三大都市圈规划，其工作不断深化。在江苏省城镇体系规划中，对都市圈的研究侧重于其概念的描述与空间范围的认定，指出江苏都市圈形成的客观基础包括城镇布局现状、综合交通格局和城市经济区基础三个主要方面。在苏锡常、南京、徐州都市圈规划中，进一步提出都市圈规划的核心是“培育、发展与协调”，尤其是协调不同空间利益主体的关系和加强对都市圈空间组织结构的研究，并注意根据需要解决实际问题，合理确定都市圈规划范围与重点，以及紧密结合政府职责与事权制定和实施都市圈规划。

1.1 都市圈的特征和概念

综上所述，笔者认为我国的都市圈具有鲜明的中国特色，创新意义将会逐步显现。与国际、国内许多城镇群体空间相比较，目前中国都市圈的概念辨析、发展前景和功能作用判断首先要明确的是其主要特征:第一，都市圈是一个具有一体化倾向的协调发展区域;其次，都市圈是一个可实施有效管理的区域；第三，都市圈内存在着起主导作用的一个或多个核心城市;第四，都市圈是空间规划的特定类型而不仅是城市功能性地域或者城市经济区的范畴，但都市圈往往形成于某个城市经济区的核心区域，并且在单中心的都市圈内存在圈层结构:

第五，都市圈是客观存在与规划双向推动下形成与完善的，即使在较低城市化水平时仍有建设都市圈的需要与可能。据此，中国都市圈的概念是:由一个或多个中心城市为核心，以发达的联系通道为依托，吸引辐射周边城市与区域，并促进城市之间的有机联系与协作分工，形成具有区域一体化发展倾向、并可实施有效管理的城镇空间组织体系，其英文可简称为MCR(Metropolitan Coordinating Region)。

1.2 都市圈构建与规划实质

可以说，中国都市圈的构建是希冀建立一种新的发展平台与协调机制，以促进区域的持续发展。因此，规划建设都市圈的实质在于：淡化行政区划，从区域角度强化城市间的经济联系，形成经济、市场高度一体化的发展态势；协调城镇之间发展的关系，推进跨区域基础设施共建共享；保护并合理利用各类资源，改善人居环境和投资环境，促进区域经济、社会与环境的整体可持续发展。

1.3 都市圈规划定位

在实践中，江苏都市圈规划兼顾了理论研究与法定规划体系的关系。都市圈规划的理论研究重在规划的必要性与可行性分析，按照区域的自组织要求研究合乎规律的空间发展模式。同时又由于都市圈规划源于省域城镇体系规划的有力展开，以及政府规划主管部门推动，使得当前江苏都市圈规划带有强烈的政府意志与实施可操作性的安排，从而形成江苏都市圈规划的法定规划特征。因此，都市圈规划有别于我国传统的城镇体系规划，它突破了行政区划对规划思维的固有约束，遵循城市与区域关系的演进规律，是对空间规划的创新与引导。在规划制定和实施过程中，规划组织形式与技术方案较好地处理了都市圈规划与我国已有城镇体系规划的关系。都市圈规划没有打破我国已经形成的规划编制、审批、实施的管理体系，其工作的重点是在完备的纵向控制体系中，增加横向的沟通，建立固定的协调对话机制，以期逐步完善我国现有的法定规划体系及规划技术。

1.4 都市圈规划的意义和作用

面对城市化的快速推进与区域空间资源稀缺的矛盾，经济与区域生产力的宏观调控体系构建，垂直化行政区划管理体制与全球化、区域化发展潮流的对接，都市圈规划的意义与作用在于：

1.4.1 应对经济全球化与全球城市化快速发展的挑战

随着全球化和城市化的高速发展，城市之间的竞争不再仅仅表现为单个城市间的竞争，而是越来越体现为以核心城市为中心的城市区域或城市集团的竞争，以大城市为核心的都市圈已经成为一种具有全球性意义的城市——区域发展模式与空间组合形式。从经济全球化的角度，加快、加大以大城市为核心的都市圈规划，以都市圈为单元参与国际竞争具有举足轻重的作用。为了顺应全球化和城市化高速发展的趋势，亟需将大城市的发展与周边城市、区域联系起来整体考虑、统一规划。目前，长江三角洲地区的快速城市化，已逐渐打破城镇和区域相对均衡孤立发展的状态，城镇空间关系纵横交错，南京都市圈、苏锡常都市圈、杭嘉湖城镇群、上海大都市圈等城镇群体空间已初现端倪。基于当前的宏观发展趋势，以都市圈为载体，整合区域内相关城市的发展资源，形成强强组合、区域协调发展的格局，应对经济

全球化的挑战，具有重要的意义。

1.4.2 实施城市化集聚发展战略，加快中心城市发展

以历史上小规模分散为典型特征的区域城镇和产业布局与经济、社会、环境可持续发展的矛盾日益尖锐。江苏的城镇空间发展，必须强调从分散发展向合理集聚转变，从粗放利用资源向集约经营转变，从以小为主向以特大城市为核心转变，加快要素向中心城镇的集聚，提高区域发展的整体效益。《江苏省城镇体系规划（2001-2020）》提出构建南京、徐州、苏锡常三个都市圈，是带动全省经济社会发展的核心区域，也是实现全省城市化集聚、集约发展战略目标和要求的关键区域。

在相当长的时期内，由于对大城市的发展缺乏正确的认识和应有的重视，江苏省的中心城市发展不理想，数量不足、实力不强，其应有的区域辐射带动力受到明显制约。在沿海地区周边省市快速发展、加快开放的背景下，江苏省的中心城市感受到了新的压力和挑战。南京与上海、武汉、苏锡常，苏锡常与上海及其周边城市，徐州与鲁南地区崛起的中心城市等，城市间的区域竞争格局日趋复杂，江苏现有的中心城市的区域影响力和传统腹地均面临挑战。依托都市圈的规划建设，培育更加具有竞争力的中心城市符合区域经济发展的要求，符合江苏省城市化发展战略方针。

1.4.3 实施省域城镇体系规划的重要举措

都市圈规划改变了传统城镇体系规划偏重于城镇结构体系布局的思路，顺应当前城市经济区域一体化的发展趋势，其跨行政区域进行的规划建立了一种跨区域联动的策略性的思路、方法和措施，是政府对区域发展进行必要引导和调控的重要依据和手段，可成为省域城镇体系规划重要途径。

1.5 都市圈规划的指导思想

（1）淡化行政区划，着重经济、社会、城镇的联系，从区域可持续发展的角度，形成经济、市场高度一体化的发展态势。

从传统的计划经济向社会主义市场经济转变后，我国传统的行政——区域经济系统正在被削弱，加入世贸组织（WTO）以后建立规范、统一的国内市场体系已迫在眉睫。都市圈规划作为一种跨区域的规划，必须从开放区域的角度，促进区域经济、市场高度一体化的发展格局早日形成。

（2）在尊重各方利益的基础上，以市场机制为准则，以政府协调为手段，以跨区域基础设施和大型骨干工程建设为引导，加强区域协作，追求整体、长远效益的最优化。受传统的计划经济体制和资本多元化导致利益主体多元化的综合影响，部门和地区内部，部门发展和地区发展之间形成了各种矛盾，使不同地区、部门和企业不可避免地要强调本位利益，而区域发展的整体利益、长远利益往往被忽视。因此，都市圈规划不仅要维护投资者的利益，更要维护公众利益、区域整体利益和长远利益。必须强调以市场机制为准则，以政府协调为手段，以跨区域基础设施和大型骨干工程建设为引导，把多个行政单元、多个

利益主体协调在一起，谋求整体发展。

（3）保护并合理利用资源，改善人居环境和投资环境，协调城镇发展之间的关系，推进区域基础设施和社会服务设施共建共享。

都市圈规划涉及许多跨行政区域的资源利用、环境保护、设施建设问题，规划的重要性正是体现在对上述问题的研究解决。因此都市圈规划必须体现“资源共享、环境共保、设施共建”等原则要求，实实在在推动区域的发展与建设。

（4）落实和深化省域城镇体系规划确定的有关内容，促进全省经济社会的健康快速发展，完善全省城镇空间布局结构。

从都市圈规划的定位看，它是一种特殊类型的空间规划；从实际操作看，它是省域城镇体系规划的重要实施性规划序列之一。因此为了贯彻省域城镇体系规划，促进全省经济的健康快速发展，完善全省城镇空间组织结构，都市圈规划必须以省域城镇体系规划为指导，进一步落实和深化省域城镇体系规划的有关内容。

作者：邹军 来源：《现代城市研究》2003年第4期

第三篇：雏形期都市圈规划思路探讨——徐州都市圈规划介绍

雏形期都市圈规划思路探讨——徐州都市圈规划介绍

2003-11-26

摘要： 都市圈规划目标因其本身发展问题的差异而具有阶段性，雏形期都市圈规划以培育都市圈为主要目标。本文系统总结了雏形期都市圈规划的思路和重点，并介绍了徐州都市圈规划的空间组织、产业发展、综合交通建设、基础设施和公共设施建设、生态建设和环境保护、政策环境等主要内容。

ABSTRACT: The planning objectives of metropolitan coordinating regions(MCR)have stages due to differences in their development.The major objective of MCR in embryonic period is foster it.This paper systematically gives conclusions on the planning method and emphasis of MCR in embryonic period.Furthermore, it explains the main contents of spatial organization, industrial development, comprehensive transportation construction, infrastructure and public facilities construction, environment protection and policies in the planning for the Xuzhou Metropolitan Coordinating Region.关键词：雏形期;都市圈;规划;徐州都市圈

KEYWORDS: embryonic period;metropolitan coordinating region(MCR);planning;Xuzhou

都市圈作为当前城镇群体演化的一种趋势，是区域城镇群体发展到一定阶段的产物，它的发育、演化是和经济发展水平密切相关。从全国的不同区域都市圈发展来看，存在着区域经济发展水平、中心城市发展水平、区域内部空间联系程度的差异，同时不同区域的都市圈发育水平不同，暴露出来的区域矛盾也不同，其发展迫切需要规划引导，规划内容必须结合其所处的经济发展阶段和城市发展水平研究。雏形期都市圈规划思路及重点

雏形期都市圈的区域经济发展水平较低，基本处于工业化中期;城市化水平正进入快速发展期;区域处于极化发展阶段，核心城市是社会经济发展的组织中心、交通枢纽，邻近城镇与核心城市具有共同的历史基础、呈现一体化发展倾向，城镇发展轴线正在形成。欠发达地区都市圈大多符合雏形期都市圈的特征，规划往往以培育都市圈为主要目的，规划重点为促进都市圈成长创造基础优势。

1.1 规划目的都市圈规划是一个有限目标规划，雏形期都市圈规划目标是培育都市圈，主要依靠政府培育都市圈成长的基础要素，用行政的手段帮助欠发达地区克服市场劣势，培育市场自我发展能力，最终获得平等进行市场竞争的能力。发达地区与欠发达地区差距拉大是市场力量发生作用的自然结果，要克服回流效应，需要政府的区域发展政策进行有力的宏观调控，从而促进区域共同发展。

1.2 发展动力

都市圈的建设需要政府和市场的同步推动，但在都市圈的不同发育阶段，都市圈建设重点不断发生变化，政府与市场的作用也在不断转化。雏形期都市圈应该是以政府推动为主，政府作用具体体现在：制定比周边地区、发达地区更加优惠的发展政策，在投资方向、税费、服务等方面形成相对最优的发展环境，加强对都市圈长期发展发挥影响的生产要素的扶持。

1.3 基本思路

1.3.1 择优培育的思路

雏形期都市圈规划必须贯彻“有序培育、择优培育和重点培育”的思路，扶持社会公共事业、扶持重点领域及优势领域产业，培育核心城市综合实力和辐射带动能力，增强区域自我发展能力，加快城市化和工业化步伐。

1.3.2 跨行政区划协调发展思路

都市圈规划必须淡化区划，突破传统观念上封闭的行政区界限的束缚，着眼于区域整体利益的维护和实现，促进区域整体协调发展。但这不同于计划经济体制下“高度指令+强烈干预”所达到整体性的模式，而应是市场经济条件下，强调市场一体化的“共识型”、“契约型”整体发展，强调不同行政区域之间及区域内城镇之间和城乡之间的相互协调；强调自上而下与自下而上的整体协调发展。

1.3.3 跨行业协调发展思路

当前自由竞争的市场环境需要通过城市资源、产业的横向整合来获得效益最大化，雏形期都市圈规划通过沟通横向的城市联系顺应了这种客观需要。因此，都市圈规划的核心内容除了从更大的空间范围协调行政区之间、城市之间和城乡之间的发展，还要协调城乡建设与人口分布、资源开发、生态保护、环境整治和基础设施建设布局的关系，促进区域基础设施、公共设施共建共享，使区域经整合后形成更强大的竞争单元。

1.3.4 集聚发展思路

雏形期都市圈核心城市综合实力不强，区域内还没有形成能带动整个区域发展的强有力的增长极核。因此，规划整合区域优势资源，有重点的培育核心城市，从而带动其他城市发展，促进大中小城市和小城镇协调发展。

1.3.5 空间管治思路

区域空间管治协调是实现都市圈规划由虚调控型向实调控型转化的关键。在市场经济条件下，都市圈空间管治规划突破了对社会经济发展计划地域的落实，而是通过“空间准入”规则来主动对社会经济发展进行必要的调控，修正其中不合理的部分。区域空间管治协调是都市圈规划内容的落实。

1.4 规划重点

在雏形期的都市圈中，有些投入回报低、周期长、市场不愿意介入，但对都市圈发展有重要支撑作用的建设领域，需要通过政府为主导来进行培育。培育的核心思想是通过政府在政策、资金等方面的倾斜，创造都市圈成长的基础条件。培育的主要内容一般包括:基础教育、具有资源优势的基础产业、基础设施、有利于发展的政策环境。

同时，由于都市圈规划跨地域、跨行业，因此协调也是规划重点。通过在都市圈内建立完善的市场机制，打破区域人为壁垒和行政界限壁垒，推进都市圈内人才、资金、技术、信息等生产要素以及各种有形商品在区域内部和产业内部的充分流动。具体内容包括：协调区域内部及区际之间的区域性基础设施建设、跨区域基础设施建设、区域性公共设施建设、生态环境保护等。徐州都市圈规划内容介绍

徐州都市圈规划目的是培育徐州都市圈和徐连城镇发展轴，提升区域整体社会经济发展水平，增强综合竞争力，在更大区域范围内发挥作用;加快苏北地区发展，进一步推动全省城市化进程，实现区域共同发展。规划的指导思想是同步推进工业化和城市化、加快都市圈一体化进程、培育都市圈成长的基础动力。

徐州都市圈规划强调核心城市功能的培育，突出对产业、社会事业、政策环境等发展要素的培育，加强对产业发展的规划引导，深化对城镇布局、交通网络、区域基础设施和公共设施、生态环境等重大问题的协调。规划对江苏省内部分提出要求，报江苏省人民政府批准实施；对省外部分提出发展预测和建议，以加强区域发展的整体协调。

2.1 空间结构:培育核心城市，构筑单核心放射状空间结构

徐州都市圈空间组织思路是大力培育核心城市，加强轴线集聚发展，引导通道点状布局，实现核心腹地互动。空间结构的形式是“单核心放射状”城镇空间结构。单核心即徐州市；放射状即以核心城市为中心，二条城镇发展轴、一条城镇联系通道为依托而形成的放射状结构。二条城镇发展轴即徐连（东陇海铁路沿线）城镇发展轴，沿线包括连云港、东海、新沂、邳州、徐州、萧县、砀山等城市；枣徐宿（州）（京沪铁路沿线）城镇发展轴，包括枣庄、徐州、淮北、宿州等城市。一条城镇联系通道即宿（迁）徐丰沛城镇联系通道，包括泗阳、宿迁、睢宁、丰县、沛县等城市。

2.2 产业发展:培育制造业和农业，择优发展都市圈产业

徐州都市圈的基础和实力较弱，规划围绕“阶段推进、扬长避短、重点突破”，将其确定为以农业为坚实基础、以基础产业和制造业为重要支撑，商贸、旅游、现代服务业全面发展的快速增长的新兴工业化地区。充分利用资源特色和传统优势，将农业作为都市圈内产业发展的重要基础和县域经济发展的重要动力，要求加快农业的市场化、规模化、生态化和高新技术化，在此基础上将农副产品加工及食品制造业培育为区域工业的第一支柱产业。依托当地丰富的矿产资源，发展新材料工业；充分发挥工程机械行业的传统优势，培育国际知名品牌;通过行业协会加强整合医疗器械工业；发挥港口和海洋资源优势，加快盐化工、船舶

制造、海产品深加工、海洋生物、医药等新兴海洋产业发展。

徐州都市圈规划积极培育旅游业作为都市圈第三产业增长点，规划加强区域协作及旅游线路组织，重点开发二个旅游核心区和三条旅游发展带，即徐州市区（包括萧县）旅游核心区、连云港市区（包括赣榆县）旅游核心区，徐连休闲度假旅游带、枣徐宿文化旅游带、宿徐丰沛生态旅游带。

2.3 综合交通:重点加强东西联系，建设“一横三纵”交通走廊

依照“政府推动、市场运作、形成合力“的思路，徐州都市圈利用国家级交通大动脉，提升东西向运输能力，完善南北向交通网络，建设徐连线、枣徐宿线、京沪线和沿海线的“一横三纵”运输通道。其中重点加强徐连线运输通道建设，创造城镇集聚条件，推动徐连经济带和城镇发展轴的建设。

2.4 基础设施和公共设施:构筑共享平台，推进各类设施集约经营

以水利、天然气、电力、信息等基础设施为重点，协调区域基础设施网络建设时序、标准、位置，推进市政设施服务区域化。其中在整合区域内优势资源的基础上，徐州都市圈规划建成全省火电、核电能源基地，形成全省“北电南送”的源泉。

强化核心城市徐州的公共服务功能，按照“统筹规划、合理布局、突出重点、相互支撑、避免重复”的原则，构建以徐州为核心，辐射都市圈规划范围的一体化的文化、体育、教育、医疗等社会服务网络。其中重点培育职业技术教育和成人教育等基础教育，以提高劳动力发展能力，促进农村剩余劳动力转移。

2.5 生态环境:进行“二带一区”生态建设，促进都市圈可持续发展

徐州都市圈按照“二带一区” 统一进行生态建设，其中徐连沿线地区重点加强自然保护区的建设与管理，建设自然保护区、森林公园、风景名胜区、海岸林带等保护网络，逐步形成生物多样性自然保护体系;宿徐丰沛沿线重点加速南水北调沿线城市污水处理设施建设，同时沿线推广生态农业；环湖地区（环洪泽湖、骆马湖地区）重点是逐步建立湿地保护区，统一规划沿湖取水口、排水口，切实保护饮用水源。

2.6 政策环境:建立区域协调机制，提供都市圈一体化发展平台

都市圈跨多个行政主体，其发展涉及不同层次政府或发展主体之间、同级政府之间的权力互动关系，因此规划应该提出区域性协调措施和区域推进政策，协调整个地域的共同发展，提高区域整体竞争力。徐州都市圈规划明确省内城市常设协调机构，由省政府分管领导负责，徐宿连三市政府主要领导和省有关部门负责人为常设成员，随机补充市有关部门和有关县（市）负责人为项目协调成员。充分发挥淮海经济区的协调功能，提升其在徐州都市圈规划建设中的省际协调作用。此外，充分发挥行业协会的作用将是都市圈规划顺利实施的重要途径，徐州都市圈规划提出近期组建七大行业协会：港口行业协会、旅游行业协会、工程机械行业协会、烟酒行业协会、食品行业协会、交通运输行业协会、渔业行业协会。

规划提出促进都市圈劳动力输出、民营经济发展和各项涉农政策向都市圈省内部分倾斜的相关政策思路，从而提高都市圈发展的基础条件。

此外，省外地域规划重点对影响区域生态环境的规划建设、重大区域基础设施的空间布局和时序协调等提出相关建议。结语

目前都市圈规划实践主要集中在沿海发达地区，规划思路仅限于目前的工作总结。但我国地域辽阔，区域发展存在不均衡状况，欠发达地区都市圈往往存在很多问题，规划中应重视技术路线分析，并在分析问题的基础上明确都市圈规划的有限目标。

参考文献：1 江苏省人民政府.江苏省城镇体系规划[Z], 2002江苏省建设厅,江苏省城市规划设计研究院.徐州都市圈规划[Z], 2002邹军,陈小卉.城镇体系空间规划再认识——以江苏为例[J].城市规划, 2001, 25(1): 30-33陈小卉.都市圈发展阶段及其规划重点探讨[J].城市规划, 2003, 27(6): 55-575 邹军等.城镇体系规划：新理念·新范式·新实践[M].南京: 东南大学出版社, 2002

作者简介：陈小卉（1971-），女，硕士，江苏省城市规划设计研究院规划师。邮编：南京，210024

作者：陈小卉 来源：《现代城市研究》2003年第4期

第四篇：济南都市圈案例

济南都市圈

案例：

济南都市圈地处山东省中西部，承东启西，在山东省区域经济格局中居重要地位。济南都市圈地域范围包括济南、淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州7个城市，总面积约5.3万平方公里，人口3219.4万。济南都市圈区位条件优越、交通发达，目前已基本形成“一小时经济圈”。但济南都市圈同时也面临着城镇体系不够完善、经济发展不平衡、对外经贸不发达等问题和不足。

济南都市圈的总体定位是，将济南都市圈建设成为蕴育齐鲁、开放创新的文化型都市圈；山水形胜，生态宜居的环境友好型都市圈；环渤海经济发达地区联结长江三角洲地区、面向中原腹地的枢纽型都市圈；依托山东半岛城市群，辐射黄河中下游的强势龙头；环渤海南翼具有国际竞争力的基础产业、先进制造业和服务业中心。

通过各部门和济南都市圈各城市的共同努力，在《济南都市圈规划》的指导下，力争把济南都市圈建设成为空间结构完整、资源有效利用、交通方便快捷、生态环境良好、区域协调发展、综合竞争力强大的都市圈。

在《规划》中，专家认为，济南都市圈已经具有一定水平的经济总量，但是圈内各城市的经济发展水平参差不齐。从人口、经济总量及人均经济水平来看，济南都市圈的整体水平虽然低于省内的半岛城市群，但是差距并不大。

从地方财政收入、居民收入水平以及整体消费水平来看，济南都市圈不及半岛城市群富裕，但是作为中心城市，济南市的城镇居民收入水平和消费水平位居省内第一，皆高于青岛市，因此济南仍具有相当的吸引力。

济南市对外经济和进出口贸易有所增长，但是远远落后于半岛城市群，为其最大的劣势，因此济南都市圈急需采取改善投资环境等措施吸引国外企业，积极引入外资并鼓励扩大出口。

济南都市圈整体经济发展迅速，经济效益较好。但一、二、三产业比例结构不如半岛城市群先进，需要继续进行产业结构优化。

山东省内三大都市圈中，济南都市圈集聚了最多的人口，但是都市圈整体竞争力不强，核心城市（济南、淄博）的实力有待继续发展，中小规模的城市发展不如半岛城市圈。所以济南都市圈需要进一步增强都市圈中等规模城市的综合实力，以达到比较好的城市体系结构。

第五篇：南京都市圈的发展定位与对策研究

南京都市圈的发展定位与对策研究

内容提要： 本文以南京都市圈为例 ,探讨该地区城市化的发展及所面临的问题 ,并提出相关对策。

关 键 词 南京都市圈交通枢纽 区域经济整合一.南京都市圈的优势

南京都市圈是长江中下游沿江城市地带的核心地区，以南京为中心的一个经济区域带，地跨苏皖两省。2011年都市圈内城市区域有所调整，目前覆盖南京、扬州、镇江、淮安、滁州、芜湖、马鞍山七市，土地面积约5.1万平方公里，占江苏、安徽两省面积的21.0%；2011年末户籍总人口为 2978.4万人，约占两省总人口的 20.4%。

南京都市圈的发展正经历城市群向同城化发展、沿江发展向跨江发展转型的重大历史时期。近几年来，南京都市圈协作已从基础设施共建、产业协同合作向公共服务领域延伸。2011年，南京都市圈紧紧抓住长三角区域规划编制和实施的契机，城市间区域经济合作和经济一体化进程不断深化，区域经济联动发展力度和整体竞争力不断加强，各城市经济继续保持平稳较快发展，各项社会事业蒸蒸日上。

一、经济平稳较快增长、运行质量不断提升

（一）区域综合经济实力增强

2011年，7城市地区生产总值均保持两位数增长，其中最高的增幅超过16.0%，最低增幅为12.0%，远高于全国9.2%的增幅水平。7城市共实现地区生产总值16429.13 亿元，占苏皖两省总和的25.8 %。从人均GDP水平看，其中7万元以上的城市有2个；在5至6万元之间的城市有2个，另有3个城市的人均GDP在2至4万元之间。

1、工业生产稳步发展

近年来，南京都市圈城市充分利用江苏沿海经济带的港口资源以及长三角较为发达的产业资本，抢抓发展机遇，逐渐形成了较为发达的工业聚集带。南京的四大支柱产业平稳较快发展,八大新兴产业增势喜人；镇江的化工、机械、金属制品等“五大”工业主导产业发展势头良好；扬州的机械装备、石油化工、汽车、船舶“四大”主导产业贡献最大；号称“中国的新盐都”的淮安有华东地区最大的特种钢管生产基地,食品产业也迅猛发展；马鞍山的马钢集团、星马汽车、山鹰造纸在全国同行业中具有较强影响力；滁州家用电器制造形成特色；芜湖的奇瑞整车改扩建、芜湖海螺水泥三期、美的家电基地等重点项目加快建设。2011年，7城市工业生产稳步发展，共实现规模以上工业增加值 7988.17 亿元，有5个城市规模以上工业增加值增幅在15 %以上，绝大多数城市增幅高于所在省份和全国的平均增幅。规模以上工业企业共完成工

业总产值32449.3亿元，大部分城市增幅在25%以上。

2、国内需求稳步扩张

固定资产投资稳步增长。2011年，都市圈城市固定资产投资增幅均在20%以上。从投资规模看，投资额在4000亿元以上的城市有1个，在1000至1500亿元之间的城市有4个，在500至1000亿元之间的城市有2个。7城市共完成工业投资5720.21亿元，大多城市增幅超过25%；完成房地产开发投资2125.4

亿元，增幅在16%-29.2%之间。

消费市场蓬勃发展。2011年都市圈城市共完成社会消费品零售总额5623.83亿元，增幅在17.6%-18.8%

之间，增幅高出全国平均水平0.3-1.7个百分点。

3、开放型经济较快发展

2011年，7城市共完成进出口总额897.19亿美元，有6家城市的增幅高于所在省份的平均增幅，高于全国增幅0.6-23.6个百分点。其中进出口总额在500亿美元以上的城市有1个，超100亿美元之间的城市有2个。增幅最低的在23.0%以上，最高的为46.1%。

2011年，7城市的外贸出口均保持了两位数的较快增长，共实现出口总额500.23亿美元。有5家城市的增幅高于所在省份的平均增幅, 大多城市增幅高于全国20.3%的平均水平。其中，增幅在50%以上的城市有1个，增幅在20%至30%之间的城市有4个，另有2个城市增幅在16%至20%之间。

南京都市圈经济平稳较快增长对国际资本的吸引力日益增强，都市圈城市实际使用外资稳步增长。2011年，7城市实际利用外资金额达116.07 亿美元，有6个城市比上年实现两位数增长，6个城市增幅高于全国9.7%的平均水平,其中，增幅在30%以上的城市有4个。

（二）区域经济运行质量不断提高

1、产业结构继续调整

随着工业化进程的深化和现代服务业的发展，南京都市圈由二、三产业协同拉动区域经济增长的特征愈加明显。2011年，南京都市圈7城市三次产业的结构比为6.2：52.2：41.6。产业结构呈现“二三一”格局，绝大多数城市的产业结构“退一进三”。

2、科技创新成效彰显

南京都市圈城市实施创新驱动战略，加大科技创新投入，加快科技创新载体建设，自主创新能力不断增强。2011年7城市规模以上工业共完成高新技术产业产值13431.67亿元，占工业总产值的比重达38.3%。江苏大学“水泵及系统工程技术研究中心”被国家科技部批准为国家工程技术研究中心；芜湖节能与新能源汽车产业成为全国首批创新型产业集群试点（培育），奇瑞公司成为首批国家级技术创新示范企业，华东光电技术研究所荣获国家级创新型企业，精诚铜业技术中心被认定为“国家级企业技术中心”。华骐环保等5家申报国家火炬计划重点高新技术企业通过评审，马钢被列为国家创新型企业。

3、财政收入增势平稳

经济平稳较快发展，确保了财政收入的稳定增长。2011年，7城市共完成财政总收入3337.79亿元，各城市均比上年实现两位数的增长，6个城市增幅高于全国24.8%的平均水平,其中4个城市增幅超过30%。从财政收入的绝对值看，最高的城市超过千亿元，2个城市超500亿元,其余城市也均在百亿元以上。2011年，7城市共实现地方一般预算收入1544.48亿元，6个城市增长20%以上，其中2个城市增幅超过40%，有5家城市的增幅高于所在省份的平均增幅。

4、城乡居民收支较快增长

南京都市圈城市经济平稳较快的增长，有力支撑了城乡居民收支水平的提升。2011年南京都市圈7城市的城镇居民人均可支配收入均在17000元以上，其中有6个城市超过20000元，最高的城市超过了32000元。7城市城镇居民人均可支配收入比上年的增幅均在13.7%以上，其中3个城市增幅在15%以上。7城市城镇居民人均消费支出均高于13000元，超过15000元的有4个城市，最高的城市超过20000元。

2011年，农民人均纯收入超万元的城市有3个，3个城市在8000至9000元之间，1个城市在7000至8000元之间。7城市农民人均纯收入的增幅在17.7-19.5%之间。7城市农民年人均消费性支出均高于4800元，其中2个城市超过9000元，最高的城市已近万元。

二、区域服务发展水平日趋提升

（一）现代化综合交通体系日益完善

近年来，都市圈城市积极推进交通基础设施建设。京沪高铁镇江南站建成通车运营，宁杭城铁全线贯通；338省道拓宽改造取得积极进展；南京铁路南站建成投入使用，京沪高铁正式开通运营，南京地铁三号线、十号线、过江隧道加快建设，南京长江四桥进入桥面吊装阶段；省道340南京段和246省道通车、新328国道扬州段开工建设。以南京为中心、放射状的，内连都市圈各大中城市、外连长三角城市群各中心城市的高速公路网基本建成，南京都市圈的交通优势大大增强。

2011年7城市共完成货运量117165.27万吨，完成客运量105615.4万人次。

2011年末，7城市境内公路里程共66219.52公里，其中高速公路1735.84公里，约占江苏、安徽两省高速公路总里程的25%。7城市拥有民用汽车211.02万辆，占两省总和的21.6%；拥有私人汽车163.82万多辆，占两省总和的35.2%。

（二）金融服务规模稳步扩张

近年来南京都市圈的金融服务不断优化，规模继续扩张。2011年末，7城市金融机构人民币存款余额24145.6亿元，比年初增长10%；其中，城乡居民储蓄存款余额为8884.4亿元，比年初增长10.2%。2011年末7城市金融机构人民币贷款累计余额18353.89亿元，比年初增长9.9%。

（三）旅游事业蓬勃发展

7城市具有丰富的旅游资源，发放的“南京都市圈旅游一卡通”、“南京都市圈旅游消费一本通”、“南京都市圈旅游交通图”和宁镇扬公园年卡互用等，加速了都市圈旅游一体化的实质性进展。

2011年，7城市拥有星级饭店346家。7城市共接待国内外游客18750.79万人次，其中国内游客18411.49万人次，7城市共接待境外游客309.3万人次。7城市共实现国内旅游总收入2267.04亿元；实现旅游外汇收入13.76亿美元。

三、社会民生事业发展日臻完善

（一）高等教育事业欣欣向荣

南京都市圈是长江三角洲地区重要的科教文化基地之一，优质教育资源丰富。2011年末，7城市共拥有普通高等院校93所，几乎占江苏、安徽两省高校总数的四成；7城市高校在校学生（含研究生）128.69万人，占两省高校在校生总数的45.0%；2011年，7城市高校共向社会输送了36.69万名高校毕业生，占当年两省高校毕业生总数的47.2%。

（二）公共卫生体系不断健全

公共卫生体系不断健全，卫生资源配置不断优化，卫生服务机构服务能力全面提升。2011年末，7城市共拥有医院、卫生院1147多家，医院、卫生院床位11.03万张，床位数占江苏、安徽两省医院、卫生院床位总数的24.2%；7城市共拥有医生（职业医师和助理医师）5.13万人，占两省医生总数的23.4%。新型农村合作医疗制度深入推进。城乡卫生服务体系逐步完善，都市圈医疗机构部分医学检验、影像检查结果已实

现有条件互认。

（三）公用事业较快发展

2011年末，7城市共拥有本地固定电话用户（含小灵通）874.18万户；移动电话用户2715.58万户；国际互联网用户579.55万户，2011年7城市共完成邮政业务收入23.1亿元，完成电信业务收入225.9亿元。2011年，7城市共完成供水总量24.71亿多立方米，其中生活用水6.78亿立方米。城乡居民生活用电量146.45亿千瓦时。2011年末，7城市实有公共汽（电）车13737辆，每千人拥有公共汽车约0.64标台；2011年末实有出租汽车29693辆。

（四）社会保障水平日益提升

都市圈城市社会保障水平稳步提升。城镇职工养老、医疗、失业参保、新型农村养老保险等全方位覆盖。南京城镇社会保险五大险种累计参保人数约1200万人次，其中养老、失业、医疗保险覆盖率均达到98%以上，全年新型农村社会养老保险覆盖率达99.9%。职工最低工资标准、企业退休人员养老金、城乡最低生活保障发放标准普遍提高。镇江市区职工最低工资标准调增至1140元/月、企业退休人员养老金人均调增至1572元/月，城乡最低生活保障发放标准分别调增至405元/月和314元/月。扬州城镇零就业家庭连续52个月保持动态清零，邗江、广陵、经济技术开发区实现城乡低保一体化。芜湖市属四县全部纳入国家城乡居民养老保险试点和纳入了新农保政策试点。淮安15万名企业退休人员纳入社区管理服务，管理率100 %。马鞍山被征地农民养老保障实现即征即保。滁州2011年送温暖工程筹集资金近2000万元，县级以下春蕾工程救济失学女童1537人。保障性安居工程加快建设。镇江全年新开工建设保障性住房突破百万平方米，新增经济适用住房和限价商品房3000多套，筹建廉租住房2.3万平方米。

二.南京都市圈规划和中心城市定位

1.各城市接受南京辐射程度分析：

经济联系强度指数：（l）

上海虽然是一级都市圈和长三角的龙头，但研究表明，上海对苏州、无锡、嘉兴的联系最强，其次为南通、杭州、常州，而对镇江、扬州、泰州的联系较弱。南京对苏锡常的经济联系强

度弱于上海，其数值分别为4．5，9．8，5．6；但对镇扬泰的联系强度远高于上海，分别为29．9，26．9，14．6，安徽境内的马滁芜巢等城市就更不要说了。

2.中市.次中心城市——南京、扬州、镇江、淮安、滁州、芜湖、马鞍山的发展定位：

在城市功能定位时必须充分考虑到以下几个因素：（1）充分考虑该城市最主要功能和能量等级；（20）目标定位必须具有可行性（3）必须处理好中心城市与其他边缘城市的关系。南京在综合竞争力方面的特点：南京是中国国家区域中心城市（华东），华东地区第二大城市，江苏省第一大城市，国家历史文化名城，国家综合交通枢纽，副省级城市，江苏省省会，国家重要创新基地和科技创新中心，现代服务中心、现代服务业基地和先进制造业基地，长江航运物流中心，滨江生态宜居城市，长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户城市。

南京都市圈涉及长江南北、苏皖二省，是以南京为中心，沿沪宁、宁通、宁杭、宁马等高速公路和京沪铁路、宁芜铁路等对外交通线扩展的都市圈。该圈包括南京、镇江、扬州、芜湖、马鞍山、滁州以及淮安的南部（金湖县、盱眙县）和巢湖的部分地区（巢湖市区、和县、含山县），其空间半径为100公里，高速公路行程在一小时左右。圈内各市大多沿长江两岸分布，在文化、经济等方面有着紧密的联系。目前，各市经济发展水平总体处于工业化中期，其中，南京已向工业化后期过渡，对周边城市已经形成较强的辐射能力，在交通方面已初步形成以南京为核心的“放射圈层状”结构。

三.南京都市圈的发展瓶颈

1.行政分割导致各自为政，行为扭曲导致过分竞争。南京和其余六个市由于所处的行政区划不同，行政隶属关系非常复杂。这种制度的笔端表现在如下：

（1）区域经济发展战略目标和战略重点雷同，缺乏特色。经济运行带有显著的行政区域利益特征，区域合作和摩擦始终存在，无法从分工合作关系上考虑如何协调和整合整个都市圈内的资源为一个整体而参与国际竞争。

（2）不计成本的招商和引进外资的绝对数，缺乏特色，忽视产业集群的作用从而加剧了产业同构。各行政区域在对外竞争时存在压价的情况，导致过度竞争；人为阻挠各种商品和生产要素的自由流动；对异地投资企业实行双重征税政策，严重影响了优秀企业的异地的迁移，兼并和重组。

2.地区产业结构存在较严重的同构现象 从而导致城市定位和分工不明确

该地区产业趋同现象十分显著 ,上海和江苏有个行业同为主要行业、即纺织、化工 普通机械、交通设备、电器 机械 和电子通讯设备 上海和浙江则有个行业同为主要行业 ,即纺织、化工 普通 机械和电器机械 江苏和安徽除了上述行业类似之外 还有建材和服装两行业。总体而言 ,化工 普通 机械、电器 机械 和电子通讯设备等行业在二省一市中所占例极为相近。根据测算,长三角各城市之间产业结构相似系数一般都在 以上 ,城市间的互补性较弱。

3.核心城市的城市化发育不完善

作为南京都市圈的核心城市南京 ,由于第三产业尤其是现代服务业发展滞后 ,使缺乏足够的金融、信息和投资手段 ,难以对 区域经济施加重要影响。在资金筹集、对外贸易领域 ,二海与普通大城市地位无异 国家级或跨区域的大银行、大集团数量较少 ,城市内部交通信

息体系尚不完善 ,影响了城市功能的辐射。

4.区域生态环境区域生态环境污染严重 不利于可持续发展

该地区人 口密度高 ,土地承载压力历来居高不下。一方面 ,乡镇工业在带动农村经济发的同时由于缺乏合理布局等原因 ,使污染从城市扩散到农村 另一方面 ,由于生活水平的高 ,人 口 在 向城镇集 中的同时也产生 了生活污水急剧增加且集 中排放的问题 ,已经形成了黄浦江和江南运河北段两大污染带。污染严重 ,不利于可持续发展.四.南京都市圈发展对策与建议

1.打破行政分割 ,以区域内城市综合发形态逐渐与中心城市连为一体的同时 ,实现经济社 会形态向现代城市发展。推进分层次的人 口 和经济要素的集中 ,逐步理顺地级市、县级市之间的关系 ,并解决小城镇过于分散的问题 ,使城市体系空间布局进一 步趋向合理化。强化城市的功能定位 ,推进区域产业结构整体结合与分工 ,培育区域性主导产业与支柱产业该地 区城市功能定位大致可分为三大类 一类是长江 三角洲地区的资源配置 中心 ,即最高等级的核心城市一上海 第二类是地区性的资源配置 中心 ,即 几级城市或区域副 中心 ,这两类城市都应是具有综合功能的城市 第三类是具有专业功能的城市 ,如旅游城市、交通枢纽城市、专业性工业城市等、在功能清晰区分的基础上 ,整合各城市产业结构 , 从而协同发展 ,以产品、资产联 系为纽带 ,把组建超大型企业集团作为重要手段。展规划为龙头在促进长江三角洲都市圈的形成过程中 ,应当从区域整体的高度进行合理规划 加强上海作为区域核心城市的综合功能 ,特别是着力培育作为长江三角洲区域 以及更大范围内要素配置 中心 的功能和综合服务功能 增强域 内的次中心城市经济实力 ,提升其在各 自范围内的集聚、辐射能力 ,确定城市功能特色 促进城市功能的互相衔接。首要之举是编制区域综合发展规划。

2.加强中心城市城郊的城市化发展中心城市城郊小城镇的发展

可以通过接轨 中心城市 ,接受中心城市经济辐射 ,承担 中心城市部分外移功能 ,构筑与中心城市功能互补的产业结构 ,从而把小城镇发展融八大都市圈建设 中。在小城镇空间 形态逐渐与中心城市连为一体的同时 ,实现经济社会形态向现代城市发展。推进分层次的人 口 和经济要素的集中 ,逐步理顺地级市、县级市之间的关系 ,并解决小城镇过于分散的问题 ,使城市体系空间布局进一 步趋向合理化。

3.强化城市的功能定位 ,推进区域产业结构整体结合与分工 ,培育区域性主导产业与支柱产业.该地 区城市功能定位大致可分为三大类 一类是长江 三角洲地区的资源配置 中心 , 即最高等级的核心城市一南京。第二类是地区性的资源配置 中心 ,即 几级城市或区域副 中心 ,这两类城市都应是具有综合功能的城市 第三类是具有专业功能的城市 ,如旅游城市、交通枢纽城市、专业性工业城市等、在功能清晰区分的基础上 ,整合各城市产业结构 ,从而协同发展 ,以产品、资产联 系为纽带 ,把组建超大型企业集团作为重要手段。

4.积极尝试信息交流与合作 强化区域整体认同感

服务业是城市化特别是城市现代化的载体和依托 ,一与城市化有互动的关系。目前 ,南京都市经济圈医疗机构的数量 已达相 当规模 ,可 以在地区 内发展与其他医 院的合作关系 ,甚至以收购兼并、资产重组的方式建成紧密型医院集团 ,使长江三角洲地区成为整 个中国的医疗服务 中心地区。另外 ,长三角的高等教育资源丰富 ,应鼓励著名学府在教育部指导下 ,在辖区 内有条件地开设分校 ,并在生源调剂、学分互相承认、师资共享等近期 可 以突破的领域率先实现异地合作 ,尽可能增强教育服务的供应能力。

参考文献

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