2009年安徽省农村灾区倒房重建质量解析要点

第一篇：2009年安徽省农村灾区倒房重建质量解析要点

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2009年安徽省农村灾区倒房重建质量解析要点

安徽省农村灾区倒房重建质量要点 20070823

关于下发《安徽省农村灾区倒房重建质量要点》的通知

建村〔2007〕230号

各市建委：

为贯彻落实《安徽省人民政府关于切实做好灾区倒房重建工作的通知》和全省灾区倒房重建工作电视电话会议精神，确保重建房屋工程质量，我厅组织制定了《安徽省农村灾区倒房重建质量要点》，请各市在灾后重建工作中遵照执行。

二〇〇七年八月二十三日

附件：

安徽省农村灾区倒房重建质量要点

一、建筑专业规划、选址

1.0.1 重建农房社区，宜选址在地表水源充足、水质良好、通风向阳和地势较高且不积水的地段;并注意避开抗震不利地段、滑坡、泥石流等地质灾后区域。

1.0.2 重建农房应选择朝向和通风良好的地段。建筑物应朝南向或朝东南向，朝西向不宜偏得太多，避免西晒;并位于大气污染源的常年最小风向频率的下风侧。

1.0.3 重建农房宜成片规划集中建设;一次规划，分期建设，逐步实施。

1.0.4 房屋间距：成排成行建设的农房，行间最小距离限制如下：

表1.0.4 建筑物之间的最小距离

建筑类型 行与行之间距离 无窗的山墙距离 砖、混凝土建筑 不小于8.0m 不小于4.0m 木结构、木柱承重建筑 不小于10.0m 不小于6.0m 1.0.5 村内道路

通行拖拉机等机动车道：单车道不小于3.5m，双车道不小于5.0m。

人行通道：干道不小于2.5m，通向房屋的引道不小于1.2m。

住宅至道路边缘的距离：房屋无出入口时，不小于2.0m;房屋有出入口时不小于2.5m。2 建筑功能

2.0.1 农房应设卧室、客厅及厨房、厕所。干厕应远离主要用房，避免空气污染;有条件时可采用水冲厕所或无害化厕所。

2.0.2 客厅、卧室应有外窗，确保有直接对外的自然通风、采光;冬至日日照时间不应少于2.0小时。

2.0.3 厨房、干厕应有自然通风及采光。

2.0.4 农房层高宜根据当地生活习惯及经济条件确定，一般不宜低于3.0m。

2.0.5 房屋室内外高差不宜小于150mm。建筑构造

3.0.1 农房外墙宜采用240mm厚砖墙或类似不燃材料的墙体。

3.0.2 农房屋顶宜采用有防水层的屋面，屋面应确保不渗漏雨水。

3.0.3 底层地面宜有防潮措施。

3.0.4 墙、顶粉刷宜采用对室内环境无污染的材料。

3.0.5 外窗台离楼地面高度不应低于900mm。

3.0.6 有楼层的农房，楼梯及栏杆应确保达到安全使用要求。

若有阳台时，栏杆应锚固牢固，阳台栏杆净高不小于1050mm，栏杆竖向净距不大于110mm。采同程社区（club.toonedu.com）教育培训互动交流平台同人网（）教育培训网络营销平台

用花式栏杆时，应有防止儿童攀登的措施。

3.0.7 条件可能时，应对外墙体、屋顶设置保温隔热层等节能措施，以减少能耗并改善室内热环境条件。

按三类防雷建筑采取相应防雷措施。防火安全

4.0.1 农房之间的防火距离，不得小于表1.0.4的要求。

4.0.2 农房建筑不得采用可燃材料作为内外墙体。

4.0.3 农房屋顶表层不宜采用可燃材料。

4.0.4 农房与室外柴薪堆垛之间的距离不得小于14.0m。

4.0.5 具有楼层的农房，楼板不宜采用可燃材料。

4.0.6 采用柴薪作燃料的厨房，与主要用房之间应有不燃烧墙体分隔;并设独立烟囱;烟囱离屋面高度应确保排烟顺畅，并尽可能置于房屋下风方向。

4.0.7 家庭家禽、牲畜等养殖用房宜独立建设或各户联合集中建设，其防火距离不得小于表1.0.4的要求。

二、结构专业

1、地基与基础

1.1、选择良好的基础持力层，避免建在淤泥、淤泥质土等软土上。

1.2、基础材料选用耐久性好、强度高的如砖、石、砼等。

1.3、基础要有≥600㎜埋深，宽度≥600㎜。

1.4、基础砌体砂浆采用M5水泥砂浆。

1.5、基槽开挖后应经专业技术人员验槽。

2、主体结构

2.1、墙体选用耐久性好，强度高的材料如砖、石、砼等，不宜采用空斗墙，采用砖砌体时，墙厚宜采用240mm厚。

2.2、±0.00以上砌体采用混合砂浆砌筑，灰缝摸平竖直，不准有五皮及以上砖通缝。纵横墙同时砌筑，互相咬合，不同时砌筑时，应设拉接钢筋。

2.3、楼板屋面板。

2.3.1 宜采用钢筋混砼现浇板。砼强度等级≥C20，钢筋采用HPB235或HRB335，应经有资质的单位和工程技术人员专门的设计。

2.3.2如采用预制预应力多孔板，一定要采用有资质厂家生产的产品，产品应有质保书，使用活载≥3.0KN/㎡。

预制板上墙安装需湿座浆。

⑴ 砼现场浇筑控制：应对原材料供应、配合比、运输、浇筑、振捣、养护各环节的质量进行控制，确保安全。

⑵ 悬挑构件的钢筋必须确保受力钢筋始终位于构件顶面，防止施工中工人踩踏下去，而改变受力性能。

⑶ 防止雨蓬、天沟、阳台等构件的倾复，应有可靠的拉结措施。

⑷ 门窗洞口顶部应设钢筋砖过梁或钢筋砼过梁。

2.4、抗震设防地区

2.4.1 纵横墙体交接处增设拉结措施。

2.4.2 房屋四角、楼梯间四角增设构造柱。

2.4.3 预制板四周墙体增设圈梁，圈梁应有锚拉措施。

2.4.4 女儿墙高控制在500以内。

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三、电气专业

1、住宅内空调电源插座、普通电源插座与照明电源插座回路应分路设计，并应采用2.5mm2以上铜芯线。除空调电源插座外，其它电源插座应设漏电保护装置。

2、住宅进户线截面不应小于10mm2铜芯线。户内应设置电源总断路器，并应采用可同时断开相线和中性线的开关电器。

3、电源进户处应考虑总等电位联结，设洗浴设备的卫生间应作等电位联结。安装高度在1.8米以下的插座应采用带安全门的插座。

4、15米以上住宅或在山区及空旷地区住宅应

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第二篇：市倒房重建意见

中共三门峡市委 三门峡市人民政府 关于印发《三门峡市灾区房屋重建工作

指导意见》的通知

各县（市）区党委和人民政府，开发区、产业集聚区工委和管委会，市委各部委，市直机关各单位：

现将《三门峡市灾区房屋重建工作指导意见》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

中共三门峡市委 三门峡市人民政府

二〇一〇年八月二十三日

三门峡市灾区房屋重建工作指导意见

按照市委、市政府关于做好洪涝灾区房屋重建工作的要求，结合我市新农村建设的实际情况，提出如下指导意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照“四个重在”和“三具两基一抓手”的要求，立足实际、着眼长远，以人为本、尊重规律，统一规划、科学重建。切实把灾后房屋重建工作与新型农村住宅社区建设、小城镇建设、扶贫搬迁、生态移民、农村危房改造和其他有关支农惠农政策紧密结合起来，按照“政府主导、分级负责、社会资助、县乡村为主”的方针，确保全市灾区房屋重建工作有力有序有效进行，按时按质按量完成任务。

二、基本要求

（一）科学规划。灾后房屋重建要从实际出发，纳入新农村建设规划，特别是新型农村住宅社区建设规划，能进县城的进县城，能进小城镇的进小城镇，能进社区的进社区，能集中连片开发建设的集中连片开发建设，能建高层建筑的尽量建高层建筑，达到科学、安全、合理、适用、利于发展的居住目的。

（二）科学选址。灾后房屋重建要严把选址关。一定要 坚持安全至上、环境适宜、交通便利、水源充足、地质条件好、方便生活、有利发展的原则。要靠近国道、省道、县乡道路，便于资源共享，促进农民参与市场经济和现代化农业生产；要避开风口、河道、河堤、低洼地区和可能造成洪水淹没、山体滑坡、塌方、泥石流、水库垮坝冲击等自然灾害易发地区及环境条件恶劣的地段，以能够防御各种自然灾害。

（三）确保质量。要严把房屋重建质量关。实行质量责任制、工程监理制和质量终身追究制。选择有资质的建筑企业进行施工。组织工程技术人员和质量监督人员，从建筑材料、施工技术、竣工验收环节进行严格的质量监督，确保使用合格材料，严格施工规模标准，建设优质工程。所建房屋一户一档，建设期间要在显著位置悬挂责任牌，竣工验收后设置永久性统一标识。

（四）确保进度。灾后房屋重建要坚持速度和质量并重的原则，明确工程质量要求，明确施工进度，明确相关责任人，实施倒计时督导。要按照房屋重建施工进度分批拨付款物，确保帮扶资金有效使用。各级要切实增强紧迫感和责任感，克服一切困难，抢赶工期，确保10月底前完成房屋重建任务,入冬之前让灾民入住新房。

三、帮扶对象和标准

（一）帮扶对象 这次灾后重建的房屋是指因洪涝灾害倒塌或严重损坏需要重新建设的民房。政府帮扶的对象是灾区无自救能力的房屋全部倒塌户、部分房屋倒塌户、严重危房确需重建户。同等条件下，低保户、优抚对象和残疾人家庭优先安排。对散居五保户，原则上不再重新建房，安排到乡（镇）敬老院供养。各地可根据本地经济社会发展状况确定建房范围，加大帮扶力度。各县（市、区）要在原来调查摸底的基础上，进一步核查确定帮扶对象，确保准确无误，不漏一户。

（二）建房标准

重建房屋必须采用砖混结构或框架结构，决不能再建土木结构或土坯房。建房间数要根据帮建对象的家庭人口等因素合理确定，一般按每1人户1间、2人户2间、3人以上户3间的标准确定补助间数，每间按15平方米左右的面积进行补助。

（三）补助标准

灾后房屋重建的补助资金按照有关政策规定，各级政府要按照分级负担的原则，切实加大财政投入力度，认真解决倒房重建所需资金，要积极发挥社会力量，支持灾区建房，多形式、多层次、多渠道筹集建房资金。补助标准的确定要向房屋全倒塌户和严重危房重建户重点倾斜，不准平均分配。

四、保障措施(一)加强领导。灾后房屋重建工作时间紧、任务重，各级党委、政府要把解决灾民住房问题作为一项政治任务，列入重要议事日程，抓紧抓实。市委、市政府专门成立灾后房屋重建工作领导小组，协调解决房屋重建工作中的重大问题。各县（市、区）党委、政府也要尽快成立相应组织，要实行县（市）领导包乡，乡(镇)领导包村、村干部包户制度，形成层层有人抓、户户有人管的工作机制，共同做好灾后房屋重建工作。

(二)协调配合。市委农办主要负责灾后房屋重建的监督督查工作；民政部门负责灾后房屋重建日常工作；扶贫部门主要负责与扶贫搬迁相关的灾后房屋重建工作；财政部门要及时足额下拨上级补助资金、用好管好建房资金；水利部门要督促检查选址是否避开洪水威胁区等工作；规划部门要做好房屋重建的规划和选址工作；住建部门要做好房屋重建的设计和质量监督工作；监察和审计部门要加强对房屋重建资金的监督和审计工作；发展和改革部门要做好集中连片建房的审批和建材价格的监管工作；国土资源部门要搞好房屋重建用地的申请使用工作；供电和广播电视部门要保证用电和广播电视的畅通；工商、质监部门要强化建材市场管理；地震部门要做好房屋工程场地抗震设防要求的审核工作。各级各部门都要切实负起责任，各司其职，相互配合，齐心协力打好灾后房屋重建攻坚战。

（三）多方筹资。灾后房屋重建资金采取“灾民自筹、政府帮扶、金融支持、社会援助、群众互助”相结合的办法多渠道筹措。要充分调动各级各部门争取资金的积极性，有效整合扶贫、危房改造、教育、文化、卫生、交通、水利等各方面的专项资金，倾力支持房屋重建工作。要积极动员企业和社会力量，进一步加大金融资金扶持力度，多方支援灾后房屋重建工作。要结合各地实际，制定实施灾后房屋重建各项优惠政策，积极减免相关税费。有关职能部门要特事特办，加快审批进度，促进房屋重建工作顺利开展。

（四）严格程序。在房屋选址方面，要按照“县乡选择、专家评审、群众同意、县政府批准、报市有关部门备案”的程序确定。在帮扶对象确定方面，对分散建房户按照“本人申请、村民评议、村委申报、申报名单公示、乡级政府审核、县级民政局审批、批准名单公示、市民政局备案”的程序确定；对集中建房户按照“村委会申请、乡镇审核申报、县级民政局审批、村级公示、市民政局和省民政厅备案”的程序确定。补助资金发放办法为：对集中建房户，集中安置点开工时先付30%用以购料，主体工程完成后再拨付50%，剩余资金待房屋建成验收合格后全部拨付。

(五)强化监督。灾后房屋重建工作开始后，各地要每周四向市灾后房屋重建工作领导小组办公室报告一次房屋重建工作进展情况，填报《灾区恢复重建进度定期报表》和《灾 区恢复重建资金投入定期报表》。市灾后房屋重建工作领导小组下设的检查督导组要认真履行职责，定期不定期对各地房屋重建工程的质量和安全、重建资金的拨付和使用等进行督查，确保灾后房屋重建任务如期完成，确保灾区群众安全过冬。

第三篇：灾后倒房重建工作汇报（

各位领导：今年夏季，嵩县因雨受灾严重，给灾区群众生产、生活造成了严重影响，灾后倒房重建工作汇报（。嵩县的灾后重建工作在市委、市政府的正确领导下，在市民政局的精心指导下，嵩县县委、县政府坚持“以人为本、政府主导、社会互助、灾民自救”的方针，严格按照《2010年洛阳市灾区倒房重建工作方案》要求，科学规划，统筹安排，严密组织，精心施工，从9月初开始兴建，经过两个多月的艰苦努力，市政府下达我县的953户、2404间重建任务已全面完成。11月中旬，县委、县政府组织有关部门对各乡镇灾后重建工作进行了检查验收。现将有关工作汇报如下：

一、加强组织领导，科学安排部署受灾后，县委、县政府高度重视，第一时间成立了由常务副县长任组长、其他4位副县长任副组长，县直有关单位、各乡镇主要领导为成员的嵩县灾后恢复重建工作领导小组，组织、协调全县灾后重建工作。县委书记马振宇、县长李大伟、主管副县长王洋多次深入灾区看望受灾群众，检查、指导灾后重建工作。9月份全市灾后重建会议之后，我们及时召开会议传达市里精神，研究部署我县灾后重建工作，制定出台了《嵩县2010年灾区群众倒房重建工作实施方案》。9月至11月的3个月里，我们根据市里对灾后倒房重建工作的新要求以及全县工作进展情况，先后召开4次倒房重建专题会和1次倒房重建现场会，相互学习交流经验，适时研究解决各个阶段的问题。我县的灾后倒房重建工作大体上可分为两个阶段。第一阶段为受灾初期临时救助阶段。根据各乡镇受灾情况的轻重不同，第一时间安排好帐篷、衣被、米面等生活必需品，把倒房灾民采取集中安置、分散安置等方法妥善安排，实现了“灾区群众有饭吃、有衣穿、有房住、有干净水喝、有病能及时就医、有必要的文化生活、有组织管理”的工作目标。第二阶段为倒塌房屋重建阶段。根据市灾区倒房重建工作方案确定的标准，在全县16个乡镇逐户排查，确定出符合条件的953户、2404间灾后倒房重建任务。从9月初开始兴建，在各乡镇、县直各职能部门的精心组织下，经过两个多月的艰苦努力，至11月15日全部完成建设任务。

二、严格建房标准，规范审批程序在灾后重建过程中，我们以《2010年洛阳市灾区倒房重建工作方案》为依据，因地制宜、科学规划、分类指导。对因灾造成的无房户以及受灾的低保户、分散供养五保户、优抚对象、残疾人家庭予以优先安排。在安置中，我们根据灾民自身财力、受灾严重程度、受灾群众负担能力，具体进行分类指导，区别对待。在建房标准上，按照一口人补助1间、二至三口人补助2间、三口人以上补助3间，每间按建筑面积15平方米的标准掌握。为了确保灾后重建工作的公开透明、公平公正，在确定建房对象时，我们严格按照“个人申请、民主评议、张榜公布、村委审查、乡镇审核、县局批准”的工作程序进行，保证确定的每一户都是符合条件的。同时，各乡镇认真建立和完善了灾后重建的有关审批手续和档案资料，灾后重建档案表上粘贴建房前和建房后的对比照片，做到一户一档，工作汇报《灾后倒房重建工作汇报（》。

三、强化措施，落实责任，确保按时完成建设任务为了使全县灾后重建工作扎实有效开展，我们主要采取了以下措施：一是加大宣传力度，营造舆论氛围。县广播电视台在嵩县一套、二套节目上制作灾后重建专题片，在灾后重建工作的起步和关键阶段，多次深入建房现场和灾民家中采集典型事迹进行宣传报道，积极营造全社会关心支持灾后重建工作的良好氛围，提高了全社会关心支持灾后重建工作的积极性，加快了建房进度。二是把灾后重建工作确定为县委、县政府2010年全县重点工作，纳入县政府对各乡镇目标考核内容，逐级签订责任书，确保按期足额完成建房任务。三是整合部门资源，为倒房重建工作提供快速便捷服务。县灾后重建工作领导小组各成员单位结合倒房重建优惠政策，在项目立项、用地审批、扶贫开发、资金投入、税费减免、配套建设等方面给予照顾，切实帮助倒房户加快重建进度。新农村建设办公室结合新农村建设，搞好重建房屋的整体规划，建设部门负责重建房屋技术质量指导服务，财政部门负责补助资金的筹措、供应和管理，国土资源部门负责宅基地的审批和调整，审计部门负责建房补助资金的监督和审查，保证了灾后重建工作的稳步推进和协调发展。四是加大资金投入和资金筹措力度。为缓解物价不断上涨，建房资金短缺的压力，县财政在资金十分困难的情况下足额落实建房补助资金95.3万元，比中央、省市配套比例高出11.3万元。与此同时，县、乡政府积极协调银信部门，加大信贷支持力度，帮助危房改造的困难家庭解决资金困难。据统计，全县灾后重建工程共投入建设资金2410万元，除中央、省、市、县各级政府承担1089.3万元外，政府协调银信部门调剂贷款460万元，建房改造对象自筹建房资金和建房材料共折款572万元，亲友暂借款和无私援助298万元。在上级建房资金不到位的情况下，乡、村积极协调和担保，各建房材料销售供应单位先后赊销钢材、门窗、水泥等价值300万余元的物资，有效地保障了危房改造工作的顺利开展。五是做好督促检查工作，确保建房质量和工程进度。在建房过程中，为了加快进度，保证质量，除县领导分包乡镇外，县委、县政府督查室多次对全县灾后重建情况进行督导检查，每次检查情况，在县政府《政务督查》上进行通报，表彰先进，督促和鞭策后进；县灾后重建领导小组每周召开一次督查例会，了解各乡镇建房进度，解决建房中存在的问题；同时，民政局班子成员带领局机关干部分六个督查组定期深入乡村督促检查，发现问题及时解决。以上措施有力促进了灾后重建工作的顺利开展。

四、几点工作体会一是领导重视是根本。在灾后重建过程中，县委、县政府，各乡镇党委政府高度重视，县委书记马振宇、县长李大伟等领导多次深入灾区看望受灾群众，检查、指导灾后重建工作，及时解决建房工作中出现的困难和问题。各乡镇党委政府和村组干部在整个灾后倒房重建过程中发挥了重要作用。旧县镇党委书记张新强同志，为了让灾区倒房群众尽快住上新房，整天巡回在各个建房工地，在建房的关键时刻，母亲有病住院，弟兄几个都在医院侍候，他本人竟没有抽出一天时间到医院照顾母亲，他说：“母亲有其他儿子可以照顾，但旧县镇几万口人就我一个党委书记，关键时刻我怎么能舍弃工作不管。”在他的带领下，旧县镇的重建工作进度快、质量高，提前完成了灾后重建工作任务。张新强书记心系灾区群众的实事迹在嵩县传为佳话。白河镇栗札树、上河等村支部、村委一班人时刻把灾区群众的冷暖挂在心上，在建房中，班子成员每人包1至2户建房对象，主动为建房对象联系工程队，组织劳力帮助倒房群众建房，在资金没到位的情况下，村干部自己出资8万余元，并协调银信部门贷款13万元，缓解建房户资金困难。二是群众主动参与是基础。灾倒房群众既是灾后重建的主体，也是直接受益者。今年的倒房群众有相当一部分系孤老病残或憨傻痴呆户，政府足额补贴本人也根本没有能力建房，对于这部分对象，完全要靠乡村组织群众帮建和邻里援建。据统计，嵩县今年灾后重建，群众义务出工帮建12300人次，达36000个工日。三是加强督促检查是关键。今年灾后倒房重建期间正值“三秋”农忙时节和物价上涨的高峰期，受灾群众又多是贫困户，重建工作时间紧、任务重，各种困难和问题不断出现。在县委、县政府主要领导的安排下，县委、政府两办督查室定期到各乡镇进行督导检查，及时发现问题，研究解决办法。9月至11月的3个月里，我们根据市里对灾后倒房重建工作的新要求以及全县工作进展遇到的新情况，先后召开4次倒房重建专题会和1次倒房重建现场会，适时研究解决各个阶段出现的新情况、新问题。各位领导：今年我县受灾比较严重，灾后倒房重建期间又正值“三秋”农忙时节和物价上涨的高峰期，尽管有因灾倒塌房屋多、建房成本高、施工队紧缺等诸多不利因素，我们仍积极克服各种困难，并按时完成任务。但在工作中也难免存在这样或那样的问题和不足，请各位领导多提宝贵意见。

第四篇：灾区倒房重建工作的体会与思考

坚持以民为本、为民解困、为民服务的核心理念，认真履行解决民生、维护民利、落实民权的核心职责，夺取灾区倒房重建工作的全面胜利

----2007年灾区倒房重建工作的体会与思考

2007年夏季，淮河流域遭遇了自1954年以来第二次全流域性大洪水，我县也遭受了特大的洪涝灾害。从6月29日开始，境内淮河、洪河堤防全线告急，洪涝灾害不期而至，农作物淹没，部分民房因雨倒塌。7月10日淮河王家坝水位超保证水位，奉国家防总命令，王家坝闸第十二个年份第十五次开闸蓄洪，阜南蒙洼人民为顾全大局，再一次作出牺牲。全县受灾面积110万亩，成灾面积90万亩，绝收面积62万亩,受灾人口105万人,倒塌房屋2166户5342间，损毁房屋17105间,直接经济损失14.8亿元，其中农业经济损失8.49亿元。面对严重的灾情，县委、县政府认真贯彻落实中央及省、市领导的重要批示、指示，团结带领全县广大干群，大力弘扬伟大的抗洪精神，万众一心，众志成城，艰苦奋战，顽强拼搏，奋力开展生产救灾和灾后重建，取得了生产救灾和灾后重建的全面胜利。

今年，安徽省确认我县非行蓄洪区倒房重建任务1920户4056间，我县计划灾区倒房恢复重建2039户4315间，占省下达任务的106%。县委、县政府始终坚持人民生命至上，人民利益至上，以对党和人民高度负责的态度，在击退洪水之后，组织带领全县人民迅速转入到灾后重建工作之中。倒房重建工作从8月下旬开始启动，经过2个多月的努力，11月底灾后倒房重建户已全部搬入新居。高效、积极、稳妥的工作，保障了人民群众灾后的生活和生产稳定有序，得到了省、市领导的充分肯定和高度评价，实现了让党和政府放心，让受灾群众满意的目标。

全面回顾灾后倒房重建工作，我们深深体会到：

一、坚持“以民为本、为民服务、为民解困”民政工作宗旨，发挥典型的示范引导作用是推动倒房重建工作的有效手段

在这次灾后重建工作中，全县各级各部门始终牢固树立全心全意为人民服务的思想，广大党员干部坚持“以民为本、为民服务、为民解困”民政宗旨观念，为灾区倒房群众诚心诚意办实事，尽心尽力解难事；县抽调核灾人员克服连续阴雨、高温酷暑天气，头顶烈日、脚踏泥泞，深入乡镇、村庄，深入到现场查看倒房情况，不漏报一户倒房户，不虚报、瞒报一间倒房；在倒房重建的规划选址、土地的调整、房屋的建设、倒房重建补助资金的发放等等工作中，都留下广大党员干部的身影。县六大班子包保重灾乡镇，县直单位主要负责人包保重灾村，全县人民响应号召向灾区人民救灾捐赠献爱心，以实际行动帮助受灾群众解决生产生活的困难，受到了广大群众特别是受灾群众发自内心的欢迎和好评，也有效地掀起了灾后倒房重建热潮。全县各级各部门以对灾区群众高度负责的精神，把这次灾区倒房重建作为一项政治任务来完成，涌现了许多典型人物、典型事迹和典型做法。广大受灾群众对身边的典型人物和先进事迹耳濡目染、深有感触，通过总结、宣传，让广大干部群众全面了解灾情的严重、干群的团结。党和政府的温暖、先进人物的风范，真正使广大干部群众从内心深处受到鼓舞、受到教育，引领了更广大的群众，凝聚了更广泛的民心。通过先进典型的引导，工作落后乡镇充分认识到工作中缺点，找出了存在的问题和不足，推进了倒房重建工作顺利开展。

二、坚持把政策交给群众，充分调动群众积极性是全面完成灾后倒房重建任务的前提

宣传政策、注重引导是做好灾民思想教育工作，取得群众理解和支持，顺利推进灾民建房的基础。人民群众顾全大局、支持理解是全面完成灾后重建任务的先决条件。民心大于天，任何时候都以顺民意、聚民心作为工作的出发点和落脚点。在灾后建房工作中，我们大力宣传灾民建房的有关政策，把政策交给群众，以争取群众的理解和支持。一是把省、市、县文件印成汇编发给基层干部，以有利于基层干部更好地宣传政策，落实政策。二是通过召开基层群众座谈会形式宣传政策，让广大群众倍感亲近、亲切，畅所欲言，理解政府，感受党和政府的温暖。三是在广播、电视台等新闻媒体宣传。四是印制灾民建房明白纸，在各乡镇的主要街道、路口、村庄进行张贴。通过宣传，让广大群众了解和掌握了“以自主建房为主、政府适当补助”的原则和方针，教育群众克服等、靠、要的思想，引导群众自力更生、不等不靠，通过群众互助、发动社会捐赠、对口帮扶等方式，多渠道筹集建房资金，重建家园。人民群众掌握了政策，顾全大局，支持理解，有力地推动灾后倒房重建工作。我县洪河桥镇钐岗村灾民集中连片建房点结合新农村建设，统一规划实施。在旧房拆除过程中，从规划设计到房屋拆迁，从建筑材料入场到开工建设，仅仅用了10天时间，其行动之快是历次拆迁建设少有的。

三、坚持密切配合、通力协作，形成“大合唱”的工作格局是顺利完成灾后倒房重建任务的关键

今年灾后倒房恢复重建由于时间紧、任务重、要求高，全省灾区倒房重建工作电视电话会议召开后，当天县委、县政府就召集民政、财政、建设、国土、水利、纪检监察等有关部门负责人研究灾后重建工作，商讨灾后重建工作方案。各有关部门以对灾区人民高度负责的精神，密切配合，认真履行职责，全力做好灾后倒房重建工作。县民政部门充分发挥职能作用，帮助灾区群众制定和落实建房规划方案，及时发现和解决建房过程工作中存在的问题，掌握建房进度，及时通报工作情况；财政部门积极筹措倒房重建县级补助资金，实行专户运行、“一卡式”发放，并切实加强了倒房重建补助资金的管理；建设部门在充分调研的基础上，结合当地群众生活习惯，征求群众意见，每个集中建房点设计出三套建房方案，供群众参考，确保了建房符合群众的意愿。同时，建设部门切实加强了倒房重建工作的技术指导和质量监管，先后派出4个工作组50多人次到建房一线进行技术指导和质量监管；物价工商部门集中开展了3次灾区物价大检查统一行动，依法打击和处理5起参与囤积积存、哄抬物价的违法行为，保证了建筑市场、建材价格合理稳定；监察、审计部门随时对重建资金的使用情况进行监管。正是因为有各级各部门的通力协作、密切配合，技术指导到位，服务保障到位，建房质量和建房资金的使用关口把握严格，保证了建房规划合理，保证了建房质量标准过关，保证了建房资金的使用安全，保证了灾区倒房重建工作全面完成。

四、坚持严格督查、严明纪律，构建严密的责任追究体系，是有序开展灾区倒房重建工作的保障

督查是各项工作决策部署的“推进器”，发现问题、解决问题的“预警器”，促进工作又好又快发展的“保障器”，我们根据灾民倒房重建工作的进程，坚持统筹兼顾、突出重点，抓好督查责任制的落实工作。一是抓重点督查。灾区倒房重建工作不同时期有不同的重点，前期重点督查灾民倒房的基数核实，在核实工作中我们把督查关口前移，全过程监督，确保了核实的数据准确无误；中期重点督查倒房重建的工作进度和建房质量；后期重点督查资金的拨付和验收入住。二是结合实际抓督查。结合倒房重建的实际，对重要会议、重要文件、重要决策的落实情况，随时开展督查，反复进行督查。在督查中，即考虑到基层的实际工作情况、进度和困难，又考虑上级的要求，做到严格要求、严格督查。三是深入一线抓督查。任务已经明确，关键是落实，落实的主体主要是乡村两级。督查人员深入到基层和一线，把工作的着力点放在最敏感、最关键、最容易出问题的部位上，现场抓落实，现场解决实际问题。四是掌握“火候”抓督查。抓好督查情况的反馈，及时发现典型，总结经验，特别是政策性、苗头性、倾向性问题，分析原因，提出解决问题的对策和建议。五是严格执纪抓督查。对发现的问题，敢督敢查，真督真查，敢于坚持原则，敢于触及矛盾，令出督随、掷地有声，真正做到不怕得罪人，不当老好人。六是严格按责任追究制抓督查。对督查工作中。发现的问题，及时向县委、县政府汇报，按照层层签订的责任书的要求，分清责任，及时追究有关人员的责任。由于督查到位，纪律严明，构建严密的责任追究体系，杜绝了灾区倒房重建工作中违法违纪事件的发生，无一人受到党政纪处理，这在历年来生产救灾工作中都是少见的。

通过这次灾后倒房恢复重建，如何建立新的党群、干群关系，认真履行解决民生、维护民利、落实民权核心职责，进一步扩大成果、转变作风、改善关系，是值得我们各级党员干部认真思考真正意义所在。

一是站在民心工程的高度考虑问题。应该说，今年灾后重建是牵动全县精力、财力最大，人力最多的一项大工程，而其不仅仅是一项重大的建设工程，同时更是转变干部作风，密切党群、干群关系，加强党同人民群众血肉联系的德政工程、民心工程。因此，我们县把灾后倒房恢复重建作为“两大工程”来抓。一方面，作为为民解困的建设工程来抓。在今年省下达我县灾区倒房重建工作任务后，县委、县政府及时与各乡镇、县直有关单位签订了《2007年灾区倒房重建工作责任书》，这对于灾后重建工作任务的明确、责任的落实起到了至关重要的作用。从这个意义上讲，全县各部门、各乡镇首要的是确保灾民有房住，不折不扣地完成灾区倒房重建任务，进而把灾区倒房重建与新农村建设紧密结合起来，加快推进全县新农村建设。另一方面，作为凝聚民心的德政工程来抓。在灾后重建过程中，我们已经强烈感受到了广大受灾群众对党和政府发自肺腑的感激之情，也体会到了广大群众的朴素情怀。正是这样的朴素情怀，树立了党和政府在群众中的威信和形象，带给了广大党员干部自觉为民办实事的莫大动力。我们应当珍惜这一良好局面，并在这一基础上有所作为。要有所作为，就必须进一步深化认识，站在一个新的高度考虑问题、开展工作，摒弃一切只为考核过关、只为落实责任、任务的观点，真正把灾后倒房恢复重建作为民心工程来抓，作为新时期改善党群、干群关系，树立党委、政府形象的良好机遇来把握，通过推进灾后倒房恢复重建，开创工作新局面。

二是秉着凝聚民心的愿望扩大成果。我们在灾后重建工作中已收获到了广大群众依靠和信任党委、政府的民心，我们就应该抓住这个机遇，依靠这一群众基础，进一步扩大工作成果。要充分抓住机遇，进一步开展适当的干群活动。当前，全县灾区倒房重建已全面完成。这个时候，我们可以开展一些适当的活动，如在灾民集中安置点举办一些简朴的乔迁新居仪式，组织驻村干部于受灾群众乔迁之日上门贺喜等活动。这些活动坚持做到从简从俭，有利于促进工作和密切关系。一方面，农村有着喜庆吉祥的传统习俗，乡镇党委、政府上门贺喜不仅会受到群众欢迎，也体现党和政府的温暖；另一方面，组织开展统一的乔迁仪式，有利于促使新建住房全面完工、建房户早日入住，间接地推动了灾后重建进度。要充分挖掘典型，进一步做好适度的总结宣传。在这次灾后重建工作中，全县涌现了许多典型人物、典型事迹，也有许多典型作法，广大受灾群众对身边的典型人物和先进事迹耳濡目染、深有感触，但对外村、外乡镇涌现出的先进人物事迹并没有很深的体会，有的甚至没有了解，因此，很有必要进行适当的总结、宣传、推介，让广大干部群众全面了解灾情的严重、干群的团结，特别是党和政府的温暖、先进人物的风范，真正使广大干部群众从内心深处受到鼓舞、受到教育，以引领更广大的群众，凝聚更广泛的民心。

三是要带着真心为民的感情推动工作。情为民所系，利为民所谋。只要我们带着感情做工作，任何工作都能推动下去，都能真正做好。要情系民生，扎实做好冬春期间的灾民生活安置，这项工作，我们虽然没有责任制书，但却影响重大。全县今冬明春有54000人需政府救济，这部分群众大多数是弱势群体，时刻需要政府救济救助、对他们关怀。要情系民利，扎实做好水毁设施修复和灾后补损工作。尽快修复、巩固好水毁道路、水利等基础设施，确保灾区群众生产生活需要。可以充分利用今冬明春闲暇时间，组织广大干部群众积极投入农业生产，抓好冬造、冬种、冬养，千方百计弥补灾后损失，促进生产发展。要情系民忧，扎实做好受灾群众的走访工作。走访困难突出的受灾群众，了解生活困难和问题，积极帮助解决。特别困难的受灾群众，要力所能及地开展一些慰问活动，帮助解决一些生活物资，让广大群众更真切地感受到党和政府的温暖。

第五篇：在全县灾区群众倒房重建工作会议上的讲话

在全县灾区群众倒房重建工作会议上的

讲

话

xxx

（2010年10月12日）

同志们：

今天全县灾区倒房重建工作会议的主要任务是，以科学发展观为指导，全面贯彻“政府主导、分级负责、生产自救、社会互助”的救灾工作方针，突出重点，兼顾一般，统筹做好倒房重建各项工作，确保11月底前倒房户搬进新居。刚才，县民政局xx局长通报了全县灾区倒房重建情况，下面我讲三点意见：

一、认清形势，提高认识，切实增强做好倒房重建工作的责任感和使命感

今年入汛以来，我县连续遭受四次较大降雨，雨量明显较往年偏多，在全县范围内形成了比较严重的洪涝灾害。据统计，全县农作物受灾面积xxx万亩，秋作物成灾面积xx万亩，绝收面积xx万亩，受灾人口xx万人，转移安置xxxx人，倒塌房屋xx户xxx间，全县因灾造成经济损失xxx万元，其中倒房损失xxx万元。

灾情发生后，上级对灾区倒房重建工作十分重视。8月31 1

日和9月3日，省政府、市政府相继召开灾区群众倒房重建工作会，并下发相关文件，要求我们充分认识做好灾区倒房重建工作的重要性，采取有效措施，组织各方力量，迅速开展工作，圆满完成倒房重建任务，确保受灾群众安全过冬。县委、县政府对抗灾救灾工作十分重视，县委书记、县长xxx同志和有关领导同志，多次到灾区查看灾情，指导抗灾减灾工作。薄学斌同志要求各级各部门以科学发展观为指导，急灾区群众之所急，想灾区群众之所想，将灾区倒房重建作为近期重点工作，加强领导，采取措施，抓好落实，确保按时完成倒房重建任务，使受灾群众尽快恢复正常生产生活。

自然灾害是制约发展、影响民生、关系稳定的重大问题。做好救灾工作，减轻因自然灾害给群众造成的影响，是实现科学发展、构建和谐社会的基础工作，也是坚持立党为公、执政为民的重要体现。倒房重建工作是政府开展自然灾害救助的一项重要内容，与困难群众切身利益紧密相连，不仅是我们联系群众的着力点，也是满足人民群众愿望，顺应人民群众期待的切入点，能够在一定程度上体现出党和政府的爱民之情、亲民之意、为民之举。省、市将倒房重建工作作为关系党和政府形象的一件大事来抓，连续下发文件、及时落实资金、明确提出要求，今天我们召开会议正是贯彻落实上级要求，对这项工作 2

进行具体安排部署。面对省、市、县政府的要求，面对因灾倒房群众的期盼，面对社会各界关注，我们必须切实增强做好倒房重建工作的责任感和使命感，认真把这项工作做好做实，争取让受灾群众早日住上新房，让他们切身感受到党和政府的关怀与温暖。

二、明确思路，抓住重点，严格按照程序扎实做好倒房重建工作

市政府已正式下达我县的倒房重建任务是xx户xx间，我们已将任务分解到了各乡镇、办事处。县里的要求是11月底前必须基本完成倒房重建任务，现在距完成任务还不到2个月时间，期间还要经历麦播、农田水利建设等农忙时节，时间紧，任务重。因此我们必须明确工作思路，紧紧抓住工作重点，做到“五个到位”。

（一）领导推进到位。

一要组织有力。各乡镇、办事处都要成立倒房重建工作领导小组，有建房任务的行政村也要成立相应组织。各乡（镇）长、办事处主任是倒房重建工作的第一责任人，相关行政村的村委会主任是具体责任人，同时作为倒房重建牵头单位民政局的负责同志，都要对倒房重建工作重视到位、关心到位、支持到位、指导到位。二要明确任务。各乡镇要根据县里分给的重建任务，结合 3

困难户的受灾情况、倒塌房屋实际状况和经济能力确定帮建对象，建立重建台账，狠抓落实，高质高效完成重建工作任务；三要抓在实处。乡镇、村及民政部门的负责同志除了召开必要会议安排部署具体工作外，还要带头深入一线，走村串户，了解、协调、解决群众建房中遇到的各种实际困难。

（二）统筹规划到位。

各乡镇、办事处要从当地经济水平出发，立足当前，着眼未来，科学规划，合理选址，实行连片集中建房和分散建房相结合，近期恢复和长远抗灾相结合，重建家园和新型农村社区建设相结合，使重建住房成为灾区群众的“温暖工程”和“减灾安居工程”，达到节约土地资源、方便群众生产生活、优化农村环境、促进社会主义新农村建设的目的。对已纳入新农村建设规划的倒房户，xx、xx、xx等相关乡镇要结合新村办、土地等部门出台具体的帮扶办法，或帮助倒房户在规划区内建房、购置廉租房，总之要保证重建户按期入住新房。

（三）资金监管到位。

这次建房帮建标准是平均每户补助1.7万元，其中中央补助10000元，省补助5000元，市县匹配2000元。倒房重建补助资金的下拨采取先建后补的办法，倒房重建补助资金的分配使用必须坚持专款专用、重点使用原则，不能搞平均分配。建房资金的 4

筹集主要来自两方面，一是倒房户自筹资金，二是政府补助资金，自筹资金在建房资金比例上适当要大，政府补助资金要由乡镇政府、办事处建立专门账户进行管理。补助资金分配必须坚持集体研究原则，严格审批发放手续，要逐户制作《恢复重建补助对象花名册》，花名册一式两份，经帮建对象签名、盖章后，一份由乡镇政府、办事处留存，一份由县民政局保存。民政、财政、审计、监察等有关部门要加强对建房补助资金管理使用情况的检查和审计，坚决杜绝违法违纪行为发生。

（四）政策落实到位。

重建工作要严格按照 《河南省灾区民房恢复重建工作规程》执行。

一是确定好帮建倒房户。今年的倒房户数经县乡民政部门核实为383户，但上级只分配给我县100户，这不是说一些困难倒房户就不帮建了。经请示市民政局，在资金的使用上可以按实际情况合理安排资金，各乡镇在县分配基础上可以多救助几户倒房户，但不能太多，以免造成资金不足，建房质量下降。在帮建倒房户确定上要坚持“两必须、三优先、三确实”，就是说必须是因灾倒房户、必须保证可以11月底前入住；房屋全倒户、不帮扶建不成的特殊困难户要进行重点帮扶，每户补助标准可以高于平均标准。另外，同等条件下低保户、优抚对象、残疾人三类对 5

象优先；倒房户确实有建房意愿，确实有建房的经济能力，确实有把握11月底前建成。分散居住的五保户住房倒塌的，原则上不再分散建设，由乡镇集中安排入住乡镇敬老院；确需进行建房的五保户，每户最高帮建2间。

二是掌握房屋建设标准。要严格按照每户1至3间主房、每间15平方米左右的标准掌握，参照住房城乡建设部门的《村镇住宅设计标准图集》，采用砖木或砖混结构建设永久性房屋。

三是认真执行申报程序。要坚持“本人申请、村民代表会议评议、村张榜公示评议结果、乡镇政府、办事处审核、县民政局审批”的程序，以上程序必须一步不错，不得自选动作，不得自行简化，在公示、评议等期间还要保存有照片、文字纪录等资料备查。

(五)质量管理到位。

对倒房重建对象自建房屋的，乡镇、办事处要安排专业技术人员进行巡回技术指导和质量监督。对需要集中统一建房的，乡镇、办事处也可以统一组织公开招标，择优选定施工单位，要指定专门的技术管理人员进行严格的质量监督。房屋施工期间，要在所建房屋显著位置悬挂《恢复重建责任牌》，建房前后建立资料档案，将建房过程用文字、图片等形式进行记载。房屋竣工后，要在房屋明显位置设立统一标志，由县级民政、城建等部门验收，6

验收合格后方可交付使用，坚决杜绝豆腐渣工程，真正做到建好一户，达标一户，入住一户，群众满意一户。

三、加强领导，形成合力，确保圆满完成倒房重建工作任务

（一）加强领导。各级各相关部门要从讲政治、顾大局、促和谐、保稳定的高度，真正把倒房重建工作摆上重要位置。主要领导亲自抓，分管领导具体管，把倒房重建纳入当地重要议事日程，狠抓落实，建立乡、村干部包户制度，实行分级负责，分片包干，做到任务到人、责任到人，做到层层有人抓、户户有人管，确保倒房重建工作有序开展。

（二）形成合力。倒房重建工作涉及部门多，工作环节多，需要各相关部门树立全局意识，做到既各司其职，又齐心协力，既各负其责，又相互配合。民政部门要当好县委、县政府的参谋助手，切实发挥牵头协调作用，抓好组织实施；财政部门要保证倒房重建资金足额到位；监察、审计等部门要做好建房资金的审计和监督工作；国土资源、农业、林业、工商、税务、电力等部门要在政策允许的范围内，制定并出台相应的建房优惠政策及措施；共青团、妇联等群团组织要积极开展“义务为灾民建房”活动，在全社会营造为灾区群众办实事、办好事的良好氛围。

（三）加强督查。要坚持倒房重建工作定期报告制度，认真及时填报工作报表，各乡镇、办事处要每10天向县民政局报告 7

一次倒房重建工作进展情况。县民政局也要不定期组织督查检查，对发现的问题，督促其限期整改。

同志们，灾区倒房重建工作是一项民心工程、德政工程，我们要以高度的政治责任心，发挥共产党员先锋模范作用，发扬创先争优精神，克服困难，坚定信心，顽强拼搏，千方百计把这项工作抓紧抓好，让县委、县政府放心，让人民群众满意。

谢谢大家！