第一篇：金牛镇发展订单农业大家谈
金牛镇发展订单农业大家谈
二00八年三月二十日，黄石市工商局、大冶市工商局、大冶市金牛镇政府及大冶市工商局金牛分局召集金牛地区粮食加工企业代表、农村经纪人代表、种粮大户代表和部分耕地面积较大的村负责人，就金牛地区发展订单农业展开座谈，三月二十八日，金牛镇政府和金牛工商分局再次召集加工企业代表和种粮大户代表就如何签定农业订单进行协商，在此依据两次的会议记录摘要部分会议发言，供关心金牛地区订单农业发展的各级领导、相关单位和各界人士参考。
周亚明（金牛镇政府副镇长）
金牛镇是大冶市的西大门，与武汉、咸宁、鄂州等地区相邻，人口7.8万人，耕地面积8.1万亩，其中稻田面积达7.34万亩，年可产粮食8000万斤（4万吨），占大冶市粮食总产量的四分之一。产粮区集中于南城、金畈、西畈、沈畈、胜桥、秦畈等大畈，有种田大户72户，其中耕种面积100亩以上的有15户。工商部门主动提出帮助金牛地区发展订单农业，我代表党委、政府对此表示衷心的感谢，政府一定会想办法为金牛订单农业的发展搭建一个良好的平台，促进金牛地区的农业发展和农民增收。
卢华国（大冶市工商局商标合同广告科科长）
工商部门积极响应中央会议精神，关心支持社会主义新农村建设，希望能帮助金牛地区发展好订单农业，基本点就是温家宝总理说的支农。但是支农不能盲目地进行，因此把大家找来谈一谈，说说真实的情况和想法，以便我们能拿出切实可行的方案，把工作做到点子上。希望大家能够畅所欲言，想到什么就说什么。
周光凤（金牛米业公司经理、法定代表人）
2003、2004两年，我曾经在大冶市范围内的陈贵、灵乡、茗山等乡镇就订单农业进行尝试。04年的时候，我公司与茗山乡的一些农户在稻谷下种时签定的粮食收购合同，到收割时，市场价格每百斤比订单上的价格低10元。在现场检验了农户所收的稻谷后，公司认为这些粮食含水量偏高，颗粒不饱满，杂质过多，因此与农户协商，提出每百斤收购价比订单价低5元（比当时的时常价格高5元），农户都同意了。但到粮食装完车结帐时，农户忽然变卦，拦住公司运粮车辆，坚持要求按订单上的价格结算，不然不肯放行，公司无奈之下按订单上的价格付清了全部粮款，损失几万元。两年的订单农业尝试也就此结束。事后我总结经验认为，作为粮食加工企业，要参与到订单农业的发展中，既为农民致富出力，又确保自身的正当利益，应注意三点：一是尽量与种粮大户联系，避免与小户来往。二是要在公平的竞争环境中发展。现在一到粮食收购季节，大批无证无照的粮畈就冒出来了。他们逃避了国家正常的税费，商业成本低了许多，因此收购时就抬高价格，对合法经营者造成很大冲击。三是要协调好与相关职能部门的关系。现在管理部门很多，各种收费也多。粮食企业在收购粮食时面临着运输是否畅通的问题，如果处理不好一些关系，外面的老
板、贩运户、农户根本就不敢送货过来。另外希望政府和工商部门想办法协调解决种籽、农药、化肥价格偏高的问题。同样的种籽，金牛与邻近的武昌、咸宁、鄂州比，个别品种差价达到每斤一元的地步，因此我个人有个想法，对于看中的优质种籽，能不能直接从外地买近来，然后分发给签定了农业订单的种田大户，到收粮的时候按种籽进价在粮款中扣除。
殷兴华（沈畈村支部书记）
目前，金牛地区的农业发展还停留在传统的耕作水平上，采取的是已经落后了的模式。发展订单农业，首先应该解决耕种技术问题，推广优良品种，提高粮食的产量和质量。其次是工商部门要加大对违法行为的打击力度，打击假冒伪劣农业生产资料坑农行为，打击不法粮贩扰乱粮食收购的行为。一些本地粮贩采取不正当甚至暴力威胁等手段阻挠外地客商来收购，把持粮食收购价格，人为降低粮价，损害农民利益，必须进行打击。三是发展农村经济要有一个宽松的环境，我村有一个村办企业，面对的收费部门达13个之多，负担之重可想而知。
柯尊付（袁铺村支部书记）吴金林（南城村村委会主任）
发展订单农业第一个问题是如何保证农业订单的顺利履约，尤其是在订单价与市场价不符的时候。如果市场价高于订单价，农民肯定想卖给出价更高的买主，这时候不应该，也没有办法强制农民按订单要求履约；如果市场价低于市场价，农民一般会要求按订单履约，如何协调需要慎重考虑。其二，扶持订单农业发展，应该从具体的事情着手，从耕作开始，下种到收割，每一个环节都不容忽视。目前虽然有一些种粮大户，但他们包租的田地是否连片就是一个值得关注的问题。如果是这里几亩那里几亩地相隔很远，耕种收割难度就会加大，导致农业成本增加。其三是农业科技信息的及时通报，小型机械化的推广等。单就虫灾而言，如果虫灾信息通报不及时，或者通知范围不够，农民就会乱用农药，不当增加药量，耽误消灭虫害的最佳时机，既造成浪费和减产，又影响粮食质量。
黄朝军（南城村种粮大户）
我目前共种了近500亩稻田，如果按正常的每亩每年200元的收益算，一年应该有10万元的收益，但实际上这几年根本没有任何收益。第一是水源问题，过去的水利工程年久失修失去了功效，新修的达不到目前生产的要求；第二是种籽、化肥、农药质量直接影响到了产量；三是道路不行，南城现在的路太差，耕种的时候农业机械不好进去，收割时粮食不好运出来，这些影响直接导致农业收入下降。
胡祖法（金牛农贸公司经理）
要发展订单农业，金牛地区目前的几家粮食加工企业规模太小，实事求是地说，还处在小作坊加工的阶段，生产设备、品牌创建都存在问题。金牛没有一家企业有烘干机，没有烘干机，农民的湿粮就不能收，但是对于种粮户，尤其是大户，普遍都没有大晒场，收的粮食又不能长时间堆放，就只能卖给外面的大企业。另外说品牌，金牛的加工企业没有自己的品牌，加工的稻米价格自然就卖不上好的价格，那么收购时和外面大企业给出的价格自然就不能比，但即使想发展自己的品牌，农业生产又跟不上。现在农户种的稻谷品种五花八门，没有大规模优质品种的种植，想发展品牌就没有基地。
马超英（黄石市工商局商标合同广告科科长）
订单农业目前是工商部门的一项重要工作，在扶持订单农业发展的过程中，首先工商部门要家大合同法律法规宣传教育力度，加强对具体操作的指导，是订单农业成为各涉农主体的自觉行为。第二订单农业要实现的是双赢。维护双方的利益，遵循自愿原则，共担风险。不能搞单一纯粹的经营模式，要采取灵活的方式方法，使双方都能够并愿意准手合约。作为工商部门要参与到农业订单的签定与履约过程之中，做好具体的服务与协调工作，当然这离不开政府的支持，要在政府的知道之下进行。第三，工商部门要加大对利用合同欺诈恶意损害农民利益行为的打击力度，要深入开展“红盾护农”行动，确保为农民提供高质量的农业生产资料。
柯安明（大冶市工商局副局长）
支持“三农”是工商部门责无旁贷的工作，这些年，我们一直在积极开展“红盾护农”行动，在这个大框架下，工商部门一定会为发展订单农业做好服务工作，加大对各种损害农民利益的违法经济行为的打击力度。同时，我也希望政府能搭建好服务“三农”的平台，做好各涉农单位的协调配合工作，群策群力，促进订单农业的迅速发展。
后记：
订单农业在全国不少地区已经被证明是促进农业结构优化、农民增收、农村发展的良方，金牛镇和工商部门都表现出了付出其发展的决心和热情，农民和涉农企业（业主）在表示关切期盼的同时，反映了不少存在的问题，仅仅依靠金牛镇政府和工商部门是难以全部解决的，需要涉及这一系统工程的各相关部门通力协作，并在今后的工作中摸索总结，解决难题，推动发展。而有些问题可能在一个时期内无法完全解决，这就需要大家来共同探讨，寻求最佳的方案。
第二篇：推进“订单农业”发展情况报告
积极引导 促进规范 推进“订单农业”深入发展
今年以来，我们把开展合同帮扶、实施“订单农业”列为工作重点，在完善机构、健全职责的基础上，主要狠抓了以下四个方面：
一、规范管理措施，从长效上着眼
把服务“订单农业”作为新农村建设的重要内容，从长效着眼，从基础抓起，先后健全和完善了三大系列十个类别的管理制度，第一大系列是工商机关监管合同制度；第二大系列是规范企业对“订单农业”的管理制度；第三大系列是目标考核和实施奖惩制度。为了便于操作，我们对每一系列中的制度规定都进行了分类细化，使之既详尽具体，又切实可行，为“订单农业”的有效实施奠定了基础。特别是在全系统广泛开展了“五个一”合同帮扶活动，即；每个基层工商所联系一个“订单农业”帮扶对象，促成一份农业订单，发展一个“守重”农户，撰写一篇有关“订单农业”的文章，开展一次合同法规的宣传，推动了各项措施的有效落实。
二、规范主体资格，在签约上把关
一是把好三道关口。第一，诚信考察关。即农民在与某单位签约之前，首先帮助农民了解对方基本情况，特别是信誉表现，防止农民盲目签单带来隐患；第二，市场预测关。即农民在进行订单前，先对所要生产的产品做一下市场前景调查预测，或通过报刊媒体等方式向有关专家咨询求教，防止农民盲目轻信造成不必要的损失；第三，订单公证关。引导农民对订单进行公证保护，一旦意外情况发生，可以有理有据地讨还公道，维护个人权益。二是明晰签约主体。为认真解决合同履约过程中因个体差异引发的纠纷多、争议大的问题。今年以来，我们在开展合同帮扶过程中，全面推行和建立起了“一企对多户”的订单机制，使每一个销售农户都成为签约主体，这样，不仅使法律关系更加明晰，而且使权责义务更加具体，更主要的是，进一步增强和提高了农民自身的法律意识，避免和防止了履约过程中参差不齐的混乱状况。今年，**、**等10万亩的土豆，**等乡镇的5亩大棚菜，全部实行了签约到户。由于工作做在前、做得细，整个蔬菜销售过程，始终保持了秩序良好、价格稳定、购销顺利、效益可观的良好局面。
三、规范合同文本，在履约上指导
合同文本是合同履行的一种法律凭证，其规范性至关重要。为此，我们不断加大了对合同的检查指导力度，围绕订单主体、合同标的、数量质量、计价方式、履约期限及违约责任等基本要素，做到在格式上完全统一，在内容上力求全面，在权责上体现平等，在要求上明确具体，在此基础上，组织专人，在蔬菜销售高峰期间，分赴**、**、**、**等重点乡镇和**等重点企业，进行订单签订和履约的调研指导，发现问题，现场纠正。据统计，上半年，共履约订单4100余份，无一差错。今年5月份，省《消费与法》栏目记者专程来我局，对“订单农业”发展工作进行了现场采访，并录制了专题片，在6月8日国家工商总局召开的部分省市推进“订单农业”工作研讨会上进行了播放。
四、规范监管手段，在治本上着力
（一）以打击合同欺诈为主要内容，开展专项治理活动。前几年，由于合同欺诈案件增多，致使农企双方都对合同的法律效力产生了疑惧，订单的签约率一度下降。针对这种与市场经济不能相称的现象，今年以来，我们集中力量深入开展了以打击合同欺诈为主要内容的专项执法活动。在查处案件中，我们坚持从严执法，不断强化治理成效。在处罚的同时，广泛深入地开展宣传教育，既体现了管理的灵活性，又保证了执法的严肃性。同时，延长工作手臂，扩大监管触角，对坑农、害农的其他欺诈行为，也坚决进行了打击。仅去年界河土豆购销旺季，查处不法商贩使用“黑心磅秤”进行坑农、骗农等案件即达15起，有效地保护了农民群众的切身利益。
（二）以开展“守合同、重信用”为动力，提高诚信守约意识。为进一步加大订单农业的信用建设力度，今年以来，我们采取了“两手齐抓、双向规范”的合同管理措施。首先，对农副产品购销企业“守合同、重信用”争创活动制定了更加严格的标准，明确规定，凡达不到A级管理标准的涉农企业，一律不得进入“守合同、重信用”企业的评定范围。同时，为进一步增强和提高广大订单农户的诚信守约意识，我们在全市广泛开展了“守合同、重信用”订单农户的评选、认定活动。根据《合同法》和国家工商总局《关于守合同、重信用企业考核认定标准》的相关规定，我局制定了对订单农户“守合同、重信用”的申报、评选、认定等一整套管理办法，把“守合同、重信用”的评选活动推向了一个更为广泛的基础层面。
（三）以基础建设为根本，促进合同管理规范化。为不断提高和增强对订单农业的管理力度，在具体工作中，我们按照要规范先基础，抓基础促规范的工作思路，坚持不懈地狠抓了组织、制度、业务三项基础建设。在组织建设上，设机构，定人员，健全网络；在制度建设上，建规章，立条约，形成体系；在业务建设上，抓培训，广宣传，评“守、重”，三管齐下。同时，结合“经济户口”的微机化管理，将企业档案、个体档案和统计资料一并分类录入，为把订单农业纳入规范化管理轨道提供了有力保障。
第三篇：为规范发展订单农业支几招.doc
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为规范发展订单农业支几招
作者：
来源：《农业知识·乡村季风》2012年第11期
据笔者调查，目前的订单农业还有许多细节需要完善，概括起来有如下“三防”：
一、防行为“越位”。有的部门在没有征求广大农民意愿情况下，就草率地以生产经营者身份直接签单，到头来农民反而不买账。
二、防订单纰漏。由于有的签约组织自身并不具备履约能力，一旦发生经济纠纷，很容易造成真正当事人缺失以致无人负责的局面。
三、防约束无力。对农户来说，履约时如市场价格高于订单价格，就可能不履行订单。对企业来说，市场价过低时也可能不去收购农户的产品，使农户遭遇“订单农业陷阱”。为防范订单农业发展中出现的上述问题，就需要有针对性地采取一些应对措施：
首先，要规范签约行为。对于订单农业，农民和龙头企业才是真正的主体，政府部门要加强引导，加快农产品市场体系建设，维护市场公平、公正、公开交易，确保市场有序运转等。其次，要规范签约全程。即确保购销双方所签订的合同、协议合法化，杜绝无效合同。合同不仅要明确订购农产品的品种、规格、质量、数量等要求，还要明确契约价格；不仅要明确履约的责任、义务，还要明确违约的罚责；不仅要签约，还要进行公证。
第三，要强化规范管理。要建立健全订单农业发展的法律法规，以及实施细则，强化合同履约意识。要督导企业与农民契约双方增加专用性资产投资，从而提高龙头企业和农民双方违约后潜在利益的“损益度”，增强双方相互的依赖性和契约安排的稳定性。
（赵吉林）
第四篇：邵阳发展大家谈
“加快邵阳教育发展大家谈”
——发展农村教育 促进教育公平
教育公平是社会公平的重要基础。收入不公平影响人一时，教育不公平影响人一生。党的十七大把社会公平正义提到了前所未有的高度，把教育公平摆在了突出位臵，把促进教育公平作为我国教育的基本政策。近年来党和政府采取了一系列重大措施，教育公平迈出了重大步伐：建立农村义务教育经费保障机制，实行“两免一补”政策及学生的营养改善计划，彻底解决了农村义务教育阶段贫困家庭子女上不起学的问题，减轻了农民的负担，改善了农村学生营养状况，提高了农村学生健康水平。合理调整学校布局，实施中西部农村初中校舍改造工程和新农村新校园建设工程，全面开展化解农村“普九”及“非普九”债务工作，使农村学校办学条件得到进一步改善。农村中小学现代远程教育工程覆盖农村学校，使城乡学生共享优质教育资源。特岗计划的实施解决了农村学校教师紧缺、结构矛盾突出、素质急需提高等问题。
同时我们也清楚地看到，虽然我国教育公平总体状况明显改善，但区域间、城乡间、学校间的办学条件、师资水平、教育理念、公共教育资源配臵仍存在较大差距，某些方面还有拉大的趋势，农村基础教育的均衡发展问题就成了当前教育发展过程中的重中之重。本人在农村学校工作近20年，通过这些年的实践，结合当前的“加快邵阳教育发展大家谈”活动，根据我乡实际，对发展农村教育，促进教育公平，谈以下几点看法：
一、改善农村学校办学条件，缩小与城镇学校的差距。近年来，各级在办学上投入了较多的人力、物力和财力，使农村教育的整体办学水平有了很大提高，使一部分农村学校的办学条
缺，所有村小基本是“包班”，大部分教师每周任课节数都在二十多节以上。
4、学科结构很不合理。绝大部分村小缺少英语、信息技术、音乐、体育、美术教师，严重制约着这些课程的正常开展。
5、教学观念陈旧。有很多老教师由于年龄偏大，新的教育教学理念难以接受，教学方法仍是老一套，教学效果不尽人意。
6、好教师新老师难留住。近年来，每年通过招考及特岗计划补充了一大批优秀教师到山区任教，为山区教师队伍注入了新的血液，然好景不长，由于农村条件艰苦，合同期满后新招聘教师通过各种渠道纷纷外调。
如何加强教师队伍建设，破解以上几个问题呢？我以为：一是要深化人事制度改革，创新教师补充机制，严把教师入口关。新招聘的教师一般先安排到师资紧缺的农村学校任教并服务一定时期，保证农村学校能够补充到高素质的新教师，以逐步改善农村教师队伍结构，提高队伍素质，形成良性循环，另外还要采取妥善措施解决农村代课教师问题。二是要落实城镇教师到农村支教工作，促进教师资源城乡之间合理配臵。将城镇教师支援农村教育作为一项带有战略性的措施来抓，完善城镇教师到农村学校任教服务制度，并辅之以相应的政策支持，组织师范生实习执教和多种形式的以骨干教师为主的智力支教活动。三是加大农村教师培训力度，全面提高教师队伍的整体素质。四是出台鼓励从事农村工作的导向政策，以增强农村教师职业的吸引力。由于客观原因，农村教师生活环境和工作条件差，工资薪酬和福利待遇低，不安心工作；而城镇教师又不愿意去农村学校。因此，应当建立起导向政策，真正提高农村教师的工资标准，保障福利待遇，改善生活环境和工作条件，就能稳定人心，减少农村教师外流，保持队伍稳定。另外在评优选先、评职晋级等方面应当以农村基层教师为重点对象，增加对这一群体
领导班子成员分工明确，团结协作，大家心往一处想，劲往一处使，学校就会呈现出事事有人抓，事事能抓好的和谐局面。二是要优化形象建设。通过进一步加强“三风”建设（校风、教风、学风）和师德师风建设，促使我们的学生树立“遵纪守法、勤奋好学”的形象，促使我们的教师树立“爱岗敬业、博学多才、乐于奉献”的形象，促使我们的学校行政领导“公道正派、富于创新、严谨治校”的形象，打造和谐的育人环境。三是要推行学校制度管理，健全学校运行机制。有效的制度管理有助于建立正常的学习和工作秩序，使学校各项工作有章可循，是学校有序运行的重要保障。四是要优化教学质量管理，通过实施全员管理，形成从领导到教师，从学生到家长，从校内到校外，从部门到社会共同参与的教学质量管理格局。从而有效形成教学管理的合力，达到提高教学质量的效力。五是要加强后勤管理，规范财经制度。后勤工作是学校工作顺利进行的有力保障。应该严肃财经纪律，开支合理，民主理财，财务帐目有校领导和教师代表签字并予以公布，接受监督，真正做到民主理财，杜绝暗箱操作。六是抓学习借鉴。成功的办学经验就是优秀的教育资源，共享这一资源，最快捷的途经就是学习，农村学校应该走出去，虚心学习先进学校成功的办学经验，在学习中借鉴，在借鉴中学习，以求达到快速提高。
二〇一二年三月二十八日
第五篇：优化发展环境大家谈材料
优化发展环境大家谈材料
（住建委）
记者：王主任，您好。大家知道，城乡规划建设管理工作涉及面广，与百姓的生活息息相关，也是广大市民关注的热点。请您给大家介绍一下，我们县住建委在优化发展环境方面，都做了哪些工作。
王主任：好的。全县“优化发展环境创新年”动员大会召开后，我们高度重视，周密安排，各项工作扎实推进，下面我简单介绍一下住建委贯彻落实“优化环境创新年”方面的情况。全县“优化发展环境创新年”动员大会召开后，住建委召开了由班子成员以及委属单位负责人和机关全体工作人员参加的“优化发展环境创新年”活动动员大会，制定下发了《济阳县建设系统“优化发展环境创新年”活动实施方案》，对活动进行安排部署，我还代表住建委在全县“优化发展环境创新年”活动动员大会做了公开承诺。
记者：作为城乡规划建设管理主管部门，我们肩负着重大的责任，承担着繁重的工作任务，那么，我们在提高服务水平和优化发展环境等方面都采取了哪些措施？
王主任：近年来，我们始终把“亲民、为民、爱民”的理念贯穿于城乡规划建设管理的各项工作之中，坚持以“情系民生、共建和谐”为目标，着力解决群众关注的热点难点问题，服务质量得到了明显提升。
一是健全制度，努力提高服务水平。我们制定出台了《工作人员行为规范》、《干部廉政守则》等10余项规章制度，同时用每周五集中学习的机会，对制度执行情况进行点评，增强了工作人员的责任心。推行了首问负责制、一次性告知、限时办结、责任追究等制度，自觉接受社会监督；对办公室电脑非办公软件进行定期检查，杜绝了工作人员上班期间玩游戏、聊天等行为，确保了各项工作高效、规范运转。将公开的重点由一般政务公开向热点、难点问题公开深化，切实提高了工作的透明度，增强了政务公开的实效性。坚持有诺必践，违诺必究，开通了服务热线，使服务承诺工作不断得到完善。
二是规范行为，着力优化发展环境。我们将行政审批、备案事项全部纳入县行政审批大厅办理，实行内部封闭流转，实现了项目审批“一站式”办公、“一条龙”服务；印制了《建设行政审批服务指南》，对所以审批事项全部公开办理，实现了依法行政与优质服务的有机结合。简化了审批流程，压缩了办事时限，在受理、审查、审核、办结等四个方面进行了细化、量化，每个环节均明确了岗位责任人、工作职责和权限、办理时限等，达到了提速提效、马上就办、办就办好的效果。
记 者：王主任，现在群众对我们政府部门履行职责和依法行政方面比较关注，请您介绍一下我们住建委在规范行政自由裁量权方面都做了哪些工作？
王主任：好的。我们按照“权利取得有据、配置科学、运行
公开、行使依法、监督到位”的要求，对带有行政处罚自由裁量权的处罚条款和行政许可项目进行全面梳理，摸清执法依据“家底”。结合工作实际对涉及的各类行为进行归纳分解，逐一细化量化、细化、制定出具体的处罚标准，限制和减少了自由裁量的空间，进一步规范行政处罚行为，使具体执法过程有章可循，减少行政执法的不一致和随意性，有效遏制行政执法人员滥用自由裁量权和以权谋私现象的发生。
记者：感谢王主任精彩的介绍，最后请王主任做一个小结。王主任：谢谢。今天我代表住建委想大家汇报了我们“优化发展环境创新年”活动和规范行政处罚自由裁量权的情况。在今后的工作中，恳请大家能够一如既往的重视、关心、支持我们，加强对城乡规划建设管理工作的检查和监督，多为建设宜居济阳献计献策，多提宝贵意见，促进济阳经济社会发展。谢谢。
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