关于新建住宅小区公建配套设施权属界定与管理的有关规定

第一篇：关于新建住宅小区公建配套设施权属界定与管理的有关规定

关于新建住宅小区公建配套设施权属界定与管理的有关规定

常房发[2004]116号

为加强我市新建住宅小区公建配套设施的管理，依法维护广大业主和开发商的合法权益，解决因公建配套设施权属界定不清、被挪用等原因引起的矛盾与纠纷，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《城市房地产开发经营条例》、国务院《物业管理条例》、《江苏省房地产交易管理条例》、建设部《城市商品房预售管理办法》、《江苏省商品房价格管理办法》等法律、法规和规章的规定，对我市新建住宅小区公建配套设施的权属界定与管理作如下规定：

一、新建住宅小区的公建配套设施必须严格按照规划行政主管部门核定的内容实施，不得擅自更改规划及其使用功能。

二、新建住宅小区公建配套设施的房屋权属性质分为非营业性公建配套设施和营业性公建配套设施两种。

三、新建住宅小区的非营业性公建配套设施，是指建设成本已经列入小区商品房建设成本的公建配套设施。这一类的公建配套设施中除了社会公益性的配套设施以外，其权属归全体业主所有，由房产行政主管部门代为登记。小区的开发建设单位不得销售非营业性公建配套设施，也不得以任何方式处置其使用权。

非营业性公建配套设施（除社会公益性的配套设施外）的经营收益归全体业主所有，应用于小区的物业管理。

四、新建住宅小区的营业性公建配套设施，是指建设成本未列入小区商品房建设成本的公建配套设施。这一类公建配套设施，按谁投资，谁所有，谁收益的原则，其权属归投资者所有，但交付使用后须纳入小区统一的物业管理。

五、新建住宅小区的车库（含机动车和非机动车）属住宅建筑停车位最低控制指标以内的，按非营业性公建认定，列入小区商品房建设成本，不得对外销售，交付使用后，由业主委员会委托物业管理公司统一管理；超出住宅建筑停车位最低控制指标进行配套并得到规划行政主管部门批准建设的车库且没有列入小区商品房建设成本可以按营业性公建认定，可以对外销售。所有车库一列不得改变其使用功能。

六、新建住宅小区公建配套设施的项目名称、指标等内容由规划行政主管部门在控制性详细规划中予以明确，市建设行政主管部门出具公建配套意见书，由土地管理部门在土地出让时告知投标人，作为土地出让的条件之一；计划部门在项目立项时将新建住宅小区公建配套设施的内容列入项目批文；规划行政主管部门在审查规划方案、建筑方案、施工图以及核发建设工程规划许可证时将新建小区公建配套设施的内容进一步核定；建设行政主管部门按照土地出让时与中标人签订的公建配套建设合同在施工图审核和颁发施工许可证时，将新建住宅小区公建配套设施的坐落、面积在施工图中予以标注，并在工程竣工时按合同及核准的施工图进行验收；价格行政主管部门在核定商品房预（销）售价格和委托成本认证机构进行成本认证时，应对新建住宅小区公建配套设施的成本进行认定；房产行政主管部门在为新建住宅小区办理权属初始登记时，按公建配套设施的性质区分登记。

七、房产行政主管部门在核发新建住宅小区商品房预售许可证时须将小区公建配套设施的项目名称、坐落位置、性质、面积等内容明确标注；小区开发建设、销售单位在商品房销售过程中应将公建配套设施实施计划在销售场所予以公示，并告知购房人。

八、价格行政主管部门应将非营业性公建配套（除社会公益性的配套设施外）的经营收支预测情况，作为核定前期物业管理公共服务收费试行标准的依据之一。房地产开发企业在实行小区前期物业管理招标时，应将公建配套设施的实施计划作为招标书的内容告知投标人。

九、本规定自发布之日起执行。本规定发布之前，已经取得土地使用权但尚未取得商品房预售许可的项目，房地产开发企业在申请商品房预售许可时，应该向审批机关申报公建配套设施的实施计划，明确公建配套设施的项目名称、位置坐落、性质、面积等内容。

常州市房产管理局常州市发展计划委员会

常州市国土资源局常州市规划局

常州市建设局

常州市物价局 二O O四年十月九日

第二篇：关于主城区住宅小区配套设施管理规定

关于印发《池州市主城区商品房住宅小区配套设施

维护管理暂行规定》的通知

委属各有关单位、各房地产开发企业：

经研究，现将《池州市主城区商品房住宅小区配套设施维护管理暂行规定》印发给你们，请遵照执行。

二〇一一年三月十五日

抄报：市政府

抄送：贵池区人民政府

池州市主城区商品房住宅小区配套设施维护管理

暂行规定

为进一步加强商品房住宅小区配套设施管理，完善住宅小区功能，维护公共安全和公众利益，根据《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑工程质量保修办法》等相关规定，结合我市实际，现就主城区配套设施建设管理有关事项规定如下：

一、规范住宅小区配套设施建设标准

(一)本规定所称商品房住宅小区配套设施是指商品房住宅小区除主体工程以外，防水、供冷、给排水、装修工程、道路、绿化、监控、楼宇对讲等小区公共部位相关配套设施。

(二)所有新建商品房住宅小区，必须按智能化标准设计建设，各主要出入口等场所安装摄像探头，配置监控中心，住宅单元安装电控盗门和楼宇对讲访客系统。有条件的小区应将警戒系统接入公安“110”视频监控系统。

(三)加强监管，商品房住宅小区公共配套设施必须严格按照《池州市住宅小区配套设施规划建设管理办法》(池建字

[2005]63号)规定的建设内容、标准，以及规划批准的建设方案执行。

二、保修范围及期限

(一)在正常使用条件下，房屋建筑工程的最低保修期限为：

1、屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；

2、供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；

3、电气管线、给排水管道、设备安装为2年；

4、装修工程为2年。

(二)监控设施、公共绿化等其他公共基础配套设施。建设单位和施工单位应当在合同中明确约定保修(保养)期限、方式和范围。保修期满后逐一清点，移交物业服务企业管理养护，明确各方责任。

二、规范配套设施维护管理

(一)市住房城乡建设行政主管部门负责主城区商品房住宅小区配套设施质量保修的监督管理。

(二)相关配套设施保修期从工程竣工验收合格之日起计算。

(三)建设单位和施工单位应当在工程质量保修书中约定保修范围、保修期限和保修责任等，双方约定的保修范围、保修期限必须符合国家有关规定。

(四)建设单位向业主提供的《城市商品房使用说明书》及物业服务企业与业主签订的《前物业服务协议》中必须载明本规定中各项配套设施质量保修期限。

(五)建设单位不按工程质量保修书约定保修或保修不及时的，由此造成损失的由建设单位承担。

(六)建立配套设施质量保证金制度。房地产开发项目资本金在项目竣工后扣留15%资金余额的50%转作配套设施质量保证金。在本管理规定第二条规定的保修期限内，如保修不及时或不到位，由住房和城乡建设行政主管部门另行委托其他单位保修，所需费用在质量保证金中直接扣除。

(七)下列情况不属于本规定的保修范围：

（一）因使用不当或者第三方造成的质量缺陷；

（二）不可抗力造成的质量缺陷。

第三篇：西安市居住区公建配套设施建设管理实施细则

西安市居住区公建配套设施建设

管理实施细则

第一条

为进一步规范居住区公建配套设施建设管理工作，保障公建配套设施科学合理配置，创造方便舒适的生活居住环境，制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称公建配套设施，是指为保障居住区城市功能和社会管理服务所建设的设施。主要包括：教育、社区医疗卫生、社区文化体育、社区服务和行政管理等设施。

第三条 成立市公建配套设施建设管理领导小组，办公室设在市建委，负责公建配套设施建设管理日常协调工作。各区县政府、开发区管委会是居住区公建配套设施建设管理的责任主体。各级建设行政主管部门是居住区公建配套设施建设的行政主管部门。

按照谁审批谁负责的原则，规划行政主管部门负责居住区公建配套设施建设的规划管理工作；国土行政主管部门负责居住区公建配套设施建设用地审批管理工作；建设行政主管部门负责居住区公建配套设施建设工程管理和建成后移交的协调工作；住房保障和房屋管理行政主管部门负责公建配套设施产权过户登记工作；发改部门负责政府投资公建配套设施的审批管理。

2细规划公建配套设施的，应经市规划行政主管部门同意后，报市政府审批。

第九条 公建配套设施相关行业管理部门应将涉及本部门的有关公建配套设施标准及要求提交市规划行政主管部门，由市规划行政主管部门按照相关规范、规定等制定西安市城市居住区公共服务设施配套标准，并报市政府批准执行。因国家规范标准调整或省以上行业管理部门决定致使公建配套设施标准发生变化的，相关市级行业管理部门应及时告知市规划行政主管部门调整相关设施标准。公建配套设施设置标准应向社会公布。

市规划行政主管部门应规范公建配套设施的命名，在办理规划条件书和规划审批时使用统一名称。

第十条 规划行政主管部门在核提规划条件书时，除明确公建配套设施的种类、规模、设施要求等事项外，根据公建配套设施功能征求相关职能部门关于经营性质及产权归属意见。相关职能部门应将意见函告市规划行政主管部门，并作为规划条件书的附件。在建设项目规划许可时，明确公建配套设施的具体位置。第十一条 国土行政主管部门在建设用地招标、拍卖、挂牌时，将该宗地配建的公建配套设施规划设计条件、产权归属等内容，作为土地使用条件，在发布土地使用权出让或者划拨公告时予以公布。开发建设单位在参与土地竞拍活动时，应充分考虑公建配套设施建设成本，自主报价。

规划条件书是土地使用权出让的必备文件和依据，应予以公示，并作为土地出让合同的附件。

第十二条 发改部门在项目备案时，根据土地出让合同，明确公建配套设施的经营性质、投资主体和产权归属。

第十三条 建设行政主管部门应当在审批施工许可证前，依据规划审批内容及土地出让合同约定，与开发建设单位签订《居住区公建配套设施建设合同》。合同中明确公建配套设施的建设内容、建设规模、位置、开工及竣工期限、移交主体、移交期限、违约责任等内容。

开发建设单位应依据土地使用权出让合同，或划拨决定书约定的非经营性公建配套设施建设义务，及规划行政主管部门批准的总平面设计方案，编制房地产项目开发建设方案，并报各级建设行政主管部门备案。

第十四条 当开发建设规模较大需分期建设时，经建设行政主管部门批准，公建配套设施可以分期建设，并在《居住区公建配套设施建设合同》中予以明确。分期建设的配套设施规模应当满足居民基本需要。项目建设总量完成前，必须同步建设完成合同确定的所有公建配套设施。

第十五条 《居住区公建配套设施建设合同》应对公建配套设施建设标准进行约定。须移交的公建配套设施在交付时应达到以下基本使用条件：

第二十一条 公建配套设施移交后，开发建设单位和接收单位应持公建配套设施项目的建设用地使用权证明、建设工程符合规划的证明、房屋竣工的证明、移交协议等资料，到住房保障和房屋管理行政主管部门申请办理相关房屋产权登记手续。第二十二条 规划行政主管部门对开发建设单位擅自缩减公建配套设施项目及规模、擅自改变设置位置等违法违规行为进行监管，并依法处理。

第二十三条 建设行政主管部门对公建配套设施的建设过程和移交进行监督。开发建设单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并对房地产开发企业在公建配套设施建设移交中的违法违规行为依法处理，其不良经营行为记入企业信用档案向社会公布。

（一）未签订《居住区公建配套设施建设合同》擅自开工的；

（二）未按合同约定完成配套设施建设的；

（三）未取得公建配套设施建设合同履行证明，擅自交付使用当期房屋的；

（四）将应当移交给相关接收单位的配套设施出租、出售的。

第二十四条 对未按进度完成公建配套设施建设的商品房开发项目，市住房保障和房屋管理行政主管部门停止开发企业网签销售。

第二十五条 由市建设行政主管部门牵头，每年底会同规划、国土、发改、房管及教育、民政、文化、卫生、体育等相关公建配套行业管理部门对全市新建居住区公建配套设施规划、建设、移交等进行专项检查，并形成检查报告报市政府。公建配套设施专项检查结果纳入相关单位目标责任考核综合得分。

第二十六条 市规划行政主管部门应重点加强对区县、开发区公建配套设施规划的检查与指导。每年组织各区县、开发区对辖区内居住区公建配套设施规划审批情况进行专项检查，并将检查结果形成报告上报市政府。

第二十七条 依据《西安市城乡规划条例》第七章法律责任第65条，各区县政府、开发区管委会、有关部门或者单位相关工作人员在审批和管理过程中应严格把关、履行职责，对在公建配套设施建设监督管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，有下列情形之一的，由有关机关依据职权责令改正，通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）擅自修改国有土地使用权出让合同中的公建配套设施规划条件的；

（二）对不符合公建配套设施规划设计条件的，未取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权的；

（三）在审查公建配套设施工程施工图时，不依据经审定的建设工程设计方案总平面图进行审查的；

第四篇：建住宅小区配套幼儿园规划建设与管理使用办法-2010

青岛经济技术开发区管理委员会办公室 青岛市黄岛区人民政府办公室 关于印发《青岛经济技术开发区青岛市黄岛区 新建住宅小区配套幼儿园规划建设与管理使用

办法》的通知

各街道办事处，管委（区政府）相关部门，区直相关单位：

《青岛经济技术开发区、青岛市黄岛区新建住宅小区配套幼儿园规划建设与管理使用办法》已经管委（区政府）研究同意，现印发给你们，望认真遵照执行。

二Ｏ一Ｏ年四月七日

青岛经济技术开发区青岛市黄岛区 新建住宅小区配套幼儿园规划建设与管理使用

办法

第一条 为加强我区小区配套幼儿园的规划建设与管理使用，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规和《青岛市新建住宅配套教育设施建设管理办法》，结合我区实际，制定本办法。第二条 本办法中所称配套幼儿园是指我区新建商住小区、旧城改造、村庄改造等新建住宅小区（以下统称新建住宅小区）应配套建设的幼儿园、托儿所。

第三条 新建住宅小区幼儿园规划建设应按照国家《城市居住区设计规范》和居住区定额指标规定，以居住区规划居住人口和“千户指标”为依据，与居住人口规模相适应。

第四条 区建设行政主管部门负责配套幼儿园建设管理工作，项目建设单位负责具体组织实施。

区发展和改革、土地、规划、财政、教育等有关部门按照职责分工，做好配套幼儿园建设相关管理工作。

第五条 区规划部门在编制和审批新建商住区、规划旧城改造、村庄改造方案时，应依据全区总体规划、控制性详细规划和教育设施建设专项规划，对配套幼儿园提出规划要求，确定配套幼儿园建设用地位置和用地面积。控规中对幼儿园的建设有明确要求的，可在供地前的规划条件时提出。控规中没有明确要求的，可在规划设计方案中按国家居住区有关规范配建。对村庄改造项目，配套幼儿园原则上应规划在安置区内。对非成片开发地块的零星住宅建设或组团开发区域，要根据规划标准和区域居住人口测算的生源数量，结合实际规划出扩建教育用地，用于邻近幼儿园的扩建。

配套幼儿园用地面积和园舍建筑面积应符合国家《托儿所、幼儿园建筑设计规范》(„87‟城设字第466号)、《城市幼儿园建筑面积定额（试行）》（„88‟教基字108号）规定。第六条 幼儿园规划用地，任何单位和个人不得侵占或擅自改作他用。幼儿园用地周边地区的规划建设，应当按照国家有关规定保留间距，不得妨碍幼儿园的正常教学活动。

第七条 新建住宅用地为划拨的，其规划红线内配套的幼儿园用地与该项目用地一并划拨。新建住宅用地为安置居民的村庄改造的项目（含异地改造），规划红线内配套幼儿园用地一并实行划拨或出让。

新建住宅用地为商住小区，规划红线内配套幼儿园用地与该项目用地一并出让。

第八条 新建住宅供地前，由区建设行政主管部门就配套幼儿园建设标准、建设周期等出具项目建设条件意见书，作为签订出让合同或核发划拨决定书的依据之一。

第九条 新建住宅小区配套幼儿园应采用列入国家推广使用目录的新技术、新工艺、新材料、新设备，使用无污染环保型装饰材料。严格按照规划管理的有关规定和《城市幼儿园建筑面积定额（试行）》（„88‟教基字108号）规定的标准，设计并建设。配套园所的教室、寝室、活动室场地的日照要求须严格按照《青岛市城市建筑规划管理办法》执行。

第十条 新建住宅小区配套幼儿园教学楼严禁采用预制楼板、悬挑梁板、砌体结构（包括内框架房屋）和单跨框架体系，必须采用多跨框架或钢结构等结构体系，提高抗震性能。新建幼儿园应当按照法律法规的规定进行抗震设防，并到区地震局办理审批手续；已建成的幼儿园未达到抗震设防要求的，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施。

第十一条 新建住宅小区配套幼儿园应兼顾残障学生的使用和安全，按国家规范要求配置无障碍设施。

第十二条 新建住宅小区配套幼儿园，应与相应的新建住宅用地同步设计，同步建设、同步交付使用。

第十三条 分期建设的新建住宅小区，配套幼儿园不能首期建设的，可在后期建设中完成。配套的幼儿园不能与整个新建住宅同步交付使用的，不予办理竣工综合验收备案。

第十四条 区财政性投资建设的新建安置小区配套幼儿园产权归管委（区政府），由所在街道办事处负责管理使用。

区财政投资建设的其他小区配套幼儿园，产权归区教育行政主管部门并由其负责管理使用。

村庄改造安置项目配套建设的幼儿园，由所在街道办事处或相关社区筹资建设，产权归街道办事处或所在社区集体所有，建成后由街道办事处作为集体幼儿园统筹管理使用，不得擅自出租、出售。

房地产开发项目配套建设的幼儿园，由项目开发单位投资建设，产权及管理使用按国家有关规定执行。产权归管委（区政府）及教育行政主管部门的，产权交接时，由区国有资产管理部门负责监交，并进行资产登记备案。

第十五条 除本办法规定的幼儿园的建设外，社会投资项目投资建设幼儿园，可根据有关规划向相关部门申报，幼儿园项目用地纳入招、拍、挂文件，产权划归土地受让方。

第十六条 未经管委（区政府）批准，任何单位和个人不得擅自变更配套幼儿园房屋使用性质。确需变更的，须经区发展和改革、城建、教育、规划、土地、房管等部门同意后，报管委（区政府）批准。

第十七条 本办法自颁布之日起施行。

青岛10年内公办幼儿园将占八成 提高办园标准

2011-01-25 08:21:00 作者： 来源：青岛早报

经过十余天的公布征求意见，昨天，《青岛市中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》（以下简称《纲要》）正式公布，与征求意见稿相比，正式颁布的《纲要》在对公办幼儿园的表述和提法、教师待遇等方面做了更加科学的表述和规划。

经过十余天的公布征求意见，昨天，《青岛市中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》（以下简称《纲要》）正式公布，与征求意见稿相比，正式颁布的《纲要》在对公办幼儿园的表述和提法、教师待遇等方面做了更加科学的表述和规划。

【孩子入园】公办园占八成目标10年实现

纲要征求意见稿中提出，青岛市要在2015年实现城乡公办和公办性质幼儿园数、在园幼儿数分别占幼儿园总数和在园幼儿总数的80%目标，但经过公开征求意见以及考虑到我市经济社会发展的现状，这一目标最终被确定为2020年前完成。

根据《纲要》规划，我市将按省定标准建好150所镇（街）公办幼儿园和1000所左右的农村独立幼儿园，镇（街）公办幼儿园公办教师数不低于教师总数的50%，每所农村独立幼儿园和附设幼儿班至少有一名公办幼儿教师。统筹幼儿教师资源配置，通过向薄弱幼儿园和民办幼儿园选派优秀公办教师等多种办法，提高整体办园质量。到2015年全市90%以上的幼儿园达到省定办园标准，2017年前全部达到省定标准。整合资源建设一处高水平的幼儿教师教育基地。

鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。采取政府资金补助、减免规费、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。

在公共资源短缺的城区和农村新建一批公办幼儿园；中小学撤点并校的富余校舍和其他富余公共资源，优先用于举办幼儿园。将实验类幼儿园纳入财政拨款范围，列入机构编制管理的自收自支幼儿园纳入财政补贴范围，逐步将现有镇（街）中心幼儿园等一批幼儿园办成公办幼儿园。核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。

【教师待遇】设立农村教师岗位津贴

温家宝总理曾说过，百年大计，教育为本，教育大计，教师为本。要发展教育，首先要有高水平的师资力量，《纲要》规定，我市将进一步强化各级政府和社会各界尊师重教的意识，提高教师的社会地位，不断改善教师特别是农村教师的工作、学习和生活条件。设立农村教师岗位津贴，鼓励教师长期在农村基层和边远地区执教。对在镇以下学校工作的农村教师，在专业技术职务（职称）评聘、评优奖励等方面予以倾斜，建设农村艰苦边远地区教师周转房宿舍。关心教师身心健康，吸引优秀人才长期从教、终身从教。落实和完善教师绩效工资政策，依法保障教师工资待遇，确保教师平均工资不低于或高于当地公务员的平均工资水平，并逐步提高。保障教师合法权益不受侵害。设立青岛市教育突出成就奖。

【经费投入】 5年后20%财政预算给教育

今年教育投入占全市财政预算的16.1%，而到5年后，这一比例将达到20%。根据《纲要》规定，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，依法保障“三个增长”和教育支出比例的提高，年初预算和预算执行中的超收收入都要体现法定增长要求。到2012年全市财政预算内教育经费占财政支出比例达到17%，之后每年增长1个百分点，到2015年达到20%。根据各区（市）实际，合理确定教育经费支出占财政支出的比例，并建立稳定的增长机制。

学前教育实行政府、社会、家庭合理分担的投入机制，制定并落实公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。明确财政预算内学前教育经费占财政预算内教育经费的比例，从今年起，三年内须有明显提高。2013年前各区（市）财政预算内学前教育经费占预算内教育支出的比例达到5%以上，不举办高中的区达到10%。将义务教育全额纳入财政保障范围。健全高中阶段学校财政预算内公用经费拨款机制。加大政府、行业、企业以及其他社会力量对职业教育的经费投入，确保用于职业教育的专项经费不低于当年实征城市教育费附加30%和地方教育费附加20%的规定。

【残疾人教育】 今年起残疾学生免费上学

《纲要》规定，从今年起，我市将对在特殊教育学校接受义务教育和高中阶段教育的残疾学生实施免费教育，并逐步扩大到学前残疾儿童和中小学随班就读残疾学生。大幅度提高特殊教育生均公用经费标准，逐步提高特殊教育教职工岗位津贴。迁建青岛市盲校，建设好青岛市中心聋校，全面承担视障、听障教育任务。2015年前30万人口以上的区（市）均建有一所特殊教育学校。

【中职教育】 2014年前建成综合职教园区

市区局属中职学校校园面积已经成为限制我市中职教育发展的一大问题，为此我市将开建中职教育园区，根据规划，集职业教育、培训、技能鉴定等功能为一体的综合性职业教育园区将在2014年前建成。

我市还将创建国家中等职业教育示范学校和优质特色学校各13所，重点建设50个校内实训基地和100个校外实习基地；创建100个对口就业率和优质就业率“双高”的名牌专业，建设100门中等职业教育精品课程，骨干专业全部建有现代化技能教室。

【学生减负】 今年就让学生感到“轻松”

《纲要》规划，我市将改革中小学招生考试和评价制度，坚持义务教育学校就近免试入学制度。深化初中学生学业考试改革，扩大高中学校招生自主权。探索适合中等职业学校的招生入学办法。

在减轻中小学生课业负担方面，我市将进一步规范办学行为，建立学生课业负担监测、公告和问责制度，切实减轻中小学生过重的课业负担。严格控制作业量。建立学校、社会、家庭共同担责的减负机制，从今年开始确保义务教育阶段学生减负工作有明显成效。加强中小学生实践教育基地建设，到2020年建成融综合实践、海洋、环境、科普、安全和国防教育以及社会体验、生存拓展训练等为一体，国内一流的青少年综合素质教育基地；各区（市）至少建设一处多功能、综合性的未成年人校外活动场所。

【用地保障】 教育用地不得转作他用

《纲要》明确，优先保障新建或扩建中小学校和幼儿园的用地，任何单位不得将中小学校和幼儿园建设用地转作他用。今后小区开发项目，配套中小学校和幼儿园建设用地一律采取划拨方式供应，供地、规划审批前须书面征求教育部门的意见。配套幼儿园由政府投资建设，建设部门应保证配套幼儿园与住宅小区同步规划、同步建设、同步交付使用；配套幼儿园竣工验收由建设部门组织，建设、规划、教育等相关主管部门参与。

新建小区、旧城改造和城中村改造中，每5000人口的住宅区应由政府规划建设一所规模为6个班以上的幼儿园。对已完成供地小区内的非公办配套幼儿园，按照用地性质、产权归属、建设程度等分类，逐步收归教育行政部门管理，转为公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。

【均衡发展】财政拨款向薄弱学校倾斜

屡禁不止的“择校热”归根到底是教育发展不均衡造成的，努力实现我市教育均衡发展也是教育中长期规划要解决的问题之一。根据《纲要》规划，我市将在2012年前基本实现区（市）域内城乡均衡发展，到2015年七区间、五市间基本实现均衡发展，到2020年全市范围基本实现均衡发展。为实现这一目标，政府将在财政拨款、学校建设、教师配置等方面进一步向财力困难区（市）和相对薄弱学校倾斜，缩小办学条件差距。适应城乡发展以及城镇化建设需要，进一步优化学校布局。切实加大农村薄弱学校改造力度，高质量完成义务教育学校标准化建设。加强义务教育师资均衡配置的制度建设，建立区（市）域内城乡间、学校间校长教师合理流动制度和全市城乡义务教育学校教师交流与合作机制。2012年前全市普通中小学达到省定标准，2013年前消除未达抗震设防要求的校舍，2015年前基本实现教育资源均衡合理布局，新建小区学校满足需求。以均衡师资配置为重点，全面提升城乡教师队伍建设水平，促使城乡之间资源配置和管理水平大致相当。(记者 臧旭平)

数字

到2020年，率先全面实现教育现代化，率先基本建成学习型社会，率先建成教育强市，形成强有力的区域性人力资源优势，教育发展总体水平位居全国同类城市前列。

到2020年，学前三年毛入园率达到99%，0-3岁婴幼儿早期教育指导服务普遍开展；义务教育巩固率达到99%，城乡实现均衡发展；高中阶段教育毛入学率达到99%，普通高中教育和中等职业教育协调发展，选择性、特色性更加明显；高等教育毛入学率达到60%以上，高水平大学和一流学科建设成效显著。

第五篇：我市住宅小区配套设施建设管理的调查分析

我市住宅小区配套设施建设管理的调查分析

作者：刑翠萍

摘要：住宅小区配套设施建设情况，是影响城市居民居住、生活的重要因素，加强住宅小区配套设施建设管理，既有助于改善城市居民的居住环境，更有助于消除因住宅小区配套问题带来的社会隐患，对提高住宅小区建设品质，促进房地产市场健康发展具有重要意义。关键词：住宅小区,配套设施,建设管理,分析

一、我市住宅小区配套设施建设存在的主要问题

通过对我市已建成的22个住宅小区的调查发现，虽然近年来居住区的配套设施数量有所增加，但主要是经营性的配套设施，如零售商业网点等。其他如教育、市政、邮政、卫生、体育等公益性服务配套设施建设严重不足，远远不能满足居民的日常生活需要。主要体现在以下几个方面：

一是中小学教育设施严重缺乏。在22个已建成的住宅小区中，共有教育设施1.56万平方米，仅占总建筑面积(194.54万平方米)的 0.8%，且全部为幼儿园，没有一所中小学，教育设施严重滞后。教育设施建设的严重滞后，导致张店区现有区属学校生源多、班额大等问题日益突出。2003 年张店城区学校平均班额初中为60人/班，小学为53人/班，均超出国家初中50人/班，小学45人/班的标准。

二是小区中除商业配套以外的医疗、金融、市政、行政等配套设施相对匮乏。在22个已建成的住宅小区中，医疗卫生设施0.81万平方米，占总面积 的0.4%;设有金融邮电设施0.48万平方米，占总面积的0.2%;设有市政公用设施0.39万平方米，占总面积的0.2%;设有行政管理设施0.36 万平方米，占总面积的0.2%。

三是我市已建成住宅小区规模普遍偏小。在22个已建成的住宅小区中，5万平方米以下的小区11个，占总数的50%;5万-10万平方米的小区5 个，占总数的23%;10万-20万平方米的小区6个，占总数的27%。由于小区的规模普遍偏小，按照规划标准公建配套较少。因此，开发商热衷于开发“麻 雀小区”，由此，造成了小区配套公建匮乏的局面，给居民生活带来了诸多不便。

四是由配套引发的投诉日益增多。住宅小区的配套设施严重不足，给市民生活造成极大不便，市民反映强烈，随之引发的投诉日益上升，已经成为房地产 投诉的主要内容。人大代表、政协委员也多次就小区内配套建设问题提出议案，因小区内配套设施不足和管理不到位引发的投诉逐渐上升为新的社会不稳定因素。

二、导致住宅小区配套设施建设不足的原因

出现以上住宅小区配套设施严重不足的原因主要有以下几点：一是开发企业为谋求利益最大化、尽快回笼资金，擅自变更规划，少建或不建小区内的配套 设施。目前房地产业内普遍认为配套设施是不赚钱的买卖，前期既要投入，后期又要维护，远不如出售商品住宅回笼资金快。所以，开发企业通过各种手段违规不建 设或不按规划标准建设配套设施，尤其是在教育设施上体现得比较突出，例如，有的开发企业以分期开发为借口不建配套设施;或以资金不足为由逃避设施建设;或 以规划修改为由暂时不建;还有的开发企业或不按规划图纸施工，或采取先建住宅楼后建公共设施的方式，暗中私改规划，导致小区内教育、邮政、体育、文化、医 疗卫生等各项居住区配套设施缺乏。二是部分“麻雀小区”达不到部分配套设施的设计要求。在已经竣工的22个住宅小区中，5万平方米以下的小区占50%。由 于规模较小，按照规划设计标准，有些配套设施可以不配备，所以，这部分小区所占比重过大，也是造成我市住宅小区整体配套水平低的原因之一;三是进入淄博的 外地开发企业良莠不齐也是导致小区配套设施缺乏的重要原因。近年来，进入淄博的外地开发企业日益增多，为提升我市的城市建设水平起到了一定的推动作用。与 此同时，一些规模比较小的外地开发企业

给我市的房地产市场带来了很多问题。由于这些企业规模小，诚信意识差，在住宅小区建设中，往往采取不建或滞后建设配 套设施的方式，待住宅销售完毕后，就退出市场，从而导致所建小区内不配套或配套设施严重不足，严重损害了居民的利益，居民反映强烈。由于这些外地企业已经 退出本地市场，遗留的这些小区配套问题只能由政府来解决，给政府及下属相关部门的工作带来了严重影响，在很大程度上直接影响到了政府的形象。

三、解决住宅小区配套设施建设不足的几点思考

根据《山东省城市房地产开发经营管理条例》等有关法律法规的要求，县提出以下几种方法，解决我市目前住宅小区配套不足或不配套的问题。

一是通过实行《土地使用权出让意见书》的方式明确地块内的配套设施设置

根据《房地产法》第十一条的规定：“土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤的进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县 人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，„„”建议在土地进行招拍挂前，由土地部门牵头，规划、建设、房管等相关部门参加，对该项目的地段情况、容积率、建筑密度、绿化率、开发用地受让人资格、住宅产业化技术规定以及配套设施建设情况(包括配套设施的内容、标准、建成后的产权 界定。如果是多家开发企业共同开发的，还应明确其中配套设施的建设主体等问题。)等提出相关意见，形成《土地使用权出让意见书》，作为土地使用权出让的规 划条件。同时，对开发项目的配套设施进行经济测算，拟定开发项目配套设施建设价款，纳入土地出让费，作为土地拍卖的一项费用。这样在土地出让时既审查了开 发建设主体，避免了因取得土地的主体不具备开发资质所产生的一系列问题，还明确了住宅小区内的各项配套设施的内容、建设标准及建成后的产权界定，同时也保 证了配套设施建设资金的落实，从源头上杜绝了开发主体混乱以及开发商随意变更规划导致的住宅小区少配套和不配套问题的出现。目前，武汉等地市就实行了这个 办法，起到了很好的效果。

二是实行预售资金监管制度。为了变事后监管为事前保障，根据《城市商品房预售管理办法》第十一条：“开发企业进行商品房预售所得的款项必须用于 有关的工程建设。城市、县房地产管理部门应当制定对商品房预售款监管的有关制度。”的规定，借鉴烟台市的成功经验，建议实行预售资金监管制度。

1、房地产开发企业在办理《房地产开发经营权证》之前，按照批准的规划设计，与开发建设主管部门签订《城市新建住宅项目配套设施建设责任书》(以下简称《责任书》)，其中约定供水、供暖、燃气、供电、排水、通讯、路灯、居住区道路、居住区绿化等基础设施配套内容和配套工程量，对规划确定的学 校、幼儿园、居委会用房等公共配套设施建设责任予以明确。并由开发建设单位根据《责任书》的配套设施内容编制配套设施建设计划，报市、县开发主管部门审 核，经批准后，领取《开发经营权证》。

2、为保证开发企业配套责任的落实，开发主管部门根据签订的《责任书》约定的配套内容和工程量，对开发项目配套建设资金数额进行测算，测算结果 由开发单位书面认可后，由开发主管部门出具相关材料，开发企业在申请办理预售许可前，提交房管部门。如无开发主管部门出具的相关材料，房管部门不予办理预 售许可。

3、建设单位在项目预售前与市房管部门和其委托的银行签订预售资金监管协议，按照测算的数额，从预售资金中足额监管配套建设资金。建设单位按照配套设施建设计划分阶段向开发主管部门提出配套资金分期使用计划。

4、开发主管部门接到开发建设单位的资金拨付申请后，按照《责任书》和配套设施建设计划进行现场勘查，经审查符合要求的，向房管部门出具书面意见。

5、房管部门在接到开发主管部门出具的书面意见后，向企业委托的银行下达《配套资金拨付意见书》，由监管银行向企业拨付这一阶段的配套设施监管资金。

7、待项目全部竣工后，建设行政主管部门根据《责任书》中对项目配套设施的建设要求进

行验收备案，合格的为其办理新建配套设施登记备案手续，出具证明，作为房产管理部门办理项目产权登记手续所需提供的资料之一。

三是实行综合验收备案制度。根据《山东省城市房地产开发经营管理条例》中第三十四条：“ 开发项目竣工后，开发企业必须进行项目综合验收。开发项目验收合格后，方可交付使用;经验收不合格的，开发企业不得交付，购买者和管理者有权拒绝接受使 用。开发建设单位在项目建设完成后，按照有关规定，组织土地、规划、建设、市政等管理部门进行各分项验收。待需要验收的各分项全部通过，具备综合验收条件 后，开发企业到建设管理部门提出项目综合验收申请，由建设行政管理部门对验收资料进行审查，经审核合格的开发项目同意其备案，并核发《房地产开发项目竣工 综合验收备案书》。凡未经综合验收或综合验收不合格不予备案的开发项目，不得交付使用，房管部门不予办理房屋、网点的产权等级、移交手续。

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