根据中共铜仁地委

第一篇：根据中共铜仁地委

根据《中共铜仁地委、铜仁地区行署关于铜仁市党政机构改革方案的通知》、《中共铜仁市委、市人民政府关于铜仁市党政机构设置的通知》文件精神，设置铜仁市农业办公室(铜仁市农业综合开发办公室、铜仁市扶贫开发办公室)，为市委、市政府议事协调机构的常设办事机构。

一、职能调整

(一)划出的职能

粮食丰收、粮食优质高产高效示范工程的组织实施交市农业局。

农业生产信息搜集、农情联系工作交市农业局。

(二)划入职能

组建协调全市农村经济信息网络建设。

负责全市农业产业化建设，制定规划，拟订措施。农业扶贫开发工作的相关职能。

二、主要职责

根据以上职能的调整，市农业办公室的主要职责是：

(一)宣传贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府、地委、行署以及市委、市政府关于农业、农村经济和农业综合开发与农业扶贫开发工作的方针、政策和法律、法规，加强与涉农部门的联系，向市委、市政府提供农业和农村经济运行情况，并提出建议。

(二)参与研究全市农村经济发展战略，总体布局和产业政

策，参与拟定农村经济发展规划和年度计划，协调、指导扶持发展龙头企业，推进农业产业化经营进程一。负责拟定龙头企业年度考核评选标准和龙头企业的筛选、推荐工作。

(三)编制全市农业综合开发和扶贫开发项目实施和管理办法；负责项目的审查、申报和项目实施的检查、督促、验收等工作财政共同负责农业综合开发和农业扶贫开发资金的回收、使用等工作，会同金融部门做好农业综合开发和扶贫开发专项贷款项目的立项和监督检查工作；协调解决农业综合开发和扶贫开发工作中出现的重要问题。

(四)制定全市以工代赈和财政扶贫资金建设基本农田工作规划和措施，协调有关部门制定和落实山水田林路综合治理规划。负责基本农田建设计划下达，资金分配、组织实施和检查验收工作。

(五)组织指导开展农民技术培训、“绿色证书”培训，农业综合开发培训，农业扶贫开发培训工作，负责全市农村固定观察点工作，会同有关部门组织实施农科教“千百尤工程”。

(六)协调全市农村经济信息网络建设以及运行中出现的重要问题；参与农村基层组织建设、社会主义精神文明建设和民主与法制建设工作。

(七)承办地委、行署、市委、市政府及省、地农业办公室交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，市农业办公室设3个职能科(室)：

(一)办公室(农田基本建设)

协助本办领导处理机关日常工作，制定机关工作年度计划、总结和各项规章制度并组织实施；负责机关文秘、政务、督办、会务、档案、保密、信访、财务、机构编报、干部人事、劳动工资、教育培训、公产管理、后勤服务、目标管理、社会治安综合治理、提案议案办理和农村经济信息网络建设工作。调查研究涉及农业、农村、农民的重大问题；负责制定农村经济发展规划和年度计划，负责起草全市农村经济运行情况报告；负责指导农业和农村经济结构调整；负责农村小康建设具体工作；负责农民技术培训，“绿色证书”培训工作；负责全国农村固定观察点全面工作；参与农村政策法规执行情况的督促检查。制定全市以工代赈和财政扶贫资金基本规划和年度计划，负责编报基本农田建设实施方案；负责基本农田建设计划下达、资金分配、组织实施、检查验收和考核评比工作；协调有关部门做好山水林田路综合治理和农业生产救灾工作。

(二)农业综合开发科

制定农业综合开发项目规划和年度计划，建立、落实项目管理制度；负责农业综合开发项目的审查、筛选、申报、组织实施、检查督促、竣工验收；编制资金分配方案，协助财政部门抓好有偿资金的回收工作。研究拟定扶持农业产业

化经营龙头企业有关政策措施、发展规划和年度计划，负责多种经营项目的审查、申报、组织实施、检查验收及跟踪管理工作；负责绿色工程和特色产业项目库建设，会同金融部门做好农业综合开发专项贷款项目的立项和督促检查工作。

(三)农业扶贫开发科

负责制定全市的扶贫开发工作规划及年度计划，建立、落实扶贫项目管理制度；负责扶贫开发项目的筛选、申报、组织实施、检查督促、竣工验收工作，会同财政、金融等部门做好扶贫资金的发放和回收工作。

四、人员编制

市农业办公室机关行政编制8名，其中：主任1名，副主任2名；正副科长4名。机关后勤服务人员核定事业编制2名，由财政全额预算管理。2007年市农业办公室机关行政编制10名，其中：主任1名，副主任2名；纪检书记1名，正副科长4名。机关后勤服务人员核定事业编制2名。

1997年：

党组书记、主任：侯华森

副主任：任明礼、杨元浦、舒永发

1998年：

党组书记：侯华森

主任：杨胜良

副主任：任明礼、周金保、2003年：

农办党组成员、党组书记兼扶贫办主任：刘云鹤 主任：刘克亚

农办党组成员、副主任：龙桥顺

2004年：

农办主任、党组书记：刘云鹤

副主任：龙桥顺

2006年：

农办党组书记、主任：刘钦必

副主任：龙桥顺、罗明星

第二篇：中共铜仁地委 铜仁地区行署

中共铜仁地委 铜仁地区行署

关于加强招商引资工作进一步扩大开放的实施意见

（铜党发[2011]3号）

为进一步加强招商引资工作，提升对外开放水平，促进我区经济社会又好又快、更好更快发展，根据中共贵族省委贵州省人民政府关于加强招商引资工作意见（黔党发[201018号]）精神结合我区实际，提出如下实施意见。

一、总体要求和主要目标

（1）总体要求：以科学发展观为指导，紧扣“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和工业化、城镇化带动主战略，围绕“构建两带两禄蠹梅，推进六个跨越”发展战略的实施，坚持把招商引资作为经济发展的第一推动力，进一步解放思想、更新观念，加大对外开放力度，积极“走出去”、“引进来”，大力吸引外来投资，促进全区经济建设又好又快、更好更快发展。

（2）目标任务：“十二五”期间，全区引进区外到位资金年均增速40%以上，确保完成招商引资总额1762亿元，力争实现1900亿元。其中，利用外资10亿美元以上；完成进出口总额10亿美元以上。力争招商引资到位资金占全社会固定资产投资比重达到50%以上。

二、扩大区域交流合作，提升对外开放水平

（3）积极承接东部产业转移。抓住东部发达地区产业转移的机遇，发挥我区劳动力、土地、矿产、农产品、水能等资源优势，重点符合产业发展导向和市场导向和市场需求，产业链条长、带动能力强、有利于资源节约利用和生态保护的生态型产业和战略性新兴产业，吸引加工贸易企业向我区 转移，聚焦工业产业，开发现代农业，带动商贸物流配套服务业和文化旅游产业发展。

（4）加强对外区域协作。全方位、宽领域，深层次拓展与泛珠三角、长三角、环渤海、环北部湾、湘重庆经济圈等重点招商区域和周边省市地区的联合协作，加强与香港、澳门和台湾的经贸往来，扩大港澳台和区外客商在我区的投资规模。加强武陵山区域协作，发挥生态资源、矿产资源、文化资源、农业资源优势，建设武陵山特色优势资源综合利用区。

（5）扩大对外贸易规模。抓住中国――东盟自由贸易区建设机遇，积极开拓东南来市场，扩大我工区新型材料、农副产品、特色旅游商品出口规模。加大市场开拓力度，支持出口企业加快技术改造和新产品开发，优化出口产品结构，提高科技含量，推动资源型产品向精深加工转变。充分利用中小企业和西部发展资金，支持企业走出去开展国际交流与合作，举办商品展览展销，打造名优出口品牌。

（6）积极开展内外合作与交流。加强与区外科研机构、高等院校及企业的合作，建立产学研合作共识机制，引智研究开发特色产业、特色产品，加强与发达地区的合作，建立共同推动双方优势生产要素配置的合作机制；扩大在外招商专门机构设置范围，选派招商骨干到发达地区、商会及重点企业学习、培训和挂职锻炼，进一步开拓视野、广交朋友、掌握信息，为促进招产引资工作打下良好基础。

三、加强贽引资基础平台建设

（7）加强项目库建设。紧扣“十二五”规划，以推进工业化、城镇化带动战略实现文化旅游产业率先突破为主线，重点围绕新型材料、新能源、建材、特色加工业、精细化工、装备制造、商贸物流、服务业、专业市场、基础设施建设、文化旅游资源综合开发、特色旅游商品开发、营养健康产业开发、生物制药、农副产品加工及农业

产业化经营等产业工卡的编制，充实、完善产业项目库，尤其要规划编制一批产业链条长、产业幅度宽、带动能力强的重点项目；项目库每年新增项目500个以 上，项目资金2000亿元以上，其中，重点项目投资额达到1000亿元以上。纳入项目库的项目，其建设内容、建设时间、效益分析、联系单位等基础信息必须完整，重点项目规划、环境评估、土地自用等前置条件必须明确，达到可谈、可签约的深度。跨区域整合资源配套的产业项目，统一由地区行业主管部门牵头负责，报地区招产引资工作领导小组审定。

（8）加快产业园区建设。加快全区产业园区规划和建设，以乌江特色产业经济带建设为重点，充分发挥特色农产品和劳动力优势，布局农产品加工、生物制药、营养健康食品、劳动密集型产业园。以玉铜松工业循环经济产业带建设为重点，发挥优势矿产资源和现有工业基础条件，依托交通区位优势，而已先进制造业、新能源、新材料、精细化工和劳动密集型产业园，推进工业聚焦发展。各县（市、特区、开发区）至少要建设 一个面积10平方公里以上产业园区；千方百计吸引外来投资者到园区内兴办企业，把园区建设成招商引资的重要平台。要多渠道、多形式扩大引资范围和规模，增强园区发展后劲，努力使园区成为各级的主要经济增长点。

四、突出招商引资重点领域

（9）着力抓好新型工业化项目招商。以锰、钒、铝加工为主的新型材料工业，以核能、生物质能为主的新能源工业，以水泥、石材为重点的建材工业，以绿色（有机）食品、民族医药、旅游商品和烟酒为重点的特色加工业，以锰、汞、钡、钾系列产品为重点的精细化工业，以内河船舶、锰业设备制造为主的装备制造业等重点，加强与国内（外）500强、民营企业、500强和中央直属企业的对接联系，力争“十二五”期间全区完成工业项目投资750亿元，工业总产值突破750亿元。

（10）着力抓好交通、水利、电力等基础设施及城镇化项目招商。围绕现代综合交通体系、水利体系、电力保障体系和城镇产业支撑体系的构建，采取股份制、特许经营、拍卖、BT、BOT、TOT等方式加大招商引资，整合社会资源切实加大对交通、水利、电力基础设施的投入，加快城镇专业市场、保障性住房、路网、供排水、垃圾处理、工民用燃气、教育、耳麦反腐蚀配置，着力优化发展条件，确保“十二五”期间完成交通、水利、电力等基础设施及城镇化项目投资750亿元。

（11）着力抓好文化旅游产业项目招商。围绕梵净山文化旅游资源开发这个核心，以梵净山环线生态养生健康产业项目建设为突破口，以十里锦江、九龙洞、松桃苗王城、江口黑湾河、印江团龙、松桃冷家坝、石阡县尧上等景区景点的综合开发为重点，突出生态文化、民族文化、历史文化特色优势，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，扩大文化旅游产业项目招商，力争“十二五”期间全区完成文化旅游产业项目投资200亿元。

（12）着力抓好农业产业化项目招商。以生态畜牧养殖及加工、生态茶种植及加工、中药材生产基地建设及加工、油茶基地建设及加工、竹基地建设及加工、无公害蔬菜种植及加工、花生种植及加工、烤烟种植八大产业为重点，大力引进和扶持农业产业化龙头企业，提高农产品加工转化率，延长产业链，推动农业产业化发展，力争“十二五”期间全区完成农业产业化项目投资150亿元（含农产品加工企业投入）。

（13）着力抓好民生类项目招商。推进科技、教育、文化、卫生、体育等民生项目招商，鼓励多元化办学、多元化办医、多元化办公益事业，常州推动金融保险、信用担保、科技创新等机关报兴产业招商，动脚民营酱投资商业性或互助性的银行或信用担保机构，力争“十二五”期间全区完成各类民生事业项目投资50亿元以上。

五、创新招商方式，增强招商引资实效

（14）实行小分队上门招商。组织精干队伍，针对跨国公司和国内外大型企业集团、知名企业、商会特别是上市公司及投资机构的发展动态及投资意向，选准目标，有计划、有重点地走出去，带着项目直接上门招商。

（15）坚持以商招商。充分发挥各类商会联系广泛、信息的优势，加强与他们的沟通与交流，发挥商会在推介项目、引进项目的桥梁作用、发挥已落户企业的示范带动作用，鼓励支持他们推介铜仁、联系项目，以上户引大户，以大户连大户，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的蝴蝶效应。同时，要大力鼓励在外经商办企业的铜仁籍人士回乡创业。要建立商会信息库、外来投资企业数据库、客商资源库和铜仁籍在外创业成功人士要案库，为实现以商引商打好基础。

（16）推动驻点招商。在重点区域城市，采取小分队驻点或设立驻外办事处等方式招商，时时关注企业转移新动向，动员企业向我区转移。充分发挥行署驻外机构的职能作用，明确招商职责、分解引资任务。也可在经济比较发达、海外关系比较多的省市选择一批有实力、有影响的国内外中介组织和自然人，按照国际惯例签订委托代理招商合同，尝试代理招商。

（17）强化网络招商。统筹铜仁网站与地区招商引资信息网站建设，加强与辆外知名网站、招商引资网站实现链接，扩大网络覆盖面，优化提升网络招商服务功能。将招商项目库、投资者信息库、引资企业数据库、产业园库纳入招商引资网络平台建设，适时更新、动态管理，实现网络招商。

（18）积极推行飞地招商。要充分利用我区土地、劳动力等资源优势，编制以产业转移为主要内容的园区规划，推行“飞地经济”模式，实行以园区为载体的飞地招商。积极与周边毗邻城市、对口帮扶城市以及长三角、泛珠三角等经济发达地区和商会等合作组织进行对接，约定产业发展方向、经营管理期限、权利义务等，以我方提供土地的方式，实施“飞地经济”和共同建设的模式，建立飞地园区或共管园区，实现基础共建、产业共有、利益共享的经济发展模式。对区内而言，要通过优化资源整合和要素配置，实施“飞地经济模式”，建立“飞地工业”和利税分享机制，以实现共同招商、加快发展的招商新格局。

（19）积极开展会展招商。要积极组织参加国内外大型投资、经贸洽谈会和产品展销会，充分利用我区举办的各种大型节会活动，搭建载体平台，开展节会招商。

六、实行招商引资扩大开放优惠政策

（20）财政政策。对外来投资企业注册地在我区的鼓励类和优势产业企业（房地产企业除外），投资额（指一次性恩宠资产投资额）在1000万元（含1000万元.）以上的，从企业投产运营之日起3年内，企业所交纳的地方所得税收增量部分，由地区和项目所在县财政按照收放比例采取技改投入等形式全额补贴给企业，支持企业发展；项目投产运营第3至第5年，以减半方式扶持。对区内实施的所有产业项目，行政（事业）性收费一律按收费标准的下限收取；对一次性投资5000万元以 上的产业 项目，由同级财政将行政（事业）性收费地方所得部分（除国家明文规定提取的费用外）的70%奖励补贴给企业。

（21）用地政策。除房地产业以外，对投资额在1000万美元或2亿元人民以上项目，由地级优先建设用地计划指标，并以“点供”方式优先供地。

1、在工业园区以内的项目，按照《全国工业用地出让最低价标准》进行出让，投资1亿元人民币（含1亿元）以上，每亩投资额不低于100万元人民币，年纳税额不 低于10万元人民币的项目，土地价款实行全额奖励；投资5000万元人民币（含5000万元）以上每亩投资额不低于80万元，年纳税额不低于每亩6万元人民币的项目，按取土地价款的50%进行奖励；对投资2000万元人民币（含2000万元人民币）以上，每亩投资额不低于60

万元人民币抽纳税额不低于每亩5万元人民币的项目，按收取土地款的20%进行奖励。

2、在工业园区和城镇规划区以外的国家鼓励类、用地集约的工业项目，农、林、牧、渔业产品加工项目，以及文化旅游产业、社会事业发展项目，在确定土地出让底价进按所在土地类别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的10%－50%执行。

3、对在城镇规划以内，投资额度大、产业带动强、税收贡献多的特殊项目，实行“一事一议”。

（22）信贷政策。积极引导、支持银企合作，鼓励金融机构扩大对招商引资项目的信贷投放，鼓励外来投资者贷款扩大生产经营规模。积极向上级争取授信新模式和增加授信规模，规范和简化企业贷款业务操作流程，实施差别化贷款。款地区财政每年整合1000万元非公有制经济发展资金，支持非公有制经济发展。完善对金融机构的目标考核办法和激励机制，对投放招商引资项目贷款作出较大贡献的金融机构予以表彰和奖励。

（23）产业配套政策。对新落户本区的产业类项目，政府负责捆绑项目资金、整合资源要素予以倾斜扶持。建立国家项目资金配套社会融资新机制，放大投资倍数，扩大投资规模。在项目建成投产后，由政府行业主管部门协助企业包装策划项目，多渠道争取政策性发展资金，扶持企业提升融资能力，表叔增强酱实力。每年地、县争取或安排产业发展基金优先和重点扶持农业产业化加工型企业、商科技企业、规模农业种植及养殖业等企业发展。

七、加强招商引资和对外开放环境建设

（24）下放地级项目审批权。凡是辆其他省区市能够提供的优惠条件，我区都能提供；凡是国家法律、法规、规定的外商投资权益，我区都能保护；凡是按国际惯例需要由政府解决的问题，我区都能解决。地直有关部门要进一步下放各类引资项目在投资规模、建设、规划、环境评估、建设用地等方面的审批、核准、备案权限；对各类行政审批事项进行集中清理，本着简政放权、提高效率的原则，对县（市、特区）具备审批条件的事项，下放或委托下一级机构执行。

（25）优化投资软环境。各级各部门要切实发挥行政服务中心的“一站式”服务功能，进一步加大对各行政服务中心窗口的授权力度，坚持杜绝“体外循环”、“多头办理”的问题。对招商引资重点项目、园区内项目及港澳台外资等，各级行政服务中心要根据客商的申请积极提供绿色通道服务和引导代理服务，最大限度地压缩审批时限，提高办事效率。项目建成投产后，项目负责部门要明确专人提供“保姆式”服务。要积极推进政府、企业和公民的诚信体系建设，大力倡导诚实守信的社会风气，坚决治理“三乱”、“吃拿卡要”等损害投资者利益的行为，切实保护投资者的合法权益。对外来投资者的投诉要随报随查，回复率达到100%，对典型的案件要公开暴光，切实为外来投资者创造服务周到的投资创业环境、亲商安商的生产生活环境、和谐安全的社会治安环境。

（26）加强硬环境建设。加快推进以交通、水利、电力、通信为重点的基础设施建设，着力夯实发展基础、改善发展条件，为深化改革、扩大开放提供环境支撑，为推进项目建设和产业发展搭建要素配置平台。围绕交通干线和重要节点城市，加快物流园区建设，新建一批现代物流基地，为产业发展提供配套服务。

（27）营造更加浓厚的招商氛围。区内各宣传媒体要紧紧围绕招商引资工作主题，加强导论引导，多角度、多形式、多层次地宣传铜仁的优势资源、招商政策和发展环境，增强招商引资吸引力。大力宣传各地在招商引资工作中的成效和经验，努力营造全社会关心招商、支持招商、服务招商、参与招商的良好氛围，为招商引资舆论提供自认支持和精神动力。

八、健全招商引资扩大开放保障机制

（28）加强组织领导。各级各部门要把对外开放、招商引资工作纳入重要议事日程，实行招商引资工作党政“一把手”负责制。要强化领导，明确职责，精心实施，确保招商引资各项目标任务落到实处。地区成立招商引资扩大开放工作领导小组，统筹研究协调处理有关招商引资扩大开放工作重要事项，制定发送投资环境、招商引资、搞好协调服务的目标任务。

（29）建立领导带头招商引资责任制。制定出台领导干部带头招商考核奖惩办法，明确领导干部在招商引资工作中的出现和任务，按进行考核。对招商引资任务完成、成绩突出的领导干部，依照办法给予表彰和奖励；对当年没有完成目标任务的，要予以通报批，连续2年没有完成目标任务的，要进行诫免谈话；连续3年没有完成任务的将适时调整工作岗位。

（30）建立项目跟踪协调督促机制。按照有意向的项目不签约不放松、签约的项目不进资不放松、进资项目不开工不放松、开工的项目不投产不放松的要求，地区招商引资扩大开放工作领导小组组长和副组长要定期组织召开重点项目协调联席会议或现场办公会，及时解决重点项目推进中的重点难点问题，为重大、重点招商项目落户、建设、投产搭建绿色通道。对利用外资在1000万美元以上—，内资1亿元人民币以上的项目，经领导小组办公室审核上报，实行领导挂牌联系制度，采取“一事 一策”、“一企一策”的办法重点跟踪、重点服务和重点督促、确保项目引得进、建设快、发展好。

（31）加大财政投放。地、县财政要把招商引资工作专项经费纳入同级财政预算。地区财政每年预算安排1000万元招商引资专项经费，用于招商引资前期工作的开展。各县（市、特区）财政也要预算安排招商引资专项经费，每年不得少于300万元。

（32）建立健全考核激励机制。地区招商引资扩大开放工作领导小组办公室每年年初将招商引资任务分解到各县（市、特区）及地直机关工作部门，并把招商引资工作作为重点工作考核，考核结果与各级各部门工作绩效挂勾，并作为干部考核任用的重要依据。

九、全区招商引资优惠政策以本《意见》规定为准，其他已出台的招商引资优惠政策作废。

第三篇：中共毕节地委办公室文件

中共毕节地委办公室文件

毕地党办发[2009]18号

中共毕节地委办公室 毕节地区行署办公室

关于切实抓好2009年石漠化综合治理试点工程建设的意见

为深入贯彻落实《中共贵州省委 贵州省人民政府关于加快推进石漠化综合防治工作的意见》（黔党发［2008］9号）、《中共毕节地委 毕节地区行署关于加快推进石漠化综合防治工作的实施意见》（毕地党发［2008］26号）和全国、全省石漠化综合治理工作会议精神，扎实搞好2009年石漠化综合治理试点工程建设，特提出如下意见：

一、提高思想认识，增强做好2009年石漠化综合治理试点工程建设的紧迫感和责任感

2008年，国家在全国100个县启动石漠化综合治理试点工程，我区8个县市全部被纳入试点范围，在2008年—2010年的三年试点期中，国家将投入我区资金2.4亿元，通过充分的准备，我区于2008年12月全面启动了试点工程建设，目前大部分县基本完成了2008工程建设任务，初步探索出一些综合治理石漠化的有效模式，但也存在发展不平衡、建设标准不高、工程措施关联性不够、重点不突出

棚圈63575平方米、青贮窖11948立方米，购买饲草机械613台；坡改梯288.91公顷，建设田间生产便道26.61公里、机耕道1.57公里、引水渠12.09公里、排涝渠4.61公里、河道整治0.6公里、输配水管道1 2公里、谷坊17 座、蓄水池103口、沉沙池70口、高位蓄水池3口、高位进水池1口，维修山塘1口。（各县市建设任务见附表）

三、突出工作重点，全面提高石漠化综合治理水平

（一）把调整产业结构、发展生态产业作为治理石漠化的重要抓手。要把防治石漠化与特色林果产业、草食畜牧业、中药材产业、茶产业等特色优势产业发展有机结合起来，突出抓好中轻度石漠化坡耕地林草结合，形成坡耕地适当稀植特色经果林木、林下种草、割草养畜、畜粪入沼、沼液沼渣追果树的农村循环经济发展模式。对将石漠化耕地退耕还林（草）的，县级人民政府应多方筹集资金，对退耕农户给予适当补助，以解决农民的当前生计问题，避免农民套种玉米等高秆作物给林（草）生长造成不利影响。

（二）加强管理，确保工程建设质量。石漠化综合治理试点工程属政府投资公益性建设项目，必须严格按照国家基本建设程序，建立健全项目法人、招标投标、合同管理、工程监理、项目公示、竣工验收、工程竣工决算和档案管理与信息报送等制度。各项目实施单位必须严格按照上级批准的初步设计组织实施石漠化治理工程，不得擅自降低标准和工程质量，未经批准，不随意变更建设地点、建设内容和建设规模。要严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《贵州省招

区的种子和苗木。同等条件下，应优先使用本行政区域内培育的种苗。种苗供应者应根据项目实施单位通知，在实施单位与监理单位人员共同监督下起苗。各县种苗管理机构和工程监理人员要加强监管，对种苗供应者从起苗、分级扎把到苗木出圃到达造林地的全过程进行跟踪，确保苗木种源和质量。对脱离监管，种苗供应者擅自起运的苗木，项目实施单位一律不得使用。对循私舞弊、把关不严，造成假苗、劣苗坑农害农的，依法追究有关人员党纪、政纪和法律责任。

（四）强化监管，确保石漠化综合治理试点工程资金安全。石谟化综合治理试点工程资金属于国家基本建设投资，必须严格按照批准的初步设计使用。中央资金要保证用于工程建设所需物资、材料、种苗等的购置及机械作业费和劳务费，不得改变其用途。各县、市财政必须设立石漠化资金专户，完善报账手续，实行专户储存，专账管理，专款专用，严禁挤占、截留、挪用。各级财政部门要将项目建设配套资金和工作经费纳入本级公共财政预算，确保及时足额到位，满足工程建设需要；审计部门要监督石漠化综合治理专项资金的使用，及时对石漠化治理工程资金实施审计监督，对发现的问题依法依规进行处理，确保资金安全。

（五）整合资源，精心打造石漠化综合治理示范点。各级管理和建设单位要牢固树立精品意识，以规划为基础，以小流域为单位，在不改变资金管理渠道和使用方向的前提下，整合基本农田建设、水利水保、草地畜牧业、茶产业、特色经果林等项目资金，集中力量打造一批石漠化综合治理精品示范点，作为总结治理模式，展示治理成果

（二）强化部门协作。涉及工程建设的发改、林业、农业、水利、畜牧等相关部门要强化合作意识，相互支持、密切配合，各司其职，各尽其职，齐抓共管，共同推进工程建设。在同级政府的领导下，发改部门具体负责工程建设综合协调；林业部门具体负责封山育林、人工造林的技术指导、检查和监督；畜牧兽医部门具体负责草地建设，草食畜牧业发展中的棚圈和青贮窖建设、饲草机械购置的技术指导、检查和监督；水利部门具体负责坡改梯及配套田间生产道路、引水渠、排涝渠、拦沙谷坊坝、沉沙池、蓄水池等坡面和沟道水土保持设施建设的技术指导、检查和监督；农业部门要采取改田改土、良种良法等农业综合措施，改变传统耕作习惯，并做好沼气池建设等农村能源发展工作。各级防治石漠化管理中心要组织编制好规划设计，加强工程建设过程监督与检查，搞好信息统计上报和档案管理，确保各项工作顺利推进。项目所在乡（镇）政府具体负责配合县级防治石漠化管理中心实施和落实本行政区域内石漠化综合治埋工程任务，并按“一事一议”原则组织本行政区域内受益群众投工投劳。

（三）强化目标考核。要建立健全目标考核制度，将石漠化综合治理纳入目标考核重要内容，对工作突出的单位和个人，每年由地委、行署给予表彰奖励，对未完成目标任务的，取消评奖资格，项目第一责任人、项目法人责任人考核不得评为优秀等次。

（四）强化队伍建设。尚未组建防治石漠化实施管理机构的，要认真贯彻落实毕地党发：[2008］2 6号文件精神，立即组建县级防

第四篇：中共哈密地委关于贯彻落实自治区党委

哈市卫党字[2011]55号

印发《关于贯彻落实“五个坚定不移”部署要求

扎实推进卫生事业跨越式发展的

实施方案》的通知

市直各医疗卫生单位、乡镇卫生院：

现将《关于贯彻落实“五个坚定不移”部署要求 扎实推进卫生事业跨越式发展的实施方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二〇一一年十月九日

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关于贯彻落实“五个坚定不移”部署要求

扎实推进卫生事业跨越式发展的

实施方案

为认真贯彻落实自治区党委、地委、市委关于“五个坚定不移”的部署要求，进一步统一卫生系统各族党员干部群众的思想认识，坚定信心和决心，更加扎实有效地推进卫生事业跨越式发展和长治久安。现结合实际，制定本实施方案。

一、高度重视，加强学习，深刻领会和全面把握“五个坚定不移”部署要求的精神实质和丰富内涵

各医疗卫生单位要高度重视市委关于“五个坚定不移”的部署要求，立即安排部署、迅速组织动员，层层召开党员干部大会，认真学习传达《中共哈密市关于贯彻落实自治区党委“五个坚定不移”部署要求，扎实推进市跨越式发展和长治久安的意见》，深刻领会和全面把握“五个坚定不移”的精神实质和丰富内涵，把各族党员干部的思想认识统一到市委的决策部署上来，深入贯彻中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议以及地、市委员（扩大）会议精神，进一步增强政治责任感、历史使命感，为深入贯彻落实“五个坚定不移”的部署要求奠定坚实的组织基础和扎实的思想保障。

二、坚定不移贯彻中央新疆工作座谈会精神，坚定信心、振奋精神，推进市卫生事业科学跨越

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是实现深化医药卫生体制改革近期五项重点任务的关键一年。各医疗卫生单位要抢抓机遇、锐意进取，以深化医药卫生体制改革为契机，紧紧围绕“保基本、强基层、建机制”的要求，严格按照《哈密市卫生事业发展十二个五年规划纲要》，切实加强领导，明确责任主体，强化考核，狠 —2—

抓落实，统筹推进哈密市医药卫生体制五项重点改革。

卫生系统党员干部要坚定不移的贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次（扩大）会议精神，认真贯彻落实“五个坚定不移”部署要求，以百倍的信心、百倍的努力，坚定信心、迎难而上，以决不服输的志气和精神，如期实现年初既定的目标任务，用实实在在的行动体现“新疆效率”、“新疆能力”、“新疆精神”，不断刷新“哈密速度”，为推进医药卫生体制改革近期五项重点任务、实现卫生事业跨越式发展夯实基础、聚集后劲。

三、坚定不移打击“三股势力”破坏活动，健全制度、强化措施，全力做好维护稳定各项工作

市卫生系统各单位要始终高度重视维稳工作，坚持两手抓、两手都要硬的方针，正确处理“第一要务”与“第一责任”的关系，以防止发生暴力恐怖恶性犯罪案件、群体性聚集事件、重大安全生产事故为主要目标，强化工作措施，推进维稳工作常态化，确保社会大局稳定。

一是要通过专题学习、上党课、座谈、撰写学习笔记和心得体会等方式，切实加强新疆“三史”和中国共产党“三史”的学习教育，不断加强“三个离不开”、“三爱”、“五观”、“四个认同”等教育力度，使党员干部牢固树立稳定压倒一切的思想。二是要建立健全学习教育制度、维稳制度、值班制度、带班制度等，制定强化措施，推动值班工作常态化、维稳工作常态化，使党员干部认真履行岗位职责，始终绷紧维稳这根弦。同时，要经常性开展值班督查，对人员不到位、设施不到位特别是脱岗、漏岗、通信不畅通等现象，一经发现，严肃处理。三是要建立舆情信息员队伍，加强舆情信息收集研判，及时掌握具有预警性、内幕性、深层次的信息，打好情报信息的主动仗。四是加强内部安保工作，管好自己的人、办好自己的事、看好自己的门，对进出人员、车辆、物品要进行检查、盘

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查、审查和登记，严防敌对分子、高危人员、危险物品进入，确保稳定。要经常性督导检查各科室安全责任落实情况，及时发现安全隐患，责令限期整改，确保重点单位、重点部位、重点场所人员、组织、设施、保障“四落实”，实现安全生产。五是要完善应急处置安全预案，建立上下联通、指挥高效、运转顺畅的应急指挥体系，做到重大事故发生医疗保障迅速集结、安排到位。六是要深入做好群众工作，完善信访接待制度，畅通群众信访渠道，及时化解矛盾纠纷。健全社会矛盾排查化解网络，形成依靠基层党组织、工会、青工委、妇委会等组织共同预防和化解矛盾纠纷的工作格局。加强政策法规的宣传教育，引导群众依法、正确、理性反映诉求。

四、坚定不移推进民生工程建设，抢抓机遇、率先赶超，扎实做好医药卫生体制五项重点改革工作

按照市委《关于开展民生建设年工作的实施意见》，各医疗卫生单位要按照《哈密市卫生系统民生建设年工作实施方案》，落实责任，确定时限，认真抓好落实，要想方设法，克服一切困难，确保承诺兑现。

一是要加强基础设施建设，完善医疗卫生服务体系。今年的为民办实事和重点建设项目要确保如期完成，要认真谋划好2012年的重点建设项目，充分利用国家、自治区、地方及援疆资金，切实加强基础设施建设和医疗设备配备，促进基层医疗机构的服务能力、水平和质量明显提升。二是要进一步巩固和完善新型农牧区合作医疗制度，不断规范新农合管理工作，切实缓解农牧民看病难、看病贵问题，不断提高公共医疗保障水平。三是完善补偿机制，建立健全国家基本药物制度，实现基层医疗机构全覆盖。四是要全面落实基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，公共卫生服务均等化水平进一步提高。要按照《国家基本公共卫生服务规范》，认真实施国家确定的基本公共卫生项目，对城乡居民健康问题实施干预 —4—

措施，减少主要健康危险因素，有效预防和控制主要传染病及慢性病，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，使城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。五是稳步推进公立医院改革试点。要进一步加强医疗质量管理工作，提高医疗质量和水平。在医疗机构持续开展 “医院管理年”、“医疗质量万里行”、“优质护理示范工程”等活动，进一步深化“以病人为中心”的服务理念，加强医院临床护理工作，改善护理服务。加快医疗机构创建等级医院活动，让老百姓享受到优质、便捷和专业服务水平较高的医疗服务。采取多项行之有效的措施切实加强卫生人才队伍建设，提高卫生人才队伍整体素质。

五、坚持以现代文化为引领，加强民族团结、学习新疆精神，打牢共同思想基础、营造和谐稳定氛围

一是要深入开展主题教育。要将深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育与“新疆精神”大讨论相结合、与做好当前业务工作相结合，着力营造解放思想、抢抓机遇、科学跨越、和谐稳定的浓厚氛围，为建设文化哈密、开放哈密、活力哈密、强而精富而美的和谐哈密提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。二是要加强民族团结教育工作，着重宣传民族理论政策和马克思主义“五观”、“三个离不开”、“四个认同”，进一步强化党员干部的民族团结意识和维护社会稳定的宗旨观念，引导党员干部真正做到讲民族团结的情、说民族团结的话、做民族团结的事，形成热爱祖国、维护团结、奋发进取的良好局面。三是要强化意识形态领域工作，深入扎实开展反分裂反渗透斗争再教育活动，坚持“一把手”负总责、亲自抓，坚持职责履行与责任追究相适应，实行“谁主管、谁负责，谁分管、谁管理”的原则，明确责任主体、职责范围和职能权限，切实落实政治责任、领导责任、把关责任，强化督查考核，确保再教育活动取得实效。四是要围绕向自治区第八次党代会精神，—5—

坚决贯彻张春贤书记提出的“全心全意地干、争分夺秒地干、务求实效地干，干一件成一件，把决策部署落实到每一项具体工作中，落实到各族群众身上”这一要求，切实把地委书记郭连山提出的科学跨越率先赶超、保障和改善民生、促进民族团结、维护社会稳定大局、加强党的建设等各项目标任务组织到位、安排到位、落实到位，力争取得实实在在的成效。

六、坚定不移加强党组织建设，创先争优、激发活力，推动卫生系统党的基础工作、干部作风和党风廉政建设再上台阶

一是深入开展窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动，要充分调动和激励党员干部以争创先进基层党组织、争做优秀共产党员、创建优秀示范窗口（科室）和民族团结进步模范窗口（科室）为载体，积极投入到窗口单位和服务行业创先争优活动的实践中来，用一流的工作作风、一流的精神面貌和一流的工作成效展示创先争优成果。同时要建立创先争优活动与建立健全学习实践科学发展观长效机制相结合、与深化医药卫生体制改革相结合、与推进学习型党组织建设相结合、与加强作风建设相结合的长效工作机制，并以党群共建为切入点，带动本单位工会、青工委、妇委会等群团组织成员积极参与创先争优实践，从而形成党员干部和各族群众积极参与，基层各医疗卫生机构、各医疗卫生科室负责实施，市卫生系统创先争优活动领导小组总体协调的自下而上逐级负责、层层抓落实的良好工作格局，并力求取得成效。

二是要切实加强基层党组织建设。各医疗卫生单位要围绕增强基层党组织政治意识和大局意识为重点加强思想建设，以提高党员干部的综合素质为重点加强组织建设，以狠抓落实为重点加强作风建设。充分发挥各种教育资源和各类学习培训活动的作用，以创建学习型党组织为契机，采取召开干部职工大会、集中学习、座谈讨论、观看电教片、讲党课、专题辅导、撰写心得体会等多种形式，—6—

优化党员干部“全员学习、终身学习”理念，引导干部职工在学习与实践中探索服务新模式，在学习与实践中明确服务新理念，在学习与实践中破解服务新难题，在学习与实践中不断提升群众满意度。

三是要认真做好党务公开工作。各卫生单位要认真按照市委安排部署，在推进党务公开过程中严把公开内容关、严把公开程序关、严把公开形式关、严把公开时限关、严把归档保存关和严把监督检查关，以党务公开促政务公开，并通过建立网站、制作公示栏等多种方式，推动党务工作高效有序运转。

四是要加强党风廉政建设和行业作风建设。各单位要充分认识到加强党风廉政建设和行业作风建设的重要性和必要性，把党风廉政建设和行业作风建设列入重要议事日程和首要责任，进行全面安排和部署。要教育引导广大党员干部和医务工作者牢固树立和自觉实践“以人为本，执政为民，文明行医，关爱健康”的理念，营造风清气正的思想道德情操，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的健康权益作为卫生工作的出发点和落脚点，深入推进卫生系统反腐倡廉建设。

五是深入实施四年建设活动。卫生系统各单位要大力开展四年建设活动，牢固树立 “服务是金、作风是旗、创新是源、发展是本”的理念，做到为群众真心服务，全力服务，公正服务。严格执行十条禁令、八项制度。加大监督检查力度，坚决纠正个别单位和干部中存在的“懒、散、庸、浮、软、昏、混、推、拖、贪”等问题，提高服务质量和工作效率。

七、落实责任，加强督查，确保各项措施落到实处

各医疗卫生单位要把贯彻落实自治区党委“五个坚定不移”的部署要求摆上重要议事日程，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、促进发展贯穿始终，确保各项部署落到实处。各党组织要统领全局，起领导核心作用，—7—

及时研究分析推进工作中的重大问题，主要领导要亲自挂帅，亲自研究，抓好落实。市卫生局成立督查组，将定期和不定期深入基层一线，掌握工作动态，督促工作落实。对认识不到位、工作不落实、任务不完成的给予通报。

市卫生系统各单位要坚决贯彻落实“五个坚定不移”的部署要求，坚定信心、振奋精神，抢抓机遇、攻坚克难，用改革创新的精神、求真务实的作风、扎实有效的工作全力推进卫生事业快速、健康、均衡发展，为实现市跨越式发展和长治久安做出积极努力！

主题词：五个坚定不移 部署要求 实施方案 通知 抄送：存档

市卫生局 2011年10月9日

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第五篇：三连认真收看中共阿克苏地委

三连收看中共阿克苏地委（扩大）会议

情况汇报

12月26日上午10时30分，中共阿克苏地委（扩大）会议隆重召开，三连党支部组织全连干部、职工通过远程教育频道收看了会议开幕式。

会上，地委书记黄三平做了题为《勇于担当、乘势而上、跨越奋进，为全面夺取“两个率先”新胜利而努力奋斗》的主题报告。黄三平书记在报告中指出，本次地委扩大会议主要任务是：进一步深入学习贯彻中央经济工作会议和自治区第八次党代会精神，认真总结2011年工作，安排部署2012年工作，全面动员地区各族群众牢固树立变化变革创新的理念，主动肩负“两大使命”，全力推进“两个率先”，充分发挥经济跨越式发展重要支柱和长治久安中流砥柱“两大作用”，以各项工作的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

会后，三连全体干部、职工就黄三平书记的工作报告开展集中讨论，一致认为在今后的工作中，要加强理论武装工作，进一步深化学习型党组织建设，扎实推进理论普及工作，扩大理论宣传覆盖面加强舆论引导，营造良好社会环境，深入推进公民道德建设进一步深入开展，加强精神文明创建工作，进一步提高连队整体工作。

大家还表示：在今后的工作中，要以此次会议精神为契机，立足本职岗位、努力工作，为喜迎党的十八大胜利召开贡献自己的一份力量。

2011年12月27日

加工厂干部职工认真收看中共阿克苏地委（扩大）

会议直播

12月26日上午，加工厂组织全体干部、职工收看地区召开的阿克苏地委扩大会议开幕式，会上地委书记黄三平同志做了题为：“回眸发展业绩，展望美好未来”的报告，地委书记黄三平强调，与会代表要统一思想、振奋精神、集思广益开好此次会议。黄三平书记在报告中指出，本次地委扩大会议主要任务是：进一步深入学习贯彻中央经济工作会议和自治区第八次党代会精神，认真总结2011年工作，安排部署2012年工作，全面动员地区各族群众牢固树立变化变革创新的理念，主动肩负“两大使命”，全力推进“两个率先”，充分发挥经济跨越式发展重要支柱和长治久安中流砥柱“两大作用”，以各项工作的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

在认真收看了地委书记黄三平的会议报告后，大家表示，将认真学习领会地委扩大会议精神，创新工作思路，结合实际谋划今后工作，为加工厂的经济社会发展、构建和谐社会做贡献。

2011年12月27日