浅谈河道内非防洪工程建设项目管理现状

第一篇：浅谈河道内非防洪工程建设项目管理现状

浅谈河道内非防洪工程建设项目管理现状、存在的问题

随着国民经济发展的不断深入，黄河流域建设步伐的加快，缩小黄河两岸的差距，加强两岸的沟通和交流，河道内非防洪工程建设项目的不断增多已成为客观要求。因此，为确保黄河防洪安全，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，加强河道内非防洪工程建设项目管理已成为当前黄河水行政管理的一项重要内容。然而，在非防洪工程建设项目的建设、管理过程中出现了一些不容回避的问题，比如行政干预、水行政执法能力弱化、运营中失管等问题，是当前河道主管部门面临亟待解决的重要问题。黄河河道管理范围内非防洪工程建设项目管理现状

河道内非防洪工程建设项目主要涉及桥梁、缆线、管道及各类建筑物等，大量的桥墩、承台等构造物布设在河道内，长期占用河道和堤防，形成雍水、阻水、改溜等情况，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消减，防洪安全存在各种隐患。而且资料申报、审查、管理比较混乱，施工过程监管困难，验收后运行管理缺位等等。其中一些重点项目施工、运营过程中，在地方行政干预下，河道主管部门的监督检查有时也只是走走过场而已。随着河道内建设项目的逐渐增多，靠过去的管理模式已远远不能适应当前依法治河的管理需要。特别在《中华人民共和国行政许可法》颁行实施以后，要求河道主管部门在非防洪工程建设项目的立项、审查、修改、审批（转报）、验收、运营等各个环节都要依照法定程序进行。针对这一状况，为提高对非防洪工程建设项目的依法管理水平，河道主管部门纷纷采取措施，强化资料审查、转报的管理，明确河道管理部门各自的职责，加强河道巡查监管力度，使非防洪工程建设项目的管理水平大大提高，但仍存在着一些不规范现象。

1.1 非防洪工程建设项目管理开展状况

针对近几年河道内非防洪工程建设项目增多的特点，河道主管机关对已建、新建项目，做出具体部署，狠抓非防洪工程建设项目的监管力度。

1.1.1 对于新建项目，主要从建设项目申报入手，按照《黄河流域河道管理范围内建设项目管理办法》及《山东省黄河河道管理条例》所规定的程序对其报送的技术性资料进行审查，同时探讨建设项目长期占用河道及影响防洪工程抗洪强度等诸多事项的补偿救助方案，明确建设方应履行的防洪义务并以协议的形式加以落实，以便事后操作。如滨州公铁两用黄河大桥工程，该项目建设前期黄河部门就与建设单位签订了黄河大堤绕行线路维修养护协议、河势及河道工程观测协议、工程

占用黄河淤背区补偿、河道工程抛护加固协议、施工场地清理协议以及临时占用堤防工程做施工道路协议等6项协议，同时，就长期占用河道补偿、应履行的防洪义务等项目达成共识，并交纳的一定的保证金。

对一些没有经过河道主管机关同意擅自施工的建设项目坚决依法处理，责令其补办申报手续，领取施工许可证后再建设，或者依法清除，维护正常的河道管理秩序。

1.1.2 对已开工建设项目，主要是建立专门的监督管理机构，抽调技术骨干，监督检查施工中是否有违章、违规行为。已建项目多是指《水法》、《山东省黄河河道管理条例》等颁布实施以前或颁布初期所建设的非防洪工程项目。当时，由于没有相关的法规条文，监察机构不健全，相关工作未能开展，主要依靠各级政策约束建设单位，注重的多是眼前利益，对于项目运营后的管理基本处于失控状态。这类项目由于建设时没有相关协议，再加上没有相应的管理经费及行政干预过大等，实现对其规范管理难度极大。

1.2 非防洪工程建设项目管理取得的经验

自从1997年开始对河道内非防洪工程建设实施管理以来，虽然离正规化还有一定的差距，存在这样那样的一些问题，但是随着政策法规的逐步完善和管理人员经验的逐步丰富、素质的逐步提高，积累了一些有效的非防洪工程建设项目管理经验。

1.2.1 对河道内非防洪工程建设项目的管理，基本能够做到依法定程序处理。近年来，随着黄河部门各级别培训班的举办、各兄弟单位之间管理经验的交流以及相关专业大学生的加入等，对河道内非防洪建设项目的受理、审查、审批或转报、转批、监督管理的整体水平有了较大提高，基本能够按照相关法律法规规定的程序进行办理。

1.2.2 积累了河道内非防洪工程建设项目的审查经验。能够有目的的针对建设项目的设计、施工进行审查，发现存在的问题。通过多年不断的总结，对非防洪工程建设造成的防洪工程效益的降低基本能够量化，并提出具体合理的补救措施和解决方案。

1.2.3 逐步落实河道内非防洪工程建设项目占用黄河工程补偿费及建设单位应履行的相应义务。根据《山东省黄河工程管理办法》、《山东省黄河河道管理条例》等规定，对各类河道内非防洪工程建设项目提出了黄河工程占用补偿、日常维护补

偿等补偿要求，并根据本地经济社会发展情况制定了相应的补偿标准，从实际意义上弥补了防洪工程维修养护经费的不足，为防洪工程功能的可持续发挥获得了资金支持。非防洪工程建设项目管理存在的问题

随着社会的发展、经济的腾飞，近几年河道内非防洪工程建设项目呈现逐年增多的趋势。黄河主管部门在建设项目管理中积累了一定的经验，取得了一定的成绩，但由于相关法律法规不够完善、地方行政干预等问题，制约了建设项目管理的规范化。

2.1 法律法规不完善，条文不具体，可操作性较差

目前黄河水行政法规不够完善，仅仅规定了应该办理的事项，而对于办理中的一些细节没有明确规定。如非防洪工程占用防洪工程补偿费只说明了建设单位需要补偿，但是具体如何补偿、补偿多少无法确定，在实际工作中，没有具体可量化、可操作的标准，双方只能以协议的方式确定；资料申报上，对申报材料的要求不是很明确等；维修养护保证金、垃圾清理抵押金等，没有相应的条款、交纳比例和幅度；设计、防洪审查，施工监管没有相应的具体要求，只能靠经验办理。一句话，操作性不强，不够明确，给建设项目管理工作带来诸多不便，造成时而越位、时而不到位。

2.2 对建设单位应履行的义务缺乏有效的监管措施

由于目前黄河水行政执法主体没有单独的行政执行权，行政执行必须和地方执法部门共同实施。对于建设过程中出现的违规现象没有有效的遏制手段，一旦施工许可证获批后，河务部门无法对建设中或建成后的违规行为进行有效监管。

2.3 行政干预和权大于法的现象仍阴霾不散

有些大型非防洪工程建设项目，往往是国家投资、地方政府集资或招商引资的重点项目，比如滨博公路大桥、滨州公铁两用大桥等。河道主管机关在监管过程中发现违章、违规问题进行制止时，建设单位就会找到地方领导，反映建设项目工期紧、任务重、困难多，需要政府出面协调，地方政府出于对建设项目的重视，就会搞一些建设项目协调会，其实质就是直接干预水行政执法，或下达行政指令，责成相关单位在规定的时间内完成相关的工作。有时还要求河道主管单位替建设单位完成本应由建设单位提供的材料，使一些问题本末倒置。行政干预导致河道主管机关对建设项目管理处于非常被动的地位。

2.4 项目建成后管理难以奏效

建设项目竣工投入运营后，所涉及运营过程中产生的垃圾清理、建设项目对防洪工程的影响以及河势变化、水体污染等一系列问题，都是在建设项目运营后才产生的。而河务部门一般是在项目取得施工许可证前就与建设单位签订了相关协议，由于缺乏相应的制约措施，运营单位能否认可，并遵守建设单位签订的相关协议，往往无法预料。

2.5 工程废弃后拆除责任无法落实

建设项目废弃后，由于拆除费用难以解决，建设单位不愿拆除，而河道管理单位又没有制约措施，废弃工程带来各种防洪隐患。如穿堤输油管线废弃后遗留在大堤、河槽内，对防洪造成严重影响，给沿黄群众的生命财产安全带来不安定因素。

2.6 群众的法律意识不强，宣传力度不够

在执法过程中，发现群众对水法规理解不够，增加了解释的难度。比如群众在堤坡上放牧，他们认为不但对防洪工程没有影响，反而帮助黄河部门节省打草经费，却不知道堤坡放牧损坏堤防工程的完整，影响防洪安全和工程面貌。

2.7 上下级标准不统一

在对一些项目影响防洪的标准上，黄委、省局标准不统一，口径不一致，造成了基层单位管理的被动。

2.8 管理经费严重不足

随着河道内非防洪工程建设项目的不断增多，管理任务日益增加，包袱越来越重，当前防洪工程都没有足够的管理经费，更谈不上拿出资金对河道内非防洪工程项目进行有效的监督管理。针对存在问题应采取的对策

3.1 加大宣传力度，营造良好的管理氛围

充分利用“世界水日”、“中国水周”和“12？4”法制宣传日加大水法规宣传力度，面向全社会普及水法规知识，同时，抓好日常宣传活动，提高沿黄群众的水法规意识，争取他们对非防洪工程建设项目管理的理解和支持。

3.2 成立专门的河道内非防洪工程建设项目审查委员会

根据《黄河流域河道管理范围内建设项目管理实施办法》、《中华人民共和国行政许可法》等规定和精神，成立以加强对建设项目的受理、审查和监管为目的的河道内非防洪工程建设项目审查委员会，明确各职能部门的职责，规范工作程序，提高工作效率，按照管理、审批程序和权限使项目能够得到及时审查、转报和批复，使河道内非防洪工程建设项目的管理走向规范化道路。

3.3细化法规条款，完善办理程序，增强可操作性

对有关建设项目许可的法规要制定实施细则，项目的立项、审查、修改、审批（转报）、验收、运营等各个环节要细化，各种补偿标准、抵押标准要明确，具有可操作性，有利于非防洪工程建设项目管理的规范化。

3.4上下一盘棋，标准统一、口径一致

从黄委到基层，在河道建设项目管理的大原则上标准要统一，口径要一致，互相配合，互相支持，依法按水行政法规管理项目，树立河道主管机关的权威，确保黄河部门的合法权益。

3.5加强内部培训，提高管理水平

积极举办不同层次的培训班、专题交流会等，加强上下级的沟通和兄弟单位之间的经验交流，不断增强管理人员，特别是基层管理人员管理水平的提高。

3.6 提供管理经费，更新设备

目前管理存在的重要问题之一是经费不足，建议建立专项管理经费，更新监管设备，确保黄河河道内的非防洪工程建设项目规范、有序进行。

第二篇：河南黄河河道管理范围内非防洪工程建设项目技术审查规定(试行)

河南黄河河道管理范围内非防洪工程建设项目

技术审查规定（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强河南黄河河道管理范围内非防洪工程建设项目管理，规范建设项目技术审查工作，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则》和《黄河河道管理范围内建设项目技术审查标准》等有关法律、法规和规定，制定本规定。

第二条 本规定的指导思想是，在确保黄河防洪安全的前提下，按照惠民富民安民的原则，科学、有序地开发和利用黄河滩区土地资源，支持沿黄经济发展，提高滩区群众生产生活水平。

第三条 本规定适用于河南黄河河道管理范围内新建、扩建、改建的桥梁管线、旅游生态、新农村建设、养殖及高效农业等非防洪工程建设项目的技术审查。

第二章 一般要求

第四条 《河南黄河滩区非防洪工程建设项目防洪评价报告》（以下简称《防洪评价报告》）应在建设项目建议书或预可行性研究报告审查批准后、可行性研究报告审查批准前，由建设单位委托具有相应资质、一般应有编制黄河防洪评价经历及业绩的单位进行编制。

第五条 《防洪评价报告》应对建设项目规划、项目位臵、平面布臵、建筑物结构以及项目预算等进行详细说明，并提供相应资料。

第六条 《防洪评价报告》需考虑顺水流方向项目区上下游各1km或叠加影响范围内、垂直水流方向两岸大堤之间所有项目对防洪安全的叠加影响进行防洪影响综合评价。

第七条 《防洪评价报告》应对项目自身安全风险进行评价，并对项目防洪、避洪措施的适宜性进行分析评价。

《防洪评价报告》应针对建设项目的个体性、特殊性问题进行分析评价。

第八条 为确保河道排洪和项目自身安全，项目区临主槽侧边界应在规划排洪河宽以外。

第九条 项目区外边界间距：旅游生态园、养殖及高效农业园区项目间距一般不小于1km；桥梁间距一般不小于桥梁壅水长度的1.5-2倍，孟津至桃花峪河段容许间距为3km，桃花峪至高村河段容许间距为4km，高村至陶城铺河段容许间距为5km；新农村建设项目间距一般不小于3km。

第十条 为保障大洪水过洪宽度，垂直水流方向的同一断面两岸所有项目的建筑物阻水宽度相对河道宽度的比例一般应控制在：高村以上河段不大于8%，高村以下河段不大于5%。

第十一条 项目区及区内建筑物一般应顺水流方向布臵。项目区内严禁种植阻水片林和高杆作物。项目区围墙应为透水结构。

第十二条 《防洪评价报告》应对项目建设及运营期污水（或垃圾）处理措施进行评价。

第十三条 建设项目应依法办理取水许可证。

第三章 桥梁管线类

第十四条 由于建设桥梁等非防洪工程造成壅水的，需按壅水高度加高堤防，已经完成放淤固堤的堤段，原则上淤区也应相应加高。确因树木生长等原因无法采用碾压施工加高的，可采用人工辅助机械加高，或采取备土方式进行，但应计入施工期相关费用。

第十五条 对于壅水高度不超过10cm，暂时无法加高堤防和淤区的，原则上可采取备土方式进行，并计入施工相关费用，待后续防洪建设任务下达后一并加高加固。

第十六条 确需爬越堤防的管线工程，管线处堤顶纵向水平长度，从管线处外边缘起，每侧净长不小于5m，总长不得少于20m，两端以不小于1：100的纵坡与原堤顶连接。管顶上部覆土厚度（包括硬化厚度），原则上不小于1m，采用其他防护措施的，其管顶防护厚度应根据管道的安全性分析确定。需要加高堤顶的堤段，顶宽应满足有关规范、规定要求，淤区、护堤地应按规定顺延。

第十七条 因非防洪工程项目建设引起河势改变、流速集中等，致使防洪工程受到冲刷需要防护的，应对其防护部位进行设计，坝垛根石加固量应依据增加的冲刷深度进行分析计算。

第十八条 由于壅水或冲刷影响，需要对河道控导和险工加高加固的应采取相应的补救措施；加高不足30cm、无法直接加高加固的，原则上可采用备石备料方式进行，但应进行后续施工设计。

第十九条 由于建设非防洪工程的补救措施所增加的工程，造成维修养护工程费用的增加，其维修养护费用计算年限按照项目的使用期限进行分类，使用年限不足20年的，按照使用年限计算，使用年限超过20年的暂按20年考虑，超出部分签订协议至工程寿命结束。

第二十条 穿越河道的管线，应布臵在设防洪水冲刷线以下，并在管顶留有一定安全厚度。滩岸边角位臵局部确需防护的，应作专项设计，并对河道泄洪影响进行论证。

第二十一条 新建的非防洪工程建设项目，建设单位应按要求设臵醒目的工程和安全警示标志。

第二十二条 防护和补救措施设计应按规定计入质量监督等费用。

第二十三条 其他相关要求按照《黄河河道管理范围内建设项目技术审查标准》（黄建管[2007]48号）执行。

第四章 旅游生态类

第二十四条 旅游生态类建设项目主要是指以种植、休闲娱乐等为一体的园区。

第二十五条 旅游生态类建筑物结构型式一般应为可拆卸的木、钢或钢木混合临时拼装结构。建筑物最高不得超过三层，底层应为透水结构。建筑物的建筑密度一般不得超过5%。

第二十六条 旅游生态类建设项目，建设单位应提供详尽的项目区阻水建筑物拆除预案，包括拆除时机、所用时间、拆除后安臵位臵及人员、设备落实情况;出具洪水到来前，规定时间内拆除完毕的承诺。

第二十七条 旅游生态类建设项目应采取必要的垃圾、污水处理措施，不得对黄河水质造成污染。

第二十八条 旅游生态类建设项目需要采取补救措施的，应参照执行第三章的相关要求。

第五章 新农村建设项目

第二十九条 新农村建设项目是在拆除原有村庄的基础上集中建设的新型农村社区，不得进行商业性房地产开发等行为。

第三十条 新农村建设项目必须在县级（含）政府批准的《县域村镇体系规划》范围内，或者有县级（含）以上人民政府相关部门的建设批准文件。

第三十一条 新农村建设项目住宅建筑底层应架空，底层架空高度按照2000年设防水位超高1米确定。架空部分不得填充或封闭，架空部分以上建筑最高不超过五层。

第三十二条 新农村建设项目的规划总人数按照原村庄现有人数，考虑当地十年人口自然增长率控制，禁止向滩区新迁移住户、人口。当地十年人口自然增长率应由县级及以上计生主管部门提供。

新农村建设项目原村庄现有人数应提供由所在乡（镇）政府、乡（镇）派出所及村委会加盖公章的人口花名册。

第三十三条 新农村建设项目人均建设用地标准最大不超150m，人均住宅建筑面积最大不超100m，不得擅自扩大建设规模。

第三十四条 新农村建设项目，所在乡（镇）政府需出具不向滩区新迁住户、人口，不扩大建筑面积、不进行房地产开发的承诺书;出具原村庄限期拆除的承诺书及拆迁安臵方案等，22保证及时拆除。

第三十五条 新农村建设项目建设单位应提供能够反映项目区建筑物走向、位臵等内容的总体规划图、区域布臵图等资料。

第三十六条 新农村建设项目需要采取补救措施的，应参照执行第三章的相关要求。

第六章 养殖及高效农业类

第三十七条 养殖类包括畜牧养殖、水产养殖等。畜牧养殖类建设项目主要是指以圈养、放牧或者二者结合的方式，饲养畜禽，包括牲畜饲牧、家禽饲养、经济兽类驯养等项目；水产养殖类建设项目主要是指以坑塘等方式进行水产品人工饲养的项目。

高效农业类建设项目主要是指为达到农业生产规模化、产业化、高效化，利用大棚温室等设施种植农作物的项目。

第三十八条 养殖类及高效农业类建设项目的建筑物结构型式应为单层可拆卸的临时拼装结构。

第三十九条 水产养殖类建设项目坑塘围堤高度不超过当地平均滩面0.5米。开挖弃土不得形成阻水障碍。

第四十条 养殖类建设项目应具有污、废物的净化处理系统，不得对黄河水质造成污染。第四十一条 建设项目需要采取补救措施的，应参照执行第三章的相关要求。

第七章 监督管理

第四十二条 项目建设及运营期间，建设单位每年应编制防洪预案，包括建筑物拆除预案、迁安救护预案等，报地方主管部门和当地河务部门审核备案。

第四十三条 项目建设及运营期间，建设单位应加强管理，服从地方主管部门及当地河务部门监管，如因洪水等各类原因造成的损失，由建设单位负责。

第八章 附 则

第四十四条 本规定由河南河务局负责解释。第四十五条 本规定自颁布之日起实施。

第三篇：河道管理范围内建设项目申请

占用河道管理范围内土地情况，岸线长度及该建设项目防御洪涝的设防标准与措施

本建设项目是北大荒五大连池矿泉水有限责任公司-五大连池100万吨/年饮用天然矿泉水项目输水管道工程——水厂至四合村段，敷设管道横穿讷谟尔河。具体位置：位于平行于新修建的高速路跨河大桥110米处横向穿越主/副河道。穿越主河道长度为70米；穿越副河道长度为30米；穿越主、副河道之间滩涂长度200米；施工时间：在2012年1月15日至1月19日，河道处于枯水期中水位最低时机。副河道已冻到河底，主河道最深水位也不过1.2米。施工工艺：围堰及引流疏理河道等施工工艺。动用机械：4台大型挖掘机。动用大量土、砂方。动用砂袋1000袋。管道穿越主/副河道敷设埋深均控制在距河道河底-2.5米。在进出河道时，管道敷设深度均加深0.5米。且在横穿主、副河道及滩涂段和两头各加长50米均采用PE100-DN200管径护管进行了连续保护输水管道。在管道敷设完之后，又对主副河道进行技术性疏通，保障河水畅通无阻，同时，又装设500袋砂袋准备在中间河滩内，以备在汛期时进行必要的护坡可能性的准备。

整个施工方案和过程均考虑到对河道的防御洪涝的设防标准均无影响。对河势稳定、水流形态、水质、冲淤变化也均无不利影响； 也不会防碍防洪、降低河道泄洪能力；对堤防、护岸和其它水工程安全的无影响；相反，对敷设的输水管道反而起到保护进出河道的埋深作用； 因为敷设输水管道距河底以下2.5米左右根本不会妨碍防汛抢险；只要每年河道清淤所采用是抽砂船即不会对输水管道产生破坏 的，况且，输水管道进出河道及穿越河道段均要设有标识桩和保护输水管道的护管；所以，即不会影响防御洪涝设防也不会降低设防标准。

输水管道设防标准与措施：进出河道输水管道所敷设位置要设有钢砼防坡，也防每年汛期河水上涨冲涮河床时发生降低输水管道上岸段的埋深；还要加设输水管道敷设位置标识桩，最好是水泥标识桩。并且还要在进出河道及中间河滩处明确立标牌。

第四篇：关于河道防洪工程建设与管理的研究

摘要：结合辽宁省河道防洪工程建设与管理的实践，就如何保证防洪工程建设的质量进行了论述，并对防洪工程建设与工程管理的关系进行了探讨。

关键词：防洪工程建设与管理 辽宁省

1辽宁省河道防洪工程建设与管理概况辽宁省境内河流众多，流域面积在100km2以上的河流392条，其中流域面积在5000 km2以上的大型河流有17条，辽河、浑河、太子河、绕阳河、大辽河、大凌河及鸭绿江是省负责管理的七条主要江河；流域面积在1000～5000 km2的中型河流有31条；流域面积在1000 km2以下的小型河流344条。

“七五”期间，我省对辽河干流进行了全面治理，使防洪标准恢复到20～30年一遇；“八五”期间对太子河进行了全面整治，使防洪标准达到50年一遇；“九五”期间，对浑河、大辽河进行了全面治理，使防洪标准达到50年一遇；目前绕阳河工程也已开工，整治后防洪标准可以达到50年一遇。这些防洪除涝工程的建成，使我省基本形成了以控制大工程管理论文江大河为重点的防洪保障体系，对抗御洪涝灾害，保障全省国民经济和社会发展起到了巨大作用。特别是辽河河系防洪工程构筑成了我省中部地区防洪保障体系，在我省的防汛工作中占有举足轻重的地位。

20年来，各级河道管理单位和从事河道管理的广大职工，大力加强工程的建设管理，努力提高科技水平，使河道整治工程的质量、效益不断提高。

全省河道管理工程技术人员不断探索，研究和引进，推广新技术、新设备和新材料，使科学管理水平不断提高。获得省科技进步一等奖的土工织物护岸技术，获得省科技进步三等奖的护岸工程冰上施工技术，已在全省河道治理维修中广泛应用。堤防隐患探测、高压旋喷灌浆、液压开槽埋膜防渗、机织模袋护岸等设备和技术方面，在应用于堤防隐患和基础防渗处理上都取得了良好效果。建设管理工作为抗洪减灾奠定了坚实的基础，辽河整治竣工已8年有余，但工程标准、效益并没有降低。1994年辽河洪水，新民马虎山水文站洪峰流量3520 m3/s，且全河水位居高不下，持续一月有余，1995年辽河大水，马虎山水文站洪峰流量4950 m3/s，接近辽河保证流量，但千里长堤安然无恙，为沿河人民群众的生命财产安全提供了有力的保障。河道建设管理工作，确保了防洪工程标准、效益不降低，为辽河的防洪安全，社会稳定、经济发展做出了应有的贡献。同时，我们也在河道整治工程管理工作中积累了部分经验。

2加强规划设计和建设中的质量体系管理规划、设计的质量直接关系到工程的标准和投资规模。整治规划、初步设计一般由省水利设计院完成，本着正确处理除害与兴利、上下游左右岸、整体与局部、近情与远景等方面关系的原则；护岸工程以防洪保护为目的，充分利用已有的护岸工程作为节点，从控制主流摆动，稳定中小河床出发，确定制导线，作为控制河道平面位置的长期目标；人工修建的护岸节点外形，以曲度适当的弯道形式把河道改造成比较平顺的弯曲性河道，把河势稳定在规划整治线控制范围内。河道险工整治工程、沙基沙堤防渗工程由丙级以上设计单位根据国家批准的设计文件和项目法人下达的计划设计，但必须经乙级以上设计部门审核，经建设单位初审，报项目法人审批。河道险工整治工程、沙基沙堤防渗工程一般做水力冲刷、渗透、稳定计算。

项目法人、建设、监理、设计、施工、材料和设备供应等单位按照《水利工程质量管理规定》，建立健全各自的质量管理体系，形成了相互制约、相互补充的质量管理体系。项目法人（建设单位）设质量检查组，由专人负责质量规程制定、质量监督检查和总结工作；开工前，建设单位制定质量管理细则，对工程施工人员进行培训，培训重点是熟悉图纸，掌握施工规程，各建设单位要对所承担的工程质量负全部责任。质量监督机构按照《水利工程质量监督管理规定》开展质量监督工作。设计单位在工程施工期间，派出设计代表，参加施工

和工程质量评定验收工作，在施工过程中，由于各种原因，施工图作一般性修改时，需征得建设单位和设计代表同意方可变动，并报项目法人备案；较大修改，需由施工单位提出修改项目，设计部门提供设计补充(修改)通知单，经建设单位初审，报项目法人批准后实施。监理单位负责单元工程、分部工程、质量缺陷等工作监督、评定。施工单位建立自己的质量保证体系，实行三检制或二检制，设专职质检员，监督检查工程施工质量，发现质量问题及时研究解决，对重大质量问题及时上报。

验收工作是质量管理的重要手段。整治工程验收，一般分为分部工程验收、单位工程验收、验收（阶段验收）和竣工验收四个阶段。验收按照《水利水电建设工程验收规程》、《堤防工程施工质量评定与验收规程》和《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》的有关规定执行。分部工程验收、单位工程验收、验收应及时进行，经验收合格的工程，才能列入完工项目并进行决算。

3建立健全建设管理体制全面推行项目法人制，使各级政府、水利部门责任、权利明确。每个五年计划开始前，由省长办公会议决定成立整治工程指挥部，整治工程指挥部的办公室为日常办事机构，相当于河道防洪工程建设项目法人；沿河有关市、县水利局成立相应整治工程办公室，作为项目法人现场建设管理的派出机构（即建设单位）。项目法人是项工程管理论文目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理负总责，并对项目主管部门负责。建设单位主要负责组织工程施工，办理工程征地及林木砍伐等手续；负责组织实施各项清障措施，完成清障任务；负责按工程投资计划落实地方配套资金；组织施工用水、用电、通讯、道路和场地平整等准备工作及必要的生产、生活临时设施的建设；及时组织研究和处理建设过程中的技术、经济和管理问题，按时办理工程结算；组织编制度汛方案，落实有关安全度汛措施并上报省防办备案；按时编制和上报计划、财务、工程建设情况等统计报表；按规定做好工程验收工作；负责现场应归档材料的收集、整理和归档工作。地方人民政府在河道防洪工程建设中主要负责工程项目所在地人民政府负责协调工程建设外部条件和地方有关的工程征地、清障等重大问题；负责按工程投资计划落实地方配套资金。4建设管理法制化是保证工程效益的重要手段工程建设管理推行程序法制化，管理机制与社会主义市场经济相适应，使建设全过程充满竞争活力。本着工程投资费用合理，经济效益较大的原则，各级水行政主管部门的建设管理按照各自的建设管理职责，严格监督检查基建程序、招标投标、建设监理、工程质量和资金管理等有关法规、规章的执行情况，对违反规定的要及时纠正查处。项目法人（建设单位）应合理划分标段，标段的划分以有利于现场管理，有利于公平竞争为原则。项目法人（建设单位）严格核验勘测、设计、施工、监理等单位的资质等级，不得让无资质或资质等级不够的单位参与投标。自行组织招标和不宜进行招标的工程项目，项目法人（建设单位）报上级主管部门审批。工程全面实行建设监理制，项目法人（建设单位）与监理单位签订工程建设监理合同，授予监理单位全面开展监理工作的职责，保证监理单位权利和责任的统一，充分发挥监理单位的作用。在防洪工程建设中推行合同争议调解制度。建设单位结合实际情况提出各市、县施工计划，报项目法人，项目法人依据设计文件和工程建设安排，编制总体项目施工计划，作为指令性计划下达。各建设单位在执行计划过程中，由于各种客观原因需要修改计划时，要正式提出修改计划报告，经项目法人批复后，方可调整计划，同时，总体项目工程计划也要做相应调整。在施工中由于各种原因影响计划的完成，需要结转下继续完成的项目，一并编制在下一施工计划。各建设单位要按要求及时向项目法人报告工程进展情况，实行周、月、季、年报表制度。

5定期观测、养护和岁修与综合治理相结合护岸工程大部分在水下隐蔽，其变化难于为人们所察觉，要坚持汛前重点监测，汛后水下全部测量的制度，水下测量包括施测各护岸河段横断面图，各丁坝的水下剖面图；护岸工程水上部分要根据河势变化，在上下游、左右岸

适当位置布设相对固定的构筑物，观测河势变化。施测结果与上一年横断面及修建护岸时的施工图对照，经过比较分析，发现工程变化，即可在岁修中加以解决。砂基砂堤段力争在资金允许条件下，在工程建设同时布设一些观测设备，结合汛期观测，做好日常养护。

6加强工管机构建设，提高技术人员素质搞好工程建设管理主要靠基层河道管理单位，而河道单位工程技术人员的素质如何又是搞好工程管理的关键。在社会主义经济体制改革的推动下，河道管理单位要积极改革僵化的管理模式，在基层河道管理单位领导班子组建上改任命制为聘任制，引进竞争机制向社会公开招聘领导干部，把业务素质好、有事业心、能力强的年青同志推到领导岗位上，使基层领导班子充满生机和活力，同时对管理人员也实行招聘制，选拔政治思想好，文化素质高，责任心强的人员从事河道管理工作。并且通过有计划的业务培训，逐步使他们成为会建、会管、会观测、会分析资料的多面手，这样就能管好工程，保证工程安全，发挥工程效益。为了加强河道管理，贯彻建管并重原则，在工程建设期间，各乡(镇)都要建立独立的河道管理所，配备专职管理人员，参与工程施工和管理。河道管理人员的工资，在工程建设期间由整治工程管理费中给予一定的补助。

7多渠道筹集资金，加大投入力度水利是国民经济的基础设施和基础产业，是保护经济社会发展的有力支撑，是安民兴邦的伟大事业。但是，由于水利工程，尤其是整治工程建设有周期长，投资规模大，建设过程中矛盾多，协调难，社会效益大，以社会效益为主的特点，这就要求各级领导重视整治工程，想方设法筹集建设、管理资金，除了争取省财政、省计委基建投资固定投入外，收好河道工程修建维护费，并向国家申请一部分资金，使整治工程有一个长期、稳定的资金保障。

第五篇：江苏省河道管理范围内建设项目管理规定

江苏省河道管理范围内建设项目管理规定

;第一条;为了加强对河道管理范围内建设项目的管理，规范建设项目审批，确保防洪安全，根据《中华人民共和国防洪法》、《江苏省水利工程管理条例》和《江苏省河道管理实施办法》等法律、法规和规章，制定本规定。;关联法规：全国人大法律(1)条地方法规(2)条

第二条;本规定适用于本省行政区域内的河道（包括湖泊、水库、人工水道、行洪区和蓄滞洪区）及其配套工程管理范围内新建、改建、扩建各类建设项目及设施，跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、隧道、管道、缆线、取水口、排水口等建筑物（构筑物），厂房、仓库、工业和民用建筑以及其它公共设施（以下简称建设项目）。第三条;河道管理范围内建设项目必须符合国家规定的防洪标准、岸线规划、航运要求和其它技术要求，保障水利工程安全运行，保持河势稳定和行洪输水、航运通畅。

蓄滞洪区、行洪区内建设项目还应当符合国务院《蓄滞洪区安全与建设指导纲要》的有关规定。

第四条;下列河道或者河段及其配套建筑物管理范围内的建设项目，由省河道主管机关审批，其中国家规定的大江大河或者其主要河段、跨省重要河段、省际边界河道内的建设项目，由省河道主管机关审核后报水利部所属流域管理机构审批。

（一）由省河道主管机关管理的河道（具体河道名称见附录）；

（二）省际和市际重要河段；

（三）省河道主管机关直接管理的涵闸站等工程。

其它河道管理范围内兴建的建设项目由设区的市和县级河道主管机关按照分级管理的权限审批。

第五条;因生产、经营需要，确需在河道管理范围内新建、改建、扩建各类建设项目的，建设单位应当在项目建议书或者可行性研究报告报批前，按照河道管理权限向当地河道主管机关或者省属水利工程管理单位（以下统称河道主管机关）提出书面申请，并如实提供以下材料：

（一）河道管理范围内建设项目申请书，并载明建设单位（个人）名称、建设项目名称、法定代表人、单位地址、建设地点、建设占

用范围、建设内容、占用期限、施工辅助设施建设等情况，并附具占用示意图；

（二）建设项目所依据的文件；

（三）占用河道管理范围的情况及该建设项目防御洪涝的措施；

（四）建设项目对河势变化、堤防安全、行洪输水的影响以及拟采取的补救措施；对于重要建设项目以及在蓄滞洪区、洪泛区内的建设项目，应当附具有资质单位编制的并经有管辖权的河道主管机关组织审查的防洪与河势评估报告（洪水影响评价报告）；

（五）建设项目对水质有影响的，应当附具有资质单位论证的环境影响评价报告；

（六）涉及取水的建设项目，应当提交经批准的取水许可（预）申请书。第六条;河道主管机关收到建设单位提交的全部文件材料后，符合本规定第五条要求的，应当予以受理。

申请资料不齐全或者申请材料不符合规定的，河道主管机关应当书面告知建设单位需补正的内容。

第七条;河道主管机关受理申请后，对不属于其审批权限范围内的项目，应当逐级核转有管辖权的河道主管机关审批。市、县河道主管机关每级核转期限不得超过二十日。

水利部所属流域管理机构实施管理的河道及其配套工程范围内的建设项目，省河道主管机关自收到核转意见后三十日内审核报水利部所属流域管理机构审批。

第八条;河道主管机关受理申请后，应当及时进行审查，审查主要内容为：

（一）是否符合国家有关法律、法规、规章和水利规范性文件等规定；

（二）是否符合江河流域综合规划以及防洪除涝、水资源开发利用等专业规划；

（三）是否影响河势稳定、行洪输水、水工程安全运行、水环境、防汛抢险，蓄滞洪区是否符合安全与建设要求；

（四）建设项目防御洪涝的设防标准与措施是否适当；

（五）是否影响第三人合法的水事权益；

（六）是否符合其它有关规定和协议。

第九条;除报请水利部所属流域管理机构审批的外，河道主管机关自受理之日起六十日内，应当作出同意兴建或者不同意兴建的决定，并书面通知建设单位。

审查同意书可以对建设项目设计、施工、建成后的运用和管理提出有关要求。

第十条;计划主管部门在审批建设项目时，如对建设项目的性质、规模、地点作变动，建设单位应当重新向河道主管机关申请办理审查同意书。第十一条;建设单位应当在建设项目开工前到当地河道主管机关领取《江苏省河道工程占用证》，并按照有关规定缴纳河道堤防工程占用补偿费。《江苏省河道工程占用证》由省河道主管机关统一印制。建设单位不得伪造、涂改、出租、出借和转让河道工程占用证。占用证遗失或者毁坏的，建设单位应当在当地报刊上声明作废，并向原发证机关申请补领。

第十二条;建设单位必须将建设项目批准文件和施工方案送当地河道主管机关审核，办理开工手续。施工方案应当包括施工占用河道管理范围的情况、施工组织设计、施工期度汛措施等。

第十三条;建设单位不得擅自兴建批准的建设内容以外的其他工程或者设施。建设单位需要改变工程规模、建设占用范围、建设内容、度汛措施等，应当申请原审批机关重新审批。

建设单位需要改变名称、住所、法定代表人，应当申请原发放河道占用证的机关办理变更手续。

第十四条;建设项目施工期间，当地河道主管机关应当对其是否按照同意书要求建设进行检查，被检查单位应当如实提供情况。

对未按照审查同意书或者经审核的施工方案进行施工的，或者出现防洪安全问题的，河道主管机关应当及时制止，提出处理意见，建设单位必须执行；遇重大问题，应当同时抄报上级河道主管机关。

第十五条;建设项目竣工后，应当经由河道主管机关参加验收，合格后方可启用。建设单位应当在竣工验收六个月内向当地河道主管机关报送有关竣工资料。

第十六条;河道主管机关应当定期对河道管理范围内的建设项目进行检查，凡不符合河道工程和防洪安全要求的，应当提出限期改正的意见，建设单位应当服从安全管理。第十七条

;建设单位应当按照河道主管机关的要求，在规定的时间内接受建设项目占用情况检验，并提交《江苏省河道工程占用证》和检验自查报告书。

河道主管机关应当根据建设单位提交的检验材料，对建设单位的河道占用情况进行审查，以确认其继续占用的资格。

第十八条;在批准的使用期限内，河道主管机关为了防汛、抢险、水利建设等公共利益的需要，可以依法撤销、变更、收回行政许可决定，建设单位应当服从。

第十九条;违反本规定在河道管理范围内兴建建设项目的，县级以上河道主管机关可以根据有关法律、法规和政府规章予以行政处罚。第二十条;本规定由省河道主管机关负责解释。第二十一条;本规定自２００２年９月１日起施行。;附件：江苏省河道主管机关管理的河道名录;

（一）长江、淮河、沂河、新沂河、总沭河、邳苍分洪道、新沭河、京杭大运河（包括高水河）、徐洪河、怀洪新河、通榆河、苏北灌溉总渠、淮沭新河（包括二河）、废黄河（杨庄闸以下）、入江水道、入海水道、泰州引江河、太浦河、望虞河、滁河（含马汊河）、秦淮河等河道，黄墩湖滞洪区、洪泽湖周边滞洪区、海堤；

（二）微山湖、骆马湖、洪泽湖、太湖、里下河湖泊湖荡、白马湖、宝应湖、高邮湖、邵伯湖、滆湖、长荡湖、石臼湖、固城湖。

（三）小塔山、石梁河、安峰山、八条路、西双湖、贺庄、横沟、昌梨、房山、大石埠、云龙湖、阿湖、高塘、崔贺庄、庆安、化农、山洪、桂

五、红旗、龙王山、河王坝、金牛山、大河桥、大泉、山湖、方便、中山、卧龙山、老鸦坝、赭山头、姚家、龙墩河、赵村、北山、句容、二圣桥、茅山、月塘、沙河、大溪、横山、仑山、墓东、凌塘、茅东、前宋、塘马等大中型水库。

注：国家规定由水利部所属流域管理机构管理的，按照国家规定执行。