第一篇：陕西省人民政府关于印发陕南地区城镇体系规划的通
陕西省人民政府关于印发《陕南地区城镇体系规划》的通知
陕政发 〔2009〕4号
汉中、安康、商洛市人民政府，省人民政府各有关工作部门、直属机构：
《陕南地区城镇体系规划》（以下简称《规划》）已经2008年第22次省政府常务会议审议并原则通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
陕南三市政府要按照科学发展观要求，着眼于陕南突破发展，立足于保护青山绿水，按照循环经济理念，加快推进陕南地区工业化发展和城镇化进程，把陕南地区逐步建设成为生态环境优美、绿色产业发达、社会友好和谐的典范。
陕南三市政府要以《规划》确定的指导思想、发展目标、基本原则和空间布局要求，认真组织好城市总体规划的修编工作，提高总体规划的科学性与前瞻性，提高详细规划的覆盖率。在进行重大基础设施规划选址时，首先要符合《规划》确定的基本原则。
省发展改革、国土资源、商务、旅游等有关部门要加强与陕南三市政府的联系与沟通，组织编制专项规划并切实落实好相关工作。省建设厅要及时对《规划》的执行和实施情况进行检查和督促，并将落实情况专题报告省政府。
陕西省人民政府
二○○九年一月六日
（《陕南地区城镇体系规划》文本、说明书单行本附后）（略）
第二篇：陕西省人民政府关于印发
陕西省人民政府关于印发《陕西省节能目标责任评价考核实施方案》的通知（陕政发[2007]27号）
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
去年以来，按照科学发展观的要求，全省各级各方面共同努力，扭转了能耗逐年上升的趋势，在节约能源方面取得了明显成效。但必须清醒地看到，我省节能工作还存在管理不够到位和执法监管不够有力的问题，高耗能行业还存在扩张的内在冲动，节能形势仍然十分严峻。为确保完成我省“十一五”规划确定的单位GDP能耗降低20%的目标任务，省节能减排领导小组节能办公室研究制订了《陕西省节能目标责任评价考核实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
各级各部门要加大工作力度，进一步强化管理，采取有力措施，确保节能目标任务的完成。要对200户重点用能企业逐户排查，研究节能对策、措施，形成各厂有对策、各业有特色的节能局面。要加强新上项目节能评估审查工作，对未通过审查的，一律不予审批、核准或备案。要继续严把土地、信贷两个闸门，限制高耗能行业过快增长。要切实落实省政府有关文件精神，淘汰火电、水泥、钢铁、焦炭、电石等高耗能行业的落后产能。要强化对重点用能单位的执法检查，严厉查处各类违法行为。要充分发挥媒体的监督作用，对浪费能源资源的行为予以曝光。省节能减排领导小组节能办公室要认真组织好《方案》实施工作，确保目标责任评价考核取得实效。陕西省人民政府
二○○七年七月二十五日
陕西省节能目标责任评价考核实施方案
按照科学发展观的要求，为促进经济结构调整，转变增长方式，提高经济运行的质量和效益，实现我省“十一五”规划确定的万元GDP能耗降低20%的约束性指标，根据国务院《关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）和省委、省政府《关于各市（区）和省直部门目标责任考核试行办法》（陕发〔2007〕11号）、省政府《关于进一步加强节能工作的若干意见》（陕政发〔2006〕30号）、《关于贯彻落实全国节能减排工作电视电话会议精神进一步做好全省节能减排工作的意见》（陕政发〔2007〕22号）及《陕西省节能减排综合性工作方案》，制订本实施方案。
一、实施节能目标责任评价考核的必要性
实施节能目标责任评价考核是推动全省节能工作、完成“十一五”节能目标的有效方法，也是落实好省委、省政府目标责任考核办法的具体行动。建立科学的节能评价考核管理机制，是衡量政府、企业节能管理责任是否落实的基本标准，是强化政策执行力的重要手段，也是实现“一级抓一级、一级考核一级”的具体抓手。制订实施节能目标责任评价考核实施方案，既细化了节能工作目标，又进一步明确了责任，对增强各级领导干部、企业管理人员节能工作的责任心和调动其工作积极性，促进节能目标任务的完成具有重要意义。
二、节能目标责任评价考核对象
（一）各设区市政府、杨凌示范区管委会，省级有关部门。
（二）省政府确定的200户重点用能企业。
三、对各设区市政府、杨凌示范区管委会的评价考核办法
（一）评价考核内容。
对各设区市政府、杨凌示范区管委会〔以下称各市（区）〕的评价考核指标分为两类：节能目标完成指标（50分）和节能措施指标（50分）。具体节能目标评价考核指标及计分方法见附表1。
万元GDP能耗降低率为否决性指标，以省政府制定的目标为准，未达到计划目标值即为未完成目标考核等次。节能措施指标为定性评价指标，根据指标的完成率或有关工作完成情况计分。
（二）评价考核时间和程序。
各市（区）在上本地区万元GDP能耗及其降低率数据，经省级有关部门审定后一个月内，向省政府提交上节能目标完成情况的自查报告。同时抄送省政府节能减排领导小组节能办公室（以下简称节能办公室）。省政府委托节能办公室组建评价考核工作组，每年对各市（区）进行抽查和调研评估。根据工作组的评价和调查报告，节能办公室完成对各市（区）的综合评价考核报告，于每年8月底前报经省政府审核后，向全省进行公告。
（三）评价考核等次。
以省统计局公布的各市（区）能耗指标作为定量评价考核的主要依据。评价考核分为四个等次：超额完成（95分以上且否决性指标超过计划目标值）、完成（75-94分且否决性指标达到计划目标值）、基本完成（60-74分且否决性指标达到计划目标值）、未完成（60分以下或否决性指标未达到计划目标值）。考核结果为未完成等次的市（区），应在一个月内做出原因解释并提交改进方案，省政府责令其限期改进。
（四）奖惩办法。
各市（区）节能目标责任评价考核的结果，由省节能办公室报经省政府审定后，提交省委组织部，依照省委、省政府《关于各市（区）和省直部门目标责任考核试行办法》的规定，作为各市（区）领导干部考核评价的重要依据。对超额完成节能考核目标的市（区），省政府予以50万元的奖励，对考核结果为完成的，予以通报表彰，同时加大对超额完成和完成的市（区）节能项目的投资支持力度。对未完成的予以通报批评，领导干部不得参加评奖、授予荣誉称号等，并暂停核准和批准该市（区）除鼓励类外的新建高耗能项目。
四、对省级有关部门的评价考核办法
根据省政府《关于进一步加强节能工作的若干意见》，省级有关部门节能工作的责任是：省发展改革委负责全省和200户重点用能企业的节能工作；省工交办负责全省工业企业的节能工作；省建设厅负责建筑节能工作；省交通厅负责交通节能工作；省商务厅负责商贸系统的节能工作；省旅游局负责旅游行业节能工作；省教育厅、省卫生厅负责教育、卫生系统节能工作；省农业厅、省水利厅负责农村节能工作；省政府机关事务管理局负责省级机关节能工作；省科技厅、省财政厅、省统计局、省环保局、省工商局、省质监局等部门按职责协同做好相关工作。对上述部门的节能考核，依照省委、省政府《关于各市（区）和省直部门目标责任考核试行办法》的规定进行考核。
五、对200户重点用能企业的评价考核办法
（一）评价考核内容。
评价考核指标分两类：节能目标完成指标（50分），节能措施指标（50分）。200户重点用能企业节能目标责任评价考核指标及总体计分方法见附表2。
节能量为否决性指标，以企业根据省上下达的“十一五”期间节能总量制定的目标为准，未完成该指标，考核结果即为未完成等次。节能措施指标为定性评价指标，根据工作完成情况和指标的完成计分。
（二）评价考核时间和程序。
200户重点用能企业的评价考核由省节能办公室负责实施。由国资委履行出资人职责的国
一200户重点用能企业应于每年3月底前向省工交办、省国资委和各市（区）节能行政主管部门提交上节能目标完成情况的自查报告，同时抄送省节能行政主管部门。其中，列入国家千家企业的我省22户重点用能企业同时抄报国家发展改革委。省节能办公室组织以社会专家为主的评估调查组，对企业节能目标完成情况进行抽查和调研评估。省节能办公室根据评估调查组的报告，于每年5月份完成对200户重点用能企业的综合评价报告，报省政府审核后，向全社会进行公告。
（三）评价考核等次。
评价考核结果分为四个等次：超额完成（95分以上且否决性指标超过计划节能量）、完成（75-94分且否决性指标达到计划节能量）、基本完成（60-74分且否决性指标达到计划节能量）、未完成（60分以下或否决性指标未达到计划节能量）。考核结果为未完成等次的重点用能企业，应在一个月内做出原因解释并提交改进方案，由各设区市政府或省国资委责令限期改进。
（四）奖惩办法。
省政府对评价考核结果为超额完成的企业予以奖励，前10名各奖励10万元，10名以后的各奖励5万元；完成的企业，予以通报表彰。同时加大对超额完成和完成企业的节能项目的投资支持力度。评价考核结果为未完成等次的企业予以通报批评，一律不得参加评奖、授予荣誉称号。新建高耗能投资项目和新增工业用地将从严控制，并对企业负责人绩效考核实行“一票否决”。
六、加强节能目标责任评价考核工作的组织领导
省节能办公室会同省发展改革委、省监察厅、省人事厅、省统计局、省工交办等部门组成评价考核工作组，负责节能目标责任的评价考核和监督核查工作。
各市（区）要高度重视节能目标责任评价考核工作，负责组织本行政区域内的节能目标责任评价考核工作。要建立科学、合理、分级的考核指标、制度和程序，建立评价考核社会专家库，逐步完善评价考核工作的实施和检查机制。及时向社会公布评价考核结果，并对自查报告和200户重点用能企业综合评价报告的准确性负责。
全省各级统计部门要采取有效措施，加强能源统计队伍建设，省级统计部门要完善能耗统计指标体系和监察体系，保证节能目标责任评价考核体系的科学性和权威性。
全省各级宣传部门要加大节能宣传力度，新闻媒体要广泛开展节能宣传，搞好节能监督，营造全社会共同节能的良好氛围。
附表：1．各市（区）节能目标责任评价考核计分表
┌────┬─┬──────┬──┬────────────────────────┐│考核指标│序│考核内容
│分值│评分标准
││类型
│号│
│
│
│├────┼─┼──────┼──┼────────────────────────┤│节能目标│1 │万元GDP能耗 │40 │完成计划目标得40分，完成目标的90%得36分，完 ││（50分）│ │降低量
│
│成80%得32分，依次类推，每超额完成10%加3分，最多 ││
│ │
│
│加9分，本指标为否决性指标，只要未达到计划确 ││
│ │
│
│定的目标值即为未完成等次。
││
├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│
│2 │万元工业增加│10 │完成计划目标得10分，完成90%得9分，80%得8分，││
│ │值能耗降低率│
│依次类推。
││
│ │（规模以上）│
│
│├────┼─┼──────┼──┼────────────────────────┤│节能措施│3 │节能工作组织│
4│
1、建立节能工作协调机制、明确职责分工，2分；
││（50分）│ │和领导情况 │
│
2、定期召开会议，研究部署工作，2分。
││
├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│
│4 │节能目标分解│
3│
1、节能目标逐级分解，1分；
││
│ │和落实情况 │
│
2、开展节能目标完成情况检查和考核，1分；
││
│ │
│
│
3、定期公布能耗指标，1分。
││
├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│
│5 │调整和优化产│14 │
1、服务业增加值占地区生产总值比重上升，4分；
││
│ │业结构情况 │
│
2、高技术产业增加值占地区工业增加值比重上升，4分││
│ │
│
│；
││
│ │
│
│
3、制定和实施固定资产投资项目节能评估和审查办法 ││
│ │
│
│，3分；
││
│ │
│
│
4、完成当年淘汰落后生产能力目标，3分。
││
├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│
│6 │节能投入和重│11 │
1、建立节能专项资金并足额落实，3分；
││
│ │点工程实施情│
│
2、节能专项资金逐年增加，4分；
││
│ │况
│
│
3、组织实施重点节能工程，4分。
││
├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│
│7 │节能技术开发│
3│
1、把节能技术研发列入科技计划，2分；
││
│ │和推广情况 │
│
2、实施重点节能技术示范项目，推广节能技术服务机 ││
│ │
│
│制，1分。
││
├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│
│8 │重点企业和行│6
│
1、完成重点用能企业（含200家企业）当年节能目标，││
│ │业节能工作管│
│2分；
││
│ │理情况
│
│
2、重点用能企业能源审计率完成100%得2分，完成80% ││
│ │
│
│得1分，不足70%的不得分。
││
│ │
│
│
3、新建建筑节能设计标准执行率完成目标得2分，││
│ │
│
│完成80％得1分，不足70％的不得分。
││
├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│
│9 │法律、法规完│
5│
1、出台和完善各类《节能法》配套法律法规等，1分；││
│ │善和执行情况│
│
2、定期开展节能执法监督检查等，2分；
││
│ │
│
│
3、执行主要耗能产品和建筑能耗限额标准，2分。
││
├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│
│10│节能基础工作│
4│
1、加强节能监察队伍、机构能力建设，1分；
││
│ │落实情况
│
│
2、完善能源统计制度并充实能源统计力量，1分；
││
│ │
│
│
3、推广和普及能源计量器具，1分；
││
│ │
│
│
4、开展节能宣传和培训工作，1分。
│├────┼─┼──────┼──┼────────────────────────┤│小计
│ │
│100 │
│├────┴─┴──────┴──┴────────────────────────┤│注：
1、各市区节能目标计划根据省发展改革委下达的目标为准；上未完成的节 ││能目标，须分摊到以后。
││2、2010年节能目标以节能目标责任书签定的目标为准。
│└─────────────────────────────────────────┘
注：
1、各市区节能目标计划根据省发展改革委下达的目标为准；上未完成的节能目标，须分摊到以后。2、2010年节能目标以节能目标责任书签定的目标为准。
附件2：200户重点用能企业节能目标责任评价考核计分表
┌────┬─┬─────────┬──┬────────────────────┐│考核指标│序│考核内容
│分值│评分标准
││类型
│号│
│
│
│├────┼─┼─────────┼──┼────────────────────┤│节能目标│1 │节能量
│20 │完成计划目标得20分，完成目标的90%得1││（50分）│ │
│ │5分，80%得12分，70%得10分，60%得8分，50%││
│ │
│
│得6分，40%得4分，30%得3分，20%得2分，10%││
│ │
│
│得1分。每超额完成10%加3分，最多加8分。本││
│ │
│
│指标为否决性指标，只要未达到目标值即为未││
│ │
│
│完成等次。
││
├─┼─────────┼──┼────────────────────┤│
│2 │主要产品单位能耗（│20 │完成计划目标得20分，完成90%得16分，8││
│ │有主产品的企业）│
│0%得13分，70%得10分，60%得8分，50%得6分 ││
│ │
│
│，40%得4分，30%得3分，依此类推。单位产品││
│ │
│
│能耗达到国内先进水平和国际先进水平，分别││
│ │
│
│加3分和4分。
││
├─┼─────────┼──┼────────────────────┤│
│3 │万元工业增加值能耗│10 │完成计划目标得10分，完成90%得9分，80││
│ │
│
│%得8分，70%得7分，依此类推。
│├────┼─┼─────────┼──┼────────────────────┤│节能措施│4 │节能工作组织和领导│6
│
1、建立由企业主要负责人挂帅的节能工作领 ││（50分）│ │情况
│
│导小组并定期研究部署企业节能工作，3分； ││
│ │
│
│
2、设立或指定节能管理专门机构并提供工作 ││
│ │
│
│保障，3分。
││
├─┼─────────┼──┼────────────────────┤│
│5 │节能目标分解和落实│8
│
1、按将节能目标分解到车间、班组或个 ││
│ │情况
│
│人，2分；
││
│ │
│
│
2、对节能目标落实情况进行考评，2分；
││
│ │
│
│
3、实施节能奖惩制度，4分。
││
├─┼─────────┼──┼────────────────────┤│
│6 │节能技术开发和推广│16 │
1、按规定淘汰落后耗能工艺、设备和产品，6││
│ │情况
│
│分；
2、安排节能研发资金，2分；
3、安排节 ││
│ │
│
│能资金并采取节能工程技术措施，8分。
││
├─┼─────────┼──┼────────────────────┤│
│7 │节能法律法规执行情│8
│
1、贯彻执行《节能法》及配套法律、法规，2││
│ │况
│
│分；
2、执行单位产品能耗定额和限额，2分；││
│ │
│
│
3、实施主要耗能设备定额管理制度，2分； ││
│ │
│
│
4、新、改、扩建项目按节能设计规范和用能 ││
│ │
│
│标准建设，2分。
││
├─┼─────────┼──┼────────────────────┤│
│8 │节能管理工作执行情│12 │
1、编制并实施节能计划，2分；
2、实行 ││
│ │况
│
│能源审计，并落实改进措施，4分；
││
│ │
│
│
3、建立能源统计台账，按时保质报送能源统 ││
│ │
│
│计报表，2分；
││
│ │
│
│
4、依法依规配备能源计量器具，并定期进行 ││
│ │
│
│检定、校准，2分；
││
│ │
│
│
5、节能宣传和节能技术培训工作，2分。
│├────┼─┼─────────┼──┼────────────────────┤│小计
│ │
│100 │
│└────┴─┴─────────┴──┴────────────────────┘
注：
1、节能目标以省发展改革委下达的目标为准；上未完成的节能目标，须分摊到以后。2、2010年节能目标以节能目标责任书中签定的目标为准。
发布部门：陕西省政府 发布日期：2007年07月25日 实施日期：2007年07月25日(地方法规)
第三篇：陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省职业病
陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省职业病
防治规划（2009-2015年）的通知
陕政办发 „2009‟149号
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
《陕西省职业病防治规划（2009—2015年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年十一月十七日
陕西省职业病防治规划(2009—2015年)为贯彻落实党的十七大和《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发„2009‟6号)精神，进一步加强职业病防治工作，保护劳动者健康，根据《中华人民共和国职业病防治法》和国务院《国家职业病防治规划(2009—2015年)》，制定本规划。
一、陕西省职业病防治现状与问题
职业病防治事关劳动者身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定的大局。党中央、国务院历来高度重视职业病防治工作，党的十七大提出贯彻落实以人为本的科学发展观，要求坚持预防为主，完善重大疾病防控体系。《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》明确提出，要加强对严重威胁人民健康的职业病等疾病的监测与预防控制。职业病防治法实施以来，我省各地、各有关部门加大工作力度，开展职业病危害源头治理和重点职业病专项整治，规范用人单位职业健康管理和劳动用工管理，严肃查处危害劳动者身体健康和生命安全的违法行为，全社会职业病防治意识逐步增强，大中型企业职业卫生条件有了较大改善，职业病高发势头得到一定遏制。但是，当前职业病防治形势依然严峻，存在着突出问题：一是职业病病人数量大。截至2008年底全省累计报告职业病23335例，其中2001—2008年新增病例3527例，平均每年新增加400多人。这些新增加的职业病人是在职业健康体检率不足30%的基础上发现的，其中尘肺病、职业中毒等职业病发病率居高不下。尘肺病是我省最主要的职业病，约占职业病病人总数的80％，由于职业病具有迟发性和隐匿性的特点，专家估计我省每年实际发生的职业病要大于报告数量。二是职业病危害范围广。煤炭、冶金、化工、建材、汽车制造、医药等行业不同程度地存在职业病危害。许多中小企业工作场所劳动条件恶劣，劳动者缺乏必要的职业病防护。三是对劳动者健康损害严重。尘肺病等慢性职业病一旦发病往往难以治愈，伤残率高，严重影响劳动者身体健康甚至危及生命安全。四是作为农村剩余劳动力输出较多的省份，返乡农民工的职业病防治还存在许多问题。五是群发性职业病事件时有发生。近几年发生的石泉县矽肺、陈耳金矿群体性尘肺等事件，一次性造成几十人患病，已成为影响社会稳定的公共卫生问题。
随着经济的快速发展和工业化进程的不断加快，我省已从原来的农业大省变为煤炭、化工、石油、建材和机械加工等工业快速发展的大省，除了一些技术含量低、设备陈旧、防护条件差、职业病危害严重企业的存在外，一些新的职业病危害严重的企业不断在我省落户，我省接触职业病危害的劳动者将会不断增加，职业病危害也将会日渐突出。由于劳动关系不固定，农民工流动性大，接触职业病危害的情况复杂而导致的健康权益问题也将会陆续显现。由于我国处于社会主义初级阶段，工业生产装备水平不高和工艺技术相对落后的状况将长期存在，在煤炭、冶金、化工等职业病危害较严重的行业，改善工作环境需要一个过程。在城镇化、工业化过程中，大量农民进城就业，他们流动性大，健康保护意识不强，职业病防护技能缺乏，加大了职业病防治监管的难度。随着经济和科技的发展，新技术、新工艺、新材料广泛应用，新的职业危害风险以及职业病不断出现，防治工作面临新的挑战。
二、指导思想、基本原则和规划目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保护劳动者健康为根本目的。落实用人单位责任，加强政府领导，强化行政监管，依靠科技进步，立足国情，突出重点，全面推进职业病防治工作，促进经济持续健康发展。
（二）基本原则。
1.预防为主，防治结合。坚持标本兼治、重在治本，控制职业病危害源头，采取工程技术、个体防护和健康管理等综合治理措施，预防控制职业病危害。2.统筹规划，分步实施。既着眼长远，不断完善制度和监管体系,又立足当前，着力解决目前防治工作中的突出问题。3.宣传动员，社会参与。广泛开展职业病防治宣传教育，增强用人单位的法律意识和社会责任感，提高劳动者的自我保护意识，充分发挥社会监督作用。
（三）规划目标。
建立政府统一领导、部门协调配合、用人单位负责、行业规范管理、职工群众监督的职业病防治工作体制，显著提高综合防治能力，增强用人单位和劳动者防治意识，改善工作场所作业环境，基本遏制职业病高发势头，保障劳动者健康权益。控制新发尘肺病病例增长速度，基本控制重大急性职业病危害事故的发生，硫化氢、一氧化碳、氯气等主要急性职业中毒事故显著减少，主要慢性职业中毒得到有效控制，基本消除急性职业性放射性疾病。
到2015年，存在职业病危害的用人单位负责人、劳动者职业卫生培训率达到90％以上，用人单位职业病危害项目申报率达到80％以上，工作场所职业病危害告知率和警示标识设臵率达到90％以上，工作场所职业病危害因素监测率达到70％以上，粉尘、毒物、放射性物质等主要危害因素监测合格率达到80％以上。可能产生职业病危害的建设项目预评价率达到60％以上，控制效果评价率达到65％以上。从事接触职业病危害作业劳动者的职业健康体检率达到60％以上，接触放射线工作人员个人剂量监测率达到85％以上。到2015年，职业病防治监督覆盖率比2008年提高20％以上，严重职业病危害案件查处率达到100％。监管网络不断健全，监管能力不断提高，对中小企业的监管得到加强。
依托现有资源，建立完善与职责任务相适应、规模适度的职业病防治网络，基本职业卫生服务逐步覆盖到社区、乡镇。化学中毒和核辐射医疗救治的能力建设和管理得到加强，职业病防治、应急救援能力不断提高。
到2015年，有劳动关系的劳动者工伤保险覆盖率达到90％以上；职业病患者得到及时救治，各项权益得到有效保障。
三、主要任务
（一）落实用人单位职业病防治责任。
1.职业卫生管理机构设臵。存在职业病危害的用人单位应当设臵或指定职业卫生管理机构，负责本单位职业病防治工作的管理；制定职业病防治计划和实施方案，开展职业健康监护管理，依法落实职业病各项防治措施。
2.职业卫生专业人员落实。用人单位应当配备专职或兼职职业卫生专业人员，负责本单位的职业病防治工作。职业卫生专业人员应当熟悉职业病防治相关法律、法规，具备相应的职业卫生管理能力，定期参加法律法规和专业培训，岗位应相对固定。3.从源头上减少和预防职业病危害。依法落实建设项目职业病危害评价和职业卫生审查制度。提倡使用新技术、新工艺、新材料，采用无毒替代有毒、低毒替代高毒。对于生产技术低下、设备差、工艺落后、职业病防治条件差的企业，要通过产业结构优化升级，逐步进行改善。对无法改善的，应当依法淘汰。4.加强作业场所职业病危害因素定期监测和评价工作。按要求在作业场所设臵职业病危害警示标识，为劳动者提供符合国家职业卫生标准和要求的工作场所。
5.依法组织劳动者进行职业健康检查，确保劳动者得到职业健康监护。用人单位要组织从事接触职业病危害作业的劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果如实告知本人。要建立劳动者职业健康监护档案。对遭受职业病危害的劳动者积极治疗，按时进行健康检查和必要的医学观察。及时安排疑似职业病病人进行诊断，做好职业病病人的治疗、康复、定期检查和安臵，确保职业病病人的权益。
6.按要求为劳动者配备有效的个人职业病防护用品，并监督其正确使用。对劳动者进行职业病防治知识培训，提高劳动者的自我防护能力。
7.完善职业病危害项目申报制度。用人单位要按照《职业病危害项目申报管理办法》，依法如实申报职业病危害项目。8.建立应急救援体系。存在或使用有毒物品的用人单位要配备应急救援人员和必要的救援器材、设备，制定应急救援预案，并定期进行演练。9.使用有毒物品作业的用人单位要取得职业卫生安全许可证。
10.规范用人单位的用工行为。用人单位在与劳动者签订劳动合同时要履行职业病危害告知义务，依法参加工伤保险，落实有害岗位津贴和女职工、未成年工的特殊保护政策。
（二）强化对重点职业病的防治。
1.尘肺病防治。以控制煤工尘肺、矽肺为目标，强化对建材、煤矿、水泥、有色金属矿、冶金企业和石英砂加工作坊等的监督检查。用2—3年的时间，对上述行业进行一次全面的尘肺病普查和粉尘危害调查，以便采取有效措施控制尘肺病的发病率。逐步淘汰不符合产业政策的工艺、设备和材料，关闭破坏资源、污染环境和不具备职业病防治条件的小水泥厂、小煤矿、小冶金厂等企业。
2.重大职业中毒的防治。进一步加强对化工、冶炼、制药、电子、酿造、纺织、印染等行业的有毒有害化学品生产、销售、使用情况的监督检查。实施硫化氢、一氧化碳、氯气、氨气、苯、重金属等重大职业中毒隐患防范治理工程，开展中毒隐患排查与治理。加快有毒化学品生产、销售、使用的行业及企业技术改造，淘汰不符合产业政策的职业病危害严重的企业。采取综合防控措施，严防重大职业病危害中毒事故发生。
3.职业性放射性疾病防治。加强对核技术应用行业的职业病危害评价和放射卫生监督管理，完善安全防护措施，降低作业场所的放射性危害；落实接触放射线工作人员个人剂量监测和健康监护管理制度。
（三）构建完善的职业病防治和监管体系。
1.加强职业病防治专业人才队伍建设。各地要制定职业病防治专业人才培养计划，分级、分类培训职业病防治专业人才，有针对性的组织对卫生、安监、环保、劳动、工会等人员相关专业知识的培训，提高职业病预防控制的能力。
各地要有计划、有重点地加强对县级疾病预防控制机构以及安监、劳动、环保等职业卫生专业人员的配备和培训，有条件的地方可将职业病预防控制职能延伸到乡镇一级。
2.壮大职业卫生监督执法队伍，提高监督执法能力。尽快建立和完善省、市、县三级职业卫生监督执法队伍，加快培养职业卫生监督员的步伐，建立长效机制，从人才的准入、培训等渠道综合考虑，不断壮大职业卫生监督执法队伍，提高监管能力和水平。
3.加强对重点职业病的监测与预警。开展对煤工尘肺、矽肺、石棉肺、铅中毒、苯中毒、锰中毒、汞中毒、职业性肿瘤和放射性职业病危害等的监测，及时掌握职业病在高危人群、高危行业和高危企业的发病特点和发展趋势，研究重大职业病危险源的分布情况，开展职业健康风险评估和预警。
加强化学中毒和核辐射医疗救治的能力建设和管理，提高重大职业病危害事故应急处臵能力。
（四）提高劳动者健康权益保障水平。进一步完善工伤保险政策标准体系，扩大工伤保险覆盖面，将存在职业病危害的用人单位依法纳入工伤保险社会统筹，保障参保职工的合法权益。强调维护农民工的职业健康权益，企业要将农民工等各类用工人员的职业健康监护纳入本单位职业病防治工作。
（五）加强劳动用工和劳动合同管理。加强高危行业职业卫生专项集体合同的签订管理，依法对不签订劳动合同和不履行危害告知义务的行为从严处罚，从源头上规范用工行为，切实维护劳动者合法权益。
（六）建立健全司法救济机制和法律援助制度。充分发挥人民法院在解决职业病人权益纠纷中的司法救济作用，动员法律工作者、医疗卫生机构和社会团体，积极为职业病人提供法律援助、心理辅导和精神关怀等。
四、部门职责
（一）卫生行政部门。
1.拟订地方职业卫生法规和标准。
2.负责对用人单位职业健康监护和放射工作人员个人剂量监测情况进行监督检查，规范职业病的预防、保健，并查处违法行为。
3.负责职业卫生技术服务机构资质认定和监督管理。审批承担职业健康检查、职业病诊断、职业卫生技术服务机构的资质并进行监督管理，规范职业病的检查和救治；负责化学品毒性鉴定管理工作。
4.负责对建设项目进行职业病危害预评价审核、职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收。
（二）安全生产监督管理部门。
1.承担工矿商贸作业场所（煤矿作业场所除外）职业卫生的监督检查。
2.负责职业卫生安全许可证的颁发管理工作。
3.组织查处职业危害事故和有关违法违规行为。
各级煤矿安全监察机构依据上述内容负责煤矿企业作业场所的职业卫生监督工作。
（三）工会组织。
1.督促并协助用人单位开展职业卫生的宣传教育和相关知识的培训；对用人单位职业病防治工作提出建议；对劳动者反映的职业病防治问题，协调并督促用人单位解决。
2.协助用人单位与劳动者签定劳动合同，代表职工与企业平等协商签订职业卫生专项集体合同，完善劳动关系；监督用人单位履行职业危害因素及危害后果向劳动者告知的义务。
3.对用人单位违反职业病防治法律、法规，侵犯劳动者合法权益的行为，有权要求纠正；产生严重职业病危害时，有权要求采取防护措施，或者向政府有关部门建议采取强制性措施；发生职业病危害事故时，有权参与事故调查处理；发现危及劳动者生命健康的情形时，有权向用人单位建议组织劳动者撤离危险现场，用人单位应当立即作出处理。
（四）发展改革部门。
1.负责将职业病防治规划纳入国民经济和社会发展计划；
2.在项目审批中，监督相关项目完成职业病危害预评价申报或防护设施设计卫生审查。
（五）人力资源社会保障部门。
1.建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，制定包括接触职业病危害因素人群的工伤保险政策和标准；督促用人单位按时缴纳工伤保险费。
2．统筹拟订劳动、人事争议调解仲裁制度和劳动关系政策，完善劳动关系协调机制，监督用人单位与劳动者建立劳动合同制度及职业危害因素和危害后果向劳动者告知的义务；打击非法用工和使用童工行为；制定女职工、农民工的特殊保护政策，维护职工和职业病病人的合法权益。
3．组织对职业病病人的工伤认定和劳动能力鉴定，落实工伤待遇。
（六）工业信息化部门。
1．在制定工业行业规划和产业政策时应充分考虑职业病危害因素对劳动者健康的影响。指导行业技术创新和技术进步，鼓励企业用先进、适用的技术，改造和提升传统、落后、职业病危害严重的产业。
2．组织实施有利于职业病防治和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料的应用，限制使用或者淘汰职业病危害严重的技术、工艺、材料。
（七）环境保护部门。
1．贯彻执行国家核与辐射安全政策、规划和技术标准，研究起草并组织实施地方性辐射安全法规和政府规章，拟订技术标准，制定辐射事故应急预案，负责辐射事故调查处理。
2．监督管理核设施安全、放射源安全，负责放射性同位素、射线装臵的生产、销售、使用审批。对核材料的管制和民用核安全设备的设计、制造、安装和无损检验活动实施监督管理，确保辐射工作场所安全。
3．依法关闭破坏资源、环境污染严重的小水泥厂、小煤窑、小冶炼厂等。
（八）财政部门。根据本辖区国民经济的发展水平和职业病防治工作的需求，每年安排必要的职业病防治专项经费，用于承担职业病防治职能相关部门人员的工资、津贴补助和职业卫生监督检查、宣传教育、专业技术人员培训等。
（九）科学技术部门。按照国家产业政策，重点支持和鼓励有关部门研制、开发、推广、应用有利于职业病防治的新技术、新工艺、新材料，鼓励科研院所对职业病发病机理和发展规律的基础研究，提高职业病防治的技术水平。
（十）司法部门。宣传和落实职业病防治的法律、法规，建立和完善劳动者合法权益受侵害时的司法救济制度，为劳动者提供必要的法律援助。
（十一）宣传部门。充分利用现有资源，开展多种形式的职业病防治宣传教育活动，在全社会形成关心劳动者健康、重视职业病防治的良好氛围。发挥舆论监督和公众监督作用，鼓励群众举报职业病防治违法行为。
五、保障措施
（一）加强防治工作领导。各级政府要将职业病防治重要指标、主要任务纳入经济社会发展计划，制定本地区职业病防治规划，层层分解目标，明确具体措施，建立健全责任追究制。探索建立政府部门、用人单位和劳动者三方代表组成的职业病防治工作机制。
（二）加大监管力度。各级职业病防治监督管理部门要按照职责分工，依法认真履行职业卫生监管职责。针对本地区职业病危害特点，加大重点行业、重点企业、重点人群的监督检查力度，对重点单位每年至少进行一次监督检查，其他存在职业危害的单位至少1—2年进行一次监督检查。对职业卫生技术服务机构、职业病诊断机构、职业健康检查机构每年进行一次监督检查，定期组织开展年审工作。
严肃查处违反职业病防治法、损害劳动者健康及其相关权益的违法行为。对不履行或不认真履行工作职责的，要依法依纪追究相关责任人和负责人的责任；对因失职、渎职导致重大职业病危害事件发生，或者造成重大人员伤亡和经济损失、社会影响恶劣的，要依法追究主要负责人的责任。各地、各有关部门要加强信息沟通，相互配合，形成监管合力。
（三）加强培训和宣传教育。省、市两级的卫生、安监等部门每年至少要组织1—2期职业卫生相关技术和职业卫生监督培训班，不断提高职业病防治、作业场所检测、建设项目职业病危害评价、职业健康检查、职业病诊断水平和职业卫生监督执法能力；每一个卫生监督机构至少要培养2-3名既懂职业卫生专业知识，又具有一定法律、政策水平的专业人员，指导当地职业卫生工作。强化对存在职业病危害的用人单位主要负责人、管理人员和劳动者的培训。
（四）加强职业卫生技术服务、应急处置体系的建设。建立以政府主导、市场补充的职业卫生技术服务体系。逐步培育和发展建设项目职业卫生评价、职业有害因素检测、职业卫生技术培训和咨询、化学品毒性鉴定、职业健康监护等职业卫生技术服务中介组织，构建多层次、多种模式的职业卫生技术服务体系。省卫生行政部门要强化对职业卫生技术服务机构和职业病体检、诊断机构的监督管理，规范从业行为，促进建立自我约束机制，提高职业卫生技术服务水平。进一步完善职业卫生技术服务机构从业人员执业制度，加强职业卫生技术服务人员的资质培训，规范职业卫生技术服务标准及收费标准。适度放宽职业健康检查机构的审批，有条件的县都应设立职业健康检查机构，以满足当地职业健康体检的需要。
提高重大职业病危害事故应急处臵能力，完善中毒和核辐射事故医学救治基地的建设。探索预防重大职业中毒和核辐射事故的有效措施，提高应急反应能力和处臵能力。
（五）加大经费投入。建立多渠道的职业病防治筹资机制，鼓励和引导社会力量参与职业病防治。用人单位用于预防和治理职业病危害、工作场所卫生检测、健康监护和职业卫生培训等费用，按照国家有关规定在生产成本中据实列支。各级政府要按照有关规定落实职业病防治补助政策，保证必需的工作经费。政府对职业病防治工作的投入要与当地经济社会发展水平相适应，并随着经济发展逐步增加。
（六）建立职业病信息监测预警。加强职业病信息监测、报告与管理，建立和完善职业病信息监测、报告与管理网络，建设职业病监测哨点，为制定职业病防治的方针政策提供基础数据。
按照动态监控、及时预警、准确计量的要求，根据职业病危害的性质和程度，建设先进的职业病信息监测预警体系。按照队伍专业化、装备现代化要求，推进各级职业病信息监测标准化建设。
（七）开展专项调查，构建动态监管体系。开展严重职业病危害人群调查，构建严重职业病危害人群动态监管及监控预警体系，加强对严重职业病危害人群健康检查、登记建档和监控工作的监督检查和指导。
（八）建立多部门协调机制。卫生、安监、人力资源社会保障、环保、宣传等部门以及工会组织要依据自己的职能，明确职责，制定职业卫生工作计划；要建立信息畅通、密切联系、协同配合、齐抓共管的协调机制，共同做好职业病防治工作。
第四篇：陕西省人民政府办公厅关于印发退耕还林
【发布单位】82502
【发布文号】陕政办发[2000]125号 【发布日期】2000-11-15 【生效日期】2000-11-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
陕西省人民政府办公厅关于印发
退耕还林
（草）试点粮食供应暂行办法和试点
资金报账制暂行办法的通知
（陕政办发［2000］125号2000年11月15日）
各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各有关工作部门、直属机构：
《陕西省退耕还林（草）试点粮食供应暂行办法》和《陕西省退耕还林（草）试点资金报账制暂行办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
陕西省退耕还林（草）试点粮食供应暂行办法
为了认真搞好退耕还林还草补助粮食供应工作，根据国务院《关于进一步做好退耕还林草试点工作的若干意见》（国发［2000］24号）和国家计划委员会、国家粮食局、国家林业局、财政部、农业部、中国农业发展银行印发的《关于以粮代赈、退耕还林（草）的粮食供应暂行办法》（计粮办［2000］241号），结合我省实际，特制定本办法：
第一条 第一条 基本原则
（1）全省退耕还林还草补助粮食的供应工作由各级人民政府负责并组织实施。
（2）以国家林业局、国家计委、财政部《关于开展2000年长江上游、黄河上中游地区退耕还林（草）试点示范工作的通知》（林计发［2000］111号）为依据，按照省政府确定的退耕还林（草）计划及检查验收结果，及时有效地组织好所需粮食的供应。
（3）保证粮食数量、质量，并及时兑付到农户，努力降低运作成本。
第二条 第二条 粮食供应标准、价格和期限
符合退耕还林还草标准，并验收合格的每亩退耕地每年补助粮食（原粮）执行国家补助标准。
退耕还林还草补助粮食出库价格按照国家确定的标准执行，由此而造成粮食企业的亏损申报国家予以解决。
粮食和现金的补助年限，先按经济林补5年，生态林补助8年计算，到期后可根据农民实际收入情况，需要补多少年再继续补多少年。
第三条 第三条 粮源安排
粮源按就地就近原则统筹安排解决。具体由省粮食局会同省财政厅、农发行提出粮食出库计划，报经省政府批准后，由粮食部门组织实施。退耕还林还草所需的补助粮食动用省级储备粮、地方国有粮食购销企业商品周转粮，必要时申请动用中央储备粮。
第四条 第四条 粮食质量与品种
粮食供应品种为国家规定的保护价收购范围内的粮食。粗细粮搭配供应，按各50％的比例控制。搭配供应比例为：汉中、安康两地市小麦20％，稻谷30％，玉米50％，其他地市为小麦和玉米各50％。
供应的粮食必须达到国家规定的质量标准。不准将未经检验或检验不符合标准的粮食供应给退耕区农民，严禁将陈化粮供给农民。
第五条 第五条 组织实施
（一）全省退耕还林还草补助粮食的发放工作由省粮食局负责并组织实施，具体业务由各级国有粮食购销企业承担。
（二）向退耕还林还草户无偿提供补助粮食，要依据农户退耕面积和还林还草的实际成效综合确定。当年退耕还林还草成活率达到规定标准的，原则上兑付一半，保存率达到标准并不复垦的，按规定全部予以兑付。
（三）粮食部门要依据各级林业部门提供的退耕还林还草检查验收结果通知单（卡）（如属退耕还草的，由农业部门提供，林业部门汇总，下同），按照补助标准向退耕还林还草户兑付粮食。具体程序是：
1、省粮食部门根据省林业部门提供的分地市检查验收结果通知单和国家规定的粮食补助标准，确定并下达各地市粮食补助的数量。
2、地市粮食部门根据地市林业部门提供的分县区检查验收结果通知单确定并下达各县市区粮食补助的数量。
3、县区粮食部门根据县林业部门提供的分乡镇检查验收结果通知单确定并下达各乡镇粮食补助的数量。
4、乡镇人民政府将县林业（农牧）部门提供的检查验收结果通知单和下达到乡镇的粮食补助的数量分解到村，并组织各村填写由林业部门统一制作的《退耕还林还草农户登记卡》和分村到户《退耕还林还草合格面积及粮食补助数量明细表》，表、卡必须相符。明细表要张榜公布，同时提供给粮食部门设置的供粮点，抄报县粮食、林业（农牧）部门备案。
5、粮食供应点根据乡镇政府的分村到户《退耕还林还草合格面积及粮食补助数量明细表》和《退耕还林还草农户登记卡》向农户发放粮食。粮食供应点发放粮食时须在《退耕还林还草农户登记卡》上加盖单位印章并由经手人签名，农户户主须在《退耕还林还草合格面积及粮食补助数量明细表》上签字。
上述表、卡由省林业厅、粮食局统一印制。
（四）粮食部门要充分利用现有收购网点，本着就地就近，减少环节，保证质量，品种对路，价格合理，降低费用，加强服务的原则，采取计划安排或从国有粮食购销企业招标等办法，保质、保量按时供应到户。对没有收购网点的乡镇，可增设临时供应粮点，以方便农民领取粮食。供应时间为当年的11－12月和下一年的5－6月。
第六条 第六条 粮款结算
退耕还林还草供应粮食的粮款结算实行报账制。按照规定的供应期限，第一次结算截止时间为12月底，第二次结算截止时间为下一年7月底。每阶段粮食供应结束后，各级粮食部门负责统计粮食的出库数量、品种和库点单位，并经同级财政和农业发展银行联合审核后，于次年1月20日、次年8月20日前逐级上报至省粮食局，经省粮食局、财政厅、农发行联合审核无误后，由省财政厅于次年1月和次年8月底前将粮款直接拨付到县财政，再由县财政直拨到各供粮企业。
粮食调运费用由地方财政部门按粮权隶属关系分级负担。即动用库存商品周转粮发生的调拨费用由地县财政负担；动用中、省储备粮发生的调拨费用由省财政负担。具体办法由省财政厅会同省粮食局等有关部门另行制定。
第七条 第七条 加强领导，搞好协调
退耕还林还草补助粮食的供应工作是一项政策性很强的工作，各级政府要切实加强领导，并指定一名政府领导同志专门负责此项工作，定期检查。政府各有关部门要通力合作，切实搞好退耕还林还草农户补助粮食的供应工作，使党和国家的有关政策落实到位，有效地保护农户退耕还林还草的积极性。要加强内部监督，健全管理制度，堵塞各种漏洞，确保粮食供应工作及时到位。省山川秀美办公室要加强检查落实，及时组织粮食、计划、财政、林业、农业、审计等有关部门在供粮期间和供粮结束之后进行检查，对营私舞弊、弄虚作假、挪用挤占行为，要依法严肃查处。
第八条 第八条 本办法自发文之日起施行。
陕西省退耕还林（草）试点资金报账制暂行办法
第一章 总则
第一条 第一条 为了全面贯彻落实江泽民总书记关于“再造一个山川秀美的西北地区”的重要批示精神和朱
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第五篇：陕西省人民政府关于加快推进陕南循环发展的若干意见
陕西省人民政府关于加快推进陕南循环发展的若干意见
“十一五”期间，在省委、省政府的坚强领导下，陕南人民奋力探索突破发展之路，全力构建和谐陕南，经济社会建设取得重大进展，交通等基础设施明显改善，生产总值实现翻番，地方财政收入增长2.4倍，固定资产投资增长4.8倍，城乡居民收入分别增长119%、123%。从纵向看，陕南的发展取得了重大突破，但横向与陕北、关中地区相比，发展的差距仍然较大，发展的任务依然艰巨。“十二五”时期，是陕南紧随全省发展步伐、全面建设小康社会的关键时期，推进陕南加快发展，既是陕南人民的强烈期盼，也是全省三大区域协调发展的客观需要。全省上下要形成合力，积极支持陕南发展循环经济，帮助陕南在发展的进程中取得更大的突破，实现更快的跨越。现就加快推进陕南循环发展提出如下意见。
一、抢抓发展机遇，建设美好新陕南
1抓住发展机遇。“十二五”时期，陕南面临着加快发展的全新机遇：一是经济结构调整和发展方式转变，为承接产业转移和构建现代产业体系创造了有利条件；二是强化基础设施建设，关注社会民生和环境保护，为进一步突破交通制约、提升公共服务能力和构建生态安全屏障提供了新的契机；三是全省国民经济快速发展，经济实力显著增强，为进一步支持陕南加快发展提供了重要支撑和难得机遇。
2突出主题主线。坚持以科学发展为主题，以转方式、调结构为主线，以循环经济理念推动资源开发，以园区和基地为载体，以改革开放和科技创新为动力，做大工业、做强旅游、做优农业。坚持生态优先、环保优先，严格节能减排，严禁污染物排放，保护青山绿水，建立以绿色、低碳、可持续为主要特征的现代循环产业体系。
3建设美好陕南。进一步加快工业化、城镇化、农业现代化步伐，努力实现“经济发展步伐更快、社会发展协调同步、人民幸福指数提升”三大战略目标，着力打造生态、秀美、富裕、安全的新陕南。
生态陕南：汉丹江流域治理取得明显成效，水源地生态保护进一步加强，汉江干流出境断面保持Ⅱ类水质。实施天然林保护和城乡绿化工程，森林覆盖率达到64%以上，森林蓄积量达到19亿立方米以上。新建一批城市公园、森林公园、湿地公园，以生态经济为主体的发展模式初步确立，人与自然和谐发展的生态文化逐步形成，节能减排达到国家要求。
秀美陕南：以国道、省道、铁路两侧为重点的乡镇村庄容貌和环境整治取得显著成效，城乡基础设施全面改善提升，整洁优美、风光旖旎、文明宜居的陕南城镇群初步形成。城乡统筹取得重大突破，社会管理水平显著提升，社会更加文明和谐、充满活力。
富裕陕南：经济发展速度和城乡居民收入赶上全省水平，2015年实现“五个上台阶”：生产总值达到2500亿元，地方财政收入突破100亿元，固定资产投资累计突破1万亿元，城乡居民收入分别达到30000元和8000元。公共服务和社会事业与关中、陕北同步，社会保障不断完善，就业持续增加，城乡居民幸福指数高于全省平均水平。
安全陕南：以避灾搬迁为重点，建设新型移民社区，大幅度改善陕南群众生产生活条件，从根本上消除自然灾害对人民群众生命财产威胁。以治理尾矿坝和防治重金属污染为重点，全面推进清洁生产和安全生产，保护人民健康和财产安全。
二、加快构建现代循环产业体系
4发展循环型工业。按照“减量化、再利用、资源化”的要求，以技术创新为支撑，以循环工业园区为载体，引进大资本、大企业和新技术、新机制，对现有工业兼并重组、优化组合、嫁接改造，对优势资源统筹规划、规模开发、综合利用，走集群化发展、园区化承载、品牌化带动的新型工业化之路。支持加快实施以市场为导向的优势资源转化战略，发展有色、钢铁、建材等材料产业，水电、光伏、生物质能等新能源产业，航空、数控机床、数控刀具、专用汽车等先进制造业，培育发展战略性新兴产业和配套产业，推进主导产业、骨干企业和支柱产品做大做强并不断延伸产业链。支持企业利用新技术，优化生产工艺和流程，减少能耗、物耗、水耗；利用生产过程中的副产品，发展关联产业，做好废气回收、余热发电、废水循环使用以及尾矿、废渣和共生、伴生资源综合利用。下决心关停一批污染环境、不符合安全生产条件的小型矿山，严格控制矿产资源的无序勘探和开采，严禁矿山废弃物的随意堆放和不达标排放。
5发展循环型产业园区。以汉中盆地、月河川道、商丹谷地三大循环经济核心聚集区为重点，加大陕南产业园区建设力度，提高园区对工业经济的承载力和对区域发展的带动力。按照“渠道不乱、用途不变、各尽其职、各记其功”的原则，实行项目整合、资金捆绑，加大投资强度，提高投资效益，推动产业园区发展。鼓励、引导大型企业集团和民间资本参与产业园区的基础设施和公共服务平台建设。加强统筹规划，促进产业园区企业之间、生产工艺之间纵向或横向耦合，副产物交换利用，基础设施、物流设施、信息服务设施共享，培育和构建布局合理、功能互补、废弃物循环利用的低碳、生态示范区。围绕有色、钢铁、装备、能源、生物制药、非金属材料、油气化工、绿色食品、蚕桑丝绸、旅游等十大优势产业，通过产业聚集和链条延伸，着力打造循环经济主导产业链。
6做优生态农业。科学制定规划，推进生猪、蚕桑、中华鲵等种养基地建设，加强水稻、油菜等主要农产品生产，发展茶叶、核桃、板栗、魔芋、食用菌等规模化生产，加强品牌培育，建设有机、绿色、无公害农产品基地，推动农业结构调整优化和传统农业改造提升。支持农业产业化龙头企业尽快做大做强，切实发挥其带动作用，实现农（副）产品加工业更快发展。支持发展农村合作经济组织，加强土地整治，促进土地有序流转，发展设施农业和现代农业园区，推动专业化生产和集约化经营。进一步发挥田园生态优势，引导农业与旅游、物流、环保等产业相融互动，创立生态型陕南特色农业发展新模式，形成特色农业带动农民增收和县域经济发展的新格局。
7发展以旅游为重点的现代服务业。依托秀美的自然生态优势，以山水为基础，以人文为灵魂，以项目为支撑，以建设休闲度假和旅游观光胜地为目标，用国际化的眼光和标准，加强标志性精品景区和旅游服务设施建设，打造一批特色鲜明的旅游名城、旅游小镇、旅游乡村。开发跨省旅游线路、区域旅游精品环线，形成陕南与关中和周边省市旅游线路大循环，增强陕南旅游的国内国际吸引力和对经济社会发展的带动力。统筹规划、合理布局，依托区位优势和交通枢纽条件，推进区域性、综合性物流园区建设。积极发展金融、文化、创意、会展、科技、信息咨询等现代服务业。
三、继续强化基础设施建设
8加快综合交通体系建设。围绕建立贯通省内外的大通道、大枢纽，加快建设一批高速公路、铁路、机场和航运项目，构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化交通体系。
公路。继续把陕南作为全省公路建设的重点区域，加快推进汉中—陕甘界、鄂陕界—安康、宝鸡—汉中、安康—平利、安康—岚皋、西乡—镇巴、洛南—岔口铺、西安—商州等高速公路建设，强化路网衔接，打通省际“断头路”，实现陕南区域内交通更便捷，与关中、陕北交通更顺畅，与毗邻省份交通更开放。加强国省干线公路改造，提高通行能力，提升服务水平。推进农村公路建设，具备条件的行政村通达水泥（沥青）路，提升农村公路服务品质。
铁路。强化既有线路扩能改造，加快推进复线建设。建成西安—成都快速铁路、西安—安康、阳平关—安康复线，加快推进安康—张家界、兰渝连接线（阳平关）、三门峡—宜昌（商南）等铁路建设工程，实施汉中和安康枢纽扩能，推进西安—重庆、西安—武汉快速铁路通道前期工作。
机场。加快建设汉中、安康新机场，推进商洛机场前期工作。选择重要的区域旅游目的地、重要资源开发地区以及具有重要应急保障作用的地区建设通用机场，加强空管和安全设施建设，鼓励发展通用航空。
航运。积极推进汉江干流航道治理，提高航道标准，建设汉江安康—白河段国家高等级航运通道。
9加强水利、信息等基础设施建设。抢抓国家加强水利基础设施建设机遇，加快建设骨干水源工程和引汉济渭、引红济石水利枢纽工程，抓好焦岩、洞河、张坪等水库建设，加快建立城乡生产和生活供水安全保障体系。加强大中城市、重点城镇、中小河流防洪体系建设，强化水源涵养和保护，因地制宜发展水力发电，促进水资源的合理开发和高效利用。按照国家南水北调中线工程和汉丹江流域污染防治规划要求，加快污水处理厂、垃圾处理场建设，确保汉丹江水质安全。加强信息基础设施建设，提高农村和边远地区的信息网络覆盖率，力争行政村基本通宽带，自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。
10推进油气管道和电网建设。加快建设陕南输气管网，努力实现气源管网对各市县、建制镇和重点工业用户的全覆盖。发展农村中小型沼气集中供气工程，提高沼气综合利用水平。加强完善骨干电网建设，实施重要输电通道和联网工程，提升城乡电网供电可靠性和供电能力。
四、着力推进基本公共服务均等化
11提高社会保障水平，加快保障性住房建设。坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”原则，支持陕南加快推进城乡居民社会养老保险工作，今年全部纳入试点范围。支持陕南加快保障性住房建设，优先安排工程计划、用地指标和补助资金，对国家扶贫开发工作重点县新建廉租住房在每平方米国家和省上补助标准的基础上，增加补助100元。扩大农村危房改造试点向陕南倾斜，优先安排计划指标。到2015年底，基本解决城镇中等偏下收入家庭住房困难和汉中、安康、商洛三个中心城市外来务工人员租赁住房问题。
12优先发展教育、卫生事业。加大财政投入力度，加快普及学前教育，扎实推进中小学校舍安全工程，实施好义务教育学校标准化建设工程。支持有条件的县（区）率先实行免费高中教育。鼓励陕南高等院校、职业技术学校与国内、省内名牌院校合作，积极培养陕南发展所急需的紧缺人才。加快推进医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，改革提升县级医院，大力发展农村和社区医疗事业，推广便民惠民措施，减轻群众看病负担，满足群众基本医疗卫生需求。
五、加快城镇化建设进程
13推进城镇化进程。按照“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的思路，全力推进陕南城镇化进程。进一步强化支持，加快汉中百万人口大城市和安康、商洛区域性中心城市建设；加快以县城为核心的城镇建设，集中力量打造高水平的城镇公共服务体系，吸引有条件的农民进城安家，加快城镇的人口聚集和生产要素聚集，提高城镇综合承载能力和辐射带动能力。依托城镇建设产业园区，形成产业聚集区和城镇建设互动发展、工业化和城镇化协调推进的新格局。“十二五”末初步形成以中心城市为核心，以县城为重点，以高速公路、干线公路、江河沿岸为轴线的陕南城镇群和城乡统筹示范带。
14加快实施移民搬迁。加快实施陕南地区移民搬迁安置总体规划，坚持移民搬迁与城镇建设、产业发展、生态保护和新农村建设相结合，建设一批规划科学、设施到位、功能完善、保障有力的移民新区（村），确保搬迁移民搬得出、稳得住、能致富，促进搬迁地生态尽快恢复。对超额完成搬迁目标任务的，实行一定的奖励政策。对移民集中居住区教育、卫生、商业网点等公共设施和供排水、道路等基础设施，省市在项目建设、资金投放、用地指标等方面优先安排、重点支持。
六、构筑陕南循环发展的生态屏障
15推进重点生态区综合治理。进一步加大污染防治和生态保护修复力度，健全完善并严格执行保护自然生态安全的规章制度。支持自然保护区加快建设步伐，加强天然林资源保护、长江防护林、退耕还林、野生动植物保护、湿地保护、重点火险区综合治理等重点生态工程建设，开展以秦巴山区森林生态和生物多样性保护为主要内容的综合治理，推进汉丹江流域水环境综合治理。积极做好山洪地质灾害防治、病险水库除险加固和矿山地质环境恢复治理，基本消除特大型地质灾害隐患点威胁。
16建立生态补偿机制。在南水北调中线工程和引汉济渭工程涉及的水源保护地区，对因水源保护造成的地方财政减收增支，加大一般性转移支付补助力度，并逐步扩大水源地保护范围。稳步实施国家公益林森林生态效益补偿制度。建立生态补偿政策体系。
七、强化陕南循环发展的政策支持
17增加陕南发展专项资金。从今年起，陕南循环发展专项资金每年安排35亿元，重点支持三大循环经济核心聚集区基础设施建设和环境提升，支持生物加工、新型材料、生态旅游三大主导产业和装备、物流等优势产业不断做大做强，支持重大招商引资、高端人才引进、特大型企业扩张提升等。
18发展“一县一产业”，促进农民增收。每年安排25亿元，支持陕南各县（区）“一县一产业”更快发展，大幅度提高农民收入，增强县域经济实力。对制定“一县一产业”发展规划的县（区）给予规划费用补助；对规划内项目、企业，通过贷款贴息、注入资本金和投资补助等方式给予扶持；对“一县一产业”发展达到一定规模、带动地方财政收入或农民收入增长达到一定比重的县(区)，实行单项奖励；对农民人均纯收入增幅超过目标任务或超过全省平均水平的县区，给予一定奖励。贫困县甩掉贫困帽子后财政补贴不变。加强产业和财政政策引导，推动县域产业园区、特色产业基地和骨干企业、主导产品更快发展提升，争取更多县（区）早日跨进经济强县行列。
19各类投资向陕南倾斜。进一步加大基础设施、产业引导、技术改造、资源综合利用、服务业和中小企业发展等方面专项资金向陕南的倾斜力度，在同等条件下对陕南循环产业发展项目优先支持、重点安排。加大财政投入向陕南民生工程、基础设施、生态环境、社会事业等领域的倾斜力度，提高对公路、铁路、民航、水利等建设项目投资补助标准和资本金注入比例。对陕南重点项目前期工作给予预算内资金支持。
20加强和改进金融服务。对陕南循环经济聚集区符合条件的企业，在股票、企业债券、短期融资券和中期票据发行等方面给予支持。对聚集区基础设施、公共技术服务平台、公共网络信息服务平台的建设和运营，加大信贷支持力度。创新融资方式，围绕特色优势产业积极发展创业投资和股权投资，扩大社会融资规模。加快中小企业信用担保体系建设，新设立的陕南融资性担保公司资本金可低于全省标准30%。规范发展小额贷款公司和村镇银行，缓解中小企业融资难问题。
21实行差别化的产业政策。进一步明确陕南鼓励类、限制类、淘汰类产业。对鼓励类产业，特别是在陕南加工转化的能源、资源开发利用和战略性新兴产业项目，在项目审批、投融资、税收等方面给予大力扶持。对准入门槛较高的资源综合利用等产业，支持由有实力、有技术的大型企业进行规模开发、集约生产、循环发展。坚决淘汰落后产能和造成环境污染的企业。
22优先保证建设用地。适当增加陕南建设用地计划指标，优先保证循环经济核心聚集区产业用地和基础设施建设用地。建立陕南循环经济产业项目用地审批“绿色通道”，简化审批程序，加快审批进度。在陕南移民搬迁县（区）开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点。
23建立矿业权交易机制。加大陕南矿产资源勘探力度，省级地质勘探基金向陕南倾斜，鼓励矿产企业和民间资本投资陕南矿产资源勘探和开发。建立矿产资源开发准入制度，鼓励矿山勘探与开采加工相分离，实行矿业权公开拍卖、有序流转、公开公平交易。推进矿山企业改组改制，鼓励大型加工企业兼并收购中小矿山，形成从低端到高端完整的循环产业链。
24完善资源价格形成机制。加快资源性产品价格改革，健全资源有偿使用制度，建立和完善反映市场供求关系、资源稀缺程度以及环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。开展电力用户和发电企业直接交易试点。建立健全排污权有偿使用和交易制度。
25强化科技人才支撑。各类科技资金向陕南倾斜，加大省级科技经费向陕南的投入。支持关中地区的科研单位、大专院校在陕南转化科技成果，参与开发项目。对在陕南转化获
得国家和省级技术发明奖、科技进步奖技术的产业化项目，经评审确认后按照一定比例予以投资补助或贷款贴息。对循环经济产业发展方面的重大关键技术攻关给予补助。鼓励、引导企业增加研发资金投入，对获得发明专利和省级以上科技奖的企业给予奖励。对产品获得国家和省级名牌产品称号的企业，在现有政策的基础上，一次性分别奖励50万元、30万元。落实吸引人才优惠政策，对陕南高技术人才、高级经营管理人才和紧缺人才在职务晋升、职称评定、子女入学、医疗服务等方面给予政策倾斜。加强省级国家机关以及关中、陕北地区干部和陕南干部的双向交流。
26鼓励各类市场主体参与陕南开发。鼓励和引导民间资本进入陕南基础设施、市政公用事业、保障性住房建设等领域，投资商贸流通、资源加工和战略性新兴产业，参与发展文化、教育、体育、医疗、社会福利事业。对鼓励类工业投资项目，给予一定比例的贴息。对各产业链中关键环节的企业技术改造项目给予贴息或补助。省属国有企业新投资陕南的项目，项目取得利润后国有资本收益2015年前免予上缴。从2011年起，对陕南销售收入首次超过5亿元整数倍的工业企业，按照销售收入的1‰—2‰予以一次性奖励。
27争取更多的国家支持。省级各部门在项目布局、资金安排向陕南倾斜的同时，要积极向国家有关部门争取各项优惠政策，使陕南在政策、资金、产业布局、重大项目建设等方面，得到国家层面更多的帮助支持。
八、加强组织领导，抓好工作落实
28加强组织领导。推动陕南循环发展是一项系统工程，是省市共同的责任。省政府成立陕南循环发展工作领导小组，由省政府领导任组长，各有关部门负责同志参加，定期研究解决陕南循环发展的重大问题。领导小组办公室设在省发展改革委。省级各部门要切实履行职责，根据本意见分解落实工作责任，研究制定具体实施方案和配套政策措施。陕南三市要以科学发展、循环发展、突破发展统揽工作全局，在用足用好省上各种支持政策的同时，不断改革创新，充分发挥市场基础性作用，着力培育具有核心竞争力的市场主体，尽快形成千帆竞发、百舸争流的发展态势，切实增强加快发展的内生动力，努力取得循环发展新成效。
29完善考核机制。把加大对陕南的支持列入省级部门目标责任考核。完善对陕南三市的考核办法，实行与关中、陕北不同的绩效评价体系和政绩考核办法，使考核标准与现有基础相符合，考核结果与工作成效相统一，体现考核的客观性和公正性。
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