服务集聚区和保障房建设的思考和探索

第一篇：服务集聚区和保障房建设的思考和探索

沁阳市质量技术监督局

服务集聚区和保障房建设的思考和探索

一、关于服务集聚区建设工作

1、质监部门应当做哪些工作

质监部门作为政府质量安全的行政主管部门，应当结合自身行政职能在集聚区建设中做好以下几个方面工作。一是把好入口关。利用质量、计量、标准等手段，帮助政府选择符合国家产业政策，符合地方经济特点的企业入驻集聚区，促进产业结构的优化，提高集聚区的竞争力。二是把好质量关。作为质监部门，要在集聚区大力开展质量兴企活动，通过实施标准引导，名牌带动，政策激励等措施，不断引导集聚区的生产企业导入先进的质量管理手段，加大科研力度，走质量效益的发展道路，提高产业集聚区的综合竞争力。

三是把好安全关。质监部门肩负着重要的安全生产责任，我们要加强特种设备安全监管，通过建立完善监管档案，实施动态监管等手段，保证集聚区在用特种设备的安全运行。

四是把好服务关。有对原有的行政审批、技术服务流程等进行梳理，优化工作程序，提高服务效率，有条件的情况

下，可以在服务区建立行政审批、技术服务的分支机构，提高服务效率。

2、我局开展服务工作，取得的效果

一是大力实施名牌带动战略，提升集聚区经济核心竞争力。我局局积极引导有条件的企业争创市长质量奖。加强标准化、计量等基础管理工作，引导企业积极争创质量奖、名牌产品。充分发挥名牌的示范带动作用，积极引导各类资源加快向名牌企业集中，把品牌优势转化为经济优势。加强政策研究、规划，为政府宏观经济决策当好参谋。

二、积极筹划在沁北工业集聚区建设省级检测中心。我局正在积极筹划在沁北工业集聚区建设河南省玻璃钢产品质量监督检验测试中心，目前已经完成了规划选址，土地审批，建站请示也已经上报省局。河南省玻璃钢产品监督检验测试中心的建设，将对沁北工业集聚区的跨越发展起到巨大推动。

三、搞好项目服务工作。在集聚区项目建设中，我局专门开辟了“绿色通道”，对入驻集聚区的项目涉及的组织机构代码、特种设备安装告知、生产许可等手续在法律规定范围内，压缩时限，及时受理，及时办结，对需要上级部门审批的项目，积极联系对口部门，畅通渠道，提高办事效率，推动项目及时落地。

2010年，沁北产业集聚区建成面积达7.2平方公里，入驻企业达429家，其中工业企业突破300家。当年，产业集聚区实现销售收入230亿元，同比增长32.2%；税收4亿元，同比增长32.8%；集聚区各项经济指标雄踞焦作第一，在全省180家省重点产业集聚区中名列前茅。集聚区内两家企业（思可达和永威）荣获2010年沁阳市市长质量奖。

3、下步工作打算

下步按照《国务院关于推进中原经济区建设指导意见》和省第九次党代会精神加强对集聚区建设的服务。

一是发挥质量、标准化、计量、认证等职能，帮助企业全面加强质量管理，引导企业采用卓越绩效模式管理，推行质量管理体系、环境管理体系、能源、社会责任等认证，引导企业走质量和效益型发展道路，提升产业集聚区发展质量和管理水平。实行扶优扶强与质量整治并举，促弱者变强，使优者更优，促进产业集群产品质量、发展规模、经济效益的全面提升。

二是加快建立技术标准服务支撑体系。鼓励企业在关键技术、核心领域、战略产业等方面积极提交标准提案，将具有自主知识产权的技术及时转化为标准，占领标准制高点和话语权。

三是加快推进质量安全检验检测公共服务平台建设。围绕产业集聚区主导产业发展需要，高标准建设了支撑重点产

业发展的省级质检中心，提高技术服务能力。是建立健全质量安全监管长效机制。严格落实产业政策，实行严格的市场准入制度、产品质量追溯制度、缺陷产品召回制度、市场退出制度和责任追究制度。建立重点监管产品目录，完善产品质量监督抽查制度，扩大监督抽查覆盖面，加大抽样检验频次。优化和规范市场经济秩序，建立执法打假机制。建立和完善风险预警和快速反应机制，健全企业质量档案，及时发布产品质量状况分析报告。

四是加强质量诚信体系建设。与企业注册、经营纳税、金融信贷等诚信制度互为依托，加快推进质量诚信评价体系建设。完善产品质量信用记录发布制度和质量违法违规企业“黑名单”制度，定期发布质量诚信信息。

二、关于保障房建设

1、质监部门应作的工作

一是把好保障房建筑材料的质量关。防止不合格产品流入保障房建设工地。

二是把好建筑标准关，作为标准管理部门，我们应当对保障房涉及的国庆强制标准进行监督检查，保证保障房真正保障群众生活。

2、我局所做工作。

在服务保障性住房建设方面，今年我局开展了建筑工地钢筋质量专项整治工作，对建设施工工地使用的钢筋是否获

得生产许可产品、是否符合质量标准、直径尺寸是否虚假标注等问题进行检查把关，确保保障性住房建设用钢筋是合格放心产品。

3、下步工作打算

下步，我局将本着质量第一、预防为主的精神，和施工单位密切配合，加强施工工地的原材料产品质量检查频次，对保障性住房建设用钢筋、水泥、砖材、涂料、电线电缆、门窗等材料进行必要的抽查把关，确保原材料质量合格安全。

二〇一一年十一月十九日

第二篇：集聚区建设情况介绍

鹤淇产业集聚区建设情况介绍

（2011年8月）

一、集聚区概况

鹤淇产业集聚区是省政府2008年12月批准成立的全省175个产业集聚区之一。集聚区位于鹤壁市区与淇县县城之间，规划建设用地面积25平方公里。其中，建成区10平方公里，包括铁西工业区和高村工贸区；发展区15平方公里，北起淇河、南至淇县县城、东起京港澳高速公路、西至107国道。集聚区主要涉及高村镇和桥盟、卫都两个街道办事处，区内现有行政村18个，约5万人。2009年被省商务厅确定为全省首批24个对外开放重点产业集聚区之一；2010年被省工信厅确定为全省首批25个新型工业化产业示范基地之一，被省服装行业协会授予“河南省服装推动大奖”；2011年被省科技厅确定为全省10个创新性产业集聚区（试点）之一。

（一）发展定位。鹤淇产业集聚区主要以鹤淇大道两侧辐射开发建设为主体，以汽车及零部件、纺织服装、食品加工、光伏等产业为支撑，以产带城，加快城镇化进程，构建现代城乡体系，促进产业集聚，发挥规模效应，实现污染集中治理，土地集约利用，为实现循环经济创造条件，为加快鹤淇一体化进程创造载体。

（二）规划布局。按照产业集聚、产城互动、统筹规划、有 1

序开发的原则，以鹤淇大道为城市发展主轴，沿思德河、鹤辉高速、淇河生态保护带，在由思德河、鹤辉高速、京广铁路分隔成的四大片区中，规划建设机械制造（以汽车及零部件为主）、纺织服装、食品等园区，形成“一轴、三带、四片区、多中心”的空间结构。

共规划建设五大产业园区：一是汽车及零部件产业园区。重点发展汽车整车、改装车及零部件生产项目，规划面积5400亩。二是纺织服装园区。重点发展纺织、针织、印染、服装加工等项目，规划面积6000亩。三是食品加工园区。重点发展食品精深加工项目，规划面积2000亩。四是光伏产业园区。重点发展多晶硅切片、太阳能电池、太阳能终端产品等项目，规划面积1500亩。五是出口加工区。重点发展保税物流、冷链物流、家电日用品物流、生产资料物流等项目，规划面积3000亩。

二、发展情况

鹤淇产业集聚区成立两年多来，县委、县政府按照省政府“三个体系一个载体”和市委、市政府“两个构建”的总体要求，举全县之力，坚持以开放的理念推动工作，以超常规的措施破解难题，千方百计克服财力紧张等各种困难，通过盘活土地资源、争取银行贷款、运用BT模式等多种渠道，累计投入固定资产建设资金80多亿元，强力推进开发建设步伐。目前，鹤淇产业集聚区已呈现以下几个显著特点：

（一）规划体系日臻完善。集聚区发展规划已获省发改委批复，空间发展规划和控制性详细规划进入省政府审批程序；土地利用总体规划于2009年底获省政府批复，集聚区内土地全部由农业用地调整为建设用地；按照“一区五园”的发展思路，编制完成了汽车、纺织服装等5个产业园区的详细规划，为主导产业的招商发展奠定了基础；按照市委、市政府将朝歌新区打造成鹤壁市副中心的要求，委托高资质的上海同济大学城市规划设计院按照现代城市标准，在集聚区与县城结合部，规划了2平方公里的城市综合功能服务区－朝歌新区核心区，目前规划已通过评审；委托上海同济大学城市规划研究院深圳筑博建筑设计院，在鹤淇大道与泰山路交叉口四个角设计代表鹤淇产业集聚区形象的“6+3”标志性工程，目前已定稿，正在招商。

（二）招商引资和重点项目建设初见成效。2009年以来，新引进及续建工业项目46个，总投资61.4亿元，累计完成投资47.67亿元。其中，永昌集团5万吨麦芽糖5万吨麦芽糊精、新亚500万套高档服装等31个项目已竣工，华晨汽车20万辆载货车一期工程的五个车间正在安装设备，预计近期完成安装调试；浙商、新纯服装产业园和欧斯腾多晶硅铸锭及切片项目已进入施工高潮，部分车间已投产；巴蜀有机食品工业园项目和无锡路达、上海凌野、河南亚富泰、鹤壁华实等汽车零部件项目正在紧张施工。近期开工项目4个，总投资19亿元。分别是投资8亿元的 3

福建加怡进出口贸易公司高档彩印包装工业园、投资6亿元的江苏常高新集团（黑牡丹公司）高档纺织面料项目、投资3.8亿元的朝歌纺织公司12万锭精梳纱及原棉仓储交易中心、投资1.2亿元的河南安普公司TCO光伏玻璃项目，目前这4个项目已全部启动。在谈项目20多个，总投资达100多亿元，目前正在积极跟踪洽谈。

（三）基础设施承载能力进一步增强。2009年以来，新引进及续建基础设施建设工程47个，累计完成投资42.17亿元。道路建设方面。已建设鹤淇大道、淇园路（一期、二期）、纬四路、纬六路、纬十路等9条道路，共计24公里，基本形成了“两纵七横”的路网格局。今年新开工建设了纬二路、纬三路、纬五路、纬七路、纬八路、经一路、经二路、经四路等21条道路38公里，全部建成后，将与集聚区已建道路形成“六纵十五横”的多环路大路网格局。配套基础设施方面。建设了11万伏和22万伏变电站、日供水3.5万吨的水厂、日处理6万吨的污水处理厂一期工程和6万平方米的标准厂房，供水、天然气、通信等管网也已开始铺设，基本具备了大规模入驻项目的条件。

（四）辖区群众的生产生活条件得到了较好改善。坚持政府引导、群众自愿、市场运作、制度保障的原则，积极稳妥的推进新型农民社区建设，将辖区内高村镇、桥盟街道办事处的14个行政村规划成4个大型新型农民社区。社区建成后，群众将搬进 4

宽敞、明亮、舒适的楼房。目前，阳光新型农民社区一期工程34栋楼房主体内、外墙粉刷完成，临街门面房、超市、社区综合服务中心主体施工完成，正在进行供排水管线和供热管网施工。古烟朝阳、高村淇园2个新型农民社区已全面启动。同时，我们还在公共服务、就业引导、社会管理上通盘考虑，积极探索运用“一换、两转、三就”的方式，统筹解决好失地农民的社会保障及劳动就业等问题，使群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养，让群众享受到与城市市民同等的社会服务，最大限度地让群众感受到集聚区发展带来的实惠。

（五）主导产业发展势头强劲。围绕集聚区主导产业，倾全县之力大上项目、上大项目，着力培育经济发展支撑点。汽车及零部件产业，以汽车整车项目推进为重点，培育壮大一批关键零部件生产企业，发展汽车配套产业。新入驻的华晨汽车、无锡路达汽车零部件等9个项目建成后，全县将达到年产整车20万辆、汽车零部件700万台（套）以上的生产能力。纺织服装产业，以高水平印染项目引进为突破口，延伸产业链条，优化产品结构，重点发展高档面料和品牌服装。新入驻的浙商服装产业园等8个项目建成后，全县家纺、服装加工能力将达到年产8000万件（套），牛仔布生产能力达到年产5000万码。食品加工产业，重点围绕熟食、快餐做文章，推动畜产品向速冻调理制品、快餐和多元化肉食精深加工，小麦向专用粉和高中档面制品加工方向发 5

展，引进和培育一批行业龙头，形成产业集群。新入驻的巴蜀食品产业园正在进行厂房建设，建成后，可达到年产30万吨高档有机面粉、25万吨膨化烤焙食品的生产能力。光伏产业，巩固提升多晶硅生产优势，大力发展太阳能电池及关联配套项目，积极开发终端产品，推进光伏产业规模化、集群化发展。新入驻的欧斯滕多晶硅铸锭及切片、方周石英坩埚等3个项目建成后，全县年产多晶硅将达3000吨以上、多晶硅片500兆瓦、石英坩埚10万只、光伏玻璃70万平方米，形成较为完整的产业链条。

三、存在问题及建议

目前鹤淇产业集聚区开发建设中主要有以下四个方面的困难和问题：

（一）土地指标不能满足开工项目需要。2010年省、市下达我县的用地指标为300亩，我县作为全省扩权县，每年还可申报四个批次，每个批次不超过525亩，预计2011年批地总量不超过2400亩。鹤淇产业集聚区近期开工项目和拟开工项目需用地4000多亩，若按原用地指标分配、审批，将严重制约开发建设。此外，商住用地可用指标少，对产业集聚区盘活土地资源影响很大。建议省政府、国土资源部门，在安排新增建设用地指标时，重点向鹤淇产业集聚区倾斜，优先保障鹤淇产业集聚区的用地需求，并尽可能多的增加商住用地面积。

（二）资金短缺制约严重。鹤淇产业集聚区投融资平台的融 6

资能力还非常有限，基础设施建设资金缺口仍然较大，个别入驻企业在项目建设中资金周转困难，存在投入不足现象。建议省政府协调各商业银行，加大扶持力度，增强鹤淇产业集聚区投融资公司的融资能力。

（三）国防光缆、通信光缆迁建问题突出。在鹤淇产业集聚区内，国防光缆、通信光缆纵横交错，在项目入驻和建设中，需要进行迁建或保护性施工，但由于国防光缆属于部队管理，通信光缆属省市垂直管理，协调难度很大。建议省政府协调省直相关部门，对鹤淇产业集聚区自身无法解决的问题统筹考虑，列出明确的推进计划，以利于各项工作的合理衔接。

（四）供热、供电等基础设施问题。其中供电方面，如河南欧斯腾光伏电力项目是用电大户，未享受市直供电价，生产成本居高不下，市场竞争力不强；供热方面，虽已纳入市里的基础设施建设计划，但目前热电联供项目尚未有实质性进展，企业急需解决的集中供热问题日益突出。建议：省政府尽快协调省、市直相关部门，明确具体的整体实施计划。

四、下步打算

在下步工作中，我们将全面贯彻落实科学发展观,坚持以鹤淇一体化为方向，围绕“两提两扩”(提升速度、提高水平,扩大规模、扩大效果),抢抓国内外产业加速转移机遇,深入推进产业 7

集聚发展、基础设施建设、要素平台支撑,全面提升产城互动发展、科技进步和创新、人力资源保障水平,进一步加大政策扶持力度,创新体制机制,促进“四集一转”(企业、项目集中布局,产业集群发展,资源集约利用,功能集合构建,人口向城镇转移), 努力把鹤淇产业集聚区打造成经济发展主平台、招商引资主载体和城市建设新亮点。

一是全方位加快招商引资步伐。在产业招商上，按照“拉长产业链条，把规模做大；引进国内外知名品牌，把产业做强”的总体思路，建立政府推动、部门联动、企业主动的“三动”工作格局，充分调动各乡镇、街道办事处、有关部门及园区服务组的招商积极性，以市招商引资重大活动为平台，围绕主导产业，积极承接沿海发达地区产业转移，瞄准产业龙头和名牌企业，大力开展专业招商，提高招商引资质量和水平。在城市建设招商上，对已规划的2平方公里的朝歌新区核心区，在完成规划评审的基础上，要将其打捆包装，吸引战略投资者进行整体开发建设。启动建设“6+3”标志性工程，抓好鹤壁广厦、福建加怡、鹤壁天鹏等公司投资建设的高档商住小区项目，同步建设商业街、办公区、文化中心等，提升鹤淇产业集聚区的区域地位和综合竞争力，促进产城互动、融合发展。在招商方式上，坚持大员上前线，主要领导亲自带头招商，分包领导具体抓招商，力争让一切有投资意愿的项目都能留得住、发展好；开展小分队招商，全面落实“二 8

分之一”工作法，“硬抽人、抽硬人”，组建招商小分队，专职专业抓招商，实施定位、定向、定点招商和坐地招商，积极开展以商招商、网络招商、协会招商，提升招商运作水平和实效。二是高效率推进项目建设。工业项目方面。按照“在建项目抓进度、促投产，拟建项目抓落地、促开工，储备项目抓跟踪、促签约”的要求，建立“赛马”机制，比进度、求实效，确保项目建设快速推进。对华晨汽车龙头项目，在加强服务组力量、开通“绿色通道”的同时，实施全程服务，确保一期工程竣工投产，二期工程开工建设。对其他在建重点项目，进一步加强协调服务，狠抓节点，按协议推进，达不到时间节点计划的减免其优惠政策，确保浙商服装产业园、新纯服装产业园、多晶硅铸锭及切片、巴蜀食品产业园、无锡路达汽车配件、靖江新程汽车配件等项目按期竣工投产。对新开工项目，抓紧落实建设条件，优化配置资源要素，确保福建加怡高档彩印包装、黑牡丹高档纺织面料、TCO光伏玻璃等项目尽快进入施工高潮。基础设施项目方面。对道路建设，采取强力措施推进，力争今年年底前在建道路配套工程一步到位，拟建道路全面进入施工高潮，确保明年年底前区内道路全部建成，形成“六纵十五横”的多环路大路网格局。对配套基础设施建设，按照“谁投资、谁受益”的原则，出台系列优惠政策，积极与市直有关部门对接，随道路铺设给水、雨水、污水、供气、强弱电管网，全面提升集聚区承载能力。

三是多渠道加大投融资力度。进一步整合鹤淇投资有限公司、土地咨询有限公司、开发建设有限公司等投融资公司的资源，完善投融资运作机制，谋划包装区内学校、廉租房、供排水、污水处理、垃圾处理等社会公共服务设施项目，大力争取国家开发银行、农发行贷款和国债资金；加大土地储备力度，多渠道盘活土地资源，探索运用BT、BOT、托管、托许、特许等多种运作模式，广泛筹措建设资金；积极引进战略投资者，对集聚区进行连片综合开发；加快推进担保公司建设，组织开展银企对接等活动，为企业发展提供金融支撑。

四是健全完善人才体系。结合集聚区开发建设进程和入驻企业用工需求，制定重点产业发展专项人才计划，全面为集聚区开发建设提供人才支撑。一是由组织部门从县直机关中选调一批德才兼备、勤奋敬业、懂业务、踏实肯干的优秀分子充实到集聚区管委会工作。二是对需要的规划、投融资管理、招商谈判等方面的专业人员，进行公开招聘，择优录用。三是依托县职业中专、五一技校，开设汽车、纺织服装、食品加工等各类专业课程，为企业发展提供充足的人力资源。四是积极与省内外高等院校、科研院所联系合作，通过举办人才交流会、培训会等多种形式，有针对性地为集聚区定向培养和输送各类专业人才。

五是进一步创新工作机制。一是实行项目入驻评估制度。对新入驻项目，由县招商引资项目评估领导小组进行科学论证评 10

估，细化完善评估标准，确保入驻项目具有良好的成长性，增强产业集聚效应。二是完善区外乡镇、街道办事处招商项目税收分成制度。凡是县内集聚区外的乡镇、街道办事处引进集聚区的项目，招商引资考核认定、产值统计一律记入乡镇，所产生的税收按规定进行比例分成。三是强化项目分包责任制。进一步充实调整服务组分包项目力量，按每个产业明确分包县领导和成员，对已正常建设和投产的项目确定一名县领导“挂牌”服务，对新建项目由服务组全面负责协调解决项目建设的周边关系，增强服务意识，跟踪问效，实行项目建设单位和村民“零接触”，为项目建设打造优质的施工环境。

第三篇：建设旅游产业集聚区战略思考

河北建设旅游产业集聚区战略思考

提要 本文对河北建设旅游产业集聚区的条件进行深入分析，并根据资源禀赋和旅游经济发展情况，提出河北重点建设的十个旅游产业集聚区及发展目标，并提出相应的保障措施。

关键词：河北；旅游产业集聚区；保障措施

中图分类号：F590.7 文献标识码：A

“十一五”期间，河北省委省政府高度重视旅游业，将其作为调整产业结构、转变发展方式、培育现代产业体系的主攻方向和主导产业来培育。2009年12月国务院出台《关于加快发展旅游业的意见》后，河北在全国率先出台了落实文件的具体政策措施，新增旅游产业基金1.7亿元，加大了对旅游业的引导和支持。全省上下对旅游业作为资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性产业，形成了统一认识。政府主导明显加强，旅游大发展的环境基本形成。

一、旅游产业集聚区的概念

（一）旅游产业集聚

1、产业集聚。波特指出，产业集聚是提高产业竞争力的基本因素，并认为在全球经济一体化过程中，一个国家或地区的国际竞争力，关键取决于其产业集聚的竞争力。国外学者根据波特的产业集聚理论从产业链和提高竞争优势的角度来界定旅游产业集聚，提出了“旅游竞争集聚”的概念，认为旅游集聚是由有效的旅游供应链组织起来的一系列旅游活动和旅游服务，其目的是旅游目的地所有单位协同作用以便提高目的地的竞争力。

2、旅游产业集聚。国内学者对旅游产业集群概念的定义有以下共同之处：一是倾向于将旅游产业集群定义为旅游相关企业围绕旅游核心吸引物集聚的一种现象；二是强调旅游相关企业之间的经济联系。

（二）旅游产业集聚区。旅游产业集聚区是指依托相应资源，以旅游设施聚集为主体，形成的规模型区域。产业集聚区是由与某一产业领域相关的相互之间具有密切联系的企业及其他相应机构组成的有机整体。实施旅游产业集聚发展战略，是将休闲旅游业相关企业、供应商、关联产业和专业协会等机构加以整合，形成产业链、产业群和产业面。旅游产业集聚区的核心是产业要素，是集聚在一定地域空间的核心吸引物、休闲旅游供应商和服务商以及相关企业和部门，为了共同的目标，建立起紧密的联系，协同协作，提高综合竞争力。

二、河北建设旅游产业集聚区的条件

（一）同城效应促进京津冀旅游一体化的战略需要。随着城市和区域间交通设施的完善、信息沟通的加强以及要素流动的加快，京津冀“同城化”效应日渐显露。随着京津冀协商对话机制、协作交流机制、重要信息沟通反馈机制的形成，京津冀旅游一体化和环渤海旅游协作进程将进一步加快。根据京津冀都市圈区域规划，河北是现代化农业基地和重要的旅游休闲度假区域，休闲旅游业将会得到政策支持而优先发展。另外，河北与京津之间的产业梯度转移方面，旅游相对于其他产业更加容易承接北京、天津的产业梯度转移，引领河北由垂直分工向水平分工的转变，承接京津产业转移。

（二）全省旅游交通和项目建设将取得重大突破。目前，全省20多条高速铁路和客运专线、30多条高速公路、4个机场正在加快建设，3年内主要景区将全部通高速公路，阻碍河北旅游发展多年的交通瓶颈即将打破。此外，“十一五”

期间投资建设的大批休闲旅游项目将在“十二五”期间投放市场，形成接待能力，为河北跨越式发展提供物质基础。

（三）河北旅游发展缺乏龙头型旅游目的地。从国际国内的视角来看，河北尚未形成游客的首选地和优选地，与北京、山东、河南等周边省市相比，落差较大，尤其是缺乏龙头景区，缺乏有影响力的经典线路和旅游品牌。同时，由于旅游市场竞争主体“小、散、弱”，缺乏产业带动力强、能与世界知名品牌企业同台竞争的龙头企业，严重影响了河北省旅游产品在国内国际上的竞争力。

（四）与京津市场需求对接不够。面对京津旅游市场的巨大需求，河北环京津地区观光产品偏多、休闲度假产品少，一般产品多、旅游精品和品牌产品少；由于基础设施的欠缺，旅游线路、交通设施、信息平台、咨询服务等与京津有较大差距，不能满足市场需求，影响了与市场对接和京津冀旅游一体化进程。

（五）面对周边省市竞争激烈。针对京津客源市场，河北旅游业不仅面临北京、天津自身发展旅游的竞争，也面临山东、辽宁、山西等周边省份争取京津地区客源的竞争；面向中远程市场，由于北京的排斥性竞争，大大增加了河北旅游产业和产品的增长成本；同时，区域整合、产业融合需要多区域、多部门合作，体制、机制问题协调难度大。

三、河北建设旅游产业集聚区战略思考

“十二五”期间，要以环京津休闲旅游产业带为核心，统筹环渤海、环京津、环省会旅游圈的发展，优化河北旅游产业的空间结构和各区域的产业布局，根据资源禀赋和旅游经济发展情况，重点打造十大旅游产业聚集区，形成区域发展的增长极和国内外知名旅游目的地，探索旅游业发展新模式。

（一）秦皇岛-唐山湾滨海度假带。指秦皇岛和唐山湾沿海的带状区域，其中秦皇岛市以北戴河区、海港区、山海关区、北戴河新区为核心，唐山以菩提岛、月岛、祥云岛、曹妃甸及周边陆域为中心。以北戴河新区和唐山湾国际旅游岛的建设为契机，打造环渤海地区顶级滨海度假带、国家级旅游度假区，形成集观光、休闲、度假、会议、会展为一体的国际热点旅游目的地和度假海滨。

（二）白洋淀温泉休闲聚集区：包括安新县、雄县、高阳县、容城县、高碑店市、白沟新城、霸州市、固安县和任丘市。规划以白洋淀为核心吸引物，重点建设环渤海地区的温泉休闲示范地，建设集湿地生态、温泉休闲、商贸购物、文化体验为一体的复合型休闲旅游区和国内热点旅游目的地。

（三）廊坊商务休闲聚集区：包括廊坊市区、三河市、大厂回族自治县、香河县。以全面对接和融入京津商务与生活休闲为主要切入点，重点提升廊坊市区和“飞地三县”（三河、香河、大厂）的商务休闲功能，将廊坊打造成为环京津第一商务休闲城市，构建与京津两市同城效应突出的复合型商务休闲功能区，打造京津首选、环渤海首位的商务休闲目的地。打造专业会展中心，建设综合商贸基地，建设京津第一休闲运动中心和面向京津的温泉养生名城。

（四）张承草原生态度假区：包括张家口的张北县、沽源县、尚义县，承德的丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县和隆化县。打造华北最具吸引力的草原避暑休闲度假区和国际水准的自驾车休闲旅游目的地，建设中国最大自驾车旅游公园，形成草原风情与皇家文化相融合的生态度假区。

（五）崇礼-赤城冰雪温泉度假区：包括张家口的崇礼县、赤城县。构建华北冬季旅游胜地、国家级滑雪运动基地、山地温泉度假区，打造以滑雪休闲运动为主的国内热点旅游目的地。

（六）桑洋河谷、昌黎葡萄酒文化休闲聚集区：包括张家口的桑洋河谷（怀

来县、涿鹿县、宣化县相关区域）、秦皇岛的昌黎县。建设集葡萄种植、采摘以及葡萄酒生产、包装、储存、品尝、销售等功能于一体的葡萄酒文化聚集区，打造国内一流的葡萄酒庄园聚集区和葡萄酒文化体验地。

（七）邯郸广府古城文化旅游区：包括广府古城、永年洼湿地。突出太极修学、健身养生、历史文化、休闲度假的特色，创建“中国太极养生第一城”，建设世界级太极文化旅游综合体。五年内建设成为世界级旅游目的地、世界知名的太极拳修学目的地和国内著名的热点旅游目的地。

（八）石家庄大西柏坡红色旅游区。主要指平山县域，并包括以西柏坡为中心向外2个小时能够到达的区域。以西柏坡革命遗址遗存为核心吸引物，以红色文化为主导，做大做强西柏坡红色旅游品牌，建设河北旅游业发展的龙头，打造集爱国主义教育、红色文化体验、生态旅游、温泉休闲、避暑度假、历史文化观光、乡村旅游等为一体的综合性、多功能的国内热点旅游目的地。

（九）太行山-衡水湖山水生态旅游区。本旅游区包括两大组团：一是邢台的太行山旅游带；二是衡水湖国家级自然保护区及其周边的沿湖区域。整合周边的旅游资源，以山水生态为核心吸引物，以特色产业为支撑，建设以生态山水休闲、民俗文化体验为主的旅游产业聚集区。

（十）沧州吴桥杂技文化旅游区。以吴桥杂技大世界为核心吸引物，构建集杂技表演、杂技文化交流、教育培训、道具研发生产等为一体的国际知名旅游目的地。

综上所述，全省要着眼于差异竞争和错位发展，以大聚集催化大产业，构建一批集中度大、关联性强、集约化水平高的旅游产业聚集区；同时，要突出重点，以规划为指导，以项目为支撑，集中力量率先把资源品质优、区位条件好、基础设施比较完善的旅游产业聚集区打造成国内外知名旅游目的地，形成一个布局合理、各具特色、分工合作，具有强大吸引力的旅游目的地体系。

四、河北建设旅游产业集聚区的保障措施

（一）加强组织领导。各级党委政府要充分认识旅游业在全省经济社会发展中的地位和作用，进一步提高认识，统一思想，切实采取有力措施，加强对旅游业的领导。

（二）深化体制机制改革。按照政府主导、市场运作、企业经营、依法管理的发展思路，加快旅游业体制机制改革，推进旅游资源与产业管理一体化、景区资源保护与开发建设规范化、经营主体与配套服务市场化，从根本上解决条块分割、体制不顺、机制不活等问题。

（三）加大财政金融支持。各级政府要抓紧建立旅游业发展专项资金，其他部门在专项资金使用中要充分考虑旅游业发展需要。要完善投融资机制，拓宽旅游企业融资渠道，积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作。

（四）支持旅游企业做大做强。大力引进有实力的战略投资者和国内外知名旅游企业，培育新兴旅游发展主体，加快组建一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型旅游集团，推动合资合作发展经营。

（五）加快人力资源培育。设立旅游人才培训基地，加强旅游从业人员培训，形成“基地+市场”的人力资源培育模式；旅游部门要制定旅游人才规划和培训计划，推进旅游人才政策创新，指导企业旅游开展人才规划，使旅游人才培养在数量、质量和结构上能满足旅游产业未来发展的需求。

（作者单位：北京交通大学经济管理学院）

第四篇：产业集聚区建设工作汇报

产业聚集区建设工作汇报

一、规划调整进展情况

我县原有市级产业聚集区三个分别是：长垣县起重产业聚集区、卫材产业聚集区、新城产业聚集区。其中长垣起重产业聚集区已纳入省级规划，后经衔接，省有关部门同意对我县的产业聚集区进行整合，申报长垣县产业聚集区（含长垣起重工业园区）。调整草案如下：

1、布局设置、以城区远期规划为依托（起重园区已纳入城区总体规划），长垣县产业聚集区由南北两部分构成，南部为起重，含起重园区、参木及木岗，北部为新城工贸，含蒲东、蒲西。

2、规划面积：在土地规划修编时，将可调一般农田充分向聚集区周边集中。但为了保证本次申报成功，应遵循省政府产业聚集区的政策，整合后的长垣产业聚集区总面积暂定为40.8平方公里（含建成区，其中起重园区21.8平方公里，蒲西8平方公里，南蒲木岗4平方公里，参木4平方公里，蒲东3平方公里），聚集区所用一般农田外的剩余指标在本次规划区周边预留。

3、建设用地指标使用：省分配我县建设用地指标为7.5平方公里。建设用地指标要侧重用于城区建设和聚集区建设，暂提以下分配方案：起重园区1.5平方公里，蒲西0.7平方公里，蒲东0.6平方公里，参木0.7平方公里，木岗0.5平方公里，电厂0.8平方公里，合计为4.8平方公里，剩余指标及新争取到的用地指标放在城区建设使用。

4、规划修编工作：已选定河南省城市规划设计院，对我县产业聚集区规划进行修编，资料采集和经费协商已结束。计划4月27日将规划布局图报领导审定。

二、基础设施建设进展情况

2009年计划修建、续建道路18条，计划完成总投资17672.35万.目前已完成道路建设2条，正在建设16条，累计完成投资2600万元；完成总投资3600万元、面积20000平方米的标准化厂房；开工建设投资4000万元的园区第一初级中学，2009年计划完成投资2500万元；完成投资500万元的园区计划生育服务中心；完成投资450万元的参木安全饮水工程；开工建设投资8200万元的西客站项目和投资5000万元的汽车检测中心项目；开工建设投资500万元的新城工业区域绿化项目和投资600万元的联通信息开发建设项目。

三、招商引资情况

目前招商引资情况整体效果不明显。没有显著的进展。

四、项目建设情况

起重工业园区新入驻、开工建设企业8家，2009年计划完成总投资 万元，参木工业集聚区新入驻企业3家，2009 年计划完成投资 万元；新城工贸集聚区新入驻企业4家，2009年计划完成投资 万元。木岗产业集聚区新入驻企业 家，2009年计划完成投资 万元。

五、下一步的推进措施

（一）切实加强组织领导。各产业集聚区建设工作由所辖地的乡（镇、办事处）负责，乡（镇）长、办事处主任为第一责任人，鉴于我县产业聚集区布点多，且多头管理，要组建强有力的产业集聚区建设协调推进机构和办事机构，明确任务，明确责任，强力推进产业集聚区建设，并抓好各项政策的落实，确保建设目标按时保质保量完成。

（二）加快产业集聚区的规划编制和报批。按照可持续发展的要求，高起点、高标准地科学规划集聚区。对集聚区产业布局、功能定位及其市场趋势等要进行认真研究、充分论证，务必于5月底前完成产业集聚区总体规划、控制性详规以及区域环评的编制。产业聚集区规划要与城市总体规划、土地利用本规划相衔接，做到“三规”协调。

(三)继续加大基础设施建设力度。特别要加大道路、电力、信息、供水、排水、供气、污水处理和垃圾处理等八大基础设施的建设，并实现资源共享；按照节约、集约使用土地的原则，提高土地资源利用率和开发深度，大力建设标准化厂房，降低中小企业发展成本。

（四）加大招商引资力度。首先要根据我县的优势产业，进一步加强项目库建设，如我县的起重机械装备、卫材、汽车配件等项目，加大宣传力度，吸引客商前来投资兴业，力争多引进投资总量大、产业带动能力强、科技含量高的龙头项目。其次要紧紧盯住沿海产业转移，承接好更多产业入驻产业集聚区，同时对引来的客商提供优质服务，使他们成为县(区)产业聚集园区的活广告和“金”字招牌，争取通过老客商引进新客商。第三，要大力实施“总部经济”和“回归经济”，制定优惠政策吸引在外长垣籍成功人士回乡创业，引导和鼓励他们到产业集聚区发展二、三产业。第四，对于世界500强或国际知名跨国公司和中国500强企业投资的生产性项目，紧盯不懈，具体政策特事特议特办。

（五）大力提升服务功能水平。按照产业类别和产业的关联性分区布局，实现工业逐步向集聚区集中，集聚区向专业化、特色化方向发展。一是要承诺服务首问责任制，牢记“一切为了企业、为了企业一切”的理念，树立起尊重客商、尊重创业者的良好风尚，实现企业与服务机构的扁平化无缝对接。二是要健全落实好领导联系企业制度，及时解决集聚区建设中出现的问题。三是严格执行“二十五天宁静日”和“五禁止、十不准”的规定，让企业放心投资、安心生产，促进集聚区经济健康协调发展。

（六）加大督查力度。继续坚持和完善产业集聚区建设进展情况季督查、通报制度。不定期召开各产业集聚区负责 人会议，听取汇报，总结经验和不足，研究解决问题。建立目标考核机制，考核结果全县通报。每月2日、17日各产业集聚区要将基础设施建设情况、新入驻企业及新上项目情况上报县发改委。

（七）积极争取上级扶持资金。各产业集聚区要加大公共基础设施、公共服务体系平台、多层标准化厂房等项目的谋划力度，积极争取上级建设资金。每月2日、17日各产业集聚区要将争取上级资金情况上报县发改委。

第五篇：产业集聚区建设工作汇报

产业聚集区建设工作汇报

一、规划调整进展情况

我县原有市级产业聚集区三个分别是：长垣县起重产业聚集区、卫材产业聚集区、新城产业聚集区。其中长垣起重产业聚集区已纳入省级规划，后经衔接，省有关部门同意对我县的产业聚集区进行整合，申报长垣县产业聚集区（含长垣起重工业园区）。调整草案如下：

1、布局设置、以城区远期规划为依托（起重园区已纳入城区总体规划），长垣县产业聚集区由南北两部分构成，南部为起重，含起重园区、参木及木岗，北部为新城工贸，含蒲东、蒲西。

2、规划面积：在土地规划修编时，将可调一般农田充分向聚集区周边集中。但为了保证本次申报成功，应遵循省政府产业聚集区的政策，整合后的长垣产业聚集区总面积暂定为40.8平方公里（含建成区，其中起重园区21.8平方公里，蒲西8平方公里，南蒲木岗4平方公里，参木4平方公里，蒲东3平方公里），聚集区所用一般农田外的剩余指标在本次规划区周边预留。

3、建设用地指标使用：省分配我县建设用地指标为7.5平方公里。建设用地指标要侧重用于城区建设和聚集区建设，暂提以下分配方案：起重园区1.5平方公里，蒲西0.7 1

平方公里，蒲东0.6平方公里，参木0.7平方公里，木岗0.5平方公里，电厂0.8平方公里，合计为4.8平方公里，剩余指标及新争取到的用地指标放在城区建设使用。

4、规划修编工作：已选定河南省城市规划设计院，对我县产业聚集区规划进行修编，资料采集和经费协商已结束。计划4月27日将规划布局图报领导审定。

二、基础设施建设进展情况

2009年计划修建、续建道路18条，计划完成总投资17672.35万.目前已完成道路建设2条，正在建设16条，累计完成投资2600万元；完成总投资3600万元、面积20000平方米的标准化厂房；开工建设投资4000万元的园区第一初级中学，2009年计划完成投资2500万元；完成投资500万元的园区计划生育服务中心；完成投资450万元的参木安全饮水工程；开工建设投资8200万元的西客站项目和投资5000万元的汽车检测中心项目；开工建设投资500万元的新城工业区域绿化项目和投资600万元的联通信息开发建设项目。

三、招商引资情况

目前招商引资情况整体效果不明显。没有显著的进展。

四、项目建设情况

起重工业园区新入驻、开工建设企业8家，2009年计划完成总投资万元，参木工业集聚区新入驻企业3家，2009

年计划完成投资万元；新城工贸集聚区新入驻企业4家，2009年计划完成投资万元。木岗产业集聚区新入驻企业家，2009年计划完成投资万元。

五、下一步的推进措施

（一）切实加强组织领导。各产业集聚区建设工作由所辖地的乡（镇、办事处）负责，乡（镇）长、办事处主任为第一责任人，鉴于我县产业聚集区布点多，且多头管理，要组建强有力的产业集聚区建设协调推进机构和办事机构，明确任务，明确责任，强力推进产业集聚区建设，并抓好各项政策的落实，确保建设目标按时保质保量完成。

（二）加快产业集聚区的规划编制和报批。按照可持续发展的要求，高起点、高标准地科学规划集聚区。对集聚区产业布局、功能定位及其市场趋势等要进行认真研究、充分论证，务必于5月底前完成产业集聚区总体规划、控制性详规以及区域环评的编制。产业聚集区规划要与城市总体规划、土地利用本规划相衔接，做到“三规”协调。

(三)继续加大基础设施建设力度。特别要加大道路、电力、信息、供水、排水、供气、污水处理和垃圾处理等八大基础设施的建设，并实现资源共享；按照节约、集约使用土地的原则，提高土地资源利用率和开发深度，大力建设标准化厂房，降低中小企业发展成本。

（四）加大招商引资力度。首先要根据我县的优势产业，进一步加强项目库建设，如我县的起重机械装备、卫材、汽车配件等项目，加大宣传力度，吸引客商前来投资兴业，力争多引进投资总量大、产业带动能力强、科技含量高的龙头项目。其次要紧紧盯住沿海产业转移，承接好更多产业入驻产业集聚区，同时对引来的客商提供优质服务，使他们成为县(区)产业聚集园区的活广告和“金”字招牌，争取通过老客商引进新客商。第三，要大力实施“总部经济”和“回归经济”，制定优惠政策吸引在外长垣籍成功人士回乡创业，引导和鼓励他们到产业集聚区发展二、三产业。第四，对于世界500强或国际知名跨国公司和中国500强企业投资的生产性项目，紧盯不懈，具体政策特事特议特办。

（五）大力提升服务功能水平。按照产业类别和产业的关联性分区布局，实现工业逐步向集聚区集中，集聚区向专业化、特色化方向发展。一是要承诺服务首问责任制，牢记“一切为了企业、为了企业一切”的理念，树立起尊重客商、尊重创业者的良好风尚，实现企业与服务机构的扁平化无缝对接。二是要健全落实好领导联系企业制度，及时解决集聚区建设中出现的问题。三是严格执行“二十五天宁静日”和“五禁止、十不准”的规定，让企业放心投资、安心生产，促进集聚区经济健康协调发展。

（六）加大督查力度。继续坚持和完善产业集聚区建设进展情况季督查、通报制度。不定期召开各产业集聚区负责

人会议，听取汇报，总结经验和不足，研究解决问题。建立目标考核机制，考核结果全县通报。每月2日、17日各产业集聚区要将基础设施建设情况、新入驻企业及新上项目情况上报县发改委。

（七）积极争取上级扶持资金。各产业集聚区要加大公共基础设施、公共服务体系平台、多层标准化厂房等项目的谋划力度，积极争取上级建设资金。每月2日、17日各产业集聚区要将争取上级资金情况上报县发改委。