发展村级集体经济 共建社会主义新农村（最终5篇）

第一篇：发展村级集体经济 共建社会主义新农村

发展村级集体经济 共建社会主义新农村

卢婧

（潍坊学院 法学院 261061）

摘要:村级集体经济是促进农村经济全面发展和实现共同富裕的基础，是强化村级组织服务功能、增强农村基层组织凝聚力和战斗力的根本举措，是提高农村基层党组织执政能力的重要保证。认真思考新形势下村级集体经济发展存在的问题和原因，积极探索发展壮大村级集体经济的新途径和新模式，对于加快社会主义新农村建设，推动城乡统筹发展具有十分深刻的意义。

关键词:村级集体经济 农村建设 社会主义新农村

一、充分认识发展村级集体经济的重要性和紧迫性

改革开放以来,随着经济社会的发展,村级集体经济的内涵和外延都发生了深刻的变化。尤其是农村税费改革后，村级集体经济在农村经济中的地位日益凸显，在保障农村基层组织正常运转、提供公共物品等方面发挥着重要的作用，是社会主义新农村建设的主力军。

（一）发展壮大村级集体经济是推动城乡经济社会统筹发展的迫切需要。经过30年的改革开放，我国总体上已进入以城带乡、以工促农的新阶段。但是，长期以来的城乡二元结构造成了城乡经济社会的不均衡发展，“三农”问题依然非常突出，农村的基础设施和公共产品严重短缺，广大农民还不够富裕，农村社会福利和社会保障体系还不健全。因此，发展村级集体经济是增强新农村建设主体能力的需要，只有村级集体经济发展好了，才能更好地推动新农村建设,推进城乡经济社会统筹发展。

（二）发展壮大村级集体经济是加强农村基层组织建设，巩固党的执政基础的重要保证。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党领导和组织农民发展经济,建设社会主义新农村的重要力量。因此，村级集体经济构成了基层政权建设的重要物质基础，是巩固党的执政基础的重要保证。

（三）发展壮大村级集体经济是加快农业产业化、促进农民增收的有效途径。壮大村级集体经济,把千家万户分散经营的家庭农户组建成形式多样的联合体和生产规模基地,能够有效地将家庭承包经营与市场化的农业生产紧密联系在一起,加快农业产业化的发展,广开农民增收的渠道,不断提高农民的富裕程度。

二、客观分析农村集体经济发展存在的问题及原因

近几年，虽然农村集体经济得到了长足发展，但仍然存在发展不平衡、收入结构不合理、可持续性和稳定性差等问题，突出表现在四个方面：

（一）农村集体经济发展状况不平衡。主要是由于资源、资产和区位状况不同，导致了集体经济收入的差异。

（二）村级集体经济收入结构不合理。从80年代到90年代中期，村办企业收入成为村级集体经济的重要来源。但随着市场竞争的加剧，近几年来，虽然部分村依托区位优势、资源优势而发展起来的租赁经济、特色经济成为促进农村集体增收的亮点，但从整体上看，保证村集体稳定增收的长效机制尚未形成。

（三）村级集体经济的主体收入对企业依赖性较强。村级集体经济的主体收入部分对企业依赖性较强，而且收入来源的单一化趋势日益显现，一旦企业效益不好或从村内迁出对村集体经济影响较大，增加了村级集体经济的波动性。

经过几十年的发展，村级集体经济的发展取得了一定成效，但从总体上看，集体经济软、散、弱的问题没有从根本上得到解决。究其原因，既有现实的原因，也有历史的原因；既有主观原因，也有客观原因。归纳起来，主要从以下几个方面来看：

（一）从思想观念上看，少数基层干部和群众还存在模糊认识。主要是部分干部群众对新形势下发展农村集体经济认识不足，片面地将市场经济理解为私有经济，少数干部群众甚至为追求个人利益而侵占集体利益，导致了大量的集体资产流失。思想认识上的不到位，观念的滞后在一定程度上影响了村级集体经济的发展。

（二）从农村干部队伍现状看，部分基层干部还缺乏引领发展、创新发展的能力。主要是部分村干部虽然有发展集体经济的主观愿望，对新形势下如何发展集体经济研究不深、不透，发展的思路不活、办法不多，老办法不管用、新办法不会用，导致发展无门路、集体无积累。少数村干部把发展集体经济寄托在上级扶持上，主动性和创造性没有充分发挥。

（三）从内部条件看，自身基础普遍较差，村级集体经济发展不平衡。实行家庭联产承包责任制以来，相当多的村集体经济名存实亡，缺乏必要的发展基础；随着城乡一体化进程加快,少数村级组织疲于应付征地拆迁、村庄整治、农村稳定等工作,少有精力投入村级集体经济创收,造成村级集体经济组织实力普遍不强。

（四）从外部环境看，农村发展建设的体制不健全，扶持力度还需进一步加大。一方面，一部分村干部认为，三年任期太短，很难在集体经济发展上实现突破，安于现状，不思进取。另一方面，村委会对村民管理和集体资产的监管能力不足，导致集体资产不断流失，集体经济难以发展。

三、积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径

村级集体经济发展滞后，致使农村公益事业难以兴办，村级服务能力大大降低，严重影响了农村基层组织的凝聚力和战斗力，削弱了党在农村的执政基础，必须进一步创新机制，强化措施，加强扶持，推动农村集体经济不断发展壮大。

（一）加强队伍建设，建强村级班子。一是教育和引导广大基层干部转变发展思路，结合实际，因地制宜创出一条各具特色的发展壮大村级集体经济的新路子。二是要选准配强“两委”班子。真正把政治素质高、发展能力强、群众信得过的优秀人才选拔到村干部队伍中来，为村级集体经济的发展提供坚强有力的组织保证。三是要提升经营管理水平。重点加强对村干部的社会管理知识、市场经济知识和农村实用技能培训，不断提升村级班子管理社会事务、发展村级集体经济的能力。四是要落实发展责任。要加强检查督办，严格考核结帐，要把村级集体经济发展纳入到相关部门和乡镇领导班子考核体系，强化市直部门和乡镇领导对发展农村集体经济的责任，形成市、镇、村齐抓共管的工作合力。

（二）加强分类指导，拓展创收渠道。一是开展社会化服务。对在规模农业、高效农业发展上有一定基础的村，要鼓励和支持村级组织创办农民专业合作社、专业协会等新经济组织，为农民提供专业化、社会化服务，创造集体经济收益。二是合理开发集体资源。对村集体所有资源，要统一规划，有序开发，通过发包、租赁或集体经营，增加集体收入。三是盘

活用好闲置资产。建立健全村级集体资产有偿使用制度，对村集体房屋、场地和集体投资建设的水利设施等集体存量资产，可采取租赁、承包、使用权有偿转让等形式，盘活存量资产。四是大力发展乡村旅游。要抓住政策机遇，立足资源特色和比较优势，大力发展现代农业观光游、乡村休闲游、乡村探险游、民俗文化游等特色旅游服务业，增加集体经营收入。

（三）加强监督管理，完善体制机制。一是加强村级财务监管。进一步健全完善村务公开和民主理财制度，加强集体资产监管，确保集体的资源、资产和资金安全运行。二是稳妥化解村级债务。加强审计监督，因村制宜，充分利用优惠政策、法律法规等武器，妥善化解村级债务，坚决防止产生新的不良债务。三是规范集体资产处置。乡镇成立农村集体资产处置代理中心，村集体资源资产的出售、发包、转让、租赁、拍卖等，统一由代理中心公开代理处置，逐步建立健全集体资产经营管理责任追究制度，防止和避免集体资产流失。四是探索集体资产经营经理人制度。由村“两委”组织，经村民代表大会通过，对外公开招聘集体资产专业经理人，在村“两委”和村民代表大会的共同领导下负责村级集体资产的经营管理，提高资产经营收益水平和管理水平。

（四）加强政策扶持，优化外部环境。一是加大财政资金扶持力度。财政要安排专项资金，用于发展村级集体经济，扶持增加集体经济收入的项目。对向金融部门贷款发展集体经济的村，提供贷款贴息和融资担保服务。二是积极开展对口帮扶。鼓励和引导市、乡（镇）有关部门和企业，充分发挥资金、技术、人才优势，对集体经济薄弱村实行对口帮扶，帮助薄弱村解决实际困难、兴办发展项目，促进集体经济和农民收入同步快速增长。三是切实减轻村级负担。要进一步加大对农村各类不合理收费的清查力度，农村兴办电力、通讯、广播电视等基础设施项目，除依法批准外，要征得大多数村民同意，不得强迫集体或村民出资。四是鼓励企业投资发展村级集体经济。鼓励村企自愿结对，合作开发，实现双赢。结对企业可以与村合作进行旧村改造盘活存量资产。

发展村级集体经济，关系到每位农民的切身利益，对于发展农村经济，社会主义新农村建设和实现共同富裕具有举足轻重的作用，现阶段村级集体经济的发展取得了一定的成绩，农村面貌日新月异，广大农民正在分享改革和发展带来的实实在在的好处和成果，但我们也要清醒地看到这其中存在的不足，这些正是我们发展的出发点和落脚点，我们要继续统筹城乡经济发展，多措并举，大力发展村级集体经济，充分调动各方面的积极性投身到新农村建设中，紧紧围绕“学有所教、病有所医、劳有所得、住有所居、老有所养”的目标，推动农村科学发展，促进社会和谐。

参考文献：

[1]蒋美娟 加快村级集体经济发展的调查和思考[J].新农村.2011(06)

[2]练景波 发展壮大村级集体经济有效途径探讨[J].中国集体经济.2009(03)

[3]黄鹤群 发展壮大村级集体经济的思考[J].现代经济探讨.2010(10)

[4]龙书芹 农业社会化服务体系的新的研究路径探讨[J].调研世界.2010(01)

第二篇：集体经济 社会主义新农村的发展方向

集体经济：社会主义新农村的发展方向

2011-06-30 10:02 作者：龚云 来源： 爱思想

核心提示：建设社会主义新农村为我国大力发展集体经济提供了前所未有的历史契机。改革开放三十多年的实践已经证明，发展集体经济是建设社会主义新农村的内在要义和主要途径。只有集体经济发展了，社会主义新农村建设的目标才能真正达到。

建设社会主义新农村，是以胡锦涛为总书记的党中央从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局出发做出的重大战略决策，是实现我国农村社会主义现代化的重要举措。建设社会主义新农村，是在社会主义市场经济条件下，在坚持社会主义农村基本经济制度基础上，通过探索新的集体经济实践形式，实现农村社会主义现代化，最终实现农民共同富裕，巩固工农联盟。发展集体经济，是建设社会主义新农村的内在要义，也是我国社会主义新农村的发展方向。发展农村集体经济，不仅直接关系到建设社会主义新农村能否起好步，也关乎到建设社会主义新农村的最终成败，关系到中国特色社会主义建设在农村能否成功。

一、正确评价改革开放前农村集体经济的作用

发展农村集体经济，必须正确评价我国20世纪50年代初进行的农业社会主义改造和在我国农村推行了二十多年的人民公社体制。

20世纪50年代初的农业社会主义改造，是否像今天有些人所说的搞早了或搞错了呢。评价一个历史事件，不能以今天的标准去衡量，必须从当时的历史条件出发。从当时的历史来看，进行农业社会主义改造，是历史的必然选择。国民经济恢复以后，大规模地推进工业化建设，成为摆在中国共产党和中国人民面前的重大任务。在农民分得土地以后，分散、脆弱的农业个体经济怎样才能适应工业化对粮食和工业原料作物迅速增长的需要？怎样才能避免两极分化？在个体农业经济基础上，去解决适应工业化发展的需要和避免两极分化的问题，显然是不可能的。

中国共产党根据当时的经验和认识，领导亿万农民，进行了农业社会主义改造。尽管在合作化的步骤上存在过快、过粗、过急等不足，但比较顺利地在我国农村建立了社会主义制度，使我国农村走上社会主义现代化道路，为今天进行社会主义新农村建设奠定了制度基础。

在农村社会主义基本经济制度建立以后，如何探索集体经济的有效实现形式，对中国共产党来说是一个全新的课题。人民公社体制的建立，就是探索农村集体经济实现形式的一个尝试。1981年邓小平在会见外国客人时就说过：人民公社是一次探索。诚然，人民公社体制的建立是脱离了当时农村的客观条件的，是中国共产党在探索中国自己的建设社会主义道路过程中的一次严重失误。但是人民公社体制运行二十多年，并不是一无是处。人民公社在改革开放初期自行解体，有其历史的必然（本博？）。但正是借助于人民公社的组织形式，中国共产党才能领导广大农民兴修水利、开展农田基本建设、培育推广良种、提高科学种田，较大幅度地提高了粮食生产水平和抵御自然灾害的能力,培养了广大农民的集体主义精神,让农民亲 身感受到了组织起来的好处。

改革开放前，在集体经济制度的保证下，我国农村发展取得了巨大成就。为推进中国工业化做出了巨大的贡献。农村的发展为轻工业提供了大量的原材料，也为我国外贸出口赚取了大量外汇，从1950年到1977年 农副产品及其加工贸易出口额合计1337.9亿元，占同期全国对外贸易出口总额1901.2亿元的70.4% ；为国家经济建设提供了大量资本积累，为中国工业化的起步创造了条件，“1953-1978年计划经济时期的25年间，工农业产品剪刀差总额估计在6000亿-8000亿元”，而1978年时国家工业固定资产总计不过9000多亿。这些为后来实现以工促农、以城带乡奠定了坚实的基础。

我国农业获得了较大发展，解决了亿万中国人的吃饭问题。

从粮食总产来看，1949年全国粮食总产量为2264亿斤，1978年达到6095亿斤，增长169.2%，增产3831亿斤，平均每年增产132亿斤，平均每年增长3.5%。同期世界平均每年增长为3%，美国为2.4%，日本则减少0.2%。从粮食单产来看，按播种面积计算，亩产337斤，比1949年亩产137斤，增产200斤，平均年递增6.9斤；按耕地面积计算，亩产548斤，比 1949年亩产171斤，增产377斤，平均年递增13斤。同期世界粮食单产水平是从1949年的154斤，增加到1976年的245斤。美国则是从 1949年的218斤，增加到1976年的417斤。

从粮食消费来看，从1949年到1978年，在人口净增加4亿1642万，在人均耕地从1949年的2.71亩减少到1978年的 1.57亩情况下，人均对粮食的占有量从1949年的418斤增加到1978年的636斤。在全国人民节衣缩食支援国家工业化建设的情况下，初步解决了占世界四分之一的人口的基本生活需要，这在当时被世界公认是一个奇迹。

二、农村改革的不足：忽视农村集体经济的发展

改革开放后，我国农村集体经济在新的形势下，出现了以家庭承包经营为核心的多种实践形式，在我国改革开放中发挥了重要作用。改革开放三十多年来，我国农村集体经济获得很大发展，总量有巨大增加，实现形式多样化，农村集体经济制度不断巩固和完善。在实现形式方面，我国农村集体经济打破了“集体所有、统一经营” 的单一实现形式，出现了普遍存在的家庭承包经营与集体统一经营相结合的实现形式与少数“集体所有，统一经营”并存的形式，同时在家庭承包经营基础上的农民专业合作社等新的集体经济实践形式。农村集体经济在引导中国农民沿着具有中国特色社会主义道路，实现农业、农村和农民的现代化和共同富裕中发挥了重要作用。毋庸讳言，农村改革也存在不足，就是农村集体经济没有得到应有的重视。诚如有学者指出的，我国农村改革，“要讲最大的失误，就在于我们未能及时有效地纠正各地普遍存在的‘分’有余而‘统’不足，甚至只有‘分’而没有‘统’所带来的各种矛盾问题，使得本该是以‘统分结合、双层经营’为主要内涵的基本经营制度建设，出现了严重的缺陷与偏差，从而导致‘三农’突围的工作似乎处处被动、越陷越深。”

改革开放以来，中央一直高度重视农村集体经济的发展。但总体来看，对农村集体经济一直缺乏持续的、有效的、具体的政策支持。同时对集体经济存在错误定位问题，仅满足于公共积累的增加，担当公共服务的角色，为农民提供服务。目前许多地方发展集体经济，主要是解决村集体公共经费不足问题，特别是组织部门把发展集体经济作为解决农村基层组织和干部活动经费的途径，政府农业行政部门基本上没有采取具体措施去发展集体经济，更没有将集体经济作为农民共同富裕的主要途径。中央文件中虽然提出要重视集体经济的发展，往往是原则性提法，缺乏具体的、可操作性的政策支持。

忽视农村集体经济发展，与贬损农村集体经济的倾向有关。这种倾向不加分析地把集体经济归结为过去的公社体制，把发展集体经济说成是“要搞旧体制的复归”，无视我国农村改革的初衷就是要寻求符合我国农村实际情况的、更有活力的实现形式，是农村集体经济制度的自我完善。长期以来，西方经济学界将农业集体经济视为低效率和不受欢迎的经济形式。伴随着新制度经济学的发展，农村集体经济又被视为是产权不清晰的代表。近年来，在我国学术界，否定集体经济的风气占着上风。一些学者大肆渲染刘庄、南街、华西这些集体经济代表的特殊性，无视这种特殊性背后的历史必然性和普遍性；有的学者，否定中国农业合作化过程的合理性，认为中国根本不存在集体化，只有“被集体化”，直接为土地私有化鸣锣开道；也有学者，在“田野调查”科学外衣下，将农村改革和发展中的问题无限地放大，根本地否定农村集体经济，在他们看来，农村集体经济不仅是低效的、落后的，而且是不人道的，是腐败和村霸的“温床”；等等。

这些认识的根源在于，一是，由于各地生产力发展水平的不均衡，在我国农村在改革和发展过程中确实存在不少问题，尤其是在一些集体经济“空壳村”这些问题更严重。在反思这些问题的时候，一些人首先有意无意地将集体经济看作是罪魁祸首，而根本不去思考集体经济的弱化而引发的更严重的问题。二是，在思想上绝对地、片面地看待公有制经济与非公有制经济的关系、统分结合的双层经营体制中家庭分散经营与集体统一经营的关系、一部分人先富起来与共同富裕的关系，看不到对立统一的二者的一致性。因此，他们看不到或者无视集体经济的先进典型，一提集体经济就立刻与产权不清晰、低效率、管理不善之间划等号。他们看不到改革开放30年，为逐步发展农村集体经济所准备的物质基础，也无视广大农民群众要求发展集体经济的根本意愿，而一味地不顾实际地强调私有化的改革方向。在他们看来，谁若强调发展集体经济，谁就是极“左”的表现；哪里若还在坚持集体经济，哪里就是思想不解放的表现。长期以来这些消极的、悲观的倾向占据着舆论的上风，不仅扰乱了人们的视听，而且给农村中坚持和发展集体经济的基层干部和农民群众造成了思想压力。同时，也在一定程度上干扰着农村政策的正确贯彻和执行。长期的思想上、舆论上的偏见，导致实践中对集体经济的无视甚至压制。一些地方在发展集体经济是保守、是落后的舆论影响下，不仅不提供集体经济发展的宽松政策环境，造成集体经济贷款难、税收负担重等问题，而且强行使集体所有制企业改制，在坚定不移地发展非公有制经济的同时，不能做到坚定不移地巩固和发展集体所有制经济。

农村集体经济被忽视，严重影响了党在农村的基本政策的落实。没有集体经营层的发育，“统分结合、双层经营”的农村基本经济制度就会被虚化；没有集体经济发展，我国农村就难坚持以公有制为主体；没有集体经济的支撑，我国农村就失去了“先富”政策与“共富”政策的有效联结手段。

农村改革和发展，必须正确认识、公平对待集体经济，从而使党的十七大和党的十七届三中全会所提出农村改革和发展的原则、目标任务落到实处，确保社会主义新农村的战略目标的实现。

三、发展集体经济：建设社会主义新农村重大而紧迫的任务

理论和实践已经充分证明，在落实中央关于建设社会主义新农村的战略部署中，发展集体经济是建设社会主义新农村重大而紧迫的任务。

集体经济是农村发展的方向。集体经济是农村建设社会主义的经济基础，是农民实现共同富裕的根本保证，是家庭经营沿着社会主义方向发展的制度保障。邓小平同志早在 1980年5月31日《关于农村政策问题》的谈话中就明确地指出：“我们总的方向是发展集体经济。”1990年3月3日他在《国际形势和经济问题》中再次提出：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要求两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程。”1992年7月23日、24日，他在审阅中共十四大报告稿时指出，“关于农业问题，现在还是实行家庭联产承包为主的责任制。我以前提出过，在一定的条件下，走集体化、集约化的道路是必要的。但是不要勉强，不要一股风。如果农民自愿，也不要去阻碍。„„社会主义经济以公有制为主体，农业也是一样，最终要以公有制为主题。公有制不仅有国有企业那样的全民所有制，农村集体所有制也属于公有制范畴。现在公有制在农村第一产业方面也占优势，乡镇企业就是集体所有制。农村经济最终还是要实现集体化和集约化。”

江泽民同志在党的十四大报告中指出：“从各地实际出发，逐步壮大集体经济实力。”1995年3月23日他在江西考察农业问题时强调：“从长远趋势来说，农村生产力发展了，社会化分工和科学种田的水平提高了，农民群众要逐步走上新的集约化、集体化道路上去，这是农村发展的大方向。”

他在党的十五大报告中指出：“集体所有制经济是公有制经济的重要组成部分。集体经济可以体现共同致富原则，可以广泛吸收社会分散资金，缓解就业压力，增加公共积累和国家税收。要支持、鼓励和帮助城乡多种形式集体经济的发展。这对发挥公有制经济的主体作用意义重大。”“公有制实现形式可以而且应当多样化。一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。”“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励。”

他在党的十六大报告中指出：“集体经济是公有制经济的重要组成部分，对实现共同富裕具有重要作用。”“增强集体经济实力。” “深化集体企业改革，继续支持和帮助多种形式的集体经济的发展。”

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织。”

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村农业改革发展若干重大问题的决定》提出，“家庭经营要向采用先进技术和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。”

农村集体经济具有广阔的发展前景。目前，亿万农民有组织起来的客观需要，农民对发展集体经济有很大的需求。在多年的农业社会主义改造和发展过程中，广大农民对集体经济、对社会主义产生了深厚的感情和较强的依赖感，对发展集体经济也有着较强的心愿和呼声。更重要的是，在全国已有 8000-10000个高水平集体经济的村庄。一批党的农村基层干部，已经探索出了在社会主义市场经济条件下，通过新的集体经济实践形式实现农民共同富裕的建设社会主义新农村路子，为今天全国大规模地推进社会主义新农村建设，树立了很好的榜样。无论是在东部沿海（山东省烟台市南山村）还是西北边陲（新疆尉犁县兴平乡达西村），在彩云之南（云南省昆明市福保村）、黑山白水之间（黑龙江省甘南县兴十四村），在中原腹地（河南省临颍县南街村、新乡县刘庄村等等），在改革开放的前沿（广东省中山市南朗镇崖口村），都有发展农村集体经济的典型代表。它们遍布大江南北，犹如星星之火，闪耀在中国大地。它们为中国广大农民树立起了一面旗帜，指引着共同富裕的道路。广大农民要求发展村级集体经济的呼声和愿望一次次地反映在农村改革和发展的实践中。

农村集体经济已经具备了发展的条件。改革开放30多年中，经过农业集体化而建立起来的农村土地集体所有制度保留了下来。中国当前存在 200多万个农村集体经济组织。30多年的改革开放以及快速推进的工业化进程，也为逐步发展农村集体经济提供了现实可能性与多种发展方式和途径。现代农民的形成，为农村集体经济的发展壮大储备了人力资源和智力支持。

中国共产党的基层组织，是发展农村集体经济的根本组织保证。改革开放以来农村集体经济发展好的村庄的一个共同经验就是坚持中国共产党的领导，充分发挥基层党组织的带领作用和党员的带头作用。

中国共产党的领导是集体经济发展的关键因素。凡是共产党领导有力的地方，集体经济发展就有保障，私营经济就越受规范。党的领导是通过一个好的带头人和一个团结稳定有战斗力的村班子发挥出来的，是建立在保障农民物质利益和尊重农民的民主权利基础上。

中国共产党是靠领导农民、动员农民、组织农民、教育农民获得革命成功的，组织农民是中国革命留下的优良传统，也是当代中国农村经济发展的一大特色。放弃对农民的领导、组织和教育，是愚蠢的。关键在于怎么组织，谁来组织，组织起来干什么。人心齐，泰山移。没有强有力的共产党的领导，农民心就不可能齐。组织起来的农民，能够打败美帝国主义，同样也能建设现代化的新农村。排除农民的经济，是没有希望的经济。没有共产党的领导、组织，农民就是一盘散沙，就是千万条内斗的虫。有了共产党的领导，农民就是一条打不败的龙。

中国共产党能否充任农民走向市场的桥梁、保护神，取决于当地社会主义传统的强弱。社会主义集体在组织上和精神上保存得越完整，当地农民就越容易接受共产党的领导，就越容易适应市场，越容易成为市场的赢家。

新中国成立后，中国共产党在中国农村建立了完整的组织系统。作为中国社会主义现代化事业的领导核心，中国共产党分布在全国农村的成千上万个基层党组织及其带头人成为中国农民奔向共同富裕道路的带头人。

农业合作化运动，特别是存在为期25年的人民公社体制，对我国基层政权组织的形成与变革产生了长远的影响。集体所有制和党组织为村庄内的治理提供了基本的框架，培养了一批有能力的行政者，准备了既可与外部行政体系接轨、又可超越家族自治自理村政事务的组织基础。在改革开放条件下，形成了具有高效率的“党政企”三位一体的管理体制。胡锦涛总书记指出：农村强不强，要靠领头羊。早在上世纪90年代时任国务院总理李鹏就认为，“看来只要有好的带头人，集体生产也可以搞好。”

农村基层党组织是党和国家在农村全部工作的基础，是农村集体经济发展壮大的政治保障，是农民走向市场凭借的有效组织资源。加强农村基层党组织建设组织，对于把党的路线、方针、政策贯彻落实到农民群众中去，密切党和政府同农民群众的血肉联系，引导农民群众坚定地走社会主义道路，保证农村的稳定和发展，具有重要意义。那些村党组织建设搞得好的村，集体经济实力相对就强，群众生活水平较高，村庄秩序相对较好；农村基层党组织软弱涣散甚至处于瘫痪状态的村，集体经济发展相对就弱，大都无钱办事又无人管事，群众生活水平低、困难多、意见大，社会秩序较差。

农村集体经济的发展离不开致富能力强又乐于奉献的带头人，更离不开坚强有力的农村基层党组织。没有一个团结务实的领导班子作支撑，单靠带头人的作用，农村集体经济可能会有一个好的起步，却很难实现持续健康的发展。在刘庄、在华西、在南街、在兴

十四、在湾底、都有一个团结务实、一心为民的领导班子。吴仁宝在人民网强国论坛与网友交流时曾强调，他最满意的不是说华西有多少经济，而是有多少干部，是华西村的领导班子。有一个好的领导班子，党的农村工作就能落到实处，村集体经济的发展就会少走弯路；领导班子不作为甚至胡作非为，就难以团结和凝聚群众，党的群众路线贯彻落实不好，发展集体经济也就无从谈起。河南省新乡县七里营镇刘庄村，是全国农村基层组织建设的一面旗帜和社会主义新农村建设的排头兵，50多年与时俱进、勇立潮头，50多年旗 帜不倒、长盛不衰，50多年感召一方、引领一片，以坚强的组织保证、强大的精神动力、坚实的物质基础，走出了一条经济社会又好又快发展之路，成为不断加强基层组织建设、推进农村改革发展的典范，成为践行科学发展观的典范、社会主义新农村建设的排头兵。

江苏省江阴市的华西村在以吴仁宝为书记的带头人带领下，成为全球第一村。华西村民每天必须工作9个小时，没有周末，也没有节假日。党员每天要工作12小时，同样没有周末和节假日。在党员模范作用的感召下，华西成了有名的“苦干村”。河南省临颍县的南街村党委在“班长”王宏斌带领下，发扬“二百五”的“傻子”奉献精神，努力把南街村建成一个“共产主义小社区”。早在 20世纪80年代末，王宏斌就在南街村党支部内发起了一场思想教育运动，要求每个党员都学习一条流传至今的古训：“公生明，廉生威”。还确立四条党员行为准则：党员决不能“先富起来”，任何党员变得比普通村民富，是全体党员的耻辱；面对困难时，党员决不对群众说“给我干”，而必须说“跟我来”；党员不可以以权谋私，而应是全体村民的榜样；党员必须在日常的支部会上定期进行批评与自我批评。

黑龙江省甘南县的兴十四村总支书记付华廷从1972年担任书记以来，近四十年如一日，全心全意为农民谋福利，艰苦创业、拼搏争先，紧紧围绕“农”字做文章，以发展现代农业为主要途径，闯出了一条人与自然和谐发展的农村经济产业化之路，把一个30多年前生产靠贷款、吃粮靠返销、生活靠救济的 “三靠村”，建设成为拥有35家企业、1800多名员工、10多亿元总资产的“龙江第一村”。付华廷的人生信条是：“只要我干一天，就让老百姓说共产党好！”“我别的啥也不图，我图的就是让父老乡亲都过上好日子！”

浙江省宁波市鄞州区湾底村在20世纪90年代初浙江乡镇企业掀起“改制”高潮的关键时刻，村总支书记吴祖楣首先表态“拍卖不是选项”，婉言谢绝了有人劝他买下村办企业变为私营公司的建议。湾底村党支部明确向村民许诺“一人富了不算富，大家富才是富”。

党组织始终代表全村农民的根本利益，并把决策建立在充分尊重本村农民的意愿基础上；党员始终能够发挥党员先锋模范作用，处处吃苦在前、享受在后。所以集体致富村的党的领导获得了农民的充分支持，享有崇高的威望，能够始终带领农民走在共同富裕的康庄大道上。

习近平同志2010年12月17日在全国组织部长会议上的讲话中指出，“要坚持党在农村的基本经济制度和基本政策，把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而又紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。”习近平同志的讲话充分说明发展集体经济在当前建设社会主义新农村的重要性和迫切性。

建设社会主义新农村为我国大力发展集体经济提供了前所未有的历史契机。改革开放三十多年的实践已经证明，发展集体经济是建设社会主义新农村的内在要义和主要途径。只有集体经济发展了，社会主义新农村建设的目标才能真正达到。在社会主义新农村建设中发展壮大集体经济，是各级党组织，特别是农村基层党组织的一项重要而迫切的任务。

第三篇：社会主义新农村改革发展

我国波澜壮阔的改革历程，是率先在农村起步并取得突破的。在改革开放30周年之际召开的党的十七届三中全会，必将因其重大而深远的意义而载入史册。在我国改革开放取得巨大成就的30周年之际，中央召开十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。中央为什么要选择这个时机再次把农村改革发展问题摆在全党全面推进改革发展的重中之重的位置上？这就需要我们结合深入学习实践科学发展观活动，进一步透彻地理解和把握中国当代新一轮农村改革发展的重大意义。

农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党坚持把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，成功开辟了新民主主义革命胜利道路和社会主义事业发展道路。

当前，国家形势继续发生深刻变化，重庆改革发展进入关键阶段。我们要抓住和用好重要战略机遇期，胜利实现全面建设小康社会的宏伟目标，加快推进社会主义现代化，就要更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，毫不动摇地推进农村改革发展。继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，大胆探索、勇于开拓，以新的理念和思路破解农村发展难题，为推动党的理论创新、实践创新提供不竭源泉。坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。推动科学发展，必须加强农业发展这个基础，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，完善农村社会管理，促进社会公平正义，保证农民安居乐业，为实现国家长治久安打下坚实基础。

重庆农村正在发生新的变革，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全，构建城乡经济社会发展一体化体制机制要求紧迫；农业发展方式依然粗放，农业基础设施和技术装备落后，耕地大量减少，人口资源环境约束增强，气候变化影响加剧，自然灾害频发，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大；农村社会事业和公共服务水平较低，区域发展和城乡居民收入差距扩大，改变农村落后面貌任务艰巨；农村社会利益格局深刻变化，一些地方农村基层组织软弱涣散，加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重。总之，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。我们必须居安思危、加倍努力，不断巩固和发展农村好形势。

2.改革的意义

在重庆乃至整个中国，农村改革问题可不是一个局部性的改革问题。譬如说，大家都很关注的医疗改革、教育改革、社保改革，还有金融改革、国企改革、行政管理体制改革等，对于重庆的发展来说都是非常非常重要的改革。尽管这些改革都很重要，但这些改革还是属于局部领域的、一个大的方面的改革。相对于1700万左右的农村人口，相对于发展程度远远滞后于城市的广大乡村，重庆农村改革则不同了，它对于重庆的未来发展具有全局性的、战略性的意义。我想从两个维度来谈这个问题，或者说新一轮农村改革的意义可以从两个方面来看：

从重庆改革开放的纵向维度来看

从重庆改革开放的纵向维度来看。重庆改革开放已走过30年的道路，历经风雨取得巨大成就。30年成就起步于农村改革，又受制于农村改革。从发展政策的连续性上考虑，重庆下一个30年的进一步改革开放、创新发展起步于哪里？新的战略突破口在哪里？再过30年，也就是到了2038年，已接近于本世纪中叶。按照邓小平同志的战略构想，到本世纪中叶中国的目标是要进入中等发达国家行列。中等发达国家是个什么含义呢？有一个什么样的基本标准呢？

在已走过的30年里，我们的经济发展保持了年均9%-10%的高增长；在接下来的30年里，我们还需要保持较快的发展速度（年均增长约为6%-7%）。考虑到经济总量越来越大，保持较高增长速度的难度就会加大；再考虑到重庆的人口总量，人均GDP的指标要上去难度会更大；而人均GDP提高最大难度在农村。因为重庆人口总量的约60%-70%在农村，即重庆现有1700万左右的农村人口（我认为农民工群体仍应属于农村人口，由于城乡二元结构问题还没有解决，这个群体的法定身份、主体消费和基础财产都还在农村）。重庆下一个30年的发展，如果不能有效地解决农村发展问题，如果不能极大地激发广大农民群众的活力，如果不能再次更高水平地解放农村社会生产力，重庆的全局发展将会举步维艰。

从与全国互动发展的横向维度来看

从全国经验来看，或从我们对我国发达地区的印象和感受来看，发达地区之所谓发达，不仅表现在工业和城市建设达到了很高的水准，它们的农业和乡村建设也基本达到了现代化程度，基本上实现了城乡一体化，表现为三个方面：城乡生活水平同质化，即城市居民与农村居民的生活方式、生活品质、生活情趣、乃至衣着打扮基本相同，你很难分清谁是城市人谁是农村人；城乡公共服务均等化，即城市居民与农村居民在基础教育、医疗保障、退休养老保障等主要社会福利上享有同等待遇，如可以常常看到校巴接送乡村的孩子上学；城乡基础设施同步化，即道路、水电通信管道、大型超市等与城市同步同标准地建设。经过改革开放30年的发展，重庆的综合经济实力有了很大的提升，现代工业体系已基本建成，但重庆大多数的农村却还非常落后，更不用说城乡二元结构在管理体制上、在公共财政投入上的巨大差异了。从这个比较中，更能说明重庆农村改革发展的紧迫性和重要性；也更说明重庆市委、市政府关于新一轮农村改革发展的决策是抓住了重庆下一个30年发展的事关全局的要害问题。

总的来说，新一轮农村改革发展有利于缩小城乡差距，破除城乡二元结构，统筹城乡发展，提高农民生活水平；有利于重庆的新农村建设，有利于三农问题的解决。

3.改革的重点

按照胡锦涛同志对重庆提出的“314”总体部署和党的十七届三中全会部署，当前和今后一个时期，深化重庆农村改革的重点和思路应着眼于以下领域：

3.1．稳定和完善农村土地承包关系，创新土地流转体制和适度规模经营机制

一方面以家庭联产承包经营为基础，这一政策要保持稳定并长久不变。否则农村生产经营就会出现混乱，农民权益就会受到侵害。另一方面，要按照自愿互利原则，引导农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营，这是发展现代农业的客观需要。根据各地的实践和探索，可行的思路有：一是鼓励城镇或当地资本组成“龙头企业”，转包土地、规模经营。二是开发新的金融衍生工具，建立“土地银行”，激活土地要素，实现土地和劳动的有机结合，提高土地的利用率。“土地银行”可以由国家来办或者民办公助。出去务工的农民把土地存在银行里获取利息收入。银行把这些存进来的土地贷出去，主要贷给成片种植、规模经营的种粮大户。银行不以盈利为目的，存贷之间的亏损，可由政府补贴。其好处是，农民转包的土地能留转到质量能手当中，促进适度规模经营；而且可以保证土地使用方向不变，保户农产品综合生产能力。

3.2 深化和落实林权改革制度。

要全面落实科学发展观，加强统筹规划和宏观指导，强化政策扶持和开拓创新，发展林业产业，建设现代林业，为促进经济社会又好又快发展做出新的、更大的贡献。林业产业横跨一、二、三产业，资源类型多、产业链条长、市场空间广、发展潜力大。发展林业产业，繁荣林区经济，对加强生态建设、构建和谐社会，对推进新农村建设、全面建设小康社会具有重大战略意义。各级林业部门要深入贯彻落实科学发展观，把林业产业放在更加突出位置，充分发挥林业产业协会的作用，搞好统筹规划，加强宏观指导，强化政策扶持，着力开拓创新，不断提升林产品供给能力，全面提高生态安全保障能力。

3.3．健全财政支农投入机制，改革农业投资管理制度

各级政府应当在公共基础设施建设领域发挥主体作用。要调整国民收入结构、财政支出结构、基本建设投资结构，对财政收入用于“三农”的比重尤其是农村基础设施投资比重应有一个适度的界定，并建立健全长效机制。在加大国家和地方财政投入的同时，制定优惠政策，动员和鼓励各种社会力量投入新农村建设。目前，有关农业投入的管理规定比较笼统。由于对各级政府财权和事权的划分、资金用途没有明确的规定，时常导致农业预算支出被挤占的现象发生。为此，要改革农业投资管理制度，制定更加具有约束力的、可操作的法规，以保证支持农业的政策措施落到实处。

3.4．推进乡镇机构改革，加强村民自治制度建设

要按照中央部署和规定，按照大部制的思路进行乡镇机构的合并和人员的精简，真正在转变职能、强化服务、提高效率上下功夫；要积极探索县乡联动改革，完善和创新农村治理机制。要发展基层民主，保障人民享有更切实的民主权利；依法搞好村民自治，推行农村民主政治建设。要下大力力气加强基层干部廉政勤政、执政为民建设；完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终为人民谋利益。

3.5．发展农村社会事业，完善农村社会管理

一是重建农业公共服务体系。主要是采取切实措施，尽快改变农村基层农技站“网破、线断、人散”的状况，为现代农业建设提供技术保障。二是建立健全农村社会保障。目前发展的重点是：建立完善农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗和农民基本养老保险制度，加快解决失地农民和农民工社会保障问题，完善农村社会救助制度。三是更新农村治理理念，转变社会管理方式。优化农村组织机构，扶持农民自治组织的发展，扩大基层自治范围，完善民主管理制度。四是大力发展农村公益性文化和教育事业。创新农村劳动力转移、培训、就业体制机制，坚持科教农结合，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

3.6．加强党对农村工作的领导，为农村改革发展提供政治保证

“推进农村改革发展，关键在党”。为此，一是要以改革创新的精神全面推进农村党的建设。增强各级党组织尤其是基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，带领广大人民群众投身重庆农村新一轮改革发展的壮丽事业。二是各级党委要切实把农村工作摆到重要议事议程。真正从思想上、组织上、行动上重视农村改革发展，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现和落实“三农”工作是全党工作重中之重的战略思想。要结合本地实际出台政策，要关心乡村干部的工作和生活，提高他们的待遇和保障水平，鼓励和支持党政干部广大干部、企业家、知识分子、大学毕业生投身农村改革发展。

5.政策建议

5.1成立农村“土地银行”，规范土地流转形式，提高土地利用率。

随着外出务工人员增加，土地的利用率越来越低。“土地银行”可以由国家来办或者民办公助。出去务工的农民把土地存在银行里获取利息收入。可以保证土地使用方向不变，保户农产品综合生产能力。

5.2保持土地承包制度长期不变，根据人口变动进行小范围调整。

因为人口变动，如果土地的承包关系不相应做出调整，就会导致，土地资源分配不合理，所以应该根据人口变动，在一定周期内小范围的实行土地重新分配，实行按需分配。

5.3节约土地，规划建房。

近几年来，一些地方对城市建设投入较大，而对村镇建设未给予应有的重视，缺乏有力的指导和有效的投入，导致农民建房无序，许多村庄出现“新房一大片，弃房随处见”的现象，这样不但影响了村容村貌，还使大片的土地被闲置浪费。

第四篇：结对共建社会主义新农村先进单位申报材料

结对共建社会主义新农村先进单位申报材料

20**年，在开展结对帮扶工作中，在区委、区政府的统一部署和安排下，我局与喜宴村结成对子，共驻共建，自共建活动开展以来，我局领导班子多次到村走访调研，了解掌握村情，共建工作更得到了西焉村两委班子的高度重视，现将共建工作情况汇报如下：

西焉村地处奓山街集镇，318国道穿境而过，与武汉经济技术开发区毗邻，具有较好的区位优势和交通优势，全村辖7个村民小组，拥有耕地面积766亩，水面面积140亩，有242户，986人，党员47人，村民代表25人，村委会“两委”干部5人，组织机构健全，制度完善。

近几年来，该村以加强村级工业园区建设为重点，投入资金1100余万元，新建标准厂房9600平米，改造闲置厂房4700平米，新建办公楼三栋，引进海华石化、蓝格包装、四捍粉沫等企业。2009年实现工业产值9600余万元，上缴国家税收270余万元，为村民提供就业岗位200多个，人均月工资1500元。在农业调整上依托集镇发展大棚蔬菜46亩、大棚草莓20亩，种植农户40户。2009年村集体年收入达126万元，人均纯收入达8127元。

一、提高认识，加强对结对工作组织领导

开展结对共建活动是落实科学发展观，提高资源利用效率，协调某地域经济发展的有效组织形式。我局高度重视，成立以党

组书记、局长郑根会任组长的结对共建领导小组，明确一名副职主抓此项工作，明确职责。工作中我们坚持做到“四有”、“五落实”，即有组织领导、有阶段性计划、有实施方案、有检查督导；落实时间、落实地点、落实人员、落实主题、落实资金，以此推动结对帮扶工作的规范化和制度化运作。

二、调查摸底，确保结对工作有序进行

良好的基础工作是干好工作的前提。结对共建后，为吃透情况，理清工作思路，我局认真搞好摸底调查，一是坚持不吃请、不扰民，决不给群众增加任何负担，真正按结对要求，做到心入、身入、深入群众。二是通过召开座谈会、走访群众，深入田间地头，访贫问苦了解情况，与农民面对面沟通思想，交流感情真正了解群众所急、所盼、所想的难点、热点问题，寻找问题，分析问题的根源，研究解决问题的办法。在深入调研、统筹协调的基础上，制定了详细的计划，并将下基层活动与各项粮食工作有机结合起来，做到相辅相成，相得益彰。通过不断交流信息，增进了相互的感情，促进了结对工作的顺利开展。

三、制定计划，保证共建措施有效落实

我们制定了严格的考核制度，并把结对共建工作确定为目标考核的一项重要内容考核，要求制定出切实可行的计划，理出帮扶工作思路，确保各项工作落到实处，有针对性地开展了各项帮扶活动。一是开展为结对村“献爱心、送温暖、”捐款活动。号召全局干部职工为特困户送去米面油及救济金等5万余元，为

贫困群众解除后顾之忧。二是积极扶持西焉村图书室和卫生所的建设。为村里捐赠图书400多册，包括农业科技、儿童读物、百科知识等，丰富群众的精神文化生活。三是积极开展党员募捐活动。向村里捐款4万元，用于农村基本建设，帮助群众上项目，鼓励创业致富。四是改善村里的基础设施。筹资5万元为所包村建文化大院，争取上级帮扶资金3万元解决群众吃水难题。五是坚持既扶贫，又扶志。不仅从物质上给予帮助，更从思想上进行帮扶，帮助他们转变思想观念，树立自强、自立意识。

四、精心组织，扎实做好下基层工作

根据安排，我局分包三个乡镇五个村委（五头镇尚庄村，正村乡后地、西沟，石井乡山头岭、南腰村）。此项工作开展以来，我局负责住村共建的人员在局领导和区委、区政府的指导支持下，按照实施方案要求，紧围绕各个时期的工作主题，收集村情民意，理清发展思路，充分发挥个人优势，增强村级集体经济，着力解决了群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实推进新农村建设。在工作中能够严格要求自己，正确处理好四个关系：一是正确处理与“两委”班子的关系。工作中我们做到协同而不盲从，协办而不包办；二是正确处理工作与学习的关系。工作再忙也不忘认真加强政治理论、农村管理等的学习，做到工作、学习两不误两促进；三是正确处理好重点与次要的关系。突出工作重点，把握工作进度，分层次，分步骤，全面落实各项工作任务；四是正确处理好总结与提高的关系。坚持注重调查研究，及时掌握农

村党员干部群众的思想动态，写好民情日记，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，总结好的做法及经验，不断提高自身的工作能力，以实际行动努力树立国税良好形象，较好地完成了各项工作任务。据统计，活动期间一是为驻村筹资资金12000元购买沼气灶及配件，一解他们的燃眉之急；二是针对原有的吃水管道老化不能使用、群众吃水困难的情况，筹资4000元为驻村购置水管及配件；三是积极想办法向上级有关部门争取资金20000元，完成了200立方水井站管、100户自来水通户工程；四是筹资8000元用于村道改造、建造垃圾池等，受到了群众的拥护和好评。虽然我局在结对共建工作中取得了一些成绩，但还需向兄弟单位多多学习取经，在今后的工作中，我们将按照市委、市政府的工作要求，发扬成绩，纠正不足，充分发挥结对共建的主渠道作用，把结对共建工作扎实做好。

第五篇：社会主义新农村建设发展报告

社会主义新农村建设发展报告

近年来，在党中央、国务院和省委、省政府的领导下，贵阳市立足于城乡统筹，以科学发展观为指导，以规划为基础和龙头，以建立城乡一体共同发展的体制机制为保证，采取了一系列政策措施，加快社会主义新农村建设，推进城乡同发展共繁荣，工作持续推动，阶段性成效明显。

一、2007年全市推进新农村建设基本情况

（一）新农村建设促进了农村经济社会发展

一是农业农村经济总量持续增长。全市一产增加值2005年为34.85亿元，2006年为38亿元，实际增长7.6%；2007年达到45.07亿元，实际增长8.2%。农村经济呈现出加快发展的良好势头。

二是农民收入持续增长。全市农民人均纯收入2005年为3135元，2006年为3442元，增长9.8%（实际增长8.8%）；2007年达到4088元，增长18.77%，与全国平均水平的差距从2005年的120元缩小到2007年的52元；与全省平均水平相比，2005年比全省高出1258元，2007年高出1714元。

三是农产品产量持续增加。蔬菜产量从2005年的93.26万吨增加到2007年的125万吨，2年间的增幅分别是13.1%和18.8%；水果产量从2005年的6.86万吨增加到2007年的8.65万吨，2年间的增幅分别是14.1%和10.45%；禽蛋产量从2005年的1.39万吨增加到2007年的2.02万吨，2年间的增幅分别是8.3%和33.6%；肉类产量从2005年的18.06万吨增加到2007年的20.54万吨，2年间的增幅分别是6.7%和6.6%；水产品产量从2005年的1.05万吨增加到2007年的1.19万吨，2年间的增幅分别是8.9%和3.4%。四是农业结构调整向纵深推进。2007年，蔬菜基地面积达45万亩，花卉苗木面积达2.1万亩，水果基地面积达24万亩，中药材核心基地达7.6万亩，建成养殖小区累计达726个。同时，坚持以扶持发展龙头企业为重点，推动农业产业化经营。到2007年，全市已发展龙头企业71家，其中国家级龙头企业6家，省级龙头企业19家，市级龙头企业46家；扶持培育农业经济合作组织371个。

五是农业农村生产生活条件明显改善。自2003年以来，我市坚持实施“水、电、路、气、房、林、电视、电话”十字方针，不断加强农村基础设施建设。共解决了32.69万人的饮水困难和饮水安全问题；修建乡村公路2550公里，村寨串户路2958.9公里；完成植树造林等农村环境建设工程72.41万亩；修建小水池4.14万个；完成农村危房改造11404户，户均面积达81.2平方米；完成沼气池建设106750口；实现20户以上自然村村村通广播、5户以上自然村村村通电时；实现固定电话、移动座机、移动电话等通讯方式对农村的多层次覆盖。

六是农村社会事业发展取得重大进步。从2005年起启动实施新型农村合作医疗制度并不断加大推行力度，2007年农民参合率达92.63%；从2006年对农村义务教育阶段学生全面实行“两免一补”，全市农村在面杂费、免书本费、补助生活费、补助农村学校公用经费这四个项目中受惠的学生数量从2006年的46.9万人提高到2007年的57.6万人。对8万名进城务工人员子女实行义务教育补贴，完成32所农村寄宿制学校建设。加强了农村文化阵地建设，农民生活质量明显提高，文化生活日益丰富。

（二）贵阳市新农村示范点建设亮点纷呈

2007年，全市新增新农村建设市、区（市、县）共建点21个，新增区（市、县）自建点83个。全市各级试点示范村寨总数达212个，其中省级点12个，市、区（市、县）共建点31个（注：2006年的11个共建点中，含金山村1个省级点），区（市、县）自建点169个（注：2006年的97个自建点中，含水塘、磊庄、立碑、水尾、中哨、折溪、右

二、杉树、刘育、龙广、黑石头等11个省级点）。通过建设，试点村寨发生了可喜的变化，亮点纷呈。

一是村寨面貌成亮点。修建进村公路317公里，其中省级点35公里，共建点56公里，自建点226公 1

里；修建串户路456公里，其中省级点66公里，共建点106公里，自建点284公里；实施“四改一气”10118套，其中省级点555套，共建点722套，自建点8841套；建设综合楼21栋，其中省级点3栋，共建点3栋，自建点15栋；完成危房改造1269户，其中省级点72户，共建点200户，自建点997户；实施庭院改造1371户，其中省级点332户，共建点696户，自建点343户；修花池1280个，其中省级点190个，共建点446个，自建点644个；建设和配置垃圾池（桶）895个，其中省级点73个，共建点216个，自建点606个；实施通广播电视工程9559户，其中省级点911户，共建点2951户，自建点5697户。通过建设和整治，试点村寨面貌焕然一新。

二是支撑产业成亮点。发展蔬菜169139亩，其中省级点9350亩，共建点15094亩，自建点144695亩；完成果树种植24466亩，其中省级点4800亩，共建点3903亩，自建点15763亩；建成花卉基地3180亩，其中省级点110亩，共建点1348亩，自建点1722亩；建成中药材基地5970亩，其中省级点200亩，共建点600亩，自建点5170亩；种植葵花30000亩，其中省级点130亩，共建点218亩，自建点29652亩；种植烤烟4424亩，其中共建点2058亩，自建点2366亩。新增商品猪16360头，其中省级点3029头，共建点7457头，自建点5874头；养殖肉牛13352头，其中省级点1500头，共建点990头，自建点10862头；养殖肉鸡1697076羽，其中省级点540000羽，共建点357315羽，自建点799761羽；养兔57540只，其中省级点8500只，共建点19040只，自建点30000只。通过发展特色种植业和养殖业，为农民稳定、快速增收奠定了坚实的基础。

三是农民增收成亮点。通过发展现代农业、推进农业产业化经营、大力开辟农民增收新渠道、强化减免和财政补贴等多种措施，促进了农民增收。全市农民人均纯收入达4088元，增长18.7%，增幅首次超过城市居民收入。其中，清镇市达3628.43元，增长15%；修文县达元，增长21.62%；开阳县达3601元，增长18.9%；息烽县达3120元，增长20.1%；花溪区达4082元，增长16.6%；白云区达5020元，增长15.8%；乌当区达4258.6元，增长12%；小河区达5136元，增长29.3%。

四是文明新风成亮点。各试点村寨都修建了文化综合楼、农家书屋，少数民族村寨还建起了歌舞表演场所，为农民群众开展读书和文艺活动搭建了平台。在全市组织开展了首届“百村农民篮球赛”，共举办800多场比赛，广大农民踊跃参加和观看，丰富了农村业余文化体育生活。组织开展以《公民道德实施纲要》为主要内容的宣传教育活动，培养村民尊老爱幼、邻里友善的新风尚。实施强素质工程，对试点村15万多农民进行了实用科技和技能培训，提高了科学生产和非农就业的能力。把文化活动与打造农产品品牌结合，开展了系列“农产品大王”评比活动，既活跃了农村文化，又推介了农产品品牌。通过加强文化设施建设，创新文化活动载体，文明新风吹进万家。

（三）开展新农村建设工作的基本做法

1、以农民增收为核心，培育发展新产业。一是积极调整产业结构，培植特色主导产业。在坚持区域化布局和规范化生产的基础上，以市场为导向，选准有优势的蔬菜、花卉、畜禽、水果、中药材等作为主导产业，构建优势农产品产业带和特色养殖小区，建设了一批特色新、规模大、档次高的标准化生产基地和养殖小区。二是以发展龙头企业和专业合作经济组织为重点，推进农业产业化经营。按照扶优扶强的原则，对龙头企业的原料基地建设、技术改造、质量认证、市场开拓等方面予以扶持，培育壮大一批辐射面广、带动力强、效益好的龙头企业。同时，引导农民专业合作组织与龙头企业建立紧密的利益联结机制，多形式、多层次、多角度的合作，形成龙头企业带基地、农民合作组织建基地的专业化生产格局。三是推进农产品市场和“农家店”改造和建设，构建农村现代流通体系。建设和完善一批农产品集贸市场、专业批发市场，继续抓好“农改超”试点建设，推进“名店下乡”工程，加快发展资本、技术、人才等要素市场。深化供销合作社改革，完成改造村级农家店、乡级超市和农村集贸市场。健全和完善“绿色通道”机制，保障农产品畅通。四是挖掘农业新功能，推进乡村旅游业发展。加强“吃、住、行、游、购、娱”六位一体的软硬环境建设，加快“农家乐”发展。

2、以改善生产生活条件为突破口，夯实农业农村发展基础。一是打破城乡规划分割的格局，建立城乡一体规划的管理新体制。结合土地利用总体规划和城市总体规划修编，高起点、高标准、高质量编制城乡一体发展的各项规划。二是突出新农村建设试点村寨规划，体现特色。根据村寨的经济发展水平和风俗特

点，按照风格各异、人与自然和谐的原则，搞好村寨建设规划，防止千村一面。2006年全市选择了108个村寨进行规划建设，2007年又选择了104个村寨进行规划建设。三是重点倾斜，加快试点村寨基础设施建设。坚持“水、电、路、气、房、林、电视、电话”农村基础设施建设“十字方针”，加大投入力度。每年安排小城镇建设资金、村寨道路建设资金等不少于上年。四是建立激励机制，推进人居环境改善。制定了《贵阳市新农村建设试点村寨村庄整治以奖代补试行办法》，对符合条件的试点村寨的串寨路、串户路、排水沟、集中垃圾池、沼气池建设和绿化美化、农房建设、房屋立面整治等进行奖补，极大地调动了农民开展人均环境整治的积极性。通过规划建设，试点村寨面貌发生了明显的变化，农民的生活条件进一步改善。

3、以培养新型农民为抓手，充分发挥农民的主体作用。一是推进农民素质工程建设。2006、2007年共计完成新一轮农民技术培训82万人次，绿色证书培训20409人，颁证17340人，完成农业科技培训25万人；完成非农技能培训13万人，有序转移10万人。全市有5000多农民专门从事农产品运销，成为农村经济发展不可缺少的经纪人。二是切实加强农村民主政治建设，真正让农民拥有知情权、参与权、决策权，充分调动农民群众的积极性和主动性，推进民主管理和民主决策。三是走群众路线，在示范点的选择上，要求必须有90%以上群众同意才能确定，使示范点建设具有广泛的群众基础；在规划上，既充分听取群众意见，体现群众要求，又广泛征求专家意见，使规划科学合理。四是立足于实惠、实效，坚持不搞强迫命令，不搞举债建设，不搞形象工程，真正让农民群众从中得到实实在在的利益，对新农村建设充满信心。

4、以突破城乡二元体制为着力点，扎实推进城乡一体化。市委、市政府作出了《关于统筹城乡发展推进城乡一体化的决定》，明确把推进城乡一体化作为我市破解“三农”问题、构建“和谐贵阳”的重大战略举措，加快城乡经济社会协调发展。一是配套政策措施不断完善。针对我市城乡二元体制的现状，为构建城乡地位平等、开放互通、互补互促、共同发展的新格局，制定出台了24个配套政策文件，为推进城乡一体化提供了政策保障。二是启动区划调整，完成三桥马王庙片区整体划归云岩区管辖，其他区划调整正在按程序进行，将“一市三县”改区的工作已列上议事日程。三是成立了贵阳市城乡规划委员会，城乡一体化相关规划已经启动。四是户籍制度改革迈出实质步伐，实现了首批农民身份整体向市民身份转变。

5、以提升农村文明程度为目标，推进社会事业发展。一是突出以解决农村“上学难、看病难、看电视难”等民生问题为重点，加强农村学校基础设施建设，对农村义务教育阶段学生全面实行“两免一补”，实施新一轮农村初级卫生保健，大力推行新型农村合作医疗制度。二是加强农村文化阵地建设，大力实施广播电视“村村通”工程、农村电影放映和农民书屋工程，积极开展健康向上的农村群众文化活动和体育健身活动。三是加大农村最低生活保障不住力度，将符合条件的农村贫困家庭全部纳入保障范围，健全保障农村困难群众基本生活长效机制。

二、2008年推进新农村建设展望

（一）坚定不移的推进城乡一体化

推进新农村建设，关键是统筹城乡发展。要以户籍制度改革为重点，突破城乡二元体制，构建平等的新型城乡关系，建立城乡开放互通、互补互促的机制，整合城乡资源和生产要素，推动城乡同发展共繁荣，加快缩小工农差别、城乡差别、农民与市民的差别。

（二）科学制定规划

以建设生态文明城市为统揽，以推进城乡一体化为抓手，把生态文明的理念贯穿于各项规划中。在抓紧完善城市总体规划、土地利用规划的基础上，完成城乡空间布局一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡产业发展一体化、城乡劳动就业与社会保障一体化、城乡社会事业发展一体化、城乡生态环境建设与保护一体化等规划。完成以县城、重点乡镇、中心村为载体的规划。在加快城镇化步伐的同时，加强新农村规划建设，促进农村就地城市化，实现农民生产生活方式的转变。

（三）夯实农业农村基础

加强基本农田建设，配套浇灌设施，提高土地综合生产能力。实施病险水库除险加固，完善配套渠系，推进农田水利化。继续推动公共基础设施向农村延伸，加快农村道路、饮水安全工程、生态林建设工程、“四改一气”配套工程、广播电视“村村通”工程、信息化工程建设。加强农村危房改造、村庄整治和庭院绿化，不断改善农村居住环境，提高农民的生活质量，促进农民生活方式的根本转变。

（四）大力发展现代生态农业

积极引进、扶持、发展壮大龙头企业。通过龙头企业带动，努力建设一批符合无公害、绿色、有机食品要求的农产品生产基地，重点实施菜、果、烟、花、药、茶、蚕、猪、牛、禽十大现代特色农业示范工程，推行标准化生产，打造一批农产品品牌，提升农产品质量和市场竞争力。加快发展循环农业，推广“猪-沼-果”、“粮-猪-沼-菜”、“稻-鱼-菜”等循环农业模式，严格农业投入品管理，逐步减少农村面源污染。开发乡村旅游，充分挖掘民居民俗和民族风情文化，依托自然山水，利用森林、果园、菜园等，发展观光休闲旅游和“农家乐”，延伸农业功能，拓宽农民增收渠道。

（五）提升新农村试点村寨建设水平

继续加大对12个省级点、38个市、区（市、县）共建点（其中移民新村示范点7个）的投入，把规划建设的重点向“两点一线”倾斜。要按照建设生态文明城市的要求，以建设生态文明新农村示范村寨为目标，进一步加强试点村寨基础设施、生态环境建设，强化产业支撑，把试点村寨建设成为农村生态环境建设的示范、农民增收致富的示范、农民和谐幸福的示范、农村文明新风的示范。

（六）加大农民向城镇转移力度

加强对农民的职业技能培训，全面落实和完善统筹城乡就业、城乡社会保障的政策，建立健全农民工的利益保障机制，促进农村富余劳动力向城镇二、三产业转移。深化户籍制度改革，县城和建制镇要率先实现农民身份的转变，逐步实行一元化户口登记。从2008年开始，全市力争5年内每年引导5万以上有条件的农民工举家迁入城镇居住。

（七）切实发展农村社会事业

突出以解决农村上学难、就医难、文化生活贫乏等民生问题为重点，加快农村社会事业发展。大力推进城乡教育均衡发展，认真落实“两免一补”政策，切实保障进城务工人员子女接受义务教育，同等享有公用义务教育经费。切实加强乡卫生院、村卫生室建设，继续推行新型农村合作医疗制度，确保农业人口参合率达95%以上。加强农村计划生育服务设施建设，继续稳定农村低生育水平。加强乡镇文化站、村级文化室建设，扶持“农家书屋”发展，实施农村电影放映“2131”工程。积极开展文化科技卫生“三下乡”和文敏村镇、文明户创评活动，倡导健康文明新风尚，推动农村精神文明建设。

（八）建立和完善城乡统筹发展的体制机制

坚持多予少取放活的方针，全面贯彻和落实好党中央、国务院、省委、省政府制定的一系列支农惠农政策。进一步完善相关配套政策策措施，建立完善以工促农、以城带乡的体制机制，实现公共财政、基础设施、社会保障向农村倾斜，加快农村发展。建立健全市场化配置资源的机制，进一步把城市经营的理念和有效办法向县城和优先发展重点镇推广，筹集更多的项目、资金加快城镇化步伐和新农村建设。加强与金融部门的协调，争取信贷支持。积极引导、鼓励民间资本、工商资本投入新农村建设，进一步拓宽融资渠道。稳妥推进机构改革，调整部门机构设置和部门内设机构，加快乡镇规范化服务型政府建设，构建城乡一体的新型管理体制。