关于加快我县非公有制经济发展的几点建议

第一篇：关于加快我县非公有制经济发展的几点建议

关于加快我县非公有制经济发展的几点建议 改革开放以来，中央对非公有制经济的发展十分重视，先后出台了一系列重大措施，使非公有制经济实现了持续、快速、健康发展。特别是2005年国务院出台的《关于鼓励引导支持个体私营经济等非公有制经济发展的若干意见》，是加快非公有制经济发展的纲领性文件。市委、市政府也下发了《关于进一步促进非公有制经济发展的若干意见》，这对于当前和今后一个时期指导发展非公有制经济具有重要意义。在党和政府促进非公有制经济发展的方针、政策指引下，我县非公有制经济从无到有、从小到大、由弱变强，特别是近年来，呈现出迅猛发展的势头，为县域经济发展注入了强大的生机和活力，保持了强劲的增长势头。截止2007年二季度末，全县非公有制企业达213家，从业人员12698余人，总资产31.69亿元。非公有制企业工业增加值占全县工业增加值的94.36有8家非公有制企业产值过亿元。xx集团2006销售收入突破3亿元，新建投产的8万吨玉米淀粉生产线和3.9吨氨酸生产线达标生产后，每年将新增销售收入3亿元。**药业千吨盐霉素、万吨沙霉素和15吨维生素B12的投产达标，不仅占领了国内市场，还远销北美洲、中东的30多个国家。***味精厂3万吨味精项目一期工程业已建成投产，即将扩建10万吨淀粉、5万吨谷氨酸项目。其他非公有制企业的市场前景也十分看好。同时，非公有制经济的迅猛发展，延长了产加销链条，推动了农业产业

化的发展，有效地增加了农民收入。**集团年消化玉米9万吨。***味精厂年消化玉米7万吨，每年增加农民收入近2000万元；**乳业所需的饲草、饲料及鸿运米业所需的水稻等都给农民带来了不菲的收入。

我县非公有制经济的快速发展，得益于党的改革开放以来的一系列好政策，得益于县委、政府的大力扶持、鼓励与引导。特别是近年来，县委政府解放思想、加大改革力度，努力清除一切束缚非公有制企业发展的阻力和障碍，积极为非公有制企业创造良好的政策环境、市场环境、法制环境和人文环境，有关部门在增强主体服务意识、转变管理模式和服务方式上下功夫，认真履行监管职能，为非公有制企业创造了良好的发展环境，确保了非公有制经济健康、持续发展。

从总体上看，我县非公有制经济已经成为支撑**经济增长，促进经济社会协调发展的一支重要力量，在缓解就业压力、繁荣市场、稳定社会、增加财政收入、优化产业结构等方面日益显示出其重大作用。但是也应清醒地看到，非公有制经济发展目前还面临许多制约因素。一是非公有制企业融资渠道狭窄而且不够畅通；二是投资发展的软环境亟待改善；三是企业制度创新乏力，市场竞争力不强；四是一些企业环保意识淡薄，与可持续发展要求相悖；五是非公有制企业在保障职工合法权益上存在差异；六是政府部门拖欠建筑行业工程款的现象较为普遍，而且数额巨大。这些问题的存在一定程度上制约了非公有制经济的进一步发

展壮大。

进入新世纪新阶段，中共中央、国务院对发展非公有制经济进一步重视，区市县党委、政府也相继出台了一系列促进非公有制经济发展的政策和措施，这为非公有制企业发展搭建了良好的平台，提供了新的发展机遇。认真贯彻落实党和政府的政策措施，毫不动摇地鼓励、扶持和引导非公有制经济健康、持续、快速发展，是“十一五”期间党政各部门及全社会的重要任务。为此，特提出以下建议：

一、进一步解放思想，增强服务非公有制企业的意识和实效。县委、政府应认真、大力宣传、贯彻好关于促进非公有制经济发展的一系列方针和政策措施，进一步树立落实科学发展观和新的改革观、服务观，对非公有制企业真正做到与公有制企业政治上一律平等，政策上一视同仁，服务真诚、及时、到位，努力克服一些部门“门难进、脸难看、事难办”的现象，进一步优化“四个环境”。一是简化办事程序，提高办事效率，提供信息服务。要认真解决“办证难”的问题，在企业办理国有土地使用权证、房产证和卫生许可证等环节上，尽量给予方便，提供快捷服务；二是定期或不定期向企业公布产业政策、投资方向、指导方法等信息，提供及时有效的咨询服务；三是进一步转变管理模式和服务方式，完善相关制度，依法履行监督管理职能，提高监管水平和服务质量。加强劳务监察，协调劳动关系，做到公开透明，为非公有制企业发展保驾护航。

二、尽快建立政务大厅。政务大厅的建立可以减少暗箱操作，简化办事程序，提高办事效率。这是政府职能部门集中、依法为非公有制企业服务的行之有效的措施之一，是履行政府服务职能的重要体现。

三、建立融资担保机构，着力解决企业融资困难问题。建议政府成立为非公有制企业贷款担保的机构，对市场前景好，经济效益高，还贷有保障的项目和非公有制企业给予信贷担保，拓宽非公有制企业融资渠道；政府应积极支持有上市条件的非公有制企业实行股份制改造和股票上市，加大协调服务力度，帮助企业解决上市过程中的系列问题；积极拓宽民间融资渠道，鼓励和引导民间闲散资金的投向，解决非公有制企业在投资扩张过程中的融资难问题。

四、引导和监督非公有制企业实施依法经营、科学经营、可持续经营。倡导诚信发展，有序竞争，严格执行政府环境保护及企业职工各项社会保障政策规定，并加大执法监督力度。要切实保障非公有制企业职工工资、养老和医疗保险等合法权益；要顺应市场发展需求科学决策，按照市场规律经营，企业在确保经济效益的同时，要增加环保方面的投资，采取有效措施，加强治理污染，保护生态环境，实现可持续发展。

五、党政部门要和非公有制企业共同开辟多元化的发展道路。发展非公有制经济，不仅是企业的事，党政部门也有责任，企业、部门应共同谋划加快发展的高招、良策。只要不是国家明

令禁止的领域和行业，党委、政府都应该鼓励、支持和引导，最大限度地拓宽非公有制经济发展领域。

六、树立现代企业管理理念，加强企业内部管理。一些企业对引进和重用现代化管理人才认识不够，缺乏现代企业管理模式和先进的管理经验，已成为制约非公有制企业发展的重要因素。为此，要着力实现5个转变；一是在企业组织结构上，由小而全、小而散向产业化协作和公司化、集团化转变；二是在生产制度上，由自然人产权向现代企业产权制度转变；三是在企业管理上，由传统的家族式管理向科学的现代化管理转变；四是在经济增长方式上，由粗放型向集约型转变；五是在私营企业家和管理层素质上，由经验型向知识型、现代型转变。

积极发展个体私营等非公有制经济，有利于繁荣城乡经济、统筹城乡发展，有利于扩大就业、改善人民群众生活，有利于优化经济结构、促进经济可持续发展，对加快县域经济发展，全面建设小康社会都具有重大的战略意义。

第二篇：关于加快我区非公有制经济发展

积极发挥三个作用 加快我区 非公有制经济发展促进全民创业

非公有制经济是国民经济的重要组成部分，在经济社会发展中举足轻重，在全面建设小康社会大局中不可或缺。就本部门的职责而言，对加快我区非公有制经济发展促进全民创业工作，主要是积极发挥“三个作用”：

一、发挥服务大局的作用，进一步认识加快非公有制经济发展的重要意义。我们越来越认识到，非公有制经济不仅是国民经济发展强劲稳定的动力，而且也是创造就业机会的最大来源，是越来越重要的税源，是完善社会主义市场经济体制的直接参与者和积极推动者。非公有制经济的重要地位、突出作用、巨大贡献要求我们必须高度重视，全力推进非公有制经济的又好又快发展。目前，面向非公有制中小企业的社会服务体系还处于起步的关键阶段，区委办要充分发挥服务经济发展服务大局的作用，强化服务职能，拓宽服务领域，不断增强服务意识、改进服务方式、创新服务手段和提高服务质量。从整体上把握非公经济发展的方向，为我区非公有制经济发展促进全民创业创建一个有序健康的良好氛围。

二、发挥综合协调的作用，为促进非公经济发展提供有力支持。要建立和完善领导协调机制，加大对非公有制经济发展的推进和指导力度。同时，发挥桥梁纽带作用，为企业牵线搭

第三篇：嘉峪关市非公有制经济发展建议

嘉峪关市非公有制经济发展建议

近年来嘉峪关市委、市政府把发展非公经济作为新的经济增长点鼓励和支持个体、私营经济全面发展，使我市非公经济从小到大，由弱到强、滚动发展、多轮驱动、多业并举，已扩散到国民经济的各个领域、各个行业，成为全市经济发展不可忽视的力量。

一、嘉峪关市非公有制经济发展现状及特点

（一）发展现状

据嘉峪关市工商局提供的统计数据显示2004年全市非公经济个数发展为6396户，从业人员达到17909人。非公经济完成总产值2.37亿元，营业收入37.53亿元，上缴税收4435万元，个体私营企业缴纳税金占全部税收的3.09%，非公经济占国内生产总值的8.4%。

1.从三次产业结构看，在第一产业中，非公经济户数为20户，实现增加值1812万元，占全市农业增加值的比重为18.1%；在第二产业中，工业和建筑业户数分别为398户和51户，完成总产值1.96亿元、3990万元，实现增加值6779万元、1397万元，分别占全市工业和建筑业增加值的1.9%、6.5%；在第三产业中，各类户数为5927户，从业人员15631人，全市批发零售贸易业、餐饮业完成零售额7.59亿元，占全社会商品销售总额的87.87%。

2.从经济类型看，全市个体经济5683户从业人员10465人，完成总产值1967万元，增加值8638万元，占非公经济增加值的23.15%实现销售（营业）收入4.07亿元；私营企业713户，从业人员7444人，完成增加值2.87亿元，占非公经济增加值的76.85%实现销售（营业）收入33.46亿元。

3.从国民经济行业看，私营企业中，从事批发零售贸易业的占59.48%，工业占16.69%，社会服务业占9.82%，餐饮业占5.19%，农牧业占1.96%，建筑业占3.09%。个体工商户中，从事批发零售贸易业的占58.7%，社会服务业占16.79%，餐饮业占14.25%，工业占4.89%。

4.从企业规模看，注册资本金在100—500万元的企业87户，500—1000万元的企业13户，1000万元－1亿元的企业14户，1亿元以上的企业1户。

（二）主要特点

1.总体实力不断增强，发展速度明显加快。2004年嘉峪关市非公有制经济增加值达到3.73亿元，比2003年增长38.5%，是2000年的2.41倍四年年均增长24.55%，占全市生产总值的8.4%。社会消费品零售额7.95亿元，比2000年增长9.35倍。在商贸餐饮领域，非公有制经济社会消费品零售总额已占到全市社会消费品零售总额的87.87%，成为商贸餐饮业的主体。

2.对财政、社会的贡献越来越大。2004年上缴税收4435万元，比2003增长18.84%，比2000年增长1.61倍，年平均递增27.16%，是各类经济成分中最具活力的部分。个体私营企业缴纳税金占全部税收的3.09%，比2000年提高了0.51个百分点。吸纳就业越来越多，截至2004年底，非公有制经济从业人员占全社会从业人员的比重达到19.5%，成为嘉峪关市吸纳就业和再就业的主渠道。

3.分布广、领域宽，促进了第三产业的发展。嘉峪关市非公经济不仅遍及全市城乡，而且跨地区生产、销售。经营范围由过去批发零售贸易、餐饮、日用品修理、娱乐服务等少数几个行业扩展到制造、建筑安装、运输、养殖、农产品加工、旅游开发、中介服务等各行各业，涉及工、农、商、运、建、餐饮服务、旅游等国民经济的各个领域；经营模式也由比较单一，大而全、小而全的综合经营为主向专业批发、专营、专卖、超市方向转变。特别是以商贸流通为主的个体私营经济弥补了我市第三产业的不足，促进了第三产业的发展。2004年全市个体私营经济从业人员中，77.42%从事第三产业。

4.企业规模不断扩大，竞争力明显增强。2000年，注册资本金在100—500万元的企业只有16户，500万元以上企业也才3户，2004年比2000年分别增长了5.44倍和9.33倍。有些企业已开始走上联合发展、规模经营、组建集团的发展路子，经营范围由市内向市外甚至向省外、国外发展。如西部天地商贸有限公司已将销售业务网络辐射到河西五市、青海、新疆、宁夏、陕西等省区，目前已拥有54家连锁超市和便利店，20余家分支机构，1家乳制品生产企业。雄关酒业已通过了国家质量认证，“雄关酒”2003年被甘肃省评为名牌产品，研制的保健酒，已具备出口能力，并取得了出口权证书，拥有了自营出口权，成为全省最大的非公有制酒类企业之一。

二、嘉峪关市非公经济发展存在的问题

1.非公有制企业的外部发展环境还有待完善。首先，目前在社会上对非公有制企业认识仍然存在偏差，认为国有大企业才是先进生产力的代表，而非公有制企业在国民经济中仅仅起到拾遗补缺的作用，对发展非公有制企业认识不到位。其次，优惠政策力度不够大，落实政策不到位。如建立非公有制经济发展专项资金，政府担保基金作用的发挥，在非公有制企业中建立健全养老、失业、医疗保险制度等，都没有能够得到很好的贯彻落实。有些优惠政策，部分垂直管理的职能部门不执行。政策规定的规范各类检查行为、收费行为、制止乱摊派等没有完全落实到位，一些收费项目弹性大，人为因素多，甚至出现反弹现象。再次，多头管理加重企业的负担。对非公有制企业的管理中，还存在“吃拿卡要”的风气。最后，是公平待遇没有得到完全体现。对外地招商引资项目市上从税收、土地等方面都给予了相当的优惠政策，但对我市本地人投资的项目，没有这方面的优惠，“招了女婿忘了儿”。在很大程度上挫伤了投资者的积极性，制约了嘉峪关市民间资本的投资。

2.职能部门观念滞后，服务意识不强，部门利益思想较重。一些部门观念保守，解决问题的着眼点不是结合嘉峪关市的具体实际，而是上级是否有规定，善于用框框套住自己，缺乏灵活、变通，不敢大胆闯、大胆试。一些职能部门服务观念错位。把自己摆在主人的位置上，居高临下监视、审查服务对象；部分办事人员履行职责特别“较真”，一旦抓住企业一点差错，就狠整重罚；还有的把部门的利益放在全局发展之上，有利的执行，无利的不执行，服务就要收费，通过收费、罚款等为本部门争创经济效益，而地方经济发展和企业的生存则与己无关。

3.融资困难，资金不足。嘉峪关市非公有制企业经营资金来源途径比较狭窄，主要依靠自我积累和银行贷款。大部分非公有制企业反映，资金短缺（尤其是流动资金不足）是困扰企业发展的首要问题。其融资难的原因从内部看，企业自身财会信息不规范和经营实力不强，金融部门不愿贷款。从外部看，是缺乏有力的政策支持和法律保护；有人认为国有企业贷款，即使是不良贷款，也是“肉烂锅里”，而非公有制企业还不了贷款，则是“肥水流到了外人田”。虽然成立了中小企业信用担保中心，为非公有制企业也提供了一定的帮助，但由于受多方面的限制，信用担保作用发挥不够，难以给非公有制企业强有力的支持。

4.投资少，所占比重低。嘉峪关市非公有制经济因投资少，经济基础薄弱，生产力水平相对落后，与全国、全省和发达地区相比总量少，所占比重较低。全国非公经济比重已占到1／3，一些发达地区如温州非公经济比重达到80%以上，而嘉峪关市仅为8.4%，公有制经济一统天下的局面没有根本改变。

5.缺人才、短技术、科技含量低。嘉峪关市绝大部分企业从业人员知识、技术水平较低，加之资金严重不足，自我改造能力差，不能扩大再生产，导致企业采用先进技术和高新技术少，技术装备水平低，产品质量大多处于初加工、粗加工水平，缺乏高、精、尖产品，难以适应市场的要求，是嘉峪关市非公有制企业快速持续发展的又一障碍。

6.规模小、产品结构单一。嘉峪关市个体、私营等非公有制经济个数较多，但规模以上企业少，小型化、小而全问题严重，年产值在500万元以上的企业没几家。且重复建设、盲目建设导致产品结构趋同，大部分企业尚未摆脱粗加工的局面，主导产品、拳头产品少，市场占有率低。

7.企业经营管理体制滞后。在企业管理方面，有多数的企业管理和经营决策由企业家一人定夺。有些非公有制企业虽然机构设置齐全，但家长式的管制方式较为突出，缺乏规范的现代企业管理手段，特别是在一些小型非公有制企业中表现更为突出。

8.非公经济依赖性强，受酒钢影响比较大。由于历史原因，嘉峪关市先有酒钢公司，后有嘉峪关市，全市基础设施，大部分由酒钢公司建设，大部分中小企业的水、电供应依赖酒钢公司。随着酒钢公司的改革，水电费大幅上涨，工业用水每方3－5元，服务业用水每方8元，经营成本大幅上升。还有一些企业是围绕酒钢公司生产一些上、下游产品，酒钢公司出台的一些政策对其影响比较大，可以说是“牵一而动全身”，严重制约嘉峪关市非公经济的发展。

三、发展嘉峪关市非公经济的思路及对策建议

1.切实转变思想观念。在发展非公有制企业的问题上要进一步解放思想。改革要有新突破，思想观念必须更新。一定要真正破除姓“公”姓“私”的思想观念，发展非公有制经济要从“控制力”和“质量”上去理解，而不应该简单地理解为“比例”和“数量”。各级领导干部一定要按照“三个代表”重要思想的要求，敢于和善于与非公有制企业代表人士交朋友，把解放思想落实到具体的行动上，落实好领导联系重点私营企业制度，深入调查研究，了解企业发展状况，帮助他们解决生产经营中遇到的困难和问题，引导他们加快发展。政府部门要深化审批制度改革，切实抓好体制建设，实行“开放式政务大厅办公、一站式服务”，从源头上杜绝“三乱”。制定出台“损害非公有制经济发展行政责任追究办法”，拿出为非公有制企业热情服务的具体措施和办法，变被动服务为主动服务。

2.深入贯彻落实发展非公有制经济的有关政策，为非公有制企业提供一个平等竞争的经营环境。首先，对省、市已经出台的一系列优惠政策，要加大督查力度，把政策真正落到实处。要从促进全市经济发展的大局出发，强化发展意识，主动放弃一些部门利益，为企业的生存与发展多办实事，多做好事。要下决心清理取消各种不合理的行政事业性收费，从源头上制止向企业的乱摊派和滥处罚行为。其次，要继续实行“放水养鱼”政策，严格执行发展嘉峪关市优惠政策，主动让利于企业，要围绕市委、市政府“工业强市”“名品名店经营”“连锁超市经营”等战略，大力发展商贸流通，加快推进新型工业化进程。积极发展矿产、建筑建材、能源工业和乡村特色旅游。要鼓励企业自主投资、自主创业，并在政策上创造各种所有制公平竞争的市场环境。再次，要进一步转变政府职能，加强服务功能，把政府工作的重点放到定规立章、奖优惩劣和为企业排忧解困上来。重新修订出台鼓励发展非公有制经济发展的优惠政策，要对非公经济做到从法律上保护，政策上扶持，发展上引导，资金上倾斜，精神上松绑，行业上突破，采取速度、比例、规模、形式、区域“五不限”原则和放开、放宽、放活、放胆、放手、放心“六放”办法，大力宣传党和国家关于非公经济的政策法规，特别是最近颁发的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，要在全社会努力营造一个有利于非公经济发展的良好氛围。

3.积极筹措资金，拓宽融资渠道。一是鼓励银行增加对非公中小企业的信贷支持，通过采取税收支持、扩大利率浮动幅度以及再贷款、再贴现的方式，鼓励金融机构提高对非公中小企业的贷款比例，合理确定贷款期限和额度。鼓励银行开展针对非公中小企业的金融创新，进一步协调有关银行改进对非公中小企业的资信评估制度，开拓授信业务，对符合条件的非公中小企业发放信用贷款。二是积极开创咨询、理财等综合金融中介服务，充分发挥我市中小企业担保中心的作用，切实解决非公有制企业担保难的问题，为企业提供更多的信贷支持，使其逐年发展壮大。三是企业要加强内部管理，加速资金周转，减少商品积压，强化债务清收，盘活用好自有资金。四是调整财政支出结构，逐年增大对重点非公有制企业的资金扶持力度。五是要选准项目，突出重点，积极争取上级扶持。

4.积极鼓励非公有经济投资，在竞争性领域加快实现“国退民进”。一方面，必须尽快打破垄断，放开市场准入。我市应该尝试在非禁入领域的突破。制定相应的政策，并提供有关支持，重点扶持金融、农副产品加工、乡村特色旅游，促进冶金非国有企业参与基础设施建设，一些竞争性、经济性强的行业领域，如交通、电信、供气、供水、桥梁、公交、城市建设、污水处理等重大工程项目，应当让非公有资本进入。另一方面，在已经放开的领域进一步消除依然存在的某些歧视，对非公有制企业实行国民待遇。要在股权、经营权、市场份额、产业进入等问题上进一步打破垄断或者主要控股地位，乃至完全退出竞争性领域，为非公有制企业发展提供广阔的空间。再一方面，加快一般竞争性领域国有企业退出步伐。通过对一般竞争性领域国有企业进行彻底的产权置换，使国有资产坚决退出来，实现彻底的非国有化改制，以缩短非国有制经济依靠自身发展的缓慢过程，从而增强非公有制经济的基础。要鼓励非公经济围绕酒钢发展，做好钢铁产品上游和下游的配套服务和产品开发，突出特色，搞好“钢铁板块”这篇文章。

5.加强培训，提高经营者整体素质，更新非公有制企业经营理念。一是企业要舍得花钱抓好员工学历教育。二是要加强对企业员工业务培训和专业技术职称评定，促进非公有制企业队伍建设。三是要认真实施科教兴企和名牌带动战略，促进企业产品上档次、创名牌。通过社会力量办学等方式不断提高非公有制企业经营者自身素质。四是通过多种渠道，帮助非公有制企业经营者在经营理念上超越自我，摒弃小业主意识，树立企业家观念。五是鼓励非公有制企业之间以及非公有制企业与公有制企业之间进行多种形式的兼并、联合和协作，以此引导非公有制企业上规模、上档次、上水平。

6.引进和留住人才，提高经营管理水平。人才是关系到非公有制经济发展的一个关键。人才是“第一资源”。非公有制企业应当在为引进人才提供较好生活条件和待遇的同时，充分利用各种优势，为优秀人才提供更大舞台，努力创造一种能够吸引、使用和留住优秀人才，鼓励人才干事业，支持人才干成事业，帮助人才干好事业的宽松环境，为加快发展非公有制经济提供强有力的智力支持。

7.加快非公有制企业的社会保障制度建设。在非公有制企业中尽快建立健全养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，同时要按照国家规定建立住房公积金制度。要由劳动和社会保障部门负责，相关部门配合，根据非公有制企业量大面广、用工灵活、员工流动性大等特点，制定具体的措施和办法，使全社会的劳动者都享有社会保障权，解决企业和职工的后顾之忧，为非公有制企业发展营造良好的外部环境。

8.充分利用高等院校和科研单位的优势，加强相互间的合作，加大招商引资力度，提升企业科技含量。非公有制企业可采取“公司＋学院”的经营模式，充分利用高等院校和科研单位的科研优势，开发具有发展潜力，科技含量高，适宜发展的项目和产品，逐步形成高起点、快发展的具有良好前景的企业集团。要进一步扩大开放，加大内引外联和招商引资力度，搞好服务。扩大对外开放、大力招商引资是关乎推进嘉峪关市经济社会快速发展的根本大计。我们必须坚决落实“发展抓项目，改革抓企业”“引资兴市”决策，吸引更多的企业和资金到我市投资办厂，振兴雄关经济。

9.完善监督检查机制，优化监督检查环境。强化行政监督，建立“吃拿卡要”举报制度，加强对行政机关和具有行政职能单位及其工作人员的行政效能实施有效的监督检查，扩大社会监督范畴。充分发挥人大、政协、各民主党派、人民团体的作用，大力支持人大代表、政协委员和各民主党派人士对非公有制企业的考察、调研活动，认真及时办理人大代表、政协委员关于非公有制企业的议案、提案，共同监督和推进我市发展软环境的建设。加大民意监督。要通过开展企业评议政府工作的形式，加强行风评议，进一步促进行政机关、公共服务行业主管机关及其窗口的作风建设，增强经济服务意识，着力解决“办事难”的问题。

第四篇：关于加快我区非公有制经济发展的建议案

关于加快我区非公有制经济发展的建议案

**区人民政府：

为了促进我区非公有制经济的发展，区政协对我区非公有制经济的发展情况进行了专题调研，通过走访座谈、专题协商等方式，就我区非公有制经济发展的现状、存在的问题进行了调查研究，特别是2003年9月12日区政协邀请了我区经济界的部分市、区政协委员对我区即将制定出台的《关于加快非公有制经济发展的意见（征求意见稿）》进行座谈讨论，到会学者教授和非公有制企业的代表人士围绕加快发展非公有制经济问题，畅所欲言，积极建言献策。区政协于9月22日召开第六次主席会议，对这一议题进行了协商。现就这次调研协商的情况和建议汇总如下：

一、我区非公有制经济发展的现状

截止2002年底，全区非公有制企业（含个体工商户）12252户，注册资金13.38亿元，从业人员5.5万人，销售收入28亿元，缴纳各项税款达8151万元。全区已有9户非公有制企业被评为“消费者信得过企业”，27户非公有制企业被市、区评为“重合同信用企业”，2户非公有制企业跻身全市50强，7户入围全市100户非公有制企业，非公有制经济已经占到全区gdp的37.8％。

二、我区非公有制经济存在的主要问题及其原因分析

我区非公有制经济发展存在总量小、规模小、档次低、产业水平低、无名牌企业和龙头企业、缺乏竞争力、业主综合素质不够高等问题。造成这些问题的原因是多方面的，主要原因是：

（一）非公有制经济的投资发展环境不够宽松。许多非公有制企业人士总感到**的投资发展环境不够宽松。一是仍然有少数职能部门存在“吃、拿、卡、要”的情况；二是区行政审批中心目前没有完全发挥好对投资者“一个窗口办完审批”的作用，还是一个“接件中心”，有的企业不愿意到行政审批中心办事；三是部分政府职能部门对企业“管制”的多，主动服务，主动为企业排忧解难的少；四是对设立企业的审批前置条件太多，中介机构对企业服务收费标准的高低限幅度太大，一些名义上已与政府职能部门脱钩的中介机构实质上还是这些部门的延伸，有的还带有垄断性质，有的部门将行政职能范围的公务转移给中介机构搞变相乱收费，影响了非公有制经济的发展。

（二）对现有区内非公有制企业的重视扶持力度不够。扎根在**的现有非公有制企业，是**发展的基础之所在，要引进企业，在很大程度上要靠本地同行企业界人士的相互宣传和引路，当地企业界人士对投资发展环境的“口碑”，是引进企业、资金和技术的第一窗口，起着不容忽视的作用。企业界人士认为，我区对引进企业和现有企业支持力度、政策优惠上没有一视同仁，因此，存在“引来女婿走了儿”的现象，这势必对招商引资带来负面影响，而且严重影响现有本土企业做大做强，我们应当高度重视。

此外，全区尚无一个对非公有制经济发展起牵头和总协调作用的部门，仍然是“铁路警察各管一段”，一遇到问题，难免互相扯皮，因而挫伤投资者或业主的积极性。

（三）非公有制经济的扶持优惠政策没有比较优势。一是我区促进非公有制经济发展的政策分散在政府各职能部门中，没有集中对外发布，缺乏透明性，对落实政策造成一定难度；二是现有优惠政策与周边区县相比缺乏比较优势，这是制约发展非公有制经济的一大瓶颈。

三、对加快我区非公有制经济发展的建议：

（一）充分认识非公有制经济的重要作用和面临的发展机遇。当前，对发展非公有制经济，我们的认识要有新突破，要深刻认识和领会党的十六大“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的方针，充分认识到发展非公有制经济在我区实施“工业强区、科教新区、旅游活区、生态靓区”战略中的重要地位，充分认识到非公有制经济对**在促进改革、增加税收、扩大就业、繁荣市场、社会稳定、实施城镇化战略、可持续发展、实现中共**区第九次党代会提出的跨越式发展等方面的重要作用。

同时，我们要充分认识到非公有制经济的发展离不开政府的引导和支持，从认识上解决政府与非公有制企业的关系问题，加大政府对非公有制经济的指导、扶持和服务力度，这是加快我区非公有制经济发展的重要保证，是践行“三个代表”重要思想的具体体现。

我区非公有制经济的发展尽管还存在不少困难和问题，但也面临一系列重大机遇：一是“入世”后，商贸、金融、通讯、基础设施建设等领域将进一步开放，市场机制将进一步完善带来的机遇；二是西部大开发战略的不断推进、东部企业和资本西进寻求发展带来的机遇；三是重庆将建成长江上游经济中心，由此带来的主城区拓展北上的机遇；四是区第九次党代会制定了宏伟目标，我区的发展环境进一步优化，将为非公有制经济在我区的发展开辟更为广阔发展空间。我们应利用现有的条件，抓住机遇，迎接挑战，努力实现更大更快的发展。

（二）建立强有力的领导班子，明确职责，加强领导。一是建立健全区发展非公有制领导小组。由区政府主要领导任组长，相关职能部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在中小企业发展局，同时充分发挥工商联作为党和政府联系非公经济的桥梁、纽带和助手作用。二是建立全区非公有制经济发展工作联席会议制度，由区长牵头，工商、税务、统计、经委、外经委

以及工商联等部门领导共同组成联席会议，定期研究、协调、解决非公有制经济发展中的重大问题。三是建立区委、区政府、区人大、区政协四大班子领导联系帮扶重点非公有制企业制度，与非公有制企业主交朋友，帮他们解难题，谋发展。四是建立考核机制。将发展非公经济的目标纳入对区级部门和各镇街工作的考核范围，实行工作目标考核。建立激励机制，对有突出贡献的部门、镇街和个人予以表彰。

（三）明确总体思路，制定发展重点和目标。我们应结合我区非公有制经济发展的现状、未来发展趋势以及我区第九次党代会制定的发展目标和战略，制定我区非公有制经济的发展思路、发展重点和发展目标。一是明确总体思路。非公有制经济的总体发展思路要以党的十六大精神为指导，按照“三个代表”的要求，抓住“入世”和西部大开发机遇，以市场为基本原则，以促进非公有制经济的新体制、新制度的构建为重点，强化服务，进一步优化环境；加强产业指导，鼓励劳动密集型、促进服务型、扶持科技型、推动外向型、发展特色型，改善和调整经济结构，对非公有制企业的制度、机制和技术进行创新，增强核心竞争力，在发展非公有制经济上有突破性进展。二是制定发展重点。支持非公有制企业参与国有、集体企业的改革、改组、改制；结合农业产业化“十个百千工程”的实施，促进非公有制企业从事现代农业产业化项目的开发；扩大和提升非公有制经济在第二产业的比例、规模和质量；鼓励非公有制企业大力发展特色经济，投资城镇化和园区经济建设；鼓励发展服务型非公有制经济，拓展现代商贸服务业，扩大就业渠道；扩大对外开放，推动外向型非公有制经济发展；加大招商引资力度，实施“引进来”战略；制定优惠政策，降低门槛，营造发展环境，吸引区外非公有制企业到**落户；支持非公有制企业技术进步，实施重点企业工程和品牌战略，引导企业诚信经营。三是发展目标。不仅要制定近期目标，还应制定中期、长期发展目标，对量化目标要进行可行性论证，做到切实可行。

（四）进一步优化非公有制经济的投资发展环境。举全区之力整治发展环境。一是彻底清理一切阻碍非公有制经济发展的政策、规定。政府应对有关非公有制经济发展的各项政策进行一次全面检查，该废除的坚决废除，并结合实际情况制定符合**实际的发展非公有制经济的政策和措施。二是转变政府职能，不断优化政务环境。消除体制性障碍，解决政府越位、缺位、错位和不到位的问题。通过减少审批项目，简化办事程序，来提高政府及其职能部门的服务效率。对非公有制经济投资于国家和市、区产业政策鼓励发展的项目，除国家有规定的外，一律实行项目登记备案制。除国家法律、行政法规等有规定的审批项目外，非公有制经济企业的登记前置审批，一律取消，并按照“工商受理、抄告相关、同步审批、限时反馈、一次办结”的原则，实施审批办照的“互联审批制”。三是政府部门要树立主动服务意识，关心、支持投资者和投资企业，从项目指导、信息收集、创业辅导、技术支持、市场开拓、人才培训等方面给予支持，引导非公有制企业产品上档次，企业上规模，技术上水平。四是清理整顿各类中介机构，加强对中介组织的指导和监督，为发展非公有制经济服务。五是治乱减负，营造良好的社会氛围。对引进的区外非公有制企业，政府要从保本经营的角度，对其选址、征地、配套费等，以最低的价格出让或租赁。在行政事业性收费上，对已经出台的各种收费项目，要进一步清理核实，对那些有碍经济发展的收费项目必须坚决砍掉。清理和取消各种不合理的年审、年检、行政检查等收费。确需收费的，必须按照规定程序报批，依法征收，并公示征收标准和数额，严格实行“收支两条线”。部门不得擅自制订各种执法、检测、检验、检查、培训收费项目和收费标准。六是依法保护非公有制企业的合法权益。任何部门到非公有制企业检查和罚款，须经区发展环境综合整治领导小组批准，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派。杜绝各种巧立名目的乱拉赞助、乱摊派行为。

（五）进一步完善政策，鼓励非公有制经济发展。一是公平待遇，加大财税扶持力度。凡进入农业产业化“十个百千工程”、商业“双十百千工程”、工业园区的非公有制企业，都享受同等的财政税收政策。二是非公有制企业重大技改立项纳入全区通盘考虑。三是对非公企业经济增长高于上年部分，达到一定标准的在区内财税留存部分提取一定的比例，给予重奖，鼓励非公有制企业发展。四是对引进的非公有制企业，不论其规模大小、投资额度多少，都要享受规定的优惠政策。五是招商引资与扶持现有企业并举，鼓励现有企业做大做强。要坚持“外引内扶”并举，在积极对外招商引资的同时，更要支持已扎根在**区的非公有制企业做大做强，对其扩建、迁建、技改部分给予同等的优惠政策，其新增税收部分享受“退二减三”的税收财政返还政策。六是鼓励非公有制企业并购国有及城镇集体企业，鼓励非公有制企业相互参股、合并和对外招商引资，对非公有制企业寻求自身发展的各种措施都要从政策上进行引导和鼓励。七是鼓励在职科技人员利用业余时间到非公有制企业去发挥作用，帮助非公有制企业改善管理，提高技术和产品质量，提高企业员工素质和核心竞争力。八是制定政策要简单明了，便于操作，并且要进行公示。可编印《发展非公经济服务手册》和《政府部门办事联系手册》，将有关政策、服务内容、服务措施、税收项目及标准、联系电话等都收集在手册上，为非公经济的大发展营造宽松的环境。

（六）尽快建立非公有制经济发展的多元化投融资体制，解决非公有制企业发展资金瓶颈问题。一是金融机构要转变观念，改进服务，建立和完善银企联系与合作制度，对只要产品有市场、有效益、守信用的非公有制企业，都要给予积极支持，与国有企业一视同仁。政府要做好加强银企合作协调和服务工作。二是建议尽快建立“**非公有制经济发展贷款担保中心”。采取市场化运作方式，通过企业入股、会员单位筹集等多种办法建立担保中心，为企业融资创造条件。发展信用担保公司，为非公有制经济贷款提供规范有效的信用担保。鼓励非公有制企业之间开展多种形式的互助融资担保。鼓励非公有制经济以股份制形式组建风险投资公司，建立风险创业的金融支持体系。

（七）努力推进非公有制企业制度创新，提高管理者素质。一是创新企业制度。因企制宜引导非公有制企业建立符合市场经济要求的资本组织形式。二是创新经营机制。促进非公有制企业更新经营管理理念。三是提高管理者素质。利用我区的大专院校、科研机构等智力资源，加强对我区非公有制企业家的学习和培训，让他们换思想，换观念，不断提高政治业务素质，不断增强创新意识，以适应不断变化的国际国内激烈竞争的市场环境。

（八）强化监察职能，完善法律制度，确保非公有制经济快速发展。党委、政府要建立健全投诉、监督机制，加强监督机构的监察职能，对行政执法部门的勤政、廉政及遵守服务承诺制度情况进行监督检查，把支持非公有制经济发展的各项政策落到实处。

第五篇：关于加快我县非公有制经济发展调查报告(最新)

关于加快大荔县非公有制经济

发展的调研查报告

为了进一步加快大荔县非公有制经济发展，按照安排，我先后深入我县非公企业、个体户以及有关单位对全县非公经济发展情况进行了初步的专题调研，现将调研情况报告如下：

一、我县非公有制经济发展现状

公有制为主体、多种所有制经济共同发展作为我国现阶段的基本经济制度是历史的必然，体现了社会主义初级阶段生产力发展的客观要求。坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，同时也必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。促进非公有制经济健康发展，绝不是权宜之计，而是由我国社会主义初级阶段的生产力水平所决定的，是由社会主义市场经济的基本体制和制度所决定的，也是由非公有制经济的地位和作用所决定的。改革开放以来，我国非公有制经济从小到大，已经成为国民经济的重要组成部分，发挥着不可替代的作用。近年来县委、县政府高度重视非公有制经济，紧紧围绕“先工战略”思想，不断加大重点项目建设，通过招商引资，在政策上支持、发展上引导、环境上保护，极大地推动了全县非公有制经济的快速发展，使之成为全县经济发展的重要力量，并在繁荣城乡经济、优化经济结构、增加财政收入、扩大就业渠道、富裕城乡群众、保持社会稳定等方面发挥了重要的作用。

1、综合实力不断增强。截止2010年底，全县工商局注册登记的私营企业户数比上年增加23户。个体工商户比上年增加85 户。可以看出，在“十二五”期间我县非公有制经济工商登记户增长幅度很大，而且是逐年在增加。规模以上工业总产值36.14亿元,增长25.9%，2010年非公经济生产值达到1.8405亿元，同比增长17.1%，全年实现工业销售产值31.69亿元，增长22.1%，产销率为87.7%。全年实现主营业务收入26.6亿元，增长10.8%，实现利税总额0.5亿元。年末共有规模以上工业企业38户，比年初净增2户。可见非公有制经济在全县国民经济发展中的比例越来越高，贡献也越来越大，已经成为我县经济发展最具活力的增长点。

2、经济贡献比较显著。非公有制经济已经逐渐成为我县财政收入的主要渠道之一。2012年全年财政总收入完成20945万元,增长14.4%，人均财政总收入301元，增长14.0%。地方财政收入完成13311万元，增长26.7%，其中税收收入完成11615万元，增长25.8%；非税收收入完成1696万元，增长33.1%。非公有制经济贡献明显增强，有力地支持了全县经济建设和发展。

3、社会效益不断增强。非公经济成为安臵就业的主要渠道。这对于缓解就业压力，特别是在促进下岗职工再就业和农村剩余劳动力的转移，保持社会稳定等方面起到了重要的作用。其次，非公经济人士成为光彩事业的主导力量。富裕起来的非公有制经济人士积极回报社会，扶助贫困、抗灾救灾、修桥铺路、捐资助学以及参与新农村建设等，做了大量义举、善举，得到社会的广泛赞赏。

4、工业企业不断壮大。近年来，我县把招商引资作为壮大工业的重要抓手，2012年全年新建项目30个，总投资115.3亿元，共计到位资金29.2亿元，同比增长21.8%，完成全年招商引资任 务的104.4%。按照走出去、引进来的招商引资思路，实行县级主要领导亲自抓、部门单位全员抓的工作机制，加强与大荔籍在外知名人士的联谊交流，深入全国重点经济地区开展招商，结合产业资源优势，策划包装推介项目。依托区位和资源优势，通过加强基础设施建设，筑巢引凤，合理摆放项目，吸引外地客商来我县投资兴办企业。招商引资有效带动了全县工业经济迅速发展，特别是随着中节能太阳能科技有限公司大荔100万头生猪农业产业化项目、山东新希望六和集团有限公司大荔光伏农业科技大棚项目的签约以及大荔锂离子电池生产线项目、大荔家纺工业园、大荔高科技生物肥研发及物流配送基地建设项目等项目的建设，有力推动了我县“先工战略”思想的实施。

二、我县非公经济存在的主要问题

虽然我县非公经济取得了较快发展，但非公经济总体发展水平还不高，产业规模还不够大，在日益激烈的市场竞争中仍处于弱势，加上受环境、观念、体制等多方面因素的影响和制约，其生存和发展面临着不少的困难和问题，在一定程度上影响了非公有制经济的健康快速发展。从调研掌握的情况来看，主要存在以下几个方面的问题：

1、发展观念滞后，发展环境有待加强。我县作为农业大县、财政穷县，经济发展相对周围县市有一定的差距，相距沿海地区和我省的其他地区比较落后，人们受教育程度和思维方式都落后于其他发达地区，这样就造成了在思想观念和改革力度等方面都相对滞后。另外从来我县投资经商的和外来人口同周边县（区）相比较少的事实说明，我县的经济发展环境还不够好，吸引外商的有利因素需进一步加强。

2、发展规模较小，生产经营管理粗放。从发展轨迹看，我县非公经济起步较晚，起点较低，再加上资金、人才、市场和技术支撑后续乏力，客观上造成了其规模较小、组织离散度大、产品技术含量低等发展现状。从企业规模看，全县大多数非公企业处于小规模粗放发展阶段，整体实力不强，如全县2012年纳税在100万元以上的企业寥寥无几。众多企业厂房简陋、设备落后、机械化程度低、产品单

一、工艺简单、管理粗放，产品质量低、生产耗能大效益低、市场竞争力不强的问题普遍存在，新产品研发工作相应滞后，企业生存和发展面临严峻的考验。

3、政令不够畅通，政务办事效率不高。个别职能部门或极少数办事人员目光短浅、思维落后、胸无全局，办事推诿，为部门利益或个人利益想得多，为企业发展想得少。在增强服务意识，促进非公有制企业发展上，索、拿、卡、要雁过拔毛的现象时有发生，政务审批登记手续也至今没有真正做到“一站式”服务，企业主在办理相关手续时，多头奔波，劳而无功的现象仍然存在，严重挫伤了非公有制经济人士的创业热情。

4、信贷机制缺乏，企业融资渠道不畅。融资难的问题一直是制约我县非公有制企业飞跃发展的瓶颈，而中小企业融资难的问题，集中体现在担保、抵押难，我县信贷担保机制不够健全，既没有出台政府担保机制，也没有专业的社会担保中介机构，更未出现由企业联合组建的担保共同体，致使企业无法按照企业生产需求向银行融资，因此而坐失商机的现象屡见不鲜。调查中发现部分非公有制企业维持日常经营周转主要靠自有资金，资金不足的只好在民间筹措，民间筹措的年息一般高达20-30%，维持正常生产经营相当困难，扩大再生产就难上加难了。

5、管理体制不顺，服务企业能力有限。目前，我县非公有制经济缺乏统一归口的宏观管理部门，对非公企业存在多头管理，宏观管理体制不顺，职能交叉，主体责任不明，统计口径不一。个体、私营归工商局管理，乡镇企业、中小企业归中小企业局管理。多头的行业管理，让企业应接不暇。各个部门各有各的数字，互相重叠，相互矛盾。还有县工商联作为政府管理非公有制经济的助手，处在有名无实或有心无力的尴尬状态，作为一个群团组织，其服务的人力、财力都十分有限，服务手段更是缺乏。其他行政部门多数是行政监管和执法职能。由于缺乏具体而强有力的统筹协调机构，难以形成众多政府职能服务部门各司其职、密切配合、共促发展的强大合力，造成日常监管的部门多，而当企业有困难时却求助无门。

6、企业素质不高，制约企业上档升级。调查中发现我县非公经济从业人员的文化程度普遍偏低，企业发展生产的原始资本大多来源于家族或朋友，所以多数企业仍然采取家族式的管理模式，不愿聘请专家、能人管理企业，排斥外部资本进入企业，在一定程度上导致了企业缺资缺智，也影响了非公有制企业的成长壮大。加上一些非公企业经营管理层存在小富即安的狭隘意识，缺乏现代管理知识，经营方式、经营理念相对滞后，制约了企业的发展。同时有些非公有制企业缺乏规范的现代企业管理手段，人员流动性大，使必要的技能培训难予开展，造成了非公企业人才相对缺乏，企业核心竞争力不足。

三、对策与建议

为进一步推动我县非公有制经济加快发展，增强我县经济的发展活力和综合实力，针对非公经济发展中存在的问题，结合先 进地区做法和大荔实际，就促进我县非公有制经济加快发展提出如下建议。

1、不断解放思想，创新发展理念。实践充分证明，发展离不开创新，而创新必先解放思想，创新思维。必须要不断推进观念创新，树立加快发展意识，用思想上的大解放、观念上的大更新、政策措施上的大突破，促进非公有制经济的大发展、快发展；要突破小农意识的束缚。要克服怕人赚钱、怕人发财的狭隘意识。外商来投资的目的就是为了赚钱，有利可图，别人才会来投资，来兴业办厂。各单位、各部门要站在大荔经济社会又好又快发展这个大局上，围绕“先工战略”这个中心来履行职责，开展工作。

2、强化服务意识，优化发展环境。非公有制经济从一定意义上说就是环境经济。必须坚持为非公有制经济发展提供优惠政策、优质服务和优良环境，强力推进非公有制经济步入迅速发展的快车道。

首先要优化政策环境。对非公经济要实行同等待遇，一方面要认真学习宣传贯彻有关非公经济各项政策，一方面要依据中央实施的西部大开发战略，结合大荔县情，借鉴东部发达地区出台招商引资优惠政策的经验和做法，制定出生产建设用地、环保、税收、信贷等方面的优惠政策，使投资者想进来，留得住，发得了财；

其次优化政务环境。要按照由权力政府向责任政府过渡，把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公务服务上来。对新建投资项目，按照“一站式审批”、“一条龙服务”的原则，精简审批手续，全程跟踪服务。对重大项目实行特事特办，降低准入门槛，畅通绿色通道。严格禁止利用手中权力向企业索、拿、卡、要和乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款行为，严禁到企业进行重复检查和多头检查。要以建立“诚信公平”的市场秩序为目标，深入推进政务公开工作，提高政务的透明度，彻底消除破坏市场秩序的“潜规则”，杜绝暗箱操作，防止不廉洁的行为发生。要将本地的发展规划、工作思路、政策措施向社会公开，让外来客商和社会各界了解我县经济社会未来的发展方向和工作举措，让他们增强投资信心。

三是优化金融环境。首先，县上每年视财力状况设立一定比例的工业发展专项基金，专项基金按照分类扶持的原则，通过专项补助、贷款贴息等方式，支持县内新建工业项目、新产品开发和品牌打造，促进有市场前景、技术先进、经济效益好的项目加快发展。其次，政府要积极搭建银企合作平台，不断推进银企合作向全方位、宽领域、深层次发展。对于有前景、有市场、有生产能力的投资企业要引导和鼓励银行对其发放信贷，摆脱惜贷、惧贷的思想束缚，拓宽服务领域、扩大信贷规模。要按照“政府引导、多元融资、企业化管理、市场化运作”的方式，进一步建立和完善企业信用担保机构，鼓励和监管向民间融资，不断拓宽融资渠道，为企业健康、有序和加速发展提供金融保障。

四是优化法制环境。要加强平安大荔建设，从快从严查处影响大荔形象和损害破坏经济发展环境案件的查处力度。实行重大项目县委、政府班子成员联系制度，重要企业纪检监察机关和公安部门挂牌保护制度，及时化解非公企业在生产经营中遭遇的各种矛盾和纠纷。

五是优化舆论环境。要广泛宣传非公企业家所做的社会贡献和创业事迹，除对非公企业给予表彰和奖励外，还应赋予非公企 业家应有的社会地位和荣誉，在我县进一步彰显全社会尊重、鼓励、支持、参与非公经济发展的良好环境。

3、建立工作机制，增强发展合力。

加强对非公经济工作的组织领导。成立促进非公经济发展领导小组，建立促进非公经济发展联席会议制度。下设联席会议办公室（可设在县中小企业局），负责研究解决非公有制经济发展的重大问题，制定非公经济发展的相关政策措施，协调相关职能部门的关系，为非公有制企业排忧解难。抓紧组织编制县非公经济发展的规划和工作方案，制订出台贯彻落实非公经济发展的配套政策措施和具体实施意见。建议把促进非公经济发展纳入目标责任考核体系，合理设臵考核项目，把主要指标和工作任务作为各有关部门、乡镇领导班子考核的一项重要内容，强化发展。