加快青少年宫建设与发展的建议

第一篇：加快青少年宫建设与发展的建议

加快青少年宫建设与发展的建议

理由：

惠州市青少年宫、工人文化宫这样的文化场馆，曾经是几代青少年和广大职工的文化生活精神乐园，记录和承载了许多美好的回忆。然而，在走向市场经济的今天，惠州市工人文化宫已退出了历史舞台，而惠州市青少年宫则陷入了尴尬的经营困境，都不可避免地面临着生存与发展问题。惠州市青少年宫因为资金所困，使原本为公益活动提供阵地的场所，失去了原有的功能，现成为各类收费培训班的经营载体，或租借挪为他用。

惠州市青少年宫始建于2007年底，是青少年校外活动基地，属非营利性公益性场所，是惠州市青少年的娱乐天地。建设之初，青少年宫内还配备了网络体验基地提供30多台液晶电脑，为青少年提供免费上网服务。而青少年宫落成时还组建成立了“惠州青少年艺术团”，计划在投入运营后，通过报名选拔的方式，从全市的青少年中挑选人员组成合唱队、舞蹈队、曲艺队等，由专业老师进行免费培训。并且在节假日，青少年宫也会举办一些活动，免费向青少年开放。但由于经费不足、设备陈旧等原因，这些娱乐设施及公益项目逐渐退出历史舞台。如今，青少年宫内娱乐项目越来越少，宫内的培训机构却逐渐兴旺，已经成为名副其实的“培训宫”。

青少年宫为什么会走入如此尴尬的境地呢？经调研发现，主要的原因系上级主管部门拨下的活动经费相对于青少年宫的日常运营已是杯水车薪，已是不能满足活动的需要，培训项目的收费是补充这些活动经费的重要途径之一。

针对以上问题，提出以下解决建议，以供有关部门参考。

办法：

1、广开门路，加大资金投入。建议惠州市政府认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》的相关规定，落实由各级政府投资建设的专门为未成年人提供公共服务的青少年宫、少年宫、青少年学生活动中心、儿童活动中心、科技馆等场所的要求，始终坚持把社会效益放在首位，切实把公益性原则落到实处，切实加大资金投入。同时，积极建立以财政拨款为主，广开门路筹集运营经费为辅的机制，整合资源、加大力度，落实建设以青少年为主要服务对象的综合性青少年宫。同时积极探索社会化、市场化的发展道路。

2、建立长效机制，确保规范运营。要使青少年宫管理工作由虚变实，必须有一套严格的制度来规范和保障。建议制定完善《关于惠州市青少年宫管理工作的若干意见》等规范性文件或指导性文件，为青少年宫人员编制、队伍建设、经费来源等方面提供政策支持；建立目标考核责任制，将青少年宫建设与管理纳入政绩考核项目；建议各级税务部门认真实行中央和我市有关支持公益性未成年人校外活动场所发展的税收优惠政策，进一步加大对青少年宫建设发展的支持力度。其次，建议制定《未成年人校外活动场所公益性评估标准》，从服务对象、活动内容、时间安排、服务质量、经费使用等方面设置相应指标，定期对青少年宫等青少年公益设施进行考核、评估，并将考评结果作为财政支持的依据。对违背公益性原则的要限期整改，逾期不改的不再享受公益性事业单位的相关优惠政策。

3、各部门统筹协调，抓好落实。青少年宫的建设需要财政、人事、教育等政府部门的大力支持，只靠共青团组织独立支撑是远远不够的。恳请大会高度重视《加快青少年宫建设与发展的建议》的提案，将其呈交政府相关部门，并督促抓好落实，在抓住我市复审文明城市的有利契机，推动我省青少年宫建设取得实质性的进展。

第二篇：关于加快小城镇建设的思考与建议

关于加快小城镇建设的思考与建议

近几年，随着我县经济、社会的快速发展，我县的城市化、城镇化和城乡一体化建设，正处于一个迅速发展期。也就是说，面向未来的五年，我县的城镇化率可以达到55%以上，是一个全面实现小康社会和全面推进城乡一体化时期。在这一发展时期中，如何加快推进小城镇建设，是一个至关重大的问题。下面，就如何加快推进小城镇建设问题，提出以下三个方面的思考和建议。

一、充分认识加快小城镇建设的现实重要性

“十一五”期间的城市化、城镇化和城乡一体化建设步伐会不断加快，尤其是我们这些经济欠发达地区，而且小城镇建设又是这“三化”发展中的一个关键环节，我们要充分认识加快小城镇建设的现实重要性。

一是加快小城镇建设，是加快实现农村经济、社会发展和城乡一体化的基本载体。面向未来五年，我县正是一个快速推进城乡一体化的发展期，而推进城乡一体化发展的关键支撑体，是在于加快推进小城镇建设，从而推动农村经济、社会的全面转型发展，最终实现城乡一体化。

二是加快小城镇建设，是加快县域城市化、城镇化和城乡一体化发展的根本标志。看一个县域经济、社会发展和城市化水平怎么样，关键要看他的县城区和小城镇建设是否得到科学 1

统筹，互动推进，协调建设。否则，就体现不了一个县域经济、社会发展和城市化的水平。

三是加快小城镇建设，是加快建设现代农村先进生产力体系和解决“三农”问题的根本途径。解决“三农”问题的根本出路，是在于城市化和工业化的互动发展，而小城镇建设又是承担县域经济社会发展的基本载体，是建设现代农村经济社会转型发展的先进生产力要素集聚工程，是建设社会主义新农村的“龙头”所在。因此，只有加快小城镇建设，才能全面实现农村的城镇化和城乡一体化。

二、加强小城镇的规划、建设和管理统筹

当前的小城镇建设，在规划、建设、管理等问题上，普遍存在很多缺位。主要原因是上级政府缺乏指导和扶持，本级政府缺乏自我建设管理条件和能力，造成上不管、下无奈的局面。因此，对小城镇的规划、建设和管理问题，要予以加强统筹建设和规范管理，尤其要突出中心镇、重点镇的建设和管理。首先，加强规划统筹。小城镇的建设规划，是小城镇建设的战略、战术性龙头。县级的发展建设规划，要包括乡镇级小城镇发展建设规划，把各乡镇特别是中心镇和重点镇的规划建成区作为县域城市化组团来规划建设，明确其建设定位和发展要求。不断增强县、镇2级城市化规划体系的统筹、互动和协调。

其二加强设施统筹。就我县城区的本身规模和功能来说，已具备辐射乡镇发展建设的功能。现在的主要问题，是乡镇级小城镇本身缺乏对接县城辐射的基本功能，脱节了拉动县域城市化进程的互动功能。因此，对乡镇重点设施要加强统筹、互动和协调，尤其对道路、给水、供水、排水、污水处理、垃圾处置、地下管网、环境保护和公交、教育、卫生、文化、体育、市场等社会公共设施和生产要素，要加强统筹规划，互动建设，协调发展。

其三加强管理统筹。当前小城镇建设的依法管理，是一个最薄弱环节，严重影响着小城镇建设的质量和品位，要加强统筹小城镇建设的依法管理，延伸小城镇建设管理的执法机构和执法队伍，实施依法管理，提高小城镇的建设质量和品位。

三、加强统筹小城镇建设的保障机制

在当前小城镇建设机制中的主要问题，是在于领导、体制、政策、资金、考核等保障方面有缺位，今后要加强统筹和保障。

1、加强领导保障。现在对小城镇建设各级政府没有明确提出时期性的建设目标和性的工作要求；年年只有传统的农业经济发展大会和工业经济发展大会，而没有城乡建设工作会议。由于各级政府领导重视不够，出现发展、建设不对称，欠协调。重视新农村建设，首先要突出小城镇建设，要以小城镇的规模化集聚建设来吸引和带动新农村建设，才会有效、持久推进和整体提高。因此，建议在推进当前的新农村建设工作

中，首先要突出乡镇所在地小城镇的规模化集聚建设，要把小城镇建设作为新农村建设的龙头工作来抓。因为它是长远集聚广大农村人口和改善提高广大农村生产、生活条件的基本载体。今后对小城镇建设要加强明确近、远期目标和要求，切实加强各 级政府对小城镇建设的领导保障。

2、加强体制保障。由于体制原因，一方面乡镇政府无法承担当前小城镇建设的发展要求；另一方面县以上政府又没有延伸职能去指导和扶持。当前的小城镇建设，在很多方面是处于无序状态。建议对州、县、镇三级城镇建设管理体制，要作一些与时俱进的改革和完善。一是对县级政府城镇建设管理部门，要驳离组建独立的水务局（或水务集团公司）、城市管理执法局、建筑和房地产业局、城市拆迁管理办公室等，合并规划、建设局，实行“主业合一”，支业分离。这样，有利于现有庞大杂乱的相关建设职能理顺关系，重点突出，专业系统，管理深化。否则，管不专、管不深、管不透、管不到底和到边，事半功倍。二是对乡镇建设管理职能要加强和完善，重点要加大对乡镇村镇职能建设管理设置和考核，使其适应现代的村镇建设管理的客观要求。具体完善深化乡镇对村镇的规划管理、建设管理、镇容管理、环保管理、公交管理等的职能体制的改革和完善（当前乡镇职能体制的严重滞后性，就在于此）。三是对特别发达乡镇，可考虑组建镇级副县级，完善其建设管理体制，赋予其建设职能，提高其建设管理能力。

3、加强政策保障。现在是民主、依法时代，但小城镇建设缺乏依法管理。按制定法规性政策权限，是在地州级以上政府，要求对城镇建设管理的重大刚性法规政策，加强延伸覆盖，完善细化和制订出台，由县级以下政府可操作执行。

4、加强资金保障。当前对新农村建设，都有一定扶持资金安排，但对小城镇建设扶持资金安排很少，而只限于少数的中心镇。应当说，乡镇所在地的小城镇建设，是新农村建设的龙头，是推进城乡一体化的必然载体，尤其是中心镇和重点镇。但是，当前乡镇一级政府由于各种客观原因，难以独立承担和实施，尤其是在建设资金上缺乏保障，需要上级政府予以扶持。建议把扶持新农村建设资金集中起来，或者再加大增加专项扶持资金，先重点扶持建设小城镇，实施先镇后村，以镇带村，镇村统筹，增强建设城乡一体化的实际效果。

5、加强考核保障。当前对乡镇的考核，其他方面都有，而且太多，但就没有小城镇建设考核。小城镇建设是衡量农村经济、社会发展有无水平和质量的根本体现，是衡量一级政府有无政绩水平和质量的根本标志。建议对小城镇建设，要加强科学的评估和考核，不断提高小城镇建设的责任和水平，这也是转变政府职能，加强完善公共产品建设的客观要求。

第三篇：加快发展现代服务业建议材料

近年来，我区认真落实建设科学发展示范区的部署和要求，将建设科技南开，实现科学发展确定为发展主题，将加快科技服务业发展作为建设科技南开的重要举措，对发展科技服务市场、扶植科技服务企业发展、开发科技服务产品等进行了积极探索，取得一定成效。加快科技服务业发展，对建设科技南开，培育具有竞争力的科技产业，聚集科技人才，促进我区转变经济发展方式具有重要意义。政协科技委对我区科技服务业发展情况的调研，提出以下建议：

一、科技服务业发展主要目标和重点任务

（一）指导思想

以科学发展观为统领，加速建设创新型城区,充分利用整合我区科教资源优势，全面提升企业自主创新能力和产业竞争力，完善政府引导、企业主导、社会参与的多元化科技投入体系建设，以科技服务基础设施建设和服务能力建设为重点，全力打造科技服务业特色和服务品牌，推进科技服务业与工业、服务业的良性互动，加快发展以创新基地和特色产业集聚区为主的科技服务业发展区，全面推进科技服务业的发展，使科技服务机构成为区域创新体系的有力支撑，成为天津发展的重要力量。

（二）发展目标

到2020年，培育一批具有极强竞争力的科技服务业骨干企业和企业集团，形成一批有影响力的科技服务业产品品牌；建立门类齐全、结构合理的科技服务业体系和规范有序、繁荣发展的科技市场；形成多种所有制并存，各种经济成分竞相参与、共同兴办科技服务业的格局，建立与国际接轨、管理规范、充满生机活力的科技服务社会组织体系；科技服务业成为我区人才的最集中产业高地，科技服务业对区财政贡献率显著提高，形成科技服务业与科技市场服务相互结合、科技服务业与科技产业协调发展的良好局面。

（三）重点任务

1、大力发展计算机服务业。以科贸街四大品牌专业卖场和7个专业科技卖场为基础，配套发展高、中、低端写字楼，建设创业孵化器 万平方米，进驻企业 家，年总营业额超过150亿元，实现税收 万元。提升卖场及专业卖场计算机服务业的附加值，形成科技卖场、商务办公、综合科技服务等配套服务。

2、做大做强软件产业。大力发展以软件服务为主的服务外包业，鼓励支持打造服务外包基地和人才培训外包基地，支持征信系统、认证中心建设，吸引知名信用服务企业到南开区经营发展。重点支持有特色的信息安全、企业管理、生物识别、电子商务、数字认证等软件产品开发，培育一批大型软件企业。运用市场机制引导和推动软件企业的重组联合，鼓励软件企业与高校、科研院所及国际知名软件企业合作。创造良好的发展环境，引进各类科技创新服务机构，促进我区科技服务业总量快速增长。

3、培育研究与发展科技产业。建设具有影响力的科研基地，以白堤南路与航天道之间的区域为发展重点，充分发挥周边科教智力氛围，发挥科研机构聚集优势，集中市、区科技资源和科技服务功能，建成2～3个设施一流、国内先进、创新能力较强的市级以上工程技术研究中心、企业技术开发中心；建成2～3个促进产学研结合、服务于主导产业发展、专业化、共性技术开发服务平台；重点扶植5～6个区级企业技术开发中心建设，提升骨干重点企业创新能力；推进引导企业创新，促进产学研一体化进程，加速科技成果转化的科技产业公共服务平台建设，形成立足天津、服务环渤海的科技研发区。

4、大力发展科技咨询服务中介市场和科技会展服务。加快科技服务业的市场培育，优化科技服务市场需求和供给环境，成立南开区生产力促进中心、南开区科技传播中心等重点科技服务机构，加强综合性科技信息库建设，基本形成布局合理、特色鲜明、运转高效的科技创新服务支撑体系，为提高我区核心竞争力提供强大动力。资助中小企业购买科技服务，鼓励科技服务机构直接参与成果转化工作，积极为科技服务业创造市场需求；支持骨干科技服务机构建设，增强对整个行业发展的示范和带动作用。大力发展科技会展服务业，以天津科技广场、天津科技城重大项目为重点，提升我区科技会展功能。

5、促进专业技术服务业发展。充分利用我区专业技术服务机构集中的优势，支持鼓励各科研院所开展专业科技服务，建设我区科技专业技术服务平台，扩大专业科技服务领域和范围，使我区成为天津市重要的专业科技服务中心。

二、主要政策和措施

1、制定科技服务业发展规划。根据全社会科技创新需求，立足我区优势和特色产业，以科技资源优化配置为主线，制定科技服务业总体目标和发展战略，将科技服务业列入我区十二五发展规划和科技发展规划，明确科技服务业发展方向和重点，制定和落实科技服务业集聚区专项发展规划，重新规划和整合科技园区。

2、打造科技中介服务商务区。科贸街地区，以鞍山西道和白堤北路为地区发展的主轴线，沿线着重发展商务办公综合区。规划设计鞍山西道与白堤路交叉口附近为科贸街的核心区域，集综合商贸服务功能为一体，立足于现状发展电子科技产品销售、科技产业孵化与办公的优势，发挥专业科技产品销售、科技信息集散、技术成果转化以及现代咨询金融服务业等综合功能。

3、增加科技服务业建设投入。认真贯彻市委、市政府《关于进一步促进服务业发展的若干意见》（津党发[2007]26号文件），增加对科技服务业建设的投入，围绕科技服务业发展重点任务，组织实施一批重点项目。确保南开区生产力促进中心、科技传播中心、现代服务业基础支撑平台、光电子专业孵化器、车轮工程技术中心等重点项目的资金投入。

4、制定相关的促进科技服务业发展政策。一是构筑人才高地。鼓励、支持高校开设相应专业课程、从事相关专业研究，为科技服务业可持续发展储备高级专门人才。鼓励高校师生和科研人员领办、兴办科技服务机构。加大从业人员的多层次培训、教育力度。制定优惠政策措施，吸引更多人才来我区从事科技服务业。二是协调推进科技咨询师、科技评估师、项目管理师、技术经纪人等专业培训和执业资质考核认定工作。加强从业

第四篇：加快发展现代服务业建议材料

近年来，我区认真落实建设科学发展示范区的部署和要求，将建设科技南开，实现科学发展确定为发展主题，将加快科技服务业发展作为建设科技南开的重要举措，对发展科技服务市场、扶植科技服务企业发展、开发科技服务产品等进行了积极探索，取得一定成效。加快科技服务业发展，对建设科技南开，培育具有竞争力的科技产业，聚集科技人才，促进我区转变经济发展方式具有重要意义。政协科技委对我区科技服务业发展情况的调研，提出以下建议：

一、科技服务业发展主要目标和重点任务

（一）指导思想

以科学发展观为统领，加速建设创新型城区,充分利用整合我区科教资源优势，全面提升企业自主创新能力和产业竞争力，完善政府引导、企业主导、社会参与的多元化科技投入体系建设，以科技服务基础设施建设和服务能力建设为重点，全力打造科技服务业特色和服务品牌，推进科技服务业与工业、服务业的良性互动，加快发展以创新基地和特色产业集聚区为主的科技服务业发展区，全面推进科技服务业的发展，使科技服务机构成为区域创新体系的有力支撑，成为天津发展的重要力量。

（二）发展目标

到2020年，培育一批具有极强竞争力的科技服务业骨干企业和企业集团，形成一批有影响力的科技服务业产品品牌；建立门类齐全、结构合理的科技服务业体系和规范有序、繁荣发展的科技市场；形成多种所有制并存，各种经济成分竞相参与、共同兴办科技服务业的格局，建立与国际接轨、管理规范、充满生机活力的科技服务社会组织体系；科技服务业成为我区人才的最集中产业高地，科技服务业对区财政贡献率显著提高，形成科技服务业与科技市场服务相互结合、科技服务业与科技产业协调发展的良好局面。

（三）重点任务

1、大力发展计算机服务业。以科贸街四大品牌专业卖场和7个专业科技卖场为基础，配套发展高、中、低端写字楼，建设创业孵化器 万平方米，进驻企业 家，年总营业额超过150亿元，实现税收 万元。提升卖场及专业卖场计算机服务业的附加值，形成科技卖场、商务办公、综合科技服务等配套服务。

2、做大做强软件产业。大力发展以软件服务为主的服务外包业，鼓励支持打造服务外包基地和人才培训外包基地，支持征信系统、认证中心建设，吸引知名信用服务企业到南开区经营发展。重点支持有特色的信息安全、企业管理、生物识别、电子商务、数字认证等软件产品开发，培育一批大型软件企业。运用市场机制引导和推动软件企业的重组联合，鼓励软件企业与高校、科研院所及国际知名软件企业合作。创造良好的发展环境，引进各类科技创新服务机构，促进我区科技服务业总量快速增长。

3、培育研究与发展科技产业。建设具有影响力的科研基地，以白堤南路与航天道之间的区域为发展重点，充分发挥周边科教智力氛围，发挥科研机构聚集优势，集中市、区科技资源和科技服务功能，建成2～3个设施一流、国内先进、创新能力较强的市级以上工程技术研究中心、企业技术开发中心；建成2～3个促进产学研结合、服务于主导产业发展、专业化、共性技术开发服务平台；重点扶植5～6个区级企业技术开发中心建设，提升骨干重点企业创新能力；推进引导企业创新，促进产学研一体化进程，加速科技成果转化的科技产业公共服务平台建设，形成立足天津、服务环渤海的科技研发区。

4、大力发展科技咨询服务中介市场和科技会展服务。加快科技服务业的市场培育，优化科技服务市场需求和供给环境，成立南开区生产力促进中心、南开区科技传播中心等重点科技服务机构，加强综合性科技信息库建设，基本形成布局合理、特色鲜明、运转高效的科技创新服务支撑体系，为提高我区核心竞争力提供强大动力。资助中小企业购买科技服务，鼓励科技服务机构直接参与成果转化工作，积极为科技服务业创造市场需求；支持骨干科技服务机构建设，增强对整个行业发展的示范和带动作用。大力发展科技会展服务业，以天津科技广场、天津科技城重大项目为重点，提升我区科技会展功能。

5、促进专业技术服务业发展。充分利用我区专业技术服务机构集中的优势，支持鼓励各科研院所开展专业科技服务，建设我区科技专业技术服务平台，扩大专业科技服务领域和范围，使我区成为天津市重要的专业科技服务中心。

二、主要政策和措施

1、制定科技服务业发展规划。根据全社会科技创新需求，立足我区优势和特色产业，以科技资源优化配置为主线，制定科技服务业总体目标和发展战略，将科技服务业列入我区十二五发展规划和科技发展规划，明确科技服务业发展方向和重点，制定和落实科技服务业集聚区专项发展规划，重新规划和整合科技园区。

2、打造科技中介服务商务区。科贸街地区，以鞍山西道和白堤北路为地区发展的主轴线，沿线着重发展商务办公综合区。规划设计鞍山西道与白堤路交叉口附近为科贸街的核心区域，集综合商贸服务功能为一体，立足于现状发展电子科技产品销售、科技产业孵化与办公的优势，发挥专业科技产品销售、科技信息集散、技术成果转化以及现代咨询金融服务业等综合功能。

3、增加科技服务业建设投入。认真贯彻市委、市政府《关于进一步促进服务业发展的若干意见》（津党发[XX]26号文件），增加对科技服务业建设的投入，围绕科技服务业发展重点任务，组织实施一批重点项目。确保南开区生产力促进中心、科技传播中心、现代服务业基础支撑平台、光电子专业孵化器、车轮工程技术中心等重点项目的资金投入。

4、制定相关的促进科技服务业发展政策。一是构筑人才高地。鼓励、支持高校开设相应专业课程、从事相关专业研究，为科技服务业可持续发展储备高级专门人才。鼓励高校师生和科研人员领办、兴办科技服务机构。加大从业人员的多层次培训、教育力度。制定优惠政策措施，吸引更多人才来我区从事科技服务业。二是协调推进科技咨询师、科技评估师、项目管理师、技术经纪人等专业培训和执业资质考核认定工作。加强从业人员的法律保护和行为监督，使科技服务的智力劳动在市场经营中得到社会承认，获得劳动报酬。三是对建设专业科技孵化器、专业科技园区的企业给予一定的税收优惠。

三、加强领导，深化改革

1、加强组织领导。建立健全科技服务业发展协调机制。成立南开区科技服务业发展工作机构，负责指导、协调全区科技服务业发展工作，提出促进加快科技服务业发展的政策措施，组织制定科技服务业发展规划。统筹协调解决科技服务业发展中的重大问题，完善科技服务业设施建设，协调推进重点项目。区有关部门加强协调配合，积极开展工作。各部门要建立相应领导机制，加强对科技服务业工作的领导，推动全区科技服务业加快发展。

2、鼓励支持科技中介组织发展。改革和创新科技社会团体管理模式，在加强业务指导和依法监管的同时，完善科技中介社团法人治理机制，充实科技社会团体业务职能，发挥科技社会团体服务功能。提高科技社团自我发展、自我管理、自我服务和自律规范的能力。鼓励支持社会力量兴办科技类民办非企业单位，促进科技事业健康发展。

3、建立科技服务人才和科技服务管理干部的培养机制，着重建立以企业为主体、市场导向、政府服务、社会参与的人才开发新机制以及院校与企事业单位合作进行人才培养的机制，调整对科研人员的评价体系，建立科技服务业管理干部的培养机制，提高干部的管理水平。

4、健全统计制度。建立科技服务业统计工作制度，保持统计对象的完整性，确保统计数据的准确性和及时性，加强对统计数据的分析，增加反映科技服务业发展质量、速度、效益的统计指标，编制科技服务业季报和年报，建立上下衔接的统计网络，使统计数据真实地反映南开区科技服务业发展情况，实行科技服务业统计信息发布、重大信息披露制度，实行统计信息资源共享，为促进我区科技服务业发展提供科学依据。

第五篇：加快建筑业发展的几点建议

加快建筑业发展的几点意见和

建议

大建设给建筑业带来了难得的发展机遇，也推动了建筑业的快速发展，但是，建筑业仍有诸多问题亟待解决。

一、完善显示公平价格的调价机制

建筑工程因施工工期长的特点，决定其受材料、人工价格因素影响很大。而影响材料、人工价格波动的因素很多、也很复杂，是施工企业无法预测的，如：政策变化、国际环境、节能减排、需求变化、矿产资源管理、地方建设规模等等。建筑工程实行包死价、施工企业承担无限风险是不科学和不公平的，其结果是偷工减料、安全生产投入不足、各种纠纷不断等情况发生。因此，完善显示公平价格的调价机制十分必要。建设主管部门应本着科学、合理的原则，规定施工企业承担风险的幅度和范围，并加强监管，保证施工企业的健康发展。

二、严格市场准入，加强对外来企业的管理

建筑市场是过度开放的市场，市场准入标准低、不落实，全国各地建筑施工企业可以不受限制的进入各地建筑市场，皮包公司、违法挂靠，造成建筑市场竞争环境越来越恶劣，阻碍了地方建筑施工企业的发展。

1、完善市场准入标准，建立严格的审查、监督机制，选择资质高、实力强、信誉好的企业进入市场。

外省进入本地建筑市场的建筑施工企业必须是一级及以上施工总承包资质的企业。外省企业进入本地市场必须设有一定规模的固定经营场所及足够数量的管理人员和一级建造师，并应缴纳不低于150万元的保证金。进入本地市场的外省企业应是注册地省级以上先进施工企业，近三年完成过不少于三项单项合同额1.5亿元以上的房建工程或市政工程，近三年获得省级以上优质工程不少于2项。建设主管部门应严格市场准入标准的审查和落实，对外来施工企业的经营行为进行有效监督。

2、建立市场清出机制，维护正常的建筑市场秩序 建立外来施工企业定期考核制度，对进境满一年未承接施工任务、皮包公司、违法挂靠、行为不良、扰乱招投标市场、发生质量安全事故、合同违约、拖欠民工工资、违反建筑市场管理规章的施工企业予以清出市场，外来施工企业必须持经考核合格的《进境备案证》方可参与投标和承接工程任务，维护正常的建筑市场秩序。

三、合理确定“合理低价”

推行的“合理低价”中标的招标办法已经演变为“最低价中标”，究其原因主要是没有一套科学的商务标评标办法和合理的评标过程，专家评委难以确定“合理低价”。

1、招投标管理部门应组织有丰富造价管理经验的专业人员研究制定一套科学的商务标评标规则和办法，为合理确

定“合理低价”提供依据。

2、改变“即投即开”的招投标方式，为专家评委提供一个合理的评标过程。专家评委在未熟悉图纸、不知道现场条件、没有时间仔细研究投标施工组织设计的情况下，其评标结果不可能是合理的。

3、提高专家评委的专业水平和能力。在以商务标为主要评标因素的评标过程中，要求专家评委要有很高的造价专业水平和能力。专家评委的管理部门除选择有较强造价专业水平和能力的专业人员担任专家评委外，还应不断加强对专家评委的专业培训，提高评标质量。

4、清单控制价编制单位除严格按清单规范编制清单控制价外，还应根据工程具体情况以合理低价为原则拟定合理报价范围，专家评委有权对合理报价范围进行必要的审查和调整，投标报价在专家评委最终确定的合理报价范围内为有效报价，然后以抽签方式在最终确定的合理报价范围内确定中标价，这是当前比较合理的商务标评标办法，可以防止恶意低价竞争。

四、建立优选承包商制度，扶持地方企业发展

地方建筑施工企业是地方建筑业发展的主力军。保护和扶持地方建筑施工企业是促进地方建筑业和经济发展的重要措施，很多外省市政府和建设主管部门均制定了相应的政策。建立优选承包商制度，不仅可以扶持地方企业发展，也

可保证政府项目的建设。优选承包商是以地方施工企业为主，经政府和建设主管部门综合评价产生的（外省企业可以占10%左右）。除特殊工程外，政府建设项目均由优选承包商承建，承包价格以合理低价为原则由政府确定，施工单位从优选承包商中摇号产生。优选承包商实行动态管理，每三年评选一次，过程中实行违规清出制度。

五、加强对建设工程审计审价工作的监管，保障施工企业的合法权益，促进建筑业持续健康发展

建设单位拖欠工程款是引起建筑业材料款、农民工工资等纠纷的症结所在，也是阻碍建筑业企业健康发展的主要因素。建设主管部门应积极发挥应有作用，加强对建设单位拖欠工程款的管理。建设主管部门应要求建设单位在办理竣工备案前完成与施工单位的竣工审计决算，并签订剩余工程款的支付协议，否则，不予办理竣工备案手续。

六、明确劳务公司的责任和义务，加强对劳务公司市场行为的监管

劳务公司应承担劳务组织、工人的技能培训、安全教育、工资管理等责任和义务。在本地建筑市场，劳务公司只收取管理费，不承担任何责任和义务。建设主管部门有责任加强劳务公司市场行为的监管，特别要规范劳务公司对农民工工资的管理和其应承担的责任。