(修改)民营企业在创新社会管理中的作用

第一篇：(修改)民营企业在创新社会管理中的作用

关于发挥非公有制经济组织

在创新社会管理中作用的调查与建议

市政协第三课题组

根据市政协关于开展“加强和创新社会管理促进黄石和谐跨越发展”的通知要求，市政协第三课题组围绕“如何发挥非公有制经济组织在创新社会管理中作用”开展专题调研。课题组在市政协副主席占传忠的带领下，从5月中旬开始，发挥市工商联、市总工会的界别优势，采取座谈会、书面汇报、填写调查表等多种形式，分别前往黄石港区、西塞山区、下陆区、铁山区实地调研，同时邀请胜阳港街道工会联合会、沈家营街道工会联合会、西塞街道模具钢行业工会联合会负责人以及6家非公有制经济组织法人座谈，深入我市部分企业进行了典型调查。现将有关调研情况报告如下：

一、我市非公有制经济组织参与社会管理创新的基本情况

目前，我市非公有制经济组织主要有四类：第一类是由原来国有企业改制的非公有制经济组织；第二类是在招商引资过程中引进的非公有制经济组织；第三类是原生态非公有制经济组织；第四类是个体工商户。

1、非公有制经济在市场经济中占有比例日益增大。2010年全市非公企业总数首次突破万数关，达到10053家，其中规模以上非公企业户数675家，按照市场主体所属产业分类，第一产业 1395户，同比增长38.12%，占全市市场主体总数的2.08%；第二产业8325户，同比增长12.87%，占市场主体总数12.43%；第三产业57283户，同比增长18.56%，占市场主体总数85.49%。12、非公有制经济市场主体成为城镇劳动就业的主渠道。2010年全市非公有制经济单位从业人员为25.2万人，全市企业增加就业人员56076人，非公有制经济组织增加安臵就业人员44861人（其中：农民工6041人，下岗职工12474人，大学生3234人、中专生5736人，其他人员17376人），非公有制经济组织新增安臵就业人员占全市新增就业人员的80%。

3、非公有制经济已成为全市经济发展的重要支柱。2010年黄石市非公有制经济实现GDP427.87亿元，占全市GDP62%。2010年全市纳税的非公有制经济组织和个体工商户共49963户，比去年增加了8829户，同比增幅为21.5%，非公有制经济组织和个体工商户纳税总额是53.2亿元，比去年增加了6.87亿元，同比增幅为14.9%。

通过调查，我们发现，在成为我市经济发展重要组成部分的同时，非公有制经济组织也逐渐成为我市社会发展的重要力量，在社会管理创新工作中发挥了重要作用。主要体现在三个方面：一是自觉依法承担企业应尽的责任。

二是自觉承担大量的社会责任。我市工商联组织积极引导广大非公有制经济人士把企业的发展与社会的进步结合起来，致富思源、富而思进，积极回馈社会，让广大非公有制经济人士主动承担社会责任。在全市新农村建设中，全市非公有制经济组织联村38对，共有133家民营企业参与民企联村活动，总投资资金973.8万元。实施回归工程项目3个，总投资资金2.4亿元。

三是自觉发挥党建工作的作用。在实践中，我市非公有制经济组织把发挥作用的着力点放在了巩固党的执政基础、促进企业健康发展上；放在了主导意识形态、建设先进企业文化上；放在了搞好维权保障、化解各类矛盾、构建和谐企业上；放在了加强自身建设，永葆先进性上，使党组织发挥政治核心、推动发展、回馈社会、维护团结和促进和谐的作用得到了充分体现。在“党建带工建，工建促党建”、“党建带团建，团建促党建”等活动中，全市非公有制企业职工入会率明显提高，建立工会组织、团组织的明显增多。在创建“党员责任区”、“党员先锋岗”、“党员突击队”等活动中，涌现了一大批党员先进模范人物，成为非公有制经济组织和社会组织的中坚力量和模范带头人。

二、我市非公有制经济组织在创新社会管理中发挥作用中存在的问题及原因分析

1、非公有制经济组织存在影响社会稳定的诸多因素。特别是由原来国有企业改制而来的非公有制经济组织存在大量的信访问题，严重影响社会和谐稳定。今年1-2季度全市信访共起。其中涉及改制企业的件。占信访问题的%。例如湖北省拖拉机厂改制后遗留的诸多政策性问题至今还未解决，企业改制职工群体多次赴省进京上访，严重影响社会稳定。

2、非公有制经济发展存在较大的潜在风险。今年以来中国经济遭遇了很多困难，在保增长和防通胀双重压力下，去年10月以来，我国已连续近10次上调准备金率。此次调查中，我们发现我市非公有制经济组织遇到了比2008年国际金融危机时更严峻的挑战。许多非公有制经济组织资金紧张，有的甚至出现资金链断裂。例如黄石兴华生化有限公司就反映，该公司今年经济形势十分严峻，如果没有大的起色，该企业表示可能在明年初考虑安排职工培训，2008年金融危机时该厂就曾采取此措施。如果大批

非公有制经济组织出现停产或职工待岗等情况，加之CPI的居高不下，势必造成更多社会问题的突显。

3、非公有制经济组织依然存在“资强劳弱”的情况。由于企业管理者的认识问题，目前仍有不少企业对工资集体协商的认识和理解存在片面性，认为协商的目的就是增加工资，导致一些企业实行工资协商的积极性。一些非公企业主认为企业是自己的，职工工资发多少，应该由企业主说了算。缺乏对建立健全工资集体协商机制、利益共享机制、劳动关系预警和争议处理机制的积极性。

导致以上问题存在的主要原因有三个方面：一是历史遗留问题。由于国企改革政策存在不规范、不统一的问题，以致留下“后遗症”。比如国企退休职工群体贫病交加，游离于医疗保障制度之外，成为新的不稳定群体；改制企业职工身份没有臵换，或者职工下岗没有领到“补偿金”，要求政府给予补偿等等。二是管理者素质参差不齐。特别是改制企业的经营管理者大多数是原来国有企业的高层管理者，经过了国企改革，成为了非公有制经济组织的负责人，这批人存在年龄偏大、观念较陈旧、知识结构单一等问题。三是政府重服务轻管理。目前，各级政府在有效监管非公有制经济组织在履行应该承担的社会责任方面存在空档。工会组织没有更多为非公有制经济组织如何改善管理、提高效益提供措施，工商联组织在强调非公有制经济组织履行社会责任方面也做得不够。如全市50人以上非公有制经济组织未建立党组织的非公有制经济组织就有200余家。因此，党的方针、政策就无法有效传达到这部分企业，长此以往是很危险的。

三、发挥非公有制经济组织在社会管理创新中作用的建议

1、完善工作联席会议制度。建议市委、市政府成立相关工作协调机构，建立健全工作机制和规章制度，实行有关非公有制经济参与社会管理的联席会议制度，尤其是加强市总工会与市工商联的联系与沟通，形成非公有制经济组织在劳方和资方的无缝对接，统筹协调非公有制经济组织开展社会管理创新工作。

2、切实推进工资集体协商。为维护一线职工的权益，使工资增长与企业效益提高相适应，确保每个职工分享企业发展的成果。建议市政府加大推进力度，每年以市政府的名义开一次总结表彰大会，对在推进工资集体协商工作中成绩突出的个人和单位、对支持开展工资集体协商工作的非公有制经济组织家以及以市政府的名义进行表彰，以此来在社会上大力推动工资集体协商工作。

3、探索性发挥商会的作用。要成立行业性商会组织，与行业性工会联合会联手探索新的工作方法，不断推进和谐劳动关系创建。据了解，温州市政府与1993年开始建立非公有制经济组织商会，到2005年温州市政府先后赋予商会18项职能，使商会能有效的协调非公有制经济组织，促使非公有制经济组织更加自觉的履行社会责任。我市应学习温州等地经验，深化政府管理体制改革，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的、能够促进社会力量蓬勃发展的社会管理体制，使商会成为非公有制经济组织参与社会管理创新的有效载体。

4、营造良好的发展环境。党委、政府要制定促进非公有制经济组织发展的方针、政策；人大、政协要为非公有制经济组织

发展创造良好的法制环境和社会舆论；工会组织要探索更好支持非公有制经济组织发展的措施；工商联要为非公有制经济组织发展搭建平台，真正成为非公有制经济组织的娘家人。在这样大的背景下，非公有制经济才能有效履行社会职责，成为社会管理创新的有效主体。

5、夯实人才队伍建设。要引导非公有制经济组织更好的履行必要的社会责任，建议有关部门加强对非公有制经济组织负责人的培训。建议由市委组织部牵头，以市工商联为主体，做好与北京大学等名校联合开办民营企业家管理培训班的工作，提升民营企业家的经营管理、技术创新和参与社会管理的能力，加强全市民营企业家人才队伍建设，培养、打造一支能够引领市场经济的高素质企业家群体。

第二篇：发挥财政在社会管理创新中的作用

发挥财政在社会管理创新中的作用

时间:2011年10月24日 10时41分来源:天津日报作者:王建新

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胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调指出，当代中国所经历的空前广泛的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，同时也带来一些社会矛盾。我们要妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，不断为减少和化解矛盾培植物质基础、增强精神力量、完善政策措施、强化制度保障，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

加强和深化社会管理创新是我国建设和谐社会过程中越来越重要的问题，已经成为当前政府工作的重点。财政作为政府职能的基础，要从以下几个方面把握加强和创新社会管理的着力点。

一、全面推进财政科学化、精细化管理，为服务社会管理做好理财

财政科学化、精细化管理，是公共财政体系建设的重要组成部分，是提升政府管理水平和财政服务社会管理能力的重要内容。近年来，我国财政科学化、精细化管理发展迅速，表现在公共财政管理体系得到有效改进，各项财政业务的合规控制和管理质量显著优化，省级财政基本形成财政宏观管理和中长期规划管理，在相关变量的数量和质量上初步达到科学化、精细化管理的要求。

全面推进财政科学化、精细化管理，为服务社会管理理好财，还需进一步加快推进财政法制建设，继续完善财政管理法律法规体系。加快建立健全由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系。加强预算编制管理，加强财政收

入管理，建立健全预算支出责任制度，加强支出标准体系建设，完善政府收支科目分类，巩固财务会计等基础制度建设。把加强预算执行管理作为日常工作重点，强化财政监督管理，建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。同时，大力推进基层建设，充分发挥乡镇财政的监管作用，推进财政部门内部基层单位建设，健全和优化财政管理工作流程，明确岗位职责。加快财政管理信息化建设，提高财政支持社会管理的信息化、网络化服务管理水平。

针对地方政府性债务问题，要高度重视，有效化解。地方政府性债务的增加，主要是用于地方经济社会发展，在应对金融危机中发挥了一定积极作用。但地方政府性债务的举借和管理等方面还存在一些问题。要抓紧清理规范地方政府融资平台公司，实施全口径监管，严格控制增量，逐步消化存量，有效化解风险。按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。坚决禁止政府违规担保承诺行为。同时，要研究建立规范的地方政府举债融资机制，提出具体解决办法，提高透明度和资金使用绩效，强化财经纪律，增强公众信心。

二、继续实行积极的财政政策，保证经济社会又好又快发展

今年上半年，在美国、日本等发达经济体增长放缓，失业率和债务问题依然严峻，欧元区主权债务风险可能向核心国家蔓延的环境下，中国经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，继续朝着宏观调控的预期方向发展。实施积极的财政政策以来，中央和地方财政部门强化增收节支，上半年国内生产总值增长9.6%，国民经济保持了平稳较快发展。在推进经济结构调整上，把改造提升制造业、加大企业技术改造力度、加快培育发展战略性新兴产业、大力发展服务业放在突出位置，加强节能减排重点工程建设，深入推进全社会节能减排。在美国量化宽松政策影响下，全球流动性过剩影响日益突出，石油、粮食等大宗商品价格高位波动，新兴经济体通胀压力激增。中央财政充分发挥公共财政职能，构建粮食增产财政保障机制，扶持生猪产业持续健康发展，保持了食品价格和物价总水平稳定，成功处理了保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期三者关系。

又好又快发展是加强和创新社会管理的根本。黄兴国市长曾强调，现阶段我国发展既处于重要战略机遇期，又处于矛盾凸显期，社会结构、社会组织形式、社会利益格局、社会思想观念正在发生深刻变化，经济社会发展不协调、城乡及地区之间发展不平衡问题仍然存在，社会成员收入差距有拉大趋势，社会矛盾易发多发。在众多社会矛盾中，主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。解决好这个主要矛盾，就能够为解决其他矛盾奠定坚实基础；而要解决好这个矛盾，就必须坚持科学发展。只有坚持科学发展，既把“蛋糕”做大又把“蛋糕”分好，才能解决诸多社会问题，始终得到广大人民群众的衷心拥护。今年9月1日新修订的个人所得税法在个人所得税免征额、税率结构等内容上，将减除费用标准由2000元/月提高到3500元/月；调整工薪所得税率结构，由9级调整为7级，大幅度减轻中低收入纳税群体的负担，进一步加大收入分配调节力度，充分体现并深入落实胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调的坚定不移走共同富裕道路的精神。

三、优化财政支出结构，大力保障和改善民生

发展经济的根本目的是不断提高人民的物质文化生活水平。在坚定不移推进社会主义和谐社会建设中，正确处理改革发展稳定三者的关系，实现改革发展稳定的统一，就要继续大力保障和改善民生。

推进社会建设，加强社会管理，深化社会管理创新，要以保障和改善民生为重点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。调整财政支出结构与比重，进一步把政府管理的资源向就业、教育、社保、医疗、保障性住房等公共服务领域倾斜。加快发展各项社会事业，把促进就业放在经济社会发展优先位置，着力促进重点群体就业，强化对高校毕业生的就业指导与服务，加强对农民工、退役士兵的培训和就业服务；落实拓宽财政性教育经费来源渠道的各项政策；进一步健全养老等社会保险制度，扎实推进新农保和城镇居民社会养老保险试点，确保年底均实现60%的覆盖目标；加强全科医生培养和乡村医生队伍建设，实施好基本和重大公共卫生服务项目；对于1000万套保障性住房开工建设计划，中央在原定1030亿元的基础上，又追加280亿元对地

方的补助资金，并制定税费减免方面的优惠政策。在创新社会管理和服务的过程中，使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

第三篇：党支部在民营企业中的作用

党支部在民营企业中的作用

----东莞市金源再生资源有限公司党支部

背景

金源公司是由国有企业转制成的一家民营企业。转制时企业人员全部是原企业的老人，整体文化层次较低，在原企业的工龄较长，计划经济体制下的观念较深，再加之管理机制不健全，现代管理制度不完善等现状，以及诸如新聘员工如何尽快融入企业并被公司所接纳，旧的观念如何向现代管理思想转变、管理机制及经营运作如何转变等问题的解决中，党支部应如何参与并发挥其作用。通过这几年的运作，金源公司取得了资产从创立之初的1200万元的产业，发展到现在资产已增值了几倍的多元化企业这一成绩来看，党支部起着非常重要的作用，作为基层党支部一员，我谈谈自己的看法。

一、坚决贯彻党的方针政策，促进企业健康发展，发挥政治核心作用

中国共产党党章规定：“非公有制经济组织中，党的基层组织贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，团结、凝聚职工群众，维护各方面的合法权益，促进企业健康发展”。

这个规定明确了基层党支部的工作职责，给党支部的工作指明了方向，作为基层党支部我们应积极围绕企业以经济为中心这个话题开展工作，为企业的健康发展出谋划策。因此支部在体制转换以后，严格以“三个代表”要求支部全体党员，从根本上摆正思想，强调党员四个带头：

1、带头支持公司行政工作，积极参与企业管理；

2、带头学知识，学本领，爱岗敬业；

3、带头讲理想，讲奉献，做维护党

组织和企业利益的表率；

4、带头执行公司的各项规章制度。使全体党员团结在党支部周围，更好的为企业的经营工作保驾护航。

为更好的起到引导和监督企业遵守国家的法律法规，党支部采取了“双向进入，兼职管理”的办法，由公司总经理任党支部书记，公司副总经理任党支部委员，党支部和公司管理层相互兼职后，可直接参与企业生产经营中重大问题的决策，较好的发挥了党支部在企业中的政治核心作用。几年来，企业合法经营，依法纳税，在政府各职能部门中无不良记录，公司也取得了很大的发展。

二、完善自身建设，发挥共产党员的先锋模范带头作用

如何发挥公司党员的先锋模范带头作用，这直接影响到企业的行政领导，直接关系着企业的发展和未来，由于公司员工以前一直工作和生活在计划经济的体制下，对现代管理体制和制度了解甚少，公司的每一项举措都会触动到这些员工的利益，这或多或少在体制转换后的企业经营活动中会成为阻力，为避免工作中被动，利用党员在员工中的影响，因此党支部对党员提出了：

1、带头支持公司行政工作，积极参与企业管理。只要是公司倡导的，支部要求党员第一个支持，同时做好其他员工的宣传和引导工作；

2、带头学知识，学本领，爱岗敬业。公司为了使全体员工跟上形势，为尽早实现企业现代管理机制和管理制度，公司组织了各式各样的活动进行各种培训，支部要求全体党员带头响应，积极参与，几

年下来，公司不论举办的户内户外还是每周一天的业余时间的培训党员没有一个无故缺勤的；

3、带头讲理想，讲奉献，做维护党组织和企业利益的表率。由于现代企业的特点，将会有一部分新莞人加入到企业队伍中来，这些新莞人虽然有着先进的管理理念和创新思维，但是由于他们的流动性等特点，他们大部分对职业缺乏正确的认识观，因此支部要求党员将企业良好的职业道德和无私奉献的精神传授给新莞人，满腔热诚接纳他们，使他们在东莞感受到家的温暖，让新莞人全身心的奉献给企业的发展；

4、带头执行公司的各项规章制度。一个新的制度出台，一定会遇到阻力，如：在公司实行竟聘上岗时，公司的一名老员工落选，但他不从自身招问题，反而认为自己之所以落选是因为自己不会搽鞋，甚至质问公司要落选应是新莞人等等。从这一点就能预见每个制度的出台，都不会一帆风顺的，党支部要求党员必须全力带头执行，并做好表率工作。

为了使这一提法得到有效的贯彻执行，支部首先对全体党员进行了一系列的观念转变教育，制定、完善了“三会一课”、“党支部工作目标责任制”等制度，增强了广大党员的政治理论素养。

这一活动使得党员在公司进行的一系列重大举措和各项制度的推行时，成为企业管理层的沟通和协调的好帮手。使得企业在团结、和谐和积极向上的工作氛围中发展壮大。

通过以上两个作用，使得党支部在企业中有很高的地位，真正的发挥了政治核心的作用，但如何更有效的发挥这两个作用，将是今后党支部的思考方向。

第四篇：人力资源部在民营企业中的作用

人力资源部在民营企业企业中的作用

1、精力应用在战略性的人力资源管理规划工作上，主要应做好“人力资源配置”“选人 育人 留人 用人”不可将精力用在繁琐的人事和行政事务上。

2、要建立健全完善的人事管理制度，并有效执行，做到“制度化”“标准化”

3、做好服务职能，让老板认识到企业各种目标的实现，都与人力资源工作息息相关，既与员工的“态度 知识 技能 行为思想观念和思维方式有关”

4、熟悉企业生命周期的管理，并根据不同阶段，调整人力资源策略，建立人才梯队，为企业储备各类人才，这是一项艰巨的工程，在短时间内是见不到效果的，故需人力资源部以制度的形式确定，部门经理有义务培养助手和后备干部。

5、沟通的艺术，一、与老板的沟通，让其认识本部门的重要性，要让老板看到人力资源部主管做了什么工作，有什么业绩，在沟通的基础上用数字业绩说话。二、三、与各职能部门的沟通交流，做好服务和引导工作； 与员工的沟通。

策略参谋、内部顾问、员工服务

第五篇：发挥基层党组织在创新社会管理中的作用

发挥基层党组织在创新社会管理中的作用

黄梦其

“加强社会管理，就要做好群众工作，而做好群众工作的关键，是加强基层党组织建设。”具体地讲，加强和创新社会管理，必须以改革创新精神全面推进党的基层组织建设，不断提高基层党建工作科学化水平，切实增强基层党组织服务群众的职责功能，在增强基层党员干部服务群众的意识、效率、能力的基础上，主抓四点：

发展集体经济，不断壮大基层党员干部服务群众的实力。各基层党组织一定要站在统筹推进基层经济社会又好又快发展的战略高度，在反复调查论证、大胆实践探索的基础上，科学制订并组织实施符合本地本单位实际的经济社会发展长远规划及近期目标。一方面，注重创新集体产权制度以及集体“三资”（资产、资源、资金）管理制度，大力发展社区股份合作、土地股份合作、农民专业合作形式，着重解决土地征用难、资金筹集难、技术提高难等问题；另一方面，必须立足当地资源优势和传统发展习惯，不断探索集体经济的有效实现形式和多元发展模式，因地制宜、扬长避短，做到一地一策、一村一品。同时十分注重通过招商引资，发展壮大基层集体经济，并始终注意把重点放在项目建设和产业开发上，大力加强基层基础设施建设，切实改善群众生产生活条件，以不断壮大基层党组织服务群众、为民办事的实力和能力，进而真正担负起其相应的社会管理职能和公共服务职能。

整合组织资源，完善丰富基层党员干部服务群众的内容。各基层党组织必须自觉地适应新形势新变化和新任务新要求，切实转变工作理念，努力整合组织资源，以完善丰富群众工作内容，不断创新群众工作方式。始终坚持在党组织的牵头领导下，充分发挥协会、共青团、工会、妇联等各类社会组织联系群众、深入群众、了解群众，宣传群众、发动群众、组织群众，教育群众、引导群众、帮助群众的优势，在继续做好走访慰问、扶贫济困、助残帮弱、排忧解难以及为基层为群众办具体实事、好事等一般服务的基础上，逐步向提供法律法规政策咨询解答服务、实用技术技能培训指导服务、产业发展服务、居家养老服务、健康服务等方面延伸，使服务的内容服从于基层和群众的合理需求，社会管理因此亦由传统的单一治理向多元化综合服务转变。

健全设施体系，精心打造基层党员干部服务群众的平台。始终坚持因地制宜、量力而行，通盘考虑、统筹构建基层党员干部联系群众、服务群众的设施体系和工作体系。一方面，在积极创造条件、继续加大投入、大力推进基层党组织办公活动场所建设的同时，特别注重在农村、社区、学校、医院、“两新”组织中普遍建立党员服务站、为民服务全程代理中心，等等，积极搭建为民服务平台，力求为群众提供方便快捷、优质高效的服务；另一方面，十分注重简化办事程序，提高办事效率，重点完善实施“一窗口受理、一条龙服务、一站式办结”制度，坚持严格执行基层党员干部值班考勤制、首问责任制、办事公开制、服务承诺制、限时办结制、跟踪督查制、功过奖惩制、绩效挂钩制，等等，始终注意以过硬的措施和完善的制度管人、管事，以达到党员明白“自己应该干什么 ”、群众明白“党员将干什么”、社会明白“党员究竟干了什么”的效果。

创新活动载体，努力拓宽基层党员干部服务群众的渠道。各基层党组织应根据不同情况，结合巩固和发展学习实践科学发展观活动成果以及全面深化现在正在开展的创先争优活动，在积极探索和总结推广党员带头参与志愿服务以及党员公开承诺制、设岗定责、结对帮扶、走访慰问和党员示范户等党员联系和服务群众的好做法、好经验的同时，注重创新活动载体，改进活动方式，丰富活动内容，确保活动效果。科学设计并精心组织开展以“察民情、听民意，排民忧、解民难，惠民生、谋民利，兴民业、帮民富”为主要内容的各类主题实践活动，以进一步拓宽基层党员干部了解民意、体察民情，服务基层、服务群众的途径和渠道，全力打造服务型基层党组织。