当前应征青年依法服兵役热情不高的调查思考

第一篇：当前应征青年依法服兵役热情不高的调查思考

当前应征青年依法服兵役热情不高的调查思考与

建

议

随着改革开放的不断深入和市场经济的不断向前发展，随着人们的生活水平不断提高，应征青年淡化了“国家兴亡、匹夫有责”，没有把报效祖国当作自己一份应尽的义务，作为从事多年的基层武装工作者，带着这个问题进行了为期三天的调查了解（对象为转业士官、退伍士兵、退伍优秀大学生、两个转业干部）。从他们的谈吐和现实工作中，我认为有以下几个方面的问题值得深思：

一、党管武装工作有点流于形式，没有真正给部分乡镇的党政一把手明确责任，导致重视程度不够。（本单位除外）

二、武装工作经费难以足额保证，这给征兵工作带来很大的压力，在选送兵员时又不能向应征青年收费或向村居收费，多一人不如少一人，影响送检任务。

建议：财政要加大转移支付力度，真正把武装工作经费纳入财政预算，专款专用。

三、组织部门对专武干部调动频繁，加之部分现任专武干部工作责任性不强，业务不熟，导致干起工作来盲从，这给搞好国防宣传、兵役法宣传带来一定影响。

建议：人武部在选拔专武干部是要严格把关。

四、受退伍士兵，专业士官的影响和一些从军家属不良的负面宣传，挫伤了一大批应征青年当兵的积极性。

1、由于他们回来没有得到很好的安置，即使在部队表现再好，退伍后也没有安排，他们说：“把青春献给祖国，把遗憾留给自己”。

2、在部队服役，他们说是一个黑洞，转士官、学技术、入党等都得花钱，即使有点津贴也是微不足道，还得从家里拿钱办事，造成新的家庭经济负担，这样家长也不十分赞成子女当兵。

3、优秀大学、大专生抱着远大理想去当兵，而最后愿望没有实现，回来后还是要自己择业，在部队服役期间对大学生的优惠政策与现实不是一样，从而导致高学历的青年当兵热情不高。

4、他们说：在待遇上不合算，当兵两年，不如进厂打工两年，打工一年可挣2-3万，而当兵一年的待遇只有2-3千块钱，一万个划不来，没有保障，所以很多青年不愿意去。

以上四点的建议：

①对转业士官不能实行货币安置，要实行工作安置，各级政府、民政部门不要把他们作为包袱，对转业干部要实行实职安排，用政府的优惠政策激发广大应征青年的参军热情。

②建议县级人武部要向更上级的军事机关反映部队，提拔、转士官存在一些退伍战士反映的现实情况，这点是应征青年当兵积极性不高的致命点。

③建议部队真正、真实兑现有关政策，使大学生在部队有发展空间。

④建议现役军人（士兵）的优抚、津贴、待遇要尽快提高。

五、部队从优秀士兵、士官中直接提拔干部的少，甚至没有，这给部分有军事能力、有带兵水平、有实际工作能力的优秀士兵、士官带来了前途渺茫的想法。

建议：县级兵役机关向更上一层的军事机关反映实情，扩大从优秀士兵、士官中直接提拔的比列。

六、在历年的征兵体检中，县征兵办赋予体检组工作人员的权力太大，该去的没有去，身体好的没有去，身体不合格的能去，造成了应征青年体检随意性很大，导致应征青年当兵体检心里不平衡，挫伤积极性，负面影响很大。

建议：县人武部要加强管理

七、适龄青年80-90%在外务工或在学校读书，给基层预征带来很大的难度，难以组织，从而导致完不成兵员送检任务。

建议：在校学生兵役登记缓征应改为预征，把政策宣传到学校。从现实情况来看，要提高适龄青年当兵入伍的积极性和热情，还必须加大国防教育，兵役法的宣传力度，还必须营造全社会热爱国防、当兵光荣的浓厚氛围，否则应征青年当兵，兵役机关征兵会收到束缚。

第二篇：对职工学习业务技能热情不高的调查

对职工学习业务技能热情不高的调查与思考

———“五查”活动反思

近年来，在铁路行车一线职工队伍中，有相当一部分职工对业务技能学习不感兴趣，有的甚至出现厌倦、抵触情绪。通过这次车务段开展的“五查”活动，使自已对车站职工学习业务技能热情不高现象进行了一次认真的调查，并对此进行了具体分析，就如何解决好职工学习业务技能热情不高进行了一些初步的思考。

一、主要心理状况

通过调查，职工不愿学习钻研技能主要表现出以下几种心理状况：

1、无用论。有的职工认为自己所从事的是熟练工种，有技术无技术照样干。因此，对学习技术钻研业务自然就没有了热情和兴趣。具有上述“无用论”心态的大多数体现在从事熟练工种的职工之中，比如车站的外勤。

2、畏难情绪。有些职工因为年龄较大或文化水平较低，比如我站职工平均年龄在42岁左右，大专1名，高中2名，初中5名，这些职工对一些新知识、新技术感到“门槛高、难学懂”，对学习业务技能产生畏难和抵触情绪。

3、得过且过混日子。有的职工害怕吃苦，觉得学习钻研业务技能费精伤神，不愿去学业务技能，混一天算一天。

4、不安心岗位。有的职工对目前得岗位不满意。心中想的是如

何寻门路、找关系“跳槽”转岗位，哪有心思学习业务技能。

5、对前途悲观失望。一些因为没有文凭，或者年龄偏大的职工，认为自己提干无望，晋升高级工人技术职称也没门，对前途失去信心，没有了进取心，也没了学习业务技能的热情。

6、重实作，轻理论。有些具有实践经验的职工认为只要在实际工作中会做就行，不愿深钻理论。这类人虽然认为自己很内行，但常常犯“经验主义”错误，对一些新知识、新技能掌握不够，往往在关键时刻出现“卡壳”。

7、“平衡”的心理。很多车站的业务技能尖子与一般职工的工资奖金差距不大，或者没有差距。一些职工由此感到：反正业务技能不好也不少拿钱，业务技能好也没多受益，自然难有学习业务技能的热情。

二、主要原因

职工对学习业务技能积极性不高，主要体现在以下几个方面：

1、认识不足，重视不够。有些车站领导未能从增强自身核心竞争力、确保车站安全长远发展的战略高度来教育培训职工，提高职工的技能。有的车站虽然认为对职工进行教育培训有其必要性，又怕职工参加培训学习会影响工作，“远水解不了近渴”。有些领导甚至认为职工到了单位就是工作，再参加培训学习是他自己个人的事，单位不该支付这方面的费用。对主动要求参加各类培训学习的不鼓励、支持。即使单位自身开展的培训，也往往在经费、师资、场地、人员、时间等方面难以保证，常常是搞搞形式、走走过场了事。

2、培训偏差，难保质量。对职工进行业务技能培训时，有的单位不同程度地存在偏差。一方面是学用脱节。职工技能培训没有按职工少什么、添什么，缺什么、补什么地原则制定计划、确定内容、组织实施，做到学用结合。有的是盲目讲理论，无视实际。培训的方式是几十年来的老一套，老师讲，学员听，课本翻了又翻，笔记做了又做，很少进行实际操作练习，致使一些参加培训的员工，对有关概念、公式记得一清二楚，但一到现场实际操作就傻眼。这类培训既无谓地增加了单位的成本支出，又令学员对业务技能培训学习产生厌烦、抵触情绪。另一方面，教育培训缺乏时效性、科学性及严谨性，难以激发职工参加教育培训、自觉充电的热情。有的单位虽然每年都要对职工进行不同程度、不同层次的业务技能培训，但只是为了完成任务，而不讲效果，照本宣科一通，然后做上一份试卷了事，使培训滞后于实际，对新知识、新技术涉及不多；为应付检查、考评，临时突击搞几天培训，讲作业本、试卷及标准答题发到职工手中，让大家填写一通就算已经培训等等。

3、重视学历，轻视技能。现在单位在引进技术人才或者晋级提干时，除了年龄上的限制，还受到文凭、学历的限制。有的单位领导总认为再高级的技工还是一名工人，圈不进“人才”的范围。其实，在西方发达国家，技工对社会生产力发展起着十分重要的作用，同样受到大家尊崇。但在近十几年来，我国社会在一定程度上低估了技术工人的价值，技工的待遇和社会荣誉感受到了某种程度的贬低，导致了社会出现了一种重知识、重文凭、重学历而轻技能、技术的倾向，不同程度地挫伤大多数职工学习业务技能地积极性。

4、考核不严，优劣不分。一是职工教育培训考核不严。大多数单位对职工教育培训都有一套实绩评估考核制度和办法，但很多都没有严格执行，没有真正将职工的培训成绩作为其纳入晋级、技术升级等级的重要依据，有规不循，优者受不到奖励，劣者受不到处罚，这在很大程度上挫伤职工接受教育培训的积极性。二是培训考试取证不严。一些单位在进行培训教育时，只求完成任务而忽视质量，教员讲课时完成任务，参加培训者也为完成任务，考试任其抄袭，只要成绩及格以上，领到技术培训合格便皆大欢喜。“培训未提高，考试都达标”是公开的秘密。职工摸到了底细，也就不把培训当回事，学习主动性及效果大打折扣，使一些虽然取得高级或中级技术等级的职工，只是虚有其名，实际上却干不了这个等级的技术活。三是分配不分优劣。很多单位中的技术尖子与一般职工的工资奖金的差距不大，目前在铁路企业大多数单位中，除了凭工龄长短取得相应技术等级后在技能工资中有所区别外，高、中、初三级技术等级在分配中实际并没有差距，只有个别评上工人“技师”的，才能多拿到100多元的技术津贴。而其他业务技能好的尖子与一般职工并没有差距，这就更激发不起学习业务技术的热情了。

三、几点思考

1、中、高等技工短缺制约企业的发展。在铁路技术工人中，初级工占多数，中级工占少数，高级工屈指可数也是不争的事实。没有一流的技术工人，就生产不出一流的产品。有些企业甚至已经出现技

术工人衔接不上、部分关键工序技术断档的尴尬局面，由此而使企业出现产品质量不稳定或者下降、生产成本攀升、经济效益下滑等连锁反应。技术人才的短缺，已成为制约企业发展的关键因素。

2、技术与知识具有同等重要性。目前，人们已充分认识到知识对社会、国家乃至企业发展的重要性，社会逐步培育起了一种重视知识的社会氛围。但对技术工人的价值却存在不同的认识，一些单位并没有把培育和重视技工放在企业发展战略的高度予以重视。现在技术工人队伍的现状是非常严峻。一方面技术工人严重不足，另一方面对技术工人不重视，这种现象不能不令人深思。它给社会和企业提出了一个值得关注的课题，应该重新审视技术工人的价值。要解决专业技能型人才短缺的问题，就应该把“学历”和“技能”摆在同样重要位置。

3、培育技术人才增强企业核心竞争力。铁路企业面对激烈的市场竞争，如何提升生产工人的素质，提高企业核心竞争力，就成为社会和企业必须思考的问题。企业要立足长远，着力构筑技工“人才库”，积极为技术工人岗位成才铺路、搭台，使一大批技术工人在实践中增长才干，丰富知识，成为企业生产经营的台柱子。一方面，从企业实际出发，建立起以在职培训为主、脱产培训为辅的全方位立体教育新格局，有针对性地开展多类型、多层次地继续教育、专题培训、适应性培训。另一方面，把提高职工业务技能放在首位，在实践中锻炼成才。同时，还要加强思想教育，让广大职工认清新形势下学习技术、及时充电的必要性、重要性，强化市场意识、竞争意识，增强危机感、责任感，真正变“要我学”为“我要学”。

4、营造良好的环境氛围，不断增强技术工人的进步动力。企业在鼓励工人参与职业技术教育，多途径多渠道培养高素质技术工人的同时，需完善用人机制与激励机制，提高技工待遇，发挥他们在企业技术创新中的作用。目前有35％的企业高级技工收入比助理工程师高，在一些企业，高级技工、高级技师的收入基本上与工程师、高级工程师持平。让技术工人享受与各类技术干部同等的待遇，营造出大家自觉学习的良好氛围，增强广大职工学技术、钻业务的主动性和积极性。

高溪市站 ：伍贵阳

2007年3月29日

第三篇：关于当前依法行政工作的思考

所谓行政管理，是一种以国家为主体的管理活动，是在特定的社会制度中，特定性质的国家机构依据其宪法、法律、法规，运用国家权力对国家事务进行管理，以建立有得统治阶级的社会关系和社会秩序。而依法行政，就是国家行政机关待命行政权力，管理公共事务必须由法律授权，在法律规定的职权范围内，依照宪法、法律、法规的规定进行管理活动。提出依法行政要求，是控社会法治国家所普通奉行的准则，是历史发展到一阶段的产物，是政治、经济、法制建设发展的结果。十一届三中全会以后，我国进入改革开放的新时期，伴随着改革开放发展起来的我国经济民主的政治民主，为行政管理必须依法待命行政权力奠定了基础。小平同志提出：“一手抓经济，一手抓法制。”使得我国社会主义法制建设得到迅速发展。1995年，江泽民提出了依法治国设计图，加强法制建设，坚持依法治国，依法行政已忧为我国政治经济形势发展的历史要求，同时也为我国确立依法治国、依法行政的原则提供了现实的可能性。

一、依法行政内容及其建立的必要性

依法行政包含了行政管理的全过程和全面内容，依法行政的基本内容也就是国家行政管理的基本内容。

其一、依法行政的主体是行政机关及其公务员。行政机关的性质、任务、职权、组成、活动方式以及成立、变更和撤销。由行政机关组织法和行政机关编制法规定。公务员的录用、任命、晋升、奖惩、待遇等由公务员法规定。行政机关组织法和公务员法统称为行政组织法。行政机关公务员的产生以及活动，必有依据行政组织法，这是依法行政的重要内容。不能把行政主体本身的依法行政排除在外，否则依法行政将推动基础。

其二、行政机关及其公务员行使行政，即行政机关的行政行为，必有严格遵循依法行政的原则。行政行为是行政机关及其公务员与公民、法人或其他组织发生的各种关系的行为，它是通过具体的公务员个人而实施的。它是依法行政的基本内容。

其三，行政机关及其公务员在行使行政权力时，必有依据法定程序。行政程序伴随行政活动的全过程和一切方面，没有无程序的行政行为。程序有时会决定着行政行为最终结果的决定性，维护着行政相对人的合法权益。因此，行政程序法，是依法行政的重要组成部分。

其四，行政机关及其公务员在行使行政权力时须实施有效的监督。我国是人民民主专政的国家，一切国家机关(权力机关、行政机关、以及待命司法级的审判、检察机关)都是为人民谋利益，为人民服务的，国家对行政机关及其公务员的工作和作风，是否符合社会主义民主和法制，是否符合国家和人民的利益，实行自上而下和自下而上的广泛监督，提高行政效能。行政监督搞好了，行政机关的行政行为若有所领头，也可以得到及时的纠正和救济。本身行政监督的体制、标准、形式及程序，都是依法行政的体现，同样也须遵循依法行政的。

其五，行政诉讼法、国家赔偿法等法律制度，是依法行政的司法保障。一方面：有效地了一些“行政纷争”，使牌被管理的弱者地位的公民、法人或者其他组织可以平等地与行政机关对簿公堂，行政机关错了的，纠正错误，并可以因错误的具体行政行为而造成财产损失的，而得到国家赔偿；公民、法人或其他组织没有道理的，经过诉讼讲清楚，从而使大量的行政矛盾通过诉讼而得到解决，必要时行政行为也将得到司法强制。另一方面：行政诉讼、国家赔偿也是司法对行政的。行政诉讼制度、国家赔偿制度的存在，本身就对行政机关存在一种外在压力，具有制约作用。如果行政机关不依法行政，将有可能被公民、法人或其他组织诉诸法律，可能承担的风险和相应的责任，从而半无产阶级啊责任意识，行政执法水平得到一定程度的提高。

依法行政制度的确立，对于旬我国缺乏法制传统的国家，具有划时代的意义。

第一、依法行政是实现我国“依法治国”目标的核心与关键。

依法治国能否取得成效，主要取决于依法行政依法治国要求各国家机关都要严格依法行使职权，依法处理国家事务治理国家。而国家机关中对经济和社会发展影响最大，与公民关系密切联系，机构最多，人数最众的是行政机关。那么行政机关能否依法办事，依法行政，对公民的榜样作用也是最强的。从实践上看，依法治国的主体是人民，但其重点和难

第四篇：关于当前依法行政工作的思考

所谓行政管理，是一种以国家为主体的管理活动，是在特定的社会制度中，特定性质的国家机构依据其宪法、法律、法规，运用国家权力对国家事务进行管理，以建立有得统治阶级的社会关系和社会秩序。而依法行政，就是国家行政机关待命行政权力，管理公共事务必须由法律授权，在法律规定的职权范围内，依照宪法、法律、法规的规定进行管理活动。提出依法行政要求，是控社会法治国家所普通奉行的准则，是历史发展到一阶段的产物，是政治、经济、法制建设发展的结果。十一届三中全会以后，我国进入改革开放的新时期，伴随着改革开放发展起来的我国经济民主的政治民主，为行政管理必须依法待命行政权力奠定了基础。小平同志提出：“一手抓经济，一手抓法制。”使得我国社会主义法制建设得到迅速发展。1995年，江泽民提出了依法治国设计图，加强法制建设，坚持依法治国，依法行政已忧为我国政治经济形势发展的历史要求，同时也为我国确立依法治国、依法行政的原则提供了现实的可能性。

一、依法行政内容及其建立的必要性依法行政包含了行政管理的全过程和全面内容，依法行政的基本内容也就是国家行政管理的基本内容。其

一、依法行政的主体是行政机关及其公务员。行政机关的性质、任务、职权、组成、活动方式以及成立、变更和撤销。由行政机关组织法和行政机关编制法规定。公务员的录用、任命、晋升、奖惩、待遇等由公务员法规定。行政机关组织法和公务员法统称为行政组织法。行政机关公务员的产生以及活动，必有依据行政组织法，这是依法行政的重要内容。不能把行政主体本身的依法行政排除在外，否则依法行政将推动基础。其

二、行政机关及其公务员行使行政，即行政机关的行政行为，必有严格遵循依法行政的原则。行政行为是行政机关及其公务员与公民、法人或其他组织发生的各种关系的行为，它是通过具体的公务员个人而实施的。它是依法行政的基本内容。其三，行政机关及其公务员在行使行政权力时，必有依据法定程序。行政程序伴随行政活动的全过程和一切方面，没有无程序的行政行为。程序有时会决定着行政行为最终结果的决定性，维护着行政相对人的合法权益。因此，行政程序法，是依法行政的重要组成部分。其四，行政机关及其公务员在行使行政权力时须实施有效的监督。我国是人民民主专政的国家，一切国家机关(权力机关、行政机关、以及待命司法级的审判、检察机关)都是为人民谋利益，为人民服务的，国家对行政机关及其公务员的工作和作风，是否符合社会主义民主和法制，是否符合国家和人民的利益，实行自上而下和自下而上的广泛监督，提高行政效能。行政监督搞好了，行政机关的行政行为若有所领头，也可以得到及时的纠正和救济。本身行政监督的体制、标准、形式及程序，都是依法行政的体现，同样也须遵循依法行政的。其五，行政诉讼法、国家赔偿法等法律制度，是依法行政的司法保障。一方面：有效地了一些“行政纷争”，使牌被管理的弱者地位的公民、法人或者其他组织可以平等地与行政机关对簿公堂，行政机关错了的，纠正错误，并可以因错误的具体行政行为而造成财产损失的，而得到国家赔偿；公民、法人或其他组织没有道理的，经过诉讼讲清楚，从而使大量的行政矛盾通过诉讼而得到解决，必要时行政行为也将得到司法强制。另一方面：行政诉讼、国家赔偿也是司法对行政的。行政诉讼制度、国家赔偿制度的存在，本身就对行政机关存在一种外在压力，具有制约作用。如果行政机关不依法行政，将有可能被公民、法人或其他组织诉诸法律，可能承担的风险和相应的责任，从而半无产阶级啊责任意识，行政执法水平得到一定程度的提高。依法行政制度的确立，对于旬我国缺乏法制传统的国家，具有划时代的意义。第一、依法行政是实现我国“依法治国”目标的核心与关键。依法治国能否取得成效，主要取决于依法行政依法治国要求各国家机关都要严格依法行使职权，依法处理国家事务治理国家。而国家机关中对经济和社会发展影响最大，与公民关系密切联系，机构最多，人数最众的是行政机关。那么行政机关能否依法办事，依法行政，对公民的榜样作用也是最强的。从实践上看，依法治国的主体是人民，但其重点和难点却在于行政机关。国家所颁发的法律、法规，多数都须行政机关去执行。因此，实现依法设计图，就必有坚持依法行政。第二、保证行政管理为人民服务的目标。人民通过权力机关制定法律，表达意志，行政机关依法行政，将保证行政管理遵循为人民服务的目标，使行政管理不致偏离航道。但我们也看到，行政管理范围的宽阔和行政工作人员的众多，法律同时也赋予行政机关在行使职权时以较大的自由裁量权，而国家公务人员又习惯于按个人的意志行事，情绪化操作较为普遍，做出背离为人民服务宗旨的行为，甚至侵犯公民的合法权益的事也时常出现，要从根本上解决这些问题，只有信徒严格贯彻依法行政的原则。第三，能够促进行政管理的统一性、连续性和稳定性。依法治国的最重要的特点是这一国家一切活动的统一性、连续性和稳定性，这同时也是依法行政缎带行政管理带来的保障。依法行政能够保证行政管理的统一，有了统一性，才能有公平和公正。社会的不公平、不公正是产生社会不满甚至不稳定的重要因素。连续性和稳定性，同样也是社会稳定的重要条件。市场经济之所以是法治经济，

第五篇：关于当前依法行政工作的思考

所谓行政管理，是一种以国家为主体的管理活动，是在特定的社会制度中，特定性质的国家机构依据其宪法、法律、法规，运用国家权力对国家事务进行管理，以建立有得统治阶级的社会关系和社会秩序。而依法行政，就是国家行政机关待命行政权力，管理公共事务必须由法律授权，在法律规定的职权范围内，依照宪法、法律、法规的规定进行管理活动。提出依法行政要求，是控社会法治国家所普通奉行的准则，是历史发展到一阶段的产物，是政治、经济、法制建设发展的结果。十一届三中全会以后，我国进入改革开放的新时期，伴随着改革开放发展起来的我国经济民主的政治民主，为行政管理必须依法待命行政权力奠定了基础。小平同志提出：“一手抓经济，一手抓法制。”使得我国社会主义法制建设得到迅速发展。1995年，江泽民提出了依法治国设计图，加强法制建设，坚持依法治国，依法行政已忧为我国政治经济形势发展的历史要求，同时也为我国确立依法治国、依法行政的原则提供了现实的可能性。

一、依法行政内容及其建立的必要性依法行政包含了行政管理的全过程和全面内容，依法行政的基本内容也就是国家行政管理的基本内容。其

一、依法行政的主体是行政机关及其公务员。行政机关的性质、任务、职权、组成、活动方式以及成立、变更和撤销。由行政机关组织法和行政机关编制法规定。公务员的录用、任命、晋升、奖惩、待遇等由公务员法规定。行政机关组织法和公务员法统称为行政组织法。行政机关公务员的产生以及活动，必有依据行政组织法，这是依法行政的重要内容。不能把行政主体本身的依法行政排除在外，否则依法行政将推动基础。其

二、行政机关及其公务员行使行政，即行政机关的行政行为，必有严格遵循依法行政的原则。行政行为是行政机关及其公务员与公民、法人或其他组织发生的各种关系的行为，它是通过具体的公务员个人而实施的。它是依法行政的基本内容。其三，行政机关及其公务员在行使行政权力时，必有依据法定程序。行政程序伴随行政活动的全过程和一切方面，没有无程序的行政行为。程序有时会决定着行政行为最终结果的决定性，维护着行政相对人的合法权益。因此，行政程序法，是依法行政的重要组成部分。其四，行政机关及其公务员在行使行政权力时须实施有效的监督。我国是人民民主专政的国家，一切国家机关(权力机关、行政机关、以及待命司法级的审判、检察机关)都是为人民谋利益，为人民服务的，国家对行政机关及其公务员的工作和作风，是否符合社会主义民主和法制，是否符合国家和人民的利益，实行自上而下和自下而上的广泛监督，提高行政效能。行政监督搞好了，行政机关的行政行为若有所领头，也可以得到及时的纠正和救济。本身行政监督的体制、标准、形式及程序，都是依法行政的体现，同样也须遵循依法行政的。其五，行政诉讼法、国家赔偿法等法律制度，是依法行政的司法保障。一方面：有效地了一些“行政纷争”，使牌被管理的弱者地位的公民、法人或者其他组织可以平等地与行政机关对簿公堂，行政机关错了的，纠正错误，并可以因错误的具体行政行为而造成财产损失的，而得到国家赔偿；公民、法人或其他组织没有道理的，经过诉讼讲清楚，从而使大量的行政矛盾通过诉讼而得到解决，必要时行政行为也将得到司法强制。另一方面：行政诉讼、国家赔偿也是司法对行政的。行政诉讼制度、国家赔偿制度的存在，本身就对行政机关存在一种外在压力，具有制约作用。如果行政机关不依法行政，将有可能被公民、法人或其他组织诉诸法律，可能承担的风险和相应的责任，从而半无产阶级啊责任意识，行政执法水平得到一定程度的提高。依法行政制度的确立，对于旬我国缺乏法制传统的国家，具有划时代的意义。第一、依法行政是实现我国“依法治国”目标的核心与关键。依法治国能否取得成效，主要取决于依法行政依法治国要求各国家机关都要严格依法行使职权，依法处理国家事务治理国家。而国家机关中对经济和社会发展影响最大，与公民关系密切联系，机构最多，人数最众的是行政机关。那么行政机关能否依法办事，依法行政，对公民的榜样作用也是最强的。从实践上看，依法治国的主体是人民，但其重点和难点却在于行政机关。国家所颁发的法律、法规，多数都须行政机关去执行。因此，实现依法设计图，就必有坚持依法行政。第二、保证行政管理为人民服务的目标。人民通过权力机关制定法律，表达意志，行政机关依法行政，将保证行政管理遵循为人民服务的目标，使行政管理不致偏离航道。但我们也看到，行政管理范围的宽阔和行政工作人员的众多，法律同时也赋予行政机关在行使职权时以较大的自由裁量权，而国家公务人员又习惯于按个人的意志行事，情绪化操作较为普遍，做出背离为人民服务宗旨的行为，甚至侵犯公民的合法权益的事也时常出现，要从根本上解决这些问题，只有信徒严格贯彻依法行政的原则。第三，能够促进行政管理的统一性、连续性和稳定性。依法治国的最重要的特点是这一国家一切活动的统一性、连续性和稳定性，这同时也是

依法行政缎带行政管理带来的保障。依法行政能够保证行政管理的统一，有了统一性，才能有公平和公正。社会的不公平、不公正是产生社会不满甚至不稳定的重要因素。连续性和稳定性，同样也是社会稳定的重要条件。市场经济之所以是法治经济，就是法治所带来的统一性和连续性，要保持行政管理的统一性、连续性和稳定性，也只有信徒依法行政。第四，有得提高行政效

率。依法行政要求行政机关在汗毛规定的范围内决策，依照法律规定热潮，以保证行政管理符合国家和人民的要求，避免不公、错误和违法，减少纠纷和矛盾。同时，按法律规定的程序办事，遵守法定的规则，都将大大提高行政效率，不能简单地将行政效率与依法行政对立起来。

二、当前依法行政工作存在的不足方面行政砐其公务员在行政执法过程中，由于受国家法律体系的不完备，规章制度的不完善，人员业务素质的参差不齐，以及大的环境中拜金主义、享乐主义的影响，有法不依，执法不严，违法不究，越权处罚，无权处罚，以罚代弄等现象时有发生，乱罚款、乱设卡，乱摊派成为尖锐的社会问题，人民群众反映强烈。具体表现为：一是法律体系不完备。我国目前正处于社会主义初级阶段，法律体系不完备，突出地表现在，原则规定多，具体措施少；褓规范多，程序规范少；法律、法规之间衔接不好或有抵触。法律体系不成熟，使得行政机关在行政职权时，粗看早已“有法可依”，但细究仍无章可循。此外，我园的法律、法规有80是行政部门起草的，有时行政机关过多地行使应当属于人大的立法权，有的部门在起草法律法规草案的过程中，从狭隘的部门保护出发，不适当地强化本部门的利益和权力，争审批权、收费级、发证权和处罚权等，在立法工作中存在着较为严重的部门保护主义、地方保护主义。制定、颁布的法律、法规之间缺乏协调和统一，甚至出现相互矛盾和冲突的现象；也出现有些法律、法规规定过于简单，过于笼统，过于抽象，过于原则，难以操作。二是执法主体的不合格。我们知道，行政机关具有行政执法权都是由法律、法规赋予的或者是法律、法规授权的，也必有在法律、法规规定的权限内实施行政行为，而不能赶赴职权实施行政行为。有些行政机关实施了不应由该行政机关实施的行为；有些是下级行政机关非法行使了上级行政机关的职权；有些部门之间相互赶赴职权；有些是不同行政区域的行政机关之间赶赴职权；也有的表现为行政机关之间对行政管理事务的相互推诿、相互扯皮。最终导致了执法现象的混乱。三是行政执法的目的不明确。行政机关实施行政行为，目的是为了保障国家事务的正常管理，社会秩序牌有序状态，并表现为一种法律秩序，是法治所追求的基本价值。构成人类理想的要素和社会活动的基本目标。然而有些行政机关，尤其是有特权的行政执法机关，其执法的目的是一味追求经济利益。正所谓：“违反行政法规，给予罚款”。以罚代刑。至于因违反行政管理法规而造成的负面影响，甚至仍然存在的违法行为，却无人予以。长期以往，势必导致行政特权的利益化，经济利益的部门化，经济利益的个人化。最终导致腐败现象产生，梭鱼交易。于是，每年年底前，各行政部门的行政处罚之一的罚款率超寻常，也就不足为怪了，取其名曰：为了未完成指标。殊不知他们的特权是法律赋予的赋予他们这些特权的真正目的，不同性质不在于此，甚至连行政处罚中“罚款”的真正含义也被他们搞错了。四是执人员执法素质和热潮能力参差不齐。执法人员的职业素质是指执法人员依法办事的一钏综合的潜在能力，是执法人员正确理解和认识法律，并对有关问题做出恰当判断和合法处置的能力。这既是对行政执法人员的专业知识和能力的要求，也是对执法人员思想修养和职业道德的要求。目前我国行政执法队伍的妨法素质、执法能力还比较差，群众对一部分执法人员缺乏职业道德，甚至滥用职权、敲诈勒索，徇私枉法的批评、意见常见报端，因执法人员的专业知识欠缺，业务能力较低而使处置事务的情况更是时有发生。当然造成这种情形与整个社会环境中社会成员文化水平较低，民主意识欠缺，法制观念淡薄以及我国行政执法人员的考试、选拔、淘汰制度不严格、不完善分不开的。五是重结果、轻程序。正如前面所述，行政程序伴随着行政活动的全过程和一切方面，没有无程序的行政行为，而有些行政机关在行政执法过程中，往往注意对行政法规行为的处罚结果，而忽视了在处罚过程中的程序性规定。要知道，程序的合法不但能有效地维护人诸多正常的合法权益。有些行政执法人员又经常地受一些环境、心情、好恶等因素的影响，执法过程中的随意性，个人情绪化操作。因此加强《行政程序法》的制定和实施，规范、约束行政机关的行政执法活动，将起到积极的作用。

三、完善依法行政制度的有效途径对行政机关提出依法行政要求，是时代发的结果，民心所向，如何提高我国依法行政程度，克服前进道路中的消极因素。第一，加强立法，提高立法质量，完善法律体系。实现依法治国，坚持依法行政，道德要求的是必须是有法可依。因此要不断加强行政法律、法规和规章的立法工作，充分发挥人大权力机关的职能任凭。对那些过时的、相互间存在相冲突、相抵触的法律、法规进行修改和清理。在行政程序方面，规范行政为达到行政目的而必有经历步骤、采用方式、以及实现这些步骤和方式的时间和顺序，制定和完善行政程序法，从而完善行政法律体系，保障行政机关依法行政。在加强行政法律、法规立法的同时，讲究立法质量，在立法工作中认真总结以往立法和执法的实践经验，根据社会需要研究和制定切实可行的立法规划、集思广益、充分酝酿，在保证立法质量的前提下尽可能满足行政机关在行政管理过程中对立法数量的要求，以推进我国社会主义法制建设和行政机关依法行政的需求。第二、树立职权法定原则，行政机关的职权。在我国主要是指中央政府、地方各级政府及其所属部门的职权，必须由法律规定。行政机关必须在法律规定的职权范围内活动，非经法律授权，不可能具有并行使某项行政职权。凡法律没有授予的，行政机关就不得为之，法律禁止的当然更不得为之，否则就是超越职权。在内部，超越职权就是行政机关横向超越了某行政机关的职权或纵向超越了上下级行政机关之间的职权。在外部，超越职权就会侵犯公民的合法利益。职权法定，越权无效，是依法行政的主要原则之一。第三、树立法律至上（或法律权威）原则。国家法律在一个社会中居于至高无上的地位，享有崇高的威望，得到普遍的遵守和广泛的认同。自觉地遵守法律，自觉地维护法律的尊严，这不仅包括全体社会公民、更应得到所有行政人员的模范遵守。国家法律、行政法规能够得到实施，是由行政机关的行政执法人员组织实施的，其实施的好坏、影响力的大小，也取决于执法人员的业务素质、个人意志的影响。当然势力法律的绝对权威并不排斥个人主观能动性和积极作用，但它要求个人的意志必须为社会所接受，必须转化为社会的公共意志，要通过法定的程序以及合理的、合法的行政执法过程来实现自己的意志和主张。严格按照法律、法规的规定、程序，从事行政管理、行政执法工作。第四、树立职权与职责相统一原则。（1）行政机关的职权是宪法、法律、行政法规所授予的管理经济和管理社会的权力。即职权法定，它又与公民的权利不同，公民的权利可以行使，也可以放弃。但行政机关的职权不仅行使，而且是必须行使，不能放弃。也就是说，法律授予行政机关的职权，也就是赋予了行政机关的义务和责任，行政机关必须尽一切力量去完成。放弃职权，不依法行使职权，就是不履行义务，就是失职。因此，依法行政应该包含着行政机关依法必须行政的涵义。同时也应建立职权与责任相统一的原则。作为行政机关执行公务，应该是吃“皇粮”、办“公差”，国家的权力的行使不能以赢利为目的，依法收取的税款和费用应全部纳入财政。建立行政处罚的裁执分离制度，实行收支两条线制度，对实现生活中存在着所谓“自费行政”，靠权力吃“杂粮”，权钱挂钩的现象要坚决予以杜绝，从而减轻人民的负担和防止行政机关腐败现象的发生。建立和完善错案追究制、错案赔偿制。让那些不依法行政的行政执法人员受到应有的惩罚，从而保障和促进其依法行政，担负起应有的职权、责任。第五、完善依法行政的法律监督机制。完善依法行政的法律监督机制，是实现依法行政的根本保障。具体表现为：

1、加强和完善权力机关对行政机关的监督，在立法方面、法律监督方面，充分发挥权力机关的应有的作用。

2、加强和完善司法机关对行政机关的监督，充分行使审判权、检察权、依法审查、督促行政机关所做出的具体行政行为的合法性、有效性。完善行政诉讼、国家赔偿等法律制度。

3、加强和完善行政机关内部、上下级之间的监督，建立和完善报告工作制度、执法检查制度、审查批准制度、备案检查制度、考核奖惩制度。充分发挥行政监察机关、审计机关的作用，实行行政监察和财务审计。

4、加强和完善人民群众和社会各界对行政机关的监督，实行政务公开制，公开执法内容，公开执法程序。总之，应当建立起多层次、多渠道、全方位、行之有效的民主监督机制，以确保国家行政机关依法行政，最终达到依法治国之目的。