保证方式、责任

第一篇：保证方式、责任

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保证方式、责任

一、保证方式

保证方式是保证人承担保证责任的方式。根据《担保法》第16条规定，保证方式有一般保证和连带责任保证两种。

(一)一般保证

一般保证，是指保证人仅对债务人的不履行债务负补充责任的保证。《担保法》第17条规定当事人在保证合同中约定，债务人不能履行债务时，由保证人承担保证责任的，为一般保证。一般保证的保证人在主合同纠纷未经审判或者仲裁，并就主债务人财产依法强制执行仍不能履行债务前，对债权人可以拒绝承担保证责任。”因此，在一般保证中保证人享有先诉抗辩权，仅在主债务人的财产不足以完全清偿债权即不能履行债务的情况下，才负担保证责任。也就是说，一般保证的保证人一般情况下仅在债务人的财产不能完全清偿债权时，才对不能清偿的部分负担保责任。一般保证的债权人只有在主债权纠

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纷经过审判或者仲裁，并就主债务人的财产强制执行而仍不足以受偿时，才可以请求保证人履行保证债务。否则，保证人可以拒绝承担保证责任。所以，在一般情况下，一般保证的债权人请求保证人承担保证责任的，不仅须证明债务人不履行债务的事实，而且还应当证明已就主债务人的财产依法强制执行后仍不能完全受偿。

(二)连带责任保证

连带保证，是指保证人在债务人不履行债务时与债务人负连带责任的保证。《担保法》第18条规定当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。”因此，连带责任保证的保证人并不享有先诉抗辩权，只要有债务人履行期届满不履行债务的事实，保证人的保证责任即发生效力。连带责任保证的债权人请求保证人承担保证责任的，只需证明有债务人届期不履行债务的事实即可，而不论债权人是否就债务人的财产已强制执行，保证人均应依照保证合同的约定承担保证责任。

从一般保证与连带责任保证的含义可见，一般保证方式的保证人享有先诉抗辩权，承担的保证责任较轻，而连带责任保证的保证人不享有先诉抗辩权，在保证责任的负担上与主债务人之间是连带债务人

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赢了网s.yingle.com 的关系，承担的保证责任较重。保证人承担何种方式的保证，由当事人在保证合同中约定。依《担保法》第19条规定，当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任。”因为连带责任保证较一般保证来说，保证人的保证责任要重，所以保证人为避免承担过重的保证责任，一定要在保证合同中明确保证方式为一般保证。

二、保证责任

(一)保证责任的内容

保证责任的内容，是指保证人承担的保证债务的内容，也有的称之为保证债务的标的。它决定保证人承担的保证责任的性质。

根据《担保法》第6条规定，保证人保证责任的内容，依当事人的约定分为两种。其一是代为履行，当事人约定保证人承担代为履行责任的，在债务人不履行债务时，保证人负有实际履行主债务的责任，只有在保证人也不能实际履行主债务时，保证人才可负债务不履行的赔偿责任，以使债权人利益不受损失。对此《担保法解释》第13条规定，保证合同约定保证人代为履行非金钱债务的，如果保证人不能实际代为履行，对债权人因此造成的损失，保证人应当承担赔偿责任。”其二是负担债务人不履行债务应承担的赔偿责任。当事人约定

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保证人在债务人不履行债务时承担责任的，在债务人不履行时，保证人不负代债务人实际履行的责任，而仅负担债务人因履行主债务应承担的赔偿责任。

保证人承担何种内容的保证责任，由当事人在合同中约定。但是，因为只有非专属性的债务，才可由他人代为履行。所以，当事人仅能对非专属性的主债务，约定保证人负履行责任。对于具有专属性的主债务，即使当事人在保证合同中有保证人负代为履行责任的约定，该约定也应为无效。当然该约定无效并非保证合同无效，只是关于保证责任内容的约定无效，保证人于债务人不履行债务时不能承担实际履行的责任，却要承担主债务不履行的赔偿责任。如《担保法解释》第26条规定，第三人向债权人保证监督专款专用的，在履行了监督支付专款专用的义务后，不再承担责任。未尽监督义务造成资金流失的，应当对流失的资金承担补充赔偿责任。”因为专款专用的义务为专属性的，因此，保证人承担的保证责任只能是监督专款专用和由此义务不履行所造成损失的赔偿责任。

(二)保证责任的范围

保证责任的范围，即保证担保的范围，也就是保证人承担的保证债务的范围。根据保证人承担保证责任的范围不同，保证可分为以下两种：

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1、有限保证

有限保证，是指保证人仅在约定的限度内承担保证责任，即当事人在保证合同中，明确约定了保证债务范围的保证。因保证债务独立于主债务，因而当事人可以约定保证债务的范围。但当事人约定的保证债务不得大于或强于主债务。当事人对保证责任的范围有明确约定的，保证人仅在约定的限度内承担保证责任，对超出约定范围的债务，保证人不负保证责任。例如，当事人约定保证人仅担保主债务的本金清偿的，保证人于债务人不履行债务时，仅就主债务人对主债务本金的清偿承担保证责任，而对于主债务的利息清偿等，则不负保证责任。

2、无限保证

无限保证，是指保证人对主债务人的全部债务清偿而非部分债务的清偿承担保证责任的保证。《担保法》第21条规定，保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。”依此规定，保证合同中约定了担保范围的，为有限保证;保证合同中对担保范围没有约定或者约定不明确的，为无限保证。无限保证的保证担保范围包括以下内容：

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(1)主债权。主债权是于保证合同成立时债权人对主债务人享有的债权。保证人仅对保证合同成立时主债务人的全部债务负保证责任。保证合同成立后，主债权数额减少的，保证担保范围也相应减少;主债权数额增加的，保证担保的范围不能随之扩大。

一般来说，被保证的主债权应是债权人有权请求债务人清偿的债务。但依《担保法解释》第35条规定，保证人对已经超过诉讼时效期间的债务承担保证责任或者提供保证的，又以超过诉讼时效为由抗辩的，人民法院不予支持。”依此规定，对已超过诉讼时效的主债权担保的，保证人仍应就约定的担保数额承担保证责任。

(2)利息。利息既包括法定利息，也包括约定利息。但是，约定利息是由当事人另外约定的，而非主债务当然发生的从债务，因此，对于保证成立后债务人与债权人约定增加的利息不在担保范围之内，只有于保证成立时约定的利息才能列入保证债务范围。但债权人与主债务人间约定的利息高于法律最高限度的，超过的高息不受法律保护，当然不在担保范围内。

(3)违约金。违约金是债权人与债务人约定的或者法律规定的于债务人违约时应给付债权人的款项。违约金债务是主债务的从债务，违约金债权是主债权的从债权，当然也在担保责任的范围之内。但是，法律咨询s.yingle.com

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只有于保证合同成立时约定为主债务人应付的违约金才在保证责任范围内，债务人与债权人于保证合同成立后新约定的违约金不应在保证责任范围内。

(4)损害赔偿金。损害赔偿金是指主债务人不履行债务时给债权人造成损害应向债权人偿付的款项。由于损害赔偿债权是因主债权未受偿而发生的债权，本是保障债权人利益不受损害的，因此也在担保范围之内。只要是因可归责于债务人的原因造成的，不论因迟延履行还是不履行或者不完全履行而发生的损害赔偿债务，均在保证债务范围内。当然，非因可归责于债务人的原因而发生主债务不履行的，因主债务人不负损害赔偿责任，保证人也不负保证责任。

(5)实现债权的费用。实现债权的费用是债权人为实现债权而支付的费用，是从属于主债务的必要负担。实现债权的费用由于是债权人实现其利益所必需的，也是保证人设定保证债务时应当预见的，因此也在保证责任范围内。债权人为请求债务人履行而支付的有关费用包括诉讼费用等，都应在保证债务范围内。

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第二篇：保证方式与保证责任

保证方式与保证责任

【案例介绍】

1997年8月12日发达公司拟从农业银行（原告）借款100万元，借款期限一年，月利率9.7%。请农机公司（被告）、利大商行二家企业共同作为担保人。在合同书中农机公司、利大商行负责人均声称“若发达公司不能还款，愿代为履行”，并签字盖章。后发达公司到期无力还债，农业银行鉴于发达公司和利大商行一直经营不善、资产不多，遂直接起诉农机公司，要求其代债务人还本付息，并承担违约责任。被告农机公司辩称，原告应先找发达公司要求其还债，即使发达公司不能还款，也应将利大商行列为被告，因为被告曾与利大商行达成协议，若发达公司不能还款，双方各分担50%。而且保证合同书写明“代为履行”，因此即使承担保证责任，也仅限于还100万元本金，不能承担支付利息的责任和违约责任。

【几种观点】

1、原告应首先告借款人发达公司，在发达公司不能偿债时，才能起诉农机公司。

2、原告可将发达公司、农机公司、利大公司共同列为被告，要求三者负连带责任。

3、原告可以选择发达公司、农机公司、利大公司的任何一人作为被告，请求其承担代为履行责任。

【评析意见】

本案首先需要明确，原告与共同保证人之间约定的保证方式是一般保证还是连带责任保证，并据此确定作为共同保证人之一的被告农机公司是否享有先诉抗辩权。我国《担保法》规定的保证方式有一般保证和连带责任保证。当事人在保证合同中约定，债务人不能履行债务时，由保证人承担保证责任的，为一般保证；当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任。一般保证与连带责任保证的区别在于：一般保证的保证人享有先诉抗辩权，即一般保证的保证人在主合同纠纷未经审判或者仲裁，并就债务人财产依法强制执行仍不能履行债务前，对债权人可以拒绝传达保证责任。我国《担保法》第19条规定：“当事对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任。”据此可见，如果在保证合同中没有明确规定保证方式为一般保证，或者保证人没有明确保留先诉抗辩权的，则保证人将按连带责任承担保证责任。从本案来看，共同保证人农机公司和利大公司的负责人均在合同中写道：“若发达公司不能还款，愿代为履行。”“不能还款”并不是指到期以后不还款、不履行，而是指“不能”，即没有财产还款，也即在债权人向债务人请求履行债务并就债务人的财产诉请强制执行之后，债务人的财产仍不能清偿债务。倘若债务人具有一定的财产可以用来清偿其全部或部分债务，则不能称其为“不能履行”。所以，保证人声称“若发达公司不能还款，愿代为履行”，其中明确包含了保留先诉抗辩权的含义，由此可以认定该保证为一般保证。既然保证人在保证合同中明确保留了先诉抗辩权，那么原告请求共同保证人之一的农机公司代为履行时，农机公司当然可以拒绝债权人的请求，而要求债权人先就债务人的财产实行强制执行。

其次值得探讨的是，如果债权人在就债务人的财产实行强制执行以后，仍不能实现债权，债权人应如何向共同保证人提出请求？共同保证人应承担何种责任？也就是说要明确共同保证人之间约定的责任分担协议的性质和效力。所谓共同保证，是指数人共同作为债务人的保证人。由数个保证人的共同保证涉及的主要问题是保证人内部的权利和义务关系。一般分为两种情况：其一是共同保证人在保证合同中约定各自的保证份额，则各保证人按约定的份额承担保证责任；其二是共同保证人在保证合同中没有约定各自的保证份额，则共同保证人一道承担连带责任，债权人可以要求任何一个保证人承担全部保证责任，共同保证人都负有担保全部债权实现的义务。我国担保法第13条规定，保证合同是保证人与债权人之间订立的合同。这就是说，保证合同的当事人是主债权人和保证人。本案中共同保证人农机公司与利大公司之间曾达成协议，若发达公司不能还款，则双方各分担50%。因该分担协议属保证人之间的约定，并无债权人参加，不是保证合同的组成部分，当然不能拘束债权人，故该协议不能免除共同保证人彼此之间的连带责任。也就是说，一旦发达公司的财产被执行以后仍不能清偿债务的，原告可以请求两个共同保证人之中的任何一个保证人负连带责任。当然，该协议并非无法律效力，其效力在于仅仅只能约束保证人。也即，在两个共同保证人之间，当一个共同保证人承担了全部责任以后，有权基于其内部协议，要求另一个共同保证人分担一半的损失。

最后需要探讨的是，保证合同所要担保的范围问题，在保证合同中当事人可以随意约定保证范围，一旦约定了特定的保证范围，则保证人应按照保证的范围承担责任。如果保证人没有约定保证范围或约定不明确的，则根据《担保法》第21条的规定，保证人应当对全部债务承担责任。法定保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另由约定的，按照约定。从本案来看，当事人在保证合同中约定：“若发达公司不能还款，愿代为履行。”“代为履行”显然就是保证担保的范围，可见当事人对担保的范围已经有约定，但对“代为履行”的理解意见不一。债权人认为“代为履行”包括债务人所应承担的全部责任。保证人认为“代为履行”仅指本金，而不包括付息、支付迟延利息等责任。根据《民法通则》第89条规定，“保证人向债权人保证债务人履行债务，债务人不履行债务的，按照约定由保证人履行或承担连带责任。”由此可见“代为履行”和“承担责任”是两个不同的概念。“代为履行”是指代主债务人履行债务，而“承担责任”则是指在不履行主债务的情况下所应承担的违约责任。在本案中“代为履行”就是指代发达公司偿还主债务以及利息，因为就借款合同而言，还本付息是借款人所应承担的基本义务，只要是借款而不是无偿借用，就存在着付息的义务，付息并不是承担违约责任，而是借款人因借款所应履行的义务。因此“代为履行”应理解为既包括还本金也包括支付利息。

综上分析可知，本案原告应首先通过仲裁或诉讼,强制执行债务人发达公司的财产，执行之后仍不够或不能清偿的，可以要求两共同保证人代为还本付息。

第三篇：公路BOT投资方式中政府的保证责任

公路BOT投资中政府的保证责任

颜 强 黄 彭(同济大学道路与交通工程系, 上海, 200092)摘 要：我国高速公路未来十年建设任务艰巨，BOT融资方式是解决资金不足的有效途径，但BOT融资方式在我国的运用还存在着不少的问题。私人投资者往往要求我国政府在特许授权的法律文件中作出种种保证，如：土地及其它后勤保证、外汇汇兑保证、限制竞争保证、经营期保证、投资回报率保证等。政府的支持与保证是BOT项目取得成功的重要前提。但依目前法律法规要求政府对BOT项目作出保证有一定的法律障碍；其次，我国目前尚无一个协调各部门的机构或职权明确的机构，不同的部门规定有时甚至会出现相矛盾；此外，政府提供投资回报率的保证将会使政府负起赔偿责任。因此，我国须尽快完善BOT投资法律体系，弱化政府的保证责任风险。关键词：公路建设 BOT 政府保证 责任

近年来，我国公路建设已经逐步形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”和“贷款修路、收费还贷、滚动发展”的投融资体制，使我国高速公路建设在近几年内取得了快速的发展。1989年上海至嘉定高速公路的建成通车使我国高速公路实现了零的突破，1999年10月31日济南至泰安高速公路的建成通车使我国高速公路总里程突破1万公里，居世界第四位。在短短的10年间，1.03万公里高速公路伸向神州大地。伴随着京沪、京沈高速公路全线通车，我国高速公路通车总里程已突破1.6万公里，居世界第三位，走过了发达国家几十年走过的路程，为世界瞩目。到2010年，我国将基本建

成总长3.6万公里的“五纵七横”国道主干线。未来十年间高速公路规划建设规模还有2万公里左右、建设任务艰巨，还需要大量的资金，为解决资金不足的矛盾，BOT融资方式为解决这一矛盾提供了有效途径。BOT投资的特点

BOT方式有狭义和广义之分。从狭义上讲，BOT是指(build—operate—transfer)即“建设一经营一移交”的英文第一个字母缩写，也就包含这三方面的含义。广义的理解除了这一含义之外，又有多种具体的变换形式，它主要包括BOOT(build—own—operate—transfer)，即：建设一拥有一经营一移交；BRT(build一rent—transfer)，即：建设一出租一移交等不同的具体操作方式。

具体而言，公路建设BOT方式是指政府〔通过契约〕授予项目投资者(包括外国企业和本国企业)以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营公路建设项目，并准许其通过收费或沿线服务设施的经营以清偿贷款，回收投资并赚取利润。特许权期限届满时，将该公路基础设施项目无偿移交给政府。例如英法海底隧道、香港地区的东区港九海底隧道等一批耗资巨大的项目都是以BOT方式集资建设并投入运营的。

BOT投资作为一种新的融资方式，同其它融资方式相比，有其自身的法律特点：

（1）从权利转移看：政府只是通过与项目公司签订特许权协议(合

同)，将公路建设的经营权交给项目公司，项目公司则在经营一定的时期后将其转交给当地政府。

（2）从责任范围来看：政府依据签订的协议(合同)，通过经济活动的方式将设计、融资、建设、经营、维护公路设施的责任转移给项目公司。

（3）从项目的资金来看：采用BOT融资的项目所需要的资金全部由外国投资者或国内投资者通过融资、贷款解决。政府不提供担保资金，但可适当贷款或参股，共同投资。

（4）从参与主体来看：政府与项目公司作为主要主体通过合同达成合作意向，项目公司分别通过贷款合同、经营合同、建筑合同、设计合同与银行、经营承包商、建筑商、工程设计机构达成有关贷款、经营、建设、设计方面的合作意向。2 政府在BOT投资方式中的保证责任

尽管BOT在国外的应用相当广泛，相对我国而言却还是较新的融资方式。特别是目前我国法律体系尚不健全，国内成功的BOT案例也不多的情况下，BOT融资方式在我国的运用还存在着不少的问题。尤其是由于公路建设投资大、期限长，投资者的风险相对较大。并且公路项目是我国的基础设施，在这种情况下，相对又增加了融资方的融资顾虑，因此，投资者往往要求政府在特许授权的法律文件中作出种种保证。所以，政府保证与否及保证的充分程度，是投资者进行项目可行性评价的不可缺少的主要因素之一。可以说，政府的支持与保证是BOT项目取得成功的重要前提。

在公路建设BOT投资项目中，我国政府通常会提供的保证一般包括以下内容：

（1）土地及其它后勤保证：投资者承担BOT项目后，需要政府在供水、供电、备土、劳力、生活服务等方面提供便利条件。政府应主动协调电力、邮电、供水、劳动、粮食、交通等职能部门与公路经营企业之间的联系，积极疏导项目承建方与当地政府和群众的关系，维持良好的治安和施工秩序。政府尤其是乡镇、村组干部要积极为公路经营企业提供工程建设、养护、生产等所需的社会劳动力，缓解劳力需求的矛盾，也可增加当地就业机会。

（2）外汇汇兑保证：我国政府对BOT项目资本进出我国所面临的人民币兑换成外币及汇出、支付手段等风险进行的保证是外商最为关注的政府保证问题。我国属于外汇管制国家，人民币不能自由兑换，虽然现行《外汇管理条例》规定在经常性项目外汇实行自由兑换的浮动汇率制，但在资本项目外汇上仍然严格管理，外汇自由进出仍受到限制。由于公路建设BOT并非出口创汇项目，实施BOT项目主要采用境外外汇融资方式，收益则为人民币，很少能自行做到外汇平衡。因此，经营利润能否兑换成外汇并自由地汇出，不仅关系到投资者的投资，而且还关系到公路建成后以收费作为还本的问题。因此，投资者往往会要求政府对其经营收入能够自由兑换作出保证，目前采用国际BOT方式的发展中国家，很多都对外汇汇兑作出了保证。

（3）限制竞争保证：公路经营企业的收益直接取决于公路项目过往车辆的交通量。为保证项目建成通车后，经营企业有稳定的收入，政

府承诺特许权期限内不在项目附近兴建任何竞争性公路，并控制公路支线叉道口的连接，使公路经营企业保持较高的回收率，以避免过度竞争引起投资者经营收益的下降。实践中提供限制竞争保证已成为国际BOT方式的一种习惯做法。例如，英吉利海底隧道工程中，英法两国政府对承建隧道的欧洲隧道公司作出保证，在33年内不建造第2条横跨海峡的连接设施。应强调的是，竞争只有是过度才是不必要的，因为这会导致资源的严重浪费。因此，政府的保证针对的应是“不过度竞争”而作出的。

（4）经营期保证：即要求政府保证项目公司的一定时期的特许经营权，不因投资者利润的丰厚而要求提前收回项目或以其它方式损害其利益。从投资者角度，经营期越长越有利，但从国家角度看则正好相反。一般来说，项目经营期应在20-30年左右，具体期限的确定，还要视项目投资者归还银行债务的安排及获利情况而定。

（5）投资回报率保证：投资回报率是指在项目经营期内所有现金流出和流入的现值的比率，即项目利润与投资的比率。由于公路建设风险大、利润低，东道国政府为吸引私人投资，弱化投资风险，一般要考虑给予投资者一定的投资回报率保证。不过，这种保证一般是间接地，并限于对市场和价格的保证，而不包括对工程超期、超支等商业风险的保证。但从实质上讲，政府对投资回报率的保证仍属于对商业风险进行保证的范畴，而并非政治风险方面的政策性承诺或保证。如1994年上海市政府专为上海延安东路隧道复建工程发布了《上海市延安东路隧道专营管理办法》，该办法第十条规定，“上海市人民政

府同意隧道发展公司关于双方对利润分配的约定，港方投资者在专营期内从隧道发展公司取得百分之十五的投资回报率。” 3 政府保证责任的法律冲突与风险（1）政府保证的法律冲突

我国现行的法律对政府保证作出了种种限制或禁止，首先，政府对BOT的保证一般是通过政府与投资者签定特许权协议来确立。但我国政府原则上不直接同外国投资者缔结合同。《担保法》第8条规定：“国家机关不得作为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或国际组织进行转贷的除外”。外经贸部1995年发布的《关于以BOT方式吸收外商投资有关问题的通知》(简称《吸收通知》)第3条规定，“政府机构一般不应对项目做任何形式的担保或承诺（如外汇担保、贷款担保等）。如项目确需担保，必须事先征得国家有关主管部门的同意，方可对外作出承诺。”此外，中国人民银行于1996年9月发布的《境内机构对外提供外汇担保管理办法》的第4条中也对政府机构对外提供担保进行了限制。与《吸收通知》不同的是，国家计委、电力部、交通部1995年下发的《关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》(简称《审批通知》)第3 条却作出允许政府保证的规定，即“对于项目公司偿还贷款的本金、利息和经利汇出所需要的外汇，国家保证兑换和汇出境外。”

上述法律文件中，《担保法》的立法权威性最高，因此，有学者认为政府已被排除了对BOT投资项目外国投资者作出担保的全部可能性。但有些学者却认为《担保法》指的是民法上的担保，而在BOT项目中，政府通过特许权协议形式为项目公司作出诸如经营期限和项目等后勤保证，实质上属于对我国法律规定和国际协定条款的重申，是一种“非法律意义上的政府保证”。更有学者认为，政府对BOT项目的保证是一种“政府公法和行为”，具有国际法上的效力。

笔者认为，BOT项目的政府的保证是“政府对其签约行为的履约保证、对政治风险的承担保证和对其特定的豁免权放弃的保证，对该保证的违反会引起外交保护或国际求偿”。即这种政府保证是政府为了项目的顺利完工、经营、移交，对于一部分本国法律己规定的内容载入“特许权协议”中，以使该协议顺利进行。对于本国法律中未做规定的内容，通过协议加以确定，以维护投资人、项目公司的利益。即我国政府保证其实是一种对政策和履约的承诺，在合理范围内放弃主权和豁免权，一旦违约，政府要承担相应的法律责任。政府保证的目的是增强外国投资者的信心。

BOT投资方式的实施需要多个政府部门的共同规范，但我国目前尚无一个协调各部门的机构或是职权明确的机构，因此各部门发布的一些规章就很难做到统一协调，在不同的部门规定中，有时甚至会出现相矛盾之处。如《审批通知》允许直接提供外汇兑换和汇出的保证。然而，就法定职责来说，国家计委并非外汇主管部门，对外汇汇兑应否提供保证的问题，应由人民银行或国家外汇管理局来作出规定，而不适宜由国家计委作出。但在人民银行或国家外汇管理局的有关规定中，并没有涉及BOT项目的政府保证。

因此，依目前法律法规，要求政府对BOT项目作出保证有一定的法律

障碍。首先，法律对政府保证的性质和效力未作出特别规定，本身具有很大的不确定性，甚至相互矛盾，一旦发生争议，将很难解决。如我国通常由国有公司同外国投资者签订经济合同．规定权利义务，但发生问题时国有公司只承担经济责任，而不承担国家责任。再次，政府同外国没资者签订投资协议发生争议时不知如何解决。理论上，我国应通过与有关国家签订的政府间双边投保护协定解决争议。虽然我国于92年正式签署《华盛顿公约》，但我国通常并不同意将争议交付其在世界银行总部设立的“解决投资争议国际中心”仲裁。胜诉一方无论在哪一个缔约国或其管辖下找到另一方财产，都可以请求改缔约国地法院予以扣押该项财产。因此，我国政府一旦败诉，投资者可以在任何一个缔约国申请对我国国家财产进行执行，该缔约国甚至不得以公共秩序保留为由加以抵制。虽然国家财产享有司法豁免权，但《华盛顿公约》将财产的扣押问题留给了裁决执行国的法院依据自己国家的法律予以解决。但根据《公约》关于当事人有权不将争议交付“中心”仲裁的规定，我国政府一般仅同意通过国内诉讼或国际仲裁解决，但外国投资者通常对国内裁决的公正件表示怀疑。比如当政府违反承诺时，外国投资者究竟是以违约为由提起民事诉讼还是担起行政诉讼？如果是提起行政诉讼，那么是否符合行政诉讼法规定的受案范围？

（2）政府保证的法律风险

公路经营企业主要依靠收取公路过路费来谋求投资的回报。公路项目建成后车辆交通量的大小决定着收取过路费的多少。政府可根据测算 的交通量的增长速度，在不同阶段和年份制定出由政府控制掌握的最低收入水平线，向公路经营企业提供不同的最低收入的担保。当公路经营企业收取过路费达不到最低收入水干线时，政府可视情给予公路经营企业一定的补贴，保证公路经营企业的收益率，调动投资开发商的积极因素。但政府提供投资回报率的保证将会使政府负起偿债责任，提供这种保证，将违反《担保法》中“国家机关不得作为保证人”的规定。也违反了《审批通知》第3条中规定的：“项目公司也要承担投资融资、建造、采购、运营维护等方面的风险，政府不提供固定投资回报率的保证”内容。因此，国际惯例是政府不给予固定的保证，除非项目在经济或财务上不可行，作为吸引投资者的一种措施。如果政府保证固定投资回报率，那么BOT项目就变成了事实上的贷款项目，而这种贷款项目利率无异是较高的。这不但会使外商失去降低成本、提高效率的积极性，也会使政府承担了不应承担的风险。但是考虑到BOT项目中投资风险的特殊性，特别是我国现阶段的投资环境不尽完美，如果法律法规对此风险的保证作出禁止性的规定，一概否定“政府对投资回报率”提供保证，恐怕是不合理和不切实际的。虽然对于投资回报率的保证通常是建立在交通量预测的基础上，但目前对于交通量的预测存在很大的不确定性，一方面由于预测理论模型自身的缺陷——根据混沌理论，非线性系统的长期预测是不可能的，另一方面也由于咨询机构自身的问题。如西南某高速公路交通量预测的项目负责人毫不掩饰地对笔者坦言外商被蒙了。更有甚者，某咨询机构为得到西南某长江的经营权转让可行性研究项目，居然许

诺：甲方需要什么结果，他们就可以得出什么结果，而且该结果在同行中没有人敢提出质疑！对此，笔者认为，一旦政府在投资回报率上遭遇赔偿风险，政府可根据《民法通则》和《合同法》向有过错的交通量预测的中介咨询公司追索，从而化减政府投资回报率保证责任的风险。这同时也提醒中介咨询机构，随着市场经济运行规则的逐步完善，尤其是WTO规则和相关国际通行做法，中介咨询机构是必须为其咨询结论承担责任的，这一点，在安达信、毕马威等会计师事务所事件中得以体现。因此，国内的中介咨询机构在交通量预测的问题上必须采取慎重的态度，否则，不但有可能面临来自政府、BOT项目公司和股民的索赔，后果严重的，将直接违反《刑法》，构成“中介组织人员提供虚假证明文件罪”或“中介组织人员提供证明文件重大失实罪”。4 结论

西部大开发对公路基础设施迅速增长的需求，使得我国公路基础设施投资的回报率和投资机会，较之欧美市场有巨大的吸引力。但公路基础设施建设所需大规模的投资，要求我们必须在用国际金融机构贷款和外国政府软贷款及证券融资的基础上，加快B0T方式融资的步伐。但由于公路BOT投资项目是一个跨国投资，投资大、期限长，投资者的风险相对较大。因此，BOT项目的成功在很大程度取决于项目所在地政府是否给予强有力的支持，但也由此给政府带来风险。而在我国法律法规中，涉及政府保证的内容很少，大都只局限于项目公司外汇兑换与汇出的保证，以及项目公司因政策变化而受损失时允许其延长

经营期的保证，而对于其他一些私人投资者所关心和期望的诸如限制竞争保证、土地保证、投资回报率保证等，都没有作出具体规定。这势必将给予地方政府人投资者进行BOT项目谈判带来很大困难。对投资者而言，还意味着项目的政治风险大大增加，因为即使地方政府为有关项目提供他相关保证与承诺，也有可能会被其他法律法规或上级政府部门撤销。

迄今为止，由于我国尚无关于BOT投资方式的综合立法，而使投资者和政府均面临较大的风险，这也是BOT方式在我国还没有成功推广重要的原因。为减轻我国政府对政治风险承担的压力，必须尽快完善BOT投资法律体系，并鼓励外国投资者参加海外投资保险，通过本国的海外投资保险机构或多边投资担保机构承担政治风险，使我国政府对政治风险的承担减少到最低限度。

第四篇：消防安全责任保证书本

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第五篇：免除保证责任协议书

抵押是“物的担保” ,保证是“人的担保” ,这决定了在债权人实现抵押权的情况下 ,抵押人不享有代位权 ,保证人自然免除保证责任。本文是小编为大家整理的免除保证的责任协议书，仅供参考。

免除保证责任协议书篇一：

甲方：

甲方与乙方所签订《非名单制中小企业集团用户入网担保函》，该担保函目的是为了满足甲方所涉及用户与甲方所签订电信合同的规定用户人数条件，即乙方所提供担保用户人数必须达到一定数量才可签订相应的集团用户电信合同及办理所涉集团业务,并非对乙方所签订的所有用户做担保，基于此双方明知的事实，甲方与乙方经协商，就相关事宜订立以下条款，双方遵照执行：

一、乙方对所签订《非名单制中小企业集团用户入网担保函》中部分用户(后附“华诚公司担保明细”表格,以加盖公司公章与法人名章为我公司承认担保用户)所承诺提供的连带责任保证，在这些用户以外的其他用户违反与甲方电信合同约定时，乙方不承担该担保函中任何条款所约定的保证责任。

二、甲方承诺在本协议约定的用户以外的其他用户违反与甲方的电信合同时，甲方不得以任何方式和手段向乙方主张承担担保责任。

三、如甲方违反本协议约定，向乙方主张担保函约定的担保责任，应向乙方按照所涉及用户的数量承担每位用户5000元的违约金，如该违约金不足以弥补给乙方造成的实际损失，乙方有权要求甲方按照乙方的实际损失进行赔偿，损失的范围包括但不限于乙方依法维权所产生的诉讼费、律师费、查询费、交通费、复印费、打印费等各项费用。

四、本协议一式两份，双方各执一份，经双方签字盖章后生效。

甲方： 乙方：

年 月 日 年 月 日

免除保证责任协议书篇二：

甲方：

乙方：

股东 于 年 月 日在中信银行成都分行《担保合同》上签字，该《担保合同》是为了保证 公司能切实履行还款义务，但若出现 公司确实不能履行还款义务，需承担担保责任，股东 的责任按本协议的约定执行，内容如下：

一、股东虽然在《担保合同》上签字，但实际不承担担保责任，无需用自有财产做出任何赔偿或补偿。

二、若出现需要股东 承担担保责任的任何情形，概由甲方承担，股东 不承担任何责任。

甲方： 乙方：

法定代表人：______(盖章)

年 月 日 年 月 日