《旅游政策与法规》精讲：第12章第1节导游人员概述

第一篇：《旅游政策与法规》精讲：第12章第1节导游人员概述

《旅游政策与法规》精讲

蔡正敏 主讲

乐清市雁荡山旅游学校副校长

（《旅游政策与法规》，浙江省旅游局编，2014年5月第4版，中国旅游出版社。）

第十二章 导游与领队人员法律制度

第一节 导游人员概述

一、导游人员的概念与分类

（一）导游人员的概念 1.“导游人员”的词义理解

在日常用语中，是指以引导游览为职业的人。这样的理解主要基于导游人员特定的工作内容。2.导游人员的概念界定

《导游人员管理条例》第二条规定，本条例所称导游人员，是指依照本条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。

（1）从业资格角度

导游人员必须是依法取得导游证的人，即成为导游人员必须要有政府许可。缺少相应资质、违法揽客的“黑导”被排除在外。（2）从业规范角度

导游人员必须接受旅行社委派的人。（3）工作内容角度

导游人员是提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。①“向导”是为旅游者引路、带路；

②“讲解”是为旅游者解说旅游相关的各种信息； ③“相关旅游服务”是作为导游人员可能提供的其他服务。

（二）导游人员的分类

依据不同的标准，可对导游人员作不同的分类。1.从导游证申领渠道的角度，分为旅行社导游和社会导游

《旅游法》第三十七条规定，参加导游资格考试成绩合格，与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册的人员，可以申请取得导游证。

（1）旅行社导游

通过与旅行社签订劳动合同来申领导游证的人员。

《旅游法》第三十八条第一款规定，旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支 付劳动报酬，缴纳社会保险费用。

根据《国家旅游局关于执行〈旅游法〉有关规定的通知》（旅发〔2013〕280号）规定，“与旅行社订立劳动合同的人员”是指订立固定期限或者无固定期限劳动合同的人员。

固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定合同终止时间的劳动合同。无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。（2）社会导游

通过在相关行业组织注册来申领导游证的人员。

根据《国家旅游局关于执行〈旅游法〉有关规定的通知》（旅发〔2013〕280号）规定，“相关旅游行业组织”是指设区的市级以上地方依法成立的导游协会、旅游协会成立的导游分会或者内设的相应工作部门。

社会导游与其注册的旅游行业组织之间不具有劳动合同关系，与某特定旅行社之间，建立的是以完成一定工作任务为期限的劳务合同关系。

社会导游又可分为专职社会导游、兼职社会导游、学生社会导游。专职社会导游，以导游为其主要工作，一般不存在其他稳定的劳动关系。

兼职社会导游，除了导游工作之外，往往还有另外的工作，与其他非旅行社企事业单位存在固定期限或无固定期限劳动合同关系。

学生社会导游，是指在课余时间或寒暑假为旅行社提供带团服务的全日制在校学生导游。

2.从导游证的性质角度，分为常规导游和临时导游

《导游人员管理条例》第四条第三款规定，具有特定语种语言能力的人员，虽未取得导游人员资格证书，旅行社需要聘请临时从事导游活动的，由旅行社向省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门申请领取临时导游证。

临时导游与常规导游的区别：（1）临时导游不需要经过导游考试。（2）临时导游需要具有特定语种语言的能力。

（3）临时导游持有的临时导游证，须受聘旅行社根据其需要申请。（4）临时导游的资格，最长不超过3个月。

二、导游人员的资格与条件

（一）导游人员资格考试制度

要成为一名导游人员，除临时导游人员外，都必须是参加导游资格考试成绩合格者。1.实行导游人员资格考试制度

（1）《导游人员管理条例》第三条第一款规定，国家实行全国统一的导游人员资格考试制度。

（2）《导游人员管理实施办法》第六条规定，国务院旅游行政管理部门负责制定全国导游人员资格考试的政策、标准和对各地考试工作的监督管理。省级旅游行政管理部门负责组 2 织、实施本行政区域内导游人员资格考试工作。直辖市、计划单列市、副省级城市负责本地区导游人员的考试工作。

（3）《国家旅游局关于执行〈旅游法〉有关规定的通知》（旅发〔2013〕280号）规定，导游资格考试继续按现行相关法规、规章的规定执行。

2.参加导游人员资格考试的条件

《导游人员管理条例》第三条第二款规定，具有高级中学、中等专业学校或者以上学历，身体健康，具有适应导游需要的基本知识和语言表达能力的中华人民共和国公民，可以参加导游人员资格考试。

具体而言，参加导游人员考试须符合四项条件：（1）必须是中华人民共和国公民。

（2）具有高级中学、中等专业学校或者以上学历。（3）身体健康。

（4）具有适应导游需要的基本知识和语言表达能力。3.导游人员资格证书的颁发

《导游人员管理条例》第三条第二款规定，经考试合格的，由国务院旅游行政部门或者国务院旅游行政部门委托省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门颁发导游人员资格证书。

《导游人员管理实施办法》第八条规定，经考试合格的，由组织考试的旅游行政管理部门在考试结束之日起30个工作日内颁发《导游人员资格证》。获得资格证3年未从业的，资格证自动失效。

（二）导游证的申领、颁发与有效期

导游证是国家许可公民从事导游工作的证件，是导游人员从业的必要条件。1.导游证的申领（1）必备条件

根据《旅游法》第三十七条规定，导游证的申领需要满足两方面条件： 一是参加导游资格考试成绩合格；

二是与旅行社订立固定期限或者无固定期限劳动合同，或者在相关旅游行业组织注册。（2）禁止条件

《导游人员管理条例》第五条规定，禁止性条件： ①无民事行为能力或者限制民事行为能力的； ②患有传染性疾病的；

③受过刑事处罚的，过失犯罪的除外； ④被吊销导游证的。2.导游证的颁发

满足申领条件的人员可以提出申请，省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门应当自收到申请领取导游证之日起15日内，颁发导游证；发现申请人存在禁止性情况，不予颁发 3 导游证的，应当书面通知申请人。

3.导游证的有效期 导游证的有效期限为3年。

导游证持有人需要在有效期满后继续从事导游活动的，应当在有效期限届满3个月前，向省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门申请办理换发导游证手续。

4.临时导游证的申领、颁发与有效期

（1）临时导游证申请主体是旅行社，是旅行社根据其需要申请；

（2）临时导游人员须具有特定语种语言能力，但无须参加导游人员资格考试；（3）临时导游证的有效期限最长不超过3个月，并不得展期。

第二篇：全国导游人员资格考试试题《旅游政策与法规》35问

全国导游人员资格考试试题《旅游政策与法规》35问

1.现在实施的《旅行社管理条例》是何时发布，何时修订的?

1996年10月15日，中华人民共和国国务院第205号令发布，根据2001年12月11日《国务院关于修改〈旅行社管理条例〉的决定》修订。

2.旅行社有哪几类?

旅行社分为国际旅行社和国内旅行社。

3.旅行社的经营范围如何划分?

国际旅行社的经营范围包括入境旅游业务、出境旅游业务、国内旅游业务。国内旅行社的经营范围仅限于国内旅游业务。

4.请说出设立国内旅行社的必备条件?

有固定的营业场所;有必要的营业设施;分别持有国家旅游局颁发的《旅行社经理资格证书》的总经理1名，部门经理至少2名，取得助理会计师以上职称的专职财会人员;不少于30万元的注册资本和10万元质量保证金。

5.经营范围中有组团出境和入境业务的国际旅行社应有多少注册资金和交纳多少质量保证金?

注册资本不得少于150万元人民币;交纳160万元人民币。

6.请回答旅行社开展旅游业务的依据?

取得《旅行社业务经营许可证》，并领取营业执照。

7.什么情况下旅行社可以设立分社?

旅行社年接待旅游者达10万人次以上;进入全国旅行社百强排名;分社经理必须取得《旅行社经理资格证书》;符合《条例》中规定的注册资金和质量保证金的要求。可以设立不具有法人资格的分社。

8.旅行社在经营活动中应当遵循什么原则?

遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守商业道德。

9.《旅行社管理条例》第几条规定，旅行社与其聘用的经营人员，应当签订书面合同，约定双方的权利、义务?

第十九条。

10.旅游者在什么情况下可以投诉旅行社?

旅行社因自身过错未达到合同约定的服务质量标准的;旅行社服务未达到国家标准或者行业标准的;旅行社破产造成旅游者预交旅行费损失的。

11.旅游行政管理部门对旅行社的监督检查主要在哪几方面?

旅行社业务经营、对外报价、资产状况、服务质量、旅游安全、财务管理、资格认证。

12.国内旅行社业务包括那些范围?

招徕我国旅游者在国内旅游，为其代理交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐事务及提供导游等相关服务;为我国旅游者代购、代订国内交通客票、提供行李服务;其他经国家旅游局规定的与国内旅游有关的业务。

13.旅行社年检的内容是什么?

旅行社在本年检中的企业基本情况、业务经营、人员管理、遵纪守法等情况。

14.旅行社年检方式?

书面审阅和实地检查。

15.年检结论有几种?

“通过业务年检”、“暂缓通过业务年检”、“不予通过业务年检”三种。

16.请说出四种以上暂缓通过业务年检的情形?

(1)注册资本、旅行社质量保证金不足《条例》规定最低限额的;

(2)歇业超过半年的;

(3)以承包或挂靠等方式非法转让经营权或部分经营权的;

(4)超范围经营的;

(5)未按规定组织管理人员及导游、领队等从业人员教育培训或集中培训时数不够规定标准，经理资格证未达到要求的;

(6)未按照规定投保旅行社责任险的;

(7)经营过程中有零团费、负团费现象的;

(8)有重大投诉尚在调查处理过程中的;

(9)年检主管部门认定的其他违反法规、规章的行为。

17.请说出四种以上不予通过业务年检的情形?

(1)拒不按规定补足注册资本、旅行社质量保证金的;

(2)未经营旅游业务超过一年的;

(3)国际旅行社连续两年未经营入境旅游业务的;

(4)严重超范围经营的;

(5)以承包或挂靠等方式变相转让许可证，造成严重后果的;

(6)连续两年未按规定组织管理人员及导游、领队等从业人员教育培训或集中培训时数不够规定标准，经理资格证未达到要求的;

(7)发生严重侵害旅游者合法权益事件的;

(8)拒不参加年检的;

(9)未建立合法、公开的导游报酬机制，致使导游人员私拿回扣，造成恶劣影响的;

(10)年检主管部门认定的其他严重违反法规、规章的行为。

18.旅行社从事旅游业务经营活动，必须投保什么险?

旅行社责任保险。

19.俗称的旅行社“卖团”必须符合什么条件?

征得旅游者书面同意。

20.请解释导游人员的含义?

是指依照本条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。

21.已经取得导游资格证的人员在什么情形下不能取得导游证?

无民事行为能力或者限制民事行为能力的;患有传染性疾病的;受过刑事处罚的，过失犯罪的除外;被吊销导游证的。

22.导游证和临时导游证的有效期?

导游证的有效期为3年，临时导游证的有效期限最长不超过3个月，并不得展期。

23.无导游证进行导游活动的，应当如何处理?

由旅游行政部门责令改正并予以公告，处1000元以上3万元以下的罚款;有违法所得的，并处没收违法所得。

24.导游人员未经旅行社委派，私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动，应当如何处理?

由旅游行政部门责令改正，处1000元以上3万元以下的罚款;有违法所得的，并处没收违法所得;情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告。

25.导游人员进行导游活动时未佩戴导游证的，应当如何处理?由旅游行政部门责令改正;拒不改正的，处500元以下的罚款。

26.旅游行政管理部门对导游人员实行哪四种制度?

资格考试制度、等级考核制度、计分管理制度和审核制度。

27.考生在导游资格考试前一定先要参加培训吗?

坚持考试和培训分开、培训自愿的原则，不得强迫考生参加培训。获得资格证3年未从业。

29.导游证到期需提前多长时间办理?

应当在有效期限届满3个月前，向省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门申请办理换发导游证手续。

30.铁路车票是乘车凭证，也是什么凭证?

旅客加入铁路意外伤害强制保险的凭证。

31.有几种情况将被扣10分并吊销导游证?

损害国家利益和民族尊严的言行的;诱导或安排旅游者参加黄、赌、毒活动项目的;有殴打或谩骂旅游者行为的;欺骗、胁迫旅游者消费的;未通过年审继续从事导游业务的;因自身原因造成旅游团重大危害和损失的。

32.在什么情况下导游人员可以调整或变更接待计划?前提条件是什么?导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，遇有可能危及旅游者人身安全的紧急情形时，经征得多数旅游者的同意，可以调整或者变更接待计划，但是应当立即报告旅行社。

33.导游人员在带团过程中，如何做好安全工作?

导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，应当就可能发生危及旅游者人身、财物安全的情况，向旅游者做出真实说明和明确警示，并按照旅行社的要求采取防止危害发生的措施。

34.哪些情况下导游证将被吊销?

(1)无民事行为能力或者限制民事行为能力的;

(2)患有传染性疾病的;(对主要传染性疾病有所了解，此处为常出题处)

(3)受过刑事处罚的，过失犯罪的除外;

(4)被吊销导游证的。

35.什么情况下导游证被暂扣，暂扣时间是多长?

(1)擅自增加或者减少旅游项目的;

(2)擅自变更接待计划的;

(3)擅自中止导游活动的。

暂扣导游证3至6个月。

第三篇：《旅游政策与法规》精讲：第12章第3节导游人员的权利与义务

《旅游政策与法规》精讲

蔡正敏 主讲

乐清市雁荡山旅游学校副校长

（《旅游政策与法规》，浙江省旅游局编，2014年5月第4版，中国旅游出版社。）

第十二章 导游与领队人员法律制度

第三节 导游人员的权利与义务

导游人员的权利义务，实质是导游人员与不同主体之间的法律关系。与导游人员发生法律关系的主体有三类，即政府、旅行社、旅游者。

一、导游人员与政府之间的权利义务关系

（一）导游人员的权利 1.依法从业的权利

导游人员是满足法定要求，通过一定程序取得导游证的公民。取得导游证（行政许可）的公民，即有权从事导游工作。

未取得导游证从事导游活动的人员，《旅游法》第102条规定，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处一千元以上一万元以下罚款，予以公告。

2.行政救济的权利

行政救济是有关主体在正常的法定权利状态遭到破坏或者妨害时采取补救、恢复措施的法律制度的总称。它包括行政复议、行政诉讼、申诉、信访、调节、仲裁等救济制度。

导游人员从业活动中受到行政处罚或合法权益受到行政主体损害的，有权通过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。

（二）导游人员的义务

导游人员具备导游从业资格的同时，也必须遵守相关法律对导游人员设定的从业规范。这些从业规范构成了导游人员的义务。

根据《旅游法》规定，导游人员行政法上的义务包括： 1.不得私自承揽业务

《旅游法》第40条规定，导游为旅游者提供服务必须接受旅行社委派，不得私自承揽导游业务。

《旅游法》第102条第二款规定，导游违反本法规定，私自承揽业务的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，处一千元以上一万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。

设定该义务，主要是基于市场秩序以及旅游者权益保护的考虑。2.佩戴导游证

《旅游法》第41条规定，导游从事业务活动，应当佩戴导游证。《导游人员管理条例》第二十一条规定，导游人员进行导游活动时未佩戴导游证的，由旅游行政部门责令改正；拒不改正的，处500元以下的罚款。

设定该义务，既是规范导游从业活动，也是便于游客和旅游主管部门的监督。3.告知与引导游客

《旅游法》第41条规定，导游从事业务活动，应当向旅游者告知和解释旅游文明行为规范，引导旅游者健康、文明旅游，劝阻旅游者违反社会公德的行为。

4.不得索取小费

小费应当遵循旅游者自愿的原则。

《旅游法》第41条规定，导游从事业务活动，不得向旅游者索取小费。

《旅游法》第102条第三款规定，导游违反本法规定，向旅游者索取小费的，由旅游主管部门责令退还，处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，并暂扣或者吊销导游证。

5.严格履行旅游合同

《旅游法》第41条规定，导游从事业务活动，应当严格执行旅游行程安排，不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动。

《旅游法》第100条规定，导游人员拒绝履行合同或在旅游行程中擅自变更旅游行程安排，严重损害旅游者权益的，由旅游主管部门责令改正，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。

6.依法安排购物和自费项目

《旅游法》第35条，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。

《旅游法》第41条规定，导游从事业务活动，不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。

《旅游法》第98条规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。

7.依法安排参观项目

《旅游法》第33条规定，旅行社及其从业人员组织、接待旅游者，不得安排参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动。

《旅游法》第101条规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。

8.及时报告

《旅游法》第55条规定，旅游经营者组织、接待出入境旅游，发现旅游者从事违法活动或者有违反本法第十六条规定情形的，应当及时向公安机关、旅游主管部门或者我国驻外机构报告。

《旅游法》第十六条规定，出境旅游者不得在境外非法滞留，随团出境的旅游者不得擅自分团、脱团。入境旅游者不得在境内非法滞留，随团入境的旅游者不得擅自分团、脱团。

《旅游法》第99条，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。

其他违法规定：

《旅游法》第103条规定，违反本法规定被吊销导游证的导游，自处罚之日起未逾三年的，不得重新申请导游证。

《旅游法》第108条规定，对违反本法规定的导游，旅游主管部门和有关部门应当记入信用档案，向社会公布。

二、导游人员与旅行社之间的权利义务关系

导游人员与旅行社之间建立的通常是劳动合同关系，特殊情况下，签订的则是劳务合同关系（社会导游）。

在这里，我们仅讨论劳动合同关系的情况。这种关系中的权利义务，主要有两方面依据： 一是法律依据，如《劳动法》、《劳动合同法》、《旅游法》等相关法律规定的法定权利义务；

二是双方订立的劳动合同所约定的权利义务，不同的劳动合同可能会有不同的权利义务约定。

（一）劳动合同权利

1.要求旅行社依法与其订立书面劳动合同的权利

根据《劳动合同法》的规定，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。

旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，旅行社导游有权要求旅行社及时与其订立书面形式的固定期限劳动合同或无固定期限的劳动合同。

2.要求旅行社依法支付劳动报酬的权利

《旅游法》第三十八条规定，旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。

旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的，应当全额向导游支付本法第六十条第三款规定的导游服务费用。

《旅游法》第六十条第三款规定，安排导游为旅游者提供服务的，应当在包价旅游合同中载明导游服务费用。

3.要求旅行社依法缴纳社会保险费的权利

《旅游法》第三十八条规定，旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。

4.其他劳动权利

导游人员作为劳动者，依据《劳动法》、《劳动合同法》享有多方面劳动权利，包括劳动安全卫生的权利、依照法定工时制安排劳动的权利等。

（二）劳动合同义务

导游人员在享有劳动权利的同时，也向旅行社承担相应的义务。

1.遵守劳动合同约定的义务

劳动合同约定的核心义务是导游应当认真完成旅行社安排的带团工作。劳动合同还可以就某些特别事项做出约定。2.遵守旅行社依法制定的规章制度

旅行社有权依法制定企业规章制度，以更好地管理企业生产经营。

导游人员作为劳动者，应当接受旅行社合法的管理，遵守旅行社的劳动规章制度。

三、导游人员与旅游者之间的权利义务关系

导游人员自身与旅游者之间并不存在直接的民事合同关系。

旅游者与旅行社之间存在旅游合同关系，旅游者从导游人员那里获得的导游服务，是其针对旅行社享有的权利。

（一）导游人员针对旅游者具有的权利，本质上属于旅行社的权利 《旅游法》相关规定：

第十四条 旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时，不得损害当地居民的合法权益，不得干扰他人的旅游活动，不得损害旅游经营者和旅游从业人员的合法权益。

第十五条 旅游者购买、接受旅游服务时，应当向旅游经营者如实告知与旅游活动相关的个人健康信息，遵守旅游活动中的安全警示规定。

旅游者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施以及有关部门、机构或者旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施，应当予以配合。

旅游者违反安全警示规定，或者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施、安全防范和应急处置措施不予配合的，依法承担相应责任。

（二）导游人员针对旅游者具有的义务，本质上属于旅行社的义务

导游人员违反义务，损害旅游者合法权益的，可能基于劳动合同关系被旅行社追究责任，或基于《旅游法》等法律规定受到行政处罚。

旅游者无权直接向导游人员追究损害赔偿责任。

需要特别注意的是，导游人员与旅游者都具有人格尊严不受侵犯的权利，双方都应当尊重对方的人格尊严。

第四篇：会展政策与法规教案 第1章 会展法律概述

会展政策与法规

第1章

会展业法律制度概述

1.1 会展概述

“朝阳产业”

1.1.1 会展的起源与发展 1）国际会展发展的历程

（1）萌芽期——集市大发展阶段（原始社会末期至19世纪中叶）欧洲是世界上公认的会展业发源地。

公认最早的国际集会交易会是公元629年在法国巴黎近郊的圣丹尼斯举办的交易会。（2）发展期——博览会大发展阶段（19世纪中叶至20世纪40年代）1851年第一届伦敦世界博览会（“万国工业大展览会”）

1928年11月22日，巴黎成立国际展览局（BIE），形成《国际展览公约》，最初31个国家，截至2002年底已有89个成员国。

（3）成熟期——会展旅游阶段（20世纪中叶至今）

二战后，会展经济的热浪（每年定期举行的大型展览会博览会有4000多个，国际会议40万个）会展业在各国受到重视

2）我国会展旅游发展的历程（1）尝试阶段（1851—1926年）

①出国参加世博会

1851年，中国商人徐荣村以私人身份参加首届世博会 1873年，英国人包腊代表中国参加了维也纳博览会

1876年，中国政府第一次派代表以国家身份参加费城博览会 1915年，参加巴拿马博览会

②国内办初期展览会

1926年6月—11月，南京，晚清中国第一次全国博览会（南洋劝业会）1929年，杭州，西湖博览会

（2）起步阶段（1949—20世纪90年代）①1951新中国参加莱比锡春季博览会。

1953年第一次接待德意志民主共和国工业展览会 1982年，中国代表团参加诺克斯威尔世博会 ②起步阶段的快速发展

1978年，中国贸促会在北京成功举办“十二国农业机械展览会” 这一时期总体水平较低

（3）发展阶段（20世纪90年代后）新世纪，各地会展业纷纷出现

以北京、上海、广州为中心，环渤海、长三角、珠三角会展产业带初步形成。西部大开发西南会展业产业带正在形成。中部崛起

1.1.2 会展的概念

1）会展的含义

一般狭义：会议和展览（会展等同展会）

一般广义：在一定地域和空间范围内，由多个团体或个人聚集，定期或不定期举行的经济文化交流活动，包括业务会议、协会、社会团体会议、奖励旅游、节事活动、展览，甚至包括体育竞技活动和各种博览会。MICE ：M（meeting）会议，主要指公司会议

I（incentive Tour）奖励旅游

C（Conference）大型会议

E（Exhibition or Exposition）、E（Events）前者指展览会，后者指节事活动

杨朝晖《会展政策与法规》：“以追求经济效益为主要目的、以企业化运作提供社会化服务、以口头交流信息或者以集中陈列展示物品为主要方式的集体性和综合性活动”

（1）会展是一种经济活动（2）会展是一种产业化活动

（3）会展是一种社会化服务的活动

（4）会展是以会议和展览为基本形式，同时具有综合性特点的活动

2）会展的意义

（1）传播信息、知识、观念，促进经济贸易、沟通交流的作用（2）提高主办城市知名度、带动地方经济发展的作用（3）带动相关产业发展的作用（4）增加大量就业机会的作用

1.1.3 会展的类别

1）常见的会议类型及其定义（1）年会

政治、贸易、科学、技术领域、社会团体，公司机构（2）专门会议

科技界、贸易界使用的术语，和年会在形式上没有太大的差别

（3）代表会议

与专门会议相似，被欧洲人和国际性会议常用。在美国，被指称立法机构（4）专题学术讨论会

有个人或专门小组做示范讲解。

相对论坛，会议中较少有观点和意见的交流。（5）讲座

通常由专家单独示范，会后可安排听众提问。（6）论坛

反复深入的讨论，一般由小组长或者演讲者来主持。各种问题由小组长和听众提出讨论。

此外，还有研讨会、讨论会、讨论分析课、静修会、学会、专题讨论组等

2）常见的展览项目

（1）展览会及国际性展览会

《国际展览公约》：展览会是一种展示，无论名称如何，其宗旨均在于教育大众。它可以展示人类所掌握的满足文明需要的手段，展现人类在某一个或多个领域经过奋斗所取得的进步，或展望发展前景。

当有一个以上的国家参加，展览会即为国际性展览会。（2）展示会及专业性展览会

《中华人民共和国商业行业标准SB/T 10358—2002 专业性展览会等级的划分及评定》对专业性展览会的概念界定：在固定或规定的地点、规定的日期和期限内，由主办者组织、若干参展商参与的通过展示促进产品、服务的推广和信息、技术交流的社会活动。（3）商品展销会

工业性的、专业性及科学性的展示会都是非公众的，大型的面向公众的展览被称为“展销会”，如家居展、园艺展、车展、船展、年货展等。

特点是收取适中的入场费，并且展示方可以当场销售部分商品。

《商品展销会管理办法》规定：“商品展销会是指由一个或若干个单位举办，具有相应资格的若干经营者参加，在固定场所和一定期限内，用展销的形式，以现货或者订货的方式销售商品的集中交易活动”。1.1.4 会展的功能 1）会展的综合功能（1）传播信息的功能

信息交换的集中性、信息分享的有效性、信息交换的便利性、信息成本的低廉性

（2）宣传教育的功能

（3）树立形象的功能

树立国家、城市的形象，提高知名度，为主办者、与会者、参展者、客商提供自我塑造、自我推荐的舞台。

（4）推动经济发展的功能 会展业的利润20%—25%

2）会展的具体功能（1）会议的具体功能

①发扬民主

②科学决策（上海、北京组织的国际企业家咨询会）③联络感情（联谊会、茶话会、团拜会、招待会等）④推动工作（协调会）

（2）展览的具体功能 ①沟通产销，加速流通 ②降低成本，增加利润 ③反馈信息，适应市场

1.2 会展组织和行业管理模式

1.2.1 国际会展组织

1）国际展览联盟（UFI）

国际展览联盟，1925年成立，是博览会和展览会行业唯一的世界性组织。其宗旨是通过其成员进一步促进国际贸易，并通过研究有关问题，发展其成员主办的展会，使博览会和展览会这一重要媒介在为世界贸易服务中起到更有效的作用。

国际展览联盟对展览会的审批、展会主办方的服务水平、办展的质量、展会参展商和观众的比例构成等都有着严格的要求。

如，展览面积、参展观众的人数20%来自海外，展览会主办机构收入的20%用于广告宣传的展会，才可由主办机构申请，由国际展览联盟审查后，授予UFI标志。

UFI还定期不定期对其成员及其举办的展会质量和水平进行考察，如发现不符合条件的会员和展会，则取消会员或展会的UFI资格认证。

目前，中国有16个展览取得了UFI资格认证，有10家单位成为UFI的会员，它们包括：中国国际展览中心（CIEC）、中国仪器仪表协会（CIS）、中国机床工具工业协会（CMTBA）、上海国际展览公司（SIEC）等。

2）国际展览管理协会

国际展览管理协会，International Association for Exhibition Management（IAEM），1928年成立，总部设在美国达拉斯。IAEM与UFI结成全球战略伙伴，共同促进国际展览业的发展和繁荣。

IAEM的宗旨和任务是促进国际展览业的发展与交流为己任，每年定期举办国际展览界的交流合作会议、短期提高课程及专题会议，出版相关刊物和买家指南，提高展览组织者的管理水平。

中国国际展览中心1995年加入IAEM，是IAEM的第一个中国机构会员。

3）国际展览局 国际展览局（BIE）,1939年成立，总部设在法国巴黎，是负责协调管理世界博览会事务的国际性组织，主要负责《国际展览公约》的运用和管理，制定国际博览会的举办计划并加以认可，对博览会的运作进行指导和监督。

国际展览局现有正式成员国47个，中国国际贸易促进会与1993年以国家名义加入《国际展览会公约》，成为其正式成员。

4）国际大会及会议协会

国际大会及会议协会（ICCA），1963年创建，是全球国际会议最主要的机构组织之一，是会务业最为全球化的组织。

ICCA目前76个成员国家，首要目标是通过对实际操作方法的评估以促使旅游业大量融入日益增长的国际会议市场，同时为他们对相关市场的经营管理交流实际的信息。

目前我国有14家单位加入ICCA。

其他比较知名的世界性协会或联盟: 亚洲太平洋地区展览会及会议联合会（APECC）欧洲展览馆管理协会（EMECA）国际展览运输商协会（IELA）意大利国际展览组织（IIES）德国贸易展览协会（AUMA）目的地管理者协会（ADME）会议中心国际协会（IACC）国际博览会协会（IAFE）国际节庆活动协会（IFEA）专业会议管理协会（PCMA）奖励旅游管理学会（SITE）

1.2.2 会展行业管理模式 1）政府行政干预模式 特点：

①在管理方面，有一个政府授权的权威协调管理机构。如德国贸易展览协会（AUMA），它主要负责对每年的国内外博览会、展览会进行组织和协调，它是代表德国政府进行宏观调控的唯一会展管理机构。法国的海外会展委员会技术、工业和经济合作署（CFME—ACTIM）也是代表法国政府的唯一的会展管理机构。②政府大力支持展览场馆的建设

政府投资建设场馆，产权国有，展馆场地租赁或委托大型会展管理公司管理，政府只是宏观调控方面的管理。

③会展项目的市场运作模式

政府——会展公司（场馆经营者、会展项目组织者）——会展服务公司

2）政府扶持模式

政府把展览业作为国民经济的支柱产业，各部门、各行业全力扶持，通力合作，制订了一整套扶持、服务、规范、协调和发展的计划。

代表国家：新加坡制定优惠政策扶持会展业发展；日本制定了《通过促销和举办国际会议等振兴国际旅游法》

3）市场运作模式

政府出地建会展中心，主管贸易发展的部门负责招商，专门管理公司经营的模式。

代表：香港贸发局重点招商，新世界有限公司经营 1.2.3 会展管理体制

我国的会展管理体制实行的还是审批制，具有强烈的行政干预色彩，与德国、法国不同的是，我国的审批制表现为政府对会展企业是否具备主办会展的主体资格进行审批，对会展公司的市场行为进行干预，甚至表现为政府直接作为市场主体进行市场活动。

1）国内展的会展管理体制

境内举办的展览会先有原商业部、内贸部、国内贸易局归口管理，后又由国家经贸委行使管理职责，中国贸促会可以审批其系统举办的国内展。2002年11月，国务院取消了关于“全国性非涉外经济贸易展览会”的审批制，改为登记制。

目前，在国内举办全国性非涉外经济贸易展览会已经不再实行审批制，只要到有关部门登记就可以了。

2）境内举办的对外经济技术展览会的会展管理体制

《国务院办公厅关于在我国境内举办的对外经济技术展览会加强管理的通知》明确规定：境内举办对外经济技术展览会（包括国际展览会、对外经济贸易洽谈会、出口商品交易会和境外民用经济技术来华展览会等），由原外经贸部（现商务部）负责协调和管理。

《通知》规定有关审批部门和主办主体的资格问题，具有明显的审批制性质。

3）出国境举办经济贸易展览会的会展管理体制

2001年2月15日，中国贸促会和原外经贸委联合出台了《出国举办经济贸易展览会审批管理办法》，对出国办展单位、审批和备核的程序、审批的依据和要求、展览团的管理以及处罚措施做了明确的规定。

现在出国展相比原来由外经贸部的行政审批有了很大改变，在审批内容和范围方面比过去有所减少。

从总体上来看，随着会展经济的逐步发展，我国会展管理体制必将由审批制向登记制或备案制过渡。

1.3 我国会展业的立法及其法律体系

1.3.1 我国会展业发展中存在的问题（1）会展主体多元化

由于缺少对会展业的准入、会展主办者资质的明确规定，国务院各部委及其对口管理的工贸公司、外贸公司、协会、商会、中国贸促会及其行业分会和地方分会、地方政府或省、市级外贸主管部门等都可以举办展览会，各种机构一拥而上，办展质量不高，专业性不强，品牌难以树立，影响我国会展业的行业声誉。

（2）会展审批权限分散

会展审批机构数量多，审批权分散，审批机构的利益冲突导致我国会展市场的混乱。

目前国内会展业既没有一个统一的行业管理机构进行管理，又没有全国性的行业协会进行行业自律和协调。突出问题有多头审批、重复办展、同名办展的混乱屡屡出现。另外，国有展览公司和民营、外资企业的不对等关系等。

（3）质量评估制度缺乏专业性和权威性

（4）运行缺乏规范化

主要表现：展览规模小，国外参展商少，效果差，档次低；展会的地点选择、展馆的使用频率约束机制缺位；展览场地、运输、各种公共服务的费用标准、境内外招商程序及费用标准、消防、安全、环境卫生等验收事项的规范化程度都很低。

（5）市场竞争呈现无序状态

主要原因：我国没有专业的、唯一的审批部门。

为改变无序竞争的现状，国务院办公厅下发文件，规定从2001年1月1日起，所有的处境展一律由 中国贸促会审批管理，再由中国贸促会会同外经贸部制定出国展览的管理办法。但是国内展会情况没有改善。

贸促会资料显示，2002年，全国各地仅以医疗仪器设备为主题的国际展览就有14个。

（6）知识产权保护日益突出

种种乱象亟待法律法规的完善。

1.3.2 我国会展业的立法状况

20世纪80年代仅被当做中介服务机构没有被当做行业发展。20世纪90年代，才出现相关法规。

我国会展立法工作尚处在初期阶段。

从立法内容上看，展览业立法主要在于明确展览业的管理部门、管理办法、展览活动的主体以及各方面的权利义务，增强展览活动的透明度，为经营者创造一个法治的市场环境。

从立法机构和立法效力来看，目前我国会展业的立法基本上是由国务院制定和颁布的行政法规、国务院各部委局所颁布的行政规章以及地方性法规或规章，并且大都以办法、通知形式出现，法律效力较低。

加入WTO，更需要加快法律法规的建设。

1.3.3 我国会展业的法律体系

两大类：

一是通用型的法律法规，即各领域通用的调整一些基础社会关系的法律法规，会展业涉及的主要有合同法、公司法、保险法、知识产权法、文物保护法、广告法、产品质量法、反不正当竞争法、消费者权益保护法、海关法等；

二是专门性的法律法规，即专门针对会展业制定的法律法规。

1）全国人民代表大会及其常务委员会制定的《会展法》

只有全国人民代表大会及其常务委员会才有权制定法律。

目前我国制定会展基本法的基础还不扎实，时机也不成熟，会展法的制定尚未提上议事日程。

2）国务院针对会展业制定的行政法规

国务院发布的决定和命令属于规范性文件的，具有行政法规的效力。

1997年7月31日，国务院办公厅以国办发【1997】25号文件下发《国务院办公厅关于在我国境内举办的对外经济技术展览会加强管理的通知》，这是迄今为止唯一由国务院发布的与会展有关的行政法规，也是目前会展业最高级别的法律文件。

3）国务院各部委就会展的专门问题制定的部门规章

原对外贸易经济合作部（2003年现并入新成立的商务部）制定的《在境内举办对外经济技术展览会管理暂行办法》、《关于重申和明确在境内举办对外经济技术展览会有关管理规定的通知》、《关于举办来华经济技术展览会审批规定》、《关于出国（境）举办招商和办展等经贸活动的管理办法》、《关于审核出国（境）举办经济贸易展览会组办单位资格的通知》、《关于进一步加强出国举办经济贸易展览会管理工作有关问题的通知》、《关于祖国大陆举办对台湾经济技术展览会管理暂行办法》 中国国际贸促进委员会、原对外贸易经济合作部共同制定的《出国举办经济贸易展览会审批管理办法》

海关总署制定的《中华人民共和国海关进出口货样、广告监管办法》、《中华人民共和国海关暂准进口单证册项下进出口货样监管办法》、《中华人民共和国海关进口展品监管办法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》等

国家工商行政管理总局制定的《商品展销会管理办法》

国家科学技术委员会制定的《国家科委关于加强技术交易会管理的通知》

国家税务总局制定的《国家税务总局关于外国企业来华参展后销售展品有关税务处理问题的批复》 国家外汇总局制定的《国家外汇总局关于调整出口收汇核销和外汇账户管理政策的通知》 科学技术部、外交部、海关总署、国家工商行政管理总局联合制定的《国际科学技术会议与展览管理暂行办法》

商务部制定的《设立外商投资会议展览公司暂行规定》

商务部会同国家工商行政总局商标局、国家版权局、国家知识产权局共同起草的《展会知识产权保护办法》

简单概括，这些法律法规可分为： ①关于会展审批的管理规定

②关于会展举办者主体资格的管理规定 ③关于展品进出关、运输等管理的规定 ④其他有关会展管理的规定

4）地方人大和地方政府制定的地方法规或规章

广州：《广州市举办展销会管理条例》 大连：《大连市展览会管理暂行办法》

上海：《上海市展览业管理办法》 武汉：《武汉市工商行政管理局关于加强商品展销会管理的通知》 江苏省：《江苏省关于对本身举办的大型会展实施知识产权监督管理的意见》

第五篇：导游人员管理法规

导游人员的概念

《导游人员管理条例》规定：导游人员,是依照本条例的规定取得导游证，接受旅行社的委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。

特征：

第一：导游人员是依照《导游人员管理条例》的规定取得导游证的人员；

第二：导游人员的工作是为旅游者提供向导、讲解及相关服务

第三：导游人员从事导游工作必须由旅行社委派

(1)特定的程序：在我国担任导游工作的人员，是指参加导游人员资格考试合格并取得导游证的人员。

(2)特定的委托：导游人员是接受旅行社委派而从事导游业务的人员。接受旅行社委派是“导游人员”概念的主要特征。

(3)特定的工作：导游人员的工作范围主要是指为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务。

导游人员的类别

(1)导游人员按业务范围可划分为海外领队、全程陪同导游员、地方陪同导游员和定点导游员。

(2)导游人员按归属关系可划分为旅行社导游员和社会导游员。

(3)导游人员按导游使用的语言可划分为中文导游员和外语导游员。

(4)导游人员按技术等级可划分为初级、中级、高级和特级导游员。导游人员资格证报考条件

导游人员资格证：标志某人具备从事导游职业资格的证书，是由旅游行政管理部门颁发的，表明持证人具备了从事导游业务所应具备的知识技能，以及符合从事导游业务所需要的其他法定条件的凭证。

1、报考导游人员资格的条件（简答）

第一：学历条件，必须是具有高级中学、中等专业学校或者以上学历。

第二：身体条件，要求必须身体健康

第三：能力条件，要求必须具有适应导游需要的基本知识和语言表达能力。

第四：国籍条件，必须是中华人民共和国公民

2、导游资格考试及导游资格证

国务院旅游行政管理部门负责制定全国导游人员资格考试政策、标准和对各地考试工作的监督管理。省级旅游行政管理部门负责组织、实施本行政区域内导游人员资格考试工作，有条件的单列市、副省级城市可以负责本地区导游人员的考试工作。

经考试合格的，由组织考试的旅游行政管理部门在考试结束之日起30个工作日内颁发《导游人员资格证》。获得导游证3年未从业的，资格自动失效。导游人员资格考试的管理

(1)省级旅游行政管理部门负责组织、实施本行政区域内导游人员资格考试工作。

(2)应当坚持考试和培训分开、培训自愿的原则。

(3)考试合格的，30个工作日内颁发导游人员资格证。

(4)获得导游人员资格证3年内未从业，资格证自动失效 导游证

1、导游证得申领程序

导游证：是从事导游工作的执照。是参加导游人员考核并取得导游资格证后，与旅行社订立劳动合同或在导游服务公司登记注册后，向所在地旅游行政部门申领办理导游证。取得导游资格证的人员办理导游证的人员申请办理导游证，必须参加颁发导游证的旅游行政管理部门举办的岗前培训考核。

申请领取导游证的人员，必须参加导游人员资格考试合格并取得导游资格证后，在一个旅行社实习期满至少3个月以上，经与旅行社签订劳动合同，或者在导服公司登记注册，持证明材料，方可向所在地旅游行政部门申领办理导游证。颁发导游证的旅游行政管理部门应当在15日内，颁发导游证，发现不符合条件的应当书面通知申请人。

2、临时导游证

具有特种语言能力的人员，虽然未取得导游证，旅行社需要聘请其临时从事导游活动的，有旅行社向行政管理部门申请领取临时导游证。

临时导游证与正式导游证的区别：（简答）

正式导游证：是从事导游工作的执照。是参加导游人员考核并取得导游资格证后，与旅行社订立劳动合同或在导游服务公司登记注册后，向所在地旅游行政部门申领办理导游证。

临时导游证：是具有特定语种语言能力的人员，因旅行社需要而向主管部门申请的导游证。

第一：获得证书的途径不同

第二：有效期不同，导游证有效期为3年 可以申请延长，临时导游证时间为3个月，不得延长

第三：语种要求不同，导游证对语言没有特殊要求，而临时导游证只适用于具有特定语种语言能力的人。

3、不得颁发导游证的情形

第一：无民事行为或者限制民事行为能力的人员

第二：患有传染性疾病的人员

第三：受过刑法处罚的人员，过失性犯罪的除外

第四：被吊销导游证的人员

一、导游人员的权利

1、人身权利和自由

第一：生命权第二：人格尊严权 第三：人生自由权

2、社会经济权利

第一：私人财产所有权第二：劳动权 第三：休息权

3、导游人员享有调整或变更接待计划权

第一：必须是在引导旅游者旅行、游览过程中

第二：必须是遇到有可能危及旅游者人身安全的紧急情况。

第三：必须征得多数旅游者的同意

第四：应当立即报告旅行社

4、诉权

是权力主体向国家机关请求依法保护自己合法权益的权利。

二、导游人员的义务

导游人员的义务：指导游人员依法承担的必须履行的责任，是法律规定的人必须做出一定行为或者不得作出一定行为的约束。

1、提高自身业务素质和职业技能的义务

2、佩戴导游证的义务

3、必须经旅行社委派的义务（违规处罚1000~30000罚款）

4、维护国家利益和民族尊严的义务

5、遵守职业道德的义务

6、严格遵守接待计划的义务

7、维护旅游者的人身和财务安全义务

8、不能从旅游者身上获取不正当利益的义务

导游人员的记分和年审管理

一、导游人员的计分管理制度

1.管理机构

国家对导游人员实行计分管理制度，《实施办法》规定

2.记分和扣分方法

导游人员的记分办法实行10分制，《实施办法》分别规定了，一次扣除10分、8分、6分、4分、2分五个等级的扣分办法

导游人员在导游活动中，有下列情形之一的，扣除10分：

1)有损害国家利益和民族尊严的言行的 2)诱导或安排旅游者参加黄、赌、毒活动项目的 3)有殴打或谩骂旅游者行为的 4)欺骗、胁迫旅游者消费的 5)未通过年审，继续从业导游业务的 6)因自身原因，造成旅游团重大危害和损失的

导游人员在导游活动中，有下列情形之一的，扣除8分：

1)拒绝、逃避检查或者欺骗检查人员的 2)擅自增加或者减少旅游项目的 3)擅自终止导游活动的

4)讲解中掺杂庸俗、下流、迷信内容的

5)未经旅行社委派四字承揽或以其他任何方式直接承揽导游业务的 导游人员在导游活动中，有下列情形之一的，扣除6分：

1)向旅游者兜售物品或购买旅游者物品的 2)以明示或暗示的方式向旅游者索要消费的 3)因自身原因漏接漏送或误接误送旅游团的 4)讲解质量差或不讲解的 5)私自转借导游证供他人使用的

6)发生重大安全事故不积极配合有关部门救助的 导游人员在导游活动中，有下列情形之一的，扣除4分：

1)私自带人随团游览的 2)无辜不随团活动的

3)在导游活动中未佩戴导游证或未携带记分卡的 4)不尊重旅游者的宗教信仰和民族风俗的

导游人员在导游活动中，有下列情形之一的，扣除2分：

1)未按规定时间到岗的

2)10人以上团队未打接待社社旗的 3)未携带正规接待计划的

4)接站未出示旅行社标识的 5)仪表、着装不整齐的 6)讲解中吸烟吃东西的 7)分值扣完后的处理

《实施办法》规定导游人员10分分值被扣完后：

由最后扣分的旅游行政执法单位，暂时保留其导游证，并出具保留导游证证明，于10日内通知导游人员所在地旅游行政管理部门和登记注册单位。正在带团过程中的人员，可执旅游执法单位出具保留证明完成团队剩余行程