财政部紧急叫停地方财政担保信托

第一篇：财政部紧急叫停地方财政担保信托

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财政部紧急叫停地方财政担保信托

一份加标“特急”字样的财政部文件近日被下发到各地财政部门。

文件要求坚决制止正在发生的地方财政违规担保向社会公众集资的行为,严禁出现新的财政违规担保向社会公众集资的行为。

地方财政担保信托理财产品违规

CBN记者拿到的这份由财政部预算司下发的文件称,当前一些基层政府出现了政府融资平台公司（下称“平台公司”等主体由财政担保,向行政事业单位职工等社会公众集资,用于开发区、工业园等的拆迁及基础设施建设的现象。

中央政府出台了应对金融危机的经济刺激计划之后,地方政府一直面临着巨大的筹措配套资金的压力。

因而地方融资平台成为地方政府筹集资金的一个重要来源,发行城投债是第一选择,但是由于发行城投债的要求较高,一些地方政府

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选择了以地方财政为担保的各种“信托理财产品”。而这些信托理财产品的共同特点都是地方财政在其中扮演了重要的角色。

以黑龙江牡丹江市的“政信富民”信托理财产品为例,其合约中就明确标明:所募集的资金委托信托公司对牡丹江市广兴国有资产经营有限公司进行信托股权投资,信托到期时由牡丹江市国有资产监督管理委员会溢价回购信托投资股权,牡丹江市政府财政担保,同时经过市人大常委会批准,列入财政支出预算。

而重庆渝北区财政局也为该区平台公司发售的一款名为“两路园区信托计划”出具了一份承诺:若信托到期后,借款人不能按期足额偿付贷款本息,则由我局在贷款到期日通过渝北区财政的基础建设金、偿债准备金、财政其他资金来偿还。

除了牡丹江市和重庆渝北区之外,包括哈尔滨、昆明、长沙等地方政府都发售过类似由地方财政提供担保的信托理财产品。

但是地方财政为信托理财产品担保的做法明显违反了相关的法律和政策。财政部在此次的文件中指出:《担保法》第八条规定:“国家机关不得为保证人,但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。”

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《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》第五条规定:“未经中国人民银行依法批准,任何单位和个人不得擅自设立金融机构或者擅自从事金融业务活动。”

“政信合作”擦边球不能再打

对于地方政府利用融资平台筹措4万亿投资配套资金的做法,相关决策部门一向采取默许的态度,但也存在争议。例如重庆渝北区的一位官员曾多次公开表示,动用财政资金给信托贷款作担保“合理但不合法”。

此次财政部的通知实际上起到了盖棺定论的作用,财政部警告说,这些做法如任其发展,势必扰乱社会主义市场经济秩序,损害政府的声誉和形象,甚至危及地方社会稳定。

上述财政部下发的文件要求,立即停止财政违规担保向社会公众集资行为。财政担保正在向社会公众集资的要立即终止。拟由财政担保向社会公众集资的,要及时终止集资计划。并严禁发生新的财政违规担保向社会公众集资行为。

对于已经使用财政资金提供担保并集资的,财政部严令地方政府要按照有关规定抓紧组织资金予以清退,依法保证干部群众等社会公

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众的集资款不受侵害。

这意味着4万亿刺激计划出台以来风行各地的“政信合作”的业务模式被监管部门叫停。

上海一位信托业内人士对CBN记者表示:为了绕过《担保法》等法律的限制,在相关的“政信合作”的产品中往往以地方财政部门的下属公司作为担保和回购的主体。

“财政担保是没有法律效力的,这属于打政策的擦边球。”上述业内人士对CBN表示。

而财政部此次在文件中明令禁止这种打擦边球的行为:“严禁（地方政府违反或规避相关法律的规定,为平台公司向社会公众集资等直接或变相提供财政担保。”

地方政府涉嫌非法集资遭警告

而运作该类信托理财产品的平台公司的政府背景,以及发售这类产品的做法,都使地方政府蒙上了一层非法集资的色彩。

国务院2007年公布的《国务院办公厅关于依法惩处非法集资有

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关问题的通知》明确了非法集资的几个特征:未经监管部门批准,违规向社会尤其是不特定对象筹集资金;承诺一定期限内给予出资人货币、实物或股权等形式的回报。

财政部表示,相关法律和政策都明确规定了政府不得担保、非法集资的社会危害性、非法集资的主要形式和特征、地方人民政府的责任等问题,“各级财政部门务必牢固树立依法理财的意识,严格遵守法律制度规定,确保有法必依,违法必究。”

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第二篇：地方财政担保贷款申请书文本

地方财政担保贷款申请书文本

一、项目方简介

1、公司所有制形式、隶属关系或股东及持股比例；

2、公司注册资本、经营范围；

3、公司或控股股东已建设项目简介。

二、项目概况

1、项目建设内容；

2、项目投资总额及构成、建设资金筹措方案、项目资本金落实情况；

3、取得有权管理部门对项目审批、核准或备案文件情况，项目現状、项目进度及预计竣工日期，项目预期经济效益。

三、贷款要求

1、申请贷款金额、期限、用途；

2、用款计划。

四、担保和抵质押的具体措施

1、地方政府财政收入概况

地方政府2012年财政总收入、一般预算收入和本级财政收入金额。

2、地方政府担保方式

A、要求

a、为融资平台公司融资行为出具担保函；

b、承诺在融资平台公司偿债出现困难时，给予流动性支持，提供偿债资金；

c、承诺当融资平台公司不能偿付债务时，承担偿债责任；

d、承诺将融资平台公司的偿债资金安排纳入政府预算；

e、以规划中的土地未来出让收入为还款承诺。

B、方式

地方政府提供财政担保，授权财政局在信托期间安排不低于贷款金额的专

项财政资金，优先以地方政府财政收入和土地收入支付到期债务，人大常委会决议将该支付的债务纳入同期财政预算。在抵押物充足的情况下，可不提供人大常委会决议。

C、拟采取抵质押的措施

项目资产或项目预期收益等权利作为贷款担保情况及评估价值说明。

五、还贷方案

还款来源，还款方式、还款计划等。

说明：

贷款申请书可暂不盖公司印章，资金方同意贷款时再盖公司印章。

第三篇：叫停回购式信托股权融资

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叫停回购式信托股权融资

理财市场再起波澜。

继此前银监会发布《关于进一步规范商业银行个人理财业务投资管理有关问题的通知》，限制银行理财产品进入股权和资本市场之后，日前，监管层再次下发规范信托业务的征求意见稿，叫停“股权+回购”式的股权信托投资项目，另外规定信托公司不得将银行理财资金用于项目资本金。

市场人士认为，此规定是监管层为了进一步管控项目资本金的资金来源，以防范经济风险。

理财资金不得用于项目资本金

此次征求意见稿的关键内容是，信托公司不得以股权投资附加回购方式进行项目投资，并不得将银行理财资金用于项目资本金。

此次禁止的所谓的“股权投资附加回购方式”的信托计划，一般是指

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信托计划以持股方式投资某公司，条款中通常会约定股权持有期限和相应的回报率，到期后，则由融资方回购股权。

平安信托有关人士对《中国经营报》记者表示，这种计划主要用于地方政府和大型企业的融资计划中，一般而言，融资方的资金实力都较为雄厚，风险并不大。

但4万亿元刺激经济计划推出以来，很多地方政府为了大干快上地方投资计划，频频通过信托计划融资。例如珠三角某城市就为市政建设发售了几款信托计划，均由地方政府属下的投资公司进行回购，虽然有地方财政进行担保，但如果财政实力不济，也存在风险。

事实上，今年5月份，监管层下发《中国银监会办公厅关于信托公司信政合作业务风险提示的通知》，要求加强对信政合作项目的风险控制，部分信政合作项目已暂停。

“之前银行很多理财计划都必须要通过信托形式募集资金，募集之后实际上充当了融资方的项目资本金，监管层此次新规在于堵塞此漏洞。”民生银行[8.70 1.87%](600016.SH)有关人士对记者表示。

理财资金充当项目资本金，实际上融资方等于“以小撬大”。比如本来项目资本金需要1000万元，但自己可能只需出资500万元，另外

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500万元可以通过信托计划融资，充当资本金，之后再向银行借贷，融资方自己只出了500万元，其他资金均为理财资金和银行资金，万一项目出了问题，银行所承担的风险就相当大。

事实上，监管层为了防范理财资金充当项目资本金的监管措施，近期出台已颇为频繁。“这些措施都是一脉相承的。”普益财富银行理财产品研究员张星表示。

此前《关于进一步规范商业银行个人理财业务投资管理有关问题的通知》中就已明确规定，严禁理财资金直接或间接投资于未上市公司股权和上市公司非公开发行或交易的股份。而7月27日银监会发布《固定资产贷款管理暂行办法》，规定在固定资产贷款发放和支付过程中，银行要确认与拟发放贷款同比例的项目资本金足额到位，确保固定资产贷款资金真正用于实体经济需要。

“限制资本金投入，这也是为了防范经济过热。”上述民生银行人士表示。

理财市场影响不大

此次新规对银行理财产品和信托产品市场影响几何？根据普益财富统计，今年上半年发行了60款左右的股权投资类银信产品，但其中

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设计为“股权+回购式产品”的数量并不多。

光大银行广州分行有关人士表示，上次银监会的规定已经严禁银行理财产品进行股权投资，而此次的规定再次强调不得进入项目资本金，规定更加严苛了。“例如，有些信托贷款项目的资金，也会被一些融资方作为项目资本金，但没有以股权形式出现，之前也被认为是可以做的，现在也不可以做了。但具体操作上还需要更加细化，例如如何确认资本金用途或者是其他用途，现在还没有细化。”他认为，此次规定更多的影响在于纯粹的信托计划产品，对于银行理财产品影响不会太大。

上述平安信托有关人士则表示，信托公司“股权+回购”模式，由于加入了回购条款，在到期后，由融资方公司回购股权，信托公司就能退出。而此次银监会征求意见稿中关于取消“股权＋回购”模式的要求，相当于掐断了信托的退出机制。另外，此次文件还要求信托公司开展项目融资业务时，要依照国家规定，明确和细化可接受的资本金来源，对于股东借款、银行贷款和银行理财资金，不得作为项目资本金。

“与信托贷款不同的是，这类股权投资无须经过贷款审批，因此操作很方便，今年以来信托公司也做了不少，取消‘股权+回购’这类产品对市场影响还是很大的，尤其是对一些地方政府有些资本金不足的法律咨询s.yingle.com

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项目。”上述平安信托人士说。

不过此次文件的下发并未堵塞所有的渠道。上述民生银行人士称，地方政府仍旧可以通过信托计划，例如采用信托贷款等形式进行融资，但对于地方政府项目的资本金审查将会更加严格。

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 他益信托、自益信托和宣示信托的区别 http://s.yingle.com/w/xt/669937.html

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 网络转载侵权如何处理

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 集合资金信托相关规定(2018)http://s.yingle.com/w/xt/669932.html

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 委托人在信托合同成立后可以反悔吗 http://s.yingle.com/w/xt/669916.html

 信托关系的当事人有哪些

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 一般侵权与特殊侵权的区别

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 导致信托终止的原因以及终止后产生的法律后果有哪些 http://s.yingle.com/w/xt/669902.html

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 信托财产承继是什么

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 信托案件诉讼与代理

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托

法

律

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 法人精神损害赔偿案例

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第四篇：农民资金信托担保倡议书

一、建立信托担保基金的重要意义和作用

1．由于正规金融机构和组织面对分散的农户资金需求存在着信息不对称、交易成本高和农户缺少抵押物与非生产性借贷等客观条件约束，农村金融组织和金融市场已经丧失了免疫细胞组织，成为败血症。（略）

2．健全的金融组织体系，可有效的增加供给，促进有效需求增加；反之有效需求增加，又会促进有效供给，这是一个联系的过程。

3．2006年中央1号文件明确“引导农户发展资金互助组织”。发展资金互助组织不但不会有风险，反而是解决金融改革难题的核心要求。

二、信托担保基金的募集

4．本计划书征集农户资金互助合作社信托基金发起人，并向国家有关部门申请设立。

5．本计划分两步实施。（略）

6．监管框架。

7．信托基金接收社会公益性、经有关部门批准后的信托投资资金和国家扶持资金。

三、信托基金的使用（略）

四、信托担保基金的风险控制

9．引进成熟国家或地区信托基金治理模式，建立完整的治理结构。

……

11．通过资金互助，促进农户生产与流通联合。

五、信托担保基金的风险承担与收益

12．这种试验的成功有可能大于失败，但必须为此要付出一定的成本，或者存在一定比例的失败，就要由信托基金本身来承担，为此我们倡导在第一步上进行公益性基金发展。（略）

13．信托责任和信息的对称主要来自于农户资金互助合作社良好的治理结构和自律能力与信托基金的有效监管，建立起信托基金组织与农户成员的信息适时交换机制。（略）

六、信托担保基金的财务管理与监督（略）

七、本计划书的说明（略）

第五篇：银行不得担保信托产品

银行不得担保信托产品

2008-12-23作者：苗燕,李锐

中国银监会日前发布《银行与信托公司业务合作指引》，以规范银行与信托公司开展业务合作的经营行为，支持银行和信托公司依法创新，促进银信合作健康有序发展，保护银信合作相关当事人的合法权益。

《指引》共四章三十三条，包括总则、银信理财合作、银信其他合作、风险管理与控制等内容。

《指引》规定，银行、信托公司应各自独立核算，并建立有效的风险隔离机制。信托公司应当勤勉尽责处理信托事务，银行不得干预信托公司的管理行为。同时，为确保银信理财产品中银行与信托公司所进行的交易是“洁净交易”，银行不得为银信理财合作涉及的信托产品及该信托产品项下财产运用对象等提供任何形式担保。此外，信托公司投资于银行所持的信贷资产、票据资产等资产的，应当采取买断方式，且银行不得以任何形式回购。银行与信托公司进行业务合作还应该遵守关联交易的相关规定，并按规定进行信息披露。

《指引》强调，银行开展银信理财合作，未经严格测算并提供测算依据和测算方式，在理财计划推介中不得使用“预期收益率”、“最高收益率”或意思相近的表述。信托公司可以将信托财产投资于金融机构股权。信托公司将信托财产投资于与自身存在关联关系的金融机构的股权时，应当以公平的市场价格进行，并逐笔向银监会报告。

信托公司除收取信托文件约定的信托报酬外，不得从信托财产中谋取任何利益。信托终止后，信托公司应当将信托财产及其收益全部转移给银行。银行按照理财协议收取费用后，应当将剩余的理财资产全部向客户分配。

信贷资产实施证券化后，信托公司应当随时了解信贷资产的管理情况，并按规定向资产支持证券持有人披露。贷款服务机构应按照约定及时向信托公司报告信贷资产的管理情况，并接受信托公司核查。