2001年无锡市政府工作报告[合集5篇]

第一篇：2001年无锡市政府工作报告

2001年的发展目标和主要工作任务

2001年政府工作的总体要求是：以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，认真贯彻党的十五大和十五届五中全会、市委九届十三次全会和市委工作会议精神，以富民强市和率先基本实现现代化总揽全局，把改善人民生活质量和促进人的全面发展作为根本出发点，围绕加快发展主题，突出结构调整主线，强化体制创新和科技创新主动力，推进经济体制改革，大力实施科教兴市、经济国际化、城市化和可持续发展四大战略，切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，努力实现经济社会事业的更好更快发展，为“十五”发展开好头、起好步。

2001年经济社会发展的主要调控指标是：国内生产总值增长11%，财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长17%，实际利用外资增长18%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长4%，居民消费价格指数控制在102%左右，城镇登记失业率控制在3.6%以内，人口自然增长率控制在3.5‰以内。

2001年的主要工作任务是：

1.切实加强农业和农村工作，千方百计增加农民收入

继续加快农业结构调整。突出农业增效、农民增收这一根本，在保持适当的粮食生产能力的同时，围绕市场、围绕订单、围绕效益，大力发展市场农业、效益农业和外向农业。积极开拓农业结构调整的市场空间。引导农户与贸工商、贸工农企业挂钩合作，举办好农副产品产销衔接等活动，壮大经纪人队伍，发展农村各类专业经济合作组织，提高农民进入市场的组织程度。强化农业结构调整的技术支撑。大力实施品种、技术、知识三项更新工程，引导农业企业、农民个人与大专院校、科研院所开展多种形式的合作，精心组织好农业产业化项目和技术信息发布等活动，壮大农业科技开发带头人队伍。培育发展带动农业结构调整的龙头企业。落实扶持龙头企业的各项优惠政策，壮大农业产业化经营带头人队伍，重点扶持凤安、兴立竹木制品、河埒渔工商等一批辐射带动作用大、与农民利益结合好的龙头企业。今年粮经种植比例调整到6∶4左右，多种经营收入增长15%以上。

积极拓宽农民增收的途径和领域。发展提高乡镇企业。引导和推动乡镇企业扩大规模、加快发展，重点扶持一批骨干企业、名牌产品，通过产品经营和资产资本经营，进一步做强做大。强化乡镇工业小区的规划建设，优化发展环境，创造特色，营造优势，吸引外资，引导乡镇工业向园区集中，提高发展水平，扩大就业，增加收入。大力促进农村多种所有制经济的共同发展。鼓励和支持农民发展家庭工副业、扩大劳务输出、外出经商办企业，扩大就业，增加收入。着力加快农村城镇化步伐。继续推进小城镇土地使用制度和户籍制度改革，引导农民向小城镇集聚，繁荣城镇经济，带动农村服务业发展，扩大就业，增加收入。加强农村扶贫工作。对经济薄弱村、特困农户，组织市、市（县）、区有关部门重点帮扶。

进一步深化农村改革。加强新形势下农村工作的政策研究，着力推进农村各项改革。继续深化完善乡镇企业产权制度改革，切实解决企业改制特别是“大而盈”、“大而亏”企业改制中存在的遗留问题；根据中央的统一部署，全面推进农村税费改革，清理各种行政事业性收费，全面推行涉农收费公示制度，坚决制止各类增加农民负担的升级达标活动，切实维护农民利益；继续推进农村社会事业改革，加强集体资产管理和财务管理，逐步扩大农村养老保险覆盖面，依法保护乡镇企业职工和农民的合法权益。

2.加快结构调整，着力提高经济整体素质和综合竞争能力

继续优化工业结构。培育壮大企业集团，形成规模竞争优势。突出抓好企业集团发展战略、发展方向的引导与定位，鼓励大型企业集团置身国际竞争的大舞台，真正建立机制灵活、水平先进的技术开发中心，瞄准国际国内两个市场，增强科技创新和产品研发能力。大力推进跨地区、跨行业资产重组，抓好特大型企业集团的培育，逐步形成以大而强企业集团为核心的工业经济新格局，年内争取形成销售收入超100亿元的企业集团1-2家、超50亿元的企业集团2家。在做强、做大企业集团的同时，高度重视促进中小企业发展，继续组织开展专业化协作配套活动，引导中小企业走“小而专、小而精、小而强”的发展路子。培育壮大高新技术产业，构筑产业高地。以项目为载体、政策为导向，重点抓好以华晶、夏普、长江、晶石电子和永中科技等为核心的电子信息产业的发展壮大；以联合汽车电子、一汽锡柴、江南模塑等为载体的汽车零部件配套产业的发展壮大；以山禾、华裕、罗氏、阿斯特拉等为载体的生物医药产业的发展壮大；以兴澄、法尔胜、金羊等为载体的特色冶金和金属制品产业的发展壮大。加大投入力度，增强发展后劲。抓好工业重大项目的开发和建设，加快技术改造步伐，引导企业以高新技术特别是信息技术改造传统产业，全市完成工业性投入170亿元。大力拓展资本经营，做强做大“无锡板块”。对进入上市辅导期的企业加大帮扶和指导力度，争取尽早上市；鼓励和引导符合条件的企业特别是高新技术企业积极争取通过创业板上市或境外上市；引导上市公司募集资本的正确投向，培育和增强再融资功能。全年通过证券市场直接融资18亿元。大力推进工业生产力布局调整，合理产业分工。加强沿江、沿交通干线的产业规划，增强工业经济的整体优势。

加快发展服务业。积极推进商贸流通业改革，加快国有骨干商贸企业股权多元化步伐，通过招标拍卖、股权转让等途径加快改制转制，切实转换经营机制，增强竞争能力。适应不同消费层次和市场竞争的要求，积极推进商业结构调整，创新经营业态，发展多种类型的专业店、专门店，建设一批特色商业街区。扩大商贸流通业的对内对外开放，继续实施流通“三二一”工程，培育大型商贸流通企业集团，发展大市场，加快形成城郊大市场、城内大商场的格局。充分发挥市（县）区各自的优势，扩大锡东道口商圈的辐射联动效应，积极发展江阴道口、宜兴苏浙皖节点商圈市场，带动农村商贸流通业的发展。市、市（县）区联动，发展特色旅游，推出精品旅游线路，创出无锡旅游品牌。推动旅游、会展、文化、体育相结合，集聚优势，精心办好世界毽球锦标赛、国际龙舟邀请赛、中美滑水明星对抗赛等活动。全年接待境内外游客1680万人次。进一步发展金融、证券、保险、中介等服务业，加快建立便捷、配套、高效的社区服务体系。年内服务业增加值占国内生产总值的比重达到40%以上。

加快提高信息化水平。推进经济社会发展的信息化，以信息化带动工业化。抓好宽带网络基础设施建设，高起点规划建设城域网，推动电信、广电和各类计算机专业网的互联互通，构筑统一高效的信息交换平台，努力实现资源共享。年内建成50个信息化小区，完成广电综合信息网升级改造。继续实施企业上网工程，年内发展上网企业1万家，引导企业开拓电子商务。大力开发信息资源，建成社会保险、招商引资等八大数据库。积极推进教育、社区服务等五大信息应用工程系统建设。切实抓好信息网络安全保密配套措施的落实。大力普及信息网络知识，提高广大市民的信息化意识和应用技能。

3.加快机制和体制创新，着力增强经济社会发展的动力和活力

继续深化国有企业改革。认真抓好企业规范改制。国有“大而盈”企业基本完成规范的公司制改造，对已初步建立现代企业制度的71家企业组织“回头看”，认真解决法人治理结构和机制创新不到位等问题。对国有“大而亏”企业，继续根据不同情况，分别采取分立改制、破产重组等办法改革脱困。推进经营者收入分配年薪制、股份化，重点企业集团年内基本完成经营者收入分配制度改革，强化激励和约束机制。加快国有资本从中小企业退出的步伐。加大工作力度，简化手续，一厂一策，落实各种收费减免政策，按市场标准对国有资产进行评估作价，通过拍卖、协议转让、引资嫁接、个人购买等多种形式，年内有条件的行业基本完成中小企业改制转制，全年国有资本退出4亿元。加快建立完善国有资产监督、管理和营运机制。年内基本形成层次分明、责权到位的国有资产经营管理体系，促进存量资产向优势企业集聚，提高国有资本对社会资本的控制力、影响力和带动力。

大力发展私营个体经济。按照“放手、放开、放胆、放心、放宽、放活”的要求，着力营造有利于私营个体经济发展的综合环境。解放思想，尊重人才，吸引、富集和培育私营个体经济带头人，鼓励和支持现有民营企业加快发展，鼓励和支持有志于发展私营个体经济的各类人员创业。切实解决私营个体经济发展中的“瓶颈”制约，在土地使用、市场准入、银行信贷等方面真正做到一视同仁。加快私营经济园区建设，简化办事程序，提高服务效率，积极引导和扶持私营经济园区上规模、上水平。扶持促进民营高科技企业加快发展，对优势民营企业，加强培训指导，积极争取上市。鼓励和支持私营企业通过参股、控股、兼并、收购、租赁等形式参与国有集体企业改革。年内私营个体经济在全市经济总量中的比重提高3-4个百分点。

继续完善社会保障体系。进一步做好养老保险工作。扩大养老保险覆盖面，年内养老保险扩面2万人以上，全面实行养老金社会化发放，加大财政对养老保险的支持力度，市区财政再安排1.5亿元充实养老保险基金。进一步完善医疗保障制度。根据“大病统筹、小病包干、完善机制、良性循环”的原则，积极完善医保政策，扩大医保覆盖范围，适当提高保障水平。积极扩大企业职工大病统筹覆盖面，对大病患者加大补充医疗保险的保障力度，逐步解决困难企业退休职工的参保问题，年内基本医疗保险扩面5.5万人,大病统筹扩面8万人；适当提高退休职工个人医疗帐户的最低计入水平；在去年实际水平的基础上，加大财政对医疗保险的支付力度；加强医院内部管理，降低医疗费用；创造条件筹建慈善医院，发展社区医疗事业，保障群众的基本医疗需求。进一步做好失业保险工作。完善失业保险功能，强化失业保险与就业服务工作的衔接，市政府今年再安排1亿元，促进下岗职工基本生活保障与失业保险并轨，年内失业保险覆盖面达到99%以上。

4.大力实施经济国际化战略，着力提高开放型经济发展的规模和水平

进一步扩大利用外资。继续按地区、条线层层分解目标，严格落实责任，强化考核奖惩，全社会广泛发动，加大招商引资力度。实施分区招商，提高招商工作的组织程度。针对台湾省和美加、西欧、日韩地区的不同特点，系统研究，明确目标，落实措施，分区强力推进。根据台商赴大陆投资的趋势和日本在锡投资有较好基础的特点，在抓好面上招商引资的同时，突出加大对台湾省和日韩地区的招商力度，力求取得重大进展。实施分类招商，提高招商工作的针对性。根据当前外商投资集聚化、链式化的特点，认真分析各地区、各行业的优势和条件，明确各自主攻方向，针对有影响的大公司和著名人物分类招商，既全力争取电子信息等高科技产业项目，也重视抓好汽车及精密机械、现代纺织、精细化工、建材及环保产业项目，坚持大中小项目一起上。实施系统招商，提高招商工作的时效性。对大公司、大项目的招商引资，精心研究策略，周密制订计划，由领导挂帅、专家参与，主动出击，多形式、多渠道轮番推进，提高招商的时效性和成功率。年内继续组织好太湖国际经贸节等重大招商活动。

进一步拓展外贸，发展外经。继续巩固和扩大三资企业、自营生产企业、外贸企业出口，积极培育私营出口企业，不断壮大出口企业的规模和实力。大力实施科技兴贸战略，推进市场多元化，调整和优化出口商品结构，年内机电产品出口比重达到50%以上。认真抓好出口退税、信贷、保险和外汇等鼓励政策的落实，调动企业扩大出口的积极性。加快实施“走出去”战略，引导和推动有条件的企业集团走出国门兴办实业。

进一步营造开放环境。适应加入世界贸易组织的形势，加快调整完善经济管理体制和政策法规体系，进一步提高政策的透明度，提高法制化、规范化水平。认真落实项目首谈负责制、重大项目信息报告制、“一把手”项目推进制、项目落实督查制、“一站式”审批服务制和现场办公会议制度，进一步完善外商投资的服务环境，努力做到“四个到位”：一是诚信到位，把“帮你成功，促我发展”落实到每个环节，诚信到人、诚信到心、诚信到点；二是人才服务到位，针对海外高科技公司发展需求，主动与国内著名高等院校合作开办高级人才专业班，营造管理、营销、技术人才高地，形成对国外大公司强大的人才吸引力；三是办事效率到位，不折不扣落实“三个一”优质高效服务制度，切实简化外商投资审批手续，认真抓好外商投诉处理，及时解决外商反映的问题；四是政策措施到位，全力争取无锡享有更多的对外开放政策，认真抓好吸引外商投资各项政策的落实，对高新技术大项目和带动力、影响力大的项目，采取更有针对性的政策措施强力吸引。真正在办事效率、服务态度、管理机制等方面营造亲商、安商、富商、乐商的良好环境。

5.大力实施城市化战略，加快推进城市现代化和农村城镇化

高起点、高品位搞好特大型城市总体规划和城镇体系规划。按照“做强、做大、做优、做美”的要求，修订完善城市总体规划。按照层次分明、中心突出、功能协调、群体呼应、优势互补的要求，突出沪宁、新长、沿江三条发展轴，完善城镇体系发展规划。按照体现城市特色的要求，继续深化重点地区详细规划，特别是环五里湖、环梅梁湖和运河两侧等地区的详细规划。同时，进一步完善规划决策机制和管理体制，严格规划执法。

充分发挥无锡的优势，体现无锡的个性，高标准推进城市建设。按照“拉开骨架，塑造形象，完善配套，建改并重，造福民众”的思路，高标准、高水平、高品位推进城市建设。突出湖滨城市的形象塑造，打好“太湖牌”：绿化、美化太湖大道，加快形成绿色风光带；实施太湖广场二期工程；结合五里湖周边生态环境整治，规划启动太湖公园；美化运河风光带，提高运河两侧绿化、美化水平。大力推进基础设施建设，力争提前完成新长铁路无锡段建设，确保完成锡宜、沿江高速公路年内建设任务，加快长江港口开发，加强人防工程建设。进一步拉开城市骨架，完善城市路网，年内锡北立交完成主体工程，红旗门、外下甸立交竣工通车，实施梁青路、建筑路、红力路、高田路、长江南路等道路的延伸和改扩建工程。抓好精品住宅建设，搞好住宅小区整体设计，上水平、出精品，做到色彩、造型、绿化、环境和谐协调，格调高雅。抓好市（县）城市和中心镇的规划建设，积极发展中等城市，突出加强19个重点中心镇建设，提高城镇发展水平，加快形成以特大城市为核心、中等城市为辅翼、小城镇特别是重点中心镇为基础的梯度结构的城镇体系。

积极探索经营城市的路子，营造城市化发展的动力和活力机制。推进城市土地的市场化运作，推行土地招标拍卖制度，对经营性用地实行限量供应，建立城市土地政府收购储备制度，有序开发，调控市场，升值增效。探索组建水务集团，创造条件对城市供水、排水、污水处理等实行多元化投资、企业化管理。盘活用好城市资产与资源，探索通过股权转让、鼓励社会法人与个人参股等方法，提高城市资产与资源的运作水平，形成良性循环，增强城市基础设施的发展能力。推动建筑企业的改革和发展，提高建筑施工质量，增强市场竞争能力。创新道路保洁、绿化保养等公用事业管理办法，引入竞争机制，提高综合效益和服务水平。

理顺关系，创新机制，切实加强城市管理。强化区级政府在城市管理中的责任与权力，在统一规划的前提下，充分发挥区级政府的积极性与创造力，逐步实现城市管理由市、区两级政府分工负责，市、区、街道三级管理，权责明确，条块结合，上下联动。大力发展城区经济，壮大区级经济实力。加强社区建设，发挥社区在城市管理中的基础作用。

精心组织，统筹兼顾，积极稳妥做好区划调整工作。坚决贯彻国务院关于我市市区行政区划调整的决定和省委、省政府的要求，本着有利于促进新设区经济社会更好更快发展，有利于提高人民群众生活水平，有利于生产力布局调整优化，有利于特大城市建设的原则，有领导、有计划、有步骤地实施区划调整工作。在区划调整中妥善处理好各方面的关系，保护、调动和发挥各方面的积极性。按照简政放权、促进发展的要求，在政策、项目、资金等方面积极为新设区搞好服务。抓紧编制新设区建设规划，在科学论证的基础上，年内建成连接市区到新设区的盛岸西路等工程。切实为新设区办好实事，供电、电信实行同城同价，加快区域联网供水步伐，续建贡湖水厂，年内新增10个乡镇接通市供自来水。

6.大力实施可持续发展战略，努力实现经济、社会与人口、资源、环境的协调发展

加强环境保护。强化环境与发展综合决策机制，加强环保法制建设，推进环境管理的现代化。以创建国家环保模范城市为目标，加强城乡环境综合整治。多渠道增加环保投入，巩固工业污染源达标排放成果，积极采取措施减少农业污染，严格控制污染物排放总量。集中力量治理太湖水污染，加快市（县）区污水处理厂建设，城北污水处理厂一期工程年内投运；扩大污水截流范围，重点搞好梁溪河两侧污水截流；继续抓好河道疏浚整治，全年清淤1000万立方米，确保饮用水水源地水质稳定达标。制定削减措施，落实削减计划，严格监督管理，严肃责任，确保助力车、摩托车数量逐年明显减少，下大力气治理机动车尾气污染，大力发展公共交通，年内优化和新辟公交线路6条，增开中巴线路2条；优化能源结构，发展集中供热，启动天然气工程。继续巩固和扩大噪声治理达标成果。

加强人口与计划生育工作。继续加强人口和计划生育管理，进一步健全城乡计划生育服务网络，稳定低生育水平，提高出生人口质量。认真贯彻老年人权益保障法，落实好为老年人提供优先优惠服务的各项政策，完善与老龄社会相适应的社会保障制度和服务体系，统筹规划建设老龄人群的生活赡养、医疗保健等配套服务设施。

加强资源综合利用和管理。修编完善土地利用总体规划，搞好与城镇建设规划的衔接，合理开发和集约利用土地资源，严格保护耕地，确保经济社会发展必需的建设用地。加强地下水资源管理，严格控制地下水开采量，年内超采区封井250眼以上，削减地下水开采量1400万吨，并切实抓好地下水回灌。加强矿产资源管理，严格控制开采总量，禁止新的山体开采，着力抓好被开采山体的复绿，坚决关闭影响生态环境的各类小矿业。

加强防洪保安体系建设。继续实施太湖大堤等治太重点水利工程建设，抓好重点圩区堤防设施的除险加固，提高防洪保安能力。继续实施白屈港工程，增设黄田港船闸消能设施，提高锡澄运河泄洪能力，强化城市防洪体系。加快气象、地质等监测预报系统的现代化建设。

7.大力实施“科教兴市”战略，推进各项事业发展，切实加强精神文明建设和民主法制建设

坚持把教育放在优先发展的地位。以全面推进素质教育为核心，深化教育综合改革，加快教育现代化进程。继续巩固基础教育，重视培养学生的创新精神和社会实践能力，提高素质教育水平。以教育信息化促进教育现代化，基本普及中小学信息技术教育。积极发展各类高等教育，组建新的江南大学，支持外地著名高校来锡办学，适龄人口高等教育入学率达到35%左右。加强职业技术教育，优化中等职业学校布局，支持市（县）区充分利用现有教育资源，创办有特色、上水平的高等职业技术学院。大力发展继续教育，构建终身教育体系，不断提高市民科学文化素质。继续实施“名师名校长工程”，进一步提高教师队伍素质。多渠道增加教育投入，为推进教育现代化提供物质保障。

着力增强科技创新能力。建立完善以企业为主体的科技创新体系。引导企业增加科技开发投入，争取重点企业、高新技术企业科技开发投入达到销售收入的5%以上。加强科技创业园区建设，完善软硬件环境，鼓励国内外科研机构进区发展，吸引各方人才进区创业，加快高新技术的研发和产业化。加强产学研联合，继续推进科研机构改革，鼓励企业与高等院校、科研机构以多种形式加强合作。完善科技创新的风险投资机制，发挥风险投资公司作用，吸引多元投入，促进高新技术成果转化和产业化。年内实施重点科技攻关项目17项，培育高新技术企业60家，科技进步对工业和农业经济增长的贡献份额分别达到45%和56%。

强化人才资源开发。大力吸引和培养一批善于经营管理、适应国内外市场竞争的企业家，一批在国内处于一流水平、具有较高知名度的学术和技术带头人，一批在学科、行业上具有突出创新成果的科技与管理专家，一批适应市场竞争的创新型、复合型年轻人才。推进人事制度改革，建立公平、公开的人才竞争、激励机制，营造人才成长、创业的良好环境，以事业留人，以感情留人，以市场法则留人，努力使无锡成为有强大吸引力的人才富集之地。

推进社会事业的改革和发展。把握正确的方向，根据社会事业自身发展规律和市场经济的要求，认真总结推广无锡广电集团、民办江阴培尔学院和农村社会事业改革的经验，积极推进社会事业单位的改革。组建无锡日报报业集团。繁荣文艺创作，加强文化市场管理，丰富群众文化生活。加强文物保护和档案史志工作，继续修复薛福成故居和东林书院，充分挖掘历史人文景观资源，争创中国历史文化名城。深入开展争创“名院、名科、名医”活动，以高尚的医德、高超的医术全心全意为病人服务。继续优化卫生资源配置，积极抓好医疗机构改革试点。进一步改善医疗条件，年内完成市中医院病房大楼主体工程，抓好国际医院筹建工作。广泛开展全民健身运动，切实增强人民体质。

加强精神文明建设和民主法制建设。深入学习邓小平理论，扎实开展“三个代表”重要思想学习教育活动，强化建设有中国特色社会主义的共同理想和精神支柱。全面实施道德法制教育五年规划，大力提高市民素质，弘扬良好的社会风气。加强全民国防教育，深入开展争创双拥模范城（区）活动。继续抓好文明城市创建工作，巩固和发展创建国家卫生城市成果，努力争创全国文明城市。制定并实施“四五”普法规划，不断深化法制宣传教育，增强全体市民的法制观念和法律意识。加强社会主义民主政治建设，扩大基层民主，推行厂务、村务和乡镇政务公开，完善村民自治、居民自治和企业民主管理制度。加大依法治市力度，加强地方立法，强化行政执法和法律监督，推行行政执法责任制，进一步提高政府工作法制化水平。

切实维护社会稳定。层层落实维护稳定责任制，强化社会治安防范体系和社会安定保障机制。认真做好群众来信来访工作，正确处理新形势下的人民内部矛盾，及时疏导、化解不稳定因素。继续深入开展同“法轮功”邪教组织的斗争，坚持实施“严打”整治，加大治安管理力度，继续抓好禁黄、禁赌、禁毒和打击社会恶势力等专项斗争。进一步加强基层基础工作，全面落实社会治安综合治理措施。严厉打击走私贩私、出口骗税、逃汇骗汇、经济欺诈、制假售假等经济犯罪活动。加强公共场所安全管理，深化交通秩序专项整治，切实抓好安全生产。

8.坚持人民政府为人民，扎扎实实办好实事

千方百计扩大就业，提高城乡居民收入水平。把扩大就业作为一项重要任务来抓，在大力发展高新技术产业的同时，因地制宜发展劳动密集型企业和中小企业，创造更多的就业机会。加快建设以市场为导向的就业新机制，推进劳动力市场建设。认真落实下岗职工再就业优惠政策，积极主动为下岗职工分忧解难。全年安置就业5.9万人。引导企业在提高效益的基础上适当增加职工工资。妥善安排好生活困难群众的生活，严格执行最低生活保障制度，确保下岗职工、失业人员基本生活费按时足额发放。

不断改善生活条件和环境，提高城乡居民生活质量。继续改善市民居住条件和居住环境。加快低洼地区危旧房改造，年内吴桥东路地块改造基本完成，继续实施棚下街、亮坝上德福弄地块改造工程，启动槐古二村、振新一村等地块的改造；完成上马墩三村、清名新村等9个老新村70万平方米住宅区的整治；实施215万平方米住宅轮修，推进太湖大道、运河东路部分路段沿线住宅的“平改坡”工程。提高水电气供应质量。新增居民燃气用户1万户，改造居民单户电表7.7万户，继续扩大农村自来水受益范围。进一步扩大城市公共绿地。推进“拆墙透绿”工程，大力实施胜利门广场、东林广场等绿地建设，全市新增绿地215万平方米。加强社区服务设施建设。市区街道全面建成老年、托幼、助残、卫生保健、青少年活动“五个一”设施。年内完成市社会福利中心主体工程。强化新一轮菜篮子工程建设。丰富市场供应，加强食品卫生监管，为群众提供放心肉、放心菜。

新世纪，新形势，新任务，对政府工作提出了新的要求。我们将切实加强政府自身建设，努力提高服务经济社会发展、管理公共事务、为民办好实事的能力和水平。一是加强学习。组织各级干部深入学习理论，学习现代科技、管理、金融、财税知识和法律法规，提高干部队伍整体素质。二是从严治政。认真落实党风廉政建设领导责任制，深入开展反腐败斗争，坚决查处大案要案。加大治本力度，从源头上预防和治理腐败，进一步完善预算外资金管理、政府采购和建设工程招投标等制度。三是转变职能，加强服务。认真组织实施市、市（县）、乡（镇）机构改革，妥善安排转岗分流人员，加快建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。结合机构改革，大力改革行政审批制度，取消不符合经济发展要求的各种审批事项，对符合条件的事项由审批制改为登记制、备案制。遵循市场经济规律，把政府工作的重心切实转移到为基层、为群众搞好服务上来。进一步规范政府运作方式，广开言路，集思广益，充分发挥广大干部群众的智慧和力量，促进政府决策的民主化、科学化。四是改进作风。密切政府与人民群众的联系，求真务实，深入基层、深入群众，切实加强调查研究，知实情，谋实招，办实事，求实效。五是增强合力。增进各级领导班子的团结，加强各部门的协调配合，上下一条心，拧成一股绳，致力于事业，无愧于事业。市政府将一如既往，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督，认真贯彻市人大议案决议，认真办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员的提案、建议案，充分发挥各民主党派、工商联、人民团体以及社会各界的作用，齐心合力推进现代化建设。

各位代表，新的世纪充满希望，宏伟蓝图催人奋进。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，抓住机遇，开拓进取，同心同德，负重奋进，为全面完成今年各项任务，实现新世纪发展的良好开局而努力奋斗！

第二篇：2004年无锡市政府工作报告

2004年工作任务

当前，国际、国内经济形势都为我市加快发展提供了难得的机遇。特别是我市经济的内生增长机制明显向好，多年扩大投入、调整结构的效应逐渐显现，新型工业化、城市化和经济国际化相互促进，以投资为主拉动经济增长，以消费结构变化促进经济结构调整，使经济发展进入市场推动和政府调控良性互动的新阶段。同时，我们也清醒地看到，经济生活中的不确定因素增多，一些制约发展的困难和亟待解决的问题还比较突出。我们必须不断解放思想，把握机遇，趋利避害，努力开创经济社会发展的新局面。

2004年政府工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，认真落实中央经济工作会议和省、市委十届六次全会的决策部署，紧紧围绕争创全省“两个率先”先导区和示范区的总目标，坚持以人为本，确立科学的发展观，加快改革发展步伐，确保主要经济指标占全省份额有新的提升，加快全面小康建设，确保统筹发展水平居全省前列，为建设“大而强、富而美”的现代化城市奠定坚实基础。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值同比增长13%；财政一般预算收入同口径增长14%；全社会固定资产投资增长20%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅在2％左右。

按照上述目标和工作要求，今年要集中抓好以下工作：



（一）进一步促进产业升级，推动增长方式根本转变

坚持走新型工业化道路。优先发展高新技术产业，大力改造提升传统产业，全面推进制造业信息化。突出集成电路、汽车整车及零部件等重大项目建设，加快形成产业集群，延伸产业链。继续实施大企业大集团战略，引导企业联合重组，培育品牌，拓展市场。加大研发投入，强化自主创新能力，建设重点技术平台和产业基地，培育若干领域的核心技术优势和自主知识产权产品。加强电力规划、建设和管理，协调好煤炭、资金等生产要素，确保工业经济稳定发展。优化市域生产力布局，调整归并各类工业园区，加快城乡工业向工业园区集中，加速中心城区工业企业易地搬迁。提升园区投资密度和产出水平，最大限度发挥资源的综合效益。合理利用长江岸线和纵深腹地，推进跨江发展，加快锡东、锡北综合开发，促进“三沿”联动，形成梯度分布的产业带。

推进服务业升级扩张。把服务业放上更加重要的位置，提高服务业占国民经济的比重，提高服务业从业人员占全社会从业人员的比重。继续实施鼓励消费的政策，引导消费升级，扩大消费规模，社会消费品零售总额增长13%。加快推进流通企业改革改制，引导多元资本发展规模型企业集团。着力优化商贸业布局，加大市场开拓和市场体系建设力度，抓紧无锡招商城、站前商贸区、朝阳农产品大市场、华东五金机电城等重点项目建设。继续加强食品安全管理，实施生猪屠宰点整合。加快旅游资源综合开发，推进惠山古镇、好莱坞影视乐园等重点项目，提升旅游发展整体水平。引进和培育第三方物流企业，积极发展现代物流服务。加强房地产市场调控，加快各类住宅建设，引导房地产业健康有序发展。积极发展金融、保险、中介等现代服务业。大力发展假日经济、会展经济，推进商贸、旅游、文化、体育等产业的联动。

切实提高固定资产投资效率。进一步优化投资结构，继续加强产业发展、基础设施、水利电力、社会事业、环境建设等方面投入，新、续建一批关系全局和长远发展的重大项目。

积极争取新的国债项目，落实项目配套资金，提高国债资金使用效益。规范政府性投资项目立项程序，加强建设资金管理和审计。积极推进投融资体制改革，引导外资、民资扩大投入，支持企业通过资本市场募集资金，放大全社会投资总量。鼓励金融机构加大对重点产业、重大项目、重点企业的信贷支持，充分发挥金融信贷对经济发展的支撑作用。



（二）进一步加快改革开放，增强经济持续发展动力

全面提升经济国际化水平。组织好第二届太湖博览会、日韩经贸文化交流等活动。提高对外招商组织程度和推进力度，突出重点地区，全力引进资金规模大、带动作用强、技术含量和附加值高的项目，全力突破数亿美元大项目，确保协议注册外资增长30%，到位注册外资增长20%。加强锡港经贸合作，以发展生产性服务业为重点，有序推进旅游、物流、金融、基础设施等行业的开放。加紧实施突破技术性贸易壁垒、优质产品、绿色通道等三大工程，确保进出口总额增长16%，其中出口增长15%。培育多元出口主体，引导外贸企业加快联合、改组。落实企业出口退税各项政策，保持外贸持续、稳定增长。积极鼓励大企业集团和民营企业实施“走出去”战略，到重点出口市场设立贸易窗口，逐步建立国际营销网络。努力降低商务成本，培育涉外法律、会计等中介组织，积极发挥商会、行业协会作用，进一步优化发展环境。

放手发展民营经济。清理限制非公有制经济发展的政策和法规，推行开放平等的行业准入制度，允许民间资本进入法律法规不禁入的行业和领域，在融资、税收、用地和对外贸易等方面同等对待，鼓励公众创业，挖掘民智、民资潜力。加强产业导向，重点扶持民营高科技企业和大市场建设，支持有条件的民营企业做大做强。鼓励民营企业参与国有企业改革和资产重组，与外资企业合资合作。拓宽多元融资渠道，规范担保基金运作，完善中小企业服务体系。

全面加快国有企业改革。按照有进有退、合理流动的原则，促进国有资本向先导性、基础性和公益性领域集中，增强国有经济的控制力、带动力和竞争力。加大资产重组力度，加快产权制度改革，大力发展国有资本与各种社会资本参股的混合所有制经济，形成各类资本相互融合、共同发展的格局。按照规范操作、公开透明的要求，推进企业改制，严格清产核资、财务审计、资产评估和资产处置，依法保护债权人利益，维护职工合法权益。进一步优化已改制企业的股权结构，完善法人治理结构，建立现代企业制度。年内基本完成竞争性领域国有企业改革任务，完成国有资产经营公司改革任务，建立和完善国有资产管理与监督机制。



（三）进一步协调城乡发展，提升区域综合竞争能力

努力实现市域共同发展。树立新的城市发展理念，强化规划龙头作用，构筑梯度分布、有机联系的市域城市体系。市区以特大城市为定位，“一主六副”为架构，充分发挥中心城市在城乡发展中的带动作用和综合服务功能，增强集聚辐射能力；江阴按照“一中心四片区”东西延伸，向南拓展，拉开城市框架；宜兴强化山水、人文特色，调整城区生产力布局，加快建设生态城市；积极引导农民向城镇和非农产业有序转移，合理调整乡镇区划，培育一批具有竞争优势的卫星城市。进一步密切城乡经济、文化及交通等基础设施联系，发挥各自比较优势，实现共同发展。

推进城市现代化建设。严格实施城市总体规划，扩大控制性详规覆盖面。加快构筑对外

交通和城市道路两大系统，年内建成宁杭、沿江、常澄高速无锡段及陆马公路，完成环太湖公路和312国道无锡段改建主体工程，加快沪宁高速无锡段扩建及东干线、澄东、锡澄等干线道路建设进度，启动环太湖公路向宜兴沿湖地区延伸的前期工作；开通无锡机场民用航班，加强主干航道整治和建设，完成轨道交通规划工作；实施金城路、华清路等“六纵两横”城市主骨架道路建设，改造一批主、次干道，整修一批市区便民要道。继续推进蠡湖新城建设，启动滨湖新城开发和河埒地区改造，促进东亭、堰桥等片区尽快融入主城区。强化区级政府的城市管理职责，改革城郊管理体制，合理扩大街道、社区规模，加快社区服务平台建设，加强社区管理与服务。大力创新和完善城建投融资体制，有序组织经营性土地使用权公开出让；放宽公用事业和基础设施准入，引导和鼓励社会各类投资主体参与道路、燃气、公交、自来水、污水处理等经营性设施建设；积极推行市政、绿化等养护体制改革。

全面加快农村改革与发展。发展现代都市农业，强化农业生态环保、观光休闲、美化城市及产业经济等功能。推进农业产业化、标准化建设，大力开发无公害农产品、绿色食品和有机食品，加快建设优势农产品基地。积极推进村级集体经济股份合作制改革，明晰量化村级集体资产产权，落实集体资产经营管理责任。规范农村土地承包与流转管理，实行最严格的耕地保护制度，保持一定的粮食自给和协作生产能力。确保对农业农村的投入，加强农业机械化和基础设施建设，加大对薄弱镇、村的扶持力度。继续突出抓好农村五件实事，自来水普及率提高到95%以上，新、改建卫生户厕10万座；新型农村合作医疗参保率提高到90%以上；完成农村公路建设500公里以上；全面完成农村危旧房改造；改革农业税征收方式，实行“镇村代缴、市（县）补贴”的办法。

强化生态保护与环境整治。以创建国家环保模范城市为目标，大力治水、治气、增绿。实施蠡湖、梅梁湖及古运河等城乡河道综合整治工程，新开工建设污水处理厂15座，加大截污、清淤和调水力度，改善河道水质，逐步恢复河流生态。按两百年一遇标准，全面启动城市防洪工程建设，加快江尖、仙蠡桥水利枢纽建设进度。推进清洁能源工程，加强机动车尾气污染防治和城市扬尘控制，推行垃圾焚烧发电、综合利用的处理办法。建成工业固体危险废物安全填埋场一期。大力开展城乡绿化，全年造林10万亩，新增城市绿地600公顷。严格保护矿产资源和矿山生态，实施沿路、沿湖矿山宕口裂面复绿整治工程。加大农村环境整治力度，切实改变农村环境面貌。

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（四）进一步统筹社会事业，大力推进社会全面进步

深入实施科教兴市战略。大力推进科技进步和科技创新，加大科研投入和高新技术风险投资，完善科技创新服务体系。推进国家技术标准试点工作，抓好工程技术研究中心建设。充分发挥驻锡高等院校、科研院所作用，加强科技攻关，深化产学研联合，加快科技成果转化。加强知识产权保护，发展专利事业。坚持教育优先，加大教育投入，发展各类教育，加快构建现代国民教育体系和终身教育体系。进一步加强人才工作，大力推进人才兴市。完善人才选拔任用、考核评价和分配激励机制，重点抓好高层次人才队伍建设，大力培养青年人才，重视高技能人才培育和人才二次开发。加快构建开放统一的人才市场体系，落实各项人才引进的优惠政策，积极引进经济社会发展急需人才。

加快社会事业发展。落实社会事业发展规划，强化社会事业资源整合，抓好医疗中心、天华文化中心、宜兴社会福利中心等公共设施建设，启动太湖艺术中心、科技文化中心、新

档案馆等项目前期工作。完善疾病预防控制体系，高标准建设市疾控中心和急救中心，做好非典、禽流感等疫病的防控工作。抓好艺术生产和文化交流，组织好重大文化活动。繁荣文学艺术、哲学社会科学、新闻出版和广播电视事业，做好史志、档案工作。加强文物保护，落实历史文化保护规划和历史街区保护办法，修复秦邦宪、顾毓王秀等名人故居，创建省级历史文化名城。推进“环太湖体育圈”建设，加快实施全民健身工程，兴建一批全民健身点。重视老龄和残疾人事业发展，加强人口与计划生育工作，人口自然增长率控制在2‰以内。改革社会事业体制。按照政事分开原则，依据社会事业的不同性质，分类推进体制创新。对义务教育、公共卫生和基本医疗服务、公益性文化事业确保政府投入，在科教文卫的其它领域，努力吸引多元投资，放开搞活。积极鼓励各类社会主体通过捐赠、投入等方式兴办公益性社会事业。大力推进事业单位改革，对事业单位进行分类定位，根据其性质和职能明确不同的改革要求，分类实施，年内基本完成自收自支事业单位改制。



（五）进一步坚持富民优先，努力提高人民生活质量

积极增加居民收入。落实富民工程实施意见，营造鼓励群众自主创业的社会环境和政策环境，加强创业服务，提高居民资产性、经营性收入比重，培育扩大中等收入群体。大力开发就业岗位，鼓励灵活就业，进一步落实促进就业再就业的各项政策，千方百计扩大就业，重点为大龄下岗失业人员、双下岗人员、特困人员及被征地农民提供就业服务。加强对高校毕业生、复员转业军人、城乡新成长劳动力等人员的就业指导和服务。年内新增城镇就业人员8万人，帮助持再就业优惠证的下岗失业人员再就业1.2万人，农村富余劳动力就业4万人。形成正常的收入增长机制，健全最低工资保障制度，依法规范工资分配方式，严禁拖欠职工工资。认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，千方百计拓展农民增收渠道，增加农民现金收入。确保全年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%、8%以上。完善社会保障体系。大力推进社会保障扩面工作，逐步把各类企业全部纳入参保范围，全市养老保险扩面16万人。根据省政府部署，开展企业职工养老保险市级统筹试点，形成市、区两级政府社会保障责任分担机制，建立企业退休人员社会化管理服务体系。进一步完善覆盖农业劳动者和农村个体劳动者的新型农村养老保险制度，完善社会救助制度和城乡居民最低生活保障制度，帮助城乡困难群众解决基本生活。完善征地、拆迁制度，建立被征地农民社会保障机制，确保农民得到长久收益。

全力为民多办实事。新开工经济适用房50万平方米，完成危旧房改造50万平方米，实施老新村整治60万平方米，“平改坡”10万平方米，提供廉租房500户，建设征地拆迁安置房600万平方米。优先发展公交，新辟公交线路8条，新增公交车200辆，全面完成老城区公交站棚改造，实现市区镇镇通公交。发展天然气用户5万户，铺设城区截污管道70公里，改造城区供水管网30公里。完成农贸市场商场化改造10家，发展放心早点门店、便利店50家，建设一批便民服务设施。优先保障居民用电。



（六）进一步强化以人为本，促进“三个文明”协调发展

大力推进民主法制建设。严格执行法律法规，自觉接受市人大及其常委会的监督，支持市政协履行职能，加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派爱国人士的联系，认真执行市人大议案决议，办理好人民代表建议和政协委员提案。加强基层民主建设，精心组织好村委会、社居委换届选举工作。健全市区城管综合执法体制，启动江阴、宜兴相对集中行政

处罚权试点工作。大力开展普法教育，增强公民法律意识和法制观念。

切实加强精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设纲要》，广泛开展群众性精神文明创建活动，继续培育和弘扬新时期无锡城市精神，全面提高市民素质和城市文明程度。建立健全文明创建工作机制和保障机制，争创首批全国文明城市。大力整顿规范市场经济秩序，强化社会信用体系建设，塑造“诚信无锡”。

全力维护社会稳定。认真做好来信来访和人民调解工作，妥善处理各类社会矛盾。深化严打整治斗争，加强社会治安防控体系建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，建设平安无锡。切实抓好安全生产，严格落实各级政府及其领导安全生产责任制。



（七）进一步推进管理创新，全力践行执政为民宗旨

转变行政管理职能。牢固树立以人为本的政府管理思想，切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，把工作精力更多地放在推进社会发展和解决民生问题上。按照省统一部署，调整和改革政府机构，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系。全面推行政务公开，加快发展电子政务，提高行政效率。完善科学化、民主化决策机制，完善政府议事规则和决策程序，提高决策的透明度和公众参与度。加强对全局性、战略性、前瞻性重大问题的研究，全面启动“十一五”规划编制工作。

提高依法行政水平。认真贯彻实施《行政许可法》，全面推进依法行政，逐步实现行政行为、行政程序法定化。坚持规章、规范性文件起草的科学性、合理性和严肃性，增强可操作性。规范行政执法行为，坚持通过法定方式和途径，按照法定权限和程序履行职责，强化对行政权力的制约和监督。改革行政执法体制，完善行政执法责任制和执法责任追究制，把政府行为纳入法制化轨道。

加强思想作风建设。按照“为民、务实、清廉”的要求，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，牢记宗旨，善待百姓，埋头苦干，勤政为民，当好人民公仆。进一步加强公务员队伍建设，完善考核体系和奖惩制度，创新用人机制。落实廉政建设责任制，健全监督制约机制，从源头上预防和治理腐败。

各位代表，加快无锡经济社会发展步伐、争创全省“两个率先”先导区和示范区，是我们肩负的重大历史责任。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，在中共无锡市委的领导下，求真务实，开拓进取，同心同德，艰苦奋斗，为夺取改革开放和现代化建设的新胜利而努力奋斗！

第三篇：2003年无锡市政府工作报告

2003年工作的主要任务是：

1.更大力度发展开放型经济，进一步提高对外开放水平

全力推动利用外资的高速增长。在引进重大项目上求突破，加快沿江开发步伐，充分利用交通优势和产业基础较强的条件，加强电子信息、汽车、钢铁、石化、新材料等产业的主题招商，大力引进高新技术项目、能够形成产业链和生产基地的项目，引进跨国公司的研发、采购、销售中心，新批超亿美元项目20个以上、超5亿美元项目2～3个。在园区开发建设上求突破，着力创新机制、完善功能、优化环境、培育特色，增强综合竞争力，年内开发区和重点开放园区协议、到位注册外资分别超过全市总量的90%。在构筑“日资”高地上求突破，全力强化对日招商，把利用日资的优势做强。继续抓好对台湾地区和欧美国家的招商。在拓宽利用外资领域上求突破，吸引外商投资蠡湖新城和大学城，参与沿江开发，进入现代农业、物流业领域，加强基础设施、住宅开发和旅游等项目的招商引资，吸引境外金融和中介服务机构进入无锡。在提高招商活动的组织程度和实效上求突破，精心举办好太湖博览会，搞好境内外招商活动。

全力推动外贸出口的持续增长。壮大出口队伍，培育100家出口超千万美元企业和1000家外贸获权企业，培训10000名国际经贸人员。培育出口大户，实施50强企业出口倍增计划，推动希捷等企业扩大出口，发挥小天鹅、国联等集团与外贸企业重组整合的优势，新增出口超亿美元企业2～3家。培植出口品牌，提高出口产品的科技含量和附加值，扩大高新技术、高附加值产品出口。优化出口市场结构，加强与国际大销售商的合作，积极加入跨国公司销售网络。推进出口加工区国际化、标准化、规范化建设，办好私营外贸企业创业园。全力推动“走出去”战略的加快实施。发展境外投资，提高经营效益，逐步在东南亚、非洲和南美洲形成相对集中的境外加工基地。积极发展境外加工贸易，鼓励和支持企业拓展境外带料加工装配业务。扩大外经领域，积极向农业、交通、水利及服务业领域开拓，加强外经企业与科研、设计等行业的合作。

全力推动扩大开放的环境建设。抓好各项鼓励外商投资、扩大外贸出口措施的全面落实，搞好退税及出口退税帐户托管贷款服务，年内安排财政贴息资金1000万元。简化外资项目审批手续，规范并降低规费征缴，实施鼓励园区发展的政策措施。加强口岸工作，创新通关模式，提高通关效率。实施无锡机场改扩建工程，加大江阴港口建设力度，完善对外开放的交通环境。按照国际惯例办事，创新管理体制、运行机制和运作方式，努力提升各类服务的标准、质量和效率，营造适宜国内外人士工作和生活的良好环境，提升我市的国际化水平。

2.更大力度推进结构调整，进一步提高经济整体素质

加快农业结构调整，增强农村经济发展活力。统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为政府工作的重中之重，努力开创农村工作新局面。推进农业结构调整，调减粮食种植面积20万亩，发展有市场、有效益的经济作物，粮经比例达到4.5∶5.5。实施农业“四大工程”：建设10个推广农业高新技术、开发优势农产品的示范园；开发水蜜桃、优质水产、花卉苗木等6个特色经济区；新增20

万亩无公害农产品生产基地；培育120家农业龙头企业，发展农产品深加工。加大对农业的投入，引导民间资本、工商资本和外资投向农业。加强农村水利建设和生态建设，加快农业机械化步伐。深化农村改革，推进社区股份合作制改革，深化土地使用制度改革，完善乡镇企业改革，培育农民经纪人队伍。

实践新型工业化路子，提高工业整体素质。按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的要求，加快工业结构调整。推进工业技术进步，突出以信息化带动工业化，加快电子信息产业园和软件园建设，促进信息技术与传统产业的融合，抓好制造业信息化示范工程，大力培育高新技术企业，应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。推进重点产业基地建设，着力培育电子信息及软件、机电一体化及汽车、生物医药、新材料、高档纺织及服装等五大产业基地，发展支柱产业。推进企业组织结构调整，强化对优势企业的政策支持和服务，帮助小天鹅、阳光、威孚、庆丰等集团以及纺织、机械等行业的资产重组，推动生产要素向优势企业和优秀企业家集中，促进大企业大集团跨越式扩张，新增营业收入超50亿元企业2～3家、超百亿元企业1家。推进工业布局调整，努力实现工业布局调整与企业改革、资产重组、技术进步的有机结合，通过调整提升发展水平，重点推动纺织、化工、机械、医药产业的调整。推进名牌战略实施，坚持质量兴市，引导企业做好认证、采标工作，争创中国名牌产品和驰名商标，提升我市产品的整体质量水平和市场竞争力。与此同时，着力增加工业投入，积极争取国债项目，工业投入总量达到340亿元以上。全力开拓市场，抢抓我国筹办奥运会、世博会及西部大开发、南水北调等带来的商机。积极平衡资金、电力等生产要素，抓好锡东南和宜兴民南50万伏变电所、利港电厂三期等一批电力项目建设；加强银企合作，扩大信贷规模，确保重点企业的资金需求；提高担保基金的运作规模和质量，加强对中小企业的扶持。

加快现代服务业发展，增强综合服务功能。深度开发旅游业，精心编制并实施旅游业发展规划，整合市域旅游资源，打好环太湖休闲度假旅游品牌，抓好灵山文化广场建设和惠山古镇的保护与开发，推进江阴龙涛国际乡村俱乐部和宜兴竹海景区等项目的建设。全年接待境内游客突破2000万人次，海外旅游者超过50万人次。加快发展物流业，抓好无锡综合物流园区等项目的建设，扩大物流业领域的国际合作。大力提升商贸流通业，整合商贸流通资源，以电子商务带动流通业态创新，拓展农村消费市场,推进崇安寺商贸旅游街区等工程的建设，加快健康路等特色商业街发展。加快现有市场的资源整合和功能完善，发展生产要素市场。加大住宅建设力度，扩大住房信贷规模，规范发展房地产二级市场，促进房地产业健康发展。大力建设“数字城市”，推进信息技术在各行各业的广泛应用，提升信息服务业的发展水平。继续发展金融、保险和中介服务业，增强城市综合功能。年内服务业增加值占国内生产总值的比重提高1个百分点左右。

3.更大力度深化各项改革，进一步创新优化体制机制

切实抓好国有企业和国有资产管理体制改革。认真落实工业系统50家和非工业系统20家未改制企业的改革任务，提前完成国企改革三年目标。抓住重点，突破难点，推进“大而盈”、“大而亏”企业的改革和资产重组，加快国有资本退出，促进投资主体多元化。抓好已改制企业的二次改革，完善法人治理结构，理顺产权和劳动关系。调整国有经济布局和结构，改革国有资产管理体制，探索有效的国有资产经营体制和管理方式。大力开拓资本经营，抓好企业上市和上市公司的再融资，培育上市后备企业，年内3～5家企业上市发股，证券市场募集资金20亿元以上。

努力促进私营个体经济更好更快发展。大力扶持骨干私营企业加快发展，鼓励增加投入，在资本经营、发行债券、兼并重组等方面给予支持；大力促进民营科技企业加快发展，帮助争取新品开发资金和国家创新基金，积极促成民营企业与大专院校、科研机构的合作；大力推动私营企业走外向型发展的路子，扩大出口获权企业队伍，鼓励有条件的企业“走出去”。抓好30个示范园区、10个科技园区和10个特色园区的建设，强化综合服务功能，营造优良的创业环境。全面落实扶持私营个体经济发展的政策措施，继续清理取消各种歧视性限制，切实做到税收政策平等、规费标准平等、金融政策平等、市场准入平等、政府服务平等。年内新增私营企业和个体工商户超万家、从业人员超10万人，实现增加值530亿元。

抓好事业单位改革和市场中介组织建设。加快政事分开、事企分开步伐，对经营性事业单位实施产权制度改革，逐步转制为投资主体多元化的企业，市属经营性事业单位的改制面达到70%以上。积极推进行业协会、市场中介机构的改革和发展，完善政策法规体系，健全职能，加强监管，强化自律，优化服务，年内选择一批行业协会和中介机构进行综合改革试点。

4.更大力度推进城市建设，进一步提升城市发展水平

加快城市化步伐。在继续实施老城区改造的同时，精心规划，集中力量，加快蠡湖新城建设，实施青祁路以西、太湖大道以南区域的路网及基础设施建设，启动2平方公里的地块开发；推进大学城建设，实施江南大学和职业技术学院新校区工程，加快构建以大学教育产业为主的现代知识园区。继续加强江阴、宜兴的城市建设，建成澄南大道、（氵九）滨路等重点工程。选择3～4个镇进行现代化示范镇建设，做大规模，集聚优势。加强对40个重点镇的扶持促进，尽快形成具有竞争优势的经济强镇和产业特色镇。继续推进镇、村合并工作，加快工业向园区集中、农民向城镇集中、农业向规模经营集中，促进资源合理配置，加快农村城镇化步伐，减少农民、致富农民。

抓好重点工程建设。加快完善对外交通网络，建成锡宜高速公路，加快宁杭、沿江高速公路和环太湖大道建设，力争东干线工程开工。继续完善城市道路交通体系和农村公路网，实施兴源路、清扬路、金城路、锡澄路等一批主干道和蓉湖大桥、蠡湖大桥等重点桥梁的建设和改造，贯通城市二环线，建成一批包括镇、村道路在内的次干道和支路。完成城市轨道交通系统的规划设计。建设仙蠡桥、江尖防洪工程，增强城市防洪抗灾能力。

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加强环境治理和生态建设。重点实施蠡湖综合整治工程，推进污水截流、退渔还湖、动力换水、生态修复、湖岸整治和环湖林带建设，蠡湖水域面积恢复到8.6平方公里。认真落实市人大《关于加强无锡贡湖供水水源保护的决定》，加快污水处理设施和配套管网建设，建成芦村污水处理厂三期等一批污水处理厂，城市生活污水处理率达到65%。强化大气污染治理，启动中心商务区清洁能源建设，继续削减摩托车、燃油助力车总量，严格限区行驶和

限期淘汰制度。抓好古运河沿河绿带、江尖公园等绿化工程和蠡湖路、高浪路、青祁路两侧绿带建设；继续推进沿湖、沿河、沿路绿色通道建设；结合农业结构调整，增加林业用地，发展现代林业。新增城市绿地250万平方米，建成区绿化覆盖率达到35%以上。完成后宅等11个镇的区域供水工程，超采区全面禁采地下水。继续削减矿山开采宕口，加强山体保护和复绿工作。

大力强化城市管理。加强城市规划工作，提高规划管理的权威性，确保城市总体规划有效实施。积极推动管理重心下移，加快建立“两级政府、三级管理”体制，支持各区根据城市总体规划积极参与城市建设，发挥各区搞好城市管理的积极性和创造性。坚持“建管并举”，加强城市管理，开展城管创优竞赛活动，巩固环境专项整治成果，继续实施“市民文明交通工程”。创新城市管理的运行机制和管理方式，采用国际先进管理理念和手段，提升城市管理效能，努力实现城市规划建设管理水平的同步提升。

提高经营城市水平。建立权责明确、制约有效、科学规范的经营城市机制，积极推行市政基础设施建设项目法人责任制，提高投资综合效益。放开城建市场，加强城市资源综合开发，进一步经营好城市资产和资源。培育和发展城市建设投融资主体，加快市政公用事业改革步伐。

5.更大力度为民办好实事，进一步提高人民生活水平

千方百计扩大就业。坚持把扩大就业作为一项长期的战略任务，列入政府工作的重要目标，实施积极的就业政策，引导发展就业容量大的劳动密集型企业和中小企业。提高服务业领域的就业比重，鼓励企业吸纳下岗失业人员，积极开辟公益性就业岗位。完善市场就业机制，鼓励自谋职业、自主创业。强化就业培训，提高劳动者技能，重点为大龄下岗失业人员、特困人员搞好就业服务。加强劳动力市场建设，规范劳动力中介服务，强化街道、社区就业服务机构建设。全年实现就业8万人次以上，帮助下岗失业人员再就业1.6万人以上。健全完善保障体系。继续强化“扩面、规范用工、强化基金征缴”等工作，建立市、区两级社会保险责任共担机制，全年养老保险扩面8万人，养老保险基金征缴率95%以上。适当提高社会保障水平，完善补充医疗保险门诊补助办法。加强城乡居民最低生活保障工作，确保应保对象保障率和保障经费到位率、保障补助金兑付率三个100%。推进农村社会保障制度建设，扩大农村养老保险和医疗保险覆盖面。

努力改善人民生产生活条件。千方百计增加农民收入，通过调整农业结构、发展非农产业、培育经济强镇、加快城镇化步伐、加强对经济薄弱镇村的扶持等措施，拓宽农民增收渠道。切实关心弱势群体的基本生活，完善对低收入者的救助制度，妥善解决生活困难家庭在住房、就医等方面遇到的实际问题。调整财政支出结构，增加对预防保健、基本医疗、义务教育及社会弱势群体救助等方面的支出。改善居民居住条件，加强农村环境卫生整治。加快低洼地区危旧房改造和老新村整治，推进经济适用房建设。提高水电气供应质量，加快天然气管网建设。发展公共交通，推进“镇镇通”工程，新辟、延伸公交线路10条以上。

6.更大力度建设“三个文明”，进一步推动社会全面进步

优先发展教育事业。按照“三个面向”的要求，加快教育体制和教育理念的创新，提升教育发展的综合水平，强化教育服务经济、文明社会的功能。推进学校布局结构调整，扩大优质教育资源，加大对教育的投入。加快市一中、市北高中和国际学校等重点学校的扩建新建。提高师资队伍素质，提升素质教育水平，强化学生创新能力的培养,重视德育教育。提升高等教育办学规模和办学水平，重点建设好江南大学。提高基础教育，加强职业教育，发展继续教育，构建终身教育体系。积极推进教育投资主体多元化，扩大教育领域的国际合作。加快建设文化大市。抓好重点文化产品的生产，努力多出新品、精品。繁荣文学艺术、哲学社会科学、新闻出版和广电事业。加强文化基础设施和队伍建设，创新和发展基层文化事业，推动企业文化、社区文化建设。积极发展文化产业，组织好重大文化活动。做好史志、档案工作。加大创建历史文化名城的工作力度，恢复薛福成故居西花园，启动秦邦宪、顾毓(王秀)、阿炳故居修复工程，实施市博物馆新馆建设，做好文物保护工作。

构筑科技与人才高地。推进大学科技园和集成电路、新材料、非金属材料等国家级产业化基地建设，加强信息、生物和新材料等领域关键技术开发，实施好纳米材料应用等国家重大科技项目。强化科技创新体系，充分发挥风险投资机制的作用。加强知识产权保护，发展专利事业。落实引进高层次人才的优惠政策，营造富集人才的城市形象和社会氛围。深化人事、分配制度改革，完善对各类人才的选拔任用、考核评价、分配激励机制。



协调发展卫生体育等事业。继续深化卫生体制改革，加快卫生事业发展，提高医疗水平和服务质量，降低医疗费用。优化整合卫生资源，发展社区卫生服务，抓好市中心血站综合业务楼等项目建设。实施体育中心二期工程和棒球场建设，加强竞技体育工作，积极推动“环太湖体育圈”的构建。加强人口与计划生育工作，积极开展争创人口与计划生育示范县（市）区活动。重视残疾人事业发展，提高残疾人就业、康复和社会保障水平。



加强精神文明建设和民主法制建设。深入宣传贯彻党的十六大精神，广泛开展群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市。坚持正确的舆论导向，大力营造发展、创新、团结的社会氛围。加强基层政权建设，完善居民、村民自治。继续抓好普法教育，增强广大干部群众的法律素质和法制观念。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，组织开展文明小区、文明村镇、文明单位创建活动，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德。加强信用道德建设，开展“诚信无锡”活动，加快建立面向个人和企业、覆盖经济社会各个方面的信用体系。加强科普宣传，倡导科学精神。深入开展全民国防教育，继续抓好人防工作，再创双拥模范城。切实维护社会稳定。正确处理好改革、发展、稳定之间的关系，巩固和发展政治稳定、社会安定的局面。认真落实维护社会稳定工作责任制，妥善处理人民内部矛盾，加强信访工作；深入开展“严打”整治斗争和社会治安综合治理，完善治安防控体系，加强政法队伍建设，推进科技强警；抓好安全生产综合管理，继续整顿和规范市场经济秩序。

各位代表，新的形势和任务，迫切需要我们加强政府自身改革，加快建设服务型政府。市政府将切实加强自身的改革和建设，不断提高管理经济社会事务的能力和水平。改革审批制度，规范审批行为。进一步削减审批事项和各种审批前置条件，下放审批权限，简化审批

环节，减少行政性收费，加快建立符合法治原则、适应市场经济体制和WTO规则的行政审批制度和服务体系。改革行政管理体制，创新政府工作方式。按照中央统一部署，贯彻精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，深化行政管理体制改革。积极推进相对集中行政处罚权试点，着力理顺政府部门工作职能，努力解决职责交叉、多头管理等问题。推进事业单位的转制脱钩、企业单位的属地管理，充分发挥市场机制的作用，政府从微观层面的资源配置和经营决策活动中解放出来，把工作重心转到做环境、抓服务上来。发展电子政务，推进政务公开。加快政务信息化建设，开发电子政府服务，提高公务员信息技术应用能力，提高行政效率、监管能力和服务水平。推行政务公开，增强行政透明度，提高民主决策、科学决策水平，拓宽公众获取政府信息、向政府建言献策的渠道，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。改革财政工作，建立公共财政体系。强化收支预算管理和财政监督，落实部门预算、政府采购、集中支付等制度，加快建立符合市场经济体制的公共财政体系。加强法制建设，推进依法行政。加快政府行为法定化，完善政府立法工作，进一步落实行政执法责任制和评议考核制，加强对行政执法行为的监督。抓好思想作风建设，提高公务员素质。加强理论学习，抓好教育培训，严格监督管理，不断提高公务员思想政治素质、行政管理能力和职业道德素养。教育干部务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，全身心、全方位服务基层、服务群众、服务社会。教育干部要思想更加解放、大局意识更加强烈、工作思路更加明确、各项服务更加到位，不断提高工作水平和效率。建立行政效能监察制度，实施行政过错责任追究，提高行政管理质量。切实加强廉政建设，逐步加大治本力度，着力从源头上预防和解决腐败问题。政府组成人员要深入基层群众，重视实践提高，不断增强与时俱进、开拓创新的能力，把握形势发展变化、抢抓发展机遇的能力，抓重点、抓落实、抓突破的能力，发挥基层创造力、调动群众积极性的能力，不断提高组织领导水平。

市人民政府将一如既往，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真执行市人大议案决议，办理好人民代表的建议、批评、意见和政协委员的提案、建议案，充分发挥各民主党派、工商联、群众团体及社会各界的作用，多形式、多渠道听取人民群众的意见和建议，集思广益，群策群力，努力把各项工作做得更好。

各位代表，无锡发展的前景光辉灿烂，富民强市的任务光荣艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高扬邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以饱满的热情、昂扬的斗志、创新的精神、扎实的工作，同心同德，艰苦奋斗，努力建设更加美好的家园，共同创造更加美好的未来！

第四篇：2005年无锡市政府工作报告

2005年1月26日在无锡市第十三届

人民代表大会第三次会议上

市长毛小平

各位代表：

现在，我代表无锡市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2004年工作回顾

2004年，全市人民在中共无锡市委领导下，坚持以科学发展观为指导，积极创新发展思路，努力破解发展难题，全面完成了市十三届人大二次会议确定的各项任务。预计实现地区生产总值2350亿元，同比增长17.4%；财政一般预算收入135.3亿元，同口径增长40.9%；全社会固定资产投资完成1114.1亿元，增长24.7%；城镇登记失业率3.48%；居民消费价格涨幅4%。

2004年，市政府重点抓了以下工作：



（一）积极落实宏观调控，努力转变经济增长方式

增长机制进一步完善。强化投资导向，高新产业投入成为工业投入主体，基础设施及社会事业投资增多。外资、民资投入占全部投入八成以上，成为经济增长主动力。消费拉动效应放大，社会消费品零售总额579.2亿元，增长18.9%。全市商品市场成交额突破千亿元，百亿元市场增加到6家。对外贸易争先进位，进出口总额218.5亿美元，增长51.9%，其中出口110.2亿美元，增长50.5%；高新技术产品出口占比升至34.3%。集约发展水平进一步提升。实施最严格的耕地保护制度，切实提高土地利用率，土地复垦开发整理新增耕地1180公顷。布局调整稳步推进，产业集聚步伐加快，集成电路、汽车零部件、新材料、电线电缆等产业基地逐步成形。重点开放园区以不到全市5%的面积，创造了三分之一的地区生产总值和财政收入，园区单位土地产出效益十倍于全市平均水平。产业结构进一步优化。三次产业结构调整为2.2∶57.6∶40.2。工业快速发展，高新产业增加值占规模工业比重升至30.3%；新增营业收入超百亿企业3家，超两百亿企业1家，新增中国名牌产品5个。服务业取得新突破，对一般预算收入贡献度近四成。国际招商城、保利广场、华东商贸城等规模化商业设施相继投用。旅游业发展迅猛，蠡湖公园、黄山湖公园、宜园等建成开放，海澜工业园、太湖花卉园等成为首批国家级工农业旅游示范点；接待国内游园人数2680.2万人次、海外旅游者近54万人次，旅游总收入229.7亿元。房地产业健康发展，全市商品房销售面积410.1万平方米。金融信贷结构优化，各项存贷款余额分别为2710.5亿元和1880.2亿元，分别比年初增加439亿元和347.3亿元。现代都市农业特色初显，优质稻米、精细蔬菜、特色水果等重点项目推进迅速，江阴、宜兴现代农业示范区启动实施，全市农业机械化综合水平达88.5%。



（二）不断加快改革开放，有效增强持续发展能力

着力构筑大开放格局。以先进制造业和现代服务业为主攻方向，大力引进龙头型、基地型项目，新批超亿美元项目20个，海力士集成电路项目成为迄今全省最大的外商独资项目。扩大与港澳经贸合作，建立长三角首家CEPA服务中心。全年完成协议注册外资65.1亿美

元，增长30.1%；到位注册外资32.6亿美元，增长20.6%；外经营业额1.2亿美元，新批境外投资项目18个。鼓励民间资本投资兴业，私营个体经济增加值占地区生产总值比重提升为36.4%，私营个体经济从业人员增至85.6万人。稳步推进各项改革。国企改革三年任务基本完成，市属企业改制转制累计完成536家，理顺职工劳动关系19.6万人；经营性自收自支事业单位改制累计完成295家，理顺职工劳动关系1.6万人。村级集体经济股份合作制改革加快推进，全市共有130个村改革到位，其中北塘区、南长区所辖村全部完成。市政府机构改革稳妥实施，组建了市级国有资产、安全生产等专业管理部门。市属市场产权制度改革基本完成，行业协会和中介机构改革取得新进展。超额完成企业上市目标。新增天奇物流、霞客环保、华润上华等5家境内外上市公司，证券融资额15.3亿元，累计上市公司数和证券融资额继续居全国地级市首位。



（三）统筹安排城乡建设，积极推进市域共同发展

城镇规划布局不断优化。整合城乡空间资源，编制完成市域城镇布局规划和洛社、安镇—羊尖、江阴城西等组团规划，产业布局、轨道交通线网及梅梁湖景区、惠山森林公园、惠山古镇等专项规划基本完成，形成较完善的规划体系。基础设施建设协调推进。蠡湖大桥、解放环路、澄江东路、陶都路等相继竣工，建成城市道路103公里、道路面积301万平方米。宁杭及沿江高速无锡段建成通车，高速公路新增81公里，通车里程达220公里，高速公路密度居全省首位。环太湖公路、锡东大道全线贯通，沪宁高速及312国道改造、芜申运河航道整治等顺利推进。口岸功能进一步拓展，无锡机场开通民用航线7条。国家环保模范城市创建成功。纵深推进太湖水污染防治，大力整治城乡河道，河湖水质得到改善，饮用水源地水质达标率保持96%以上。全国重点流域水污染防治现场会在锡召开，我市创新环保投融资机制，实现环境价值与经济优势互为依托、互相转化的发展路子得到肯定和推广。扎实推进大气污染防治，空气环境质量达到和优于二级的天数为288天。前洲镇、官林镇成为首批全国环境优美镇。绿色无锡建设取得重大进展，城乡绿化造林完成7067公顷，新增城市绿地948公顷，矿山裂面复绿12万平方米。城市综合管理得到加强。完善行政处罚权相对集中试点工作，加大环境卫生专项整治力度，大力实施文明交通工程，城管创优考核继续位居全省前茅。



（四）着力强化制度保障，稳步提高群众生活水平

培育居民收入稳步增长机制。鼓励群众自主创业，初步建立城乡统筹的就业机制，开展农村劳动力转移就业培训，城镇新增就业约11万人，下岗失业人员再就业近1.9万人，促进本地农村劳动力转移就业49万人。提高企业最低工资标准，改进企业工资支付制度，全面落实粮食直补政策和农业税改革措施，城市居民人均可支配收入13588元，增长16.7%；预计农民人均纯收入7230元，增长14.2%；年末居民本外币储蓄存款余额1210.8亿元，人均超过2.7万元，比上年末增加3100多元。统筹推进社会保障。加快城乡养老保险并轨，扩大乡镇企业及各类所有制企业职工养老保险覆盖面，全市企业养老保险参保人数比上年末增加12.3万人，基本医疗保险参保人数比上年末增加12.1万人。稳步实施企业退休人员属地化管理。全面推行新型农村合作医疗制度，应保农民参保率95.7%。认真落实征地补偿，在省内率先建立与城镇保障逐步接轨的被征地农民基本生活保障制度。切实关心群众生活。经济适用房、征地拆迁安置房分别建成42万平方米和361万平方米；农村危旧房改造完成532户；农村改水改厕投入6.1亿元，新增自来水受益人口46.4万，自来水价格实现同城同价；农村公路建设完成849公里；市区新辟公交线路8条，新增环保空调车200台。提高城乡低保和慈善医疗救助标准，发放低保金7400多万元、各项慈善救助金640多万元。积极实施百村奔小康工程，全力帮扶103个经济薄弱村。加强基层建设和社区工作。新一届社区居委会顺利换届，第七届村委会选举基本完成。改革城郊管理体制，适度调整乡镇、街道行政区划，进一步明确街道、社居委职能，社区硬件设施明显改善。



（五）大力弘扬城市精神，扎实提升现代城市素质

全国文明城市创建迈出新步伐。确定“尚德务实、和谐奋进”城市精神表述用语，大力倡导城市新风和市民道德实践，文明社区、文明行业、文明村镇创建任务有效落实，城乡文明程度进一步提升。城市品牌战略实现新突破。第二届太湖博览会成果丰硕，进一步提升了城市集聚辐射能力。无锡社会发展指数跃居全省第一，入选中国十大最具经济活力城市和最佳商业城市。全国县域经济基本竞争力江阴蝉联第一，宜兴升至第七。科教事业再上新台阶。预计研发费用占全市地区生产总值的1.4%；专利申请量3279件，10个项目列为国家级国际科技合作项目。成功举办2004年中国工业设计周。各级各类教育协调发展，残疾儿童实施免费入学，流动人口子女接受义务教育享受市民待遇；新增工艺职业技术学院、城市职业技术学院等高校，江大新校区北片区、无锡国际学校等投入使用。文体卫生取得新进展。创建历史文化名城迈出实质性步伐，全面修复开放东林书院、要塞司令部旧址，建立惠山泥人专项保护资金。成功举办第七届国际合唱节、全国中国画作品展，创作完成《红河谷》等重点剧目，“激情周末”等广场文艺演出150多场。公共卫生服务体系和应急机制初步建立，禽流感防治工作取得阶段性胜利。市体育中心体育馆竣工投运。市第九届运动会及乒乓球、羽毛球全国锦标赛等赛事圆满成功。无锡籍教练员、运动员在雅典奥运会及残奥会上取得好成绩。低生育水平保持稳定，人口自然增长率0.9‰。人事、人武、人防、双拥、统计、外事、侨务、对台、接待、民族宗教、气象、防震减灾等工作取得新成绩，史志、档案、广电、新闻出版、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业有了新发展。



（六）全面履行政府职能，全力践行执政为民宗旨

努力提高驾驭市场经济能力。着眼于落实宏观调控和保持经济社会持续稳定发展，积极运用符合市场规律的办法解决发展中的矛盾。主动应对电煤油运及土地、资金等要素紧张状况，科学制订方案，积极有效调度，全力确保生产生活运行正常秩序。加快公共财政体制建设，推进财税制度和国库管理制度改革，加强非税收入管理；优化支出结构，加大对社会发展薄弱环节的支持保障。进一步创新和完善城市发展投融资体制，规范管理政府性投资，盘活城市存量资产，有序组织经营性用地公开出让，探索工业用地挂牌出让。进一步规范市场秩序，建立健全价格调控体系，有效遏制物价总水平过快上涨。大力加强民主法制建设。贯彻实施《行政许可法》，规范制定政府性规章和规范性文件，清理行政许可事项，有序推进行政审批制度改革，严格依法行政。贯彻执行市人大及其常委会的各项决议，扎实办理人民代表的建议、批评、意见和政协委员的提案及建议案。充分发挥各民主党派、工商联、人民团体及社会各界作用，主动听取各方面意见和建议，促进行政决策民主化和科学化。进一步转变工作作风，落实党风廉政建设责任制，努力建设廉洁高效公务员队伍。发展电子政务，强化政务服务，全面实行政务、村务和厂（事）务公开，接受群众监督。全力维护社会稳定。

围绕创建平安无锡，不断加强社会治安防控体系建设，深入开展严打整治，社会秩序保持稳定。做好依法信访和市长公开电话工作，及时妥善处理各类矛盾。加大安全隐患整治和事故查处力度，事故起数和死亡人数实现“双下降”。

各位代表，2004年无锡科学发展的每一个新进步，都是全体无锡市民务实奋进、开拓创新的结果。这里，我代表无锡市人民政府，向辛勤工作、积极奉献的无锡市民，向忠实履行职责的各界人士，向中央及省在锡部门，向驻锡人民解放军、武警官兵和全市公安干警，向在锡的外来建设者和所有关心支持无锡发展的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

回顾去年工作，我市经济社会发展取得了令人鼓舞的成绩，但对照科学发展观的要求，对照我市《“两个率先”行动纲要》，实现全面小康目标任务依然艰巨、工作依然繁重。城乡居民收入增速与经济增速不很协调，市民享受到的经济建设成果还不够充分，部分群众的生活还比较困难；人口、资源、环境矛盾依然突出，部分环境指标不容乐观，环境容量压力依然很大；结构调整优化的任务仍很艰巨，特别是先进制造业还处于成长阶段，产业集约化水平还不高、爆发力还不强；区域发展不平衡仍较明显，统筹区域发展的力度有待于进一步加强。此外，政府职能转变还没有完全到位，部分公务员服务意识还不够强、工作效率还不够高，等等。这在客观上要求政府时刻保持忧患意识，增强责任观念，积极进取，奋发有为，紧紧抓住并切实利用好战略机遇期，不断提高无锡经济社会发展水平和综合竞争力。

第五篇：2008年无锡市政府工作报告

各位代表：

本届政府2003年1月就职，任期届满。现在，我代表无锡市人民政府，向市第十四届人民代表大会第一次会议报告过去五年的工作，对今后五年及2008年政府工作提出建议，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年政府工作的回顾

刚刚过去的2007年，是无锡历史上重要而特殊的一年。市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，在中共无锡市委领导下，紧紧依靠全市人民，胜利完成了市十三届人大五次会议确定的各项目标任务。预计，实现地区生产总值3858亿元，同比增长15.3％；财政总收入706.9亿元，同口径增长37.4％，其中一般预算收入300.6亿元，同口径增长36.1％；社会消费品零售总额增长17.8％；全社会固定资产投资增长12.5％；进出口总额增长27.6％，其中出口增长30.6％；城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13.8％和11％；金融机构各项存贷款余额分别达到4411亿元和3246亿元，其中居民储蓄存款余额1730亿元；城镇登记失业率控制在3.3％以内；国家历史文化名城创建成功，社会事业全面发展，各项工作都取得了新的进步。

过去的五年，是承上启下的重要发展时期，我市胜利完成了“十五”计划，“十一五”规划实现了良好起步，在全省率先基本建成全面小康社会，并向率先基本实现现代化目标顺利迈进。

(一)经济结构调整成效显著，区域竞争力全面提升

综合实力大幅增强：全市地区生产总值由2002年的1534亿元提高到2007年的3858亿元，年均增长15.7％，实现翻番有余。五年累计实现财政总收入超过2266亿元，年均增长28.6％，其中一般预算收入超过942亿元，年均增长30.6％。全市规模以上工业总产值由2445亿元提高到9000亿元左右。无锡进入全国综合竞争力十强城市行列。产业结构明显优化。三次产业比重调整为1.4：58.5：40.1。高新技术产业发展迅猛，传统产业加快提升。高新技术产业增加值占规模以上工业的比重由26％提高到38.2％左右。集成电路、液晶显示、光伏等优势产业集群逐步发展壮大。五年新增中国名牌产品30个，中国驰名商标16件，国家免检产品历个，阳光精纺呢绒成为全省首个中国世界名牌，无锡跻身中国品牌经济城市行列。

新兴服务业和公共服务业发展迅速，服务经济比重提升。社会消费品零售总额由543.6亿元提高到1130亿元左右，人均消费水平居全国城市前茅。旅游业综合实力进入全国十强城市行列。国际招商城、新世界国际纺织服装城、红星美凯龙等一批大型现代化市场蓬勃发展，全市百亿元市场增加到7家，总数占全省一半。现代高效农业规模化发展。到2007年，全市高效农业面积累计突破5万公顷，占全市耕地面积的38％。“一村一品、一村一企”发展战略加快推进，农业品牌建设成果丰硕，省级以上名牌农产品增加到25个，建成国家级农业标准化示范区1个，阳山水蜜桃获中国名牌农产品称号，隆元大米被评为中国名牌产品。节能减排强力推进。综合运用结构调整、源头控制、能源计量和末端治理等多种措施，推广清洁生产，发展循环经济，严格落实重点地区、重点行业、重点企业能耗管理和污染治理措施。预计2007年，万元规模以上工业增加值能耗下降6％；圭要污染物化学需氧量和二氧化硫排放总量有望实现在2005年基础上削减8％的目标。

(二)城市化水平稳步攀升，城乡面貌焕然一新

功能布局调整优化。强化规划龙头作用，城市总体规划、控制性详细规划及其他专项规划修编完成，以总体规划为核心的规划体系基本建立，城乡规划实现全覆盖。城市发展空间拓展，太湖新城、江阴临港新城、宜兴环科新城和城市重点片区建设改造加快推进。

蠡湖新城突出休闲区功能定位，沿湖36公里岸线及十八湾沿湖地区环境综合整治全面完成，建成全省最大的开放式景区，成为山水城市核心标志。全市城市化水平由2002年的59.1％提升到2007年的67.3％。基础设施更加完善。以综合交通体系建设为重点，全面拉开城市框架，两轮“城市建设行动纲要”圆满完成。市区快速路网系统基本构成，市域高等级公路网初步成型，高速公路密度居全省前列。五年来，新拓建高速公路200公里、国省干线公路292公里，新建农村道路1550公里，市区累计建成城市道路205公里。全市自来水日供应能力超过220万吨，市区长江引水一期工程即将完工。

按“百年一遇”标准设防的城市防洪工程体系全面建成。500千伏梅里、惠泉等重点输变电工程建成投运。2004年无锡机场开通民航，通航香港、澳门地区及内地20个主要城市，2007年新航站楼竣工投用，进出港旅客人数近136万人次。预计全社会港口吞吐量由2002年的2000多万吨增长到2007年的1.5亿吨，无锡(江阴)港吞吐量跃居长江沿线港口第5位。新农村建设加速推进。第一轮农村五件实事工程全面完成，新五件实事开局良好，现代化新农村建设八项重点工作加快推进。86.4％的乡镇建成了省级以上环境优美乡镇。

严格保护基本农田，建设用地实现占补平衡，五年全市土地整理面积累计1.8万公顷。节约集约用地成效突出，累计建成多层标准厂房1500万平方米。全市被征地农民基本生活保障和新型农村合作医疗基本实现全覆盖。环境质量急步提升。把太湖综合整治作为重中之重，大力实施截污调水、清淤控藻、生态修复等工程，水功能区水质达标率逐步提高。五年来，市区污水日处理能力由近31万吨增加到近80万吨，铺设污水管网2100公里，预计城镇污水处理率由56.6％提高到84％。建成2座日处理能力一千吨的生活垃圾焚烧发电厂。大力植树造林，实施惠山青龙山显山透绿工程，积极推进生态湿地和绿色景观建设。五年累计绿化造林3.3万公顷，新增城市绿地3697万平方米。

2007年，全市森林覆盖率达到20.5％，空气良好天数占比达到93％，环境质量综合指数82。全市已建成国家卫生城市、国家园林城市和国家环保模范城市群，江阴成为全国首批生态市。

(三)开放型经济，陕速增长，全方位开放格局趋于完善

外向经济集聚效应凸显。大力引进培育先进产业集群，五年累计到位注．册外资近135亿美元，新批各类外资独立研发中心15个，新增世界五百强企业投资项目51个。海力士大规模集成电路项目成为迄今全省最大的外商独资项目，博世、柯尼卡美能达等一批重大项目建成达产。新区建成全国高新技术标准化示范园区，无锡工业设计园被批准为全国惟一的国家级工业设计园，无锡软件园建成国家火炬计划软件产业基地。对外贸易持续增长，外贸结构不断优化。

2007年，预计进出口总额达到500亿美元，比2002年增长4.1倍；其中出口总额280亿美元，增长5.4倍。创立国家级出口品牌6个，列全省第一。无锡成为国家科技兴贸创新基地。开放发展层次提升。

服务业开放取得突破，日本瑞穗银行、三菱东京日联银行、沃尔玛购物广场等落户无锡。服务外包发展势头强劲，日本电气、中科院软件研究所、软通动力等成功引进，“中国服务外包示范区——无锡太湖保护区”得到国家四部委联合认定。预计2007年全市服务外包业务总额5亿美元。新批境外投资项目数连续五年保持全省第一，柬埔寨太湖国际经济合作区成为全国首批境外工业园，开发建设取得阶段性成果。城市国际影响扩大。密切与世界各地的经贸、文化交流，与无锡缔结友好关系的城市增加到20个。精心组织太湖博览会、国际工业设计博览会、徐霞客国际旅游节等重大会展活动，积极塑造城市品牌。无锡荣获中国经济活力城市、福布斯内地最佳商业城市等荣誉。

(四)改革创新取得重大突破，发展活力明显增强

自主创新能力有效提升。把握应用技术自主研发和先进技术自主应用两大重点，加快建设国际先进制造技术中心和区域性创意设计中心，成为全省惟一的国家火炬创新试验城市和国家技术标准试点城市。全面加强产学研合作，大力实施领军型创业人才引进计划，狠抓科技创新型企业培育和科技创业型企业孵化。尚德电力进入世界光伏产业前三强，法尔胜集团被列为国家级创新型企业试点。至2007年，省级以上高新技术企业累计突破1000家，其中国家级高新技术企业97家。全社会研发费用占地区生产总值比重由2002年的0.92％提高到2007年的2％左右。经济体制改革不断深化。全面落实国有企事业单位改革任务，五年累计完成一级企业改革改制599家，完成自收自支经营性事业单位改革改制367家，理顺职工劳动关系近27万人。国有资产监管体制及运行机制逐步完善。村级集体经济股份合作制和社区股份合作社改革全面推开。落实民营企业百强计划，实施“小巨人”工程和“金摇篮”工程。2007年，预计民营经济增加值占地区生产总值比重达58.5％，比2002年提高34.7个百分点。积极引导企业开展资本经营，五年新增上市公司27家，上市公司总数达45家，上市公司数量和募集资金量连续多年在全国地级市中居于首位。行政体制改革加，陡推进。全面实施行政许可制度改革，五年累计削减行政审批事项66％。完善财政管理体制，建立政府购买服务机制，加大对公共服务的保障力度。积极创新社会事业管理体制，推行管办分离改革，社会事业发展机制进一步健全。

(五)惠民政策有效落实，人民生活持续改善

居民收入稳步提高。推进城乡统筹就业，鼓励群众自主创业，五年累计新增城镇就业63.635人，帮助下岗失业人员再就业27.8万人，促进本地农村劳动力实现就业20.5万人。完善企业职工工资增长机制和欠薪清理机制，企业工资集体协商制覆盖面达85.6％。预计，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由2002年的9988元和5860元提高到2007年的20700元和9860元，年均增长15.7％和11％。社会保障逐步健全。以扩大社会保障覆盖面、加强农村保障制度建设和维护困难群体利益为着力点，基本形成覆盖城乡各类群体的多层次养老、医疗等社会保障制度框架。以公共财政转移支付为特征，施行新型农民基本养老保险制度、城镇无保障老人养老补贴办法和城镇无医疗保障少年儿童、老年居民及其他非从业人员医疗保险制度。目前，城镇社会保险综合参保率达98.1％，农村养老保险综合参保率达87.5％。市区企业退休人员月人均养老金水平由2002年的688元提高到2007年的1197Z。城乡低保实现应保尽保，慈善救助覆盖面不断扩大。

实事项目惠及市民。坚持每年办好一批市民普遍关心、群众受益面广的实事项目，切实改善市民生活条件。五年来，经济适用房交付使用237万平方米，农民拆迁安置房建成3500万平方米，符合廉租房政策家庭实现全覆盖。市区改造背街小巷355条，整治老新村312万平方米，市区公交线路扩展到128条，农公班线公交化改造全面完成，镇镇通公交目标顺利实现，70岁以上老人免费乘坐城市公交。

(六)社会事业统筹发展，城乡文明程度日益提高

公共服务不断完善。加大社会事业投入，五年政府性投入累计达160亿元左右。社会发展综合指数自2003年以来一直位居全省首位。市体育中心、急救中心、疾控中心、老干部活动中心、妇女儿童活动中心及江南大学新校区等全面建成。强化教育资源整合，各类教育协调发展。义务教育阶段免收学杂费、残疾儿童免费入学、进城务工人员子女接受义务教育政策全面落实。五年新增高等院校4所。医疗卫生服务网络进一步健全，市人民医院整合投用，全市社区卫生服务机构实现全覆盖。全民健身服务体系基本建立，竞技体育水平有新的提高，江阴、宜兴、锡山建成全省体育强市(区)。

计划生育奖扶政策全面落实。低生育水平保持稳定，人口素质有所改善。社会管理全面加强。改革城市管理体制，深化相对集中行政处罚权改革，深入开展市容环境专项治理，城管创优考核持续位居全省前列。社区基础建设加强，社区服务和管理功能增强。依法治市全面推进，平安创建深入开展，荣获全省社会综合治理先进市和首批社会治安安全市称号。严格安全生产监管，事故起数和死亡人数连续五年下降。整顿和规范市场经济秩序，食品、药品等重点行业稳定有序。建立健全应急管理工作体系，成功应对了非典、禽流感等突发事件。尤其是在处置去年市区部分地区供水危机中，我们把确保群众饮用水安全作为首要目标，围绕改善水源地水质、制水技术攻关、维护社会稳定三大重点，落实一系列应急机制和长效治理措施，在全市上下的共同努力下，用最短的时间恢复了正常供水。

文化建设成果显著。弘扬“尚德务实、和谐奋进，’城市精神，以文化力提升城市竞争力。传承优秀历史文化，发展现代先进文化，繁荣艺术精品创作，完善公共文化服务体系。舞剧《红河谷》囊括国家舞台艺术所有最高奖项，锡剧《江南雨》荣获第十届中国戏剧节最高奖——优秀剧目奖。创建全国双拥模范城实现五连冠。审计、统计、农机、史志、档案、侨务、信访、接待、对台、人武、人防、民族宗教、气象、新闻出版、防震减灾、无线电管理等工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人等事业有了新发展。

过去五年中，我们始终坚持以科学发展观为统领，努力把握经济社会发展的阶段性特征和规律性要求，强调工作的连续性、开拓性和操作性，顺势而为，乘势而上，保持了又好又快发展势头。回顾丰富生动的发展实践，有以下体会：

——宰宰把握“两个率先”奋斗目标，建设全面小康社会。实现“两个率先”不仅是全市人民团结奋斗的总目标，也是提升无锡发展水平的内在需要。围绕科学发展、和谐发展总要求，我们坚持以经济建设为中心，同时不失时机地加快社会事业发展步伐，更加注重．统筹协调，更加注重社会和谐，顺利实现了第一个“率先”，为第二个“率先”打下了良好的基础。

——牢牢把握结构调整工作主线，推进产业现代化进程。步入工业化中后期，加快转变粗放型增长方式，推进产业升级和结构优化，是无锡面临的重大战略任务。我们坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动战略，突出高新技术产业和高端服务业主攻方向，大力引进培育，积极嫁接改造，狠抓结构转型，全面促进工业由大变强、服务业能级提升，推动经济大市向经济强市跨越。

——牢牢把握城乡一体发展导向，实现区域共同进步。无锡城乡发展水平落差不大，具备统筹发展的基础和条件。我们以城乡规划全覆盖为先导，围绕“七区一体、一体两翼”格局，以城乡布局完善为切入、以基础设施建设为突破、以城市功能提升为重点，大力推进区域城市化进程，中心城市辐射带动作用明显增强，农村综合发展水平明显提升，城乡公共服务差距明显缩小。

——牢牢把握环保优先科学理念，增强可持续发展基础。在无锡这样一个资源匮乏、人口密集的地区加快工业化、城市化进程，面临的首要制约是环境的容量、生态的底限。我们贯彻环保优先方针，积极强化环保调控作用，全力落实节能减排措施，破解环境资源瓶颈制约，实现环境质量的逐步改善和提高，努力走上生产发展、生态良好、生活富裕的可持续发展之路。

——牢牢把握以人为本核心要求，提高群众生活水平。科学发展的核心是以人为本，发展的根本目的和最终归宿是富裕群众、造福人民。我们努力提高发展的普惠性，把扩大社会就业、提高居民收入、完善社会保障、加强公共服务、强化社会管理作为构建和谐社会的着力点，大力提高社会建设水平，力求让更多人共享改革发展成果，让全体市民过上更加幸福安康的生活。

——牢牢把握为人民服务根本宗旨，建社服务型政府。繁重而艰巨的现代化建设任务，要求政府始终保持改革创新、锐意进取的精神，始终保持廉洁高效、求真务实的作风。按照建设人民满意政府的总要求，市政府坚持严格执行法律法规，认真贯彻市人大议案决议，全面加强行政能力建设，规范从政行为，提高行政效能，努力为无锡的发展恪尽职守，尽心尽力。

五年征程，五年奋斗，无锡在科学发展的轨道上取得了新的进步与成就。这五年，是无锡改革开放和现代化建设取得重要进展的五年，是我市综合实力大幅提升和市民得到更多实惠的五年，是城市地位和影响力进一步提高的五年。五年的成就，是中央和省正确领导的结果，是全市人民共同奋斗的结果。这里，我代表无锡市人民政府向全市人民及在锡创业务工人员，表示崇高的敬意!向各民主党派、工商联、各人民团体和其他各界人士，向部省在锡单位、驻锡部队和公安干警，表示衷心的感谢！向市内外一切关心与支持无锡改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示诚挚的谢意!

回顾五年发展，我们也清醒地看到，目前我市经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题：高新技术产业、服务业特别是生产性服务业发展不充分、不成熟，企业自主创新能力整体不强，经济结构现状滞后于发展阶段要求的矛盾较为明显；城镇体系还不完善，中心城市服务功能偏弱，城市规划、建设与管理面临许多新的课题；环境污染的危害仍较突出，节能减排任务繁重，环境保护特别是太湖治理将是一项长期而艰巨的系统工程；城乡居民收入差距有所扩大，区域发展不平衡依然明显，消除城乡制度差异任重道远；文化教育、医疗卫生等社会事业发展还不能满足群众的需求，住房保障、交通出行等仍是百姓关心的热点问题；社会治安、安全生产面临新的挑战，因利益调整而引发的社会矛盾时有显现，维护社会稳定的任务仍较繁重。同时，政府职能转变和作风建设仍有待进一步深化。

这些问题，有的是长期积累下来的，有的是体制转轨和结构调整中难以避免的，有的是工作中的缺点和不足造成的，需要我们在今后工作中加以深入研究和切实解决。

今后五年的奋斗目标

各位代表，今后五年是无锡由重点发展向优化发展转型、全面小康向基本现代化跨越的重要时期。我们必须顺应全市人民过上更加美好生活的新期待，正确把握新阶段新特征，深刻认识面临的新矛盾新挑战，走出一条体现时代特征、符合市情特点的优化发展之路，率先攀登基本现代化新高峰。

今后五年，政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导。紧紧围绕“一当好三争创”目标，始终坚持„„富民优先、科教优先、环保优先、节约优先”和“市场导向、创新导向、规划导向、法治导向”方针，全面加强经济、政治、文化、社会建设，确保经济社会全面协调可持续发展。

今后五年，政府工作的总体要求是：突出转变发展方式、推进城乡一体发展、建设和谐社会三大主题，加，陕建设“五中心”，努力打造“五名城”，继续保持经济社会发展的良好态势，在全省率先基本实现现代化，努力建成经济繁荣、生活富裕、生态良好、法制健全、社会文明的新无锡。

——综合实力明显提升。产业结构更加优化，体制机制更加规范，创新创业环境更加优越，开放水平更加提升。城市综合竞争力继续位居全国城市前列，社会发展指数保持省内领先地位。到2012年，人均地区生产总值达到10万元左右，服务业增加值占地区生产总值比重提高到48％左右，高新技术产业增加值占规模以上工业比重提高到48％左右，全社会研发费用占地区生产总值比重达到2.7％左右。

——生态环境显著改善。资源节约型和环境友好型社会建设取得突破性进展，主要污染物排放得到有效控制，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，建成国家生态城市、生态园林城市、最佳人居环境城市。到2012年，万元地区生产总值能耗下降到0.7吨标准煤左右，环境质量综合指数稳定在90以上。

——城乡区域协调发展。城镇空间布局更趋合理，区域城市发展格局基本形成。基础设施体系较为完备，城市管理机制和网络进一步健全，中心城市综合功能显著提升。现代化新农村建设取得重大进展。到2012年，城市化水平达到80％左右。

——公共服务全面加强。社会事业发展水平进一步提升，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，人人享有公共卫生和基本医疗服务，公共文化服务体系和国民体质监测网络覆盖全社会。精神文明和民主法制建设全面加强，市民综合素质进一步提高。社会管理体系更加健全，法治政府建设取得新的成效。人民权益和社会公平正义得到更好保障。

——人民生活殷实宽裕。社会就业更加充分，合理有序的收入分配格局基本形成。城乡统筹的社会保险、社会救助、社会福利制度更加完备，人人享有基本生活保障。多层次住房保障体系得到完善。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10％以上。

为实现上述奋斗目标，在工作中要遵循以下基本原则：

一是更加重视扰化发展，进一步提升发展的整体水平。实现重点发展向优化发展全面转型，是新五年发展的根本要求。要优化产业结构，促进制造业向高端延伸，推动服务业在高端突破，全面提升产业层次；优化生态环境，落实环保先导发展的体制机制，加快建设生态文明；优化城市功能，加快构建现代城镇体系，凸显区域城市格局；优化人文素质，培育多元共生、和而不同的开放文化，增强城市的凝聚力和影响力。

二是更加重视创新发展，进一步提升城市的核心竞争能力。创新是发展进步的灵魂。要完善市场经济体制，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快形成统一开放的现代市场体系；强化自主创新，加快完善以企业为主体、需求为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，全面提升企业素质，促进全社会科技资源高效配置、综合集成；改革行政管理体制，转变政府职能，健全政府职责体系，强化社会管理与公共服务。

三是更加重视统筹发展，进一步提升发展的协调性。推动经济社会更好更大发展，需要处理好各个方面、各个层次的关系。要坚持好宇优先方针，总揽全局，科学规划，努力实现速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，一二三次产业相协调，人口资源环境相协调，三级城镇体系相协调，改革发展稳定相协调，逐步形成统筹发展的长效机制。

四是更加重视和谐发展，进—步提升全体市民的幸福指数。社会和谐是中国特色社会主义本质属性。要通过发展增加社会物质财富，着力解决群众切身利益问题，努力为市民提供均等化的公共服务、共享化的社会保障和生态化的人居环境，保障市民直接行使民主权利，保障社会公平正义，形成全体市民各尽其能而又和谐相处的局面，创造惠及全体市民的美好生活。

2008年政府工作的主要任务

今年是新一届政府履职的第一年，也是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年。从经济发展水平和产业综合素质来看，我市总体上已进入工业化后期阶段，面临的发展任务、发展形势和发展环境都有了新的变化。多年改革发展积累了较为雄厚的物质技术基础，我市产业能力、基础设施、体制机制等构成的比较优势依然明显，初步构筑了实现经济社会跨越式发展的较高平台。国际产业结构调整和产业转移纵深推进，为我们加快发展、转型提升提供了良好的机遇。同时也要看到，宏观经济由偏快转向过热的势头尚未缓解。中央着眼于保持经济平稳较快发展势头，进一步实施紧缩性的宏观调控政策，严格控制货币信贷总量和投放节奏，严格控制新开工项目，强化节能减排约束力，给我们推进转型发展创造了机遇，也带来了挑战和压力。国际能源、资源价格大幅上涨，贸易保护、汇率变动等情况复杂交织，无锡经济平稳增长面临的不确定因素增多。我们要全面科学分析形势，善于审时度势，增强机遇意识，坚定发展信念，进一步提高工作的预见性和主动性。

综合考虑各方面的因素，今年经济社会发展主要调控指标为：

在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值同比增长13％以上；万元地区生产总值能耗降低4．5％；主要污染物排放量在2005年基础上累计削减12％；环境质量综合指数稳定达到82以上；地方财政一般预算收入同口径增长15％以上；城市居民人均可支配收入增长13％；农民人均纯收入增长10％；城镇登记失业率控制在3．5％左右。

(一)实施创新战略，构筑现代产业体系

产业结构决定发展水平和城市综合竞争力。要加快经济结构战略性调整，促进产业优化升级，促进区域生产力合理布局，积极构建可持续发展的现代产业体系。建设创新型城市。坚持一手抓高新技术企业发展壮大，一手抓科技创新企业培育孵化，努力使企业在自主创新中成为投资主体、研发主体和应用主体。强化政府科技投入，加快公共服务平台建设，健全政产学研紧密结合的区域创新体系，推动创新成果与市场和资本加速对接。继续实施海外领军型创业人才引进"530计划”，落实各项优惠政策。全社会研发费用占地区生产总值比重达到2．1％。培育优势产业。立足于雄厚的工业基础，大力推进信息化与工业化融合，促进电子信息、机械装备等主导产业向高端延伸，促进与之密切相关的生产性服务业专业化、规模化发展。大力培育集成电路、光伏、软件、动漫等高新技术产业和高端服务业，力争在创意设计、信息咨询、金融保险、现代物流等领域形成特色优势。以休闲名城建设为统领，加快旅游、商贸等相关产业的联动发展，努力提高城市生活环境品质。提升企业素质。着力优化企业发展环境，切实提高企业人员素质，大力推广卓越绩效管理，有效推动企业履行社会责任。全面实施质量和知识产权立市方针，推进品牌战略、商标战略和标准化建设。发展规模经济，培育一批主业突出、核心竞争力强的大企业大集团。改善内需结构。坚持扩大内需方针，着力提高投资效益，着力使消费逐步成为经济增长的持久动力。力争社会消费品零售总额增长16％，全社会固定资产投资增长14％。优化投资结构，引导扩大服务业和基础设施投入，增加技术改造和技术设备投入。努力创新服务业态，积极引进国际服务品牌，进一步提升市场建设水平，大力发展连锁经营，有效改善集贸市场环境。规范市场经济秩序，强化粮油、肉类等生活必需品市场保供措施，完善食品质量安全监管。居民消费价格指数控制在国家及省调控目标之内。

(二)着眼城乡一体，加快区域城市化进程

走区域城市化发展之路，是无锡城市化和城市现代化发展的目标取向。要进一步深化城乡规划体系，加快建设开放共享、配套完善的城乡基础设施，扩大中心城市辐射带动半径。统筹城乡布局。

按照最适规模、最适密度、最适分工的思路，加快构建布局合理、功能清晰的现代城镇体系。严格落实城乡规划全覆盖，深化生态环境、历史文化遗产和传统风貌保护规划，完善城乡市政基础设施及公共服务设施规划。坚持旧城改造与新城开发相结合，集中力量建设太湖新城、锡东新城等五大新城，进一步提升城市重点片区功能。

推进城市现代化建设。围绕“建设东西通道、连接新老城区、形成快速路网”目标，全面启动第三轮“城市建设行动纲要”，新拓建人民路、永乐路、红星路、吴越路等城市道路。着力培育苏南国际航空港，积极实施高速铁路和城际铁路无锡站及配套项目，推进会议中心、会展中心、文化艺术中心等工程建设。加强供水、电力、燃气、信息、停车场等公共设施建设力度。按三级航道标准，全面实施苏南运河无锡段升级整治工程。全力推进长江引水工程，确保一期供水工程4月底前建成投运，并开工建设二期工程，保障生活、生产用水安全。加大国家历史文化名城保护力度，加强非物质文化遗产保护，实施惠山、清名桥等历史街区保护与开发，加快阖闾城遗址考古发掘和鸿山遗址公园建设。建立健全城市管理网络，加强城管队伍建设，全面实行属地管理责任制。有效协调日常管理和行政执法工作，加快推进数字城管建设，实现城市管理常态化、长效化。加快农村发展。以农业增效、农民增收为目标，推进现代农业综合创新试点，积极探索苏南现代高效农业发展之路。强化土地集约利用和计划管理，合理安排建设用地，积极开展大规模土地整理。加快农村“三集中”工程，大力开展以治乱、治脏、治污为重点的农村环境综合治理，再现江南水乡秀丽景色。

(三)深化改革开放，激发全社会创业动力

新时期最鲜明的特点是改革开放。要以解放思想为先导，进一步深化综合配套改革，全面提高对外开放水平和城市国际化程度，建立健全促进科学发展、和谐发展的体制机制保障。激发对外开放带动力。加快开放型经济转型升级，建设好国家服务外包示范区，大力吸引海内外研发机构聚集，加速壮大优势产业集群，实现利用外资向产业链高端环节攀升。以培育龙头企业为关键，重点落实“123”计划，大力发展软件及服务外包产业。加强与世界知名认证机构合作，推动服务外包企业开展国际资质认证。加快培育自主出口品牌，扩大高新技术产品出口份额。力争进出口总额增长13％。鼓励有条件的企业继续兴建各类境外企业和特色园区。继续结交一批国际友城，加强对外交往与合作，加快教育、卫生、体育等社会事业开放步伐。激发民营经济爆发力。进一步放宽市场准入，大力营造鼓励创业、支持创业的社会氛围，放手发展民营经济。强化创业服务中心功能，完善流程服务和辅导培训，建立健全会计、公证、融资等中介服务组织。充分发挥创业风险投资基金作用，重点投向处于种子期和起步期的创业企业，大力扶持中小型成长企业。加快培育民间投资市场，积极引导民间资本参与基础设施和社会公共设施建设。激发体制机制原动力。把发展壮大股份制和混合所有制经济放到更加突出的位置，促进多元资本相互融合，增强微观经济发展动力。优化国有经济布局和结构，完善国有资产监督管理体制和运行机制，建立健全国有企业法人治理结构。扩大金融开放，整合金融资源，提高金融市场活力、金融服务水平和抗风险能力，努力建设金融强市。加快多层次融资体系建设，推动各类企业上市融资，进一步壮大“无锡板块”。

(四)打谴强势环保，推进生态文明建设

生态是发展的基础。要切实把环境保护放到经济社会发展的先导位置，突出源头控制、过程控制、全程控制，促进环境质量持续改善。狠抓节能减排。积极扶持生态型、节能型产业优先发展，严格限制并坚决淘汰环境资源依赖程度大、生产工艺落后的企业，完成“三高两低”和“新五小”企业整治任务，持续打好节能减排攻坚战。万元规模以上工业增加值能耗降低5％。建立环境污染赔偿和资源利用奖惩机制，实行主要污染物总量削减保证金和环境资源区域补偿制度。加速构建循环经济体系，依法实施清洁生产审核。强化环境治理。进一步提高污水处理能力，严格执行大湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放标准，确保实现太湖治理规划确定的治理目标。强化污水接管措施；切实保证城镇生活污水集中入网。城镇生活污水集中处理率达到85％。狠抓重点污染企业治理，全面完成排污口整治。完善“河长制”管理，确保断面水质达标。

切实加强面源污染整治，严格落实保护区种植、养殖限制规定。加快创建国家节水型城市，普及推广节水器具，实施污水再生利用工程。全面治理机动车尾气，积极控制城市扬尘，扩大烟尘控制区覆盖范围，加快城市清洁能源区建设。严格噪声控制和管理，建设宁静城市。加快城乡生活垃圾收集体系建设，形成以焚烧为主的处理方式。完成桃花山垃圾填埋场扩建一期工程和渗滤液预处理工程，开工建设日处理能力两千吨的锡东生活垃圾焚烧发电厂。加强固体废弃物回收利用，推进资源化循环。加大环境监测、监控力度，完善环境应急机制。建设绿色家园。改善和加强大湖、长江和横山水库等饮用水源地保护措施，全面推进太湖一级保护区生态防护林、湖滨生态湿地、水生植物示范工程建设，加快退耕还湖、还林、还湿地，改善水域自然生态环境。加大森林保护和城乡绿化建设力度，积极开展绿色村镇、绿色家园、绿色单位创建，加强太湖风景名胜区保护和管理，提升环境整体水平和景观质量。全年完成造林绿化6700公顷，森林覆盖率达到22％，新增城市绿地600万平方米。

(五)加强社会建设，推动社会全面进步

完善公共服务、改进社会管理，是构建和谐社会的客观要求。

要进一步加大社会事业投入力度，健全社会管理体制机制，最大限度减少不和谐因素。建设教育强市。确保政府对教育的投入，全面实施素质教育，重视学前教育，关心特殊教育，促进教育公平。深化职业教育改革，推进产学合作和实训基地建设。继续扩大高等教育规模，发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。提高全民健康水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任和投入，实现医疗卫生事业大发展。健全基本医疗卫生服务网络，推进医疗卫生资源整合，加快发展城乡社区卫生服务，高标准建设社区卫生服务中心，实行低成本收费，方便群众就医，减轻就医负担。施行基本药物制度，提升食品药品质量安全水平。

加强疾病预防控制，加快公共卫生应急体系建设。推进国家级全民健身基地及何振梁与奥林匹克陈列馆建设，率先建设体育强市。提升城市文明素质。繁荣哲学社会科学，积极发展文学艺术、新闻出版、广播电视事业，加强网络文化建设与管理。完善公共文化设施，加快建设无锡博物院新馆、中国乡镇企业博物馆等工程。推动文化资源向文化资本转化，加快培育富有竞争力的文化产业。深入开展群众性精神文明创建，大力普及科学知识和法律知识，建立健全社会诚信体系。大力实施人才强市战略，全面提升人口素质。加强国防后备力量建设和双拥工作。承办好第二届世界佛教论坛。强化基层基础建设。深化村民自治和居民自治工作，进一步理顺基层社会管理体制，全面推进社区事务工作站建设，确保基层管理必需的人员和经费投入。加强城乡社区公共服务设施建设，完善社区功能，拓宽与群众生活密切相关的服务内容，推进城乡社区基本公共服务均衡化。

(六)着力改善民生，提高群众生活质量

改善民生是和谐社会建设的重点，也是政府工作的出发点和落脚点。要以解决人民群众切身利益问题为重点，切实做到以民为本，以民为先，惠民为重。发展和谐劳动关系。深入实施积极的就业政策，建立健全公共就业服务体系，进一步完善面向所有困难群体的就业援助制度。完善收入分配制度，创造条件让更多群众拥有财产性收入。严格执行最低工资标准，加强劳动保障监察执法，维护劳动者权益。力争实现城镇新增就业10万人，在岗职工平均工资增长13％以上。继续增加企业退休人员养老金。完善社会保障制度。以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，加快完善社会保障体系。继续推进社会保险扩面，加大对参保人数、缴费基数的监察执法和稽核力度。确保企业养老保险扩面12万人，基本医疗、失业、工伤、生育等保险均扩面5万人以上。加快构建覆盖城乡的新型社会救助体系，推动社会救助逐步向普惠型的社会福利过渡。完善临时救助制度，提高对困难群众的及时保障能力。积极发展老龄事业，逐步实现高龄、贫困老人无障碍进入养老机构安度晚年。大力发展慈善事业，引导社会各界参与慈善活动。改善市民生活条件。全力为民办好十件实事。建立多层次住房保障体系，将廉租房保障对象扩大到城市低收入住房困难家庭，加快经济适用房和拆迁安置房建设，多渠道解决困难群众住房保障问题。着力推进城区危旧房、城中村和老新村改造整治。加强房地产市场调控，维护和促进房地产市场持续健康发展。围绕“公交优先、企业优秀、服务优质”目标，加大公共财政投入力度，落实公交发展规划，加快基础设施建设，加强运行监管，提高公交服务水平。维护社会安定有序。建立健全应急管理体系，提高对突发公共事件的预警和处置能力。拓宽和畅通社情民意表达渠道，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道。强化企业主体责任，严格安全生产监管。提高防汛抗旱、防震减灾等综合能力。深入开展平安创建活动，健全社会治安防控体系，依法防范和打击违法犯罪活动，维护社会秩序和公共安全。

(七)切实转变职能，建设人民满意政府

新的形势和任务迫切需要我们加强行政管理体制改革，加快建设服务型政府，不断提高管理经济社会事务的能力和水平。创新行政体制。着力转变职能，理顺关系，提高效能，努力形成权责一致、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全公共财政体制，不断优化财政支出结构，完善公共服务体系，提高公共服务质量。深化行政审批制度改革，进一步完善行政服务机制。扩大政务公开，发展电子政务，建立健全政府新闻发布制度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。严格依法行政。加强政府法制工作，加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制，强化对决策和执行等环节的监督，确保各级行政管理机关严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。提高公务人员法律素养，做到依法决策、依法行政、依法管理。强化作风建设。

全面落实廉政建设责任制，以制度建设为重点，规范行政行为，切实做到用制度管人、管事、管钱，从根本上预防和治理腐败。推进学习型机关建设，加强公务员队伍教育、培训和管理。完善考核体系和奖惩机制，切实增强服务基层、服务群众的公仆意识，努力形成“为民、务实、清廉”的良好政风。

各位代表，无锡的前景美好而光明，我们的使命光荣而神圣!让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共无锡市委的领导下，全面贯彻落实科学发展观，继往开来，坚韧不拔，奋力拼搏，开拓进取，为率先攀登基本现代化新高峰，建设和谐幸福新无锡而努力奋斗!