关于完善建设用地使用权转让出租抵押二级市场的试点方案

第一篇：关于完善建设用地使用权转让出租抵押二级市场的试点方案

关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案

土地二级市场是我国城乡统一建设用地市场的重要组成部分。实行土地有偿使用制度近30年来，土地二级市场对促进土地资源的优化配置和节约集约利用、加快工业化和城镇化进程发挥了积极作用。随着经济社会发展和改革深入，土地二级市场运行发展中的一些问题也逐步凸显，交易规则不健全，政府的服务和监管不完善，交易信息不对称、交易平台不规范等问题比较突出，制约了存量土地资源的盘活利用，难以满足新型城镇化和经济转型发展需要。按照党的十八届三中全会关于完善土地二级市场的决策部署和中央全面深化改革工作要求，制定本试点方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，根据使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，坚持问题导向，以建立城乡统一的建设用地市场为方向，以促 1 进土地要素流通顺畅为核心，以提高存量土地资源配置效率为目的，以不动产登记为基础，与城乡规划、土地利用总体规划及相关产业规划相衔接，着力构建完善土地二级市场规则，健全服务和监管体系，提高节约集约用地水平，为经济社会持续健康发展，全面建成小康社会提供用地保障。

（二）基本原则。

把握正确方向。坚持市场经济改革方向，突出市场配置资源的决定性作用，落实“放管服”总体要求，强化监管责任，不断健全和发展城乡统一建设用地市场。

规范市场运行。完善交易规则，维护市场秩序，保证市场主体能在公开、公平、公正的市场环境下进行交易，保障市场依法依规运行、健康有序发展，促进要素流通，提高资源配置效率。

维护合法权益。充分尊重权利人意愿，保障市场主体合法权益。切实维护土地所有权人权益。

提高服务效能。强化服务意识，优化交易流程，降低交易成本，提升服务水平，提高办事效率，方便群众办事。

注重改革协同。注重与不动产统一登记、集体经营性建设用地入市等改革协同，加强部门协作，形成改革合力。

（三）试点目标。通过改革试点，到2018年年底，在相关地区建立符合城乡统一建设用地市场要求，产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全的土地二级市场，市场规则基本完 2 善，土地资源配置效率显著提高，形成一批可复制、可推广的改革成果，为构建城乡统一的建设用地市场、形成竞争有序的土地市场体系、修改完善相关法律法规提供支撑。

（四）试点范围和地区。试点的范围是建设用地使用权的转让、出租和抵押，重点针对土地交易，以及土地连同地上建筑物、其他附着物一并交易的情况。

试点地区选择转让、出租、抵押等交易量较大且不动产登记工作基础较好的大、中城市，共34个市县（详见附件）。其中6个已开展集体经营性建设用地入市试点的县（区）同时开展国有和集体土地二级市场试点。

二、试点政策措施

（一）完善交易机制。

1.完善建设用地使用权转让机制。明确建设用地使用权转让形式。将各类导致建设用地使用权转移的行为都视为建设用地使用权转让，包括买卖、交换、赠与、出资等，以及司法处置、资产处置、法人或其他组织合并或分立等形式涉及的建设用地使用权转移。建设用地使用权转移的，地上建筑物、其他附着物所有权应一并转移。

明晰不同权能建设用地使用权转让的必要条件。明确以划拨、出让、作价出资（入股）和授权经营等方式供应的建设用地在转让前应满足的条件。以划拨方式取得的建设用地使用权转让，土地用途符合《划拨用地目录》的，可不补缴出让收入，3 直接办理不动产登记手续；不符合《划拨用地目录》的，由受让方依法依规足额补缴土地出让收入。以出让方式取得的建设用地使用权转让的，在符合法律法规规定和出让合同约定的前提下，应保障其交易自由；原出让合同对转让条件另有约定的，从其约定。以作价出资（入股）和授权经营方式取得的建设用地使用权转让，可以参照以出让方式取得的建设用地使用权转让规定。

完善土地分割转让政策。探索土地分割转让措施，明确分割条件，规范分割流程，促进存量土地盘活利用。

实施差别化的税费政策。各地可根据本地实际，在地方权限内探索差别化的税费政策。充分发挥城镇土地使用税在节约集约用地中的作用。对于闲置土地，从严征收土地闲置费。

2.完善建设用地使用权出租机制。以出让方式取得的建设用地使用权出租或以租赁方式取得建设用地使用权转租的，不得违反法律法规和出让合同或租赁合同的相关约定。以划拨方式取得的建设用地使用权出租的，应经依法批准，并按照有关规定上缴应缴的土地出让收入。研究建立划拨建设用地使用权出租的巡查发现、举报和查处机制，严格加强监管。国土资源、财政、税务、工商等部门应加强协作，在不动产登记、税务、工商等方面加强联动，加大土地出让收入征收管理力度，防止国有资产流失。

3.完善建设用地使用权抵押机制。放宽对抵押权人的限 4 制。按照债权平等原则，明确自然人、企业均可作为抵押权人依法申请以建设用地使用权及其地上房屋等建筑物、构筑物所有权办理不动产抵押登记。合理确定划拨建设用地使用权抵押价值。以划拨方式取得的建设用地使用权依法抵押，其抵押价值应根据划拨建设用地使用权权益价格设定。

（二）创新运行模式。

1.建立交易平台。在现有市（县、区）国土资源部门的土地交易机构或平台基础上搭建统一的二级市场交易平台，提供服务场所，办理交易事务，建立统一的信息系统，提供信息发布、归集和查询服务，主动接受社会监督。

2.规范交易流程。明确土地二级市场各交易环节和流程的基本规则，建立“信息发布—达成交易—签订合同—交易监管”的交易流程。以划拨方式取得的建设用地使用权交易的，土地交易管理部门应对划拨决定书的履约情况以及交易的合法合规性等进行审核;以出让方式取得的建设用地使用权交易的，土地交易管理部门应切实加强事中事后监管。交易合同包括建设用地使用权转让合同、建设用地使用权出租合同、建设用地使用权抵押合同等。试点地区要研究制定土地二级市场交易合同示范文本。

3.加强交易管理与不动产登记的有序衔接。各地要建立健全土地交易平台和不动产登记信息平台的互通共享机制。土地交易管理部门要将土地转让、出租、抵押交易监管信息等原始 5 资料提供给不动产登记机构。

（三）健全服务体系。

1.培育和规范中介组织。发挥社会中介组织在市场交易活动中的桥梁作用，发展相关机构，为交易提供咨询、估价、经纪等服务。各地要加强指导和监管，引导其诚信经营，对失信的要建立惩戒和退出机制。

2.做好咨询和调解服务。发挥土地交易机构或平台的专业优势，提供法律、政策咨询服务，协调矛盾，化解纠纷，营造良好的交易环境。

3.提高办事效率。在土地交易机构或平台内汇集税务、金融等相关部门或机构的办事窗口，为交易各方提供一站式服务，提高办事效率和服务水平。

（四）加强监测监管。

1.强化监测分析。各地要健全土地二级市场动态监测监管制度，完善监测监管信息系统，掌握土地转让、出租、抵押的数量、结构、价款、时序等信息，研判分析市场形势。

2.完善市场调控。强化一、二级土地市场联动，加强土地投放总量、结构、时序等的衔接，适时运用财税、金融等手段，加强对土地市场的整体调控。

3.强化价格监管。完善公示地价体系，定期发布基准地价或标定地价。完善土地二级市场的价格形成、监测、指导、监督机制，防止交易价格异常波动，维护市场平稳运行。交易主 6 体应当如实申报交易价格，不得瞒报或者作不实申报。申报价格低于基准地价或标定地价一定比例的，政府可行使优先购买权;高于基准地价或标定地价一定比例的，政府可依法依规实施交易管制。

4.加强合同履约监管。土地转让后，出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移，受让人应依法履行。国土资源、住房城乡建设等部门要加强合同履约监管，并将相关情况纳入诚信体系进行信用考评。

5.严格责任追究。要强化监督问责，减少寻租空间，对违反土地二级市场相关规定的地方政府和有关部门、单位以及责任人员严格实行责任追究，坚决打击各种腐败行为。

（五）强化部门协作。

各级国土资源、住房城乡建设（房产、规划）、财税、国有资产管理、工商、金融监管等部门要建立联动机制，落实相关责任，强化沟通衔接。加强涉地司法处置的衔接，对于司法处置涉及建设用地使用权转移的案件，国土资源部门应加强与地方人民法院的沟通，主动提供所涉不动产的权利状况。加强涉地资产处置的衔接，国有资产等管理部门进行国有资产处置时涉及建设用地使用权转移的，在处置前应取得规划、国土资源部门出具的意见，并如实告知当事人。

三、组织实施

（一）加强组织保障。各地区各有关部门要加强协调配合，7 稳妥有序推进试点。国土资源部会同财政部、住房城乡建设部、农业部、人民银行、税务总局、工商总局、银监会等单位或部门，建立共同推进试点的工作机制，统筹协调和指导支持试点各项工作。试点地区所在省、市、县（区）各级政府及有关部门要采取有力措施，保障试点运行。

（二）推进试点实施。

1.编制实施方案。有关地区省级国土资源部门要会同相关部门根据本方案组织试点地区编制实施方案，经省级政府同意后，由省级国土资源部门报国土资源部批复。

2.部署启动试点。有关地区省级国土资源部门要会同相关部门，指导试点地区根据批复的方案，尽快完成各项基础性准备工作，完善工作机制，明确责任分工，部署开展试点。2017年3月底前就试点工作启动、机构设立、规章制度建设、部署实施等情况，形成汇总报告报国土资源部。

3.试点实施、跟踪及总结。国土资源部和有关地区省级政府加强对试点工作的指导，及时研究解决试点中存在的问题。按照边试点、边研究、边总结、边提炼的要求推进试点工作，2017年11月底前，试点地区就试点做法与成效等形成年度进展报告，经省级政府同意后报国土资源部。国土资源部会同有关部门开展试点中期评估，形成评估报告按程序上报。2018年8月底前，试点地区形成试点总结报告，总结政策实施效果、提出相关法律法规的修改建议，经省级政府同意后报国土资源 8 部。2018年12月底前，国土资源部会同相关部门全面总结试点经验，形成全国试点工作总结报告，按程序报送党中央、国务院。

（三）强化指导监督。各地区各有关部门要按照职责分工，加强对试点工作的指导监督，依法规范运行。要注意分类指导，尊重基层首创精神，健全激励和容错纠错机制，允许进行差别化探索，切实做到封闭运行、风险可控，发现问题及时纠偏。

（四）完善制度建设。国土资源部会同相关部门，密切跟踪试点地区工作进展，主动适应改革和经济社会发展的需要，完善配套制度，并及时提出制订和修改相关法律、法规、政策的建议。

（五）做好宣传引导。试点地区要加强对试点工作的监督管理，密切关注舆情动态，妥善回应社会关切，重大问题及时报告。

附件：试点地区名单

附件

试点地区名单

开展国有土地二级市场试点的28个试点地区名单 北京市房山区、天津市武清区、河北省石家庄市、山西省太原市、内蒙古自治区二连浩特市、辽宁省抚顺市、吉林省长春市、黑龙江省牡丹江市、江苏省南京市、浙江省宁波市、安徽省宿州市、福建省厦门市、江西省南昌市、山东省临沂市、河南省许昌市、湖北省武汉市、湖南省长沙市、广东省东莞市、广西壮族自治区南宁市、海南省三亚市、重庆市主城九区、四川省泸州市、云南省昆明市、陕西省西安市、甘肃省天水市、青海省西宁市、宁夏回族自治区石嘴山市、新疆维吾尔自治区库尔勒市。

同时开展国有和集体土地二级市场试点的6个地区名单 上海市松江区、浙江省湖州市德清县、广东省佛山市南海区、四川省成都市郫县、贵州省遵义市湄潭县、甘肃省定西市陇西县。

第二篇：河北省石家庄市关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点的实施方案

附件

河北省石家庄市关于完善建设用地使用权 转让、出租、抵押二级市场试点的实施方案

随着石家庄市转变经济发展方式的不断深入和产业结构进一步优化升级，土地二级市场需求日益强烈，已逐渐成为土地交易市场重要组成部分。当前，土地二级市场运行过程中还存在缺少交易平台、监管工作不够完善、交易规则不够健全、政策措施不够明确等问题，一定程度上制约了存量土地资源的盘活利用，难以适应经济社会发展需要。为贯彻落实党的十八届三中全会关于完善土地二级市场的决策部署，根据中央全面深化改革工作要求，按照《国土资源部关于完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案》相关规定，结合石家庄市实际情况，制定此方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院和省政府决策部署，根据使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，坚持问题导向，以建立城乡统一的国有建设用地

场定价、信息集聚、交易安全的国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，市场规则基本完善，土地资源配置效率显著提高，力争形成可复制、可推广的改革成果。

（四）适用范围。

1.试点范围：石家庄市区，包括矿区、长安区、桥西区、裕华区、新华区。试点工作由市政府组织实施。

高新区、鹿泉区、栾城区、藁城区及正定县一并纳入试点范围。试点工作由县（区）政府或管委会组织实施。

2.试点内容：国有建设用地使用权的转让、出租和抵押，包括土地交易，以及土地连同地上建筑物、其他附着物的一并交易情况。具体类型包括净地交易、在建工程交易、已建成建筑物“连房带地”一并交易。

二、政策措施

（一）创新运行模式。

1.交易平台建设。按照“一个窗口”对外的原则，在现有市不动产登记中心基础上组建土地交易机构，搭建国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场交易平台，办理信息发布、文书审核、资金监管、竞价、成交确认、合同签订、税费缴纳等事务。建立统一的信息系统，提供交易信息的发布、归集、查询、统计服务，办理和监督交易事务。

在市不动产登记中心加挂“石家庄市土地二级市场交易中心”牌子，参照市不动产登记中心资金保障形式。主要职

统；

（4）国有建设用地使用权二级市场交易服务系统；

（5）交易资金监管子系统；

（6）交易信息发布和统计分析子系统。

系统建设时，为保证数据和网络安全，布设与银行等重要部门的网络专线，建立数据安全边界。

3.交易流程。坚持自愿交易原则，交易双方可以自行自愿协商交易，也可以委托市不动产登记中心交易。划拨国有建设用地使用权转让、涉及划拨国有建设用地使用权的司法处置和为实现抵押权抵押权人处置土地和房屋等抵押财产的，必须纳入土地交易平台公开交易。

（1）信息发布。接受委托，核实信息后，在办公场所和门户网站发布信息。

（2）达成交易。接受竞买（租）人申请，核验当事人资格，接受报价，组织竞买（租）或议价，签订成交确认书。

（3）签订合同。在交易场所，签订带有电子监管号的制式交易合同。

（4）交易监管。

事前监管：一是对履行出让合同的约定情况和划拨决定书的规定情况，二是交易的合法合规性。

事中监管：一是对交易价格的监管，稳定土地交易市场，保障国家收益；二是对交易过程的监管，确保交易的安全有

转让暂不纳入转让管理。

（2）国有建设用地使用权转让条件。

以划拨方式取得的国有建设用地使用权转让的，应符合以下条件：

①具有土地及地上建筑物的合法产权证书；

②涉及改变土地用途且应当办理土地出让手续的，改变后土地用途应在工业、医疗、养老、教育、文化、体育用地范围之内；

③符合城乡规划；

④属于国有资产的，应提供国有资产管理部门或上级主管部门批准文件。

以划拨方式取得的国有建设用地使用权转让，土地用途符合《划拨用地目录》的，可不补缴出让收入，由市国土资源局重新颁发划拨用地决定书，直接办理不动产登记手续；不符合《划拨用地目录》的，经市政府批准后，市国土资源局与受让方签订《国有建设用地使用权出让合同》，由受让方足额补缴土地出让收入。

以出让方式取得的国有建设用地使用权，首次转让符合以下条件的，按照程序办理交易、登记手续。

①按照出让合同约定进行投资开发，完成开发投资总额的百分之二十五以上，开发投资总额不含国有建设用地使用权出让价款和向国家缴纳的相关税费；

合同约定标准的，一是鼓励使用权人进行分割转让；二是政府与使用权人协商收回土地。

（4）实施差别化的税收政策。县（区）政府或园区管委会应在国家现有工业项目用地标准基础上，进一步提高土地使用效率，制定本辖区工业类产业项目用地标准和指标运用体系。加大此类项目实时监管力度，县（区）政府或园区管委会定期将相关信息推送至税务部门。

2.完善国有建设用地使用权出租机制。

以出让方式取得的国有建设用地使用权出租或以租赁方式取得国有建设用地使用权转租的，不得违反法律法规和出让合同或租赁合同的相关约定。

以划拨方式取得国有建设用地使用权出租的，应当缴纳年租金。县（区）政府作为责任主体，应当做好征缴、巡查、举报受理和查处工作，建立相关工作机制，提出工作方法和措施。

3.完善国有建设用地使用权抵押机制。

（1）放宽对抵押权人的限制。按照债权平等原则，自然人、企业均可作为抵押权人依法申请以国有建设用地使用权及其地上房屋等建筑物、构筑物所有权办理不动产抵押登记。有行业管理规定的从其规定。

（2）适当扩大抵押物范围。为鼓励和引导社会资本参与公益性事业领域投资的需要，允许营利性的养老、教育等

（三）健全服务体系。

1.培育和规范中介组织。发挥中介机构在市场交易活动中的桥梁作用，使其为交易提供咨询、估价、经纪等服务。加强对中介机构从事中介活动的指导，使其遵循“自愿、平等、公平和诚实信用”的原则，遵守职业规范，恪守职业道德。

市不动产登记中心建立健全中介机构的备案制度，并将中介机构及其分支机构的名称、住所、法定代表人（执行合伙人）或者负责人、从业人员等备案信息及诚信档案向社会公示。

各县（区）政府应当加强对中介机构的监管，建立日常监督检查制度，对发现的中介机构和其从业人员的违法违规行为、经查证属实的被投诉举报记录等情况，记入其诚信档案。引导其诚信经营，对失信的要建立约谈、媒体曝光等惩戒措施，对严重失信的要清理出中介市场，禁止从事中介服务活动。

2.做好咨询和调解服务。在交易场所设置专门的咨询窗口和人员，提供法律、政策咨询服务，编印交易流程明白纸及各类规范文本，方便交易各方查询，开辟专门的网站栏目，提供网络查询服务。

发挥土地市场交易机构的专业优势，帮助交易双方理清权利义务，明晰法律关系及违约责任，促成双方和解或引导

1使优先购买权。

4.强化合同履约监管。土地转让后，出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移，受让人应依法履行。国土资源、住建、城乡规划等部门要加强合同履约监管，并将相关情况纳入诚信体系进行信用考评。

5.严格责任追究。强化监督问责，减少寻租空间，对违反土地二级市场相关规定的有关部门、单位以及责任人员严格实行责任追究，坚决打击各种腐败行为。

（五）强化部门协作。建立各县（区）政府、国土资源、住建、城乡规划、财政、税务、国有资产管理、工商、金融监管、人事等部门的联动机制，落实相关责任，强化沟通衔接。加强涉地司法处置的衔接，对于司法处置涉及国有建设用地使用权转移的案件，利用现有的“法院与国土资源部门信息共享和网络执行查询”系统，建立双方执行联动机制。

三、组织实施

（一）加强组织保障。建立完善二级市场试点工作领导小组。组长由市政府市长担任，副组长由市政府主管城建副市长担任，成员由市政府主管副秘书长，矿区政府、长安区政府、桥西区政府、裕华区政府、新华区政府、高新区管委会、鹿泉区政府、栾城区政府、藁城区政府、正定县政府、市国资委、市国土局、市住建局、市城乡规划局、市财政局、市地税局、市工商局、市金融办、市编委办主要领导组成。

32017年4月—2017年6月，组建机构（人员到位、设置场所、落实资金）；

2017年5月—2017年6月，拟订制式文本、制定交易规则；

2017年5月—2017年9月，交易系统的开发、测试和部署，实现与不动产登记及一级市场的联动；

2017年10月，正式开展土地二级市场交易业务； 2017年11月，形成报告，上报国土资源部； 2017年12月—2018年5月，总结经验、优化流程、完善系统、细化规则；

2018年6月，出台《石家庄市土地二级市场交易管理办法》；

2018年8月，提交总结报告，提出法律法规修改建议。

（四）强化工作原则。按照“封闭运行、风险可控”的原则，采取边试点、边研究、边总结、边提炼工作方法。各有关部门要按照职责分工，加强对试点工作的指导监督，依法规范运行，做到发现问题及时纠偏。

（五）完善制度建设。国土资源部门要会同相关部门，密切跟踪工作进展，主动适应改革和经济社会发展的需要，完善相关配套政策和制度。2018年6月以前，出台土地二级市场交易管理办法。

（六）保障工作经费。试点工作所需工作经费在市、县

第三篇：国土资源部印发《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市

【发布单位】国土资源部

【发布文号】国土资发〔2017〕12号 【发布日期】2017-01-22 【生效日期】2017-01-22 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国土资源部

国土资源部印发《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案》的通知

国土资发〔2017〕12号

省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部委、直属机构：

经党中央、国务院同意，现将《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案》印发你们，请认真贯彻执行。

2017年1月22日

附件：

关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案

土地二级市场是我国城乡统一建设用地市场的重要组成部分。实行土地有偿使用制度近30年来，土地二级市场对促进土地资源的优化配置和节约集约利用、加快工业化和城镇化进程发挥了积极作用。随着经济社会发展和改革深入，土地二级市场运行发展中的一些问题也逐步凸显，交易规则不健全，政府的服务和监管不完善，交易信息不对称、交易平台不规范等问题比较突出，制约了存量土地资源的盘活利用，难以满足新型城镇化和经济转型发展需要。按照党的十八届三中全会关于完善土地二级市场的决策部署和中央全面深化改革工作要求，制定本试点方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，根据使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，坚持问题导向，以建立城乡统一的建设用地市场为方向，以促进土地要素流通顺畅为核心，以提高存量土地资源配置效率为目的，以不动产登记为基础，与城乡规划、土地利用总体规划及相关产业规划相衔接，着力构建完善土地二级市场规则，健全服务和监管体系，提高节约集约用地水平，为经济社会持续健康发展，全面建成小康社会提供用地保障。

（二）基本原则。把握正确方向。坚持市场经济改革方向，突出市场配置资源的决定性作用，落实“放管服”总体要求，强化监管责任，不断健全和发展城乡统一建设用地市场。

规范市场运行。完善交易规则，维护市场秩序，保证市场主体能在公开、公平、公正的市场环境下进行交易，保障市场依法依规运行、健康有序发展，促进要素流通，提高资源配置效率。

维护合法权益。充分尊重权利人意愿，保障市场主体合法权益。切实维护土地所有权人权益。

提高服务效能。强化服务意识，优化交易流程，降低交易成本，提升服务水平，提高办事效率，方便群众办事。

注重改革协同。注重与不动产统一登记、集体经营性建设用地入市等改革协同，加强部门协作，形成改革合力。

（三）试点目标。通过改革试点，到2018年年底，在相关地区建立符合城乡统一建设用地市场要求，产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全的土地二级市场，市场规则基本完善，土地资源配置效率显著提高，形成一批可复制、可推广的改革成果，为构建城乡统一的建设用地市场、形成竞争有序的土地市场体系、修改完善相关法律法规提供支撑。

（四）试点范围和地区。试点的范围是建设用地使用权的转让、出租和抵押，重点针对土地交易，以及土地连同地上建筑物、其他附着物一并交易的情况。

试点地区选择转让、出租、抵押等交易量较大且不动产登记工作基础较好的大、中城市，共34个市县（详见附件）。其中6个已开展集体经营性建设用地入市试点的县（区）同时开展国有和集体土地二级市场试点。

二、试点政策措施

（一）完善交易机制。

1.完善建设用地使用权转让机制。明确建设用地使用权转让形式。将各类导致建设用地使用权转移的行为都视为建设用地使用权转让，包括买卖、交换、赠与、出资等，以及司法处置、资产处置、法人或其他组织合并或分立等形式涉及的建设用地使用权转移。建设用地使用权转移的，地上建筑物、其他附着物所有权应一并转移。

明晰不同权能建设用地使用权转让的必要条件。明确以划拨、出让、作价出资（入股）和授权经营等方式供应的建设用地在转让前应满足的条件。以划拨方式取得的建设用地使用权转让，土地用途符合《划拨用地目录》的，可不补缴出让收入，直接办理不动产登记手续；不符合《划拨用地目录》的，由受让方依法依规足额补缴土地出让收入。以出让方式取得的建设用地使用权转让的，在符合法律法规规定和出让合同约定的前提下，应保障其交易自由；原出让合同对转让条件另有约定的，从其约定。以作价出资（入股）和授权经营方式取得的建设用地使用权转让，可以参照以出让方式取得的建设用地使用权转让规定。

完善土地分割转让政策。探索土地分割转让措施，明确分割条件，规范分割流程，促进存量土地盘活利用。

实施差别化的税费政策。各地可根据本地实际，在地方权限内探索差别化的税费政策。充分发挥城镇土地使用税在节约集约用地中的作用。对于闲置土地，从严征收土地闲置费。

2.完善建设用地使用权出租机制。以出让方式取得的建设用地使用权出租或以租赁方式取得建设用地使用权转租的，不得违反法律法规和出让合同或租赁合同的相关约定。以划拨方式取得的建设用地使用权出租的，应经依法批准，并按照有关规定上缴应缴的土地出让收入。研究建立划拨建设用地使用权出租的巡查发现、举报和查处机制，严格加强监管。国土资源、财政、税务、工商等部门应加强协作，在不动产登记、税务、工商等方面加强联动，加大土地出让收入征收管理力度，防止国有资产流失。

3.完善建设用地使用权抵押机制。放宽对抵押权人的限制。按照债权平等原则，明确自然人、企业均可作为抵押权人依法申请以建设用地使用权及其地上房屋等建筑物、构筑物所有权办理不动产抵押登记。合理确定划拨建设用地使用权抵押价值。以划拨方式取得的建设用地使用权依法抵押，其抵押价值应根据划拨建设用地使用权权益价格设定。

（二）创新运行模式。

1.建立交易平台。在现有市（县、区）国土资源部门的土地交易机构或平台基础上搭建统一的二级市场交易平台，提供服务场所，办理交易事务，建立统一的信息系统，提供信息发布、归集和查询服务，主动接受社会监督。

2.规范交易流程。明确土地二级市场各交易环节和流程的基本规则，建立“信息发布—达成交易—签订合同—交易监管”的交易流程。以划拨方式取得的建设用地使用权交易的，土地交易管理部门应对划拨决定书的履约情况以及交易的合法合规性等进行审核;以出让方式取得的建设用地使用权交易的，土地交易管理部门应切实加强事中事后监管。交易合同包括建设用地使用权转让合同、建设用地使用权出租合同、建设用地使用权抵押合同等。试点地区要研究制定土地二级市场交易合同示范文本。

3.加强交易管理与不动产登记的有序衔接。各地要建立健全土地交易平台和不动产登记信息平台的互通共享机制。土地交易管理部门要将土地转让、出租、抵押交易监管信息等原始资料提供给不动产登记机构。

（三）健全服务体系。

1.培育和规范中介组织。发挥社会中介组织在市场交易活动中的桥梁作用，发展相关机构，为交易提供咨询、估价、经纪等服务。各地要加强指导和监管，引导其诚信经营，对失信的要建立惩戒和退出机制。

2.做好咨询和调解服务。发挥土地交易机构或平台的专业优势，提供法律、政策咨询服务，协调矛盾，化解纠纷，营造良好的交易环境。

3.提高办事效率。在土地交易机构或平台内汇集税务、金融等相关部门或机构的办事窗口，为交易各方提供一站式服务，提高办事效率和服务水平。

（四）加强监测监管。

1.强化监测分析。各地要健全土地二级市场动态监测监管制度，完善监测监管信息系统，掌握土地转让、出租、抵押的数量、结构、价款、时序等信息，研判分析市场形势。

2.完善市场调控。强化一、二级土地市场联动，加强土地投放总量、结构、时序等的衔接，适时运用财税、金融等手段，加强对土地市场的整体调控。

3.强化价格监管。完善公示地价体系，定期发布基准地价或标定地价。完善土地二级市场的价格形成、监测、指导、监督机制，防止交易价格异常波动，维护市场平稳运行。交易主体应当如实申报交易价格，不得瞒报或者作不实申报。申报价格低于基准地价或标定地价一定比例的，政府可行使优先购买权;高于基准地价或标定地价一定比例的，政府可依法依规实施交易管制。

4.加强合同履约监管。土地转让后，出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移，受让人应依法履行。国土资源、住房城乡建设等部门要加强合同履约监管，并将相关情况纳入诚信体系进行信用考评。

5.严格责任追究。要强化监督问责，减少寻租空间，对违反土地二级市场相关规定的地方政府和有关部门、单位以及责任人员严格实行责任追究，坚决打击各种腐败行为。

（五）强化部门协作。

各级国土资源、住房城乡建设（房产、规划）、财税、国有资产管理、工商、金融监管等部门要建立联动机制，落实相关责任，强化沟通衔接。加强涉地司法处置的衔接，对于司法处置涉及建设用地使用权转移的案件，国土资源部门应加强与地方人民法院的沟通，主动提供所涉不动产的权利状况。加强涉地资产处置的衔接，国有资产等管理部门进行国有资产处置时涉及建设用地使用权转移的，在处置前应取得规划、国土资源部门出具的意见，并如实告知当事人。

三、组织实施

（一）加强组织保障。各地区各有关部门要加强协调配合，稳妥有序推进试点。国土资源部会同财政部、住房城乡建设部、农业部、人民银行、税务总局、工商总局、银监会等单位或部门，建立共同推进试点的工作机制，统筹协调和指导支持试点各项工作。试点地区所在省、市、县（区）各级政府及有关部门要采取有力措施，保障试点运行。

（二）推进试点实施。

1.编制实施方案。有关地区省级国土资源部门要会同相关部门根据本方案组织试点地区编制实施方案，经省级政府同意后，由省级国土资源部门报国土资源部批复。

2.部署启动试点。有关地区省级国土资源部门要会同相关部门，指导试点地区根据批复的方案，尽快完成各项基础性准备工作，完善工作机制，明确责任分工，部署开展试点。2017年3月底前就试点工作启动、机构设立、规章制度建设、部署实施等情况，形成汇总报告报国土资源部。

3.试点实施、跟踪及总结。国土资源部和有关地区省级政府加强对试点工作的指导，及时研究解决试点中存在的问题。按照边试点、边研究、边总结、边提炼的要求推进试点工作，2017年11月底前，试点地区就试点做法与成效等形成进展报告，经省级政府同意后报国土资源部。国土资源部会同有关部门开展试点中期评估，形成评估报告按程序上报。2018年8月底前，试点地区形成试点总结报告，总结政策实施效果、提出相关法律法规的修改建议，经省级政府同意后报国土资源部。2018年12月底前，国土资源部会同相关部门全面总结试点经验，形成全国试点工作总结报告，按程序报送党中央、国务院。

（三）强化指导监督。各地区各有关部门要按照职责分工，加强对试点工作的指导监督，依法规范运行。要注意分类指导，尊重基层首创精神，健全激励和容错纠错机制，允许进行差别化探索，切实做到封闭运行、风险可控，发现问题及时纠偏。

（四）完善制度建设。国土资源部会同相关部门，密切跟踪试点地区工作进展，主动适应改革和经济社会发展的需要，完善配套制度，并及时提出制订和修改相关法律、法规、政策的建议。

（五）做好宣传引导。试点地区要加强对试点工作的监督管理，密切关注舆情动态，妥善回应社会关切，重大问题及时报告。

附件：试点地区名单

附件

试点地区名单

开展国有土地二级市场试点的28个试点地区名单 北京市房山区、天津市武清区、河北省石家庄市、山西省太原市、内蒙古自治区二连浩特市、辽宁省抚顺市、吉林省长春市、黑龙江省牡丹江市、江苏省南京市、浙江省宁波市、安徽省宿州市、福建省厦门市、江西省南昌市、山东省临沂市、河南省许昌市、湖北省武汉市、湖南省长沙市、广东省东莞市、广西壮族自治区南宁市、海南省三亚市、重庆市主城九区、四川省泸州市、云南省昆明市、陕西省西安市、甘肃省天水市、青海省西宁市、宁夏回族自治区石嘴山市、新疆维吾尔自治区库尔勒市。

同时开展国有和集体土地二级市场试点的6个地区名单

上海市松江区、浙江省湖州市德清县、广东省佛山市南海区、四川省成都市郫县、贵州省遵义市湄潭县、甘肃省定西市陇西县。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：集体建设用地使用权出租合同

集体建设用地使用权出租合同

第一条 本合同双方当事人：

出租方：（以下简称甲方）

地址：

邮编：

电话：

法定代表人： 姓名 职务 身份证号码： 承租方：(以下简称乙方)地址：

邮编：

电话：

法定代表人： 姓名 职务 身份证号码：

甲方同意按规划用途租赁土地使用权给乙方使用。根据国家、省、市有关集体建设用地流转管理的规定，双方本着平等、自愿、诚实、守信的原则，订立本合同。

第二条 甲方依据本合同出租土地的使用权，土地所有权属，地下资源、埋藏物和公用设施均不在土地使用权出租范围。

第三条 乙方在承租土地使用权范围内所进行的利用土地的各项行为，均应遵守中华人民共和国法律、法规及有关规定，不得损害社会公共利益。

第四条 甲方出租给乙方的地块位于，出租的土地使用权面积为平方米。地块位置及四至范围详见附图，附图已经甲乙双方签字盖章确认。

租赁期限内，若政府为了社会公共利益需要经依法批准征收该土地或土地所有者为乡（镇）村公益事业建设需要经依法批准收回该土地，本合同即行终止，但甲方应提前通知乙方，收取的多余租金应予以退回。

第五条 本合同项下的租赁地块，按照规划批准的用途为 用地。

第六条 本合同项下的土地使用权租赁期限 年，自 年 月 日起，至 年 月 日止。

甲方应于 年 月 日前将本合同项下的土地提供给乙方。

第七条 该地块的土地使用权租金以土地面积计算，租金标准为每平方米每年 元人民币，该地块的年租金总额为 元人民币（大写：）。

第八条 双方同意采用以 年为周期一次性支付租金的形式，每期一次性支付租金的总额为 元人民币（大写： 元人民币）。从第二期起，每期租金的增幅为上期租金总额的 %（大写：百分之）。

第九条 乙方同意在本合同签订之日起十日内以现金或现金支票方式交付完首期土地租金。以后每期租金支付的时间为履行周期租赁时间的第一个月内。

第十条 如果乙方不能按时支付应付款项，逾期两个月内（含两个月），应按每期缴纳租金的 %（大写：百分之）向甲方支付违约金。逾期超过两个月仍未按合同规定缴齐应付的款项，甲方有权解除合同，并可向乙方索赔因此遭受的实际经济损失。

第十一条 乙方擅自改变土地用途的，甲方有权解除合同并可无偿收回土地使用权，所收取的租金不予退还。

第十二条 如甲方不能按时将本合同项下的土地交给乙方使用，应按收缴租金的 %（大写：百分之）向乙方支付违约金。逾期超过两个月的，乙方有权解除合同，并可向甲方索赔因此遭受的实际经济损失。

第十三条 在合同签订后30日内，双方应按规定办理有关土地登记手续。

第十四条 乙方将本合同项下的土地使用权转租时，须征得甲方同意，并按规定办理有关手续。

第十五条 乙方如需改变本合同第五条规定的土地用途，须取得甲方和土地、规划行政主管部门的同意，并经原批准用地的市、县人民政府批准，并依照有关规定补签或重新签订土地使用权租赁合同，并办理租赁土地使用权变更登记手续。

第十六条 本合同规定的租赁年限届满，乙方应在期满后三十天内，交回土地他项权证，并办理租赁土地使用权注销登记手续。乙方如需继续承租该土地使用权，须最迟在期满之日前三个月向甲方提交续期申请书，除该土地使用权被依法征收或收回外，在同等条件下，乙方有优先续期权，并在确定新的土地使用权出租年限、租金标准及其他条件后，双方补签或重新签订出租合同，并按规定重新办理有关土地登记手续。

第十七条 任何一方对于因发生不可抗力且自身无过错造成延误或不能履行合同义务的，可不承担责任，但必须采取一切必要的补救措施以减少损失并及时书面告知对方。

第十八条 本合同自双方签字及盖章（画押）之日起生效。第十九条 本合同和附件共 页，以中文书写为准。第二十条 本合同在中华人民共和国广东省 市（县、区）签订。

第二十一条 本合同订立、效力、解释、履行及争议的解决均受中华人民共和国法律的保护和调整。

第二十二条 因执行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，可向① 仲裁委员会申请仲裁② 人民法院提起诉讼。

第二十三条 本合同未尽事宜，可由双方另行协商签订补充协议。补充协议经双方签字盖章确认后与本合同具有同等法律效力。并送当地土地行政主管部门留存。

第二十四条 本合同一式陆份，其中：甲乙双方各贰份；贰份由 市（县、区）土地行政主管部门留存。

甲方：

（盖章）法定代表人：（签字）

乙方：

（盖章）

法定代表人：（签字）

日

年 月

签订日期：

第五篇：国有建设用地使用权转让合同样本

国有建设用地使用权转让合同（样本）

本合同双方当事人：

转让方：佛山市顺德区陈村镇登洲股份合作经济社（以下简称甲方）法定代表人： 委托代理人： 地址：

受让方：（以下简称乙方）法定代表人： 委托代理人： 地址：

一、根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等有关法律法规规定，双方本着自愿、有偿的原则，订立本合同。

二、甲方同意将位于佛山市顺德区陈村镇华阳南路西侧登洲片区73184.47平方米国有用地的宗地，国有土地使用证号为：佛府（顺）国用（2012）第0401285号，地号为：209048-401的国有建设用地（以下称转让土地）使用权转让给乙方。本宗地土地用途:城镇住宅用地，出让土地使用年限为城镇住宅用地柒拾年，自土地成交之日起算。

三、本宗地竞得人***公司于**年**月**日以人民币___元（小写：￥___）的成交地价款竞得本合同第二条确认的国有建设用地使用权，并

七、违约责任：

1、甲方隐瞒事实真相，出现第三人对转让土地主张权利，对抗乙方权利情形的，甲方应承担由此而产生的法律责任。造成乙方损失的，应予赔偿。

2、甲方必须按照本合同约定交付转让的土地。由于甲方未按时交付转让的土地，而致使乙方对转让土地占有延期的，每延期一日，甲方应当按乙方已经支付的相关费用的 1 ‰向乙方支付违约金。甲方延期交付超过60日，经乙方催交后10日内仍不能交付转让土地的，乙方有权解除本合同，同时退还已经支付的相关费用，且乙方可请求甲方赔偿因此造成的损失。

3、乙方应当按照本合同约定，按时支付所有转让价款。乙方不按时支付的，自应付之日起，每日按延迟支付款项的 1 ‰向甲方支付违约金，延期付款超过60日，经甲方催交后10日内仍未付清的，甲方有权解除本合同，乙方须按成交地价款的20%向甲方支付违约金，如甲方另行委托交易中心再次转让土地的价格低于本次成交地价款的，乙方还须按实际差额支付赔偿金给甲方。

4、乙方不能按期竣工的，应提前30日向国土部门提出延建申请，经国土部门同意延建的，其项目竣工时间相应顺延，但延建期限不得超过一年。乙方未能按照本合同约定日期或同意延建所另行约定日期竣工的（即通过规划竣工验收），每延期一日，应向国土部门支付相当于成交地价款 0.3 ‰的违约金，甲方有权要求乙方继续履约。

八、乙方按本合同约定按时支付成交地价款的，乙方须按土地登记的有关规定向土地管理部门申请办理建设用地使用权变更登记，否则，（本页无正文）

甲方（盖章）：

法定代表人：

委托代理人：

乙方（盖章）： 法定代表人：

委托代理人：

签订日期：

****年**月**日