对因涉毒诱发犯罪案件的情况进行分析

第一篇：对因涉毒诱发犯罪案件的情况进行分析

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对因涉毒诱发犯罪案件的情况进行分析

贩卖毒品带来的高利润，高回报和受各种不良因素的影响，一些不法之徒便铤而走险，使曾经绝迹的毒品犯罪活动近年来沉渣泛起，伴随而来的吸毒人员每年以成倍速度增长，因吸毒诱发了大量刑事犯罪，严重影响社会治安稳定。笔者在基层检察院工作，从近年来办理审查起诉案件的169件235人中，因涉毒而引发的犯罪案件达69件93人，分别占案件和人数的40.8%和40%，是影响社会治安稳定的一个重要因素。为此，我们对这些案件进行分析，并提出防治对策。

一、犯罪特点：

1、诱发的绝大部分案件都集中在抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等侵财案件，共59件72人，分别占诱发毒品犯罪件数、人数的85.5%和77.4%。

2、诱发暴力性犯罪占一定比例，如抢劫有10件16人，分别占诱发案件数、人数16.9%和22.2%，且有个别犯罪作案情手段残忍，不计后果。如被告人廖某因无钱吸毒，便伙同他人在客车上持刀抢劫旅客的金项链，当旁边的一名群众指责时，竟连这名群众也捅成重伤。

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3、因吸毒而走上贩毒道路的现象也有一定数量，共有16件20人，占诱发毒品犯罪件数、人数的23.1%和21.5%，这些人染上吸毒后，无力支付购买毒品的巨额开销，为得到毒资，便干起了认为赚钱较快的贩毒行为，用贩毒得来的钱垫到吸毒费用，即以贩养吸现象。

4、被告人的文化水平普遍偏低、法制意识淡薄，且绝大部分是农民，其中小学文化程度的51人，占诱发犯罪总人数的54.8%。

5、青少年犯罪较为突出，其中未满18岁的有6人，18一25岁的有52人，共占诱发犯罪总人数62.3%。

二、犯罪原因：

1、对毒品犯罪打击力度不够。近年来尽管政法部门不断加大打击力度，可以讲已作了不懈努力，但相对于越来越隐蔽的毒品犯罪，如一般都是单线联系且大多数是暗中交易，近年来又发展为零包散卖，这些情况，增加了打击的难度，相对显得打击力度不够。

2、吸毒人员中经强戒后继续复吸，有的虽经二次、三次强制戒毒，但没有彻底戒脱，出来后，心瘾未除，抵不住毒品诱惑，重新复吸，至无钱购买毒品时，又走上犯罪道路。如被告人蒙某，因吸毒在县强

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赢了网s.yingle.com 制戒毒所戒毒二个月，出来后又复吸，将自己积蓄花光后，趁隔壁的舅公不在家时，入屋盗窃了人民币5000元。

3、购买毒品的费用大，少的一天要一百、几十元；毒瘾大时一天要三百、五百元甚至上千元不等，一般吸毒人员都没有固定收入，难以应付如此大的开销，当他们毒瘾发作时，便不顾一切，偷不得就明抢。如被告人李某因无钱买毒，原打算在晚上长途班车回来旅客下车时趁乱去扒窃，但由于旅客少，没有得手，毒瘾又发作，便到公路上拦车强行抢走从广东回来的陈某人民币1000元，并全部用于购买毒品自吸。

4、现有的戒毒场所建设跟不上，政府的经费投入有限，一些本该进行强制戒毒的人员没能及时到戒毒所戒毒。近年来，由于吸毒人员数量不断增多，现有的戒毒场所容不下这么多人，另外一些吸毒人员的家庭不愿支付几千元的戒毒费，戒毒所的经费又有限，因此这一部分人又无法进行系统有效的戒毒，流放社会，最终走上犯罪道路。

5、一些家庭对青少年关心、教育不够，使一些青少年也染上吸毒，导致犯罪。青少年思想还不成熟，缺乏鉴别力；有些又是出于好奇心，被吸毒、贩毒分子拉下水，成为吸毒一员。如17岁的无业人员黎峰，初中毕业后整日无所事事，结交上一帮吸毒人员后，出于试试看心理，试吸了几次后，不能自拔了，且毒瘾越来越大，开始是偷父母的钱，后来竟发展到在一个月内连续盗窃作案五次。

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三、对策

1、继续深入开展有关毒品危害的法制宣传教育，使广大人民群众对毒品危害性家喻户晓，激发全社会的关注，使人们自觉远离毒品，增强免疫力，最大限度地减少人们吸毒，使贩毒分子有毒无人买，净化社会环境。另外，政法各部门应经常到一些中小学上有关法制课，图片展览，使这些中小学生更多地了解毒品的有关常识和危害性，自觉抵制毒品。

2、坚持“打防结合，标本兼治”方针。首先贯彻从重从快方针，严厉打击毒品违法犯罪活动，从源头上堵塞这类犯罪的发生。其次，还要依靠广大人民群众支持，让毒品犯罪成为过街老鼠，人人喊打。另外，司法部门与文化、教育、妇联等社会职能部门要加强相互协作和配合，实行对毒品违法犯罪的综合治理，增强控防能力，堵塞毒品来源渠道，扼制因涉毒而诱发刑事犯罪的发生。

3、政府增加投入，加强戒毒所的建设。发现一个吸毒人员就强制戒掉一个，彻底戒掉后再放回社会，避免这些吸毒人员因复吸而走上违法犯罪道路。

4、大力开展“无毒小区”的创建活动。多年来的实践看，无毒小区

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 取保候审的保证金如何要回

http://s.yingle.com/l/xf/584657.html

 法律审视我国未成年人取保候审制度 http://s.yingle.com/l/xf/584656.html

 故意杀人罪成立的条件是什么，故意杀人罪怎么处罚 http://s.yingle.com/l/xf/584655.html

 对没收财产刑罚适用问题规定

http://s.yingle.com/l/xf/584654.html

 多次进行小金额的诈骗该如何量刑 http://s.yingle.com/l/xf/584653.html

 取保候审制度的反思

http://s.yingle.com/l/xf/584652.html

 什么叫侮辱罪，侮辱行为与相关行为如何区别 http://s.yingle.com/l/xf/584651.html

 能否要回取保候审的保证金

http://s.yingle.com/l/xf/584650.html

 交通肇事罪处理程序是怎样的

http://s.yingle.com/l/xf/584649.html

 采取监视居住措施有何条件

http://s.yingle.com/l/xf/584648.html

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赢了网s.yingle.com  故意杀人判死刑的情形，故意杀人后不判死刑的情况 http://s.yingle.com/l/xf/584647.html

 怎么才算构成强奸罪，强奸未遂怎么判刑 http://s.yingle.com/l/xf/584646.html

  人民调解员 http://s.yingle.com/l/xf/584645.html 谈取保候审适

用范围及

申请方式

http://s.yingle.com/l/xf/584644.html

 抢劫罪量刑标准2018 http://s.yingle.com/l/xf/584643.html

 女孩陷传销窝3年传销量刑标准(2018)http://s.yingle.com/l/xf/584642.html

 携程亲子园虐童事件当事人该当何罪 http://s.yingle.com/l/xf/584641.html

 对死刑立法与实践中存在的不足之建议 http://s.yingle.com/l/xf/584640.html

 盗窃家人的钱是盗窃吗

http://s.yingle.com/l/xf/584639.html

 析公诉案件延期审理的适用

http://s.yingle.com/l/xf/584638.html

 强奸未遂怎么定罪，强奸未遂会怎么判刑 http://s.yingle.com/l/xf/584637.html

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赢了网s.yingle.com  什么是过失致人死亡罪，它与故意杀人罪的区别是什么 http://s.yingle.com/l/xf/584636.html

  什么是赌博罪 http://s.yingle.com/l/xf/584635.html 怎样计

算

取

保

候

审的期

限

http://s.yingle.com/l/xf/584634.html

 投毒罪与用投毒的方法实施故意杀人，多大负刑事责任 http://s.yingle.com/l/xf/584633.html

  印刷工艺过程 http://s.yingle.com/l/xf/584632.html 采取取保候审措施有哪些条件和程序 http://s.yingle.com/l/xf/584631.html

 强奸罪如何认定2018最新处罚，认定强奸罪有哪些误区 http://s.yingle.com/l/xf/584630.html

 未成年人犯强奸罪怎么判，强奸罪请律师大概多少钱 http://s.yingle.com/l/xf/584629.html

 若是侵权可办取保候审吗

http://s.yingle.com/l/xf/584628.html

 不得取保候审的情况有哪些

http://s.yingle.com/l/xf/584627.html

 持刀伤人重伤属于故意伤害罪吗

http://s.yingle.com/l/xf/584626.html

 北京律师咨询之近千件赌博机被销毁，严厉打击赌博犯罪 http://s.yingle.com/l/xf/584625.html

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赢了网s.yingle.com  故意杀人罪如何赔偿，故意杀人罪如何判刑 http://s.yingle.com/l/xf/584624.html

 故意杀人是什么，故意杀人罪的立案标准(2018)有哪些 http://s.yingle.com/l/xf/584623.html

 关于取保候审保证金的退还

http://s.yingle.com/l/xf/584622.html

  综合评断作出结论 http://s.yingle.com/l/xf/584621.html 浅谈英国保释制度对我国取保候审制度的借鉴 http://s.yingle.com/l/xf/584620.html

 未成年抢劫罪判几年

http://s.yingle.com/l/xf/584619.html

 被取保候审的人员应当遵守哪些法律 http://s.yingle.com/l/xf/584618.html

  投炒金陷非法集资 http://s.yingle.com/l/xf/584617.html 强奸罪需要那些证据，强奸罪最高可判多少年 http://s.yingle.com/l/xf/584616.html

 强奸罪与通奸行为有何区别，犯强奸罪会判死刑吗 http://s.yingle.com/l/xf/584615.html

 被监视居住人的义务

http://s.yingle.com/l/xf/584614.html

 取保候审的特别程序

http://s.yingle.com/l/xf/584613.html

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赢了网s.yingle.com    如何判刑 http://s.yingle.com/l/xf/584612.html 取保候审之难 http://s.yingle.com/l/xf/584611.html 理解取保候审适用条件时应当注意 http://s.yingle.com/l/xf/584610.html

 怎样申请省外取保候审网上求助

http://s.yingle.com/l/xf/584609.html

  吴京 http://s.yingle.com/l/xf/584608.html

交通事故后隐瞒真相或将涉嫌保险诈骗罪 http://s.yingle.com/l/xf/584607.html

 对当前司法机关适用监视居住的几点建议 http://s.yingle.com/l/xf/584606.html

  高中女生为情盗窃 http://s.yingle.com/l/xf/584605.html 我可

以

要

回

保

释

金

吗

http://s.yingle.com/l/xf/584604.html

 故意杀人罪的情节较轻指什么，故意杀人情节严重指什么 http://s.yingle.com/l/xf/584603.html

 非法拘禁罪的量刑怎样的

http://s.yingle.com/l/xf/584602.html

 为什么“故意杀人罪”犯要被判死缓啊 http://s.yingle.com/l/xf/584601.html

 医学鉴定与法医学鉴定的区别

http://s.yingle.com/l/xf/584600.html

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赢了网s.yingle.com  合同诈骗罪成立后签订的合同还有效力吗 http://s.yingle.com/l/xf/584599.html

 我国取保候审制度中急需解决的问题 http://s.yingle.com/l/xf/584598.html

 取保候审实践过程中的问题及对策 http://s.yingle.com/l/xf/584597.html

 强奸中传女生未遂后杀人，被判处死刑 http://s.yingle.com/l/xf/584596.html

 无期徒刑减为有期徒刑的刑期如何计算 http://s.yingle.com/l/xf/584595.html

  提起公诉的效力 http://s.yingle.com/l/xf/584594.html 绑架罪会怎么处罚，绑架罪的认定应注意哪些问题 http://s.yingle.com/l/xf/584593.html

  职务侵占如何量刑 http://s.yingle.com/l/xf/584592.html 取保候审条件

及取保候

审保证金

http://s.yingle.com/l/xf/584591.html

 涉嫌强奸罪怎么判，未成年强奸罪判几年 http://s.yingle.com/l/xf/584590.html

 对适用取保候审的思考

http://s.yingle.com/l/xf/584589.html

 盗窃罪量刑标准2018有哪些新规定

http://s.yingle.com/l/xf/584588.html

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赢了网s.yingle.com  强奸罪与嫖宿幼女罪的区别，强奸罪情节特别严重的情节 http://s.yingle.com/l/xf/584587.html

 高利贷受法律保护吗

http://s.yingle.com/l/xf/584586.html

 取保候审存在问题的剖析

http://s.yingle.com/l/xf/584585.html

 非法拘禁罪与绑架罪的区别

http://s.yingle.com/l/xf/584584.html

 挪用860万公款给骗子

http://s.yingle.com/l/xf/584583.html

 故意杀人罪既遂与未遂的区分，故意杀人未遂怎样量刑 http://s.yingle.com/l/xf/584582.html

 故意杀人罪立案标准(2018)，故意杀人罪应如何赔偿 http://s.yingle.com/l/xf/584581.html

 刑事诉讼中物证的认证

http://s.yingle.com/l/xf/584580.html

 快递员被打进重症监护室,涉嫌故意伤害 http://s.yingle.com/l/xf/584579.html

 剥夺政治权利的适用方式有哪些

http://s.yingle.com/l/xf/584578.html

 把人打成轻微伤不同意派出所调解可以取保吗 http://s.yingle.com/l/xf/584577.html

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赢了网s.yingle.com  怎么才算构成强奸罪，强奸罪未遂如何判刑 http://s.yingle.com/l/xf/584576.html

 论辩护权对侦查权的制约

http://s.yingle.com/l/xf/584575.html

 如何认定故意杀人罪，认定故意杀人罪的注意事项 http://s.yingle.com/l/xf/584574.html

  如何办 http://s.yingle.com/l/xf/584573.html

故意杀人不能判死刑的条件，故意杀人可以不判死刑情形 http://s.yingle.com/l/xf/584572.html

 取保候审的保证人应当履行什么

http://s.yingle.com/l/xf/584571.html

 我国现行取保候审制度存在的问题 http://s.yingle.com/l/xf/584570.html

 没收财产刑执行难的立法思考

http://s.yingle.com/l/xf/584569.html

 强奸罪与奸淫幼女罪的区别，强奸罪的量刑标准(2018)是什么 http://s.yingle.com/l/xf/584568.html

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  江苏省沿海港口 http://s.yingle.com/l/xf/584566.html 强奸罪怎样定案，怎样认定强奸罪，强奸罪要判刑多少年 http://s.yingle.com/l/xf/584565.html

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赢了网s.yingle.com  敲诈勒索罪的取证要点

http://s.yingle.com/l/xf/584564.html

 监视居住的程序有哪些

http://s.yingle.com/l/xf/584563.html

 故意杀人罪中情节较轻是什么，故意杀人既遂和未遂界限 http://s.yingle.com/l/xf/584562.html

 这种情况办理取保候审成功的机率大吗 http://s.yingle.com/l/xf/584561.html

 故意杀人罪的量刑标准(2018)，故意杀人罪应如何赔偿 http://s.yingle.com/l/xf/584560.html

  取保候审条件 http://s.yingle.com/l/xf/584559.html 取保

候

审

应

具

备的条

件

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第二篇：对医疗卫生系统职务犯罪案件的调研分析

对医疗卫生系统职务犯罪案件的调研分析

近年来,医疗卫生系统职务犯罪案件呈现高发、多发态势,由于与群众生活息息相关,该系统贿赂犯罪不仅扰乱了正常的市场经济秩序和医疗卫生管理秩序,也直接侵害了群众切身利益,造成了恶劣的社会影响。2010年以来,东海县院共查办了医药卫生系统贿赂犯罪案件13件17人,为提升办案水平,增强系统预防效果,笔者对此类案件进行了综合调研分析。

一、案件特点

1、主体身份特殊,多为单位领导或主要负责人员。贿赂犯罪的隐蔽性使得涉案人员会尽量缩小知情范围,尤其是在医药卫生领域,无论是行贿方还是受贿方,参与者一般为掌握管理权或决定权的单位负责人员,如卫生院院长、科室主任、医药公司经理等。该院2010年以来查处的医药卫生系统贿赂犯罪案件中,医院和卫生院院长占5人,其他科室负责人占2人,医药购销公司经理占4人,业务员占3人,单位占3人。

2、大案较多,窝串案高发。随着药价的不断走高,医药卫生领域贿赂犯罪的数额也随之升高。另外,药品购销的市场特性决定了一家公司不可能仅与一家医院存在业务上的往来,使得某一公司案发后常常会带出其他多人或多家单位。

3、犯罪行为连续性强,作案次数较多。就经销商而言,由于公司管理体制上的缺陷,其完全可以在被查处后借用他人身份重新注册新公司从事医药经销行业。就院方来说,由于工作环境的相对封闭性和工作性质的相对专业性,造成该领域案件线索发现和案件侦查存在较大难度。以上两方面原因使得犯罪嫌疑人作案连续性较强,作案次数普遍较多,除非受到相关案件的影响,行贿方与受贿方在案发之前一般不会停止犯罪行为。

4、行业特征明显,潜规则盛行。本领域职务犯罪潜规则主要表现在医药购销环节,从药品招投标,到院方准入,再到临床用药,整个利益链都与药品回扣存在着密切的联系。在某种程度上,收受回扣已成为该领域公认的潜规则,一些医药经销商法制观念淡薄,认为给付一定比例的回扣是正常的市场竞争行为,丝毫没有意识到已触犯法律甚至构成犯罪。该院2010年以来查办的本领域职务犯罪案件13件17人全部为贿赂犯罪,且全部涉及医药购销环节。

二、发案环节和主要作案手段

医药卫生系统案件发案环节相对集中,作案手段也具有一定的相似性。

1、工程建设环节。在法律上,院方和承建方均需严格遵守相应的工程建设和招投标规定,但在实践中,承建方常常采取多种形式规避招投标制度或通过双方串通投标进行暗箱操作,这时最终审批权集于院长一人,再加上缺乏有效的监督,导致医药卫生系统工程建设领域职务犯罪案件多发。

2、医药用品购销环节。医药用品购销环节是医药卫生系统最主要的发案环节,作案手段主要表现为受贿人通过与医药代表、器材经销商等商定一定的比例,然后按照相应的比例收取回扣款或感谢费等,受贿人一般会根据回扣比例的高低决定使用哪家的药品或是否采购相关的设备。从办案情况来看,2010年以来该院所办理的医药卫生系统行受贿案件均存在上述现象,且作案时间长、作案次数多、涉案金额大等特点十分明显。

3、财务管理环节。此环节主要表现为受贿人在收取回扣款或其他好处费后,在药品、医用器械款、工程款支付等方面为相关人员提供便利,一般表现为提前支付。

4、人事管理环节。院长的签字许可是人事变动的必经程序,在职务调动以及人员聘用过程中,院长起着决定性的作用,一些不符合条件的人员便采用行贿等非法手段在人事管理方面获取不正当利益,造成此环节行受贿案件多发。

5、其他行政管理环节。其他行政管理环节的犯罪主体一般为医院的主要负责人员,主要表现在利用医院行政管理权,为相关人员从事医疗相关行业提供便利。例如该院查办的许某受贿一案,许某在收取季某贿赂后,允许季某以医院名义从事理疗等行业谋取私人利益,严重侵害了患者权益。

6、其他特定事件。其他事件主要指在婚嫁、升学、“两节”等期间,行贿人以过节费、礼金等名义给予相关人员钱、卡、物等,其金额和数量明显超过正常的礼尚往来范围或明显不对等,在本质上应认定为为拉近双方关系,进而在业务往来中获取利益提供的贿赂,属于为行受贿行为。

三、发案原因

腐败产生是内外因共同作用的结果,就医药卫生系统而言,主要表现在体制机制不健全、监督管理不完善、制度执行不到位、思想意志不坚定等方面。

(一)体制机制不健全。药品招投标及采购环节的体制机制缺陷是导致医药购销环节腐败行为的根本诱因。在药品流通环节,药品从出厂后大都要经过药品批发商、零售商、医院药房和医生才能到达患者,而且中间还有药品招标机构和药品代理商等中介环节,药品供应链长、中间环节多,药品层层加价,导致药价虚高,为商业贿赂留下了利润空间。另一方面,药品种类繁多,市场竞争激烈,使得一些医药代表为了让自己代理的药品能够进入医院并获得有利的价格,千方百计讨好、拉拢相关科室负责人员和处方医生等,其中最普遍、最直接的方式便是回扣、红包等非法手段。

(二)监督管理不完善。绝对的权力导致绝对的腐败。办案中发现,权力过于集中,缺少有效的监督制约,民主政策沦为一纸空文是导致腐败行为产生的重要原因。有些地方管理者和监督者名义上分开设立,实质上却没有真正的人员配备,有些地方虽然领导班子健全,但缺少常态化的议事、运行机制,监督工作名存实亡,造成部分医院院长、科室负责人甚至是普通医生都可以决定药品采购的种类和数量,需要监督的人员多、环节多、方式隐蔽,而监督的人员少、力度小、方法不足,必然导致监督工作不到位、不理想。

(三)制度执行不到位。制度执行力逐层递减,使得现有制度难以发挥应有效力,是造成医药卫生系统腐败发生的直接原因。比如,药品采购中的民主决策制度被一把手的一言堂取代;处方上原本廉价的特效药,却因一些人利欲熏心被新药、贵药取代,而原本最有效、最对症的药品却因为厂家不想生产、医生不愿使用不得不退出市场,严重增加了患者的经济负担;法律规定的招投标制度、逐级审批制度、工程质量验收制度被暗箱操作、权钱交易取代,成为不法分子钻空子、谋私利的重要手段。

(四)思想意志不坚定。没有坚定的理想信念,不能够坦然面对利益的诱惑,不良心理随之产生,是造成医药卫生系统腐败行为的主观原因。一方面,在医疗卫生系统工作,严谨细致是第一要求,尤其是长期工作在基层一线的医疗工作者,面对各种各样的病人和纷繁复杂的病情,工作生活压力较大。另一方面,“以药养医”等不合理的收入分配和绩效考核机制的存在,导致某些卫生院长或业务骨干的收入水平难以与其面对的压力和付出的劳动相适应,在高额的药品回扣面前,一些意志薄弱者见利忘义、心理失衡,再加上部分医药生产、销售人员百般讨好,最终造成腐败行为发生。

四、查处过程中遇到的困难

1、主体特殊,定性方面存在难度。医药卫生系统工作人员具有一定的特殊性,对涉案人员属于以普通医生身份收受回扣还是属于检察机关管辖范围的医疗机构中国家工作人员的贿赂犯罪行为的界定存在一定的难度。

2、犯罪行为隐蔽性强,侦查难度大。一是由于在工作环境和工作性质方面具有相对的专业性和封闭性,各种药品种类繁多,犯罪分子一般以业务往来、赞助费等多种名义使收受回扣行为表明上合法化,取证时需反复比对,耗费大量的人力和时间。二是行贿人员流动性大,取证活动不易开展。医药购销人员多以他人名义设立多家“皮包公司”,然后以不同公司身份与相关单位开展业务,再加上涉案人员众多且地域分散,给侦查工作带来了较大的困难。

3、社会关系复杂,办案阻力大。从办案情况来看,涉案人员多为医院主要行政管理人员或某一领域专家、人才或业务骨干,一旦被查处,将给医院带来不小的损失,导致医院方面常常消极对待办案工作,不利于案件的快速办理。另外,涉案人员一般在本地具有一定的人脉资源和社会影响力,在案件启动和查办过程中阻力较大。

五、治理建议

卫生系统腐败问题成因复杂,涉及多个部门,其治理工作是一项系统工程,需要外部环境的改变,更需要个人内心的净化,必须坚持标本兼治、综合治理的方针,综合运用多种手段,从健全体制机制、强化监督管理、合理绩效考核、加强思想教育四个方面入手,构建完善的预防体系,着力从源头上铲除腐败滋生和蔓延的土壤,营造廉洁行医、诚信服务的良好社会氛围。

(一)建立药品购销新机制

一是要进一步规范医院内部的药品招投标制度,严格按照法律规定的程序和要求进行,杜绝人为操控。建议成立专门的基本药品采购机构,统一负责机构内部各成员单位的药品选择,减少药品购销的中间环节。同时,允许医疗机构在不高于国家中标价的前提下与供应商进行价格谈判,并将实际采购价与国家中标价之间的价差用于医院发展和改善医务人员待遇。二是探索建立选购分离制度,将药品选择权与议价权适当分开,形成选择者与执行者之间的良性制约,真正使药品价格回归到合理的范围之内。三是要始终坚持医药产品的公益性质,建立更加合理的核算定价机制,使符合条件的企业都能够平等参与市场竞争,推动药品市场的有序发展。四是要充分运用刑事司法和行政执法衔接平台,加强与工商、户籍管理部门的协调配合,做到信息互通共享,确保企业违法行为能够得到迅速有效的处置。五是要建立更高标准的药品准入制度,加强对医药器械销售公司、人员的跟踪管理,在注册时尽可能详细地录入、审查负责人个人信息,从源头上杜绝“皮包公司”和无资质个人经营此类行业,严把药品入口关。

(二)强化监督管理,规范权力运行

一是要进一步完善财务和人事管理制度,加强医药卫生系统内部监督,对重要岗位负责人员权力进行适当分解,对部门内部重大事项实行民主决策,依法公开,自觉接受监督,保证医院内部运行阳光透明。二是建议建立药品使用巡查制度,对医生的用药数量、种类进行定期检查,对滥用药人员进行依法处理。三是对于人事安排以及基建工程等方面存在的问题,应严格执行相关管理规定,确保相关款项准确及时支付,既避免提前,又防止拖欠,实现人员安排各尽其才,职务变动竞争择优,避免暗箱操作和恶性竞争。

(三)改革绩效考核机制,激发工作积极性

一是要实施医药分开,加大医疗卫生行业投入支持力度,取消药品、器材加成,将个人收入与药品器材使用量完全脱钩,切断医生收入与药品之间的联系。二是应在兼顾效率与公平的前提下,制定更加科学的工作量统计办法,把接诊次数、接诊时间、诊断准确率、公共卫生服务等综合性指标作为考核的主要内容,不断优化服务质量评价体系。三是要以“人员能上能下、工资能升能降”为主要考核原则,建立职工工资合理增长机制,对于奖励性绩效工资的分配,应向医疗水平高、门诊病人多以及处理的工作事务复杂的人员倾斜,充分调动医务人员的工作积极性。

(四)加强法制教育,提升职业素养

首先应加强对医疗卫生系统工作人员的职业道德教育,增强法制观念,自觉维护良好的职业形象,形成良好的行医风气和良好的市场环境,把好给付和收受两个重要关口,彻底杜绝回扣、感谢费等违法违纪行为。其次要坚持惩防并举,在加大打击力度的同时,依托检察职能,通过实地参观、法制讲座等多种形式的警示教育,使其更加直观地感受到违法犯罪的严重后果,筑牢思想防线,从而自觉远离犯罪,保持清正廉洁。

第三篇：对中国银行进行的swot分析

中国银行营销现状分析

中国银行全称是中国银行股份有限公司，是五大国有商业银行之一。中国银行的业务范围涵盖商业银行、投资银行、保险和航空租赁，旗下有中银香港、中银国际、中银保险等控股金融机构，在全球范围内为个人和公司客户提供金融服务。中国银行作为中国国际化和多元化程度最高的银行，在中国内地、香港、澳门、台湾及37个国家为客户提供全面的金融服务。主要经营商业银行业务，包括公司金融业务、个人金融业务和金融市场业务等多项业务。

“市场营销”本身是一种管理行为，它贯穿于企业生产经营活动的全过程，对企业的生存与发展有着举足轻重的作用。特别是在我国计划经济向市场经济转轨过程中，高度集中的计划经济，统购统销的经营模式已被打破，市场机制已经在各个经济领域发生作用，同行业间的竞争日趋激烈，作为国有专业银行的中国银行也同样面临着这种冲击。纵观改革开放30年，通过对金融业的大力改革，我国金融业已经取得很大的成就。特别是中国银行以改革开放为契机，树立现代市场营销观念，面对不断变化的金融市场，正确分析金融大环境和自觉营造市场营销小环境，在竞争中求生存，在生存中求发展，不断壮大自身实力，拓展市场。

银行市场营销观念的核心，是以金融市场需求为出发点，开发、设计、经营金融产品和金融工具，尤其是那些具有特殊性能要求的新型金融产品、金融工具以及新型金融服务项目，以满足广大客户的需要，最终获取银行的长期利润。因此，银行市场营销就是通过创造金融产品与服务，并与客户进行需求与获利的交换，以满足需要的过程。它对银行整体业务的发展壮大有着不可忽视的作用。以美国为代表的西方商业银行成功经验足以证明这一点。中国银行要在不断变化、竞争激烈的金融市场中立于不败之地，必须树立市场营销观念，采取营销手段，以市场要求、客户需要为中心来开展经营活动。

中国银行原为国家外汇外贸专业银行，长期独自经营国家外汇资金和外贸企业资本、外币存货款业务，以其特有的功能从事国际金融活动。全称中国银行股份有限公司，总行在北京。是中国四大国有商业银行之一，规模排列位列第二。

中国银行主营商业银行业务，包括公司、个人金融、资金业务和金融机构业务等业务。公司业务以信贷产品为基础，致力于为客户提供个性化、创新的金融服务和融资、财务解决方案。个入金融业务主要针对个人客户的金融需求，提供包括储蓄存款、消费信贷和银行卡在内的服务。资金业务包括本外币保值、资金管理、债务保值、境内外融资等资金运营和管理服务。而金融机构业务则是为全球其他银行、证券公司和保险公司提供诸如资金清算、同业拆借和托管等全面服务。

中国银行在改革开放30年以来，从冲破计划经济时代的统购统销模式已经转变成了市场机制为主导的营销模式。通过除了在金融业大环境下的改革以外，中行在内部小环境下作出的改革也取得了很大的成就和创新。下面举出中行在新世纪新环境下作出的一大成功营销案例，2004年7月14日，中国银行通过激烈竞争，与北京奥组委正式签约成为2008北京奥运银行惟一合作伙伴。中国银行以“奥运创造价值”为核心理念，以“奥运精神与企业文化建设互动;以奥运促发展，以发展促奥运;服务奥运，蓄势待发”为营销战略，提前开始了奥运征途。中国银行从他成为奥运合作伙伴第一天起就开始了奥运营销，制定了奥运营销战略和营销计划，确立了各阶段营销主题，获得了“2005中国企业营销创新奖”(中央电视台和《销售与市场》杂志共同举办)。

根据中国银行主管奥运的副行长华庆山对他们的奥运营销战略的披露，我们了解到，“以奥运促发展，以发展助奥运”，是中国银行参与奥运的目标，也是中国银行奥运营销战略的核心。其内涵就是希望充分利用奥运平台，建立中国银行的差异化竞争力，通过品牌形象、产品、业务以及服务等各个方面与奥运会充分结合和互动。华庆山介绍，中国银行的奥运营销工作将充分利用奥运市场开发排他原则及合作伙伴享有的奥运营销权益，充分整合已有的营销资源，通过产品创新、客户营销、市场推广、媒体宣传、奥运主题赞助、现场展示等，不断演绎精彩的奥运新篇章。通过奥运会这个特殊的全球平台，实现奥林匹克和中国银行的互动提升和双赢。品牌形象得到进一步提升。借助奥运品牌，提升中国银行品牌形象和品牌价值，是中国银行实施“奥运营销战略”的首要任务。企业文化得到进一步加强。奥运精神与企业文化建设互动是中国银行实施奥运营销战略的又一重要任务。奥运产品得到进一步开发。奥运产品的开发和创新是中国银行服务奥运、创造价值的重要手段。奥运市场得到进一步拓展。中国银行在以创新奥运产品为主导途径开发市场的基础上，还通过实施奥运特许计划、奥运票务计划，以及和奥运合作伙伴间的合作，进一步拓展了奥运市场。毫无疑问，在这场金融危机当中，美国银行业首当其冲。然而，“金融魔咒”对中国银行业的影响也不容小视。“直接影响较小，但间接影响具有一定不确定性”、“近期影响不大，中长期影响深远”。

从美国次贷危机对国内金融机构的影响来看，目前受到美国次贷危机影响较大的国内上市银行主要包括中国银行、工商银行、建设银行、中信银行等，所受影响主要体现在这些金融机构持有的美国住房抵押贷款债券、Alt一A住房贷款支持债券、次级住房贷款支持债券、结构化投资工具以及雷曼等公司债券及相关贷款上，目前上市银行持有上述次贷危机相关资产约400亿美元左右。据悉，截至2008年6月末，目前中国银行披露持有的次按债券、Alt一A住房贷款抵押债券、Non一Agency住房贷款抵押债券、“两房”发行及担保债券、雷曼债券及贷款等合计已经达到233.50亿美元(折合人民币1594.24亿元)。

环顾国内，有很多企业在创业之初都想把自己的企业做大做强，能够世世代代不断发展，不断的延续下去，但是像中国银行这样真正成为百年老店的又有几家，在这百年间中行一年又一年积淀下来的不仅仅有历史和荣誉，更有经验和技术，更有雄厚的实力和大规模的资本，中行这些积淀下来珍贵的经验和技术与现代化技术的结合，再辅之以雄厚的实力以及大规模的资本，这些正是中行喷薄而出强劲发展的坚实的基础。

经过了多年的发展与拼搏，换来的是中国银行牢不可催的市场领先地位。与国内其他新兴股份制银行相比，中行有稳定广大而忠诚的客户群，更容易得到广大群众的支持和信赖。与外资银行相比中行有这一套更适应我国发展的会计体系以及本外币清算体系和相应的配套服务，对于国家的经济政策以及作出相应宏观调控中行有着更强的适应能力，能够随着国家政策的调整作出相应的经变化。这一切的一切都注定中行要成为国内金融业市场的排头兵。随着我国金融改革的进一步深化，国内的其他股份制商业银行更加的活跃起来，不断的通过各种方式来增强自己的核心竞争力，例如引入战略合作伙伴、新的银行核心系统的开发等等，这样在中行传统的优势上也受到了各种各样的挑战。例如华夏银行与德意志银行结成了战略合作伙伴，德意志银行是全球欧元结算量最大的银行，德意志银行与华夏银行合作开发“欧元即时通”产品在欧元结算上是国内速度最快金融产品，这样就使得中行在外币清算这传统领域受到了极大的冲击，仅这一例就能说明中行在目前的金融环境中受到的挑战是全方位，这就考验中行的核心竞争力，如何才能在着激烈的竞争中立于不败之地。

实际上银行业务的市场营销是一个由分析、计划、控制组合成的系统工程，是我国金融行业发展的必然选择。只有适时分析国内外经济金融形势和不断变化的金融市场需求，捕捉市场发展机会，才能保持不断发展的态势。因此，中国银行要在竞争中立于不败之地，就必须加强树立市场营销观念，注重顾客需要，不仅要将客户需求作为市场营销的出发点，而且要贯穿银行营销的全过程。坚持整体营销策略，协调运用市场细分、产品定位、服务创新、广告宣传等手段，树立银行良好的整体形象，谋求长远利益。但同时也必须看到，在现阶段推行市场营销，需要有一个过程，要逐步让营销观念渗透到银行经营管理的各个环节，从而发挥其应有的作用

第四篇：对乡镇供电所进行营销经济分析

对乡镇供电所进行营销经济分析，是供电企业科学、规范管理的重要内容，是提高企业经济效益的主要技术手段，也是对经营管理工作全面检查与考核的数字依据。认真做好营销经济分析工作有助于找准薄弱环节，加大科技投入，加强营销管理，对增强企业竞争力、维护市场经济秩序、增加职工合法收入、稳定职工队伍，促进企业健康、快速、持续发展具有十分重要的意义。

一、分析程序及内容

为使各乡镇供电所都能深刻认识营销经济分析工作的重要意义，增强忧患意识和市场竞争意识，提高驾驭市场经济的能力，必须努力提高全员政治思想素质、业务技术素质和科学管理水平，定期召开线损、营销经济分析例会，不断创新管理机制，管理制度和管理方法。

1、分析会应由供电所长主持，核算员、复核员、经济管理员、线管员、计量管理员、微机操作员全部参加；对全所供电量、线损、售电均价、电费回收影响较大的部分低压管理员也应参加；特殊情况下，县公司分管营销的领导和有关人员也应参加供电所分析会，帮助查找问题，制定改进提高措施。

2、分析会召开前应做好充分的准备工作，按各自的职责范围和具体分工，将全所本期各项经营数据统计、核算准确。考虑电费回收的时间因素，分析会一般在每月十号左右召开为宜。

3、分析会应坚持实事求是、全面具体、严肃认真的态度和原则，决不能留于形式，必须尊重事实、客观公正，要立足于从主观和客观两方面排查分析，研究制定切实可行的改进方法和措施。

4、出席分析会的全体人员，均应依据本期各项经济指标的完成情况，详细汇报并提出改进意见和建议。

核算员：本期全所供电情况；各条10千伏关口表抄见电量，配变二次侧总表合计抄见电量，10千伏线损电量及线损率、变损率。

复核员：本期400伏及以下合计抄见电量，低压线损率；各台配变二次侧总表抄见电量及客户电能表总抄见电量，低压线损率；高压直供户及专用配变抄见电量、线损率；表计实抄率、差错率。

经济管理员：本期电费回收情况，回收率；向县公司汇缴及欠缴电费情况；大额欠费户数及户名；陈欠电费追收情况；县公司划拔的各项管理费用使用情况；工资、奖金兑现发放情况；农民自筹改户资金收支使用情况。

计量管理员：配变计量装置巡视检查及电能表、互感器修校情况，高耗机械表淘汰及节能表推广运用情况；客户“一户一表”改造进度；新增客户计量装置验收情况。

微机操作员：本期微机开票情况；电价结构及比率；购电成本及售电均价、盈亏情况；到户电价执行及公布情况。

其他涉及经济运营方面需要汇报说明的问题。

二、分析方法及范围

根据与会者各项经济指标统计数据及完成情况的汇报，逐项分析，认真查找设备运行与管理中存在的问题及影响因素：

1、本期供电量与上期相比，是增长还是减少，影响供电量增减的因素。

2、本期高、低压线损率、变损率、电费回收率、表计实抄率、差错率与上期相比，是上升还是下降，影响升降的因素；大额欠费户的欠费金额及欠缴原因。

3、配变二次侧总表与大型客户计费表有无不准、不走及损坏现象，淘汰老型号高耗表，更换新型号节能表进展情况，特别是宣传推广使用电子表进展情况。

4、各种收费是否规范合理、是否按上级规定标准并使用统一收费票据，有无“三乱”收费或无票收费，白条收费，票外多收等现象。

5、经费收支是否合理，有无违反财经纪律的现象；安全奖、线损奖、电费回收奖等是否按竞赛考核办法及时兑现发放。

三、改进提高措施

对供电企业来说，供电量是生存与发展的基础，线损和售电均价是提高效益的先决条件，电费回收是扩大资金周转的硬性指标，到户电价是供、用双方合法权益的杠杆。供电企业欲通过扩大销售、降低成本、提高经济效益来发展自己，而客户则要求优质的服务，合理的电价，合格的电压质量和可靠的供电满足自己的消费需求。进行营销经济分析的目的，就是通过各项指标和经济数据的分析，找出营销管理与供电服务工作中存在的不足和薄弱环节，研究制定相应的对策，堵塞各种漏洞，提高管理水平和服务效率，以期达到最佳经济效果。

1、提高供电量的措施

加强线路的巡视和维护，及时消除设备缺陷和事故隐患，减少事故停电次数。

加大科技含量，提高电压质量和供电可靠率。

根据不同用电季节和时段，合理安排计划检修和临时检修，尽量减少停电次数、缩小停电范围、缩短停电时间。

加大优质服务力度，坚持24小时故障报修，及时排除故障，尽快恢复送电。搞好优质服务既能增加供电量，又能降低线损，同时还能促进电费回收。

严格执行电费电价政策和各类电价收取标准，严肃查处电费电价违纪案件，实施同网同价有利于刺激农村电力消费，开拓农村电力市场。

2、提高电费回收率的措施

加大“电是商品”的宣传力度，提高客户用电缴费意识。

尽量实行坐收电费，减少中间环节，提高收缴透明度，防止农电工拖欠、挪用电费。

健全电费回收奖惩机制，按期考核兑现；对欠费者则按电力法规的有关规定，坚持违约惩罚措施。

电费催收人员要做到腿勤、嘴甜、手勤，多宣传解释、多跑多查，既能促进电费收缴、消除安全隐患、防止偷窃电，又能体现主动上门服务，及时为客户维修用电设备，加强与客户的沟通和联系。

抄表到位，核算准确，避免因错抄、错计造成客户拒缴电费。

对长期外出打工、经常出差及临时用电户，尽量动员他们预存电费，定期结算退补。

对效益不佳、亏损或倒闭可能会欠费的大用电户，应密切关注，提前通知他们准备电费或分期核算、划拨。

对多次欠费户或“难缠户”、“钉子户”，应通过法律手段追收，对逾期30天经催收仍不缴纳者，可按《电力法》规定的程序停止供电。

对影响地方稳定和税费收入而又依赖地方政府干预的用电大户，供电所应及时向政府领导汇报情况，争取他们的理解和支持，尽量避免与其正面冲突。

3、降损增效措施

加强组织领导，健全管理网络，完善制度与考核奖惩措施，并根据地理环境、人口疏密、设备状况、管理难度和供电量大小等因素，合理制定线损考核指标，保护和调动线管员的管理积极性。

在农网改造和农电发展中，仍应坚持小容量，密布点，短半径的原则，合理布局，选择满足农村经济发展和农民生活改善用电需求的节能配变和导线，变压器尽量置于负荷中心，使其达到最佳经济运行状态。

合理计算和安装无功补偿，采取集中和分散补偿相结合的原则，大型用户应装设就地补偿，加强补偿装置的运行维护和管理工作，提高功率因数。

保护电力通道，处理树障和破损导线，避免树木及破损导线接地漏电，测量和调整三相负载电流，使三相电阻尽量趋于平衡。

加大“一户一表”改造和高耗机械表的淘汰力度，大力宣传、推广电子计量表。

加强计量管理，坚持周校和轮换，及时修校不准、不走和损坏的表计。

加强抄、核、收管理，定期同步抄表、核算、开票，杜绝“人情电”、“关系电”、“权势电”和估抄、漏抄、错抄、错乘倍率等现象，彻底清除电工“自留地”。

加大营业普查力度，防止电工改变用电类别，多收少报，遗留数据或推加表计指数，必要时可采取轮岗异地抄表等形式。

加大电力法规的宣传力度，严厉打击各种形式的偷窃电行为。

通过先进管理经验交流，提高全员科学管理水平；推广客户表计集装并选择与用电负荷相匹配的电能表，对计量装置加封加锁，不留管理漏洞，推动创新式、渐进式、全方位、多渠道的管理方法降损增效。

四、分析记录要求

1、供电所长在分析会结束前应进行全面总结，首先要对上一期分析会研究制定的改进措施落实情况及提高效果进行评价，然后针对本次分析会查排出来的问题、经济运营状况及应采取的措施进行安排布置，明确分工、责任到人，限期落实到位，会后还应督促检查和协调。

2、分析会记录人一般应由供电所核算员或经济管理员担任，记录人应将召开会议的时间、地点、主持人、记录人及出席人等逐项填写清楚，并将本期各项经营指标完成情况，影响经营指标完成的因素及通过集体研究的改进提高意见和落实措施详细记录、归档。

第五篇：对幼儿园按SWOT分析法进行分析

对幼儿园按SWOT分析法进行分析

SWOT分析方法，即优势(strengths)、劣势(weakness)、机会(opportunities)和威胁(threats)分析，它是基于企业自身的实力，对比竞争对手，并分析企业外部环境变化影响可能对企业带来的机会与企业面临的挑战，进而制定企业最佳战略的方法。大连市骨干院长培训班第一天的屠老师的培训内容，至今仍清晰回现。如果一个幼儿园能在发展中的今天立于不败之地，能健康、稳定、可持续性的发展，必须按照SWOT分析方法，清晰、透彻地分析幼儿园竞争优势的落点，存在的缺点及不足，潜在的发展机会及外部的潜在威胁，才能全面地认识自我，考虑周全，因园而异，找寻适合本园发展的前途。

一、幼儿园优势分析

海事大学幼儿园占有学校有力的品牌优势，浓厚的文化底蕴，合理的家庭结构、丰裕的财力收入为幼儿园提供者综合素质较高的生源；

新录用的青年教师，由于幼儿园用人机制合理，她们可以踏踏实实地在幼教岗位中工作，这无疑为我园注入了强大的生命力与活力，给幼儿园带来了新鲜血液。她们可塑性强，接受新观念、新知识的能力强，创新能力强，这些优势能让幼儿园有更好的发展。积极向上的团队精神，凝聚力及向心力的有机结合，二、幼儿园劣势分析

学校在高校后勤社会化改中，对幼儿园实施彻底断奶，将幼儿园推向市场，没有任何的政策扶持，一味强调自主经营、自负盈亏、独立核算，引起幼儿园员工一系列的强烈反应。学校没有给幼儿园一定的思想准备和工作准备时间，没有及时解除幼儿园教职工的后顾之忧，从思想上轻装上阵，不利于幼儿园改革的顺利进行。

由于建园时间较早，当时设计的教室、寝室、卫生间、厨房等均有不符合幼儿园孩子年龄特点之处，尽管幼儿园这几年利用学校投资或是自筹资金进行相应的改建和装修，就现在形势发展和与其他姊妹院所相比还存在一定的差距。

三、幼儿园的机会分析

坚持走符合高校幼儿园改革之路，以新的理念构建管理模式，实施目标管理，深化改革、强化管理，走集团式幼教发展新出路。学校结合其他高校的先进案例，对幼儿园实施股份制改革，对幼儿园的发展将是一个很大的机遇。

公办幼儿园的托保费的集中调整，对幼儿园也是一个良性发展的机会。

四、所存在的威胁分析

对公办幼儿园产生的潜在威胁，是民办幼儿园的服务理念，管理模式，对家长及孩子所渗透的教育形式。面对当前应试性的教育模式，对公办幼儿园是极大的威胁。

正所谓知己知彼，百战不殆；不知彼而知己，一胜一负；不知彼不知己，每战必殆。我们会充分利用战略分析法，定期分析，审时度势，做好幼儿园工作的航舵手工作。