青岛市林地保护管理规定(2004年3月29日青岛市人民政府第10次常务会[范文大全]

第一篇：青岛市林地保护管理规定(2004年3月29日青岛市人民政府第10次常务会

【发布单位】山东省青岛市

【发布文号】青岛市人民政府令第165号 【发布日期】2004-04-12 【生效日期】2004-05-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】国务院法制办公室

青岛市林地保护管理规定

（2004年3月29日青岛市人民政府第10次常务会议审议通过 2004年4月12日青岛市人民政府令第165号公布 自2004年5月1日起施行）

第一章 总则

第一条第一条 为加强林地保护管理，维护生态安全，提高林地资源利用率，巩固和发展植树造林绿化成果，确保森林覆盖率稳定增长，根据《 中华人民共和国森林法》和《 中华人民共和国森林法实施条例》等法律法规规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条第二条 本规定所称林地，是指林业用地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。

第三条第三条 凡在本市行政区域内从事林地保护、管理和利用等活动，应当遵守本规定。

城市绿化用地的保护、管理和利用按照有关法律、法规及《青岛市城市绿化管理办法》的规定执行。

第四条第四条 市、区（市）林业行政主管部门按照规定职权负责对辖区内的林地实施保护、管理和监督。

第五条第五条 计划、城建、规划、国土资源、财政、物价、环境保护、公安、交通、铁路、农业、水利、国有资产管理等部门应当按照各自职责协同林业行政主管部门实施对林地的保护管理。

第六条第六条 市、区（市）人民政府依法实行林地权属登记制度，核发林权证，确认林地所有权和使用权。依法登记的林地所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

林地权属登记的具体工作由林业行政主管部门负责。

需要变更林地所有权或使用权的，应当依法办理变更登记手续，更换林权证。

第二章 保护与占用征用

第七条第七条 市、区（市）人民政府应当组织林业行政主管部门和计划、规划、国土资源、农业、水利等部门共同编制林地保护利用规划，并纳入土地利用总体规划。

第八条第八条 禁止下列行为：

（一）违法毁林开垦和毁林采石、采沙、采土；

（二）在幼林地和特种用途林地砍柴、放牧；

（三）违反技术规程采种、掘根、剥树皮及修枝；

（四）林区野外用火、燃放鞭炮、烧纸、设置墓地；

（五）毁坏和擅自移动为林业服务的标志；

（六）其他毁坏林地、林木的行为。

第九条第九条 对具有特殊保护价值的林区，可以建立森林和野生动物类型自然保护区。

自然保护区的建立，由林业行政主管部门提出，报有审批权的机关批准。

经批准建立的自然保护区，由所在区（市）人民政府设立界桩、界标。

自然保护区的林地禁止改作他用。自然保护区内的林木严禁进行生产性采伐。进行抚育间伐和次生林改造的，必须经林业行政主管部门批准。

第十条第十条 使用林地单位必须依法履行保护林地及其资源的义务。林业行政主管部门可以与林地使用单位签订林地保护协议，明确保护责任。

第十一条第十一条 勘查、开采矿藏和进行工程建设等活动，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，用地单位应当向所在地的林业行政主管部门提出申请，经审核同意后，按照国家规定标准纳税并预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征用林地，未经林业行政主管部门审核同意，国土资源行政主管部门不得受理建设用地申请。

第十二条第十二条 需要临时占用林地的，应当遵守下列规定：

（一）临时占用除防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以下的，由所在区（市）林业行政主管部门审批；

（二）临时占用除防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以上10公顷以下的，由市林业行政主管部门审批；

（三）临时占用防护林或者特种用途林林地和临时占用10公顷以上其他林地的，由市和区（市）人民政府林业行政主管部门审核后，按规定程序报批。

临时占用林地的期限不得超过2年，不得在林地上修筑永久性建筑物；占用期满后，用地单位必须按规定恢复林业生产条件。

临时占用林地单位取得林业行政主管部门临时占用林地同意书后，按照有关法律、法规的规定需要到国土资源及有关部门办理临时用地审批手续的，应当依法办理。

第十三条第十三条 森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，需要占用林地的，由市、区（市）人民政府林业行政主管部门按照权限审批；修筑其他工程设施，需要将林地转为非林业建设用地的，必须依法办理林地征占用和建设用地手续。

第十四条第十四条 占用、征用林地或者临时占用林地，用地单位应当填写《使用林地申请表》，同时提供下列材料：

（一）占用征用林地的建设单位法人证明；

（二）项目批准文件；

（三）被占用或者被征用林地的林权证书等权属证明材料；

（四）有相应资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告；

（五）与被占用或者被征用林地单位签订的林地、林木补偿费和安置补助费协议。

林业行政主管部门对用地单位提出的申请，应当在15个工作日内提出审核或审批意见。需要报上一级林业行政主管部门审核或审批的，应逐级在《使用林地申请表》上签署审查意见后，将全部材料报上一级林业行政主管部门审核或审批；经审核不予同意或批准的，应当在《使用林地申请表》上明确记载不同意的理由，并在10日内将申请材料退还申请用地单位。

第十五条第十五条 对下列林地实行特别保护管理，除国家、省、市重点工程及公益性建设项目外，不得占用或者征用；林地内的林木除进行抚育间伐、次生林改造和更新性质的采伐外，禁止移植和其他采伐。

（一）特种用途林地；

（二）区（市）以上生态公益林地；

（三）重点水源涵养林地；

（四）铁路、公路、旅游沿线两侧可视范围内的林地；

（五）市级以上森林公园和风景名胜区的林地；

（六）25度坡以上退耕还林地；

（七）珍贵野生动物繁殖生息林地和其他自然保护区林地。

第十六条第十六条 采伐已经批准占用或者征用林地上的林木时，应当凭使用林地审核同意书，向林业行政主管部门申领林木采伐许可证后方可采伐。

第三章 林地利用

第十七条第十七条 经林业行政主管部门批准，林地经营管理单位可以按规划在不损毁林木、不危害林木生长的前提下，开展林地利用工作，提高林地资源的社会效益、生态效益和经济效益。

林地利用，可以采取出租、转让、继承、抵押、拍卖、股份制经营、集体管护、承包管护、认养等形式面向国内外开展林地资源增殖性开发。

进行林地利用，必须经过可行性论证和林业资源资产评估。

第十八条第十八条 林地利用，可以由林地经营管理单位或个人与其他单位或者个人合作进行，合作各方必须签订合作利用合同，规定保护林地及其资源的责任、义务和利益分配等事项。

第十九条第十九条 从事林地经营管理、利用的单位和个人，应当每年从林地利用所获收入中安排一定比例用于造林绿化和林地、林木管护。

第四章 奖励与处罚

第二十条第二十条 有下列成绩之一的单位和个人，由人民政府或林业行政主管部门予以表彰、奖励：

（一）制止或检举破坏林地及其资源行为有功的；

（二）林地资源增殖性开发成效显著的；

（三）在林地及其资源保护、利用方面有重大科学研究成果的；

（四）保护林地及其资源有其他突出贡献的。

第二十一条第二十一条 违法毁林开垦和毁林采石、采沙、采土或者违反技术规程采种、掘根、剥树皮及修枝的，由林业行政主管部门责令停止违法行为；造成损失的，补种毁坏株数1倍至3倍的树木，可以处毁坏林木价值1倍至3倍的罚款。

擅自开垦林地，对林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有林木的，由林业行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，可以按非法开垦林地每平方米处以10元以下的罚款。

第二十二条第二十二条 在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁坏的，由林业行政主管部门责令停止违法行为，依法赔偿损失，补种毁坏株数1倍至3倍的树木。

第二十三条第二十三条 拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业行政主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。

第二十四条第二十四条 毁坏或者擅自移动林业服务标志的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由县级以上人民政府林业行政主管部门代为恢复，所需费用由违法者支付。

第二十五条第二十五条 未经林业行政主管部门依法审核同意，擅自改变林地用途的，由区（市）以上林业行政主管部门责令限期恢复原状，并按改变用途林地每平方米处以10元至30元的罚款。

第二十六条第二十六条 以出租、转让、抵押、拍卖、股份制经营、承包管护等方式进行林地利用，其林业资源资产未进行评估的，属于国有的，由国有资产行政管理部门会同林业行政主管部门责令限期改正，并可处以3万元以下罚款；属于集体所有的，由林业行政主管部门责令限期改正，并可处以3万元以下罚款；造成林地资源资产损毁、流失的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条第二十七条 当事人对林业行政主管部门的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

第二十八条第二十八条 林业行政主管部门工作人员在林地保护工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第二十九条第二十九条 国防建设和部队军事活动需要占用、征用非军地产范围林地的，按国家有关规定办理；部队非军事活动需要占用、征用非军地产范围林地的，执行本规定。

第三十条第三十条 本规定自2004年5月1日起施行。

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第二篇：青岛市环境噪声管理规定

青岛市环境噪声管理规定

发布时间： 2006-01-13 来源：青岛市环保局 浏览次数：3449

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青岛市环境噪声管理规定

发布时间：2005-6-16 来源：青岛市环保局 浏览次数：3

53青岛市环境噪声管理规定

(1988年9月8日青岛市第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 根据1994年9月24日青岛市第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议关于修改《青岛市环境噪声管理规定》等十九件地方性法规适用范围的决定第一次修正 根据1997年7月24日青岛市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议关于修改《青岛市环境噪声管理规定》等十件地方性法规行政处罚条款的决定第二次修正 根据2000年3月23日青岛市第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的关于修改《青岛市环境噪声管理规定》的决定第三次修正)根据2004年5月11日青岛市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改<青岛市单位内部治安保卫工作条例>等十九件地方性法规的决定》第四次修正

第一章 总则

第一条 为防治环境噪声污染,保障环境安静,保护人体健康,根据国家有关环境保护法律、法规的规定,结合本市实际情况,制定本规定。

第二条 本规定所称环境噪声是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。

本规定所称环境噪声污染,是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准,并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。

第三条 本规定适用于市南区、市北区、四方区、李沧区和各县级市、崂山区、城阳区、黄岛区的城区以及乡镇人民政府所在地、疗养区、风景名胜区。

在上述区域内,执行国家《城市区域环境噪声标准》、《机动车辆允许噪声》标准和本规定。

第四条 市人民政府的环境保护部门是对环境噪声污染防治实施统一监督管理的机关。

市和县级市、区人民政府的环境保护部门按管理权限对环境噪声污染防治实施监督管理。

第五条 市和县级市人民政府应当依据国家声环境质量标准和其他有关规定,划定本行政区域内各类声环境质量标准的适用区域,并公布实施。

县级市人民政府所划定的声环境质量标准适用区域,应当向市环境保护部门备案。

第六条 新建、改建、扩建的建设项目,包括技术改造、房地产开发和饮食娱乐、加工、维修服务等项目,必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。

建设项目可能产生环境噪声污染的,建设单位必须按照环境影响评价管理程序的要求到环境保护部门履行审批手续,按照审批要求落实各项污染防治措施,并经环境保护部门验收合格后,方可投入生产或使用。

已投入使用的环境噪声污染防治设施未经环境保护部门批准,不得擅自拆除或闲置。

第七条 对于在噪声敏感建筑物集中区域内造成严重环境噪声污染的企业事业单位,由县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定限期治理。

第八条 环境保护部门和其他环境噪声监督管理部门的管理人员,出示检查证件,有权进入所管辖范围内的噪声场所监督检查。被检查的单位和个人必须如实反映情况,提供必要的资料。

检查人员必须保守被检查单位或个人的技术秘密和业务秘密。

第九条 一切单位和个人都有义务保持周围环境安静,并有权对造成环境噪声污染者,进行检举和控告。

造成环境噪声污染的单位和个人,应消除污染,并承担相应的法律责任。

第十条 凡造成环境噪声污染的单位和个人,必须按环境保护部门的要求如实申报环境噪声污染事项,并缴纳环境噪声污染费。

第十一条 市和县级市、区人民政府对在防治环境噪声污染方面做出显著成绩的单位和个人,分别给予二万元以下和二千元以下的奖励,并予以表彰。奖金从排污费中列支。

第二章交通噪声污染防治

第十二条 本规定所称交通噪声,指机动车辆、船舶、火车、飞机等交通运输工具,在使用时产生的影响周围环境的噪声。

交通噪声由公安、交通、铁路、港务监督(含港航监督)、渔政、民航等部门,根据各自的职责监督管理。

第十三条 行驶的机动车辆,必须安装有效的消声器,其噪声应当符合国家《机动车辆允许噪声》标准。

第十四条 在市南区、市北区、四方区、李沧区和其他各县级市、区城区行驶的各种机动车辆,只准使用距车体正前方二米处不超过105分贝(A)、侧向衰减量大于19分贝(A)的低响度喇叭。

在市南区、市北区、四方区、李沧区行政区域内,禁止机动车辆鸣喇叭,紧急情况下只准短鸣;在其他城区非禁鸣喇叭路段内行驶的车辆,鸣喇叭每次不准超过半秒钟,连鸣不准超过三次;严禁用喇叭唤人或叫门;夜间行车应以灯光示意,禁止鸣喇叭。

第十五条 消防、警备、救护、工程抢险等特种机动车辆的警报器,非执行紧急任务时严禁使用;夜间执行任务时,除特别紧急情况下使用警报器外,应使用回转式标志灯具。

第十六条 在市南区、市北区、四方区、李沧区行政区域内,禁止拖拉机行驶。运送蔬菜、瓜果等的其他农用机动车辆,需经公安交通管理部门批准,按指定时间和路线行驶,且必须安装有效的消声器。

第十七条 进入市南区、市北区、四方区、李沧区的火车,进入港口的船舶,不得违反规定鸣笛。

未经批准,禁止各类飞机在市南区、市北区、四方区、李沧区上空作超低空飞行或在五千米高度以下作超音速飞行。飞机地面试车时的排气方向应避开居民区,并采取有效的消声措施。

第十八条 设置公共停车场应当符合环境保护的有关要求。

对在噪声敏感的建筑物集中区域内设置的公共停车场,应当加强管理,防止产生环境噪声污染。

第十九条 机动车辆及其音响器材,必须符合国家《机动车辆允许噪声》标准。不符合标准的,不准生产和销售。

第三章 工业噪声和建筑施工噪声污染防治

第二十条 本规定所称工业噪声,是指在工业生产活动中使用固定的设备时产生的干扰周围生活环境的声音。

本规定所称建筑施工噪声是指在建筑施工过程中产生的干扰周围生活环境的声音。

第二十一条 在风景名胜区、疗养区、居民区、文教区、商业区等非工业区内及医院附近,不准新建、扩建、改建噪声大、振动大的工厂、车间,不准增添噪声大的设备。

在铁路、公路线路两侧的留用地和飞机场规划边界内,不准建设对噪声敏感的建筑物。

在城市铁路、道路交通干线两侧及固定噪声源附近建设各种对噪声敏感的建筑物,应事先对噪声进行评价,按有关建筑设计规范中的防噪声要求,采取有效的防噪措施。

第二十二条 建筑施工单位或个人对建筑施工噪声必须采取有效的防治措施。

在疗养区、居民区、文教区和医院附近以及其他需要环境安静的区域内,禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢险、抢修作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的,必须有县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明。

前款规定的夜间作业，必须公告附近的居民。

第四章 社会生活噪声污染防治

第二十三条 本规定所称社会生活噪声是指人为活动所产生的除工业噪声、建筑施工噪声和交通运输噪声之外的干扰周围生活环境的声音。

第二十四条 市南区、市北区、四方区、李沧区和其他各县级市、区城区内,禁止任何单位和个人在室外使用高音广播喇叭。但属于下列情况之一者除外:

(一)经县级以上人民政府批准的社会活动;

(二)抢险、抢修、救灾等紧急情况;

(三)体育场和海水浴场在开放使用期间;

(四)经环境保护部门批准的其他特殊需要。

第二十五条 店铺、摊点、文娱活动场所及其他室内公共场所,禁止在室外安装和使用音响设备。其室内使用的音响器材对界外的影响,不得超过相应区域环境噪声标准。

第二十六条 居民家庭使用发声设备产生的声响应控制音量和时间,不得影响周围居民的工作或者休息。

第五章 法律责任

第二十七条 违反本规定,有下列行为之一的,由环境保护部门责令改正,根据不同情节,可以给予以下处罚:

(一)未经环境保护部门批准擅自拆除或者闲置噪声污染防治设施,致使环境噪声超标准排放的,处以一千元以上一万元以下罚款;

(二)拒报或者谎报规定的环境噪声排放申报事项的,给予警告或者处以三百元以上三千元以下罚款;

(三)违反第二十五条规定,室内使用的音响器材造成环境噪声污染的,给予警告或者处以三百元以上三千元以下罚款。

第二十八条 违反第六条规定,不执行国家建设项目环境保护的有关规定的,由环境保护部门责令停止建设、使用或限期恢复原状,可以并处十万元以下罚款。

第二十九条 违反第七条规定,对经限期治理逾期未完成治理任务的,除依照国家规定加收超标准排污费外,可以根据所造成的危害后果,由环境保护部门处以五万元以下的罚款,或者责令停业、搬迁或关闭。

前款规定的责令停业、搬迁或关闭,由县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。

第三十条 违反第八条规定,拒绝环境保护部门或者其他行使环境监督管理权的部门、机构现场检查或者在被检查时弄虚作假的,由环境保护部门或者其他行使环境监督管理权的部门、机构根据不同情节,给予警告或者处以三千元以下罚款。

第三十一条 违反第十条规定,不按照国家规定缴纳超标准排污费的,由环境保护部门根据不同情节,给予警告或者处以三万元以下罚款。

第三十二条 建筑施工单位违反第二十二条规定,在设定的区域内,夜间进行禁止的产生环境噪声污染的建筑施工作业的,由工程所在地环境保护部门责令改正,可以处以两千元以上五万元以下罚款。

第三十三条 违反本规定有下列行为之一的,由公安部门责令改正,根据不同情节予以处罚:

(一)违反第十三条规定,行驶的机动车未安装有效的消声器,噪声排放超过标准的,处以一百元罚款;

(二)违反第十四条、第十五条规定,使用声响装置的,处以二百元以下罚款;

(三)违反第十六条规定的,处以二百元以下罚款;

(四)违反第二十四条规定,在室外使用高音广播喇叭的,可以给予警告或者处以二百元以下罚款;

(五)违反第二十五条规定,在室外使用音响设备的,给予警告或者处以二百元以下罚款;

(六)违反第二十六条规定,未采取措施,从家庭室内发出严重干扰周围居民生活环境噪声的,给予警告或者处以二百元以下罚款。

第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼;逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关依法强制执行或申请人民法院强制执行。

第三十五条 由环境噪声污染引起的纠纷,当事人可以请求环境噪声监督管理部门调解处理;调解不成的,当事人可以依法向人民法院起诉。当事人也可以依法直接向人民法院起诉。

第三十六条 环境保护监督管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十七条 本规定所称对噪声敏感的建筑物系指医院、疗养院、机关、学校、住宅和科学实验室等需要环境安静的建筑物。本规定所称昼夜时间为:昼间从6时至22时,夜间从22时至次日6时。

第三十八条 本规定自****年一月一日起施行。一九八四年十一月十四日青岛市人民政府公布的《青岛市环境噪声管理暂行规定》同时废止。

第三篇：青岛市人民政府关于加强文化遗产保护的意见

【法规名称】 青岛市人民政府关于加强文化遗产保护的意见

【颁布部门】 青岛市人民政府

【发文字号】 青政发[2006]33号

【颁布时间】 2006-08-28

【实施时间】 2006-08-28

【效力属性】 有效

【法规编号】 285348

【正文】

青岛市人民政府关于加强文化遗产保护的意见

各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

文化遗产是不可再生的珍贵资源。加强文化遗产保护，是建设社会主义先进文化，贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求。为认真贯彻落实国务院《关于加强文化遗产保护的通知》》（国发〔2005〕42号）精神，现就进一步加强我市文化遗产保护工作提出如下意见：

一、基本方针

（一）物质文化遗产保护要贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针；非物质文化遗产保护要贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针。坚持保护文化遗产的真实性和完整性，坚持依法和科学保护，正确处理经济社会发展与文化遗产保护的关系，统筹规划、分类指导、突出重点、分步实施。

二、总体目标

（二）按照国务院提出的关于加大文化遗产保护力度的要求，加快实施青岛市文化遗产保护工程。到2010年，形成较为完善的文化遗产保护体系和保护制度，建立文化遗产保护规划及保护名录；全市的文物保护与管理工作实现信息化、数据化、网络化；城市博物馆群达到规范化建设标准。各区市按国家要求，在文物管理方面做到“五纳入”，确保全市具有

历史、文化和科学价值的文化遗产得到有效保护和利用。

三、实施文化遗产保护工程

（三）制定不可移动文物保护规划。要认真做好文物保护的“四有”工作（即有保护范围、标志、记录档案、保护组织）。全市文物保护部门要会同规划部门，进一步开展文物普查工作，按照《文物保护法》的规定，及时划定不可移动文物的保护范围和建设控制地带，设立和完善文物保护标志。对不可移动文物，要及时建立文物保护组织，层层签订保护协议书，制定和落实各项保护措施。各区市要定期检查本行政区域内不可移动文物的保护情况，及时公布文物保护单位和未核定的文物保护单位。

（四）切实抓好重点文物的保护修复工程。要统筹规划，确保完成青岛德国总督官邸旧址、平度天柱山摩崖石刻等一批文物保护重点工程；要在对市级文物保护单位进行全面普查的基础上，积极实施相关的抢救、保护与维修工程；要依法严格限制文物“复建”工程，禁止对文化遗产进行建设性破坏和拆除真文物修建假古董的行为，确保文物的真实性。要严格建设工程管理，落实文物保护工程队伍资质制度，确保工程建设质量标准。

（五）完善重大建设工程中的文物保护工作。严格执行重大建设工程项目审批、核准及备案制度。凡涉及文物保护事项的基本建设项目，必须依法在项目审批前征求文物行政主管部门的意见，在进行必要的考古勘探、发掘并落实文物保护措施后方可实施。基本建设项目中的考古发掘要充分考虑文物保护工作的实际需要，加强统一管理，落实审批和监督责任。切实做好重大遗址的考古研究、规划保护与利用工作。有关区市要以三里河、琅琊台、即墨故城及六曲山汉墓群等古文化遗址为重点，抓紧开展相关学术研究，并制定整体性保护利用规划。

（六）加强历史文化名城风貌保护。依据《文物保护法》、《青岛城市风貌管理规定》、《青岛历史文化名城保护规划》等法规，加强对历史文化名城风貌保护。政府各有关部门要明确职责，严把规划建设审批关，切实保护好历史文化名城的人文环境原貌。要结合最新进展，对原有历史文化名城保护规划进行修编，增补里院建筑，同时积极做好八大关建筑群、德式建筑、文化名人故居等重点文物的保护、研究与利用工作，争取尽快开放一批名人故居。

（七）加强博物馆规划、建设与管理工作。统筹规划并建设一批能够反映城市文化内涵与文化个性的专业博物馆，大力推进与海洋、建筑、奥运和工业文化遗产等主题相关的特色博物馆的规划与建设。加强对各博物馆藏品的登记、建档和安全等管理，落实藏品丢失、损毁追究责任制。实施馆藏文物信息化和保存环境达标建设，加大馆藏文物的科技保护力度。提高陈列展览的质量和水平，充分发挥馆藏文物的教育引导作用。坚持向未成年人等社会特殊群体减、免费开放，不断提高服务质量和水平。

（八）加强文物管理人才和专业技术人才的培养，努力造就一支人员精干、结构合理、素质优良的文物工作队伍。积极引进高素质的复合型、管理型人才以及急需专业人才，适应不断发展的文物管理和业务工作的需要。加强对文物工作者的培养、培训和继续教育，每年有计划地对全市从事文物工作人员进行培训，提高文物工作者的思想水平和业务素质。同时要充分利用社会资源，广泛吸纳相关学术机构、企事业单位、社会团体等各方面力量，共同参与文化遗产保护研究工作。

（九）积极推进非物质文化遗产保护。各区市要进一步做好本地区非物质文化遗产的普查、认定和登记工作，全面掌握非物质文化遗产资源的种类、数量、分布状况、生存环境、保护现状及其存在的问题，同时制定非物质文化遗产保护规划。在科学论证的基础上，抓紧制定国家和地区非物质文化遗产保护规划，明确保护范围，提出长远目标和近期工作任务。有条件的区市和单位可以建立非物质文化遗产资料库、博物馆或展示中心。

四、完善促进文化遗产保护的措施

（十）加大公共财政对文化遗产保护工作的支持力度。各区市政府要发挥公共财政的主导作用，将文物保护所需经费列入本级财政预算，加大对文物事业的经费投入和对公益性文物事业单位的扶持，使文物事业经费随着财政收入的增长而增加。对文物保护和文物库房、安全技防等基本建设项目，以及涉及历史文化名城、历史文化保护区和省、国家文化遗产等申报工作，要安排必要的专项经费予以支持。文物保护专项经费支出安排要坚持突出重点、专款专用原则，严格审计，加强管理，努力提高使用效益。

（十一）加强文化遗产保护的制度建设。认真贯彻落实《文物保护法》等法律法规，结合我市实际，制定有关的文化遗产保护规定，构建和完善我市文化遗产保护的制度体系。

（十二）加强文化遗产保护的执法力度。根据《文物保护法》的要求，制定文物保护单位和未核定为文物保护单位的不可移动文物的具体保护措施，并公告施行。加强我市文物执法力度，各区市要进一步充实文物执法队伍，按属地化管理的要求，将执法人员经费和财务管理等纳入县级财政全额预算管理。各级文物保护单位要分别设置专门机构或专人负责管理，建立专门的文物执法队伍体系。严厉打击破坏文化遗产的各类违法行为，重点追究因决策失误、玩忽职守而造成文化遗产破坏、被盗或流失的责任人的法律责任。坚决制止田野盗墓、擅自挖掘及破坏文物等行为。对构成犯罪的，及时移送司法部门。

（十三）进一步落实审批和监督责任。各级政府在制定城镇建设规划时，应当根据文物保护的需要，事先由城乡建设规划部门会同文物行政部门商定对本行政区域内各级文物保护单位的保护措施，并纳入规划；建设单位进行大型基本建设项目时，事先应当会同文物行政部门在工程范围内可能埋藏文物的地方，进行文物调查、勘探工作，确认无文物埋藏后，土地和城乡建设管理部门方可准许征地施工。凡因进行基本建设和生产建设需要的考古调查、勘探、发掘，所需费用由建设单位列入建设工程预算。要严格落实文物保护单位和历史优秀建筑的保护范围，严格执行建设控制地带内施工审批制度，抓好专家论证、社会公示以及社会各界意见征集等制度的落实。

五、加强对文化遗产保护的组织领导

（十四）各级政府要高度重视文化遗产的保护与管理工作，将其纳入各级政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划。建立文物保护工作目标责任制，把文物工作列入创建文明城市、文明单位、文明村镇等相关评价体系。不断加大文化遗产保护工作的经费投入。市财政安排专项资金，支持市级文化遗产的保护和研究工作；各区市要相应地设立专项资金，切实把本辖区内的文物保护好、利用好、管理好。为加强对文化遗产保护工作的协调与指导，成立青岛市文化遗产保护管理委员会（名单附后），委员会办公室设在市文物局；各区市可以根据实际，成立本地区的文物保护协调指导机构，通过建立文化遗产保护定期通报制度、专家咨询制度以及公众和舆论监督等机制，推进文化遗产保护工作的科学化、民主化。

（十五）各级建设、公安、工商、海关及城市管理行政执法等部门，要按照法律法规的要求，加强与文物等相关行政管理部门的密切配合，切实履行好本部门职责，积极做好文物保护管理工作。风景名胜区内以及作为宗教活动场所使用的文物保护单位，其使用和管理单位应依法做好文物保护工作，主动接受文物等行政管理部门的指导和监督。

附件：

青岛市文化遗产保护管理委员会成员名单

主任：夏耕市委副书记、市长

副主任：王修林副市长孙百刚市政府副秘书长

委员：刘明君市发改委主任

徐剑波市教育局局长

姜集喜市公安局副局长

徐镇绥市财政局局长

王爱国市建委主任

陶瑞平市规划局副局长

张敬吉市国土资源房管局局长

王立志市林业局（市城市园林局）局长

亢清泉市文化局局长

江线贤市民族事务局、市宗教事务局局长

王建功市旅游局局长

赵明市政府法制办主任

于国明青岛海关副关长

郑安新市文物局局长

办公室设在市文物局，郑安新兼任办公室主任。

第四篇：青岛市国家公务员职位管理规定

【发布单位】81508 【发布文号】

【发布日期】1999-10-20 【生效日期】1999-10-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

青岛市国家公务员职位管理规定

（1999年10月20日青岛市政府）

第一章 总则

第一条 第一条 为发挥职位管理在国家公务员制度中的基础作用，促进国家公务员管理的科学化、规范化，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 第二条 本规定所称职位管理，是指以国家公务员职位为对象进行管理的一项人事制度。

第三条 第三条 本规定适用于本市各级国家行政机关。

按照或参照国家公务员制度管理的行使行政职能的事业单位的职位管理，适用本规定。

第四条 第四条 职位管理应当遵循相对稳定与动态管理相结合的原则，坚持依法管理。

第二章 管理机构与权限

第五条 第五条 市和各区（市）政府人事部门是本级政府国家公务员职位管理综合部门，负责对本级国家行政机关国家公务员职位管理工作进行指导、监督、检查，并按管理权限具体承办职位设置审批、非领导职务任命审核备案等手续。

第六条 第六条 各级国家行政机关应当依据国家公务员职位设置的有关规定，对国家公务员录用、选配任命、考核、培训、轮岗等工作进行管理。

第七条 第七条 乡镇、街道办事处机关国家公务员职位的综合管理，由各区（市）政府人事部门负责。

第三章 职位设置与变更

第八条 第八条 各级国家行政机关设置国家公务员职位，应当坚持因事设位的基本原则，即在确定职能、机构、编制的基础上，在规定的机构规格、编制限额、职数设置比例内，按照科学合理、协调有效、工作量适度的要求，设置职位。

第九条 第九条 职位设置应当保持相对稳定，但可以根据政府职能和职位内容的变化进行相应的调整。

凡有下列情形之一的，可以申报设置或变更职位：

（一）根据上级或本级机构编制部门的正式文件，设立机构、增减编制、调整职能及内设机构的；

（二）按照管理权限，经批准调整领导职务和非领导职务的职位层次或数量的；

（三）因其它原因变更职位层次和数量的。

第十条 第十条 职位设置或变更应当按下列程序进行：

（一）申报机关提出职位设置或变更方案，编写或调整职位说明书，报政府人事部门；

（二）政府人事部门对申报机关的职位设置或变更方案及职位说明书进行评价、审查，并下达书面批复；

（三）申报机关按政府人事部门的批复，设置或变更职位，修改职位说明书，并将正式职位说明书报政府人事部门备案。

第四章 职位审核

第十一条 第十一条 各级国家行政机关录用、晋升、调任、转任国家公务员，必须有相应的空缺职位，其人选应当具备拟任职位的任职资格条件。

第十二条 第十二条 各级政府人事部门建立国家公务员职数登记总册，对本级国家行政机关的职位设置及使用等情况进行登记，作为职位审核的依据。各级国家行政机关建立国家公务员职数分册，将本部门的职位设置及使用等情况进行登记，作为本部门职位管理的依据。

第十三条 第十三条 职位审核应当按下列程序进行：

（一）各级国家行政机关录用、晋升、调任、转任调研员及调研员以下国家公务员，除按照管理权限由党委、政府决定任命的外，须填写《国家公务员职位审核表》（附表一）、《拟晋升、确定、调任、转任国家公务员职务人员名单》（附表二），报送政府人事部门审核。其中，录用国家公务员，只填写《国家公务员职位审核表》；

（二）政府人事部门依据呈报机关的职位设置、人员配备情况和国家公务员职务任免、升降的有关规定，对呈报机关的职位空缺和拟任职的国家公务员的任职资格条件、考核等情况进行审查，并在职位审核表、人员名单上签署审核意见。呈报机关凭此公布国家公务员职务任命决定，办理公务员晋升、调任、转任或申报录用计划等手续。

第十四条 第十四条 各级国家行政机关因转任、调离、辞职、辞退、退休等原因免去国家公务员职务，应当填写《国家公务员职数核查表》（附表三），报送政府人事部门核查职数。

第五章 监督

第十五条 第十五条 各级政府人事部门应当切实履行职责，按下列规定对国家公务员职位进行监督：

（一）对不按职位规定的任职资格条件或无空缺职位情况下录用、晋升、调任、转任国家公务员的，不予办理有关手续并予以纠正；

（二）对不按规定办理职位审核手续的，责令其重新办理或补办有关手续；

（三）对违反本规定造成不良后果的，视情节轻重，建议有关部门对其直接负责的主管人员或有关责任人员给予批评教育或纪律处分。

第十六条 第十六条 各级国家行政机关和各区（市）政府人事部门应当按下列规定，建立职位年审和备案制度：

（一）各级国家行政机关应当于每年12月份将本部门的国家公务员职数分册报送政府人事部门进行年审，人事部门审核确认后，将职数登记册退回呈报部门备查；

（二）各区（市）政府人事部门应当将本区（市）国家行政机关的职位设置、人事配备等情况填写《青岛市国家公务员职位管理备案表》（附表四），于每年12月份报市人事部门备案。

第六章 附则

第十七条 第十七条 各区（市）政府可以根据本规定，制定实施细则。

第十八条 第十八条 本规定具体执行中的问题，由青岛市人事局负责解释。

第十九条 第十九条 本规定自发布之日起施行。

附件一 国家公务员职位审核表

呈报机关（章）： 填报时间： 年 月 日

┏━━━━━━━━┯━┯━┯━┯━━┯━━━┯━━━┯━┯━┯━┯━━┓ ┃ 职位名称│处│副│调│助理│ 主任 │副主任│科│办│小│备注┃ ┃ 数量 │ │处│研│调研│ 科员 │科 员│ │事│ │ ┃ ┃ │长│长│员│员 │（科长│（副科│员│员│计│ ┃ ┃项目 │ │ │ │ │）│长）│ │ │ │ ┃ ┠────────┼─┼─┼─┼──┼───┼───┼─┼─┼─┼──┨ ┃ 职位数 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┠────────┼─┼─┼─┼──┼───┼───┼─┼─┼─┼──┨ ┃ 实配数 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┠────────┼─┼─┼─┼──┼───┼───┼─┼─┼─┼──┨ ┃ 职位空缺数 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┠─┬──────┼─┼─┼─┼──┼───┼───┼─┼─┼─┼──┨ ┃ │拟晋升 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┃空├──────┼─┼─┼─┼──┼───┼───┼─┼─┼─┼──┨ ┃缺│拟确定 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┃职├──────┼─┼─┼─┼──┼───┼───┼─┼─┼─┼──┨ ┃位│拟录用 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┃使├──────┼─┼─┼─┼──┼───┼───┼─┼─┼─┼──┨ ┃用│拟调任 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┃ ├──────┼─┼─┼─┼──┼───┼───┼─┼─┼─┼──┨ ┃ │拟转任 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┃ ├──────┼─┼─┼─┼──┼───┼───┼─┼─┼─┼──┨ ┃ │拟兼职 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┗━┷━━━━━━┷━┷━┷━┷━━┷━━━┷━━━┷━┷━┷━┷━━┛

审核机关（章）

年 月 日

－－－－－－－

附件二 拟晋升、确定、调任、转任国家公务员职务人员名单

呈报机关（章）： 填报时间： 年 月 日

┏━━┯━┯━━┯━━┯━━┯━━━━┯━━━━━━━━┯━━┯━━┯━━┓ ┃ │性│出生│文化│参加│单位、职│近三考核结果│拟任│职位│审核┃ ┃姓名│ │ │ │工作│务及任现├──┬──┬──┤ │ │ ┃ ┃ │别│年月│程度│时间│职时间 │ 年│ 年│ 年│职务│代码│意见┃ ┠──┼─┼──┼──┼──┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨ ┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┠──┼─┼──┼──┼──┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨ ┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┠──┼─┼──┼──┼──┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨ ┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┠──┼─┼──┼──┼──┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨ ┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┠──┼─┼──┼──┼──┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨ ┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┗━━┷━┷━━┷━━┷━━┷━━━━┷━━┷━━┷━━┷━━┷━━┷━━┛

注：此表一式三份，审核机关、呈报机关各留存一份。呈报 审核机关（章）

机关办理工资核批手续时，须将此表送工商管理部门一 －－－－－－－

份，凭此办理所任职国家公务员工资核批手续。年 月 日

－－－－－－－

附件三 国家公务员职数核查表

＿＿＿＿＿＿＿市（区）人事局：

我部门（单位）＿＿＿＿＿＿等＿＿名工作人员因＿＿＿＿＿＿＿等原因，免去现任职务，请予以核销上述工作人员所占职数。附：拟免职工作人员基本情况表

┏━━┯━━┯━━┯━━━━┯━━━━━━━┯━━━━┯━━━━┯━━┓ ┃姓名│年龄│性别│文化程度│现任职务及时间│拟免职务│免职原因│备注┃ ┠──┼──┼──┼────┼───────┼────┼────┼──┨ ┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┠──┼──┼──┼────┼───────┼────┼────┼──┨ ┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┠──┼──┼──┼────┼───────┼────┼────┼──┨ ┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┠──┼──┼──┼────┼───────┼────┼────┼──┨ ┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┠──┼──┼──┼────┼───────┼────┼────┼──┨ ┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┗━━┷━━┷━━┷━━━━┷━━━━━━━┷━━━━┷━━━━┷━━┛

呈报部门（单位）：＿＿＿＿＿＿＿＿（章）

＿＿＿＿＿＿年＿＿＿＿月＿＿＿＿日

附件四： 青岛市国家公务员职位管理备案表

市（区）人事局（章）：

┏━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━┯━┓ ┃职位 │ 领导职务 │ 非领导职务 │工┃ ┃ ├─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┼─┬─┬─┬─┬─┬─┤ ┃ ┃ 名称│局│党│副│党│纪│纪│科│副│监│机│机│专│总│副│工│团│其│调│助│主│副│科│办│ ┃ ┃ │长│委│局│委│委│检│ │科│察│关│关│职│工│总│会│委│ │研│理│任│主│ │事│ ┃ ┃ 数 │或│书│长│副│书│组│ │长│室│党│党│党│程│工│主│书│ │员│调│科│任│ │员│勤┃ ┃ │主│记│副│书│记│长│长│ │主│委│委│务│师│程│席│记│他│ │研│员│科│员│ │ ┃ ┃ 量│任│ │主│记│ │ │ │ │任│书│副│干│ │师│ │ │ │ │员│ │员│ │ │ ┃ ┃项 │ │ │任│ │ │ │ │ │ │记│书│部│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┃ 目 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │记│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┠───┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨ ┃职 数│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┃位 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┃设 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┃置 量│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┠───┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨ ┃人 数│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┃员 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┃配 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┃备 量│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┠───┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨┃职 数│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┃位 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┃空 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┃缺 量│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┠───┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨┃ 备 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┃ 注 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┗━━━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┛

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：青岛市水利工程招投标管理规定

青岛市水利工程建设管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范青岛市水利工程建设活动，提高建设管理水平，确保水利工程质量与安全，依据国家和省有关法律、法规以及水利部和流域机构有关水利工程建设管理的规章、规定，结合我市水利工程建设管理的实际情况，制定本办法。

第二条 水利工程应严格履行基本建设程序。实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。

第三条 水利工程建设贯彻执行“百年大计、质量第一”的建设方针，建立健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制，落实完善各项工程质量责任制。

第四条 水利工程建设贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针，大力提倡文明施工，全面推行安全生产管理体系，强化各项安全生产措施，杜绝重大伤亡事故。

第五条 本办法适用于青岛市辖区内大中型水利工程、跨区域水利工程、边界河道治理工程等项目，包括新建、续建、改扩建、维修加固和按基本建设程序管理的技术改造项目。其他工程参照执行。

第六条 青岛市水利局是青岛市水利工程建设管理的主管部门。青岛市水利工程建设站为青岛市水利局具体进行水利工程建设管理的工作部门。各市区水行政主管部门负责辖区内的水利工程建设管理工作。

第二章 建设程序

第七条 水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。

第八条 需办理的建设管理手续包括：项目法人组建、招标报告备案、施工图审查、质量监督申请、项目划分报告和工程外观质量评定标准、安全生产备案、开工报告、工程验收申请等。

第三章 项目法人组建

第九条 水利工程建设实行项目法人责任制。在项目可行性研究报告批复后，按照报批的整体建设项目确定责任主体，组建或明确项目法人，项目法人对所承担工程建设的全过程负责。

第十条 实行建设项目法人责任制，项目法定代表人对工程质量负总责。项目法定代表人必须具备相应的政治、业务素质和组织能力，具备项目管理工作的实际经验。项目法人单位的人员素质、内部组织机构，必须满足工程管理和技术上的要求。如发生工程质量事故，要追究项目法人单位和法定代表人的责任。

第十一条 大中型水利工程建设项目的项目法人应具备以下基本条件：

1、法定代表人原则上应为专职人员。法定代表人应熟悉有关水利工程建设的方针、政策和法规，有丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力。

2、技术负责人应具有高级专业技术职称，有丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，负责过中型以上水利工程的建设管理，能独立处理工程建设中的重大技术问题。

3、人员结构合理，应包括满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员。大型工程项目法人具有高级专业技术职称的人员不少于总人数的10%，具有中级专业技术职称的人员不少于总人数的25%，具有各类专业技术职称的人员一般不少于总人数的50%。中小型工程项目法人具有各级专业技术职称的人员比例，可根据工程规模的大小参照执行。

4、有适应工程建设需要的组织机构，并建立完善的规章制度。项目法人的建设管理定员编制，按照水利部有关规定执行。第十二条 组建项目法人需上报材料的主要内容：

1、项目主管部门名称。

2、项目法人名称、办公地址。

3、法人代表姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、参加工程建设简历。

4、技术负责人姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、参加工程建设简历。

5、机构设置、职能及管理人员情况。

6、主要规章制度。第十三条 项目法人的职责

项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和安全生产负总责，并对项目主管部门负责。工程建设资金应当专款专用，任何单位和个人不得拖延支付、截留和挪用。第十四条 青岛市水利工程必须实行项目法人负责制，不得以任何指挥部等名义代替项目法人，经当地政府批准的水利工程项目法人，必须到青岛市水行政主管部门备案。项目法人不明确，不给予工程开工批复。

第十五条 项目法人的法定代表人及主要人员要保持相对稳定，要有计划的开展业务培训，使管理人员熟悉并掌握工程建设管理法律、法规和各种规范、标准，以适应工程建设需要。

第四章 招标投标

第十六条 凡属于国家、水利部确定的招标范围内的水利工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标。

1、青岛市及市以上投资总额在50万元及以上的项目；

2、施工单项合同估算价在50万元人民币以上的；

3、勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；

4、项目总投资额在2000万元人民币以上，但分标单项合同估算价低于本项第2条规定标准的项目必须招标。

第十七条 工程初设已批准，建设资金已落实，监理单位已经确定，有关工程建设征地及移民搬迁工作已有明确安排的情况下，可以进行施工招标。

第十八条 施工招标前，项目法人须向青岛市水利工程建设站(青岛市水利工程招标投标办公室)提交招标报告备案。报告具体内容包括：招标已具备的条件、招标方式、分标方案、招标计划安排、投标人资质条件、评标办法、评标委员会组建方案以及开标、评标工作的具体安排等。

第十九条 水利工程招标分为公开招标和邀请招标，需采用邀请招标的项目需报有关部门批准。

对公开招标的项目，国家投资项目须在三报一网(中国水利报、中国建设报、中国经济导报、中国招标投标网)任一家媒体发布招标公告，青岛市级投资项目可在青岛日报或青岛市工程建设信息网上发布招标公告。公告正式媒介发布至投标报名时间间隔不少于5个工作日。

第二十条 评标工作由评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济、合同管理等方面的专家组成，成员人数为7人以上单数，其中专家(不含招标人代表人数)不得少于成员总数的三分之二。评标委员会的专家成员必须在青岛市水利工程评标专家库中随机抽取，并严格执行保密规定。

开标、评标、定标活动，要按规定在属于工程建设交易中心进行。要接受各级纪委、监察局驻水行政主管部门监督，同时，接受相关纪检监察、检察院等有关机构监督。接受工程建设交易中心的全过程签证记录。

评标委员会完成评标后，向招标人提出书面《评标报告》，并报送青岛市水利工程招标投标办公室备案。

第二十一条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并在30日内签订合同，中标通知书需向青岛市水利工程招标投标办公室核查备案后生效。

招标人在确定中标人后15天内，上报招标投标情况书面报告。

第二十二条 中标企业履约行为监督。对设计现场工作机构或人员是否到位；监理机构和人员是否按承诺履行及能否满足工程监理需要；施工企业是否中标企业直接施工，投标承诺的项目经理、主要技术负责人是否在现场，以及承诺的设备是否到位等，在工程建设过程中项目法人单位要严格掌控，青岛市水利工程建设质量与安全监督站进行不定期抽查，抽查结果进行规范记录，出现问题及时下达整改通知，同时记入企业信誉档案，作为该企业下次投标的资格审查的依据，并依此进行加、减分。

第五章 建设监理

第二十三条 水利工程建设监理，是指具有相应资质的水利工程建设监理单位，受项目法人委托，按照监理合同对水利工程建设项目实施中的质量、进度、资金、安全生产和环境保护等进行的管理活动，包括水利工程施工监理、水土保持工程施工监理、机电及金属结构设备制造监理、水利工程建设环境保护监理等。

第二十四条 水利工程建设项目依法实行建设监理。

总投资 200 万元以上且符合下列条件之一的水利工程建设项目，必须实行建设监理：

1、关系社会公共利益或者公共安全的；

2、使用国有资金投资或者国家融资的；

3、使用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的。其他水利工程建设项目可以参照本规定执行。

第二十五条 必须实施建设监理的水利工程建设项目，项目法人应当按照水利工程建设项目招标投标管理的规定，确定具有相应资质的监理单位，并报项目主管部门备案。项目法人和监理单位应当依法签订监理合同。

第二十六条 监理单位必须按照批准的资质等级和核准的经营范围内承揽水利工程建设监理任务；监理工程师必须取得监理工程师资格，并经注册取得上岗证后，方可从事监理业务。

禁止监理单位无资质等级和超越资质等级规定承担建设监理任务，禁止监理单位转让、分包监理业务。第二十七条 水利工程项目建设监理实行总监理工程师负责制。

总监理工程师负责全面履行监理合同约定的监理单位职责，发布有关指令，签署监理文件，协调有关各方之间的关系。监理工程师在总监理工程师授权范围内开展监理工作，具体负责所承担的监理工作，并对总监理工程师负责。监理员在监理工程师或者总监理工程师授权范围内从事监理辅助工作。

监理人员上岗前须经培训，总监理工程师、监理工程师、监理工作人员从事监理业务时须持证上岗。

第二十八条 监理单位应根据工程实际，制订切实可行的监理细则；应根据投标文件的承诺和所承担的监理任务，向施工现场派驻身体健康、专业对口、具备监理资格、能胜任实际工作的足够的监理人员。

第二十九条 监理人员必须认真履行监理职责，采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检验等方式实施监理，对达不到质量要求的工程不能签字，并有权责令返工，及时向有关部门报告。

监理单位不得与项目法人或被监理单位串通，弄虚作假、降低工程或设备质量。

监理人员不得将质量检测或检验不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字。

未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，不得进行下一道工序的施工。

第三十条 监理单位应当按照监理合同，组织设计单位等进行现场设计交底，核查并签发施工图。未经总监理工程师签字的施工图不得用于施工。监理单位不得修改工程设计文件。

第三十一条 监理单位应当协助项目法人编制控制性总进度计划，审查被监理单位编制的施工组织设计和进度计划，并督促被监理单位实施。

监理单位应当协助项目法人编制付款计划，审查被监理单位提交的资金流计划，按照合同约定核定工程量，签发付款凭证。未经总监理工程师签字，项目法人不得支付工程款。

第三十二条 监理单位应当审查被监理单位提出的安全技术措施、专项施工方案和环境保护措施是否符合工程建设强制性标准和环境保护要求，并监督实施。

监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求被监理单位整改；情况严重的，应当要求被监理单位暂时停止施工，并及时报告项目法人。被监理单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关水行政主管部门或流域管理机构报告。

第三十三条 项目法人应当向监理单位提供必要的工作条件，支持监理单位独立开展监理业务，不得明示或者暗示监理单位违反法律法规和工程建设强制性标准，不得更改总监理工程师指令。

第三十四条 项目法人应当按照监理合同，及时、足额支付监理单位报酬，不得无故削减或者拖延支付。

第六章 质量与安全监督

第三十五条 水利工程建设实行工程质量领导责任制

1、实行工程质量行政领导人责任制。工程建设质量实行行业主管部门、工程所在地政府行政领导责任人制度。

2、实行项目法人责任制。项目法定代表人对工程建设质量负总责。

3、实行参建单位工程质量领导人责任制。工程建设项目的勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人，要按各自职责对所承建项目的工程质量负领导责任。

4、实行工程质量终身负责制。项目工程质量的行政领导责任人，项目法定代表人及工程各参建单位的法定代表人，均按各自的职责对经手的工程质量负终身责任。

第三十六条 青岛市水利工程建设质量与安全监督站负责进行全市水利工程质量与安全监督。工程质量监督的主要内容为：

1、对监理、设计、施工和有关产品制作单位的资质进行复核；

2、对建设、监理单位的质量检查体系和施工单位的质量保证体系以及设计单位现场服务等实施监督检查；

3、对工程项目的单位工程、分部工程、单元工程的划分进行监督检查；

4、监督检查技术规程、规范和质量标准的执行情况；

5、检查施工单位和建设、监理单位对工程质量检验和质量评定情况；

6、在工程竣工验收前，对工程质量进行等级核定，编制工程质量评定报告，并向工程竣工验收委员会提出工程质量等级的建议。水利工程建设项目质量监督方式以抽查为主。

第三十七条 项目法人应在工程开工前到青岛市水利工程建设质量与安全监督站办理监督手续，并依法缴纳质量监督费。项目法人必须在主体工程开工前，办理质量监督手续，报批工程项目划分。工程质量评定按国家现行有关标准执行。

第三十八条 工程建设安全生产实行责任状制度。凡总投资500万元以上的工程，青岛市水利局与项目所在地区(市)水利局签订《工程建设项目安全生产责任状》。同时，工程项目在主体工程开工后15日内，由项目法人将各参建单位的安全生产文件上报青岛市水利工程建设站备案。

安全生产备案文件必须有安全管理机构及规章制度、配备专职安全管理人员、预防措施及应急预案。

第三十九条 青岛市水利工程建设质量实行“安全生产一票否决”制度。凡建设期间发生重大安全事故的工程项目，质量不得定为“优良”等级。

第四十条 工程项目在建设期间需设立现场公示牌制度，明确项目法人、勘察设计、施工、监理等单位名称、责任人及工程质量责任人等。市重点水利工程在工程验收前尚需设立永久性公示牌。对总投资1000万元以上的建设工程进行标准化工地管理。

第四十一条 实行工程质量检测制度。主体工程开工前，项目法人根据该工程的实际情况，将涉及该工程的原材料、半成品、成品、设备等按数量、批次编制工程检测计划。项目法人委托的质量检测不代替施工单位的自检和监理单位的抽检。

工程有关原材料、半成品、成品等有关检测必须委托具有相应资格的水利工程质量检测单位进行。对隐蔽工程、防渗工程、关键部位，工程验收等将以检测报告做为核定质量等级的重要依据。

第四十二条 开工管理。工程项目在前期工作各阶段文件已按规定批准，施工详图设计满足主体工程施工需要；建设资金已落实；工程承包合同已经签订，现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要；质量监督手续已办理，各参建单位的安全生产措施已备案的情况下，项目法人可向青岛市水利局提出主体工程开工申请报告，经审核合格后批准开工。

开工报告必须有工程规模、位置、工程量、投资组成、开竣工时间、参建单位等相关内容。

第四十三条 工程在申报省级以上优秀设计、优秀施工、优秀工程项目时，须有青岛市水利工程建设质量与监督站签署的工程质量评定意见，由青岛市水利工程建设站统一组织审查上报。

第四十四条 建立工程质量举报投诉制度，设立工程质量投诉举报电话，电话为83870287。

第七章 工程验收

第四十五条 水利工程建设项目验收，按验收主持单位性质不同分为法人验收和政府验收两类。法人验收是政府验收的基础。第四十六条 法人验收

1、工程建设完成分部工程、单位工程、单项合同工程，或者中间机组启动前，应当组织法人验收。项目法人可以根据工程建设的需要增设法人验收的环节。

2、项目法人应当在开工报告批准后 60 个工作日内，制定法人验收工作计划，报法人验收监督管理机关和竣工验收主持单位备案。

3、法人验收由项目法人主持。验收工作组由项目法人、设计、施工、监理等单位的代表组成；必要时可以邀请工程运行管理单位等参建单位以外的代表及专家参加。

4、分部、单位工程验收的质量结论应当报该项目的质量监督机构核备；未经核备的，项目法人不得组织下一阶段的验收。核定不合格的，项目法人应当重新组织验收。

第四十七条 政府验收

1、专项验收

枢纽工程导(截)流、水库下闸蓄水等阶段验收前，涉及移民安置的，应当完成相应的移民安置专项验收。

工程竣工验收前，应当按照国家有关规定，进行环境保护、水土保持、移民安置以及工程档案等专项验收。经商有关部门同意，专项验收可以与竣工验收一并进行。

专项验收成果文件是阶段验收或者竣工验收成果文件的组成部分。

2、阶段验收

工程建设进入枢纽工程导(截)流、水库下闸蓄水、引(调)排水工程通水、首(末)台机组启动等关键阶段，应当组织进行阶段验收。竣工验收主持单位根据工程建设的实际需要，可以增设阶段验收的环节。阶段验收鉴定书是竣工验收的备查资料。第四十八条 竣工验收 工程竣工验收前，项目法人要及时做好工程的决算审计、竣工验收工程质量检测以及工程的初步验收工作报告。编制好工程验收的会议日程、会标和工程验收的必查资料。工程竣工验收的必查资料，要求统一格式装订成册，验收专家成员一人一册。提倡各参建单位采用多媒体汇报。

第八章 工程档案

第四十九条 水利工程档案是指水利工程在前期、建设实施、竣工验收等各建设阶段过程中形成的，具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。

水利工程档案工作是水利工程建设与管理工作的重要组成部分。有关单位应加强领导，将档案工作纳入水利工程建设与管理工作中，明确相关部门、人员的岗位职责，健全制度，统筹安排档案工作经费，确保水利工程档案工作的正常开展。

第五十条 档案管理

1、水利工程档案工作应贯穿于水利工程建设程序的各个阶段。即从工程建设前期就应进行文件材料的收集和整理工作；在签订有关合同、协议时，应对水利工程档案的收集、整理、移交提出明确要求；检查水利工程进度与施工质量时，应同时检查水利工程档案的收集、整理情况；在进行项目成果评审、鉴定和水利工程重要阶段验收与竣工验收时，应同时审查、验收工程档案的内容与质量，并作出相应的鉴定评语。

2、项目法人对档案工作负总责，须认真做好自身产生档案的收集、整理、保管工作，并应加强对各参建单位归档工作的监督、检查和指导。大中型水利工程的项目法人，应设立档案室，落实专职档案人员；其他水利工程的项目法人也应配备相应人员负责工程档案工作。项目法人的档案人员对各职能处室归档工作具有监督、检查和指导职责。

3、勘察设计、监理、施工等参建单位，应当明确本单位相关部门和人员的归档责任，切实做好职责范围内水利工程档案的收集、整理、归档和保管工作；属于向项目法人等单位移交的应归档文件材料，在完成收集、整理、审核工作后，应及时提交项目法人。项目法人应认真做好有关档案的接收、归档和向流域机构档案馆的移交工作。

4、水利工程档案的质量是衡量水利工程质量的重要依据，应将其纳入工程质量管理程序。质量管理部门应认真把好质量监督检查关，凡参建单位未按规定要求提交工程档案的，不得通过验收或进行质量等级评定。工程档案达不到规定要求的，项目法人不得返还其工程质量保证金。

第五十一条 档案自检报告应包括：工程概况，工程档案管理情况，文件材料的收集、整理、归档与保管情况，竣工图的编制与整编质量，工程档案完整、准确、系统、安全性的自我评价等内容。

第五十二条 工程信息报告

项目法人必须建立工程信息报告制度，并明确专人负责。工程信息报送分月报和年报送制度。月报送制度，要求每月 25 日前报按规定表格报市水利工程建设站汇总。年报内容应增加项目建设概况、工程进度和建设管理经验总结，于每年年终向市水利局报告一次。

建立《水利建设简报》信息网络，各参建单位可将工程建设中的热点、难点、特点情况上报建设站，统一编发，作为宣传水利建设的平台。

第九章 稽察、审计和廉政建设

第五十三条 按照水利部《水利基本建设项目稽察暂行办法》等有关规定，水利工程建设项目接受有关部门按照分级管理权限，对工程质量、建设进度、资金管理以及执行基本建设程序等进行的稽察和监督，对稽察中发现的问题，及时进行整改。

第五十四条 水利工程建设项目应当按照有关规定加强内部审计，接受有关部门的审计监督，对审计中发现的问题，应依照法律法规和有关规定严肃处理。

第五十五条 水利工程建设项目严格执行国家、省有关廉政建设的规定，实行“承包合同与廉政建设责任书同签、工程优质与干部优秀共创”的活动，杜绝各类腐败行为的发生。

第十章 附 则

第五十六条 本办法由青岛市水利局负责解释。第五十七条 本办法自发布之日起实施。