出来了!2018国考申论(地市)作文解析与示例（大全）

第一篇：出来了!2018国考申论(地市)作文解析与示例（大全）

出来了！2018国考申论（地市）作文解析与范文示例

几天前，我从“虚实结合”的角度，对2018年国考申论作文（地市级）进行了简单的破题，因为人在村里，诸多不便，没有进行详细的解析，只是结合2015年河北省考作文命题进行简单说明。回到单位后，第一时间研读了真题所给的材料，结合“虚实结合”的破题思路和深挖掘的材料精读技巧，不到一小时就完成了作文。在这里，我把作文具体的形成过程展示给读者，这些方法和步骤，都是我们申论作文在线十讲课程中所讲授过的，读者只要掌握了这些方法，面对任何话题都能迎刃而解。1读命题给定资料6中提到了老子关于“有”和“无”的观点。请你围绕给定资料反映的城市建设理念中的问题，联系实际，以“试谈‘有’与‘无’” 为题写一篇文章。（40分）读者注意，命题要求很清楚，既点明了“有”和“无”这一虚的理念，也点明了“城市建设”这一实的问题，虚实结合自然就是我们的破题思路。同时需要注意，这是一篇命题作文，文章的标题是：试谈“有”与“无”；但是这样的标题只反映了“虚”，而没有反映“实”，这就需要我们为文章拟定一个结合“实”的副标题。我们知道，“有”和“无”的关系，便是辩证法，那么副标题就可以起为：城市建设中的辩证法。

2破题思路这一命题属于典型的“虚实结合”，“有与无”是老子的哲学，是辩证思维，属于“虚”的范畴；而城市建设中的问题则是具体的社会问题，属于“实”的范畴，虚的理念与实际的社会问题结合起来进行考察；破题的思路自然也是“虚实结合。我们首先需要理解“虚”，老子所说的“有”和“无”的观点到底是什么意思？理解了这一观点，然后寻找具体的城市建设中存在的实的问题。最后把“虚”与“实”进行结合，也就是是这一观点对城市建设的启发和借鉴意义，这一结合便形成了作文。作文命题很明确指出了“有和无的观点”在材料6中，我们看材料是怎么说的：【材料】“凿户牖以为室，当其无，有室之用。故有之以为利，无之以为用。”····老子提出了“有之以为利，无之以为用”的观点，强调“有”与“无”都具有不可忽视的作用。“有之以为用，无之以为利”，对这句话进行断句，故（有之）以（为利），（无之）以（为用），这里的“以为”应该要分开来理解，“以”是“用以”、“目的在于”的意思，而“为利”“为用”则是目的和功效。这句话的意思是说，“有”给了人们便利，“无”也能发挥作用，读者注意材料中已经明确指出，“有和无都具有不可忽视的作用”，所以读者千万不能走到以“无”来否定“有”的思路上，对老子这句话正确的理解，应该是处理好“有”和“无”的关系，既要有“有”，也要有“无”。那么我们破题至此，基本上就可以形成文章主干部分的分论点了：分论点一：充分利用城市建设的“有之利”。（论述“有”对城市建设的启发）分论点二：深入挖掘城市建设的“无之用”。（论述“无”对城市建设的启发）分论点三：最终实现城市建设“相需为用”。（“有无”相统一，最终实现“相需为用”的目的）3挖掘材料把握准了这一破题思路，便形成了我们的分论点。有人会说，不用看材料，给了我这三个分论点，我就完全可以调动自己的知识积累，写出一篇洋洋洒洒的文章来。那当然是你牛，是你知识积累丰富，但是不意味着你能得到高分。读者一定要注意，申论作文立足于材料，是戴着镣铐起舞，决不能把材料扔在一边，材料限定了你文章的立意、提供了文章的基本素材。

这就要求读者进行精读材料，从材料中挖掘足够的信息，并按照“有”“无”的辩证思维进行归类合并，用以充实分论点，论证分论点。

材料6中同时从正反两个方面，指出了这一虚的理念所对应的实际问题，从正面来说，也就是“有”和“无”关系处理得好的案例来自材料5：那里地上道路平整，天空没有一张“蜘蛛网”，城市公共空间发展的潜力倍增。从反面来说，“有”和“无”关系处理不好的案例来自材料3：瑞丽花园小区的李奶奶，离开广袤的田野，住进了单元楼，总觉得“喘不过气来”。这两个案例，便准确地提示了“有”和“无”所分别对应的城市建设实践，已经给你提供了现成的素材，也提示我们重点来看这两个材料。材料1和材料2，是城市化进程的一个背景和引子，与作文主题关系不大，可以略过，直接从材料3、4、5入手。【材料3】舒适的住所、单调的生活、陌生的邻里，李奶奶过得并不开心，觉得自己被压得“喘不过气来”。瑞丽花园小区……小区里可供居民活动健身的空地却十分有限……“景有了，可人没了”……利用起来并不方便。……南平巷变了样子，喧哗的酒吧、随意改建的建筑物、各种小吃店、水果摊占道经营。人流量和车流量骤增，传统的文化气息荡然无存。……“历史文化保护、商业发展和居民人居环境三者之间的关系问题”【解读】这些问题，也就是“有”挤压了“无”，不注意“无”的问题，具体来说，瑞丽花园小区，是“住宅楼密集”“有景无人”，生态环境、商业环境挤压了居民活动空间；南平巷小区是商业发展挤压了“历史文化保护、居民人居环境”。可以作为分论点二论证的素材，从反面来论证“无”的必要性，【解读】材料3从问题入手，例举“有”挤压“无”的问题后，给出了具体的对策，“文化公园建设”，这一对策提供了丰富的论证素材：“人文意义”“文化价值”“造景”“化人”“观感”“体验度”“城市价值”“幸福感、归属感、安全感”“共享”等关键词，基本上就构成了你论证“无”的基本内容。

【材料3】……专业人士认为，公园不只是供市民休闲娱乐的实体，同时也包含丰富的人文意义和文化价值。对一个好的城市公共场所而言，“建设”只是一个基础，其塑造和养成不只在“造景”，更要借此“化人”。随着空间的变化，人们对城市的观感会变，对城市的体验度会变，相应地，城市治理的思路要变。拿出黄金地块做公园，提供的是场所，面向的是全体市民，彰显的是城市价值。每个在这里生活、工作的市民，都能感受到这座城市带给他们的幸福感、归属感和安全感。在强调“共享”发展理念的当下，这意味着城市治理观念的一次重大转变。【解读】正面的例子是17世纪巴黎的新桥，作为公共功能区，发挥着社会平衡器、新闻发布中心、文化传播中心、促进商业繁荣等作用，这就是在论述城市建设中，公共领域的价值和作用，也就是城市建设中必须要有“有”，有公共领域。【材料4】17世纪的巴黎，一座桥梁扮演了今天埃菲尔铁塔的角色，这就是新桥。……新桥成为社会平衡器。新桥就好像是一个“新闻发布中心”。当时的资料显示，只要在新桥张贴消息广告，很快就能聚拢大批人阅览。……此外，一些反映社会现象的歌曲也在此广泛传播，……而这些歌曲也只是冰山一角。在17世纪30年代专业剧场诞生之前，新桥还一直是巴黎戏剧的中心。……露天表演是造成新桥交通拥堵的一个原因，另外一个更重要的原因便是桥上的购物活动，新桥一竣工，街头市场就出现了，各种新奇的东西这里都可以找到。没有人会预料到，这座桥会成为各色人为不同目的而争夺的空间。【解读】反面的例子则是十几年前的圣保罗，不合理的空间分异导致公共空间的衰败。可以看作是论述合理规划城市空间的必要性和重要性，完全可以作为论证“有”素材，强调城市建设中必须要有合理的空间规划，空间规划、城市布局发挥着重要的导向作用，“有”也就是要充分利用好这一布局和规划的价值。【材料4】在十几年前的圣保罗，……富人为了寻求安全导致居住空间分异。贫困区税收锐减，政府提供的警力、学校、医院等公共服务质量下降，这又促使一些中等收入的家庭迁走，公共空间迅速衰败。……于是，政府借助城市设计，恢复城市公共领域的功能，让市民在交往活动中逐渐消解对立情绪，进而吸引投资，重新复元。【解读】材料4最后例举了正面的例子，现代西方国家城市建设的做法是在商业步行街、商业空间融入了审美功能，经济追求、美观诉求结合起来。这就是在强调“有”和“无”的统一协调，也就是分论点三“有无结合”的论证素材。同时，读者注意，李奶奶感叹“有景无人”，是不是就是最后一段“仅仅满足美观诉求”的具体案例？自然也就可以归入到分论点二论证“无”的素材。【材料4】近30年来，西方国家把大量工业化时代遗存的码头、厂房、矿场改造成为向公众开放的公园和文化广场。在城市中心区，“商业步行街”几乎成为城市更新的“标准选项”；在城市边缘地带，提供大尺度、复合化、向公众开放的商业空间，……设计得优雅、别致、生机勃勃，成为日常生活审美化的最典型不过的展示空间。有研究者说，城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或某种美观诉求，显然是片面的，甚至是短视而危险的。【解读】材料5较为简单，主要在讲月亮湾地下综合管廊情况，读者也许会困惑这属于“有”还是属于“无”，注意材料中“空中看不到”和“地下空间生命线”的表述，从地面上来看属于“无”，从地下来看属于“有”，既然分不清，那就把它放在“有”“无”结合的分论点三之中进行论述。【材料5】走进独墅湖月亮湾商务区，你会发现，这里的道路格外平整，找不到一条“马路拉链”，天际线由棱角分明的建筑物和绿树组成，空中也看不到一张“蜘蛛网”。这是因为，这里的自来水管、供电电缆、通信电缆全部“住”到了地下宽敞的“集体宿舍”里。这就是S市第一条城市地下公共空间基础设施--月亮湾地下综合管廊。城市地下综合管廊作为地下空间的“生命线”，是城市公共配套建设的重要组成部分。

通过对材料的精读，我们基本上已经找到了三个分论点的论证素材：分论点一充分利用城市建设的“有之利”素材：从圣保罗的兴衰得到启发：要有合理的城市设计；从巴黎的新桥、圣保罗的兴衰得到启发：要有公共空间分论点二深入挖掘城市建设的“无之用”素材：反面案例包括生态造景只追求美观诉求，忽视了人居活动，有景无人；过度商业开发挤压了人文环境和人居环境，让人喘不过气来；得出结论城市建设要注重留白。分论点三最终实现城市建设“相需为用”素材：x市文化公园建设，不只是供市民休闲娱乐的实体，同时也包含丰富的人文意义和文化价值。西方国家把大量工业化时代遗存的码头、厂房、矿场改造成为向公众开放的公园和文化广场，也就是实现了审美功能，经济追求、美观诉求的统一。月亮湾地下管廊的建设，用地面的“无”和地下的“有”换来城市空间的潜力倍增。最后组合语言形成作文分论点有了，论证的素材也有了，读者只需要进行合理的语言组合即可。同时，在论证中，读者还应该体现党的十九大精神，也就是充分运用《评论精选解析》第10期十九大特刊中的表述，无论“无”还是“有”，城市建设的目的是什么？人民群众对美好生活的需要嘛，在立足材料的基础上进行拔高。范文示例改革开放近四十年来，中国城市化进程迈入了快车道，取得了举世瞩目的成就，高楼大厦拔地而起改变了城市的面貌，大量人口涌入激发了前所未有的活力，城市的经济文化取得空前发展。但是，城市建设中不平衡、不充分的矛盾也日益凸显，成为制约人们日益增长的美好生活需要的显著因素。

师古以适用，是千百年来治国理政的重要经验。今天，面对城市建设中的矛盾和问题，我们更有必要把目光投向先贤的智慧。两千五百年前老子提出“有之以为利，无之以为用”的朴素辩证法，穿透时空的迷雾，依然散发着熠熠生辉的光芒，对于新时代破解城市建设中的弊端，推进城镇化进程，具有重要的实践价值。

充分利用城市建设中的“有之利”。圣保罗的兴衰，充分证明了城市设计在城市建设中的重要作用，设计决定着城市功能布局、影响着城市基本风貌、引领着城市的发展方向。城市建设要注重利用“设计之利”，以面向历史、面向未来、面向世界的姿态，体现传承性，时代性、科学性，发挥城市设计对城市建设的导向作用。此外，无论是圣保罗的兴衰，还是18世纪巴黎的新桥；无论是古罗马的斗兽场、剧院和公民广场，还是今天随处可见面向公众开放的公园和广场；都可以看出，在城市建设中，公共领域是必不可少的要素，要充分利用“公共空间之利”，加大对城市公共空间的开发力度，充分激活公共空间促进不同阶层交往、培育公民意识、激发文化和商业繁荣的功能，让公共空间成为城市发展中的社会稳定器、经济助推剂、文化孵化器。

深入挖掘城市建设中的“无之用”。传统国画讲究“留白”，白处补以意，无墨处似有画，留下无穷意境，成就了至高的艺术价值，充分体现了艺术作品中的“无之用”。城市建设中，也需要注意“留白”，深入挖掘“无之用”。一段时期内，在城市化进程中，过度追求“有”而忽视了“无”，对效率、经济和速度的追求替代了以人民为中心的发展理念。比如，商业开发一再地挤压人文环境，生态造景也只是为了美观诉求，于是纵然高楼林立、车水马龙，带给群众的观感也只是水泥森林；纵然楼台亭阁、绿柳成荫，群众的体验也只是“有景无人”。进入新时代，在城市建设中贯彻新发展理念，就要为城市的历史文化基因和人居活动空间充分“留白”，商业开发面对城市的历史人文基因多一些谦卑和敬畏，生态改造更好适应和融入居民生活体验，用城市建设中的“无”，换来群众的幸福感、归属感和安全感。

最终要实现城市建设中“有”和“无”的“相需为用”。地下综合管廊建设一个重要的价值就在于，把地面上的“蜘蛛网”搬进了地下的“集体宿舍”，用地下的“有”换来了地上的“无”，实现了城市空间的潜力倍增。而西方国家城市无论是中心区还是边缘地带大尺度、复合化的空间功能，也样启发我们，城市建设应该更加注重综合建设，把有和无统一起来，实现“相需为用”。在体现差异性、区分功能性的基础上，注重开发城市空间的复合功能，把经济追求、生态功能、美观诉求和群众生活的宜居便利统一起来，实现人文价值、经济价值、生态价值的统一。

“城，所以盛民也。”进入新时代，迈上新征程，在推进城镇化进程中，只有更加牢固树立并贯彻以人民为中心的发展理念，始终围绕人民对美好生活的需要，充分吸取东西方城市建设中的一切有益经验、先进典范，才能让城市建设中“有”“无”都发挥其特有的价值，才能让城市和谐宜居更加美好！申论作文备考好帮手案例集、素材库《评论精选解析》/每月一期

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第二篇：2017年国考申论地市模拟题

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2017年国考申论地市模拟题

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为60分钟，作答参考时限为120分钟。满分100分。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定的区域作答，超出答题区域的作答无效。

4.待监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

5.所有题目疑一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡

二、给定资料

1.2012年5月16日，连日的阴雨过后，阳光终于普照大地。下午6时，横沥田头村活动中心开始热闹起来。常来此处的谭大爷告诉记者，这个不大的活动中心作用可不小，除了下雨天，广场上每晚都有村民和新莞人前来跳舞，图书馆及健身室也免费开放。

事实上，活动中心不光是田头村民休闲娱乐的好去处，还是该村普法教育的重要阵地。在广场的旁边，两排宣传栏极为显眼，宣传的内容涵盖了法律知识、国防教育和社会治安等方面。

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在图书室内，为数不少的法律知识书籍占据了重要的位置。此外，田头村的户外普法宣传活动也在活动中心的广场举行。

田头村地处横沥的商业中心区，下辖田头、上岭、贝冲三个村民小组，总面积3.4平方公里，常住人口2436人，外来人口12000余人。正是这个万余人的小村，近年来在民主法制建设中屡创佳绩，2010年4月，田头村挂牌“全国民主法治示范村”，这是

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村民代表会议如今已成为田头村每月的固定“节目”。每月中旬，60多名村民代表便会齐聚村委会，共商事关田头村发展的各项事务。这60多名村民代表都是由村民直接选举、公认在村里说话“有信服力”的村民。事实上，村民代表的权限不仅仅只限于讨论计划或财务等“纸上谈兵”的事项，还涉及到村里的人事任免。

2009年，田头村外经办进行主任聘用选举。该村的村民代表以及党员们在村委会里进行了无记名投票，最终选出了现任的外经办主任。一年之后，该主任又经过了村民代表们的集体考核，才得以继续聘用。如今，几乎村委会所有部门的负责人都是通过村民的民主投票得以获任，每年年终，村里还将进行一次民主评议，对当选干部进行考评，评议结果也及时向村民公开。

2.汕尾人阿成两年前带着家人来到田头村，在临街的路口开了一家小便利店。在阿成的眼里，田头是一个治安环境不错的地方。每天晚上，两名治安员都会来到便利店附近的路口巡逻。“我来的这两年，几乎没见到斗殴或抢劫的事情发生。”阿成坐在便利店门口说，从他的店门口望出去，一边是通过镇中心的公路，一边是通向村民住宿区的小道，恰是人流较为密集的区域。

田头村的治安联防队成立于2007年，每一位治安员在上岗前都要进行两场培训：一是司法所专业法律人员开设的法律讲座，讲述应该如何配合执法，以及执法过程中需注意的法律问题;二是公安部门提供的刑侦培训，讲述一些专业的抓捕以及跟踪技巧。如今，这些治安员的主要任务是在田头村警务室的带领下，在村内进行定点或流动巡逻，以及配合警方开展执法活动。治安员的工作两班倒，其中一班为晚间11点半至次日凌晨6点，届时，村内各大路口都会配有若干名治安员通宵巡逻。在田头村民的心里，晚上回家能看到治安员，“心里也踏实了许多”。

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3.2010年4月，田头村挂牌“全国民主法治示范村”，随后记者对田头村委书记陈庆钿和黄丽红横沥镇司法所所长进行了采访，以下是采访部分摘录：

记者：得知田头村获评“全国民主法治示范村”称号时，您的感想如何? 陈庆钿：感到高兴，但更感到了压力之重。事实上，田头村只是一直按照相关的规定进行民主法治建设，我们只是做了一点事，甚至有很多做得还不够好，并没有太多值得表扬的地方。这次入选，我们感受到了上级部门的肯定，但更多的感受则是压力，这个称号要求我们以后必须做得更好。

记者：田头村的民主法治建设在横沥各村处于一个怎样的水平，其经验能否推广? 黄丽红：横沥自2003年以来，积极开展“民主法治示范村”创建活动，其中田头村的表现尤为突出。从横沥各村的民主法治建设程度来看，田头村走在前面。田头村能做得好，是和镇、村两级领导对于民主法治建设的高度重视分不开的。田头村这几年的创建经验，有一些是具有代表性的，比如法制宣传教育等，我们正在要求田头村总结经验，力争将其在全镇推广。

记者：田头村的民主法治建设还有哪些需要改进的地方? 陈庆钿：不足有很多。目前，我们已经做了一些普法工作，但是还不够深入。村民现在都了解一些基本的法律知识，但是个人的法律意识却不一定有提高。对于法制教育，我们的宣传措施也显得比较老套，很难想出新的、有效的宣传手段。

黄丽红：目前，田头村在民主法治建设的硬件上做得不错，比如修建了一些相关的设施，有专门的宣传科室、宣传栏等，但是在软件建设上还有待进一步完善。以目前的情况来看，田头村的村民大多知道法律，但是一旦涉及到个人利益时，又往往会忘了法律的约束，这说明

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法律意识还没有在村民心中真正扎根。这就要求我们必须加强法制教育人员的队伍建设。应该说，提高全村民的法律意识，这将是一项长期的任务。

4.为守护斑马线，一位年逾古稀的退休教师，在所住小区门前人行横道上，不到4小时连砸14辆闯红灯的违章车。这起发生在兰州的极端行为引起社会的广泛关注和热议。据报道，被砸车辆无一车主去找老人赔偿，更令人惊讶的是，新浪网发起的投票显示，赞成老人砸车的有361155人，占参加投票总人数的78.3%。那么，为什么大多数人不信任执法机构，而更愿意支持“以暴制暴”的行为呢? 这一事件的中心人物也就是“砸车老人”名叫阎政平，74岁，家住甘肃省兰州市金港城小区，照片上的他戴着一副厚重眼镜、头发雪白，这么一位文弱老人，怎么会去砸车? 老人所住的金港城小区门口的主干道是南滨河路，这是兰州市车辆较多、车速较快的一条主干道，金港城小区住着约3万人，对面又是公园，是难得的休闲好去处，每天过马路的人特别多，过一次马路少说要花费二十多分钟。也就是在这一条斑马线上，一位老太太被当场撞死。目睹这一惨状、热心公益事业的“砸车老人”反复向市政府和交警部门反映，终于引起有关部门的重视，于当年年初在这一斑马线上安装了手动红绿灯。然而，没有想到的是，安装了红绿灯也无济于事。“因为没有警察值守，也没有电子监控设备，又是直行道，不必担心撞车，很多车不管红灯还是绿灯，一律照闯不误，尤其晚上。”砸车老人说。砸车老人于是又向有关部门反映情况，但却没有回音。之后，老人开始拿着砖头过马路，遇见闯红灯的违章车辆就砸，以示教训。

砸车全过程目击者张军、顾莲等人告诉记者，砸车从19时许开始，持续到22时多，直到警察赶来，老人才住手。被砸的车都是看见斑马线不减速，闯红灯的违章车。当时围观的人

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很多，多数人都拍手称赞，高喊：“砸得好!，就要给他们点颜色看看，看他们以后还敢不敢闯红灯了。”

记者10日在砸车现场看到，在红绿灯的杆子上仍然贴着老人砸车前写的一条标语：“保卫生命线，守护斑马线，向闯线汽车开炮!”尽管如此，但仍有车辆在斑马线前不减速、闯红灯。

老人说：“砸车是无奈之举，所以砸车的时候，我只砸车身，不砸车窗，就是怕伤了车里人。”据老人介绍，被砸的14辆车中，只有一辆侧面玻璃不小心被砸碎，一辆车后灯被敲碎，其余都砸在车身。

中国人民公安大学法律系余凌云教授接受记者者采访时表示：“老人砸车的行为，是一种情绪的发泄。这一情绪的产生，是由于对违章驾驶危害生命权的痛恨。闯红灯的行为是一种不负责任的违规行为，这一行为是在玩火。而老人的行为是对不遵守交通安全规章的驾驶员的不满。”余凌云说：“那么多车辆被砸坏，对闯红灯司机来讲本身就是一种损失，而且依法纠正和查处机动车辆违章，是公安交巡警的份内职责，它是不能由他人代替执行的专门职能。”

5.提到惩罚罪犯，很多人会想到监狱和牢房等地方，但是现在有这样一些人，他们犯了罪，被判了刑，并不被关在戒备森严、高墙壁垒的监狱服刑，而是在社区内相对自由地生活。这就是我国司法部门在2003年开始试行的一项新的刑罚执行的举措——社区矫正。在司法实践中将管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、监外执行等非监禁服刑人员放在社区进行矫正，可以减少监狱人口，降低行刑成本，缓解监狱改造的压力。

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社区矫正工作是积极利用各种社会资源、整合社会各方面力量，对罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的罪犯或者经过监管改造、确有悔改表现、不致再危害社会的罪犯在社区中进行有针对性管理、教育和改造的工作。社区矫正起源于西方，目前已在世界各国广泛适用。世界上多数国家在社区中矫正的罪犯人数都比较多，有些国家甚至超过在监狱中服刑改造的罪犯人数，这意味着许多国家对于被判处刑罚的犯罪分子主要不是采取关押在监狱里，而是放在社区中对他们进行教育改造。这种不使罪犯与社会隔离，并利用社区资源教育改造罪犯的社区矫正方法已经成为世界各国惩罚和改造罪犯的重要方式。

陈中承包了一片山林，在未经林业部门同意、发给砍伐许可证的情况下，砍伐了自己承包的林木，犯了滥伐林木罪，被判有期徒刑2年半，缓刑3年。从2010年6月起，他接受社区矫正，至今已经1年多了。

“我过去由于读书少，不懂法，当时被法院判了刑，思想压力很大，自己本是一个老实的农民，想不到一时糊涂犯了法，开始时很自卑，觉得别人看不起我，在别人面前抬不起头来。”陈中说，“现在，我很感谢政府给我重新做人的机会。”

开始接受社区矫正的初期，由于对社区矫正的不理解，他有一些抵触情绪，司法所的工作人员经常上门找他谈心，耐心解释社区矫正的作用和规定，使他消除了误解。“司法所的工作人员为我做心理辅导，耐心开导我，鼓励我积极面对人生，放下思想包袱;每月一次个别教育和集中教育，让我学到了很多法律知识。”陈某说，“社区矫正期间，我自觉遵守社区矫正纪律，每月定期到司法所报到，递交一份思想汇报材料，遵守外出请、销假制度，还积极参加公益劳动，到福利院打扫卫生、为花圃除草。”

龙马潭区未成年人刘详因盗窃被判刑，在莲花池司法所接受社区矫正。刚到司法所报到，刘详情绪非常低落。为帮助他重拾信心，工作人员耐心地开导他，“你还年轻，不可以自暴自

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弃。作为一个男子汉，要勇于改正错误，学好技能，做一个有用的人。”坦诚的交流让他深受触动。

为了有效地进行矫正，工作人员多次走访刘详所在的社区和家庭，在详细了解他的性格特点、家庭状况及社会关系后，制订出个性化矫正方案。

通过教育，刘详的思想发生了明显变化，不仅按月到司法所汇报思想状况，积极参加社区公益劳动，还到某职业学校学习电子商务专业。期间，司法所还邀请区就业局为刘洋提供就业信息，开展就业培训。经过努力学习，刘详在毕业时即找到了满意的工作。在该区像文杰一样通过社区矫正的人还有很多。很多社区服刑人员。2012年以来，该区已为468名社区服刑人员解除矫正，社区服刑人员重新犯罪率控制在范围之内。

6.2011年1月21日，国务院出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》((下称“条例”)正式实施，与此同时，已经实施了10年的《城市房屋拆迁管理条例》被废止。理论上，非法强拆应该终止于2011年1月21日。这一天，倍受期待的《国有土地上房屋征收与补偿条例》正式实施，所有强拆均需申请法院强制执行。但这只是制度设计。“非法强拆”正穿着各种各样的马甲而延续着。北京航空航天大学法学院兼职教授王才亮回忆，在2011年条例实施之初，曾有很多人冀望新规能对强拆加以规范，然而现实却给了理想一记响亮的耳光。

近年来，因征地而起的冲突事件屡屡进入公众视线，记者梳理了几则让人瞠目结舌的案例报道。

案例1：2012年7月30日，黑龙江省绥棱县绥棱镇的潘立国为阻止对自家的强拆自焚，被烧伤。之后三个月过去了，他的自焚不仅没有阻止强拆，他的房屋在他自焚一周后被拆除。

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潘立国的女婿完颜东磊说，现在拆迁方在拆之前只发个通知，并告知补偿安置协议，随后不久就采取停电停水方式，强行逼迫居民签字搬走。对于他们这些不签不搬的，还半夜三更砸门放炮仗进行恐吓。这种方式让人无法接受。还有些拆迁方连个通知也不发，为了省钱，就擅自采取野蛮拆迁，目的就是给那些“讨价还价”的拆迁户以警示，让他们赶紧搬走。

在引发自焚事件的绥棱县棚户区改造项目中，部分居民反映，他们既没有参加过有关拆迁的听证会，也没有人来评估房屋价格。他们接到消息时，拆迁改造决定已经作出，补偿价格被定为每平方米800多元，不容商量。

北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安认为，陆续发生的“强拆”事件显示，拆迁方的手段更加隐蔽，不是“车轮战”式地轮番劝说，就是发动被拆迁者的担任公职的亲友做工作，甚至搞“连坐”;补偿标准也不统一，早拆、晚拆补偿不一样，越晚拆的补偿越多。

中国政法大学宪政研究中心主任蔡定剑提出，开发商从事项目开发，一般需要拿到“五证”，现在谁也搞不清开发商的“五证”是怎么拿到的，取得“五证”过程应该更加公开与透明。

案例2：日前，有网友在天涯论坛发帖称，江西省萍乡市湘东区湘东镇日前发生一起强行征地事件，“镇长带头打人，打伤老百姓十几人”。对此，涉事的湘东镇政府回应，事发时施工方在已征用土地上施工，遭到村民阻拦，并否认冲突过程中有肢体冲突，“更没有鲜血直流、鼻青脸肿的情况发生”。

曾几何时，“暴力”拆迁令人民群众痛彻心扉。于此同时，“暴利”拆迁也让某些政府和商贾乐此不疲。拆迁之所以会“痛并快乐着”，其根源还在于权钱的“媾和”。在房价水涨船高的今天，对于开发商而言，土地开发一本万利，不患房之不好卖，患地难拿也。作为“中国乡镇之星”的湘东镇，自然是寸土寸金，怎能不引来开发商的垂涎?但怎奈当地群众既不

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识相，也不知趣，强烈反对“征牛补鸡”的补偿标准。软的不行，只能来硬的。但须知，开发商只是市场经济的参与者，根本没有行政权力。敢于强拆强征的，也只有湘东镇政府这一官家老爷。

在土地财政吃相难看的今天，湘东镇政府又会何去何从?是尊重群众利益，还是注重土地收益?从结果上看，湘东镇政府选择了后者，站在了地产大佬的背后，使劲了浑身解数为其摇旗呐喊。呐喊不成，发动干部、开动铲车，强行推进。于是乎，在镇政府的“扫荡”之下，部分群众惨遭殴打，田地上的蔬菜果树也一天内化为乌有。

毫无疑问，在这场拆迁盛筵中，钱为动力，权为实力，官商为刀俎，百姓为鱼肉。当前，某些领导干部不重里子，只争面子，存在“功成必在我”、“一官成名万民哭”等糟粕思想，在工作方法上，求快、求洋、求突破;在经济指标上求财、求税、求投资。于是乎，地产项目成了“舍我其谁”的首选，野蛮拆迁成了“屡试不爽”的法门。

案例3：2013年5月28日，山东临沐县，崔社梅夫妇的生活在一个晚上发生了巨大的转变：夫妻赤身裸体被绑架，家里房子被夷为平地，全部家产和价值50多万元的财物也被埋在废墟之下。没有正规的安置补偿协议，没有走正规的招拍挂制度，开发商就这样进行强拆。

据崔社梅的丈夫张士强透露，他们家所在的临沭县临沭镇薛疃村，是近几年来县城扩张后逐步形成的城中村。开发商崔广安过去曾是本村的村干部，他购买了薛疃村的土地，用来开发房地产。但是薛疃村的拆迁并没有正规的安置补偿协议，只是村干部承诺给多少钱，崔社梅家正做着生意，还没有找到合适的店铺，没有同意这种低价拆迁，于是便出现了夫妻被绑架，房子被强拆的一幕。开发商这种恶劣的做法让人气愤，绑架、违规强拆已涉嫌犯罪。但是临沭县公安局却表示：因为是与拆迁有关的，警察便不好处理、也不便立案，并说这是普遍现象。

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这又是一起强拆事件，这次强拆令人气愤的是，夫妻半夜被人绑架，还导致当事人崔红梅心脏病发作，深处险境。和其他强拆案件相同的是：被违法拆迁后受害人都是无人管，政府相关部门不问。和其他强拆事件不同的是：临沭县公安局不立案、不追查、不取证是赤裸裸的失职渎职、包庇开发商的行为。

7.江河荡荡，治道泱泱，人类5000年文明史乃是一部人逐渐被“发现”、人逐渐成其为“人”的历史。人类社会之种种迷失、种种误途，倘以观念史检视，皆因对人的认识不清而起。

承认和肯定人的主体性、高贵性应该是一切制度文明的根基，历史上一切对人的践踏、奴役和屠杀，皆是没有将“人”置于宇宙的中心位置上。

在某些学者看来，社会历史的演进大体经历了四个阶段，其一是神本时代，神占据着主导地位;其二是物本时代，对自然的征服和对物质的追求构成时代的主题;其三是社本时代，社会整体构成个人自由的尺度;其四乃是今天我们所极力张扬的人本时代。人本时代的开启标志着人不再是手段和被奴役的对象，人将居于宇宙的中心位置，成为社会发展的终极目的。

法治是一项世俗的事业，真正的法治不是在追求神性的证成，而是把人作为万物的尺度。本世纪之初武汉大学李龙教授率先提出了“人本法律观”。人本法律观的提出意味着一切制度必须经受人权尺度的衡量，所有阻碍、限制人的自由发展的制度构成必须予以抛弃;人本法律观强调法律的人文关怀和对人的终极价值的追求，这既给我们提出了巨大的挑战，也赋予了我们艰巨而光荣的使命。李教授认为，人本法律观是一种人道的法学观。他认为“人本法律观”中的“人”，外延是每一个人，是所有的人;内涵则是指人民，是指全体社会主义劳动者、社会主义建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者。

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同时，李教授还从四个方面论证了“人本法律观”的衡量标准，主张以人为本不是以弱势群体为本，而是以人的平等保护为准;以人为本不是以消灭有差异的人为本，法律本来就是解决利益差别和利益冲突的工具;以人为本不是以神为本，它强调理性生活的个体以及该理性主体自我选择的权利;最后，以人为本不是以国家为本，而是以百姓为本，必须回应和满足公民的利益需求。

三、作答要求

(一)结合“给定资料5”，谈谈我国为什么要实施社区矫正工作?(10分)要求：全面、准确，有条理。不超过200字。

(二)请针对“给定资料4”谈到的“退休老人砸车”现象谈谈你的看法。(10分)要求：全面、准确，有条理。不超过200字。

(三)假如你是田头村村民委员会的一名工作人员，请根据“给定资料1～3”，拟写一份《田头村民主法治示范村创建工作总结》。(25分)要求：内容具体，准确全面，逻辑清楚，不要求行文格式。不超过500字。

(四)结合“给定资料6”，请概括强拆频发的原因。(15分)要求：全面、准确，有条理。不超过250字。

(五)“给定资料7”画线部分写道：“法治是一项世俗的事业，真正的法治不是在追求神性的证成，而是把人作为万物的尺度。”请结合你对这句话的思考和对全部给定资料的理解，自拟题目，写一篇文章。(40分)

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要求：

1.自选角度，立意明确，有思想性;2.参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”;3.语言流畅;4.1000～1200字。

----文章来自：浩天教育公务员考试培训网

第三篇：11年国考申论地市 失根

一、1.进城务工人员随迁子女受教育问题表现在以下四个方面：

第一，民办打工子弟学校条件简陋、数量有限、师资队伍很不稳定，缺乏政府支持且多数不具有合法地位。

第二，公办学校收费高昂、门槛高。

第三，进城务工人员随迁子女生活贫苦，在公办学校受到不公平待遇，被“边缘化”，没有户口导致拿不到毕业证，升学就业难。

第四，进城务工人员住处附近没有学校，获取教育相关信息范围窄，对子女教育缺乏辅导甚至不闻不问。

2.“不觉得希望”是指在就业危机和损失严重的困境中仍有许多农民孤注一掷地将子女教育放在第一位。

大学生就业危机引来教育成本高，贫困家庭损失严重。贫困生失学率的上升导致劳动者文化素质下降，甚至出现“因教致贫、因教返贫”现象。然而，仍有许多农民将希望寄托于子女的教育。因此，应从根本上合理分配教育资源，并解决就业难的问题，以此来实现农民对子女受到公平教育的希望。

二、给各位中小学生家长的一封信

各位家长：

你们好。近日，我县政府深刻了解到我县中小学生的受教育相关问题，为此，县领导班子坚持“调整一些不合理校点布局，逐步推进寄宿制办学”的工作思路，本着“因地制宜，，，，，，，，”的原则，深入研究决议：拟进一步。。

近年来，我县的“。。工程”取得重大成绩，办学效益明显提高。与此同时，我县政府希望得到广大群众的共同关心和支持，努力把寄宿制学校办成群众满意，家长放心，学生。。的学校。

寄宿制学校的办学模式主要有以下几点：一是撤并教学点，合理布局。此举意味着广大群众子女将要去远地就学，但请各位放心，我县政府一定合理分布、统筹规划。二是联村办寄宿制学校，三是创办民族。。保证适龄儿童按时入学。四是创建。。优化教学环境。

我县政府一定努力解决广大群众最关心的问题，切实保证位子女教育。望得到大家广泛支持。

XX县政府

X年x月x日

三、希望小学废弃原因主要有：一是建校潮后的教育布局调整“撤点并校’导致学校闲置。二是农村壮丁进城务工，使其子女随迁进城，导致生源减少。三是农村税费改革导致农村经费紧张，撤下的学校得不到合理利用，造成资源浪费。对此，提出以下建议：

首先，政府可以广泛集资，加大利用力度。动员社会群众力量，广泛吸取闲散资金，更加合理利用闲置学校。其次，拉拢投资，利用闲置学校建厂办厂，解决农村就业压力。最后，利用闲置学校建立农村活动室，丰富农村生活。

四、我稍想了下————

加强乡村文化教育化解“失根“危机

思路就是提出问题，分析问题，解决问题了

结合材料先说现状，然后再提出农村失根的问题。

然后结合材料分析问题

最后解决问题，抄抄材料自己扁扁结构清楚首位呼应，猛点主题反复强调。行了

第四篇：2012年国考申论解析

2012年国考申论解析

2012年中央机关及其直属机构公务员考试（简称国考）已落下帷幕。只有总结过去，才能不断进取。同时，国考申论考试的命题特点,历来是紧接其后的各省联考、省考命题内容的风向标。因此，本期将对今年的国考申论进行系统分析。由于“省级以上（含副省级）综合管理类（以下简称省级）”和“市（地）以下综合管理类和行政执法类（以下简称地市级）”这两类试卷考查能力、作答难度均有所不同，本文将分开进行讨论。

一、省级试卷

2012年国考省级试卷，主要围绕“道德”这一主题展开。

（一）主题：紧扣社会热点，进行德行考查

“道德”这个点是近年来的热点，也是选拔国家公务员的重点考核因素之一。胡锦涛总书记在建党90周年讲话中强调说：“要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。”强调“德”的考查，是中央选人用人的重要方向标，也是公务员招录工作中必须贯彻落实的重要标准（本刊2011年第11期《解读大纲 精准备考》一文，也指出今年国考申论会侧重对“德”的考查）。

近年来，不少省市的公务员考试紧跟这一热点进行了测查，如2010年湖北政法干警考试、2010年四川省公务员申论考试、2011年上海市公务员考试。今年的国考申论考试则是以大家熟悉的食品领域自律缺失问题入手，探讨了我国现在“道德失范”的问题。

（二）题型：借鉴历年国考、省考出题类别

今年很多考生普遍反映如下两题较难。仔细分析题目，会发现在之前的国考和地方考试中均出现过相似题型。

【国考-省部级-2012-第一题第二小题】“给定资料8”介绍了/时事报告/93 最近社会上涌现出的先进人物事迹，某单位党委决定编印一期《内部学习资料》，宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习。请你为这期《内部学习资料》撰写一则“编者按”。(10分)要求：概括全面、准确，揭示各位先进人物的精神实质；不超过200字。

2009年安徽省考第四题也是要求考生撰写一篇“编者按”。仔细分析题目，我们通过作答要求可以发现此类题本质上是一道“概括题”，要求考生概括出各位先进人物的精神实质。“编者按”通常用于说明作者对文章或内容写作的出发点，所以本题要求的“编者按”，是要求写出介绍三位道德楷模的目的和意义。因此回答此题时，在形式上要注意语言的感召性，内容上则要点出包括树立道德楷模的目的、三位道德楷模的精神实质、对读者的号召三方面内容。

【国考-省部级-2012-第二题】“给定资料5”中提到，某网站曾组织网民进行了一场讨论。请你根据“给定资料”，反驳“网民A”的观点。（20分）要求：（1）观点明确，分析透彻，论据充实；（2）语言流畅，层次清楚，有说服力；（3）不超过400字。

本题也是今年考题的一个难点，很多考生都反映无论是材料还是方法方面都无从下手。其实2008年国考真题中有一道题目：“‘给定资料6’引述了某学报C主编提出的意见。请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见作出答复。”对比两道题目不难发现，两者有异曲同工之处，都是要求考生立足材料，对他人的观点进行点对点的辨析。

在回答此题时应注意两点要求：第一，需指出网民A观点错误之处；第二，结合给定材料，联系实际，对论点和论据分别进行反驳，注意有理有据。具体应指出：网民A观点错误在于：第一，没有认清市场经济快速发展仅是道德失范的根源之一；第二，市场经济的快速发展不会必然导致道德失范。要明确道德失范的根源是：除去市场经济自身的弱点之外，价值观的多元、社会调控监管力度不够、道德教育缺乏、相关法律法规不完善也是最终导致道德失范的原因。考生要结合材料明确市场经济和道德失范的关系：一方面，市场经济的基石是诚信，只有像同仁堂、稻香村等这种严守法规、诚实经营的企业才

能获得成功。另一方面，“仓廪实而知礼节”，市场经济的发展可以为道德建设提供经济基础和物质保障，有利于政府加大对道德宣传、道德教育的投入，促进社会道德进步。

（三）对策题要求在原有的针对性、可行性基础上增加了系统性 对策题是申论考试的必考题型。但是今年对策题与往年相比，又有所不同，考生不仅要给出相关对策，而且要将相关对策按照事件的先后顺序和轻重缓急形成一个完整的方案。这主要体现在【国考-省部级-2012-第三题】：“给定资料1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。（20分）要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400字。

考生要将控制事态、追究责任、整顿整改、形成长效机制的思路形成系统方案。第一，第一时间联合工商、卫生、质检、公安等部门依法查封生产加工违法食品的地下黑点，追回所售食品，严厉追究相关责任人的责任。第二，通过媒体及时对该事件进行深入报道，提醒民众注意食品安全问题，设立举报监督电话，便于群众参与打击违法行为活动。第三，在全市突击开展食品领域的卫生安全检查活动，严厉打击违法添加、违规操作等行为，同时在生产、加工、运输、销售等各个环节严防死守，加大监察监督力度，断绝违法食品的利益产业链，切实保障人民生命健康安全。第四，召开统筹协作会议，重点落实以下两项工作：1.组织专家、专业机构加强对于食品领域的安全指标检测工作；2.联合各相关部门落实协同执法、定期排查工作。第五，组织各种形式的宣传教育培训活动，向民众普及食品鉴别、购买、食用知识，向食品行业从业人员普及安全生产知识。通过行业协会等组织加强对食品生产加工业主的教育，提高其道德修养和法律知识，坚持安全生产理念，维护行业职业道德。

二、地市级试卷

（一）主题：针对“灾难与防灾”，不回避热点近年来，“灾难”频频出现在我们的视野，让我们感受到了城市的脆弱、生命的脆弱。日本地震之后的创伤还触目惊心，上海胶州大火

公务员考试/时事报告/95 的伤痛即再次袭来；温州“7?23”动车事故刚狠狠地刺痛了我们的神经，电梯坠毁事件又频频发生。面对灾难，一些地区和领域在技术上的缺乏、管理上的漏洞、安全文化教育的缺失等问题已暴露无遗，亟需解决。申论考试既然是选拔公务员，维护公共安全又是政府的重要责任，此外，党中央、国务院在深刻分析、全面把握我国经济社会发展新的阶段性特征的基础上，从中国特色社会主义事业发展全局出发，做出了加强和创新社会管理的重大战略部署，提出构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。因此，“灾难与防灾”成为今年的考点也并不十分出人意料。此次申论解题过程中，考生也要明确预防灾难，仅靠政府是远远不够的，公众一定要有预防和救灾的常识，社会也应协同配合。

（二）题目：侧重考查贯彻执行能力，审题难度加大，但仍可从其他年份的国考试卷中找出类似题型。

由于地市级公务员主要是根据政府方针政策，结合当地情况，切实解决当地问题，因此贯彻执行能力是公务员考试要重点测查的能力，也是地市级申论考试的重点和难点。在申论考试中一般是以公文类或对策类的形式考查考生的贯彻执行能力。在这次的试卷中主要表现在以下两题：

【国考-地市级-2012-第二题】A市F区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据“给定资料”，从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿(20分)。要求：(1)内容具体，针对性强；(2)用语恰当，通俗易懂；(3)不超过500字——本题可以说是今年的一道难题，第一次在国考地市级中出现“宣传稿”这样的公文类题目。但宣传材料并不是第一次出现。如【2011年国考省部级第三题】国家某部门拟编写一本以黄河为主题的宣传手册，作为对青少年进行爱国主义教育的材料。宣传材料由四个部分组成，依次为：“黄河之水天上来”、“黄河与中华文明”、“黄河的治理与开发”、“黄河精神万古传”。请参考“给定资料”，分别列出每个部分的内容要点。宣传资料的解题思路大致相同，不同的是【2011年国考省部级第三题】是罗列要点，而【国考-地市级-2012-第二题】则进一步加大难度，要写出宣传稿这样的公文。

（三）写作：强调联系实际，不拘泥于材料 【国考-地市级-2012-第四题】“给定资料5”划线部分写道：“无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾难与人为灾难始终是我们生命的一部分。”请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：(1)自选角度，立意明确，有思想性：(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；(3)语言流畅；(4)总字数800～1000字。

大作文写作在考试中一般都占到40分，对最后成绩有着决定性的作用。阅卷老师根据考生的立意、论证、结构、语言等四个方面将考生的文章划分为四个档次。此次考试与之前考试相比，在作答要求上特别强调“联系自己的经验或感受”、“参考‘给定资料’，但不拘泥于‘给定资料’”。那么考生应如何平衡材料和自身经验或感受之间的关系呢？

阅卷标准仍然要求考生在立意上应该以材料为基础，论点可以是“天变不足畏，人防犹可为”、可以是“打造个人、社会、政府联动的防灾体系”„„只要围绕灾难与防灾即可。考生立意时必须以材料为基础，但是论证过程、分析环节，则需要联系实际，做到有理有据：考生可以对比我国汶川地震与日本地震，以总结和反思我们应如何应对各种自然灾害以及人为灾难；可以思索恩格斯的“没有哪一次巨大的历史灾难不是以历史的进步为补偿的”这句名言带来的启示；可以结合实际分析在灾难防御的过程中“政府、个人、社会”应分别扮演什么样的角色。

通过对两类考试变化的总结，不难发现，申论越来越要求考生能够关心国家大事，关心社会问题，有综合分析的能力，有贯彻执行的能力，有解决问题的能力，因为国考希望选拔出这样的公务员：有“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”的情怀，也有“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的责任与良知。（华图教育集团教研中心申论研究员杨桂萍供稿）

第五篇：国考申论深度解析与参考答案

国考申论深度解析与参考答案（地市级）

一、给定材料

(一)材料主题

本次国考地市级给定资料主题为“加强安全文化教育，保障公共安全”，是近一年来我国的重大热点话题。无论是材料中重点叙述的上海火灾事件，还是市民出行的诸多问题，都是处在近年来舆论的风口浪尖的焦点问题，与以往国考“规避过热话题”的命题手法略有不同。

但此次考查的公共安全主题的重点并非人们往常谈到的“健全防灾减灾长效机制”或“建设防灾减灾体系”，而是着重强调提高防灾减灾的预见性。考生要从加强预见性、科学规划管理，建设安全文化，增强公众安全防护意识和能力方面入手，联系材料5的哲学思考，明确科学发展、文明发展、安全发展的核心观念，将经济社会与生态环境、发展速度与发展质量相协调，人与自然相和谐的基本原则渗透到答题当中。

材料中大量采用了学者观点等理论论据，其中材料1中的部分内容就出自于《中国城市安全警告》一书，理论性较强并且内含解题的核心原则和对策措施，考生可对其进行分析判断，获得答题的关键信息。

(二)材料大意

给定材料总共5则，材料大意如下：

材料序号材料大意及作用

1通过目前我国许多城市出现的自然灾害和人为灾害，强调公众缺乏必要的危机意识，引出材料的主题——加强公共文化教育，保障公共安全。

2通过H博士、C研究员等人的观点，说明加强防灾减灾设施很重要，但更重要的是注重“人防”，包括加强安全设施的保养维护、保证工作人员熟练使用抗灾器具、减少前期人防漏洞等。

3从S市火灾事件中，折射出诸多问题：救灾设备无法有效发挥功能、人们自救能力严重不足、前期工程监督不到位、由于市民保险意识不强而导致灾后社会主体、市场主体无法发挥作用、安全社会从规划到设计存在严重缺陷。

4通过市民甲、市民乙、市民丙三人的来信，集中反映了城市市民出行遇到的问题：包括公交站点设置不合理、站点的“单边站”问题和市民出行的最后一公里问题。

5通过英国哲学家发表的古代罗马哲学家关于人类灾难的哲学思考的文章内容，揭示出防范灾害的关键在于加强人民自身的灾害危机意识，而非依赖政府或他人的施救。

二、作答要求

(一)试题结构

从试题结构上看，考查目标非常明确清晰，第一题主要考查阅读理解能力和综合分析能力，第二题主要考查贯彻执行能力，第三题对应解决问题能力，第四题对应文字表达能力。

作答要包括四道题，第一题内含两道小题，列举如下：

题号作答要求

一认真阅读“给定材料”，简要回答下面两题。(20分)

1.根据“给定材料2”，对专家们所说的“技防”“人防”加以解释。(10分)

要求：精确、全面、简明。不超过150字。

2.根据“给定材料3”谈谈“现代城市运行中的脆弱性”在S市中特别重大火灾中的具体表现。(10分)

要求：精确、全面、简明。不超过150字。

二A市F区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据“给定资料”，从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。(20分)

要求：

(1)内容具体，针对性强；

(2)用语恰当，通俗易懂；

(3)不超过500字。

三“给定材料4”反映了T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政有关部门参考。(20分)

要求：(1)对存在的问题概括准确、扼要；(2)所提建议具体简明、有针对性、切实可行(3)不超过400字。

四“给定资料5”画线部分写道：“无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾害与人为灾难始终是我们生命的一部分。”请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：(1)自选角度，立意明确，有思想性；(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；(3)语言流畅；(4)总字数800—1000字。

(二)作答思路

第一大题第一小题

第一小题要求解释材料中“技防”“人防”的内涵，考生在作答时将“人防”和“技防”分开阐释为宜。通过阅读材料2可得出“技防”的中心含义，即通过技术手段为城市安全套上的防范设施，之后的段落提及了“技防”的不同方面，如给城市打造“金刚罩”，地铁、隧道等城市公共交通中的软硬件配备，阀门、灭火器、消防栓等各种防灾装备。资料2第二自然段首先出现了“人防”这个词，包含的内容包括H博士提及的人为的保养维护、熟练操作，C研究院和Y博士的指出的灾难发生时人重在如何利用各种防灾装备，而最后三段可归结出在安全设备安装过程中隐藏的人为隐患。

第一大题第二小题

第二小题要求根据给定资料3谈谈“现代城市运行中的脆弱性”在S市特别重大火灾中的具体表现。这里的具体表现不需要考生做过分延伸，只需将材料相关内容概括出来即可。材料3第三自然段对“现代城市运行中的脆弱性”有明确的解释，考生要可根据解释，从施工过程中管理松懈、无法有效发挥现代化紧急救援作用、市民自救、应急疏散能力不足、安全设施规划设计不到位、工程监督不足等方面提炼答案要点。

第二题

本题题目要求从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面入手，其中，“安全文化理念”可以借鉴“给定资料1”和“给定资料2”的相关内容。“增强安全意识”也是“人防”理念的体现，这里需要考生结合这一理念，就如何通过这次“居民安全文化教育”活动增强居民的安全意识提出自己的想法，这也是本次活动的内容方面。“日常安全须知”考生可以挖掘日常生活中接触到的一些安全的注意事项，例如安全用电、防火常识、灭火器的使用等，注意既然是“须知”，内容一定要具体且具有可操作性。

第三题

本题作答任务包括两个部分：一是概括T市市民出行中存在的问题，对存在的问题概括准确、扼要；二是提出解决这些问题的具体建议，所提建议具体简明、有针对性、切实可行。根据给定资料4，考生可以从市民甲、乙、丙三个人的信件中总结出市民出行的主要问题：公交车站点太密、过街设施使用率低、公交车停靠站点缺乏统一性、城郊结合部的住宅区到达轨道交通车站之间“最后一公里”的问题长期存在四方面问题，并由此推导出对策——完善交通规划实施与管理体系、完善行人过街设施、统一公交车停靠站点和在环线附近的轨道交通站点设置一些公交短驳等。

第四题

本题是一道要求自拟题目的文章写作题，仍然是从一段具有较强理论色彩的论述引出话题的，去年的话题为“失根危机”，今年的话题则为“古罗马哲学家塞内加对人类灾难的哲学思考”。阐释学者、哲学家的论述为全文立意、论证的起点，需要遵循“内涵阐释——关系分析(学者言论与文章主题、问题与原因、原因与对策的关系)——对策阐述”的结构框架，结合城市人为事故与自然灾害两方面的事例，对“塞内加哲学思考”中蕴含的忧患意识、敬畏自然、尊重规律、在正确认识灾难的基础上减轻灾难等思想进行有条理的揭示，并结合国内外的正反面经验教训，有理有据地提出生命至上、安全第一、预防为主、综合治理、统筹规划、加强生命安全教育和依法监督管理等对策措施。

立意上，广大考生一定要把握住“哲学思考”的实质，有一定的哲学高度，如要以科学发展观为指导，在敬畏自然、尊重自然的基础上，做到顺应规律、顺应自然，科学规划、统筹管理防灾减灾工作；一定要在城市规划设计中融入生命至上的理念，不惜代价加大投入，确保法律制度严密有效、技术支撑坚强有力、建设质量合格过硬；一定要统筹人与自然和谐发展，科学合理有序开发资源，严格保护生态环境，从源头减少自然灾害的发生。如何确定“申论”评分标准——

形成标杆卷库、设置试评环节、严格培训阅卷员

“申论”是笔试中的主观性试题，由考生用文字作答，阅卷也需要人工完成，人为的因素更大。那么，“申论”每道题的评分标准是怎样确定的呢？

与外界想象不同，“申论”每道题的评分标准并不是在考试前就已经完全确定下来的，而是在考试后，通过综合试题设计的基本设想和考生答题的整体状况最终确定的。

命题相关负责人介绍，为了合理制定阅卷的执行参考答案，在考试结束后，命题核心专家和阅卷核心专家一起，会在全国随机抽取一定数量的考生答卷，研究考生答题的整体状况和好中差答卷的各种表现，以“申论”命题过程中形成的参考答案为基础，修订完善各答题要点或能力要素的表述及其相应的分值，这就是执行参考答案。同时，核心专家也要亲自评阅一定数量的试卷，形成几百份好、中、差的样卷及相应的分数，这就是标杆卷库。中央机关公务员考试阅卷专门设置了一个阅卷点负责这项工作。

标准答案有了，如何让阅卷员充分掌握答案的采分点呢？

该负责人介绍，在网络正式评分工作开始之前，考试主管部门会对阅卷员进行严格的参考答案培训，并明确培训合格标准。“答题卡阅卷核心专家要向阅卷员详细介绍执行参考答案的具体内涵和分值分布，阅卷员了解后，要先试着对标杆卷库中的样卷进行评分，当他们的评分结果与核心专家的评分结果基本一致时，才算真正掌握了执行参考答案。”

“公务员考试的阅卷员都是大学里从事中文或管理专业教学的老师。”在“申论”答题卡扫描机房，该负责人说：“答题卡在扫描期间，我们会抽取5万份已经转换为图片的答卷传送给全国8个阅卷点，让所有阅卷员先进行试评，组织实施过程与正评完全一样。这样可以提前发现正评过程中可能出现的各种异议或问题，核心专家和管理人员会根据情况进一步调整处理的原则、程序及评分尺度。”

高分申论秘诀：系统思考形成之审题能力

每个人都有自己的思维方式，思维能力也存在着很大差异，无论是形象思维还是抽象思维，各主体都会有自己的模式。但在安徽省公务员申论考试中，解题的各个环节都要运用思维能力，只是在具体要求上有所不同而已。系统思考的形成分为审题、拟题、立意、选材、布局五个部分。一：审题的思维能力

审题即对标题加以分析研究，从而正确理解标题的含义、范围、要求，确定文章的体裁、题材、中心乃至写法。审题是一个系统程序，贯穿于阅读、写作的全过程之中。

审题思维的主体过程是对题目的理解过程。这种理解，既包括抽象思维的理解，也包括形象思维的理解。抽象思维的理解，即通过对题目的理性分析去理解题意。对供材料作文所提供的文字材料，也都需要通过分析、比较、综合、归纳等方法来理解材料的内容，把握其实质。

形象思维的理解，即通过对题目内容的联想和想像去理解题意。在阅读题目中，除了文学性的语言材料需要形象的理解外，所提供的图画材料同样需要通过联想和想像去理解画面的意义。

通过对近年安徽省公务员申论考试真题的分析，考试材料一般不会给出标题，申论题目由两部分组成，一部分是给定“资料”，二是根据给定“资料”提出的“申论要求”。这就要求审题时对给定“资料”与“申论要求”二者兼顾。因此要仔细研读“资料”及“申论要求”。

研读材料要准确完整，不能瞎子摸象，不能断章取义。对内容复杂的资料，要仔细揣摩。要能抓住主旨，研读“申论要求”要全面，不能漏掉任何一条。要找准角度，即“着眼点”，就是审题的眼光集中在材料的某一点上，是审题者所注意的材料中所存在的思想。

高分申论秘诀：系统思考形成之拟题能力

拟题．就是给文章确立标题。标题是文章的眼睛，好的标题可以使文章“先声夺人”，引起阅卷老师的兴趣。拟定题目，可在行文之前，也可在文成之后：一般情况下是拟题在先，但也有先有材料，先有观点，连缀材料、观点而成文章。题目根据文章的具体情形再拟定，这样，题目便定在文成之后。有时会同时出现几个题目，那就要推敲斟酌，比较取舍。

在拟题过程中也存在思维能力。拟题对思维能力的要求主要是概括能力，同时要求具有思维的灵活性和发散性。在概括能力方面，首先应该明确文章的中心思想，因为只有明确了中心思想，所拟的标题才会正确体现中心思想，或有助于表达中心思想。其次，要从中心思想出发，选择合理的和新颖的概括角度

安徽公务员考网资深申论讲师根据多年的教辅经验以及对高分申论文章的深究总结出拟题的三种模式

⑴：开门见山式。即直接点出题意，使读者对文章内容和作者观点一目了然。如《关于加强农村文化建设的对策》、《论廉政》、《谈创业》等。

⑵：引用式。即直接引用古今名言警句、寓言、典故、成语等作为标题。如《精诚所至金石为开》、《风景这边独好》、《谈“君子之交”》等等。

⑶：比喻式。比喻式标题生动、形象、新颖。如用《种得梧桐树，不愁金凤凰》比喻改善投资环境吸引外资。

高分申论秘诀：系统思考形成之立意能力

立意，就是确定文章的中心思想。立意的原则是联系实际，即联系社会现实和考生自己的工作、生活、思想实际，从而提炼出对事物的独特的观点和见解。正确的世界观、人生观和价值观是审题、立意的前提，否则，就不可能准确地把握材料的主要思想倾向，进行正确的立意，也就不可能有正确的中心主旨和健康的思想内容。

确立一个好的文章主题，是写好公务员考试申论文章的关键环节，也是申论应试的难点。一篇文章的中心思想要见解深刻并富有新意，关键是能在思考过程中运用辩证思维和创造性思维。我们每写一篇文章，都是为了解决现实生活中的某一问题或者面对某一事物有感而发的。我们所要解决的某一具体问题，或者所思考的某一具体对象，因为它本身就是矛盾的对立统一，所以我们在思考这一问题或对象时也必须用矛盾的、联系的、发展的观点去看问题。根据对安徽省公务员申论优秀答卷的调研，立意还应该力求新颖，亦即平常所说的“标新立异”，避免老调重弹和一般化，这就需要进行创造性思维，多角度的思考问题。但是立意的新颖性一定要建立在对材料反映的主要问题的基础上的。不能为求新颖，偏离材料的主要问题，结果弄巧成拙。

高分申论秘诀：系统思考形成之选材能力

申论文章的选材，就是要对所掌握的材料进行选择和加工，使那些真实而又典型的材料成为文章能够表现或说明中心的依据。根据安徽公务员申论考试历年真题的分析和研究，可以从以下三个方面来锻炼选材的思维能力：

1．围绕中心思想选材

在一篇文章中，材料是有其独特的功能的，因为材料与中心思想的关系极为密切，所以鉴别选材好坏的标准只能是材料和中心思想的关系。中心思想是不能凭空产生的，它需要在分析、研究有关材料的过程中提炼出来。所以，对于文章写作来说。材料总是第一性的，是文章的基础，而中心思想是第二性的，是在材料的基础上产生的观点、意念或感受；另一方面还应看到，材料又是表现和深化中心思想的基础。

因此．材料的鉴别和取舍都要受中心思想的影响。中心思想未形成或正在形成时，材料对中心思想起决定作用；中心思想形成后，又反过来成为鉴别取舍材料的最主要依据。这是一种矛盾统一运动的辩证关系。

2．选取真实确凿的材料

材料的真实一是指严格意义上的“生活真实”，也即指文章中的事实性材料要严格地符合客观事物的原貌或实际情况，在使用个别或概括性的事实材料时，应尊重其原貌，不可夸大或缩小事实，即使引用一个数字也要精确无误。二是指本质意义上反映生活真实的“艺术真实”。这是指文章中的事实性材料要能从本质上反映生活的真实面貌。为了达到这一目的，可以允许对于作为生活素材的事件、细节、环境、人物特征进行某种组合、改造，也即艺术加工或艺术虚构：

3．选取典型意义的材料

所谓典型材料就是某一事物中最具有代表性的事例或材料。它既是具体的、个别的，同时又能体现同一类事物的本质特征和普遍意义的。它是个性与共性的统一，特殊性与普遍性的统一，能“以一斑窥全豹”、“以一目传精神”。典型材料不是轻易可得到的，需要在许多可用的材料中进行精选。

高分申论秘诀：系统思考形成之布局能力

中心思想确定了，选用的材料也基本上定下来，申论写作面临的一个新问题是如何通过这些材料来表达主题，这就是布局。布局反映在形式上，首先就是层次与段落的先后关系。由于文章开头、结尾是具有特殊地位的层次、段落，由于各层次、段落之间需要过渡和照应，所以布局除考虑层次、段落外，还应考虑开头和结尾，过渡和照应。确定文章的布局，主要运用的是抽象逻辑思维。它大体要经历如下的思维过程：

1.要有完整性

结构的完整性是内容的完整性的必然要求。文章有一个主题，这一主题借必需的材料来支持，因此须有完整的结构形式。此外，文章的层次、段落也各有其相对完整性。构思与写作时务必作通篇的考虑才能真正达到结构的完整。

2.要有严密性

文章结构完整而不残缺，这可以说是基本的要求。在这个基础上，还要求文章结构严密，即要求文章各层次、段落融为一体，相互之间有内在的必然联系，没有互相矛盾或互不相干的情况。写作中，根据表现主题的需要等原则，可以对材料作这样那样的安排、调度，但结构要反映材料之间的联系。

3.要有连贯性

连贯性同样首先是个内容问题。古人讲文章义法．有所谓“起承转合”、“起伏呼应”之说。从内容、形式统一的角度来认识“起承转合”。其实，所谓“起”，就是启下，好的开头应能带起下文；“承”就是承上，与开头部分互相联系；“转”就是转换，接上文后转而展开．或生发、或阐述、或对比、或铺陈，等等；“合”就是收束，归结上文而使全篇首尾圆合。

以上三点就是体现在布局中的思维能力，只有布局安排合理，整个文章才能通顺流畅，这是申论考试得高分的基本前提。