关于进一步加强我县农民建房管理的实施方案

第一篇：关于进一步加强我县农民建房管理的实施方案

关于进一步加强农民建房管理工作的

实 施 方 案

为进一步加强我县农民建房管理，建立健全农民建房长效管理机制，推进我县和谐秀美乡村建设，实现全域旅游、绿色崛起目标，依据•中华人民共和国城乡规划法‣、•中华人民共和国土地管理法‣、•江西省实施†中华人民共和国土地管理法‡办法‣、•江西省城乡规划条例‣等相关法律法规，以及•九江市关于进一步加强农民建房管理的实施办法‣，•关于进一步加强农民建房管理的实施办法‣（武办发„2012‟41号），•武宁县村镇规划建设暂行管理办法‣（武办发„2014‟28号），结合我县实际，制定本实施意见。

一、加强领导，优化农民建房管理机构

1、武宁县防控农村违法违规建设领导小组不再单独设立，与武宁县农民建房管理领导小组共用一套人马，名单进行调整（调整后名单见附件），负责对农民建房管理及防控农村违法违规建房工作进行指导、督查、考核。领导小组办公室由县委农工部移至县城乡规划局，办公室主任由刘胜兼任，负责组织协调、监督指导村镇规划编制、建设管理和“两违”防控进行督查、对控违中不作为、乱作为、慢作为的人和单位向县委、县政府提出责任追究建议，由相关部门依法依规进行责任追究，县建设局负

责施工技术指导和质量安全监督，县国土资源局负责指导农民建房用地审批及对违法用地进行监管，县城管局负责指导执法监管，县财政局负责财政奖补资金拨付和监管，其他成员单位根据各自职能发挥相应指导作用。

2、乡镇（工业园区）要高度重视农民建房管理工作，及时调整农民建房管理领导小组名单，做到乡镇（工业园区）乡（镇）长（主任）任组长，分管领导为副组长，“两所一队”负责人、村（居）委会主任为成员。

3、加强“两所一队”建设。“两所一队”编制人员要及时到位，相关职能部门做好“两所一队”业务指导和培训工作，乡镇（工业园区）负责解决“两所一队”集中办公问题。

二、加强管理，规范农民建房

（一）加大村镇规划编制力度

1、科学编制县域村镇布局规划，坚持以建设美丽乡村为导向，突出生态主题，不断改善农民居住条件，坚持培育中心村、整治保留村、撤并萎缩村、保护特色村，突出科学规划、合理布局，构建镇村一体、互相配套、相互衔接的体系，实现村镇 “建设一盘棋、管理一张网”。

2、加强风貌控制，体现地域特色。科学编制全县风貌控制规划，设计具有地方文化特色、能满足农村生产生活需求的户型图纸供农民建房时选择。原则上以乡镇结合旅游线路为单位确定

建筑风格，以自然村为单元确定外立面颜色，确保建筑物美观、协调、统一。具有特色的民舍予以保留，进行优化改造，有碍观瞻不能改造的建筑物予以拆除。

3、农民建房与扶贫移民搬迁、新农村建设相结合，科学编制中心村及集中居住点建设规划，引导农民到集镇、集中居住点、中心村建房，鼓励迁村并居。

4、各乡镇（工业园区）抓紧完成村镇总体规划、控制性详细规划及所辖区域内自然村庄建设规划的编制，对不能满足需求的规划进行修编调整，进一步提高村镇规划编制质量，注意与土地利用总体规划相衔接，注重贴近实际、体现特色，广泛听取农村村民的意见和建议。

（二）坚持农民建房审批原则

1、严格执行省政府办公厅•关于切实加强农村住房建设管理的通知‣（赣府厅字[2014]55号）文件规定，审批建房做到“八不准”，即不准违反规划选址建房、不准突破年度新增建设用地计划审批建房、不准在地质灾害区等危险区域建房、不准非法占用耕地建房、不准超宅基地面积标准建房、不准违反质量安全要求建房、不准破坏生态环境建房、不准损坏历史文化遗存建房。

2、农民建房建筑层数不超过3层并建坡顶，坡顶从顶层直接起坡，不得借坡顶名义增加建筑面积。

3、农民建房原则上不得跨越国道、省道规划建设村镇。在

公路两侧修建永久性建构筑物边缘与公路边沟外缘的间距，国道、省道、县道不少于50米，乡道不少于20米。以下五种情形除外：①建构筑物处在高速和省道之间的；②建构筑物处在公路和基本农田之间，退让后会占用基本农田的；③建构筑物处在公路和山体之间，退让后需对山体进行切坡、破坏山体的；④公路两侧已形成小规模集镇或居民点的；⑤拟修建建构筑物两侧已有建好的房屋，属“插空补缺”型建设的除外。因退让道路造成原有宅基地无法建房的，由乡镇（工业园区）另行选址集中规划建设，确保乡村建设健康有序发展。

4、全面推广新户型建设。建房户在申请建房时必须签订•农民建房协议书‣，并缴纳新户型保证金。协议中应明确建筑占地面积、层数、建筑面积、新户型编号、外墙及坡顶颜色等内容。每户保证金不得少于5000元，县城规划控制区和集镇农民建房保证金可根据实际相应提高。新户型保证金要建立科学的收取、管理及退回制度，进专门账户进行管理，不得挪作他用。危房改造应当与新户型推广相结合，发挥政策性资金的导向作用。

5、统一申报建设。坚持农民建房主体与附属建筑一次性申报、一次性审批、一次性验收发证，达到简化审批程序，遏制少批多建现象，严厉打击验收后的超建、乱建。

（三）规范农民建房审批程序

1、个人申请。建房申请人向所在地村（居）委会提出书面

申请，书面申请应说明建房户现有住房情况（房屋结构、所建年份、占地面积、家庭人口）和拟建房屋情况（房屋选址、结构、占地面积、层数、建筑面积等），且还须明确宅基地正屋和附属建筑分别占地情况。

2、审核公示。村（居）委会收到农民建房申请后，征求四邻意见后张榜公示，无异议后报乡镇人民政府（工业园区）审核，填写•乡村建设规划许可申请表‣。

3、实地勘察。乡镇人民政府（工业园区）组织国土所、规划所、村组干部在5个工作日内现场勘察（如建设用地涉及林业、公路江河湖库、文物保护、旅游景点等特别规定的，联系相关部门共同参与）。对符合条件要求的，绘制拟建房屋四至范围用地红线图，规划所、国土所分别在•乡村建设规划许可申请表‣、•个人建房用地呈报审批表‣上签署意见。申请人选定新户型，并签订好农民建房协议书，乡镇人民政府（工业园区）在5个工作日内对建房主体、资格条件、建房选址进行审核，并签署意见。

4、县级审核。规划所上报县城乡规划局核发•乡村建设规划许可证‣（建制镇集镇核发•建设用地规划许可证‣），申请人凭•乡村建设规划许可证‣或•建设用地规划许可证‣到县国土资源局核发•建设用地批准书‣。

5、批准放线。建房申请人在取得规划许可证、•建设用地批准书‣后方可申请放线，放线申请须由建房申请人提出，报请乡

镇人民政府（工业园区）核准同意，乡镇人民政府（工业园区）组织国土所、规划所、村委会实地放线，填写•乡镇农民建房放线表‣。

6、竣工验收。房屋竣工后由建房申请人提出验收申请，报请乡镇人民政府（工业园区）同意，由乡镇人民政府（工业园区）组织规划所、国土所等相关职能部门到实地检查是否按照批准的面积和要求进行建设，并出具验收意见。经验收合格由乡镇规划所到县城乡规划局换取•乡村规划许可证‣或•建设用地规划许可证‣原件，建房申请人凭规划许可证原件到县不动产登记局办理•不动产权证书‣。

三、加强联动，完善农民建房巡查监管机制

1、村委会建立巡查防控队伍，每个村民小组安排1名信息员，负责一级巡查防控，履行日常巡查，做好巡查工作记录；对出现的“两违”建设及时制止并报告乡镇农房建设管理领导小组。

2、乡镇人民政府（工业园区）按照属地管理的原则，负责对所辖范围内的“两违”建筑进行二级巡查防控。规划所、国土所应积极配合乡镇人民政府（工业园区）开展“两违”整治及查处活动。

3、县农民建房管理领导小组办公室负责对全县农民建房进行三级巡查、督查防控。每月至少一次对乡镇人民政府（工业园区）的“两违”监管工作进行督查，每半年开展一次农民建房巡

查，对发现的“两违”建筑及时通报，并督促乡镇人民政府（工业园区）对“两违”建筑按相关的规定及时处理到位。

4、加强部门联动，各职能部门应严格按照•武宁县人民政府办公室关于印发<武宁县违法（章）建筑查处部门联动机制实施方案>的通知‣（武府办发[2015]41号）文件精神配合“两违”建筑查处部门，做好“两违”查处工作。

四、明确责任，坚持责任追究制度

1、明确责任。村（居）委会对本辖区的违法违规建筑负巡查、监控、制止和报告等责任，村（居）支书和包村（居）领导（干部）为第一责任人，村（居）委会主任为直接责任人；乡镇（工业园区、街道）对本辖区的违法违规建筑负监控、制止、拆除等责任，其党政主要领导为第一责任人，分管领导和国土（规划）所主要负责人为直接责任人；有关职能部门依据各自职责，负农村建房审批和违法违规建筑监管、查处等责任，主要领导为第一责任人，分管领导和直接负责人员为直接责任人。

2、责任追究。对各责任主体不履行或不正确履行职责的，严格按照•武宁县违法违规建设行为责任追究暂行办法‣武办发„2014‟19号文件，落实责任追究。

五、加强服务，提升农民建房管理水平

1、乡镇“两所一队”要为建房户提供用地政策、村庄规划、建房条件、房型户型选择、设计及违法违规建设处理等方面的咨

询服务。

2、公示审批流程，减少审批环节，缩短审批时限，提高工作质量和办事效率。对符合条件建房的，乡镇做到10个工作日不少于一次审查，县做到10个工作日不少于一次审批。

3、对符合建房条件的危房、住房困难户开通建房审批“绿色通道”，实行特事特办。

4、加强农村建筑工匠管理，县农民建房管理工作领导小组办公室要协同建设局、就业局对农村建筑工匠免费进行培训，切实增强工匠的法律意识、规划意识和创新意识，使建筑工匠成为农村建房的“技术员”、新房型的“推介员”、新理念的“宣传员”，有效提升农民建房的质量安全和建设品位。

5、鼓励引导农民建房按规范要求安装防雷设施，防范雷电灾害。

附件：武宁县农民建房管理领导小组暨武宁县防控农村违法违规建设领导小组成员名单

附件：

武宁县农民建房管理领导小组暨武宁县防控

农村违法违规建设领导小组成员名单

组 长：副组长：

成 员：

郭晓明凌 杰王永红王仁华兰浩林李和坤刘 胜许建民张卫红卢贻梁段日华石承章吴毛生李选平方胜春朱永祥段少林县委副书记、县长 县委常委、常务副县长

县委常委、农工部部长

县人大副主任、工业园区党委书记

县政府副县长

县政府党组成员、城投公司负责人 县城乡规划局局长

县财政局局长、国资局局长

县建设局局长 县城管局局长 县扶贫和移民办主任

县公路分局局长 县交通运输局局长

县国土资源局局长

县房管局局长

县旅发委主任 县林业局局长

熊里明 县环保局局长

余著凌 县市场和质量监督管理局局长

王祺文 县司法局局长

申国龙 县城管局党总支书记、城管大队长

艾小兵 县维稳办主任、公安局副局长

罗 峰 县供电公司总经理

王太园 县就业局局长

吴艳红 县新村办主任

领导小组下设办公室，办公室设在县城乡规划局，办公室主任由刘胜兼任。

第二篇：关于进一步规范农民建房管理的实施意见

关于进一步规范农民建房管理的实施意见

（讨论稿）

为贯彻落实耕地保护和节约集约用地制度，进一步引导农民规范有序建房，健全长效管理机制，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规，按照上饶市政府《关于加强新农村建房管理的若干意见》的文件精神，结合我区实际，提出如下意见：

一、加强规划管控，科学引导农民建房

（一）健全乡镇规划管理机构

乡镇政府要进一步健全规划管理机构，切实发挥规划管控职能。对已成立规划所的维持原模式不变；未成立规划所的乡镇，一律新设立规划所，工作人员、工作经费由乡镇政府安排，并由一名乡镇分管领导分管。

（二）科学编制村镇建设规划

在上饶市加快“1+5”信江河谷城镇群建设的大背景下，各乡镇要站在战略的高度，以乡级土地利用总体规划为依据，高起点编制总体规划和控制性详细规划，全面做好村庄建设规划。要做好园区、景区和主要干道如：新320国道、新上广快速通道、上广二上公路、稼轩大道、信秦公路等沿线的控制性详细规划编制。为指导村镇建设和规范管理农民建房提供法律依据。

（三）积极做好技术指导工作

规划行政主管部门要坚持统一设计、统一房型、统一规格的总体要求，精心设计编制《信州区农村民居通用图集》，免费发放到乡镇和行政村供农民建房时选用。图集的选用应遵循经济安全、美观适用的原则，外墙装饰与周围环境协调，1

体现信州传统民居风格特色。同时建设行政主管部门要做好农民建房工匠技能培训工作，对泥瓦工、木工、钢筋工等工种采取持证上岗管理制度，对未取得培训合格证书的一律不得上岗。

（四）实行农民建房台账管理

一是建立宅基地基础台账。以村为单位建立宅基地登记台账，准确反映每户现有人口和宅基地现状，包括现有宅基地座落、占地面积、建房时间、房型及建筑面积等。查清闲臵宅基地情况，积极探索闲臵宅基地退出和补偿机制。二是建立新增宅基地管理台账。每月月初，各乡镇将新增建房户的用地需求，包括新增建房户主姓名、用地位臵、地类、面积等情况汇总上报至区国土分局和区规划局，作为农民建房用地审批、登记发证必要条件。乡镇国土所应及时将用地申请、规划选址、用地审批、现场放线、登记发证等各个环节监管情况登记造册。未纳入新增宅基地台账管理的视为农民擅自违法建房或乡镇村监管失职导致。

二、严格行政审批，规范农民建房行为

（一）划定农民建房区域范围

按照各乡镇总体规划和各村庄总体规划，明确划定“建设区”,“限制建设区”和“适宜建设区”,并严格按照规划执行；对道路、河道沿线明确建房禁止建设范围，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道、村道不少于5米；河道两侧从防洪堤内上侧起算，信江河、丰溪河两侧各30米，其余20米宽以上的河道两侧各15-20米，20米以下河道两侧各10米。

（二）明确农民建房标准

严格坚持“一户一宅基地、符合乡镇土地利用总体规划和村庄规划”的原则，严格控制用地面积，对使用原宅基地或“三荒地”建房的，每户占地面积不得超过180㎡；占用耕地建房户，每户不超过120㎡；在集镇区建房的，每户面积不得超过100㎡，宅基地面积人均不得超过50㎡，房屋不超过四层，且地面高度不超过12m。

（三）履行农民建房审批程序

符合申请建房条件的建房户向所在镇（乡）、街道的村（居）委会提出申请，并将村（居）委会讨论后的意见和名单张榜公示。公示期满无异议的，由各镇（乡）、街道行政主官主持召开农民建房联审会议，原则上每个月召开一次，国土、规划、水利、供电、林业、交通、公路等有关部门参加。会审后应及时纳入各镇（乡）、街道农民建房台账并按程序上报区规划局和国土分局审核。使用村内原有建设用地的，由村（居）委会申报，镇（乡）、街道审核，按批次报区政府批准；占用耕地等新增建设用地的，按批次报市政府申请办理审批手续。

（四）建立农民建房管理约束机制

一是实行保证金制度。建房户在建房申请批准后，由所在镇（乡）、街道规划所及村（居）委会与建房户签订建房履约保证书（协议），并向建房户收取保证金。由镇（乡）、街道代收保证金，并开具《江西省行政事业单位资金往来结算票据》，所收保证金上缴至区财政保证金管理专户，不得挪用。若建房户因违约没收的保证金，将全额返还镇（乡）、街道，用于建房管理工作。二是实行土地有偿使用和耕地占补平衡制度。建房户占用耕地的必须依法缴纳耕地占用税，并由所在地的村集体经济组织履行耕地占补平衡义务；或由所在村组按新增耕地占补平衡指标市场调剂价收取耕地开垦费，收取费用上缴至区财政耕地开垦费专户，全额返还乡镇用于落实耕地开发占补平衡项目，无耕地后备资源不能落实占补平衡的乡镇，由区政府统筹调剂，用于在其他乡镇实施土地开发项目，结余的耕地开垦费用返还原乡镇。三是严格验收程序建房户住宅建成后，向所在地国土所、规划所申请验收、发证。国土所、规划所接到申请后，应会同乡镇有关部门进行实地验收。对验收合格的，除依法依规建房应收取的工本费外，保证金予以退还；对验收不达标的，按照农民建房履约保证书的规定进行处理。

三、强化批后监管，推进农民建房长效管理

（一）建立农民建房管理共同责任机制

按照属地管理原则，镇（乡）、街道是农民建房管理的责任主体，要切实履行主体责任和法定职责。区直各部门要各司其职，共同遏制违法占地建房行为，规范农民建房秩序。区规划局和区国土分局是农民建房管理的行政主管部门，要加强对农民建房的规划和用地管控。林业、水利、公路、供电、供水等部门要加大行业监管力度，严禁为违法建房户供水、供电。财政和审计部门要加强对农民建房收费的管理和监督，监察、公安、检察院和法院等单位密切配合负责农民违法建房案件查处工作。

（二）构建农民建房“三级联动”监管网络

一是发挥村组巡视作用。村（居）委会是农民建房一级日常巡查责任主体，要加强日常巡查力度，积极搭建举报奖励平台，让广大群众参与监督，确保在第一时间掌握农民非

法用地、违法建房等信息，并及时纠正和做好信息的登记和上报工作。二是强化乡镇政府监管责任。按照属地管理原则，乡镇是二级巡查的责任主体。对村组上报的非法农民建房，形象进度在正负零以上，一层一下的建房户，实行镇（乡）、街道二级巡查管控，及时制止和妥善处理。三是落实部门协调机制。区国土、规划、公安等有关部门是三级巡查的责任主体。对一、二级巡查主体管控无效的情况下，由二级巡查主体申请三级巡查责任主体启动联动机制。同时其他职能部门也要对农民建房违法行为进行联合查处，形成执法合力，房屋产权部门不得为其登记，工商部门不得为其提供一切经营活动的营业执照。

（三）加强组织领导，建立管理问责机制

一是要成立由区政府主要领导为组长的农民建房管理

领导小组。小组成员由区政府办、国土、规划、建设、房管、林业、水利、供电、公路、公安、监察等主要负责人及所在镇（乡）、街道行政主要负责人组成。领导小组成员单位各施其职、密切配合，做好农民建房规范化管理工作。领导小组下设办公室，办公地点设在区规划局，负责农民建房管理日常工作。二要实行约谈问责。对农民建房管理的责任主体和工作人员，涉及失职、渎职造成不良后果的，由区委、区政府领导对镇（乡）、街道主要领导、分管领导进行警示约谈甚至启动问责程序。

2013年11月1日

第三篇：工业园区农民建房管理责任书

工业园区农民建房管理责任状

根据县委、县政府《关于切实做好农民建房管理工作的实施意见》要求和《关于进一步规范武宁县城规划区内农民建房的通知》、《武宁县村镇规划建设暂行管理办法》的规定，结合园区工作实际情况，特与各村签订如下责任状：

一、县城规划区内及县城规划控制区内，必须按照规划要求，报县城乡规划局审批后方可供地建房。

二、村“两委”要高度重视农民建房管理工作，把该项工作列入村“两委”重要议事日程。村支书为第一责任人，村委会主任为直接责任人。村支书要亲自研究、部署本村的农民建房管理工作，亲自主管农民建房，并成立村农民建房管理巡查队、村级监管信息员等队伍，抓好农民建房管理工作。

三、加强宣传教育，营造强大的宣传氛围，利用各种会议、宣传车、公开信、宣传册、宣传标语等多种形式宣传农民建房的法律、法规、规定。在主要公路两侧、人口密集地方树立大型宣传牌。

四、严格农民建房申报审批程序，落实“两次公示”、“四方会审”的审批要求。在符合规划的前提下，由建房人提出申请，报园区管委会审批，经审批同意后报县城乡规划局，并核发《乡村建设规划许可证》，建房人凭《乡村建设规划许可证》依法缴纳耕地占用税后，到城郊国土资源管理所申请办理建房用地手续。开工前，“两次公示”即户主申请，村委会初审后第一次公示，园区管委会审核后第二次公示；“四方会审”即园区建房办、国土所、规划所、村委会四方共同审批，并现场放线定位，定位放线时村包组责任人必须到场，定位后建房人方可按定位四址动工建房。建房人必须严格按照放线定位四址建房，擅自改变、扩大面积一律予以拆除，村、组、国土、规划部门要加强建房动态监管。

五、节约用地，推广集中建房。按统规统建和统规自建的要求，逐步减少零散建房，尽量集中建房，严格控制公路红线范围内建房、占用基本农田建房、开天窗建房、切坡建房、占用河道建房。推广新户型建房，凡新建房户必须建新户型，要加强对建筑工匠的培训，确保建筑质量和安全。

六、新建的房屋必须按建房办提供的新户型图纸建房，由建房申请人与园区建房办签订建房合同，并由建房办监管到位。

七、为预防地质灾害，严禁砌坡建房，如受地理条件限制，确实需要砌坡建房的，必须按规划和国土要求，做带砌坡，待地灾隐患排除后，方可按程序办理建房报批手续。

八、加强日常监管，加大巡查和监管力度，对违法违规建筑做到及时发现，及时制止，实行每天一报告制度，绝不允许出现知情不报、瞒报漏报现象。

九、建立和完善长效管理机制，把规范农民建房管理工作责任层层分解落实，对村干部渎职失职、不作为乱作为，坚决按照《武宁县违法违规建设行为责任追究暂行办法》处理。

十、加强督查，严格考核。对在检查、暗访中发现违法违规建房的，及时予以通报，并严格追究有关责任人的责任。年终对村农民建房管理工作进行考评，考评结果记入村经济考评总成绩，考评不达标一律实行“一票否决”。

管委会主任(签字)：

村主任（签字）：

二0一五年三月二十五日

第四篇：关于农民建房管理工作汇报

镇位于县城西部，区域面积87.75平方公里，其中耕地面积84338亩，包括16个行政村255个自然庄，是一个人杰地灵，水资源丰富，美丽的小城。

近年来，随着农民生活的日益提高，以及新农村建设步伐的不断加快，农村建房热又掀起了新一轮高潮，农民建房问题成为社会关注的焦点之一，我镇在农民建房管理中，紧紧围绕“十分珍惜合理利

用土地，切实保护耕地”这一基本国策，开展了一系列农民建房用地管理工作，具体做法如下：

一、工作机构

我镇于11月先后成立了镇违法违规用地清理工作领导小组、镇违法建房拆除领导小组。领导小组由镇长带头、国土中心所具体实施、应急小分队协助拆除，分管领导、镇包点干部、村包点干部、司法所、派出所、供电所、相关部门密切配合，形成部门联动、联合执法、齐抓共管的良好执法氛围。

二、工作目标

对符合土地利用总体规划、村镇建设规划以及新农村建设布点规划的农民建房，在用地户依法申请基础上给予完善用地手续，每户只收取工本费5元，对不符合土地利用总体规划、村镇建设规划以及新农村建设布点规划的农民建房，坚决予以拆除并复耕复绿，尽快消除违法状态。

三、奖惩措施

各村支部书记、村委会主任是本村耕地保护第一责任人，各村通过种种途经做好国土资源法律法规的宣传和基本农田保护工作，及时掌握本村范围内土地利用情况。发现土地违法行为应及时制止并报告，镇政府加大对耕地保护工作的督查力度，按照亳州市纪委（亳纪发11号文件精神及县委、县政府的要求，制定以下奖惩措施。

1、一年内无一处违法建房的，奖励村书记5000元、村主任5000元、村包组干部元、镇包点干部元；

2、凡是有一处违法建房未上报的，村包组干部撤职；

3、统计一行动联合执法，镇、村干部不准擅自离岗、包庇或阻挠、煽动违法建房户，将给予停职、停薪处理。

四、具体做法

1、宣传发动、营造氛围。

我镇印发了千余张《镇人民政府关于农民建房的公告》张贴到每一处违法建房、村部及每一个自然庄，除此之外，还利用违法用地查处宣传车，进行宣传，使群众认识到自觉保护耕地的重要性，从而做到保护耕地，人人有责。

2、合理利用土地，做好新农村规划和布点建设规划。

新农村建设规划关系到全镇政治、经济及社会发展的各个方面，也是从源头上防治违法建房的途经之一，为些，镇政府极为重视，请合肥城乡规划院和阜阳规划院对16个村做了新农村建设规划，并和镇土地利用总体规划相衔接，和土地置换、土地复垦进行有机结合起来，从而确保耕地总量达到占补平衡。

3、聘用村级信息员，使违法建房消除在萌芽状态。

每村聘用一名土地信息员，共聘用16名，信息员大多为行政村干部，每人每月发放100元信息费。从而为违法建房按上了电子眼。

4、加强了对建筑市场的管理和规范

本镇范围内建筑施工单位必须具有相关资质，无资质的一律不准给农民建房，否则，没收其施工工具，并加以处罚。有资质的建筑施工单位不得给无用地手续的农户建房，并签定《安全生产合同》。不按上述规定施工的，没收其施工工具，并加以处罚，出现重大安全事故的，将追究其法律责任。

5、部门联动，联合执法

国土所发现违法用地时，关口前移，不出地平，及时给予拆除，如果违法建房户仍然建房，造成严重后果时，我镇将统一行动，镇长亲自带队，镇全体领导班子、国土所及应急小分队负责拆除，收到了拆除一处，教育一方的良好效果。

总之，一年来，我镇共查处违法用地60余起，拆除违法建筑100余间，化解在基层土地纠纷20余件，以此受到了上级的表彰，今后，我镇将加大违法建房的查处力度，要严查快处、快拆、快落实，坚决做到辖区内违法建房发现率100%，拆除率100%，努力实现我镇基本农田保护面积不减少。

第五篇：农民建房管理调研报告

关于加强和规范农民建房管理专题调研的报告

根据县委安排，县政协组织县规划、国土、建设三个部门有关人员和部分政协常委、委员，就我县农民建房开展专题调研。调研组先后深入马坳、大桥等乡镇，通过听取汇报、实地察看、召开镇村干部、机关部门负责人和群众代表座谈会等形式，深入了解我县农民建房现状和存在的问题，认真剖析问题的根源，积极探讨加强农民建房管理的有效途径。调研组还分别赴我省武宁县、河南省兰考县、安徽省肥东县、宿松县等地，考察学习他们在农民建房方面的成功做法和典型经验。现将调研情况报告如下：

一、全县农民建房主要特点

（一）农民居住条件持续改善。改革开放以来，随着农民收入的增长和生活水平的提高，全县农民居住条件得到了极大改善。根据调查了解，全县农民人均住房面积已由改革开放前不足20平方米增加到现在的45平方米。马坳镇10082户农民、征村乡4409户农民中，有90%以上的农民都在改革开放后新建了住房，其中60%以上新建于近20年。同时，农民建房品位也不断提升。上世纪八十年代农民建房以满足生活基本需求为主，九十年代建房以居住改善为主。进入新世纪，农户建房已进入到居住和享受共发展的阶段，越来越重视户型设计、风格品位、内在质量等，并投入大量的资金用于房屋的装修，并逐步向庭院式、别墅式方向发展。近两年，上杭乡、马坳镇等部分村民新建住房都是二三层新式楼房，每栋花费资金都在20万元以上。

（二）农户建房投资持续增长。根据县农调队调查显示，近年来，全县农民建房投资呈现快速增长的态势。2006年以来，全县农民建房投资连续4年保持两位数的增长。据调查，征村乡和马坳镇在近两年，分别新建住房328户、245户，户均投资近14万元。农村建房对于农村拉动建材、家电等市场消费的作用十分明显。较多农户在搬进新居后配置数字电视、冰箱、洗衣机、空调等家用电器，享受型消费在农村已逐步发展。根据大桥镇对当前正在建房的农户调查，新建房投资装修户均在5万元左右、配置家用电器和家具达3万余元。

（三）农民建房需求持续提升。随着城镇化进程和社会主义新农村建设的深入推进，农民对改善居住条件的意愿明显增强，许多上世纪八九十年代建的简易二层砖混结构楼房都进入了翻建期。加上新农村建设村庄改造、移民扶贫等实施，当下农村到处都有建新房、盖新居的场景。今年，上杭乡农民新建房屋106栋，大桥镇有176户农民申请新建住房，马坳镇今年申请建房的农民有50多户，还有860余户建房于上世纪八十年代的村民有拆旧建新的想法。在农民人均住房面积大为改善的情况下，提高住房品质仍将成为我县农民今后建房的主要需求。

二、存在问题

（一）建房选址散乱。在宅基地调换和土地流转不畅的情况下，加之长期以来规划缺失，农民建房随意选址行为普遍存在。有的“追”公路建房，采取乱占责任田地、私自买卖集体土地等办法，傍乡村公路而建，甚至建在公路红线内；有的居民点布局零散，哪里地势好、“风水好”、交通方便，住宅就建到那里，傍山切坡建房、侵占河道建房、“开天窗”建房等势头难以遏止；有的村庄呈“环状扩张”，新房不断向外围延伸，四周新房林立，村内破破烂烂，建新不拆旧，形成“空心村”。白岭镇在桃树河综合治理中，就有20多户因侵占河堤建房被拆除，造成极大浪费。大桥镇礼源村陈家大屋30多户农民,在村庄四周建新房后，老屋堂仅剩3户住户，大多空房已成破房、危房，却无法拆除，象这类外新内破的“空心村”,全县到处都存在。建房选址散乱造成农村废弃地、闲置地及空置房屋不断增多，公共基础设施配套难以到位，村容不整洁，“只见新房、不见新村”，或“只见新村，难有新貌”，阻碍了农村经济的进一步发展和农民生活水平的提高。

（二）违建现象严重。由于管理缺位、监管缺失，农民违规违章建房现象比较突出。有的未批先建，不申请、不报批，不办任何手续，偷建、抢建、突击建行为大有人在。大桥镇朱溪村和马坳镇十甲村因申请建房审批难，便纷纷不经报批在柯龙线两旁突击建房,有的少批多建，多占超建。相关法律法规和县里有关文件明确规定，农民建房每户占用非农用耕地不得超过 200平方米，占用原宅基地和村内空闲地的不得超过180平方米，占用农用地建房不得超过 120平方米。但实际中普遍超标，甚至出现“做三分田的房要占用一两亩”现象。有的违法侵占田地建房，大量的良田好地被擅自改作宅基地使用。大桥镇墨田村在2006年有耕地1500亩，去年统计剩下1200亩，除少数抛荒外基本被占用建房。“一年挖塘、二年栽树、三年抛荒、四年建房”，大桥镇农民的顺口溜，形象地描述了农村蚕食耕地建房的的现状。有的“一户多宅”，大桥镇礼源村672户农民中，约有 65%村民拥有两处以上宅基地。违法违章建房

现象致使大量耕地被蚕食侵占，违反了国家土地政策法规，损害党和政府在群众中的形象。

（三）质量参差不齐。前些年，县规划部门编制了《新型农村住宅图集》，并免费供农民建房选择，但受观念、资金等因素影响，我县农民建房普遍样式单

一、户型简易，大多为砖混结构的“火柴盒”式平顶房。加上农民建房管理监督相对滞后，缺乏技术指导，致使房屋结构

不尽合理，防灾抗震能力较弱。当前，我县农民建房没有实行施工许可制度，农村个体工匠绝大部分是“土瓦匠”，没有经过专业培训，建筑知识缺乏、质量意识淡薄，施工过程中既无规范设计图纸、也无质量监管程序，都是凭经验施工，造成施工质量难以保障，建筑品位和档次普遍较低下。

三、农民建房管理难的主要原因

（一）村庄建设规划滞后。一是村庄建设缺规划。各地镇村干部和职能部门相关负责人均反映，由于绝大多数村庄没有编制建设规划，建在哪？哪里能建？哪里不能建？怎么样建？村民无从知晓，建房无章可循，致使农民建房随心所欲，违规违章建房时有发生。二是现有规划欠科学。2006年实施新农村建设政策以来，县委、县政府曾启动了以行政村为单元的新农村建设规划编制，但没有完成。已修规划编制由于没有充分考虑农民建房需求，许多村庄周边没有预留建房用地；有的由于过度超前，不切合农民从事生产生活实际而难以实施。同时，现行的土地利用总体规划虽经过修编，但由于与村镇建设规划编制不同步，致使土地利用规划情况与农民建房用地需求矛盾时常突显。土地利用总体规划预留的建设用地，可能农民不愿接受；符合新农村建设规划且农民又愿意建的，而土地利用总体规划上却为禁止建房的基本农田。两个“规划”无法有效衔接，使规划的引导作用并不明显。三是规划执行落地难。调研中发现，有的村庄虽在新农村建设中有规划，而实际建设却并不按规划执行。规划挂在墙上成装饰，丧失了在建设指导中的权威性。

（二）管理失位缺位越位。一是县乡管理失位。2008年1月1日，新的《城乡规划法》正式实施。2010年8月1日，《江西省城乡规划条例》颁布实施。两个法规对城乡规划的制定、实施和责任管理主体都有明确规定。但近些年，我县在具体实施中存在重城镇、轻村庄的倾向，县乡两级人民政府没有将村庄规划建设纳入地方经济社会发展大局来组织实施。近两年虽制定颁发了《关于加强村镇规划建设管理工作的实施意见》（修府发[2009]10号）、《关于进一步加强土地管理工作的意见》（修府办发[2010]4号）、《修水县农村村民住宅建设用地管理规定》（修府办发[2010]17号）、《关于加强和规范农民建房的管理办法》等相关政策文件，但贯彻执行不得力，监督检查不到位，问责机制不健全，管理存在失位。二是部门职责缺位。2005年，国家实行农业税费改革后，农民建房只收取证照工本费。因此，国土、规划等相关职能部门出于利益追求，忽视和放松了对农民建房的管理；乡镇“无钱可收、无利可图”，也畏难推诿；其他相关部门则事不关己、袖手旁观。加上规划、国土等乡镇基层站所管理力量薄弱，专业人才严重紧缺，监管力不从心，部门协调机制不完善，也致使管理难以到位。目前，县国土局在全县设有8个乡镇中心所，每个中心所要负责周边四五个乡镇的用地管理。如大桥镇土管所仅4名工作人员，管辖范围涉及大桥、余段、水源、上衫等4个乡镇，对庞大的建房户申请需求无法进行有效的审批指导，也根本无法实施有效的建房用地监管。去年，我县曾在几个中心集镇设立规划所，但除太阳升镇外，人员或没有到位，或被乡镇政府借用，无法人尽其专，对乡镇总体规划和村庄规划实施的监督管理也就形同虚设。三是村级组织越位。对农民建房乱象，有村干部形象指出：“村干部是揣着明白装糊涂，镇干部是揣着糊涂装明白。”许多村级组织对发生在眼皮底下的农民违建现象，不仅置之不理，还以所有者和管理者的双重身份，越位行使对集体土地的所有权，擅自将农用地出让、转让、出租用于非农业建设，造成了农村用地秩序紊乱。少数村组干部越权批地，引起群众的误解，以为建房不收费，只要村组同意，就可以按照自己的意愿建房，不需办理报批手续。

（三）用地供需矛盾突出。受国家耕地保持政策限制，2005年农民新增用地建房实行计划管理以后，省市下达我县农民建房新增用地计划指标严重不足，近年来基本没有安排。加上工业化和城镇化进程的加快，农民建房用地指标受城市规划、项目建设的制约较大，在化解供地需求时，存在重城市、重项目、轻农村、轻农民的现象，农民建房需求与土地供求有限的矛盾日益突出。部分有建房需求、符合条件的农民，在审批不到宅基地的情况下，便冒险违规违章建房。

（四）群众法律意识淡薄。长期以来，由于政策法规宣传普及不够，农民对建房是否要规划、设计、报建、验收等，均缺乏足够的认识，对规划了解不够。当前，很大部分村民还存在着土地“谁耕种、谁所有”的观念，认为土地的所有权是自己的，自己想怎么建都行，进而也就导致占用农用地建房、以及非法占用土地的现象严重。加上受传统封建思想和传统习俗的影响，农民建房历来有由“风水先生”决定房屋朝向、方位和结构的习惯，缺少科学建房、依法建房的观念。调研中，马坳、征村等地群众反映，目前农民建房审批牵涉的部门多、手续较繁杂、审批的流程复杂、手续繁琐，这也严重影响了农民依法报批的积极性。

四、外地加强和规范农民建房管理的经验借鉴

调研组通过赴外县考察学习发现，各地对规范和加强农民建房管理的模式虽不尽相同，但他们在宅基地管理、村庄土地整理流转以及拆迁安置和管理机制创新等方面的探索，为我们加强和规范农民建房管理提供了许多值得借鉴的经验。

（一）坚持规划引领是加强和规范农民建房管理的关键所在。武宁、兰考、肥东、宿松四县都把科学编制村庄建设规划，放在加强农民建房管理的首要位置。武宁县在2008年启动村庄建设规划编制，利用两年时间，以乡镇为编制主体、以自然村为规划单元，全面完成了全县1871个自然村庄规划，规划编制率达92%以上，做到“没有规划绝不允许建设”。肥东县在2006年和2009年，先后开展了新农村规划和“百村规划”，完成了全县18个乡镇共263个新农村建设规划，提出规划中心村、改造集镇村、整治自然村、建设园边村、培植特色村、合并弱小村等六种规划建设形式，为农村建房提供了科学依据。

（二）强化履职问责是加强和规范农民建房管理的根本保障。武宁县在出台《关于贯彻落实《江西省村镇建房规划审批办法》的实施意见》后，陆续出台了《关于进一步规范县城规划区内农民建房等活动的通知》、《武宁县违法（章）建设行为责任追究处理办法》、《关于进一步加强我县各乡（镇）房屋建设批后监管的通知》等相应配套文件，使全县农民建房做到有法可依、有章可循、违规必查、失责必究。乡镇设立村镇规划建设管理指导站，配备管理人员，所长由乡镇分管领导担任，并将农民建房管理纳入乡镇目标管理考评。兰考县成立由县委书记为组长的新型农村社区建设领导小组，将农民建房纳入同计生、维稳同样重要的位置来抓。在全面完成村庄建设规划的同时，对率行开展新型农村社区建设并走在全市前列的乡镇正职和分管副职优先提拔重用；对按规划建新房累计达到70%以上或受到市级以上表彰的村，村支部书记工资提升3倍。宿松县明确以乡镇为管理主体的管理体制，乡镇成立村镇服务站，履行规划执行、建房审批、手续办理等职责，县财政连续4年每年拿出500万元进行奖补。

（三）突出机制创新是加强和规范农民建房管理的活力之源。肥东县以土地整治为抓手，通过用地置换、增减挂、整村推进等项目，有效破解了新村建设中资金筹措、土地利用、产业经营等难题。大力推进中心村建设，2007年来共实施39个村庄建设项目，4549户搬入新村，累计新增耕地103002亩。该县运用土地整治产生的资金收益，即对闲置废弃的宅基地复垦成耕获得每亩8万元补偿，再整合涉农项目资金，对农民拆除旧房按房屋结构给予每平方米100至240元补偿，对进入规划区集中建房的村民，新建一层、二层的分别给予10000元和15000元奖励，从而极大地调动农民集中建房的积极性。武宁县、兰考县用活新农村建设、移民扶贫、危房改选等政策，整合惠农涉农资金，重点用于新村或新型社区基础设施、公共服务设施建设，并对农民新建房屋、拆除旧屋、耕地复垦等给予奖补，积极引导农民集中建房。兰考县还采取整合流转土地、合并迁建、商业化运作等模式，集中建设新型农村社区。

（四）注重以人为本是加强和规范农民建房管理的重要基础。无论是规划建设、户型选择、项目实施等方面，四县都尊重群众意愿、广泛听取意见、发动群众参与，让群体当主体、唱主角、得实惠。武宁县规划和国土所实行限时办结承诺制，全程帮助村民代办各种建房审批证件手续，以优质服务取信于民。宿松县财政连续4年每年拿出500万元对农民建房进行奖补。特别注重对个体工匠的培训，提高个体工匠的实用技能，做到持证上岗，有效保证建房风格统一和质量安全。以人为本赢得了村民的最大支持，依法依规建房逐渐成为村民的自觉行动。

五、加强和规范农民建房管理的建议

（一）规划先行，发挥规划引领龙头作用。一方面，科学编制村庄建设规划。村庄规划是确保农村有序建房的依据和基础。针对我县村庄数量点多面广、规划技术力量严重不足的现状，根据村庄规模大小、基础条件、地理位置等不同情况，要按照“能进县城的不留集镇,能进集镇的不留村组，能集中居住的不分散安置”的布局走向,突出“注重长远，有序推进；合理用地，适度集中；生态优先，突出特色”的村庄规划设计理念和“一个保持、两个突出、三个不搞、三个配套”的规划编制原则（即保持修水农村传统文化特色；突出人与自然和谐，突出农村田园风光；不推山、不填塘、不砍树；水、电、路配套，公共服务设施配套，房屋设计配套），以自然村为主体分类编制好村庄建设规划，既彰显前瞻性，又要因地制宜、量力而行，注重现实可行性。政府要加大投入，按照“县级财政补一点，编制单位出一点，乡村两级筹一点”的办法，切实解决规划编制经费，力争实现村庄建设规划全覆盖。另一方面，狠抓规划执行落实。在充分考虑农民现实和未来需要的前提下，注重乡镇总体规划、土地利用总体规划、村庄建设规划等规划的衔接，避免村镇规划与土地利用总体规划相脱节、相矛盾，保持规划的统一性和协调性。村庄规划编制中充分尊重和体现广大村民的意见，发挥村民理事会作用，增强农民执行规划的自觉性和严肃性。建立健全保障规划实施的配套措施，实行村镇规划公示制度，加强对规划执行情况的全程监督、全方位管理。

（二）明责确权，建立齐抓共管联动机制。一是健全机构队伍。切实提高对农民建房管理重要意义的认识，成立以县委、县政府主要领导为组长的高规格领导机构，部署、指导、协调、督查农民建房管理各项工作。实行乡镇属地管理原则，真正把乡镇作为农民建房管理的责任主体。成立乡镇规划建设分局或站所，核定全额拨款副科级事业编制，业务分别归口县规划局和建设局管理，所长或由乡镇分管领导兼任，具体负责协同国土所做好农民建房的批前审核、批后监管和建设管理等工作，确保“有人做事，有权管事”。建立健全县、乡镇、村组三级监管巡查网络，形成齐抓共管的新格局。二是强化制度保障。县委县政府尽快研究制定关于加强和规范农民建房管理的政策性文件，着重研究“一户一宅”政策落实、农民建房审批程序简化、农村宅基地管理办法、违法（章）建房查处及责任追究等有较强操作性的政策意见，制定相关优惠政策，吸引社会资金参与农民集中建房、土地平整、旧村和空心村改造等项目。三是严格考核奖惩。完善政绩考核制度，将农民建房管理工作纳入乡镇目标管理考评内容，把农民建房管理纳入与计划生育、信访维稳同等重要的位置。落实责任追究制度，对乡镇、有关部门及相关责任人的渎职、失职行为将依法依规进行查处。

（三）创新机制，破解农民建房制约难题。按照“创新思路、完善机制、突出重点、统筹发展”的工作思路，积极探索建立健全农民建房政策激励和利益导向机制，着力解决 “房在哪里建、地从哪里来、钱从哪里筹、人往哪里走”等关键难题，促使农民统一规划建房。

一是政府主导、以奖代补，因地制宜推进村庄改造。针对当前农村即将迎来第三批建房热潮的现状，要根据“规划先行、节约集约、尊重民意、循序渐进”的原则，结合新农村建设，试点实施旧村旧房和“空心村”整体改造工程，着力推进村容村貌整治，配套实施水、电、路等美化环境的基础设施建设。村庄改造遵循“以点连线、以线连片、分层推进”的工作方式，先从城郊、公路沿线开始做起，逐步辐射到边远山区；先从有条件、有基础、群众有热情的村庄开始，再辐射到经济较薄弱的村庄。以财政扶持资金为引导，建立政策激励机制。县财政设立村庄改造专项资金，采取以奖代补的方式，对申请改造的乡镇和村庄社区，分类分档给予资金奖励。对农民按照规划要求和标准改造验收合格并拆除旧房到位的，给予一定的资金补贴。

二是土地整理、有偿调剂，统筹解决建房用地需求。以农村土地整理复垦开发和城乡建设用地“增减挂”相结合为核心，在调整现有存量土地上做文章，通过农村土地整治，挖掘潜力，增加耕地面积。大力开展农村宅基地整理，允许以房屋置换建房指标，探索建立宅基地有偿退出和调剂的机制。对实施城乡建设用地“增减挂”项目的新增用地,实行全县统筹安排，由县土地储备中心按价予以收购或出让,形成的土地收益，全部用于农村村庄与危房改造等项目建设，调动乡镇村组的积极性。充分发挥土地整理作为统筹城乡发展和新农村建设基础的平台作用,把土地整理与农村住房建设有机结合起来,统筹安排田、水、路、林、村的综合整治。对村庄改造、移民安置和危房改造的村庄,可采取“先建新房、后拆旧房,先补偿、再拆除”的政策,建一批、搬一批、拆一批、复垦一批,以利于调动农民积极性。在符合土地利用规划和使用计划的前提下,适当优先安排农村住房建设与危房改造用地计划指标。对农村住房建设与危房改造中涉及的新增建设用地,在土地利用计划中安排5%用地指标予以保障。

三是整合资金、拓宽渠道，加大农民建房资金扶持。坚持以县乡政府为主导，创新资金整合机制。在加大财政投入和土地整理收益奖补的基础上，按照“资金性质不变、管理渠道不变、县级统筹使用”原则，在维持各类支农资金投向相对稳定的前提下，最大限度地将各类涉农项目资金集中用于村庄改造、危房改造、集中建房等项目的基础设施和公共服务设施建设。坚持以受益农民为主体，创新民间投入引导机制。发挥村民理事会作用，把农民建房、村庄整治交给村民理事会决定，引导村民积极投入，努力探索“资金民筹，方案民出，支出民审，管理民营”的民建民管新路子。坚持以社会力量为补充，创新社会共建机制。积极动员企业和社会各界人士，参与到“工业反哺农业，城市支持农村”中来，通过捐资捐物等形式，帮助开展集中建房、村庄整治、危房改造等项目建设。鼓励金融机构加大信贷支持力度，实行贴息或无息贷款，鼓励农民通过林权抵押、联保贷款、住房抵押等形式缓解资金压力。同时按照“能免则免、能减则减”的原则，实行涉农建房项目税费按最低标准收取的费用减免政策。在村庄规划区内按标准统一建房的农户，采取以奖代补、实物补贴的方式给予一定补助。对采用新户型建房的，通过补助减轻农民建设资金的压力，促使农民选用新户型建房。

四是培育典型,以点带面，积极引导农民集中建房。紧紧抓住市县重点示范镇建设契机，把农村住房改造与集镇、中心村建设相结合，进一步优化村庄布点，积极引导农民往县城、集镇和中心村集聚。重点鼓励和扶持有条件的村庄，依托移民扶贫、灾后重建、地质灾害安置、危房改造等政策，采取“统一规划，村民自建或联建”的方式，大力推进农村新型社区和中心村建设试点，把不太适合人居住的村庄聚集到更适宜人居住的地方，把分散农户逐步向城镇转移，把小村逐步并入大村，让农村实现聚集发展。通过典型引路、以点带面，逐步培育一批特色鲜明、配套完善、产业发展的中心村。积极探索户籍制度改革，按照政府引导、农民自愿、政策激励的原则,鼓励和支持有条件的农村居民到集镇建房或进城购买商品住房。集镇建房或进城农民可保留农村田地山林承包权不变，享受涉农优惠政策；进城购买商品住房的农村居民,自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权并不再申请宅基地的,由宅基地所在乡镇据实际情况给予每户(一宅)一次性奖励，原承包土地和宅基地由村集体组织收回,统一安排使用；对进城购买商品住房落户的农村居民,在就业、子女入学、社会保障等方面享有与城镇居民同等待遇。

（四）整疏结合，规范农民建房管理措施。

一是全面清理建档。开展一次全县农村住房建房情况普查，摸清底数，对全县农村每户人口、年龄结构、宅基地位置、占地面积、建筑面积、房屋结构、新旧程度和用地审批等实行严格登记造册，完善宅基地台账登记管理，为 “一户一宅 ”政策的严格执行奠定基础。完善农村宅基地登记发证制度，对于符合农村村民个人建房条件，符合土地利用总体规划及农村宅基地建房许可条件的，未办理建房手续已建房户，按程序申请补办审批手续。

二是规范审批程序。严格执行村民申请、村（居）委会公示、规划建设管理站所和国土所初审、乡镇会议研究、报县职能部门审批以及批后公示、规划放线等程序，依法依规审批管理农民建房；农民建房竣工后由乡镇牵头组织相关部门进行验收。严格落实农民建房“一书一证”制度，凡不符合村庄规划要求的不予审批。引导乡镇和部门转变重管理、轻服务的观念，积极探索便捷的农民住宅建设和管理审批办法。在各乡镇设立专门便民服务窗口，受理农民住宅建设申请，提高审批效率，减轻农民建房负担。

三是加强建房监管。发挥村级组织作用，建立村（居）委会和村民小组信息管理员和举报奖励制度，确保在第一时间掌握农民非法用地、违法建房等信息，及时向镇（乡、街道）报告。国土、规划、建设等部门抽调人员组成农民建房监管工作小组，每月或每季至少一次对各乡镇农民建房管理工作进行督查，严格农民建房选址、户型、面积等方面的监管。开展乡镇违法违章建房专项整顿，对于擅自建房，少批多占、超面积建房的，实行“占补平衡”政策，按相关规定处罚。对于强行抢占耕地、违法占地建房，影响很坏的典型案例，公开曝光处理，强行拆除。实行农民建房保证金制度，农民申请建房缴纳一定金额的建房保证金，房屋验收后，若无违建现象则保证金如数退还。

（五）宣教并重，构建农民建房服务体系。着力做到四个一。即：发放一本工作手册。把法律和政策规定的办事程序、收费标准制成《农民建房指导手册》，免费发放给农民。编制一本建房图集。结合农民建房的功能需求，为农民统一设计、免费提供通用图设计图纸；把规划建设、环境保护、生态建设、节约用地等具体化，提供多份房屋设计图纸供农户选择，并以乡规民约的形式确保乡村建设统一风格、配套和管理。培训一支工匠队伍。实施“农村个体工匠免费培训教育工程”，建立个体工匠持证上岗制度和动态管理制度，切实增强个体工匠的法律意识、规划意识和创新意识，使个体工匠成为农村建房的“技术员”、新房型的“推介员”、新理念的“宣传员”。同时，因地制宜引导鼓励农民对已建成的房屋进行“平改坡”改造，优化住宅造型效果，有效提升农民建房的质量安全和建设品位。办理一套法律证书。强化服务意识，及时依法为建房户办好“一证一书”，即《乡村建设规划许可证》和《建设用地批准书》，保障农民的合法权益。