论律师事务所的双轨制利益分配机制

第一篇：论律师事务所的双轨制利益分配机制

论律师事务所的双轨制利益分配机制

发布时间： 2013-06-03 14:16:56 作者：李群河 杨维维 刘晓林 来源： 恒和信律师事务所 我要评论(0)摘要： 律师事务所是否有一套完善的律师分配管理机制，关系其生存与发展。但目前部分合伙制律师事务所的分配制度...恒和信律师事务所 李群河 杨维维 刘晓林

一、律师事务所利益分配制度的发展阶段

回顾我国律师业发展的历史，律师事务所分配方式的发展大致可分三个阶段。（1）律师业恢复之初，律师事务所具有浓厚的计划经济色彩，律师的身份属于占编人员，按级别领取工资和津贴，因而此阶段基本上无所谓分配问题。（2）进入上个世纪90年代后，合伙合作制律师事务所由试点到推开，随着律师对社会生活的参与度加深，律师的收费也逐渐提高，出现一批有一定知名度的律师事务所，在某些领域（如金融证券、涉外业务领域等）形成一定的品牌优势。其时，律师事务所的内部分配机制大都采用成本分担制，事务所各律师业务相互独立，业务创收及成本独立核算，收益分配各自为政。（3）90年代中后期，随着国办所的改制，涌现出一批合作更紧密、更注重整体及事务所品牌的律师事务所，事务所利益分配机制逐渐由成本分担制向利润共享制过渡，但这种模式只限于经济发达地区的大所名所，大部分所实行的是提成制或以提成制分配方式为主其他方式为辅的分配制度。

二、律师事务所几种主要分配方式的论述

目前，合伙制律师事务所合伙人利益的分配制度主要有以下几种：（1）平均分配制；（2）份额分配制；（3）各自提成制；（4）计点制。

（一）平均分配制

所谓平均分配制，是指合伙人均摊成本，均享收益的分配方式。在这种分配方式下，合伙人间不再计算每个人的创收数额和应摊成本，每年的事务所的收入减去支出后的余额由合伙人等额进行分配。

这种分配方式比较适用于合伙制事务所的发展初期，此时事务所的规模较小，业务量也较少，合伙人之间的业务能力没有明显差异，合伙人的主要关注点在于如何尽快拓展业务，而较少关注个人利益。因此，在发展初期采用这种分配方式有利于保持合伙人队伍的团结，促进合伙人之间的协作，并通过这种团队的形式使合伙人互相进行磨合，建立起合伙人之间的相互信任。但是当事务所发展到一定规模，事务所的业务量逐渐增加、合伙人数目逐步增多且合伙人间的业务发展不大均衡的情况下，平均分配制就会逐渐暴露出某些问题。

（二）份额分配制

所谓份额分配制，是指合伙人之间按照出资份额或者约定份额分配利润的分配方式。在这种制度下，合伙人分配利润的多少取决于合伙人出资的多少或约定的分配比例的高与低，而不是取决于其对事务所的贡献。对于这种分配方式，不论其承担成本的方式是均摊成本，或者是按比例（约定比例、出资比例或者创收比例）承担成本等等，都不是一种可取的分配方式。对于按照出资份额分配利润，实际上抹杀了合伙制“人合”的特征，抹杀了事务所的发展动力和创收来源都在于合伙人、律师及其拥有的知识这一规律，而使事务所从性质上成为了“资合”公司。

（三）各自提成制

各自提成制完全是按照个人贡献来分享利润，虽然尊重了合伙人的个人贡献，能鼓励合伙人个人快速发展，但对于合伙制律师事务所的发展来说，各自提成制忽略了合伙制要求的共同性，这种共同性要求合伙人之间共同努力，共同促进合伙事业的发展，要求合伙人之间权利义务的一致性。而在各自提成制的情况下，实际上合伙制已名存实亡，合伙几乎已变成了合伙人个人开业的联合。可见各自提成制无法充分发挥合伙人的整体优势，提高事务所的整体竞争力，必然会使事务所在一些需要综合法律服务的大型项目中处于劣势地位。

（四）计点分配制

所谓计点制，一般是指根据每个合伙人的资历及贡献等要素按照事先确定的标准折算成相应的点数，再根据每个合伙人的点数来确定其在利润分配中应占的比例。合伙人根据其点数的多少来决定当年应分配利润的多少。

计点制在很大程度上解决了平均分配制和各自提成制在事务所发展到一定规模后的弊病，既考虑了合伙人权利义务的一致性，维护了合伙人队伍的团结，从而使合伙人能够充分团体优势，又考虑了合伙人对事务所贡献的不一致性，鼓励了合伙人发展的积极性，从而使合伙人能够充分发挥个人才能。因此，目前对于规模比较大的事务所，计点制不失为一个比较好的分配制度。当然，计点制在实行中也会有一定的困难，主要体现在合伙人就如何确定能够折算成点数的具体指标以及如何将这些指标具体量化为点数上会产生一定矛盾，这就需要合伙人之间进行协商、沟通和妥协，最终达成一个大家相对比较满意的方案。

通过以上四种利益分配制度的比较，每种制度都有其优缺点，都在事务所的不同发展阶段起着不可替代的作用，并且，后面发展起来的制度在一定程度上比之前的制度更加的完善，更加的科学，但是，因为每个事务所面临的具体发展问题不相同，所以在利益分配方式的选择上各具特色。

三、律师事务所利益分配方式的选择

事务所在发展的不同阶段所采用的分配方式可能会有所不同，因为不同阶段的发展需要与其相适应的分配模式，适宜的分配模式会激发律师的潜能，促进律师事务所的长足发展，反之，不适宜的分配模式将会阻碍它的发展甚至出现倒退，因此，律所应当因时制宜，明确自身的发展阶段和发展需求。

比如中伦金通，他在合伙形式和分配机制方面经历了三个阶段，从合伙人“利润均享”阶段到“成本计点制”阶段再到目前采用的“利润计制”，可以说，目前的分配制度暂时满足了他的发展需要，并且在不断地改进；再比如君合律师事务所，君合采用整体核算式的收支统一管理制度。对成本承担，君合采用的是事务所综合成本和个人成本分别支付的方式。对于利润的分配方案，则根据三个原则来确定：一是多劳多得、鼓励创收。二是体现事务所的整体合作。如规定事务所纯利润的30%可以按照合伙人人数平均进行分配；三是考虑综合因素。金杜在经济体制上采取整体核算式的管理制度，事务所成本由事务所同一支付，利润分配按照利润评价结果，实行计点制分配。对于合伙人的业绩评价，强调以完成业务收费定额和为事务所工作时间总量并重为基础，由管委会依据合伙人协议规定的内容和要求综合评价。事务所对合伙人的年终评价应优先肯定和考虑那些业务收入额大且为事务所工作时间量大的合伙人，并根据合伙人协议予以肯定、鼓励和奖励。

就笔者所在的四川恒和信律师事务所的现状为例，原有的提成制利益分配模式不能满足恒和信所的发展要求，已经成为恒和信所发展壮大的瓶颈，因此，制定新的行之有效的利益分配模式已经迫在眉急，在新的阶段，综合分析恒和信所的利益结构模式和发展方向以及律师的利益诉求的前提下，恒和信所的利益分配模式偏向于计点制。它对于激发事务所的团队建设、业务交流和沟通以及长期的可持续发展是有促进作用的，所以，这种计点制作为律所发展背后的利润分配模式将成为选择的重点，在计点制下，又包括了很多种计点方式，如成本计点制、利润计点制等，具体选择何种计点制要充分权衡其利弊以及该种方式是否有利于律所的长期发展。

可以说每个律师事务所的分配机制各不相同，因为每个事务所的发展问题千姿百态，所以恒和信所的发展模式不能照搬其他所得具体措施，而只能因地制宜，制定适合自身的分配制度，当然，可以以其他所的成功模式为借鉴，在此基础上，根据律师事务所合伙人同律师、助理以及行政人员等本身在事务所中的职责不同，形成有恒和信所特色的双轨制利益分配机制。

四、恒和信所的双轨制绩效考核机制

恒和信所在分析各种分配方式以及其他事务所的实践状况后，初步形成了具有自己特色的分配制度，并根据管理对象的不同，制定了两套不同的利益分配体系，两套体系都主要还是以计点制为核心，但在具体操作上又不同于现有的实施计点制的事务所。所谓双轨制绩效考核机制就是指根据对象的不同制定不同的考核机制，具体而言，就是在事务所中划分为合伙人和律师、律师助理、行政人员两大类，根据两大类在事务所中的角色不同制定不同的绩效考核机制。双轨制制定的必要性在于两套制度的目的不完全相同，针对合伙人的考核制度的目的在于合理平衡合伙人之间的利益分配，使合伙人在不断拓展业务的同时，还能积极的投身于事务所的行政管理和品牌的建设中去；而针对律师、行政人员等的考核制度的目的则在于激发他们的主观能动性，并关注事务所的公共建设。

（一）针对律师、行政人员等的绩效考核

针对所有律师和助理以及行政人员的绩效考核机制，考核的内容包括主要业务完成情况和公共事务建设，两部分的基准分分别是60分和40分，在主要业务下，根据员工工作性质的不同，制定相应的业务标准，每一等级的业务标准对应规定的计点数，年终，根据员工的业务完成情况计算出其计点数；而在公共事务建设方面，则主要由两方面内容组成，分别是加分项目和扣分项目，在加分项目下包含一些具体的要素，比如在某著名刊物发表文章或得到奖励；被评为优秀律师扩大了事务所的知名度；承办影响力案件提高了律所的声誉；通过电视、广播等媒介扩大了律所的知名度等，根据具体的情形予以增加相应的分数，同理，减分项目也包括一些具体的要素，诸如:上班迟到或者不参加每月的集体学习；服务态度不好，被客户投诉等其他有损事务所声誉的行为。根据增减分的具体要素对员工进行考核、计分，被考核对象两部分的年终综合得分将成为评选优秀员工的标准以及作为年度调薪的依据。这种制度能够在一定程度上能够克服律师只关注业务，不注重整个事务所团队发展的弊端，使其在做好自身的本职工作的同时，还能积极的投身于事务所的建设中去，而不仅仅把律所只当做是工作的载体，使事务所不单单是合伙人的事务所，而是整个团队中每一个成员的事务所，这样才有利于事务所的长期发展和不断的壮大。

（二）针对合伙人的绩效考核

而对于合伙人，因其业务和工作范围以及职责的不同，所以需要制定一套不同于一般的律师、助理以及行政人员的制度，这样的区别性制度的建立主要是为了工作的效率化和专业化。以恒和信所为例，如在合伙人之间，通过协议将事务所税后利润总额的30%作为待分配利润（30%M），将计点的基数分为四部分，分别为事务所投资、资历、业绩以及事务所公共建设贡献，所占比重根据合伙人会议达成一定的比例（如12%，8%，70%，10%），首先，根据合伙人的原始投资额来确定一定的计点数，并且该投资除了参与本年度的利润分配以外，还可以累积参加下一年度的分配；其次，对于资历，资历是一名律师工作经验的最直接的证明，同时，资历还包括律师的学历，所以资历能在一定程度上反映律师的职业能力，因此也成为考核的重点，如工作一年计点为1，以此类推，直到达到最高限制，同样资历作为经验的累积，除了参与本年度的利润分配以外，还可以继续参与下一年的的分配。再次，业绩作为合伙人的核心事务，在所有的考核内容中占的比重自然也应该是最重的，应该是考核的核心部分，如规定以10万为一个计点档次，每增加10万计1点，事务所可以根据自身发展阶段的不同，来规定相适应的计点档次，促使合伙人不断的拓展自己的业务，发展业务量；最后是事务所公共事务建设，将合伙人对事务所的公共事务建设具体为若干要素，如：担任社会公共职务或者是参与政府活动、发表重要学术论文或者著作并扩大律所荣誉、获得重要嘉奖或者通过电视、报纸等媒介扩大事务所知名度等等，根据合伙人的完成情况来确定计点数；年末，统计出每个合伙人各计点项目的计点数（如xn，yn，zn，wn），计算出合伙人的各项目计点数分别在该项目所有合伙人计点总和中所占的比重（xn/∑xn，yn/∑yn，zn/∑zn，wn/∑wn），再根据个项目在待分配利润中所占的比重，利用加权平均计算出每个合伙人的四个项目分别应分配的利润，即：30%M*（12%* xn/∑xn+8%* yn/∑yn+70%* zn/∑zn+10%* wn/∑wn）。

通过计点制作为合伙人之间利润分配的依据，能够有效的调动合伙人的工作节奏，能相对兼顾律所建设的其他方面，使其工作重心有所偏移，不至于一味的倾注在自身业绩方面，当然，业绩作为律师的本职工作肯定也是计点考核的核心所在。根据已经实行计点考核制度的律师事务所的发展经验，这种制度在事务所的发展中体现出了他的优越性，能在一定程度上解决事务所的发展矛盾。恒和信所制定的双轨制也将在事务所的发展实践中来检验其实用性和科学性。

五、总结

以上是以恒和信所对自身现阶段的认识以及为了更长远的发展初步形成的利益分配模式，其实，在国外，绩效考核，不管是针对律师、行政人员抑或是合伙人，都是人力资源管理中的一部分，绩效考核对于事务所业绩的快速增长起到了积极地推动作用，同时，对于律师和行政人员的素质，对外树立品牌形象以及推动事务所的稳定发展都奠定了坚实的基础，但是，在中国，真正实施绩效考核机制的事务所寥寥无几，考核不仅仅同奖励、惩罚联系在一起，更重要的是透过绩效考核，可以建立和健全选用人才制度，并根据律师事务所发展目标和价值决策的取向，以系列可量化指标来激励约束员工的社会行为，激发和提高员工事业心和社会责任感，从而建立良性的监督、培训及管理循环机制，以促进事务所的繁荣稳定和健康发展。因此，恒和信所也是在发展中不断的寻求和探索适合自身发展需要的利益分配制度，并且敢于在实践中来验证这些制度的合理性和适当性，以求寻找到一条真正能满足发展并能够促进发展的制度。

第二篇：论医疗双轨制改革[模版]

公立医院改革方案--总算出台了。从领导讲话和媒体的宣传来看，公立医院的公益性成为强调的重点。然而，对于公益性本身却没有一个清楚和统一的定义。

除非政府补贴，公立医院显然无法长期维持亏本经营。方案提出政府增加对公立医院的投入，解决公立医院的基础设施建设和购买大型设备的资金。这样一来，公立医院的收入将主要用于维持简单再生产的需

要，而扩大再生产和技术更新的资金主要靠政府投入解决。假如政府真能够解决我国上万家公立医院资金需要的话，公立医院加上没有交税负担，那他们就没有理由不向社会提供“廉价”（低于全部成本）的医疗服务。如果这就是所说的公益性，那么公立医院改革的成败便取决于政府投入资金的保证。

事实上，即使撇开什么是公益性和如何实现公益性的争论，公立医院改革的艰巨远不止是政府资金投入的问题。目前公立医院存在的问题，以及整个医疗服务业存在的问题，与我国经济改革之前许多行业的状况非常相似。消费者（病人）对医疗服务非常不满，这集中反映在看病贵、看病难和服务质量问题上。不仅如此，服务的供给方也不满意，医生成为一个吃力不讨好的职业，大家抢着当公务员，医学院成为非热门专业，而且大量医学院毕业生也流出医疗服务行业之外。

有种现象很值得琢磨：旦凡政府过度控制的行业，大都是老百姓最不满意的行业。

我国三十多年改革实践的经验表明，改革首先就是冲破国有企业的垄断，各种非国有力量的成长带来了市场竞争，推动了整个行业的面貌变化。相信大家还记得，改革以前零售服务业大门朝南坐，消费者花钱找气受的情景。当民营和外资进入以后，对国营零售服务业带来巨大冲击，消费者才开始尝到了“上帝”的味道。今天再走进商场，那种营业员对顾客冷若冰霜的景象已难再见。

医疗服务之所以今天仍然是消费者最不满意的服务行业，显然与公立医院几乎一统天下的垄断地位密切相关。公立医院的垄断尤其表现在三甲医院的垄断力量上，而且这种垄断力量还在通过种种方式不断扩大和强化。民营医院尽管经历了十多年的发展，仍然处于艰难的生存环境中，与公立医院根本不在一个平等的竞争平台上。我国现有医疗资源与广大人民不断增长的医疗需求相比，仍然极度匮乏。然而医疗服务行业的垄断和封闭，严重阻碍了我国医疗资源的扩大和增长。

公立医院，特别是三甲大医院的垄断力量，与政府卫生部门和卫生部门领导人的来源和利益密切相关。我国政府卫生部门的领导人大多来源于三甲医院，而且本身多是医疗专业人员。许多领导人在担任行政领导工作的同时，仍然从事临床工作。因此他们看问题的角度，他们的利益与三甲医院密切相关。在这样的背景下，很多医改措施根本无法触及公立医院、特别是公立三甲医院的利益，从而无法创造一个公平合理的医疗卫生竞争市场。

因此，公立医院改革要想取得真正成效，不仅需要对公立医院本身进行改革，还需要打开大门引进各种非公有医疗服务的力量，特别是医疗服务行业的优秀服务模式。台湾公立医院改革和医疗服务行业面貌的改变与非公立医院的市场进入和打破垄断密切相关。我们需要通过开放和引进，改变目前我国医疗服务业的现有服务观念和模式，使得病人成为医疗服务业的上帝，同时也使得医生成为最受人尊重的职业之一。如果能够在开放和引进上有重大推进，将会在根本上改变我国医疗服务行业的生态环境，推动医改的实质性进展。

第三篇：利益联结机制

（一）农民土地出租模式

以村成立农村土地流转合作社，合作社作为农户与农业龙头企业的桥梁，统一标准，统一协议，一个口子集中土地。合作社集中土地后，与公司签订土地租赁合同，公司不面对一家一户。这样就避免了一家一户零星流转带来的诸多问题，消除了租地农民的担忧心理。

（二）企业资金、技术和农民土地、劳力入股模式

为了激活农村土地要素，按照“谁投资，谁受益”的原则，通过“企业以资金、技术入股，农民以土地、劳力入股分红”方式，公司与农民建立利益联结机制，实现共同受益。农民以拥有的土地、劳力折价入股，业主以投入的资金、技术折价入股，所得收益按入股比例分红（农户占收益的40%，企业占收益的60%）。

（三）企业建农业发展园区，农民参与管理模式

由企业建设农业产业发展园区，农民到园区帮助“寄种”管理，实行“五统一”（即：由公司向农民统一供种供苗、统一农资供应、统一防疫防病、统一技术指导、统一销售服务），公司与农户签订合同，由公司实行“五统一”。

（四）企业带家庭适度规模经营模式

加快推进农业产业基地建设，进一步做大做强农业产业，积极探索公司带家庭适度规模经营模式，共同打造养殖产业基地。具体就是鼓励有一定经济实力、懂种养技术和有养殖意愿的群众以家庭为单位，利用自身实际劳动力，每户承包土地30-50亩不等，进行养殖适度规模经营，自主或与公司联结，由公司统一销售。

（五）企业带动农户经验模式

由公司出资建标准化园区，免费提供技术，包产品回收；农户租赁，自主生产管理，获取种植利润。

在发展过程中，始终坚持“市场主导、公司运作，政府引导、金融支持，协会组织、科技支撑”的原则，大力实施“公司+基地+协会+金融+保险+政府+农户”的“发展模式，实行“基地带园区、公司带农户、专合组织带成员、协会带会员”的四带形式，强化科技服务，实行订单种植，公司与农民签订种植协议，明确最低收购保护价，确保农民利益。

（六）企业带专合组织模式

组织农民成立了生态家禽养殖合作社。按照“合作社+企业+农户”经营模式，实行统一经营，统一管理，统一分红，并对会员按股金份额进行二次返利，合作社与会员之间结成风险共担，利益共享的共同体。农业公司向合作社提供鸡种、供应农资和养殖技术，包产品回收；合作社组织会员自主生产、自行管理、统一销售，真正实行“公司+合作社+农户”的发展模式，进一步带动农民增产增收。会员按照项目区建档立卡的贫困户优先安排，力争让建档立卡的贫困户会员占到总会员的70%左右。

农民到企业就业领工资模式

实施扶贫产业项目的企业或者大户用工优先安排项目区的建档立卡贫困户，由项目所在村村委会负责协调轮流派工，力争贫困户用工量达企业全部用工量的70%以上，工人工资按照市场价格协商支

付，贫困农户务工收入总和不低于企业或者大户享受扶贫资金补贴的总和。

第四篇：股权激励以及利益分配

我们计划通过建立股票期权激励约束机制，以明晰公司的产权结构，进而达到改善公司治理，调动员工积极性，引进和留住优秀人才的目的。激励股票来源于股东的转让，期权激励的对象为一年以上的所有员工，由各岗位的责任和贡献大小决确定员工个人利润分享额度原则进行分配。分配方案如下：高层管理人员，分配比例为授予股本的50％；中层管理人员，分配比例为30％；基层管理人员及普通员工，分配比例为10％；另外剩余的10％作为预留，用于实施计划期内新进员工及有特殊贡献员工的追加授予。为了充分体现约束与激励相结合的原则，树立激励对象的风险责任意识，我们应对激励对象实行预缴风险保证金制度，所缴纳的风险保证金为当期可行权股票期权所需要款项总额的5％；未及时或足额缴纳风险保证金的视同自动放弃行权资格。股权变现时，股权持有人有权按照自己的意愿选择如下方式进行变现：（1）由原股东回购，回购价格为上底的每份账面净资产值；（2）向公司内部其他股权持有人协议转让，但不得向公司之外的第三方协议转让。

第五篇：利益导向机制管理制度

嘉陵区桥龙乡

计划生育利益导向机制

奖励管理规定

经过近年来长期不懈的努力，我乡计划生育工作已取得了显著的成绩，人口过快增长的势头得到了有效控制。为进一步提高广大农民执行计划生育政策的积极性，稳定农村低生育水平，提高出生人口素质，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中共中央国务院关于进一步加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》、《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知》和《四川省人口与计划生育条例》等规定，结合我乡实际，特制定关于建立农村计划生育利益导向机制的意见。

一、重要性

实行计划生育以来，我乡已少出生人口800人左右，节约家庭抚养费（不含社会抚养费）30多万元人民币。当前，我乡人口与计划生育工作已进入稳定低生育水平阶段。农村是我乡计划生育工作的重点和稳定低生育水平的难点。由于城乡二元经济结构仍未根本改变，农村的生产力水平还不高，农村的养老、医疗等社会保障还不完善，人们的生育观念的转变将是一个长期的过程。而响应计划生育号召的农村计划生育家庭，特别是独生子女家庭的老年保障、发展生产等诸多问题也将随之日益显现。他们是响应国家计划生育政策的光荣集体，能否让他们不成为发展生产和养老问题上的弱势群体，直接关系到计划生育工作在农村的深入开展，关系到广大群众实行计划生育的积极性和低生育水平的稳定，对于整个计划生育事业可持续发展具有不可低估的作用。

因此，建立农村计划生育独生子女奖励帮扶、优生、优待、优惠等利益导向机制是一件功在当代，利在千秋的大事。在农村建立有利于计划生育的利益导向机制，通过强化利益导向的正面激励作用来免除农村实行计划生育的群众的后顾之忧，可以激发群众实行计划生育的内在动力，有利于引导基层干部更加关注农民的切身利益，有利于密切党群干群关系，有利于引导更多的农民少生快富，有利于促进人口和计划生育工作向依法管理、利益导向、优质服务方向转变。

二、具体措施

㈠、建立兑现农村独生子女父母奖励金的机制

根据《四川省人口与计划生育条例》第三十七条和《四川省社会抚养费征收管理办法实施意见》，各县（区）应从2004年起兑现农村独生子女父母奖励金，奖励标准确定为每月每户5元至10元（具体标准由县区自定），奖励金在计划生育奖励专项经费建立以前主要从社会抚养费中支付，社会抚养费用于农村人口中的独生子女父母奖励的不足部分由各县（区）财

政补助。计划生育奖励专项经费建立以后从计划生育奖励专项经费中支付。

二Ｏ一一年三月十日

关于进一步完善人口和计划生育利益导向机制的

若干规定

第一条为贯彻计划生育基本国策，落实计划生育奖励优惠政策，鼓励和引导广大育龄群众自觉实行计划生育，根据人口和计划生育法律法规以及乡政府《关于进一步完善人口和计划生育利益导向机制的实施办法》等文件规定，结合本乡实际，制定本规定。

第二条 实施男到女方家结婚落户婚育新风奖励制度。农村男方到无兄弟的女方家结婚落户的，由乡政府奖励200元。

第三条 落实晚婚晚育、节育措施休假、工资奖金福利制度。

行政事业单位和各类企业职工晚婚、晚育的，享受《四川省人口与计划生育条例》规定的晚婚假18天、晚育假120天、男方护理假10天。假期工资和奖金照发，福利待遇不变。

晚婚，指男方年满25周岁，女方年满23周岁的初婚；晚育，指已婚妇女年满24周岁生育第一胎。

行政事业单位和各类企业职工接受节育手术的，凭计划生育技术服务机构或者从事计划生育技术服务的医疗、保健机构的证明，可以享受《四川省人口与计划生育条例》规定的休假。假期工资、奖金照发，福利待遇不变。

第四条 实施计划生育绝育手术慰问和手术并发症救治制

度。

对实行计划生育并落实了绝育手术的对象，由村民委员会或者所在单位给予不少于100元的慰问品或者慰问金。此项工作由村民委员会或所在单位负责落实。

农村二女家庭的夫妻落实绝育措施的，优先享受低保待遇。此项工作由乡民政局、村民委员会负责落实。

经依法鉴定因落实计划生育手术引起并发症的，由乡人口和计生办指定的计划生育技术服务机构或者医疗、保健机构进行治疗，治疗费按节育手术费支付办法处理。并发症需要长期治疗，符合条件的可将其列入医疗救助对象。因并发症导致家庭生活严重困难的，除享受乡人口基金补助外（非计划生育家庭2000元，计划生育家庭3000元），乡补助500元，乡（乡）补助500元，同等条件下优先享受低保待遇。此项工作由乡人口和计生办、财政所、卫生局、民政局、人事劳动和社会保障局、村民委员会负责落实。

第五条 实施独生子女父母奖励费和独生子女伤残死亡扶助制度。

对领取了《独生子女父母光荣证》的夫妻，从领证之日起至独生子女14周岁时止，每月发给不少于12元的独生子女父母奖励费。经费来源按照《四川省人口与计划生育条例》的规定执行。农村的，提倡乡采取独生子女年满14周岁时一次性发放的方式。此项工作由乡财政所、各村、所在单位负责落实。

对符合国家城乡独生子女伤残、死亡家庭扶助制度规定并经资格确认的夫妻双方，分别按照每人每年960元和1200元的标准发给扶助金（经费由中央和省各负担50%）。此项工作由乡计生办、财政所、派出所、民政、农村信用社负责落实。

第六条 实施农村主动放弃生育二胎的一次性奖励制度。对符合规定条件的农村主动放弃生育二胎并领取了《独生子女父母光荣证》的夫妻一次性给予不少于1000元的奖励。此项工作由乡计生办、财政所、农村信用社、村民委员会负责落实。

第七条 实施农村计划生育家庭医疗优惠制度。对符合规定条件的农村不再生育的独生女家庭和已实行绝育措施的二女家庭参加国家新型农村合作医疗保险的家庭成员的个人出资部分，省、市、区每人每年负担10元，乡每人每年负担不少于5元。此项工作由乡人口和计生办、财政所、卫生院、农村信用社、村民委员会负责落实。

对符合规定条件的农村独生子女和二女家庭发放《计划生育家庭医疗优惠证》，在乡卫生院享受“三免四减半”的优惠：门诊时免交普通挂号费、肌肉注射费、小换药费，住院时“三大常规”检查费、胸片检查费、普通床位费、三级护理费各减50%。减免的费用由就诊医院承担。此项工作由乡计生办、卫生院、村民委员会负责落实。

第八条 实施计划生育家庭教育优先优惠奖励扶助制度。在实施“送温暖工程”、“希望工程”、“春蕾计划”时，都要优先照顾独生子女和二女家庭。此项工作分别由乡工会、乡团委、乡妇联负责落实。

义务教育阶段，贫困的农村独生子女家庭和二女家庭的学生，在同等条件下优先享受寄宿生生活费补助。此项工作由乡中、小学、财政所、村民委员会负责落实。

农村独生子女和二女家庭的子女依照规定享受中考总分加10分的奖励。此项工作由乡计生办、中、小学、村民委员会负责落实。

农村已落实长效节育措施的计划生育一女、二女困难家庭在本乡就读高中的女生，被定为助学帮扶对象的，按每人每学年800元给予帮扶，所需经费在乡财政安排的关爱女孩基金中支付。此项工作由乡计生办、中、小学、财政所、村民委员会负责落实。

农村已落实长效节育措施的计划生育一女、二女困难家庭的女生应届考入二本以上高等院校的，乡一次性奖扶每人1000元，此项工作由乡计生办、财政所、村民委员会负责落实。

第九条 建立完善计划生育家庭保险制度。

凡是办理了社会养老保险的企业事业单位，都应当按照规定办理女职工生育保险。此项工作由乡人事劳动和社会保障所和相关企业事业单位负责落实。

按照规定每年为城乡子女年龄为0--14周岁的计划生育家庭办理计划生育家庭爱心保险，每户保费30元。保费按以下

规定负担：

一、子女年龄为0--6周岁的农村独生子女家庭和二女家庭，省、市、区负担20元，乡负担10元。

二、子女年龄为0--6周岁家庭的夫妻一方在国家机关、企业事业单位有稳定收入的独生子女家庭，由该方所在单位全额负担；双方在国家机关、企业事业单位有稳定收入的，由双方所在单位各负担50%。

三、子女年龄为7--14周岁农村独生子女家庭和二女家庭、城乡独生子女家庭，可自费购买本保险。

此项工作由乡计生办、财政所、保险公司、村民委员会、有关单位负责落实。

对符合规定条件的农村主动放弃生育二胎的独生女家庭的父母和二女家庭父母中实施了绝育手术的一方，办理不低于3000元的计划生育补充养老保险。被保险人达到49周岁时一次性领取包括本金在内的全部收益；特殊情况下，经乡人口和计生办批准，可提前领取。所需经费省、市、区每户负担2500元，乡负担500元；并由乡计生办一次性奖励500元。此项工作由乡计生办、财政所、保险公司、村民委员会负责落实。

第十条 实施农村独生子女和二女家庭成员从业优先优惠制度。

公益性职业介绍机构介绍职业时，对农村持有《独生子女父母光荣证》和《农村二女户父母光荣证》（证明）的家庭成员与持有《再就业优惠证》的人员同等对待，免收中介费。

在认定劳动密集型小企业的安臵职工人数时,农村持有《独生子女父母光荣证》和《农村二女户父母光荣证》（证明）的家庭成员与持有《再就业优惠证》的人员一同计算安臵职工人数比例，给予企业财政贴息优惠。此项工作由乡人事劳动和社会保障所、财政所负责落实。

阳光、幸福等工程中的优先优惠分别由乡人事劳动和社会保障所、民政所、计生办、农业服务中心负责落实。

创办微利企业时，农村持有《独生子女父母光荣证》和《农村二女户父母光荣证》（证明）的夫妻，与持有《再就业优惠证》的人员同等对待，经本人提出申请，乡再就业小额贷款担保中心应为其提供担保，其本人需请乡行政、事业单位在编在岗的工作人员反担保，财政部门据实全额贴息（中央财政25%和地方财政75%）。此项工作由乡人事劳动和社会保障所、财政所负责落实。

第十一条 落实农村计划生育家庭使用土地、集体福利和生产生活帮扶政策措施。

农村独生子女和二女家庭在承包土地、申请审批宅基地、分配集体福利等方面优先照顾。独生子女户在申请审批宅基地和分配集体福利时增加一人份额计算。此项工作由村民委员会、乡国土资源所负责落实。

农村计划生育家庭新建沼气池的，应当优先安排。已落实

长效节育措施的独生子女和二女家庭，每户补助比其他家庭多300元。此项工作由乡农业局、包（挂）村单位、村民委员会负责落实。

农村二女家庭发展经济林、柑桔、苗木、药材、食用菌、规模养殖、旅游项目和购臵农机时，乡应视其规模和投入情况给予一定的扶助。此项工作由村民委员会负责落实。

包（挂）村建单位和党员干部职工结对帮扶、走访慰问，要优先考虑生活困难的独生子女和二女户等计划生育家庭。此项工作由乡建环中心、民政所、村民委员会及相关单位负责落实。

第十二条 实施城乡妇女致富帮带工程

实施小额贷款农村妇女“三带”工程（带头创业、带头致富、带富群众）。对农村计生纯女户和其他计划生育困难家庭根据实际情况予以贴息帮扶。此项工作由乡妇联牵头，乡农村信用社、财政所、农业服务中心负责落实。

实施城乡妇女“三帮工程”（帮技能培训、帮项目贷款、帮介绍就业）。此项工作由乡人事劳动和社会保障所牵头，乡妇联、相关金融机构负责落实。

第十三条 实施国家农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。

对符合国家农村部分计划生育家庭奖励扶助制度规定的对象，按照规定确认其资格后，依据国家标准，每人每年发给

不少于600元的奖励扶助金（经费由中央和省各负担50%）。此项工作由乡计生办、财政所、农村信用社、村民委员会负责落实。

第十四条 享受了计划生育奖励扶助优惠政策待遇的城乡计划生育家庭，不影响其同时享受其它普惠性的政策待遇。在实施城乡居民最低生活保障制度时，按照计划生育政策获得的奖励扶助金或者保险收益，不计入其家庭收入。

第十五条 实施本规定乡所需的经费，在乡财政和计生办列支。

第十六条 依照本规定负有落实计划生育优惠政策职责的村和单位，都应当制定贯彻落实的具体规定，在服务窗口、办事指南、公开专栏、政务网站等媒体上进行广泛宣传。同时，要把已经落实的情况予以公开，接受社会监督。

第十七条 本规定是考核村和相关单位人口和计划生育工作的重要内容。严禁在落实、考核中弄虚作假。

第十八条 本乡以前的规定与本规定不一致的，以本规定为准。法律、法规、规章、政策另有计划生育优惠规定的，依其规定执行。

第十九条 本规定由乡人口和计生办负责解释。第二十条 本规定自二O一O年八月一日实施。