美国私立教育政策的若干特色及其借鉴意义

第一篇：美国私立教育政策的若干特色及其借鉴意义

美国私立教育政策的若干特色及其借鉴意义

孙绵涛(华中师范大学)

前年，我作为福布莱特学者在哈佛大学教育研究院访学一年，其间研究了美国私立教育政策。以下就是我对美国私立教育政策的特点及其借鉴意义的一些初步认识。

一

美国私立学校教育可以这样来概括，即历史长、比例大、质量高、影响好。所谓历史长，是指美国私立教育的历史要比公立教育长。美国独立以前，学校完全是私立的。当时在初等和中等教育方面，就有了读写学校和带有慈善性质的贫民学校，以及拉丁文法学校；在高等教育方面，著名的哈佛大学、耶鲁大学、宾夕法尼亚大学就分别成立于美国独立前的1636年、1701年和1755年。美国公立教育的产生还是在美国独立战争以后的事情。如美国在1834年才出现第一所公立小学，1839年在麻州才开办美国第一所州立师范学校。所谓比例大，是指美国私立学校数、学生数、教师数所占的比例比较大。据美国私立学校协会(National Association of Independent School)1994年统计资料(NAIS Statistics)介绍，美国私立中小学数为24690所，占全美中小学校总数109268所的23%；私立中小学的教师数占全美中小学教师数的12%；私立中小学校学生数占全美中小学生数的11%。以上统计数字还不包括占全美高等教育一半以上的美国私立高等教育的统计数。所谓质量高，是指美国拥有一批高质量的私立大学和私立中小学。众所周知，像哈佛、耶鲁、斯坦福等一批久负盛名的大学都是私立的。哈佛建校至今，已培养出了6位美国总统，24位诺贝尔奖金获得者，数以万计的政界要人、商界巨子和学界泰斗。哈佛的高质量是有口皆碑的。新英格兰地区的剑桥友人学校及密尔顿学园也是全美知名的私立中小学。这些学校毕业的多数学生能以高分考取美国一些著名的大学。正因为美国私立教育的历史长、比例大、质量高，所以美国私立教育的声誉较之于公立教育要好。笔者在哈佛大学进行美国公私立教育的比较研究访谈时，与对美国公立教育的某些责难声相反，听到的则是对美国私立教育的赞扬声。在美国，不仅有钱人将自己的孩子送到私立学校读书，有些不富裕的美国人也将孩子送到私立学校学习。原因是这些美国人认为，他们的孩子会在私立学校学得更好。前几年，尽管美国的经济并不景气，不少美国人抱怨他们的收入不高，且私立学校的学费比较昂贵，但据NAIS1994年统计，1993年至1994年，美国私立学校的入学率增加了2.3%，而前两年分别只增加了1.7%和1.0%。

美国私立学校之所以办得比较好，从教育管理的角度来说，与美国有一套适合于私立学校发展的政策有关。

首先，美国有适宜于私立学校发展的教育体制政策。教育体制从构成的要素来说，它由教育机构和教育制度两部分组成；从这两因素所组成的体制系统来说，它由学校教育体制和教育管理体制两部分组成。从私立学校教育体制来看，美国允许公民举办从学前教育到高等教育的各级各类的私立教育机构。在美国，现已形成了从私立学前教育到私立高等教育的比较完备的学校教育体制。从教育管理体制来看，在联邦和州设立了单独负责私立教育事务的教育机构。这种机构与私立学校的关系不是管理与被管理的关系，它的职能是指导与服务。美国对私立教育的管理是通过两种途径来实现的：一是私立学校协会。美国在联邦设立全美私立学校协会，另外在麻省、纽约等州和地区成立了19个私立学校协会。协会不仅具有学术研讨的职能，而且由于它的特殊地位也发挥一定的管理职能。另一是靠立法管理。美国私立学校教育法一般由州制定，内容比较全面，涉及到私立学校的办学标准、审批、课程设置、教师队伍诸方面的问题。美国私立学校的审批手续比较简单，申办者只须达到所规定的办学条件，就可到相应的教育部门登记注册。美国私立学校内部的管理体制，是校董会领导下的以校长为中心的管理体制。校董会的主要任务是筹措资金，批准学校预算及物色校长。校长全权管理学校。校长的财权、人权及业务权“三权”是统一的。另外，在招生体制上，美国为支持私立学校的发展，允许私立学校跨地区招生，而有些公立学校是不可以跨地区招生的。

其次，美国有适宜于私立教育发展的教育经费政策。美国私立学校经费来源有两个渠道，一是政府资助，一般占学校费用的15%；二是学校自筹。学校自筹资金的形式又可分为两种，一种是靠收取学生的学费，另一种靠捐资。在美国，Independent School和Private School是有区别的。前者是靠收取学生学费来维持教育的学校，后者是指依靠某种组织提供费用的学校，如教会办的学校就属于后一种。美国私立学校的学费，因学校的类型、男女学生及学校规模的不同而有所不同。以500名学生以下，7天寄宿制的男、女学生合校制的学校为例，小学平均每年收取学费13240美元，初中为17700美元，高中为19500美元。美国私立学校拥有完全自主的经费使用权。私立学校的资金主要用于三个方面：第一是用于发展教育，包括校舍的建设，教学设备的购置，对外交流等事宜；第二是用于提高教师待遇，包括增加教师的工资收入和改善教师的住房条件；第三是用于吸引和鼓励学生。美国的私立学校往往拿出一部分经费作为学生的奖学金。

再次，美国有适合于私立教育发展的教育人事政策。在教师政策上，美国私立学校的教师一般不像公立学校教师那样，获得教师资格证以后才能任教。但那些没有教师资格证的教师到学校任教后，要配备一个资深的教师帮助他(她)搞好教育工作。美国公立和私立学校的教师可以互相流动。到私立学校工作的教师也没有什么后顾之忧。因为美国中小学教师不评什么职称，并且美国私立学校教师的待遇较好。私立中小学教师的年薪因地区、学校类型及学校规模不同而有所不同，同时也因教师本人的学历及教龄不同而不同。小学教师的平均年薪为30624美元，而中学教师的平均年薪为29256美元。这个数字，略高于有些公立学校教师的年薪。

美国很强调各私立学校教育质量的特色。一方面，每所私立学校要开设一些各州规定的课程，同时每所私立学校也有自己的特色课程。笔者在斯特林学院(Sterling College)看到一些学生在学习骑马和驾马车。这个学校的骑马和驾马车的课程就是特色课程。前面说过，私立学校可以跨地区招生，学生可以择校入学。实行这一政策，有利于私立学校有好的生源，对提高私立教育的质量有好处。私立学校一般采用小班授课制，这显然也有利于私立学校教育质量的提高。美国寄宿制的私立学校对学生的管理比较严格。笔者参观的几所寄宿制学校，男、女学生分别住在不同的宿舍里，每一栋楼有固定的员工管理，每一层楼还有一个教师和学生住在一起，负责学生的生活教育。笔者进学生宿舍参观时，要先登记，出来时也要登记。美国公立学校比较突出的种族问题、暴力问题、吸毒问题和少女怀孕问题，在私立学校明显减少。这种效果的取得，与对学生采取较严格的寄宿制是分不开的。

二

美国私立教育政策的这些特点对我国私立教育有哪些借鉴意义呢? 第一，要充分重视私立教育政策在发展我国私立教育中的作用。当前我国私立教育发展的关键要靠适合私立教育发展的政策。有人说，当前主要应提高对私立教育的认识。办好私立教育，首先要改变“私立教育是贵族教育”、“私立教育是盈利教育”等错误认识，充分认识到私立教育是我国教育改革与发展的重要组成部分。然而认识提高了不见得事情就办得好，重要的是要把这种认识转变成一种准则性的规定。这个规定就是政策。因为教育政策是国家为实现教育目标完成教育任务而协调教育的内外关系所作出的准则性规定。有人说，国家对私立教育颁布的“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的十六字方针已很明确，发展我国私立教育，只需贯彻这十六字方针就行了。我们说，这十六字方针对发展我国私立教育事业是很重要的。但方针不等于政策，政策是方针的具体化。国家如何鼓励、支持、引导、管理私立教育，必须制定出一些可供操作的政策才能奏效。还有人认为，办私立教育，首先要制定私立教育法，以法来约束、规范私立教育行为。使我国的私立教育走上法制化轨道是对的，但私立教育的法制化有一个过程，我国首先要用政策来引导调节私立教育，而不是首先用法来规范、约束私立教育。我国私立教育刚刚复兴，许多问题还不能急于用法来规范，否则，弄不好会有碍私立教育的发展。首先要以政策来调节私立教育，当这些政策证明是行之有效的，再将这些政策定型为法。这种做法对我国私立教育的健康发展是有利的。第二，调节、引导我国私立学校的发展，主要应从私立教育体制政策、私立教育经费政策、私立教育人事政策和私立教育质量政策四大政策入手。教育体制政策要解决的是政府与学校、学校与社会以及各级各类的教育管理部门之间、各级各类学校之间的关键问题，它是一个国家教育改革与发展的前提；教育经费政策解决的是教育经费投资的比例，教育经费来源渠道以及如何管好用好教育经费的问题；教育人事政策主要解决如何建设一支高质量的教学队伍的问题，它们是一个国家教育改革与发展的保证；教育质量政策主要是解决如何使各种教育工作形成合力以实现教育质量标准的问题，它是一个国家教育改革与发展的落脚点。私立教育是整个教育的一个有机组成部分，制定私立教育政策，要与整个教育政策相配套，只不过是四大政策的具体内容有所不同而已。对私立教育的政策问题，当前谈得最多的是教师队伍及经费，而对体制和质量却较少涉及。其实，队伍、经费问题的解决很多方面还依赖于体制和质量政策。例如，在私立学校任教的教师大都是已退休的教师，就是因为在体制上有这样和那样的规定，限制和影响了公立学校的教师到私立学校任职。看来，私立教育的健康正常发展，与四大政策的配套实施是密切相关的。

在私立学校管理体制方面，应明确、统一私立学校的管理机构。现在有些教委，审批学校在成教部门，招生归计财部门管，而业务又归普教部门管。由于管理部门多，私立学校的工作运转特别困难。在机构职能问题上要淡化管理职能、强化指导服务职能。有些管理机构不针对私立学校的特点，用管公立学校的那一套管私立学校。顺便提及的是，对公立学校也不能只强调管理，而不重视指导服务。教育本来是一种主体性的活动，即教育是一种完善教育者自身和发展受教育者的活动。人们多年来批评教育的主体性不明显，恐怕主要是与公立教育一味强调管理有关。私立学校的产生，为教育主体性的回归提供了一种新的教育形式。教育管理部门要充分认识教育的主体性特征，为学校教育特别是私立学校教育多提供指导和服务。在私立学校内部管理体制上，要处理好董事会与校长的关系。董事会一般有财权和人权，校长有业务权；董事长对经济规律考虑多，校长对教育规律考虑多，解决的办法是校长可参加董事会，董事会要给校长一定的财权和人权，使校长真正做到财权、人权、业务权“三权”统一。在招生管理体制上，要允许私立学校跨地区招生，学生可以择校入学。限制私立学校跨地区招生，就无异于要停办私立学校。

关于私立教育经费政策。目前私立学校经费来源的主要渠道应该是自筹，现在要求政府资助是不现实的，在当前政府拿不出钱资助私立教育的情况下，地方各部门也不能向私立学校摊派各种费用。各种摊派的最终受害者还是私立学校的学生及其家长。私人办学，国家不给一分钱，一些部门还向学校要钱，这说得过去吗?国家要制定政策，坚决制止向私立学校的各种摊派。对私立学校的收费标准，国家可规定一个幅度，各私立学校可根据所在地区、学校规模等情况，自行确定收费标准。对学生所缴的学费(包括赞助费)要由办学者全权支配。教育行政部门的干预，无非是怕学校将学生缴的钱滥用了。这个问题完全可以由审计部门来监督检查学校的资金使用情况来解决。对学校的资金，校董事会要制定管理制度，资金的使用，由董事会集体讨论决定。这样可以防止有些董事长将资金转移挪作它用。学生缴的学费，要完全运用于办学，改善办学条件，提高教师待遇，鼓励学生学习。

关于私立学校人事政策。当前私立学校教育人事政策中的主要问题，是如何帮助私立学校建立一支专兼结合的，相对稳定的教师队伍。

关于私立学校教育质量政策。在私立学校教育质量标准问题上，不能以升学率的高低作为衡量教育质量的唯一标准，这对私立学校尤其重要。私立学校的生源没有公立重点学校的好，在教育质量上不能以升学率与公立重点学校比较。私立学校在转变差生上要多下功夫，把差生转变过来，使他们学有所得、学有所长，这种教育质量也是高的。另外私立学校的教育质量，关键在于要办出特色，要有鲜明的课程特色、教学特色和管理特色。在课程特色上，学科课程要开足国家规定的课程，活动课程可突出各个私立学校的课程特色。在教学特色上，要充分利用小班授课制的优势，提高课堂教学效率。在管理特点上，要利用寄宿制的优势，一方面对学生严格管理，另一方面要让学生吃好、睡好、玩好，丰富学生的课余生活，使每个学生的个性特长都得到充分发展。

第二篇：美国私立教育考察报告

美国私立教育考察报告

中国民办教育美国考察团

2002年9月15日至9月27日，“中国民办教育美国考察团’，赴美国进行了12天的考察访问。考察团在美国期间先后到了洛杉矶、华盛顿、波士顿。纽约、旧金山等城市。拜会了联邦政府教育部非公立教育办公室、纽约州和加州教育厅私立教育办公室；与全国私立高等教育认证协会、私立中小学认证委员会等非政府的私立教育认证机构进行了座谈；考察了哥伦比亚大学，斯坦福大学、西北理工大学和二所私立中小学(幼儿园)；参观了哈佛大学、麻省理工学院、耶鲁大学、波士顿大学和弗兰克索耶管理学院。此次考察的重点是，美国政府对私主教育的行政职责及其管理体制；非政府的行业协会对私立学校的监督和服务；私立学校的内部管理体制；私立学校的经费来源和财务管理等。

通过听取介绍、座谈讨论、实地考察使我们对美国的私立教育有了进一步的了解，留下了深刻的印象。

一，美国私主教育概况

(-)基本情况

据2000年的统计，美国有各级各类学校126542所，其中各级各类私立学校22763所，占各级各类学校总数的17．99％；各级各类学校的在校生6809．6万人，教育人口占全国总人口的27．6％。其中：

--小学共79362所，公立小学为62739所、私立小学为16623所。

--中小学一贯制学校共11412所，公立学校为8292所，私立学校为3120所。

--两年制专科学院共1755所，公立学院为1092所，私立学院为663所(非营利179所，营利484所)。

--普通高等学校共4064所，公立高校为1707所，私立高校2357所，美国的中小学中，私立学校数约占总数的1／4，十年来，其学生数占总数的比例基本保持在]0％--11％之间；美国的高等学校中，私立学校数过半，但学生数约为总数的1／5。因此，总体上看，美国的公立教育规模大于私主教育规模，但私立学校的教育质量好于公立学校，已形成了公立教育为主，私立教育和公立教育并举的格局，私立学校作为美国教育体系不可分割的一部分，在美国50个州享有与公立学校同等的合法地位。

(二)美国私立教育的特点

1．办学经费来源较为广泛。有社会捐助、校友捐赠、遗产捐赠、基金滚动、服务销售、出租房屋及土地、政府间接资助、学杂费等。以私立高等学校为例，一些研究型的私立大学可以与公立大学一样申请政府的科研经费，有的私立大学专门设有筹金发展部。政府对得到认证机构认证的私立学校的学生提供助学金、奖学金或贷款等经费的支助。

2．享有充分的办学自主权。办学灵活，课程设置、聘请教师、收费等均可由学校自行确定。学校可根据学生不同的能力和表现、家庭，收入，宗教等情况，自主选招学生。经过政府注册的私立高中，有权颁发毕业证。书，其学生还可以不参加州政府组织的统一考试而公立高中的学生则必须参加州政府组织的统一考试。

3、教育大纲要求对学生一视同仁。美国私立学校的学生来自不同阶层，不同民族或不同国家，但教育大纲要求对学生一视同仁。重视学生的人格发展，注重学生学会做人，学会生存，学会共事，学会求知，不搞千篇一律，实行小规模教学。如私立夏彼尔高中，在校学生共177人，但该校根据不同的情况和学生的意愿，各年级都编有学生数不尽一致的小班。我们看到有的班才有5至7名学生，对这种小规模、个性化的教学，他们均表示满意．

4、私立学校的举办者大都是捐资办教育，把教育作为一项慈善和社会公益事业，不要求回报。学校的积累用于学校的再发展。学校停办或倒闭，政府不负责任。

5、私主学校分营利和非营利(或纳税学校和免税学校)。对营利性私立学校的管理比非营利私立学校的管理严格。(1)对营利性私立学校的审批有严格的标准和程序。(2)要求营利性私立学校定期更新许可证(一般是每年)。(3)政府主要工作之一是接受和处理消费者(学生)的投诉，保护他们的利益。有的州(如俄亥俄和华盛顿)还建立专门基金，用于在学校关闭时补偿学生的学费损失。非营利私立学校要设立董事会，而营利性私立学校不须设董事会。据了解，美国绝大多数的私立学校为非营利学校，此类学校的许可证由各州政府颁发，并可向联邦政府申请免税，对学校的捐赠可用于抵减应交的所得税，学校也被称之为免税学校；营利性私立学校多为培训机构(美容美发、烹饪等)和少量的幼儿园，此类学校必须缴纳所得税和财产税等，并被称为纳税学校。

二、美国私立教育管理、监督指导和高校设置程序

美国联邦政府教育部非公立教育办公室成立于19”年。非公立教育办公室现有编制4人，办公室主任是教育部长处理有关非公立学校教育问题的主要顾问。联邦教育部不负责任何学校的开办或变更的审批、学科和专业的设置、教师资格认定、办学条件审核、毕业证和学位证发放等，这些职责都由州教育厅或社区教育行政部门履行。

(一)联邦政府教育部非公立教育办公室职责

1、参与教育立法，实施政府项目，组织活动

--对影响私立中小学发展的问题向国家提供咨询和指导意见。

--参与联邦政府教育立法。

--组织实施联邦政府有关的教育项目。

--对影响私立学校及其教师、学生的管理措施进行评估。

--组织全国和地方私立教育管理部门和团体的有关活动。

2、提供信息咨询等服务

--组织私立中小学有关教育问题的会议。出版相关材料。

(二)州教育厅(纽约、加州)有关部门的主要职责

1、纽约州教育厅非公立学校服务办公室主要职责

--负责全州非公立中学的自愿性注册。

--管理、监督全州不授学位的私立学校。办理和确保这类学校教师的资格证明以及达到适当的标准，--调查和处理私立学校学生的投诉，2、加州教育厅根据州的有关法律没有直接管理私立中小学的职能，但私立中小学必须每年向该教育厅提交学校的基本信息。州消费事务局负责私立职业学校和高等学校的审批与管理。从了解的情况看，美国绝大多数州政府教育部门对私立教育的管理职责大致可概括为：保障权益，提供信息，协调关系，组织交流，解决纠纷。

(三)非政府认证机构的监督指导

认证，是美国保证教育质量的一项重要措施。认证机构一般为非政府的专业组织。学校的审批是行政行为，而学校是否参加认证是学校自愿的行为。认证的核心是学校的办学质量．认证机构一般既认证公立学校，也认证私立学校。美国的认证机构主要为三种类型，一为地区性的、二为全国性的、三为专业性的。

高等学校认证

1、地区性认证机构。美国有6个地区性的认证机构，即中部、中北部、西北部、南部、西部和新英格兰地区的学校与学院协会．地区性认证机构基本上对本地区的私立学校(也包括中小学)的认证。

2、全国性认证机构．如全国法学院协会、全国音乐学院协会等，其所做的是专业认证。

3、专业性认证机构。如全国建筑学认证委员会，全国临床实验科学认证委员会等，专业性认证机构做的也是专业认证。

中小学校认证

除6个地区性认证机构做中小学的认证外，还有专门认证私立中小学的机构。全国私立学校认证委员会(NCFSA)是对私立中小学认证机构进行认证的机构，联邦教育部定期公布它所认可的认证机构，只有得到联邦教育部认可的认证机构所认证的学校，学生才能参加联邦政府的经费资助项目。

(四)高校设置的有关程序

在美国设立一所学历教育的高等学校，一般要经过如下程序：

1、政府部门对举办者的办学资格进行审核，合格后予以注册。举办者在获得办学执照、帐号(税号)后，才可向社会宣传并招生。

2、州教育厅有关部门按照法律规定，对学校办学的初始条件进行连续5年的跟踪，基本达标后，发给学校长期办学执照．

3、认证机构对学校是否具备颁发学历、学位证书的资格进行认证。按美国法律规定和高等学校运行机制，学校一般在获得办学执照后，即按其中办学校的性质、层次(专科，本科、研究生)及所在地区，选择权威性的认证机构，递交认证申请。认证机构根据学校所提认证申请的内容和项目，组织专家组开展认证考察工作。只有经认证机构认证合格的学校，才能发放相应的学历学位证书。

三、美国私立学校经费来源及管理

(一)经费来源。美国绝大部分的私立学校办学经费较充足，私立学校的经费来源主要为收取的学费，社会捐助，：遗产捐赠，出租房屋、出租土地。基金本金运作的收益等，政府不直接给私立学校拨款。私立高等学校要取得政府在资金方面的支持，主要通过学校或学校的教授申请项目。私立中小学校，则要通过与公立学校建立一种依存关系，借助公立学校，申请取得政府项目资金。

(二)经费管理及产权。美国私立学校经费管理是在整个社会较健全的会计制度下进行的，私立学校建校舍筹集资金必须依法运行，首先由学校提出申请，经准政府部门(发展办公室)审查：金融部门(投资银行)进行具体操作。如私立高等学校建校舍所需资金，可以向社会筹集；也可通过投资公司向社会发行债券，但筹集办法需按照金融政策规范运作。基本形成了学校、企业、政府间互相制约的机制，并有了一整套较完备的市场运行机构和规则。

私立学校财务管理由会计公司负责收支，所有经费收入支出都有详实的记录，并有专门的审计机构负责不定期的审计；私立学校投入教育的资产，在学校建校之初是明确的，如加州设立学校须向州政府消费事务管理局和教育管理部门申请注册。非营利的私立学校，其所有的资产归属学校；营利性的私立学校，必须按税收的有关规定依法纳税，其资产所有权归投资者所有。

四、思考和借鉴

(一)关于发展私立教育的理念

1、坚持教育的公益性。美国的私立学校绝大部分为非营利的，营利性的仅占总数的4％，而营利性私立学校中真正能够获得营利的也仅是一部分。因此，学校普遍认为“营利比不营利更痛苦”。哈佛、耶鲁、斯坦福、麻省理工，哥伦比亚等私立大学都坚．持办学的公益性，基金本金运作后的盈余全部用于学校的建设和发展。

2．坚持私立学校办学主体的多样化．美国是-个移民国家，其私立学校的创建与发展，是为了满足不同种族、不同宗教，不同文化背景的人接受教育的多种需求，由此促成了教育多样化的发展。美国私立学校的举办者主要为宗教团体、慈善机构、教育集团，企业等。不同于亚州一些国家的是，美国私立学校绝大多数举办者不将办教育作为一种投资方式。

3、探索并建立私立学校的办学模式。美国的私立学校相当部分设立早于公立学校，并具较明显的办学特色，与公立学校形成了较激烈的竞争局面，尤其是私立学校的选择性招生、小班教学、咱主施教等，符合了美国部分家庭对于女教育的特殊需要。办学不是简单的追求升学率和普及率，而是探索和寻求私立学校独特的办学模式、灵活的运行机制、独特的教育理念和方法等。

(二)政府对私立学校系统，灵活的管理体制和管理办法。

1，政府教育行政部门对私立学校宏观管理．美国联邦政府教育部专门设立了非公立教育办公室，主要的职责是参与立法、实施政府项目、组织活动。各州教育厅私立教育办公室对私立教育的管理范围和职责虽不尽相同，但主要也是宏观管理。

2、政府相关部门根据职责，各司其职，井对私立学校依法管理。美国尚没有专门的私主教育法，政府有关职能部门根据相关的法规，规章对私立学校行使管理职能，涉及的有法院、消费事务、财税、卫生、消防等部门。由于美国法律、法规健全，有关部门严格执法，私立学校具有较强的依法办学的意识，因此，当私立学校出现重大问题时，并不是由政府教育行政部门出面协调、干预，而是根据问题性质由政府的相关职能部门来依法处理、解决。

3、非政府的认证机构对私立学校监督、指导．美国政府扶持并依靠非政府的认证机构实施对私立学校的监督、指导。这些认证机构的特点是成立时间较长，认证范围广，认证过程严格，在国内具有较高的权威性．未经认证的私立学校“难以入流”．另外，美国有一种特别的认证机构，专事对非政府的认证机构进行认征，确保了认证的权威性和公正性。

4、私立学校依法自主管理．美国的私立学校在国家一系列有关的法律、法规和较完备的规章制度的保障监督下，拥有较大的办学自主权，形成了自主办学、自主管理、自我约束、自负责任的良性机制，同时私立学校还要主动接受有关认证机构的自律性指导和监督、评价。

美国的私立大学得到了政府对其办学许可后，还需取得高教认证机构专家委员会的审查。学校一旦建立，在人、财、物及教学管理等方面都是自主的。但学校的所有规章制度都必须公开，对外宣传的内容必须是经导比准的，不能随意刊登；宣传的和履行的必须一致，否则即被视为欺诈，遭到起诉甚至被法院重判。

(三)严格规范的经费筹集、运作和管理，对私立学校的不断发展起到了保障作用。

1、政府的政策支持，推进了私立学校基础设施建设。私立学校进行基础设施建设需要的资金，一是由私立学校提出，政府酌情提供信誉担保，尔后学校可向有关的基金会申请低息贷款；二是政府允许私立学校自筹资金，滚动发展，但依法得承担相应的风险；三是私立学校可运用金融手段，在政府的支持下，委托金融机构向社会发行债券，从而取得低风险、高回报的效益，但所收取的效益必须全部用于学校。

2、私立学校内部建立基金会。美国的私立学校一般都设有基金会，国家规定其。冬金不能动用，金融运作后的增值部分可用于学校的发展，既保证了学校的发展，又避免了学校发生资不抵债的状况。

3、财务税收制度健全，规范。美国私立学校的财务(包括所收学费)必须进入学校的帐户，委托会计公司管理，并由审计公司进行审计。对私立学校的检查、评估，首先和重点部分都是财务管理，一旦发现任何财务上的违规款项，学校法人即戍被告并上法庭。慎密、规范的财务制度，确保了私立学校正常、健康的运行和发展。

(四)可借鉴的做法

1、政府对民办教育的管理要有别于对公办教育的管理。对民办学校的管理则更应强调依法自主管理和社会参与管理。为此建议：各级政府要积极扶持为民办教育发展服务的中介机构，为民办学校提供政策咨询、法律服务，逐步在评估监督等方面做到“行业自律”，同时给下一级政府较大的管理权限，因地制宜地发展民办教育。政府教育部门对民办学校的管理职责主要为：学校设置标准的制定、办学资格的认定、学校权益的保障，提供必要的服务和沟通信息等。政府的相关部门应依据职责，各司其职，依法行政。民办学校则须依法自主管理、自负责任。

2，对民办学校的资金问题予以政策扶持．允许民办学校依法按照金融政段和金融规律，自筹资金、滚动发展、风险自负。具备条件的民办学校，进行基础设施建设，可向有关部门提出申请，经审查并认定资质后，政府可作信誉担保，银行按照金融政策的规定予以贷款，专门支持民办学校的基础设施建设，以解决民办学校建校初期基建资金困难的问题。

第三篇：美国私立教育考察报告

美国私立教育考察报告

中国民办教育美国考察团

通过听取介绍、座谈讨论、实地考察使我们对美国的私立教育有了进一步的了解，留下了深刻的印象。

一，美国私主教育概况

(-)基本情况

(二)美国私立教育的特点

1．办学经费来源较为广泛。有社会捐助、校友捐赠、遗产捐赠、基金滚动、服务销售、出租房屋及土地、政府间接资助、学杂费等。以私立高等学校为例，一些研究型的私立大学可以与公立大学一样申请政府的科研经费，有的私立大学专门设有筹金发展部。政府对得到认证机构认证的私立学校的学生提供助学金、奖学金或贷款等经费的支助。

2．享有充分的办学自主权。办学灵活，课程设置、聘请教师、收费等均可由学校自行确定。学校可根据学生不同的能力和表现、家庭，收入，宗教等情况，自主选招学生。经过政府注册的私立高中，有权颁发毕业证。书，其学生还可以不参加州政府组织的统一考试而公立高中的学生则必须参加州政府组织的统一考试。

3、教育大纲要求对学生一视同仁。美国私立学校的学生来自不同阶层，不同民族或不同国家，但教育大纲要求对学生一视同仁。重视学生的人格发展，注重学生学会做人，学会生存，学会共事，学会求知，不搞千篇一律，实行小规模教学。如私立夏彼尔高中，在校学生共177人，但该校根据不同的情况和学生的意愿，各年级都编有学生数不尽一致的小班。我们看到有的班才有5至7名学生，对这种小规模、个性化的教学，他们均表示满意．

4、私立学校的举办者大都是捐资办教育，把教育作为一项慈善和社会公益事业，不要求回报。学校的积累用于学校的再发展。学校停办或倒闭，政府不负责任。

二、美国私立教育管理、监督指导和高校设置程序

美国联邦政府教育部非公立教育办公室成立于19“年。非公立教育办公室现有编制4人，办公室主任是教育部长处理有关非公立学校教育问题的主要顾问。联邦教育部不负责任何学校的开办或变更的审批、学科和专业的设置、教师资格认定、办学条件审核、毕业证和学位证发放等，这些职责都由州教育厅或社区教育行政部门履行。

(一)联邦政府教育部非公立教育办公室职责

1、参与教育立法，实施政府项目，组织活动

--对影响私立中小学发展的问题向国家提供咨询和指导意见。

--参与联邦政府教育立法。

--组织实施联邦政府有关的教育项目。

--对影响私立学校及其教师、学生的管理措施进行评估。

--组织全国和地方私立教育管理部门和团体的有关活动。

2、提供信息咨询等服务

--组织私立中小学有关教育问题的会议。出版相关材料。

(二)州教育厅(纽约、加州)有关部门的主要职责

1、纽约州教育厅非公立学校服务办公室主要职责

--负责全州非公立中学的自愿性注册。

--管理、监督全州不授学位的私立学校。办理和确保这类学校教师的资格证明以及达到适当的标准，--调查和处理私立学校学生的投诉，2、加州教育厅根据州的有关法律没有直接管理私立中小学的职能，但私立中小学必须每年向该教育厅提交学校的基本信息。州消费事务局负责私立职业学校和高等学校的审批与管理。从了解的情况看，美国绝大多数州政府教育部门对私立教育的管理职责大致可概括为：保障权益，提供信息，协调关系，组织交流，解决纠纷。

(三)非政府认证机构的监督指导

认证，是美国保证教育质量的一项重要措施。认证机构一般为非政府的专业组织。学校的审批是行政行为，而学校是否参加认证是学校自愿的行为。认证的核心是学校的办学质量．认证机构一般既认证公立学校，也认证私立学校。美国的认证机构主要为三种类型，一为地区性的、二为全国性的、三为专业性的。

高等学校认证

1、地区性认证机构。美国有6个地区性的认证机构，即中部、中北部、西北部、南部、西部和新英格兰地区的学校与学院协会．地区性认证机构基本上对本地区的私立学校(也包括中小学)的认证。

2、全国性认证机构．如全国法学院协会、全国音乐学院协会等，其所做的是专业认证。

3、专业性认证机构。如全国建筑学认证委员会，全国临床实验科学认证委员会等，专业性认证机构做的也是专业认证。

中小学校认证

除6个地区性认证机构做中小学的认证外，还有专门认证私立中小学的机构。全国私立学校认证委员会(ncfsa)是对私立中小学认证机构进行认证的机构，联邦教育部定期公布它所认可的认证机构，只有得到联邦教育部认可的认证机构所认证的学校，学生才能参加联邦政府的经费资助项目。

(四)高校设置的有关程序

在美国设立一所学历教育的高等学校，一般要经过如下程序：

1、政府部门对举办者的办学资格进行审核，合格后予以注册。举办者在获得办学执照、帐号(税号)后，才可向社会宣传并招生。

2、州教育厅有关部门按照法律规定，对学校办学的初始条件进行连续5年的跟踪，基本达标后，发给学校长期办学执照．

3、认证机构对学校是否具备颁发学历、学位证书的资格进行认证。按美国法律规定和高等学校运行机制，学校一般在获得办学执照后，即按其中办学校的性质、层次(专科，本科、研究生)及所在地区，选择权威性的认证机构，递交认证申请。认证机构根据学校所提认证申请的内容和项目，组织专家组开展认证考察工作。只有经认证机构认证合格的学校，才能发放相应的学历学位证书。

三、美国私立学校经费来源及管理

(一)经费来源。美国绝大部分的私立学校办学经费较充足，私立学校的经费来源主要为收取的学费，社会捐助，：遗产捐赠，出租房屋、出租土地。基金本金运作的收益等，政府不直接给私立学校拨款。私立高等学校要取得政府在资金方面的支持，主要通过学校或学校的教授申请项目。私立中小学校，则要通过与公立学校建立一种依存关系，借助公立学校，申请取得政府项目资金。

(二)经费管理及产权。美国私立学校经费管理是在整个社会较健全的会计制度下进行的，私立学校建校舍筹集资金必须依法运行，首先由学校提出申请，经准政府部门(发展办公室)审查：金融部门(投资银行)进行具体操作。如私立高等学校建校舍所需资金，可以向社会筹集；也可通过投资公司向社会发行债券，但筹集办法需按照金融政策规范运作。基本形成了学校、企业、政府间互相制约的机制，并有了一整套较完备的市场运行机构和规则。

私立学校财务管理由会计公司负责收支，所有经费收入支出都有详实的记录，并有专门的审计机构负责不定期的审计；私立学校投入教育的资产，在学校建校之初是明确的，如加州设立学校须向州政府消费事务管理局和教育管理部门申请注册。非营利的私立学校，其所有的资产归属学校；营利性的私立学校，必须按税收的有关规定依法纳税，其资产所有权归投资者所有。

四、思考和借鉴

(一)关于发展私立教育的理念

1、坚持教育的公益性。美国的私立学校绝大部分为非营利的，营利性的仅占总数的4％，而营利性私立学校中真正能够获得营利的也仅是一部分。因此，学校普遍认为”营利比不营利更痛苦“。哈佛、耶鲁、斯坦福、麻省理工，哥伦比亚等私立大学都坚．持办学的公益性，基金本金运作后的盈余全部用于学校的建设和发展。

2．坚持私立学校办学主体的多样化．美国是-个移民国家，其私立学校的创建与发展，是为了满足不同种族、不同宗教，不同文化背景的人接受教育的多种需求，由此促成了教育多样化的发展。美国私立学校的举办者主要为宗教团体、慈善机构、教育集团，企业等。不同于亚州一些国家的是，美国私立学校绝大多数举办者不将办教育作为一种投资方式。

3、探索并建立私立学校的办学模式。美国的私立学校相当部分设立早于公立学校，并具较明显的办学特色，与公立学校形成了较激烈的竞争局面，尤其是私立学校的选择性招生、小班教学、咱主施教等，符合了美国部分家庭对于女教育的特殊需要。办学不是简单的追求升学率和普及率，而是探索和寻求私立学校独特的办学模式、灵活的运行机制、独特的教育理念和方法等。

(二)政府对私立学校系统，灵活的管理体制和管理办法。

1，政府教育行政部门对私立学校宏观管理．美国联邦政府教育部专门设立了非公立教育办公室，主要的职责是参与立法、实施政府项目、组织活动。各州教育厅私立教育办公室对私立教育的管理范围和职责虽不尽相同，但主要也是宏观管理。

2、政府相关部门根据职责，各司其职，井对私立学校依法管理。美国尚没有专门的私主教育法，政府有关职能部门根据相关的法规，规章对私立学校行使管理职能，涉及的有法院、消费事务、财税、卫生、消防等部门。由于美国法律、法规健全，有关部门严格执法，私立学校具有较强的依法办学的意识，因此，当私立学校出现重大问题时，并不是由政府教育行政部门出面协调、干预，而是根据问题性质由政府的相关职能部门来依法处理、解决。

3、非政府的认证机构对私立学校监督、指导．美国政府扶持并依靠非政府的认证机构实施对私立学校的监督、指导。这些认证机构的特点是成立时间较长，认证范围广，认证过程严格，在国内具有较高的权威性．未经认证的私立学校”难以入流“．另外，美国有一种特别的认证机构，专事对非政府的认证机构进行认征，确保了认证的权威性和公正性。

4、私立学校依法自主管理．美国的私立学校在国家一系列有关的法律、法规和较完备的规章制度的保障监督下，拥有较大的办学自主权，形成了自主办学、自主管理、自我约束、自负责任的良性机制，同时私立学校还要主动接受有关认证机构的自律性指导和监督、评价。

美国的私立大学得到了政府对其办学许可后，还需取得高教认证机构专家委员会的审查。学校一旦建立，在人、财、物及教学管理等方面都是自主的。但学校的所有规章制度都必须公开，对外宣传的内容必须是经导比准的，不能随意刊登；宣传的和履行的必须一致，否则即被视为欺诈，遭到起诉甚至被法院重判。

(三)严格规范的经费筹集、运作和管理，对私立学校的不断发展起到了保障作用。

1、政府的政策支持，推进了私立学校基础设施建设。私立学校进行基础设施建设需要的资金，一是由私立学校提出，政府酌情提供信誉担保，尔后学校可向有关的基金会申请低息贷款；二是政府允许私立学校自筹资金，滚动发展，但依法得承担相应的风险；三是私立学校可运用金融手段，在政府的支持下，委托金融机构向社会发行债券，从而取得低风险、高回报的效益，但所收取的效益必须全部用于学校。

2、私立学校内部建立基金会。美国的私立学校一般都设有基金会，国家规定其。冬金不能动用，金融运作后的增值部分可用于学校的发展，既保证了学校的发展，又避免了学校发生资不抵债的状况。

3、财务税收制度健全，规范。美国私立学校的财务(包括所收学费)必须进入学校的帐户，委托会计公司管理，并由审计公司进行审计。对私立学校的检查、评估，首先和重点部分都是财务管理，一旦发现任何财务上的违规款项，学校法人即戍被告并上法庭。慎密、规范的财务制度，确保了私立学校正常、健康的运行和发展。

(四)可借鉴的做法

1、政府对民办教育的管理要有别于对公办教育的管理。对民办学校的管理则更应强调依法自主管理和社会参与管理。为此建议：各级政府要积极扶持为民办教育发展服务的中介机构，为民办学校提供政策咨询、法律服务，逐步在评估监督等方面做到”行业自律"，同时给下一级政府较大的管理权限，因地制宜地发展民办教育。政府教育部门对民办学校的管理职责主要为：学校设置标准的制定、办学资格的认定、学校权益的保障，提供必要的服务和沟通信息等。政府的相关部门应依据职责，各司其职，依法行政。民办学校则须依法自主管理、自负责任。

2，对民办学校的资金问题予以政策扶持．允许民办学校依法按照金融政段和金融规律，自筹资金、滚动发展、风险自负。具备条件的民办学校，进行基础设施建设，可向有关部门提出申请，经审查并认定资质后，政府可作信誉担保，银行按照金融政策的规定予以贷款，专门支持民办学校的基础设施建设，以解决民办学校建校初期基建资金困难的问题。

第四篇：美国私立寄宿中学好么

美国私立寄宿中学好么-美国私立中学怎么样-美国私立寄宿中学的优势

文章来源：www.xiexiebang.com

美国中学，是通往美国高校的捷径。那么美国私立寄宿中学到底怎么样？为什么现在不少小龄学生都选择去美国中学就读？下面为大家详细介绍一下美国私立寄宿中学的优势与特点：

美国私立寄宿中学采用小班制，老师基本可以照顾到每位同学。自由开放的教育制度，让学生能有更多的时间丰富课外生活。加之美国私立寄宿学校为学生提供ESL课程，让学生跨国通过语言进入高中的障碍，保障其以后能顺利进入美国大学。

美国私立寄宿高中的基础设置完备，且优越于公立学校。而且对于国际学生，学校还提供了暑假及课后的英文辅导，让学生能更快的适应美国的教育方式。

美国私立寄宿中学的咨询及辅导也是值得一提的。去美国私立寄宿中学的学生一般年龄都不算太大，父母又不在身边，所以学校设有咨询辅导室。帮助其完成学业与职业生涯的规划。

美国的私立寄宿高中是非常注重学术研究的。学校鼓励学生各方面的发展，激发潜力，培养兴趣，使学生充分展现自己的学术性向及提升各种课外活动的参与度。成绩优异的学生还有可能预修大学的学分。

第五篇：美国公立私立大学分别

铜陵导航国际留学小编为大家重点推荐这篇文章，因为小编认为申请美国本科的同学必须要知道美国的公立学校与私立学校的区别，才可以选择适合自己的学校。是否名校不重要，重要是要选对学校。

相信大家都知道，美国大学和学院一共就有4800多所，在世界上被称为高度重视设施、资源以及教师的一个国家。美国的大学与大多数国家一样，分为公立与私立两大类。私立大学与公立大学各有优缺点，不能够一概而论，多说无谓，请看以下导航留学小编为大家总结的内容。

公立大学

1.学费低廉。对于赴美国留学的同学来说，有一大部分童鞋都会考虑这个问题。在美国留学费用方面，因为美国的公立大学由联邦政府、州政府和地方政府资助，获得的美国联邦政府及州政府的拨款远远高于私立大学，同时获得巨额捐赠，所以学费要比私立大学便宜。

2.注重科研。美国著名公立大学包括加利福尼亚大学伯克利分校、华盛顿大学、密西根大学安娜堡分校、加利福尼亚大学洛杉矶分校等等，除了教育学生之外，它们还是政府赞助的研究机构。以加利福尼亚大学伯克利分校为例，学校在世界范围内拥有崇高的学术声誉，拥有丰富的教学资源，研究水平非常坚厚。这里是发现维他命E的地方，是鉴定出流行性感冒病毒的地方，也是全国首个无过失离婚法案起草的地方。

3.学生人数多，文化背景多元。加州大学伯克利以多元文化著称。1990年2月15日，加州大学董事会任命华裔教授田长霖为伯克利加州大学校长--这是全美著名公立大学的第一位华裔校长。他治校的第一个方向就是“致力维持伯克利加大在师资和学术上的杰出地位”，坚持“多元而卓越”的治校理念。在其任内，伯克利加大吸引了全国最有才华也最多样的学生。

私立大学

1.师生比例低。一般来说，私立大学采用小班授课的形式，有时候一个班不到10人，可以保证教学质量。同时，老师在课堂上让学生发言的几率大大增加，还有助于培养孩子乐观开朗的性格。

2.私立大学在成本控制、运作效率、吸引学生及响应社会需求方面，都比较灵活和有效。私立学校的资金来自基金会，资金运作很灵活。它们能够以更大幅度的高薪来挖研究大师，提供研究启动经费，它们可以创设新的学科，这种灵活运作的方式正是市场经济的独到之处，因此私立大学可以达到高质量的教学水平，培养高素质的学生。

3.历史悠久。美国私立大学的历史比公立大学远为悠久，美国传统名牌大学如东部常春藤联合会的8所院校，都是私立的。

铜陵导航国际留学建议申请美国本科的同学们，不要偏离自己本身适合的学校与专业，一定要选择根据自己的自身条件配对的学校和专业，所以无论是公立学校还是私立学校都好，能够提高自己自身的素质和知识的都是一所好学校。铜陵导航留学专家全天候免费为你推荐你适合的院校和专业。