集体土地征收补偿由农民和政府协商[大全五篇]

第一篇：集体土地征收补偿由农民和政府协商

赢了网s.yingle.com

遇到征地拆迁问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>

http://s.yingle.com

集体土地征收补偿由农民和政府协商

随着国有土地上房屋征收与补偿条例的出台，集体土地征收的规范问题更加突出。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文认为，集体土地征收应当遵循国有土地征收同样的原则。他是在昨日国务院新闻办举行的三农及水利工作发布会上作上述表示的。

日前国务院出台了国有土地上房屋征收与补偿条例，同时，国务院常务会议还要求有关部门抓紧对土地管理法有关集体土地征收和补偿的规定作出修改，由国务院尽早向全国人大常委会提出议案。

在回答本报记者就集体土地征收立法问题时，陈锡文认为征收条例四个重要原则同样应当体现在土地管理法修改时的集体土地征收中。

四个原则是：土地征收权的运用限定在公共利益的范围之内;征收的程序必须公开、透明，让民众广泛参与，与民众进行充分协商;必须根据市场定价的原则进行补偿;强制拆迁必须通过司法程序决定。

■ 释疑

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

集体土地没有市场价，征收时如何补偿?

农民和政府可协商形成补偿价

在发布会结束后，陈锡文接受本报采访时进一步表示，集体土地征收和国有土地征收有所不同，国有土地征收房屋，集体土地既有房屋也有农田，但这些原则都应当体现出来。

集体土地征收和国有土地征收一个重要的区别为，国有土地是经过国家垄断的土地一级市场通过招拍挂方式出让，而集体土地不能进入土地一级市场直接交易，从而带来集体土地没有市场价的问题，那么征收时如何补偿?陈锡文认为，公共利益征收补偿，完全可以通过农民和政府的协商、谈判形成补偿价格，从而形成一个事实上”的价格。

他并表示，十七届三中全会的决定已提出一些改革原则。这些原则涉及严格区分公益性用地和经营性用地的界限，逐步缩小征地的范围。在城镇规划区外，建设非公益性项目，符合规划，经过批准，占用农民集体土地时，这部分土地可以不征收，让农民直接参与经营和开发，保障农民获得开发收益的权利。过去经过批准依法获得的乡镇企业建设用地，这些企业需要进行破产、清算等情况下，允许它进入

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

土地市场。

【增收】

CpI增幅七成由食品引起

去年CpI增幅3.3%，其中大约70%以上涨幅是由于食品价格上涨引起。但是去年农民收入增长最主要的因素还是工资性收入的增加。

今年三农预算将超8000亿

今年中央财政用于三农”的预算将会超过去年的8000亿。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文昨日表示。

陈锡文表示，中央财政2010年作出的对三农”资金的安排，比整个中央财政总支出的安排增幅要高出2.8个百分点，中央财政对三农”支出的增长幅度是12.8%，中央财政整个支出水平比上一年增长10%。

支出的主要方向涉及两个大的方面，一是确保农业生产能力不断提高，加大水利等基础设施建设投入，推进农业科技进步、推进农业机械化、发展农产品的流通、加工等方面的支出。第二大方面是改善

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

农村民生，进一步发展农村教育、卫生、文化、社会保障等社会事业。

陈锡文介绍说，去年我国农民人均纯收入达到5919元，比2009年增加766元，是历史上增加额度最大的一年。农民人均纯收入实际增长10.9%，也是多年来罕见的一个高水平，在相当长的时期内第一次增长速度超过城市。

CpI增幅七成由食品引起

在回答如何保证农民收入有所增长，同时保证物价尤其是食品价格增长有所控制”时，陈锡文表示，去年整个国家CpI增幅是3.3%，其中大约70%以上涨幅是由于食品价格上涨引起的。因此，农村收入的上涨和农产品价格上涨确实有着内在联系。但是应该看到，去年农民收入增长最主要的因素还是工资性收入的增加。

今年政府面临的主要任务首先要保证农产品供给的稳定。只有供给稳定，才能保持价格的基本稳定。其次，要加大对农业的投入，增加对农民的补贴。

【水利】

10%土地出让收益最给力

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

一号文件规定的10%土地出让收益用于农田水利建设，问题不在于能不能将这10%拿出来，而在于不均衡。

土地出让收益存地区差距

一号文件提出土地出让收益的10%用于农田水利建设，水利部部长陈雷表示这是含金量最大的一项政策，初步测算，如果能够落实，按上一年土地出让收益的总额，可以落实600亿-800亿的资金用于农田水利建设。

不过他亦承认，确实存在地区差距问题，东部土地价值比较高，土地出让收益比较多，但用于水利方面的比较少，西部水利欠账比较多，但是土地收益又比较少。

国土部公布了去年土地出让的总价款为2.7万亿。陈锡文表示，土地价格越来越高，但同时政府在补偿、基础设施建设方面的投入也越来越高，总体看，土地收益大概占土地价款的40%。

他坦言，一号文件规定的10%土地出让收益用于农田水利建设，问题不在于能不能将这10%拿出来，而在于不均衡，比如北京、上海、深圳地方不大，用不了很多水利设施，但土地出让收益占比很高，他

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

透露，发改委、财政部、国土部、水利部等正在研究，怎样既保证量，也能均衡、合理的使用。

陈雷透露，正在研究统筹的问题，看看能不能在中央的层面出台一个政策，统筹用好这个资金。”

45%土地出让收益明确去向

不过根据目前中央已有的明确规定，45%的土地出让收益已被规定了去向。陈锡文分析，现在中央的规定为，15%用于农业，10%用于保障房，10%用于教育，这次增加了10%用于水利。

陈锡文坦言，此种情形下，对地方政府是个很大的考验和压力。

【抗旱】

受旱农田85%有灌溉条件

目前全国受旱面积7740万亩，其中河南和山东两省接近60%。如果这一个月内没有有效降雨，受旱面积还会进一步增加。

大部分农田具备灌溉条件

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

当前旱情对夏粮生产会造成多大影响尚难判断，水利部官员表示大部分农田都具备灌溉条件。

水利部部长陈雷昨日在国务院新闻办举行的发布会上针对当前旱情表示，目前全国受旱面积7740万亩，其中河南和山东两省接近60%。如果这一个月内没有有效降雨，受旱面积还会进一步增加。

此次旱情特点为气象干旱持续时间长，从去年10月份以来，北方冬麦区很多地区累计有效降雨不到25毫米，比常年明显偏少，河南、山东等地区持续一百多天没有有效降雨。

他也分析了目前抗旱的有利条件。去年小麦播种时，由于前期降雨较好，土壤底墒都不错，从目前苗情看亦要好于常年，一、二类苗比常年要好出4-5个百分点。

受旱八省水库蓄水好于常年

抗旱最重要的水源问题，陈雷表示有保障，受旱八个省的水库蓄水好于常年，地下水位回升得也比较好。

此外，在目前的受旱面积里，有85%是有灌溉条件的，真正没有

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

灌溉条件的只有1600、1700万亩左右。

26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，专题研究当前的旱情和抗旱工作。该次会议明确将增加抗旱资金的投入，国家发改委将提前下达40亿元用于农田水利建设、解决饮水安全的资金计划。

此外，中央财政投入8亿元用于8000万亩受旱面积的抗旱浇地直补，12亿元用于6个省份的600支抗旱服务队伍购置抗旱浇灌设备和器材，2亿元用于中央防汛抗旱物资储备库的抗旱物资储备。来源：（集体土地征收补偿由农民和政府协商http://s.yingle.com/cq/465040.html）征地拆迁.相关法律知识

 农村土地使用权转让要交营业税吗 http://s.yingle.com/cq/663881.html  农村土地确权和宅基地纠纷要如何调解 http://s.yingle.com/cq/663880.html  农村宅基地纠纷案件如何处理 http://s.yingle.com/cq/663879.html  集体土地使用权的来源有哪些 http://s.yingle.com/cq/663878.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 房子被偷拆后该怎么办

http://s.yingle.com/cq/663877.html  重庆市江北区农村征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663876.html  怎么处理农村征地赔偿纠纷

http://s.yingle.com/cq/663875.html  云平高速征地拆迁赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663874.html  租赁的土地使用权的价格评估有哪些依据 http://s.yingle.com/cq/663873.html   强拆就是违法 http://s.yingle.com/cq/663872.html 政府违法征地哪个部门监管

http://s.yingle.com/cq/663871.html   农村土地怎样流转 http://s.yingle.com/cq/663870.html 对旧城改造拆迁项目的审批程序 http://s.yingle.com/cq/663869.html  农村集体土地使用权转让合同书书写格式2018 http://s.yingle.com/cq/663868.html  现在拆迁可不可以强拆

http://s.yingle.com/cq/663867.html   遇到非法拆迁怎么办 http://s.yingle.com/cq/663866.html 房屋征收程序 http://s.yingle.com/cq/663865.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 宅基地确权能不能写两个人的名字 http://s.yingle.com/cq/663864.html  有集体土地使用证可以盖房吗 http://s.yingle.com/cq/663863.html  拆迁安置房买卖注意事项有哪些 http://s.yingle.com/cq/663862.html  告政府违法征地起诉书书写格式2018 http://s.yingle.com/cq/663861.html  鲁南高铁临沂段进入征地拆迁阶段应注意哪些问题 http://s.yingle.com/cq/663860.html  江西省樟树市征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663859.html  广东省佛山市顺德区征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663858.html  擅自将农民集体所有的土地的使用权出让有什么后果 http://s.yingle.com/cq/663857.html  广东省广州市白云区征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663856.html  企业拆迁赔偿款免税吗

http://s.yingle.com/cq/663855.html  国家公房拆迁如何赔偿

http://s.yingle.com/cq/663854.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 临时征地协议书（2018最新）写格式2018有效 http://s.yingle.com/cq/663853.html   2018土地改革新政策 http://s.yingle.com/cq/663852.html 处理农村土地承包纠纷的具体有哪些措施 http://s.yingle.com/cq/663851.html  湖北省襄阳市谷城县征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663850.html  农村土地流转需要哪些流程2018最新 http://s.yingle.com/cq/663849.html  资源税征收范围是什么

http://s.yingle.com/cq/663848.html  农村宅基地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663847.html   房屋拆迁合同和谁签 http://s.yingle.com/cq/663846.html 集体土地上的坟地征收赔偿款给谁 http://s.yingle.com/cq/663845.html  厂房拆迁评估需要什么资质

http://s.yingle.com/cq/663844.html  宅基地门口土地使用权归属是谁 http://s.yingle.com/cq/663843.html  福建省征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663842.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 湖北省襄阳市保康县征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663841.html  工厂没有土地使用证的后果会怎么样 http://s.yingle.com/cq/663840.html  湖北省武汉市江夏区征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663839.html  何时修改土地承包法具体是什么样子的 http://s.yingle.com/cq/663838.html  使用农村宅基地要到省里报批吗 http://s.yingle.com/cq/663837.html  山西省运城市稷山县征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663836.html  湖北省十堰市茅箭区征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663835.html  大连化工企业拆迁包含哪些法律原因 http://s.yingle.com/cq/663834.html  农村宅基地院墙怎么划分的

http://s.yingle.com/cq/663833.html  征地拆迁中果树的赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663832.html  湖北省恩施州建始县征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663831.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 公房户主和承租人不是同一人遇拆迁时如何计算 http://s.yingle.com/cq/663830.html  农村养殖户的房屋拆迁怎么赔偿 http://s.yingle.com/cq/663829.html  国有土地使用权的使用年限是多久 http://s.yingle.com/cq/663828.html  厂房搬迁赔偿款需要交多少税 http://s.yingle.com/cq/663827.html  广东省梅州市梅县区征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663826.html  政府伪造征地协议，签订征地协议时需要注意什么 http://s.yingle.com/cq/663825.html  商品房和集资房的拆迁赔偿有什么区别 http://s.yingle.com/cq/663824.html  农村宅基地是永久的吗,什么情况下会回收 http://s.yingle.com/cq/663823.html  农村自建房屋拆迁赔偿标准(2018年)多少钱一亩,具体如何计算 http://s.yingle.com/cq/663822.html  农村宅基地申请书（2018最新）范本 http://s.yingle.com/cq/663821.html  商业用地征地程序是什么样子的 http://s.yingle.com/cq/663820.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 公房拆迁如何确定赔偿权利人 http://s.yingle.com/cq/663819.html  国家征收农村宅基地一般如何赔偿 http://s.yingle.com/cq/663818.html  农村宅基地与道路有冲突怎么处理 http://s.yingle.com/cq/663817.html  农村宅基地能强制执行吗

http://s.yingle.com/cq/663816.html  新版土地使用权转让登记需要哪些资料与程序 http://s.yingle.com/cq/663815.html  山东滨州市滨城区征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663814.html  房屋拆迁赔偿不合理如何解决 http://s.yingle.com/cq/663813.html  湖北省仙桃市征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663812.html  农村宅基地登记相关文件是如何规定(2018)的 http://s.yingle.com/cq/663811.html   公益拆迁可以强拆吗 http://s.yingle.com/cq/663810.html 果园土地征用赔偿多少

http://s.yingle.com/cq/663809.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 甘肃省白银市景泰县征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663808.html  农村宅基地继承新政策

http://s.yingle.com/cq/663807.html  林地承包合同书写格式2018合法 http://s.yingle.com/cq/663806.html  当宅基地遭遇拆迁或动迁利益要怎样分割 http://s.yingle.com/cq/663805.html  国有土地使用权拆迁后怎么处理 http://s.yingle.com/cq/663804.html   农村住宅基地新政策 http://s.yingle.com/cq/663803.html 公房拆迁赔偿申请范文

http://s.yingle.com/cq/663802.html   墓地拆迁怎么赔偿 http://s.yingle.com/cq/663801.html 农村宅基地有土地证吗如果可以办该如何办理 http://s.yingle.com/cq/663800.html  青苗的赔偿费是每年都有吗

http://s.yingle.com/cq/663799.html  拆迁赔偿收入个人独资企业税收规定(2018)是什么 http://s.yingle.com/cq/663798.html  湖北省十堰市武当山旅游经济特区征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663797.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 关于拆迁诉讼时效的重要批复 http://s.yingle.com/cq/663796.html  土地承包经营权的特征以及概念 http://s.yingle.com/cq/663795.html  湖北省武汉市黄陂区区征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663794.html  货币赔偿和产权置换哪个好

http://s.yingle.com/cq/663793.html  土地征用指的是什么内容

http://s.yingle.com/cq/663792.html  农村土地流转青苗赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663791.html  农村拆迁了是按什么赔偿的

http://s.yingle.com/cq/663790.html  农村宅基地审批几年有效

http://s.yingle.com/cq/663789.html  青苗赔偿费纠纷可以提起诉讼吗 http://s.yingle.com/cq/663788.html  广西省玉林市市辖区征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663787.html  城中村改造拆迁赔偿与征地拆迁赔偿一样吗 http://s.yingle.com/cq/663786.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 如何进行农村宅基地搬迁赔偿 http://s.yingle.com/cq/663785.html  湖北省荆门市京山县征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663784.html  农村土地流转和租赁有什么区别 http://s.yingle.com/cq/663783.html  泉州市农村拆迁赔偿如何计算 http://s.yingle.com/cq/663782.html

法律咨询s.yingle.com

第二篇：征收农民集体土地的程序和补偿

征收农民集体土地的程序和补偿

征收农民集体土地的程序和补偿

一、征地的含义

征地，是征收农民集体所有土地的简称。国家为公共利益的需要，可以按照法定程序强制征收农民集体所有土地，并根据补偿标准一次性给予被征地者一定的货币补偿。土地被征收后，其所有权属于国家，不再属于农民集体。

二、征地的程序

征地的程序分前后衔接的两大块，即征地的批准程序和征地的实施程序。

(一)征地的批准程序(以大型建设项目为例)

1、建设项目依法经国务院或省政府批准。

2、建设单位向市、县政府地政部门提出建设用地申请。

3、市、县政府地政部门审查后拟订征收土地等方案。

4、经市、县政府同意后逐级上报。

5、征收土地等方案依法由国务院或者省政府批准。

(二)征地的实施程序

1、发布征地公告

(1)发布机关：市县政府。

(2)发布范围：被征收土地所在地的乡(镇)、村。

(3)公告内容：批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法、办理征地补偿的期限等。

(4)发布后果：公告发布后抢栽、抢种的农作物或抢建的建筑物不列入补偿范围。

2、办理征地补偿登记

(1)登记机关：征地公告指定的政府地政部门。

(2)登记申请人：被征收土地的所有权人、使用权人。

(3)登记期限：征地公告规定的期限。

(4)登记所需材料：土地权属证书证书、地上附着物产权证明等文件。

(5)不办理登记的后果：列入补偿范围。

3、拟订征地补偿安置方案

(1)拟订机关：市、县政府地政部门会同有关单位。

(2)拟订根据：土地登记资料、现场勘测结结果、经核对的征地补偿登记情况、法律

法规规定的征地补偿标准。

(3)方案内容：土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、附着物补偿费等事项。

(4)方案公告：市、县政府地政部门在被征收土地所在地的乡(镇)、村公告方案，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。

(5)报批：由市、县政府地政部门报市、县政府批准。

4、确定征地补偿安置方案

确定和批准机关：市、县政府(并报省政府地政部门备案)。

5、实施征地补偿安置方案

(1)组织实施机关：县级以上政府地政部门。

(2)费用支付：在方案之日起3个月内侠客支付给被征地的单位和个人，未按规定支付费用的，被征地的单位和个人有权拒交土地。

6、土地交付

被征地单位和个人应当按规定的期限交付土地。

三、征地补偿费用项目

1、土地补偿费

用地单位依法对被征地的农村集体经济组织因其土地被征收造成经济损失而支付的一种经济补偿。

2、青苗补偿费

用地单位对被征收土地上的青苗因征地受到毁损，向种植该青苗的单位和个人支付的一种补偿费用。

3、附着物补偿费

用地单位对被征收土地上的附着物，如房屋、其它设施，因征地被毁损而向该所在人支付的一种补偿费用。

4、安置补助费。

用地单位对被征地单位安置因征地所造成的富余劳动力而支付的补偿费用。

四、征地补偿标准数额

1、各项征地补偿费用的具体标准、金额由市、县政府依法批准的征地补偿安置方案规定。

2、土地被征收前3年平均年产值的确定(有关土地补偿费、安置补助费的补偿标准)：按当地统计部门审定的最基层单位统计年报和经物价部门认可的单价为准。

3、按规定支付的土地补偿费、安置补助费尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，可增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。

五、补偿费用的管理、归属

(一)各项补偿费用由被征地单位收取后，按如下方式处理：

1、土地补偿费、依法应支付给集体的安置补助费、集体所在的青苗补偿费和附着物补偿费，由被征地单位管理和使用。

2、青苗补偿费和附着物补偿费归青苗和附着物的所有者所有。

3、安置补助费的归属、使用：

(1)由农村集体经济组织安置的，支付给农村集体经济组织，由其管理和使用。

(2)由其他单位安置的，支付给安置单位。

(3)不需要统一安置的，发放给安置人员个人或经被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。

(二)集体所有的补偿费用的使用收益分配办法：

1、在当地金融机构设立专户存放。

2、使用情况公开，接受村民监督。

3、分配办法经村民会议或村民代表会议过半数通过，报乡政府备案。

六、征地补偿纠纷及解决方式

1、补偿标准争议

先由县级以上政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。

2、补偿费用分配纠纷

其性质为民事纠纷，当事人为村委会或农村集体经济和村民，当事人可以通过民事诉讼解决。

3、征地信息公开纠纷

属于行政争议，当事人可以通过行政复议和行政诉讼的方式解决。

第三篇：集体土地征收补偿范围

集体土地征收补偿范围

文章来源：北京京平律师事务所

依据《土地管理法》、《征收土地公告办法》、《关于开展制定征地统一产值标准和征地区片综合地价工作的通知》、《关于完善征地补偿安置制定的指导意见》的规定，集体土地征收的补偿包括五个项目：

1、土地补偿费(产值倍数法、区片综合地价法)

2、安置补助费

3、地上附属物和青苗补助费

4、征地房屋拆迁补偿费

5、房屋拆迁安置费(搬迁补助费、临时安置补助费、非住宅房屋停产、停业造成的损失赔偿费)

北京京平律师事务所简介：北京京平律师事务所是以征地拆迁业务为核心的专业律师事务所，在成立之初已具有成熟的优秀律师团队。京平律师均毕业于国内外知名法学院校，具有多年的办案实践经验，资历深厚、学习能力强。多年的实践使团队已摸索出一整套成熟的维权方案，深受委托人的信赖。

京平律师成功主办过数千起拆迁案件，独创“拆迁维权三段论”，成功达到了增倍补偿的效果；多次参加由国内知名学者教授参与的集体土地征收拆迁的立法研讨，并开创了律师维权推动地方政府修改地方规章的先河，为中国土地拆迁法制进程作出了应有的贡献。

京平人始终坚持“敬律师之业，行仁义之德，执专业之长，明法律之公”的执业理念，全心全意为委托人提供优质的法律服务。

第四篇：国务院拟规范集体土地征收补偿

国务院拟规范集体土地征收补偿

今年年初，《国有土地上房屋征收与补偿条例》公布实施后，农村集体土地征收与房屋拆迁继而成为人们关注的话题。

据《半月谈内部版》报道，近年来由集体土地征收引发的群体性事件和恶性案件触动着社会敏感的神经。有关专家学者表示，我国土地管理法某些法律条文已经不能适应现实情况，无法调整征地各方的利益矛盾，亟待重新大修。据记者了解，国务院有关部门正抓紧对土地管理法有关集体土地征收和补偿的规定作出修改，由国务院尽早向全国人大常委会提出议案。“拆迁攻防战”向农村转移

随着城镇化、工业化进程的提速，以及高速公路、铁路等基础设施建设步伐的加快，此前时常在城市里上演的拆迁攻防战，如今已经更多地转移到了农村集体土地上，农地和农房往往成为被强征或强拆的主角，触目惊心的恶性事件频频见诸报端。1986年通过的《中华人民共和国土地管理法》在1988年、1998年和2004年进行了三次修改：第一次修改允许土地作为生产要素进入市场；第二次修改确立了土地用途管制制度；第三次修改划分了土地征收和征用的区别。“土地管理法的每一次修改都是经济社会发展阶段的需要。”北京市盛廷律师事务所主任杨在明告诉记者，此前修订的初衷和方向都没有问题，但不能完全适应现实社会发展的要求。现有法律对集体土地征收缺乏有效的制约，行政机关存在执法不严或滥用职权等情况，客观上造成侵害农民合法权益的法律漏洞，必须加快立法或者修订现行法律。山西大学法学院教授、法学博士陈晋胜说，今年1月21日国务院颁布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，对国有土地上房屋的征收和补偿做出了具体规定。虽然现行的土地管理法对征收农村耕地或其他土地所引发的各种补偿费等做了较为详细的规定，但对于征收集体土地所涉及的农村房屋如何拆迁和补偿问题没有做出明确规定。

集体土地征收四大问题突出

集体土地征地拆迁中突出问题之一是政府的征地范围过宽。中国农业大学教授朱道林说，按照国际惯例，政府只有在公共利益真正需要时才能征地，而在我国许多省市，无论是公益性用途还是商业开发，政府都可征收农民的集体土地。“此外，政府在征地过程中过多使用强制性，导致产权主体失去了产权的制约作用。尽管按照法律规定，集体土地的征收需2/3以上的村民代表同意，但实际上是极少数人，乃至由地方政府决定着征地与否，普通农民根本没有发言权。”朱道林说。

全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为，征地补偿过低，对被征地农民的安置力度不够，是当前集体土地征收中普遍存在的又一症结。征地价格很低，出让价格却很高。工业化和城市化带来的土地升值，农民无法分享，完全被一些地方政府和开发商获得。“农民失去了土地，既没有得到就业安置，也没有得到社会保障，导致群众不断上访和群体性事件发生，给社会稳定埋下了隐患。”蔡继明说。

有专家表示，征地程序混乱是集体土地征收中的第三大沉疴。许多征地环节并没有按照法律程序进行，更多的是强征。土地往往在农民不知情的状况下被征用，从而激化社会矛盾。

一些基层政府作风粗暴，动辄采取断水、断电、断路等野蛮手段，导致恶性案件不断发生。记者在山西南部某市采访时了解到，个别基层政府在征收集体土地过程中程序不透明，有的甚至与企业签订合同之后，才与农民签订征收合同，村委会、乡镇政府等成了哄骗农民的帮手。陈晋胜说，有不少被征地农户，很少或几乎没有参与到土地被征收的协商中。

第四大症结是农房拆迁欠法律规范。迄今为止，国家还没有统一的集体土地上房屋拆迁补偿条例或办法，目前只能依照土地管理法补偿，而土地管理法重点对征地作了一些原则性规定，房屋只是作为地上附着物来处理。山东省监察厅副厅长孙继业指出，附着物的补偿标准授权地方政府规定，“在一些地方，房屋最高补偿标准每平方米仅为400元，农民一处房屋不如城市一个厕所值钱”。对补偿标准有争议的，只能由政府裁决，法院不予受理。政府既当运动员，又当裁判员，影响政府公信力。而农房拆迁纠纷发生后，农民缺乏司法救济途径。

“公共利益”范围尚无明确规定

2011年1月21日，《国有土地上房屋征收与补偿条例》正式施行。国务院法制办、住房和城乡建设部负责人就新条例答记者问时表示，现在很多矛盾的确集中在集体土地征收方面，他们正在着手对土地管理法有关集体土地征收和补偿的规定作出修改。一些专家认为，修订中的土地管理法需要明确“公共利益”的界限，构建合理的土地市场机制。我国宪法及土地管理法明确规定了为“公共利益”才可征收土地，但目前我国对“公共利益”的范围并无明确的规定。“新法需要加大对失地农民的保护，在货币补偿的同时，还要采取社会保障、就业安置等方式进行安置补偿，解决农民的后顾之忧。”杨在明说。孙继业则呼吁，对征用土地仅按原用途补偿是不符合市场法则的，应综合考虑地理位置、人均耕地、升值预期乃至物价涨情等多方面因素，以市场价值为依据实行补偿。对于房屋拆迁，应参照同一区位的市场价格确定补偿标准。“集体土地的补偿应该参照机会成本而不能以农业产值的倍数来计算。如此一来，才可以让农民有均等的机会参与工业化和城镇化进程，分享土地红利，也能促使政府摆脱土地财政依赖，转变发展方式。”蔡继明表示，公共利益涉及全社会，建设成本应该让全社会承担，而不能让农民独自承担。

在制定农村集体土地征收的相关法律过程中，陈晋胜建议，要建立健全农民主张权利的救济制度。国家应在城乡土地征收中坚持同地、同权、同价、同受益的基本原则，让集体土地释放出应有的价值，让农民永久地分享到工业文明和城镇化带来的土地增值、土地红利等土地收益。孙继业建议尽快修改土地管理法，同时制定出台《集体土地房屋征收补偿条例》和《商业性开发房屋拆迁补偿办法》，以规范农村征地拆迁行为，切实保护农民权益。

第五篇：集体土地征收补偿规定

我国将修改土地管理法中集体土地征收补偿规定 http://.cn2011年01月23日02:12新京报

综合新华社电 1月21日，国务院总理温家宝签署国务院令，公布《国有土地上房屋征收与补偿条例》，自公布之日起施行。昨日，国务院法制办、住房和城乡建设部负责人表示，条例并未对集体土地征收作出规定，但有关部门正抓紧对土地管理法有关集体土地征收和补偿的规定作出修改。

据上述负责人介绍，法制办与住房和城乡建设部、发展改革委和国土资源部等单位共同成立了工作组，多次进行实地调研，选取40多个典型城市进行专项调查统计，专门听取被拆迁人以及经济、法律、规划、土地、评估等方面专家的意见，同东、中、西部的大、中、小城市政府和有关部门负责同志多次进行座谈，反复征求中央国家机关意见，并于2010年1月29日和12月15日两次向社会公开征求意见，分别收到意见和建议65601条和37898条。

工作组召开了45次各类座谈会，有1150多人次参加了讨论。工作组对各方面意见逐条整理、综合分析，反复研究、修改，形成了《国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》。

对于集体土地征收，条例没有对此作出规定。有意见认为，条例应一并解决集体土地和房屋征收问题。据上述负责人介绍，从目前调查了解的情况看，现在矛盾突出的确实主要在集体土地征收方面，但国有土地上的房屋征收和集体土地征收是分别由条例和土地管理法调整的，通过行政法规对征收集体土地作出规定是超越立法权限的。我们将会同有关部门抓紧对土地管理法有关集体土地征收和补偿的规定作出修改，由国务院尽早向全国人大常委会提出议案。

1991年6月 《拆迁条例》公布

当时城市建设的主体多是国有单位，以政府为主导的拆迁行为，较少涉及公共利益和非公共利益的区别。

2001年6月 《拆迁条例》修改

修改后的《拆迁条例》仍未区分公益和商业拆迁，被拆迁人拒绝拆迁的实行强制拆迁。

2009年12月7日 学者建言审查条例

北大五名法学学者向全国人大常委会建言，认为《拆迁条例》与《宪法》、《物权法》等抵触或冲突，建议对《条例》进行审查。

2009年12月16日 法制办研讨草案

国务院法制办组织座谈会，邀请专家研讨《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》草案。

2009年12月29日 全国人大组织座谈“修法”

全国人大法工委邀请北大五名学者就修改拆迁条例进行座谈。

2010年1月29日 “新拆迁条例”首次征民意

国务院法制办公布《国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》，向社会公开征求意见。

2010年12月15日 新条例再度征民意

国务院法制办公布《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开征求意见稿)》，再度就“新拆迁条例”立法征求公众意见。

2011年1月19日 国务院通过新条例

国务院常务会议审议并原则通过《国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》。1月21日，公布施行。■ 焦点房主可选两种补偿方式

《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。

条例规定，被征收人选择房屋产权调换的，市、县级政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。

中国法学会民法学研究会会长、中国人民大学副校长王利明指出，从实践来看，因征收与拆迁所引发的各种矛盾，很多体现在征收补偿的标准和补偿的公平性方面。条例针对实践中存在的主要矛盾，集中就补偿制度作了重大完善。征收确定后违建不补偿

针对一些地方存在的房屋征收前“突击”改扩建，以期获得更多补偿的现象，新条例明确，房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。

有关专家认为，在公告征收范围之后新建、扩建、改建房屋，如果给予补偿，于法于理不合，对纳税人和其他守法的被征收者不公平。但有些由于历史原因形成房屋手续不全的，应当先由有关部门进行认定、处理。

对此，新条例专门作出规定：市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。暴力迫使搬迁可追刑责

根据条例，暴力迫使被征收人搬迁可追究刑责。

国务院法制办介绍，从近几年的实践看，由于拆迁进度与建设单位的经济利益直接相关，容易造成拆迁人与被拆迁人矛盾激化。鉴于此，条例禁止建设单位参与搬迁活动，任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。

条例规定，采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予处分；构成违反治安管理行为的，给予治安管理处罚。

此外，条例还规定，采取暴力、威胁等方法阻碍进行的房屋征收与补偿工作，构成犯罪的，追究刑事责任；构成违反治安管理行为的，给予治安管理处罚。

■ 立法背后

2010年12月15日，《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开征求意见稿)》在中国政府法制信息网公布，共收到意见37898条。国务院法制办、住房和城乡建设部有关负责人22日介绍了二次征求意见吸收采纳情况。

补偿 省级政府制定具体补偿办法

有意见认为，增加政府补助和奖励的内容；明确被征收人可以选择补偿方式；建议征收补偿款专户存储；评估机构应当由征收方和被征收方协商一致确定；也有意见提出房地产价格评估机构的选择方式采用公开抽签、摇号等方式选择或者一方不参与的由另一方选定等，建议不能由市、县级政府规定选定办法；明确违法建筑的认定程序；认为住房保障的具体办法和停产停业损失补偿办法等不应由市、县级人民政府规定，建议由上级政府制定。

【修改】 经研究，条例规定，市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励；被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换；补偿是根据类似房地产的价格来评估，这里已经包括了土地使用权的补偿；房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定；征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用；政府作出房屋征收决定前应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理；优先给予被征收人住房保障的具体办法、停产停业损失补偿具体办法由省、自治区、直辖市制定。公共利益 旧城改造项目须经人代会审议

有意见认为，公共利益的界定过宽，主张具有商业性质、营利目的项目都不应当属于公共利益；也有意见认为，对公共利益的规定还不够全面，主张凡是实施城市总体规划，为城市发展和建设进行的重大工程，由政府组织或者主导的住宅小区、经济开发区、工业园区、商业街区等城市建设，都应当属于公共利益。此外，还有意见提出在国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划等规划编制过程中，应当提高公众参与程度。

【修改】 对这个问题，国务院法制办高度重视，收集、研究了国外情况和做法，做了大量的调查研究，多次进行专家论证，广泛听取意见。在此基础上，条例规定，因国防、外交需要和由政府组织实施的能源、交通、水利、教科文卫体、资源环保、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业需要以及保障性安居工程建设、旧城区改建需要可以实行房屋征收。为了加强规划的调控作用，条例规定，确需征收房屋的各项建设活动都应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并要求制订规划应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证，保障性安居工程建设和旧城区改建还应当纳入市、县级国民经济和社会发展计划，经市、县级人民代表大会审议通过。

征收程序 明确先补偿后拆迁原则

有意见认为，应当加大公众参与程度；增加旧城区改建过程中同意比例的规定；明确先补偿、后搬迁的原则；明确被征收人对房屋征收决定和补偿决定不服的救济渠道。

【修改】 经研究，条例规定，征收补偿方案应当征求公众意见；因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案；政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；实施房屋征收应当先补偿、后搬迁；被征收人对房屋征收决定和补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

强制搬迁 取消行政机关自行强拆权

有意见认为，取消《城市房屋拆迁管理条例》中的行政机关自行强制拆迁的规定，认为政府作为房屋征收主体，是当事人一方，不应有行政强拆权，只能依法申请法院强制搬迁，法院强制搬迁，可以由法院作出裁定，由政府有关部门执行，法院进行监督；也有意见认为，为了提高征收工作的效率，保证建设活动的顺利进行，实行行政强制搬迁与司法强制搬迁并行的制度；还有意见提出，不同意由法院强制执行，认为法院执行力不足，法院独立性、公正性也难以保证，司法程序太慢。

【修改】 综合各方面意见，并考虑到《行政强制法(草案)(三次审议稿)》关于行政强制执行由法律设定的规定，经反复研究，条例不再规定行政机关自行强制拆迁。对法院强制执行的模式，行政法规也不宜规定，拟再同有关国家机关协商解决。此外，条例增加规定，强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。