国家公务员制度期末整理 YJT（共5篇）

第一篇：国家公务员制度期末整理 YJT

公务员制度 YJT

一、概念

1、公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

2、公务员制度：是指通过制定法律和规章，明确公务员的权利与义务，对公务员依法实行科学管理的法规体系和管理体制。

3、职务：工作人员应当完成的任务或为实现某一目的而从事的工作行为。

4、职位分类：是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和等级，作为人事管理基础的一种人事分类方法。

5、职级：是指工作性质、难易程度、责任轻重、所需资格条件相同或充分相似的职位的组合。

6、职等：是指工作性质不同，而其难易程度责任轻重、所需资格条件相当的职级所列之等。

7、公务员录用：是指按照一定的标准和法定的程序，通过考试和考核等方法，从社会上选拔优秀人才到政府机关担任主任科员以下的非领导职务，并与其建立公务员权利和义务等法律关系的行为。

8、精神奖励：就是对受奖的公务员给予精神激励方面的表彰，包括嘉奖、记功、授予荣誉称号等。

9、物质奖励：就是对受奖的公务员给予适当的物质形式的奖励，包括发奖金、奖品，工资晋级等。

10、职务任免：是职务的任职与免职的统称，是指具有一定任免权限的机关，依照国家有关法律法规，在其任免范围内，通过法定程序，任命或免去公务员担任某一职位的人事行政行为。

11、交流：是指各级机关根据工作需要或者公务员个人的愿望，通过法定形式，在机关内部调整公务员的工作职位，或者将公务员机关以外的工作人员调入公务员机关担任公务员职务的一种人事管理活动。

12、公务员调任制度：是指公务员机关根据工作需要，将国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务的制度。

13、挂职锻炼：是指各级机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企事业单位担任一定的职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。

14、任职回避：是公务员回避制度的重要内容，其目的是通过限制互为亲属关系的人员在一个单位或部门任职，防止和克服亲属聚集及其所产生的各种弊端，为公务员廉洁奉公创造条件。

15、福利制度：是国家和单位为解决公务员生活方面的共同需要和特殊需要，在工资之外给予经济上帮助和生活上照顾的制度。

16、聘任制：即是公务员机关根据职位的需要，通过签订聘任合同，选拔、任用、管理公务员的一种人事管理制度。

公务员制度 YJT

二、简答与论述

1、公务员制度基本原则

⑴公开、平等、竞争、择优的原则。是公务员制度的基本原则之一，是社会主义民主政治在干部人事制度中的具体体现。

⑵监督约束与激励保障并重的原则。即是公务员制度的一项基本原则，也是调动公务员工作积极性、保持公务员队伍廉洁高效的重要手段。

⑶任人唯贤、德才兼备、注重工作实绩的原则。任人唯贤、德才兼备是党管干部路线和方针的核心内容。注重实绩，就是以工作实绩作为评价公务员的主要依据。⑷分类管理的原则。是公务员制度中的一种科学管理方法，也是实行公务员制度的国家普遍实行的基本做法。

⑸法治的原则。公务员管理必须有法律依据，公务员行使权力、履行职责，必须依照法律规定。

2、我国公务员制度实施中的问题与措施 问题：

⑴全国的发展部平衡。

⑵在动态地满足实践发展中提出的新要求方面有缺欠，如依法治国、依法行政、严格管理，提高公务员队伍素质等方面的力度不够。⑶制度本身还有不完备的地方。措施：

⑴适应公共行政市场化机制，引入竞争激励机制 ⑵适应行政组织效率，建立新陈代谢制度

⑶适应组织行政权利分化的要求，强化组织约束机制 ⑷适应人力资源管理人性化需要，健全权力保障机制

3、职责权限

公务员管理机构的职责权限，也就是通常所说的公务员管理机构的职能。⑴制定公务员管理规范

⑵对同级政府各部门的人事机构和夏季人事部门进行业务指导 ⑶对某些管理事务进行跨部门跨地区的组织协调

⑷根据管理权限的划分，综合管理机构行使审核审批权。⑸对公务员管理工作实施监督

4、公务员管理机构的设置形式 从纵向来看：

⑴中央人民政府设立的公务员管理机构，即国务院人事部门，以及国务院各部门设立的公务员管理机构，即国务院各部、委、办、直属局、部委归口管理局等内生的人事司。⑵地方人民政府设立的公务员管理机构，即县级以上地方各级人民政府的人事部门，主要包括省、自治区、直辖市人民政府的人事厅，计划单列市和设区的市、盟、自治州人民政府的人事局，县、市、旗人民政府的人事科等，以及地方各级人民政府各工作部门设立的公务员管理机构，即各部门内设的人事处、科等。从横向看：

⑴各级人民政府设立的综合性的公务员管理机构，即各级人民政府的人事部门

⑵各级人民政府的歌工作部门设立的执行性的公务员管理机构，即其内设的人事司、处、科等

公务员制度 YJT

5、公务员义务与权力的基本特点

⑴与职务相关联性。公务员的义务与权利与其职务有着直接联系，公务员职务消失，其义务和权利也随之消失。⑵一致性。

①公务员义务与权力相互依存、互为对应 ②公务员履行义务和行使权利的目的是一致的

⑶平等性。公务员不分民族、性别、所在党派、所服务的各级机关，一律平等地承担义务和享受权利。

⑷公务员权利的广泛性。

①就权利的主体而言，凡进入公务员系统者，都可享有法律赋予公务员的权利； ②就权利的范围而言，涉及政治、经济、文化、卫生、工作和身份保障诸方面 ③我国公务员享有十分充分的政治权利 ⑸公务员权利的真实性。

①公务员权利的实现有充分的经济条件作保障

②关于公务员权利的规定是从我国的实际情况出发的，因而实际可行 ③公务员权利的实施具有法律保障和政治保障。

6、公务员考核制度的原则、内容和方法。

Ⅰ公务员考核员原则是指公务员考核中必须坚持的基本要点： ⑴客观公正原则

⑵民主公开原则

⑶注重实绩原则

⑷简便易行原则

Ⅱ公务员考核的内容包括德、能、勤、绩、廉，五方面内容：

⑴德，主要包括政治思想与道德品质两个方面，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。

⑵能，是指履行职责的业务素质和能力。

⑶勤，是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现，主要包括公务员的出勤情况和努力工作的情况。⑷绩，指工作实绩，主要包括公务员在履行职责中所完成的工作项目、工作质量、工作效率、工作效益等内容

⑸廉，是指公务员廉洁自律的情况。Ⅲ公务员考核的方法: ⑴领导考核与群众考核相结合 ⑵平时考核与定期考核相结合 ⑶定性考核与定量考核相结合 ⒎公务员升降制度的作用

⑴是保证各个职位获得合适人选的主要途径

⑵是合理使用公务员、充分发挥公务员作用的有效方法 ⑶是选贤任能，优胜劣汰的重要手段

公务员制度 YJT

8、公务员任免制度的特点：

⑴在任免的对象上作了严格的区分。只包括公务员中非领导人员的任免，机关领导人员的任免根据宪法和有关法律进行。

⑵任免对象和条件的规定更完整更全面。既要求办理领导职务的任免手续，也要求办理费领导职务的任免手续，在晋职或降职时要办理任免手续，在录用通过、调任、转换职位、退休时也要办理任免手续。

⑶任免内容的规定全面。规定了任用方式、兼职、最高任职年龄限制等方面的规定。

9、公务员培训机构：

一是国家行政学院和地方行政学院（主要设置综合性、基本性、通用性课程）； 二是管理干部院校；

三是其他培训机构（经国务院人事部门和省级政府审定，普通高校、党校、科研所等，可以根据自己的实际情况承担部分公务员的专业培训和更新知识技能的培训）

10、公务员培训的原则： ⑴理论联系实际原则。这是我国干部培训教育的一条重要原则，是我们党一贯坚持和倡导的优良传统和行之有效的学习方法。

⑵学用一致原则。学用一致既是公务员培训的目标，也是培训的方法。⑶按需施教原则。主要针对培训内容而言的，是指根据同时期社会经济发展的不同需要以及各类各级公务员职位的不同要求，结合实际需要决定培训内容。⑷讲求实效原则。这一原则要求重视公务员培训的质量。

11、挂职锻炼应注意的问题： ⑴加强对锻炼人员的管理和考核。原单位要加强与接收单位的联系与合作，加强对挂职锻炼人员的管理，健全有关的管理考核制度，避免出现两不管而产生放任自流的现象。⑵掌握好挂职锻炼的时间。一般1~2年为宜。⑶要使锻炼工作落到实处。最大限度的安排好挂职锻炼人员的工作和生活，使锻炼人员真正的接触到基层的具体工作。

12、公务员福利制度的主要内容：

主要包括工时制度、福利费制度、探亲制度、年休假制度、冬季宿舍取暖补贴制度和交通补贴制度。

⑴工时制度是国家为合理安排职工的工作和休息时间、维护职工的休息权利、调动职工的积极性而制定的职工工作和休息时间。

⑵福利费制度是国家为解决职工的生活困难问题而建立的一种专项费用制度，由福利费的提取比例和适用范围两部分组成

⑶探亲制度是国家为解决职工分居两地的配偶、父母亲团聚问题而建立的一种福利制度，包括享受探亲假的条件、探亲假期和假期待遇三方面的内容。⑷年休假制度是国家为保护职工身体健康、每年安排职工集中一段时间进行轮休的一种福利制度，包括休假天数和休假方式等内容。

⑸冬季宿舍取暖补贴制度是国家为补偿居住在寒冷地区职工因宿舍取暖所支出的费用而建立的一种补贴制度。

⑹交通补贴制度是国家为保证职工正常开展工作、合理负担交通费支出而建立的一种补贴制度。

公务员制度 YJT

13、公务员辞职与辞退的区别。

⑴概念、效果不同。公务员辞职是根据公务员本人意愿，依照法律规定，在一定条件下，辞去公务员职务，解除与公务员机关关系的行为。辞退是指各级机关按照法律规定，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内，做出解除公务员全部职务关系的行政行为。辞职由本人提出，辞退通过法律来解除

⑵在权利主体上，辞职由自愿自主的选择，辞退由各级行政机关提出 ⑶从条件上看，辞职以本人自愿为前提，辞退由行政机关强制执行

⑷从程序上看，辞职是双方行为，本人申请和行政审批相结合；辞退由行政机关审批 ⑸从后果上看，辞职之后仍有一定的辞职待遇，辞退后，只发放辞退费和失业保险。

14、公务员申诉的意义

⑴直接意义在于当公务员收到不适当处理或其合法权益遭到不法或不当侵害后，能够依法要求纠正并得到补偿。

⑵有利于调动公务员的工作积极性。

⑶有利于纠正各级机关在人事管理工作中的不正之风。⑷有利于监督和保障其他公务员管理制度的实行。

15、我国公务员工资制度构成的内容： ⑴职级工资制的内容：

①职务工资。公务员按所任职务执行相应的职务工资标准。

②级别工资公务员根据所任职务、德才表现、工作实绩和资历确定级别和级别工资档次，执行相应的级别工资标准。⑵职级工资制的增资机制。①晋升职务增加工资。公务员晋升职务后，从晋升职务的下月起按新任职务执行相应的职务工资和级别工资。

②按年度考核结果晋升级别增加工资。③按年度考核结果晋升级别工资档次。⑶地区津贴、岗位津贴和奖金制度

⑶特殊地区、特殊行业公务员的工资制度。①经济特区公务员的工资制度

②人民警察、海关工作人员的工资制度。③驻外使馆工作人员的工资制度。

16、我国公务员培训的意义

⑴培训有助于形成优质，高效、廉洁的公务员队伍 ⑵培训有助于更新公务员的知识。

⑶培训公务员有利于加速我国公共管理科学化进程。

第二篇：国家公务员制度期末整理 YJT

公务员制度 YJT

一、概念

1、公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

2、公务员制度：是指通过制定法律和规章，明确公务员的权利与义务，对公务员依法实行

科学管理的法规体系和管理体制。

3、职务：工作人员应当完成的任务或为实现某一目的而从事的工作行为。

4、职位分类：是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件

为评价因素，把职位划分成不同的类别和等级，作为人事管理基础的一种人事分类方法。

5、职级：是指工作性质、难易程度、责任轻重、所需资格条件相同或充分相似的职位的组

合。

6、职等：是指工作性质不同，而其难易程度责任轻重、所需资格条件相当的职级所列之等。

7、公务员录用：是指按照一定的标准和法定的程序，通过考试和考核等方法，从社会上选

拔优秀人才到政府机关担任主任科员以下的非领导职务，并与其建立公务员权利和义务等法律关系的行为。

8、精神奖励：就是对受奖的公务员给予精神激励方面的表彰，包括嘉奖、记功、授予荣誉

称号等。

9、物质奖励：就是对受奖的公务员给予适当的物质形式的奖励，包括发奖金、奖品，工资

晋级等。

10、职务任免：是职务的任职与免职的统称，是指具有一定任免权限的机关，依照国家有关

法律法规，在其任免范围内，通过法定程序，任命或免去公务员担任某一职位的人事行政行为。

11、交流：是指各级机关根据工作需要或者公务员个人的愿望，通过法定形式，在机关内部

调整公务员的工作职位，或者将公务员机关以外的工作人员调入公务员机关担任公务员职务的一种人事管理活动。

12、公务员调任制度：是指公务员机关根据工作需要，将国有企业事业单位、人民团体和群

众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务的制度。

13、挂职锻炼：是指各级机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到下级机关或者上级机

关、其他地区机关以及国有企事业单位担任一定的职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。

14、任职回避：是公务员回避制度的重要内容，其目的是通过限制互为亲属关系的人员在一

个单位或部门任职，防止和克服亲属聚集及其所产生的各种弊端，为公务员廉洁奉公创造条件。

15、福利制度：是国家和单位为解决公务员生活方面的共同需要和特殊需要，在工资之外给

予经济上帮助和生活上照顾的制度。

16、聘任制：即是公务员机关根据职位的需要，通过签订聘任合同，选拔、任用、管理公务

员的一种人事管理制度。

二、简答与论述

1、公务员制度基本原则

⑴公开、平等、竞争、择优的原则。是公务员制度的基本原则之一，是社会主义民主政治在干部人事制度中的具体体现。

⑵监督约束与激励保障并重的原则。即是公务员制度的一项基本原则，也是调动公务员工作积极性、保持公务员队伍廉洁高效的重要手段。

⑶任人唯贤、德才兼备、注重工作实绩的原则。任人唯贤、德才兼备是党管干部路线和方针的核心内容。注重实绩，就是以工作实绩作为评价公务员的主要依据。

⑷分类管理的原则。是公务员制度中的一种科学管理方法，也是实行公务员制度的国家普遍实行的基本做法。

⑸法治的原则。公务员管理必须有法律依据，公务员行使权力、履行职责，必须依照法律规定。

2、我国公务员制度实施中的问题与措施

问题：

⑴全国的发展部平衡。

⑵在动态地满足实践发展中提出的新要求方面有缺欠，如依法治国、依法行政、严格管理，提高公务员队伍素质等方面的力度不够。

⑶制度本身还有不完备的地方。

措施：

⑴适应公共行政市场化机制，引入竞争激励机制

⑵适应行政组织效率，建立新陈代谢制度

⑶适应组织行政权利分化的要求，强化组织约束机制

⑷适应人力资源管理人性化需要，健全权力保障机制

3、职责权限

公务员管理机构的职责权限，也就是通常所说的公务员管理机构的职能。

⑴制定公务员管理规范

⑵对同级政府各部门的人事机构和夏季人事部门进行业务指导

⑶对某些管理事务进行跨部门跨地区的组织协调

⑷根据管理权限的划分，综合管理机构行使审核审批权。

⑸对公务员管理工作实施监督

4、公务员管理机构的设置形式

从纵向来看：

⑴中央人民政府设立的公务员管理机构，即国务院人事部门，以及国务院各部门设立的公务员管理机构，即国务院各部、委、办、直属局、部委归口管理局等内生的人事司。

⑵地方人民政府设立的公务员管理机构，即县级以上地方各级人民政府的人事部门，主要包括省、自治区、直辖市人民政府的人事厅，计划单列市和设区的市、盟、自治州人民政府的人事局，县、市、旗人民政府的人事科等，以及地方各级人民政府各工作部门设立的公务员管理机构，即各部门内设的人事处、科等。

从横向看：

⑴各级人民政府设立的综合性的公务员管理机构，即各级人民政府的人事部门

⑵各级人民政府的歌工作部门设立的执行性的公务员管理机构，即其内设的人事司、处、科等

5、公务员义务与权力的基本特点

⑴与职务相关联性。公务员的义务与权利与其职务有着直接联系，公务员职务消失，其义务和权利也随之消失。

⑵一致性。

①公务员义务与权力相互依存、互为对应

②公务员履行义务和行使权利的目的是一致的⑶平等性。公务员不分民族、性别、所在党派、所服务的各级机关，一律平等地承担义务和享受权利。

⑷公务员权利的广泛性。

①就权利的主体而言，凡进入公务员系统者，都可享有法律赋予公务员的权利；

②就权利的范围而言，涉及政治、经济、文化、卫生、工作和身份保障诸方面

③我国公务员享有十分充分的政治权利

⑸公务员权利的真实性。

①公务员权利的实现有充分的经济条件作保障

②关于公务员权利的规定是从我国的实际情况出发的，因而实际可行

③公务员权利的实施具有法律保障和政治保障。

6、公务员考核制度的原则、内容和方法。

Ⅰ公务员考核员原则是指公务员考核中必须坚持的基本要点：

⑴客观公正原则

⑵民主公开原则

⑶注重实绩原则

⑷简便易行原则

Ⅱ公务员考核的内容包括德、能、勤、绩、廉，五方面内容：

⑴德，主要包括政治思想与道德品质两个方面，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。

⑵能，是指履行职责的业务素质和能力。

⑶勤，是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现，主要包括公务员的出勤情况和努力工作的情况。

⑷绩，指工作实绩，主要包括公务员在履行职责中所完成的工作项目、工作质量、工作效率、工作效益等内容

⑸廉，是指公务员廉洁自律的情况。

Ⅲ公务员考核的方法:

⑴领导考核与群众考核相结合⑵平时考核与定期考核相结合⑶定性考核与定量考核相结合⒎公务员升降制度的作用

⑴是保证各个职位获得合适人选的主要途径

⑵是合理使用公务员、充分发挥公务员作用的有效方法

⑶是选贤任能，优胜劣汰的重要手段

8、公务员任免制度的特点：

⑴在任免的对象上作了严格的区分。只包括公务员中非领导人员的任免，机关领导人员的任免根据宪法和有关法律进行。

⑵任免对象和条件的规定更完整更全面。既要求办理领导职务的任免手续，也要求办理费领导职务的任免手续，在晋职或降职时要办理任免手续，在录用通过、调任、转换职位、退休时也要办理任免手续。

⑶任免内容的规定全面。规定了任用方式、兼职、最高任职年龄限制等方面的规定。

9、公务员培训机构：

一是国家行政学院和地方行政学院（主要设置综合性、基本性、通用性课程）；

二是管理干部院校；

三是其他培训机构（经国务院人事部门和省级政府审定，普通高校、党校、科研所等，可以根据自己的实际情况承担部分公务员的专业培训和更新知识技能的培训）

10、公务员培训的原则：

⑴理论联系实际原则。这是我国干部培训教育的一条重要原则，是我们党一贯坚持和倡导的优良传统和行之有效的学习方法。

⑵学用一致原则。学用一致既是公务员培训的目标，也是培训的方法。

⑶按需施教原则。主要针对培训内容而言的，是指根据同时期社会经济发展的不同需要以及各类各级公务员职位的不同要求，结合实际需要决定培训内容。

⑷讲求实效原则。这一原则要求重视公务员培训的质量。

11、挂职锻炼应注意的问题：

⑴加强对锻炼人员的管理和考核。原单位要加强与接收单位的联系与合作，加强对挂职锻炼人员的管理，健全有关的管理考核制度，避免出现两不管而产生放任自流的现象。⑵掌握好挂职锻炼的时间。一般1~2年为宜。

⑶要使锻炼工作落到实处。最大限度的安排好挂职锻炼人员的工作和生活，使锻炼人员真正的接触到基层的具体工作。

12、公务员福利制度的主要内容：

主要包括工时制度、福利费制度、探亲制度、年休假制度、冬季宿舍取暖补贴制度和交通补贴制度。

⑴工时制度是国家为合理安排职工的工作和休息时间、维护职工的休息权利、调动职工的积极性而制定的职工工作和休息时间。

⑵福利费制度是国家为解决职工的生活困难问题而建立的一种专项费用制度，由福利费的提取比例和适用范围两部分组成⑶探亲制度是国家为解决职工分居两地的配偶、父母亲团聚问题而建立的一种福利制度，包括享受探亲假的条件、探亲假期和假期待遇三方面的内容。

⑷年休假制度是国家为保护职工身体健康、每年安排职工集中一段时间进行轮休的一种福利制度，包括休假天数和休假方式等内容。

⑸冬季宿舍取暖补贴制度是国家为补偿居住在寒冷地区职工因宿舍取暖所支出的费用而建立的一种补贴制度。

⑹交通补贴制度是国家为保证职工正常开展工作、合理负担交通费支出而建立的一种补贴制度。

13、公务员辞职与辞退的区别。

⑴概念、效果不同。公务员辞职是根据公务员本人意愿，依照法律规定，在一定条件下，辞去公务员职务，解除与公务员机关关系的行为。辞退是指各级机关按照法律规定，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内，做出解除公务员全部职务关系的行政行为。辞职由本人提出，辞退通过法律来解除

⑵在权利主体上，辞职由自愿自主的选择，辞退由各级行政机关提出

⑶从条件上看，辞职以本人自愿为前提，辞退由行政机关强制执行

⑷从程序上看，辞职是双方行为，本人申请和行政审批相结合；辞退由行政机关审批 ⑸从后果上看，辞职之后仍有一定的辞职待遇，辞退后，只发放辞退费和失业保险。

14、公务员申诉的意义

⑴直接意义在于当公务员收到不适当处理或其合法权益遭到不法或不当侵害后，能够依法要求纠正并得到补偿。

⑵有利于调动公务员的工作积极性。

⑶有利于纠正各级机关在人事管理工作中的不正之风。

⑷有利于监督和保障其他公务员管理制度的实行。

15、我国公务员工资制度构成的内容：

⑴职级工资制的内容：

①职务工资。公务员按所任职务执行相应的职务工资标准。

②级别工资公务员根据所任职务、德才表现、工作实绩和资历确定级别和级别工资档次，执行相应的级别工资标准。

⑵职级工资制的增资机制。

①晋升职务增加工资。公务员晋升职务后，从晋升职务的下月起按新任职务执行相应的职务工资和级别工资。

②按考核结果晋升级别增加工资。

③按考核结果晋升级别工资档次。

⑶地区津贴、岗位津贴和奖金制度

⑶特殊地区、特殊行业公务员的工资制度。

①经济特区公务员的工资制度

②人民警察、海关工作人员的工资制度。

③驻外使馆工作人员的工资制度。

16、我国公务员培训的意义

⑴培训有助于形成优质，高效、廉洁的公务员队伍

⑵培训有助于更新公务员的知识。

⑶培训公务员有利于加速我国公共管理科学化进程。

第三篇：期末试题《国家公务员制度》

政府管理学院 2009级公务员硕勋励志班

《国家公务员制度》期末试题

随着社会主义市场经济体制的确立和政府机构改革的深化，公务员培训制度也将适应改革的需要而不断得到发展和完善。结合所学知识，就“如何完善我国公务员培训制度”，写一篇议论文。

要求：1.观点明确，论证充分；

2.条理清晰，结构完整；

3.语言流畅，书写工整，字数1200字左右。

注意： A4纸手写（否则0分）；

在答题纸的左上角注明“姓名+学号+班级+专业”。

毕业班同学：

1.在外实习未交练习1、2的同学补做练习1、2，作为平时成绩；

2.补交的作业与期末论文一起上交，由古皓和郭丽丽同学负责收取，1月21日前交给晏老师。逾期未交，后果自负。3.期末论文A4纸。

第四篇：国家公务员制度期末复习综合练习题

国家公务员制度期末复习综合练习题

二、期末复习综合练习题

（一）填空题

1.依法履行公职 从职能上对公务员规定的条件，也是公务员最本质的特征。2.在我国，中国共产党是执政党，民主党派是参政党而非

在野党.3．公务员包括 政党 机关工作人员，这是有中国特色的公务员制度的一个重要特点。

4．西方国家公务员制度实行“两官分途”，这里的“两官”是指政务类公务员和 政务类 公务员。

5.党政机关干部的职务全部实行 委任制。

6.现代公务员制度最早起源于 英国，至今已有150年的历史。

7.功绩制 体现了“任人唯能”和“奖优罚劣”的思想，实现了担任政府职位“机会均等”的原则，有利于最大限度地调动公务员的积极性。

8．按照我国现行干部管理体制，综合性的公务员管理机构是 党委组织部门 和政府人事部门。

9.公开原则 是实现平等竞争的前提，也是落实群众知情权，参与权，监督权的保证。

10.公务员管理的平等主要是 机会均等。11.．监督约束与 激励保障 并重，是公务员制度的一个基本原理，也是公务员管理的本质特征之一。

12.公务员的公务行为通常是指公务员行使职务权力，履行职务职责的活动。13．公务员一经任用，非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分，这被称为公务员的 职务和身份保障权。

14.模范遵守宪法和法律的核心意义是对于 宪法 的忠诚

15.公务员在执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由制 上级 负责

1、根据公务员义务的履行方式不同，可分

为 作为 义务和不作为 义务，公务员义务绝大部分都是作为义务

2、公务员在法律上的义务权利 关系就是公务员法律关系，公务员法律关系产生之时就是公务员义务权利产生之时

3、公务员的权利和义务与一般组织成员的权利与义务相区别的显著特征是其具有明显的法制性

4、对公务员权利义务 的确定，是公务员行使行政职权，执行国家的有效保障

5、实行公务员制度的国家，公务员一般享有政治权利、经济权利和教育权利等权利

6、公务员一经任用，非因法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分，这被称为公务员的职务和身份保障权

7、模范遵守宪法和法律的核心意义是对于宪法的忠诚

8、公务员在执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见，上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责

9、世界各国尽管在政治制度和历史文化上表现出一定的差异，但在公务员义务的规定上却表现为较高的一致性

10、公务员遵守纪律，恪守职业道德，就是要严格遵守公务员从事公务活动应当遵守的纪律要求与道德准则

1.．我国从实际管理需要出发，自建立公务员制度开始就实行以 职位分类 制度为主的分类管理制度。

2.公务员分类制度首创于 美国，是 管理科学 理论发展的产物。

3.职位包括职务、职权、职责三个要素，职务

是职位的核心要素，是人和职位有结合的基本单元，是职权与职责的结合。4.公务员职务序列包括

职务名称 与 职务层次

两个基本要素。

5．我国根据公务员是否承担领导职责，将公务员职务分为 领导职务 与 非领导职务 两大类型。

6.行政执法类职位主要集中在公安厅、海关、税务、工商、质检、药监、环保等政府部门，且只存在于这些政府部门中的 基层单位。

7公务员 领导职务

序列是各类公务员的共有职务序列。

8.最高人民法院院长是 国家级副职 层次的领导职务。

9.领导职务中的 县处级正职 与非领导职务中的调研员职务层次相同。

10.兼有职位分类与品位分类色彩的国家，级别 与 职务 是确定公务员工资待遇的两个基本要素。

11.我国设置

统一的级别序列，作为平衡比较各类职务序列的标尺。

12．在我国，职务与级别的对应关系是“ 一职数级，上下交叉 ”。

13.我国公务员级别划分“向 基层 倾斜”，越是级别低的职务对应越多的级别。14.办事员 和 科员职务对应的级别最多，都分别对应了9个级别。

15.我国在人民警察、海关、驻外外交机构等特殊领域还设置了公务员

衔级 制度，以便在特定的工作场景下能够迅速识身份，理顺指挥关系，完成工作任务。1.．我国是世界上最早实行考试录用政府官员的国家，起始于我国隋朝的 科举制度。

2.现代意义上的文官制度产生于19世纪的 英国。

3.．公务员录用的适用范围首先应当限于 担任非领导职务的人员。

4.． 德才兼备 是我国公务员录用制度需遵循的标准。

5.公务员录用的方法，必须充分贯彻和体现 公开、平等、竞争、择优 原则。6．公务员考核的对象是 已确定公务员身份的人员。

7.我国公务员法规定，定期考核结果 作为调整公务员职务、级别、工资、培训、辞退的依据。

8．我国公务员考核的重点内容是 工作实绩。

9.客观公正 是考核公务员必须遵守的首要原则。

10.纵观各朝各代，唐代

应是我国考核制度比较完备的发展阶段，其考核内容是“四善二十七最”。

11.对公务员的考核结果应当以书面形式通知公务员本人。本人如果对考核结果

有异议，可以按照规定申请复议。（复核）12．从性质上讲，公务员的培训是一种 继续教育，是进行智力开发的重要手段。13.理论联系实际 原则是我党一贯坚持和倡导的优良传统和作风，是公务员培训的方向和宝贵经验，是党的思想路线在干部培训工作中的运用和体现，也就是行之有效的学习方法。

14.公务员的培训 是指各机关根据经济、社会和行政管理的需要以及职位的要求，按照有关规定，对其所任用的公务员有计划内、有组织地通过各种形式进行政治和业务等方面的教育培训和训练。15.对新录用公务员的培训主要有两种方式：一是工作实习，二是 专门的培训教育。

1.职位任免 包含任职、免职两个方面的内容。

2． 委任 制是目前世界各国普遍采用的一种任免方式，也是我国任免公务员的主要方式。

3.一般说来，选任制 制能较好地反映公民的意愿，体现民主管理的原则，并且有利于克服官僚主义。

4.．在我国，对公务员职务任免的权限，主要依据我国政治制度的组织原则和公务员的管理权限 来划分，具体体现在宪法和有关法律规定中。

5.国务院和县级以上地方各级人民政府及其工作部门，是我国行政机关公务员中 非政府 组成人员的任免机关。

6.我国采用 聘任 制，为机关吸引优秀的人才特别是专业技术人才开辟了一条合法的渠道，为使用辅助性、操作性的人员提供了一种灵活、便捷的方式。

7.．机关聘任公务员应当在规定的编制限额和 工资经费限额内 进行。这是实行聘任制的两个前提条件。

8.机关聘任公务员不是通过发布任职决定或者任职通知，而是采取 签订聘任合同 方法。

9.人事争议，也称人事纠纷，是指具有人事关系的单位与其所属工作人员之间，因执行人事政策法规，或履行聘任合同，持不同的主张和要求而产生的争执。10.一个以政府人事部门为依托设立的处

理事业单位人事争议的仲裁委员，是按 行政层级 设立的。

11.公务员晋升职务的必备条件，也称为 基本条件，是侧重对公务员素质方面的要求，主要包括拟任职务所要求的思想政治素质、能力要求等。

12.考核晋升 是西方各国较为普遍采用的晋升方法。

13．我国公务员职务晋升采取的是 考核晋升，强调功绩晋升的原则。这也是我国公务员升降制度的一项基本原则。14．“竞争上岗、公开选拔 ”是我国选拔任用公务员的重要方式，也是公务员职务晋升的重要途径。

15.在我国公务员制度中，降职不是行政处分，而是一种公务员 任用行为。1.．公务员法则明确规定，奖励的对象是公务员和 公务员集体。

2.从我国对公务员的要求来看，强调 精神奖励，防止产生拜金主义思想。也是社会主义国家的公务员奖励制度区别于西方公务员奖励制度的鲜明特点。

3.定期奖励是指以 为单位的周期性的奖励，并且是以 考核为基础。4．按照奖励的具体标准，对在工作中表现突出，取得优良成绩的，应当给予 嘉奖。5.按照公务员奖励的审批权限，嘉奖、记三等功。由 县级以上人民政府或者

市 级以上人民政府工作部门批准。6.申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的，应当

撤销奖励。7．公务员纪律的法定性 特点，表现在公务员纪律的内容、违反纪律的标准、调查处理的程序、处理的依据都必须由法律法规来明确规定。

8.散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动是行为违反了公务员的 政治 纪律。9.一般认为，惩戒 是纪律与处分的合称。10 开除 是公务员处分的最高形式，也是最为严厉的制裁方式。

11.降级是指降低公务员 工资级别的纪律制裁方式。

12务员法规定的纪律处分期间，警告为 六 个月；记过为 十二 月；记大过为 十八 个月。

13.除受到 开除 处分的情况外，公务员受 到其他处分的，都可以依法解除处分。14.受到降级或者撤职处分的公务员至少 二十四个月之后才能解除处分。15.解除公务员处分的机关应是做出该处分

决定的机关报，有权撤销处分的是原处分 决定机关的 上级 机关。

1.公务员交流 是指机关根据工作需要

或公务员个人愿望，通过法定方式变换公务员身份或职位，从而形成机关内部、机关之间或机关与外界的人员流动的人事管理活动与过程。

2.交流适用的范围主要是公务员队伍内部 及公务员队伍与国有企业事业单位、人民 团体和群众团体中从事公务的人员之间的 交流。

3.调人 是公务员 考试录用外的另一重 要的“人口”，是公务员交流制度的重要交 流形式。

4.调任是公务员队伍以外的工作人员调入 有关机关担任 公务员领导职务或者助理 调研员以上非领导职务，以及公务员调出 机关任其他公职。

5.转任 只限于公务员内部，是在机关具 有公务员身份的岗位之间的交流。6.对担任省部级正职

以下的领导成员，可以通过转任的形式，在公务员内部的领导职位之间有计划、有重点地实施跨地区、跨部门交流。

7.挂职锻炼不仅适用于中青年公务员，而且适用于所有年龄段 的公务员。8.在挂职锻炼期间，公务员不改变与原单位的 人事行政关系。

9.公务员回避制度是世界上许多国家所采用的一种保证行政公正实现的基本制度。

10.我国早在西汉 就出现了任官亲族回避之例。

11.我国古代回避制度，从东汉至清末历时 1800 年，这种制度在整顿吏治、防止官员营私舞弊等方面起过不少作用，后来为许多国家所采用和借鉴。

12.公务员任职回避的亲属关系范围是指夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系和近姻亲关系。

13.公务员地域回避 是指为了避免亲属关系户、宗族关系等影响公务员公正履行职务，对公务员在亲属比较集中的地域担任某些作出的限制。14.公务回避是一种防范公务员在执行公务时因私情而不能 公正履行职责 而采取的带有强制性的措施。

15.公务员回避的决定程序是公务员本人或利害关系人提出 回避申请 的。机关需进行审查。

16．古代回避制度主要适用于有品级的官员，低级文职人员。

17．公务员法规定：担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的公务员，应当实行地域回避。

1．公务员工资、福利、保险都是公务员依法享受的待遇，其中 工资，是公务员最基本的收入 福利，是风险保障性的收入 保险，是提高性和弥补性的收入。2.公务员的工资，是国家根据按劳动分配的原则，以 法定货币 形式支付给公务员个人的劳动报酬，是公务员劳动创造价值的 货币 表现。

3.公务员的保险，是国家对因年老、患病、伤亡、生育、失业等原因，暂时或者永久丧失工作能力的公务员提供必要的物质帮助和补偿的一种法律保障形式。

4.公务员的工资、保险、福利政策由国家 法律法规

直接规定，任何机关不得违反法律和国家规定，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇，不得扣减或者拖欠公务员的工资。

5.公务员制度明确规定公务员的工资、福利、保险，是宪法规定的“

按劳分配

”原则在公务员制度中的贯彻落实。6.公务员基本工资由

职务工资 和

级别工资 两部分构成，充分体现了工资制度中职位因素与品位因素相结合的原则。7.级别 工资是按公务员的能力和资历确定的工资标准，主要体现公务员的资历和业绩。

8.现行公务员的级别分为27个，每一职务层次对应若干个级别，每一级别设若干个工资档次。

9公务员工资构成中，除了主体的基本工资外，还有津贴、补贴和奖金这类辅助性 的工资成分。

10津贴是公务员工资的一种补充形式，主要包括

地区津贴

和 岗位津贴两大类。

11.根据对公务员考核的情况发放

年终一次性。

12我国要建立 工资调查 制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。

13． 福利费 是公务员的生活困难补助，是为了解决公务员生活困难问题而建立的一种专项费用，分为定期补助和临时补助两种。

14公务员制度规定实行工时制度，每日工作 8 小时，每周工作 五 天，星期六和星期日为周休息日。

15.生育保险制度是国家对女性公务员在怀

孕和分娩时所给予一定的照顾和物质帮助 的制度，包括

假期、假期待遇和 服 务 三部分内容。

1．公务员辞去公职不仅必须具备必要的肯 定性条件，还必须遵守

限制性 条件的要 求。

2．公务员辞去公职的肯定性 条件，就是公务员不愿意或不适宜在机关工作。3.擅自离职是指辞职申请人在辞职审批期间或者在辞职申请不被批准后，未经允许，私自脱离工作岗位，不履行岗位职责，造成事实上的脱离机关。

4.引咎辞职

责令辞职的主体是公务员中的领导成员。

5.因公辞职主要适用于人大、政协选举产生的领导干部。

6.辞退 实质上是机关对公务员的一种处理行为----当然这种处理不属于、也不是对公务员的惩戒范围。

7.离休

制度是服务于我国干部队伍革命化、知识化、年轻化、专业化这一战略目标的，仅为一种过渡性措施。8． 退职 是指干部达到了退休年龄但未达到退休的工作年限，或非因公丧失工作能力，而离开工作岗位，享受低于退休待遇的一种特殊的退休方式。

9.退休既带有身份管理性质，又带有

职务管理 性质。

10．公务员的 退休待遇 是公务员退休制度的核心内容。

1.行政处分决定是对公务员违反 义务和

纪律的行为作出的惩戒。

2．公务员的申诉是国家为保护公务员的合法权益而设立的一种事后补救 制度，公务员法赋予受到处理的公务员提供表达意见，要求纠正违法或不当的人事行政处理决定的权利。

3.控告权是法律赋予公务员同不法行为 作斗争的有力武器，也是公务员保护自己 不受他人非法侵害的有效手段。4.申诉制度的程序 对于案件的处理

至

关重要，必须谨慎。

5．申诉必须以

人事处理 决定为前提，这也是申诉与控告不同的地方。6． 复核 是指公务员对机关作出的涉及本人权益的人事处理决定不服，向原处理机关提出重新审查的意见和要求。7.行政监察机关仅受理行政机关公务员的申诉。

8.公务员 控告的对象只能是违法乱纪的行为，而且是侵犯了自己合法权益的违法违纪行为。

56．必须认识到违反公务员法的法律责任 形式根据其违法主体的违法程度应承担包 括刑事、行政 乃至民事责任等。53．控告的对象是特定的，即公务员所在的机关及其

领导人员。

（二）不定项选择题

1．在我国，成为公务员需要具备（A C D）等条件。

A、由国家财政负担工资福利 C、纳入国家行政编制 D、依法履行公职 2.在我国，下列（ABCD）属于公务员 A市委书记 B.市人大主任 C.市长 D.国家主席

3．（D）是我国公务员应当具备的首要条件。

D、具有中华人民共和国国籍 4．我国公务员制度的基本特点（B C D）。B、从实际出发确定公务员的范围 C、不实行“两官分途” D、坚持党管干部

5．西方国家公务员管理机构的组织形式主要有（A B C）。

A、部外制 B、部内制 C、折衷制 6．西方国家公务员遵循（A B C D）原则

A、功绩制 B、政治中立 C、分类管A、身份方面的权利 B、职务方面的权利 决于（ABC）等多方面的因素 理 D、公开、平等、竞争、择优 7．公务员制度是西方国家（B）的直接产物。

B、政党制度

8.（BD）是党的干部路线和方针的核心内容

B.任人唯贤 D.德才兼备

9.根据职位的性质、特点和管理需要，我国将公务员职位划分为（ABD）A.综合管理类 B.行政执法类D.专业技术类

10．在我国，实践中认定公务行为一般遵循以下的（A B C D）。

A、身份标准 B、职权标准 C、目的标准 D、时空标准

1、引起公务员权利义务产生的法律事实是（A）

A、参加公务员录用考试而加入公务员队伍

2、公务员权利与义务的基本特点是（ABCDE）

A、同一性 B、平等性 C、法制性 D、强制性 E、不可放弃性

3、下列属于国外公务员政治权利的是（ABC）A、信仰自由和言论自由 B、政治平等 C、申诉控告

4、下列哪项公务员权利保护揭发政府工作缺点和弊病的人员免受打击报复（C）C、申诉控告

5、下列哪项不是公务员的经济权利（C）C、申诉控告

6、以下说法错误的是（D）

D、没有法律规范，公务员法律关系也可以产生

7、国外公务员权利的基本内容大致可分为（ACD）

A、政治权利 C、经济权利 D 培训教育权利

8、我国公务员的义务是（ABCD）A、保护国家秘密和工作秘密 B、维护国家的安全、荣誉和利益 C、服从和执行上级依法作出的决定和命令 D、模范遵守宪法和法律

9、根据权利的内容不同，可以把公务员的权利分为（ABCD）

C、经济方面的权利 D、政治方面的权利

10、公务员职务和身份保障权的内容包括（AB）

A、公务员非因法定事由，不被免职、降职、辞职或者处分

B、非法定程序，不被免职、降职、辞职或者处分

1.品位分类制度是以（）为代表的另外

一

些国家实行的公务员管理制度。这是以 “（）”为中心进行设计的分类管理制度。(C)

C.英国；人

2．职位包括（A BD）三个要素，是机关 职能的微观载体，是公务员职务的依托。A、职务 B、职权 D、职责 3．我国已有的职位类别包括（A C E）以及法官和检察官类。除此之外，国务院还可以按照实际需要增设其他职位类别。A、综合管理类 C、专业技术类 E、行政执法类

4．下列属于专业技术类职位的是（A B C）。

A、公安部门的法医鉴定职位 B、国家安全部门的特种技术职位

C、外交部门的高级翻译职位 5.下列属于行政执法类的职位是（ABE）A交通警察 B税务稽查 E海关稽查 6.我国规定了从国家级正职到乡科级副职的（C）个领导职务层次。C10

7．我国还规定了非领导职务层次与领导职务层次对应的最高上限是（B）。B、厅局级

8.助理巡视员相当于领导职务的（D）层次

D厅局级副职

9.中共中央纪委副书记属于领导职务的（A）A省部级正职

10.级别和职务是确定公务员（BCDE）的依据

A奖励待遇C政治待遇 D工作待遇 E生活待遇

11.各国公务员级别与职务的对应关系取

A分类制度的类型 B工资制度 C历史传统

12．在实行职位分类的国家，公务员职务与级别是一一对应关系，（A）是确定公务员工资的唯一依据。A、级别

13．我国公务员的级别分为（C）级 C、27

14．我国规定，公务员确定和晋升级别的依据有（A B C D）。

A、职务 B、德才表现 C、工作实绩 D、资历

15．科员最高可以达到18级，相当于（B）的最低级别。B、县处级正职

1.我国公务员录用制度的适用范围仅限于

对担任（B）以下非领导职务的国家公务员。B主任科员

2.新录用的国家公务员，试用期为（C）C一年

3.下列人员不得报考国家公务员的有（BCD）

B不具有中华人民共和国国籍的C曾受过刑事处罚的D曾被开除公职的

4.公务员录用主要采取的方法是（A C）A、公开考试 C、严格考察 5.．我国新录用公务员在试用期间的考核结果是（B）。

B、只写评语，不定等次 6.我国公务员考核的重点（D）D实绩

7．对公务员考核的内容是德、能、勤、绩、廉五个方面。其中德是指（A D）。A、政治思想表现 D、社会公德 8．对国家公务员考核的原则是（ABC D）。

A、客观公正 B、民主公开 C、注重实绩 D、依法考核 9．我国国家公务员考核的等次包括（A B C D）。

A、优秀 B、称职 C、基本称职 D、不称职

10.考核公务员工作实绩主要是看完成工作任务的（ABC）A数量B质量C效率

11.国家公务员更新知识培训的对象是（D）

D全体国家公务员

12.国家公务员培训的目标是（A）A学用一致

13.初任培训在试用期间进行，时间一般不少于（A）A十天

14．公务员培训的种类有（A B C D）A、初任培训 B、任职培训 C、专门业务培训 D、补缺培训

15．国家公务员培训的内容包括（A B C D）。

A、政治理论学习B、专业知识的培训 C、职业道德的培训 D、管理才能的培训 1．各级政府组成人员中的正、副行政首长的任职实行（A）。A、选任制

2.．各级政府组成人员的任免机关是（D）。

D、本级人大或人大常委会 3.国家公务员免职的程序包括（ABCE）A提出免职建议 B审核 C审批E免职通知 4.选任制公务员职务的任免，通常采用（AC）等形式，在社会上或在一定范围内予以公布。A公报C公告

5.委任制的产生方式是（BC）B录用 C调人

6．实行职务聘任的范围有（A B D）A、专业性较强的职位 B、辅助性职位 D、社会通用性强的人才

7.机关聘任公务员采取的方法有（CD）C直接选聘 D公开招聘

8.机关聘任公务员采取任职形式是（B）B签订合同

9.公务员法规定人事争议仲裁委员会由（ABCD）组成

A公务员主管部门的代表 B聘用机关的代表 C聘任制公务员的代表 D法律专家 10．当事人应当在争议发生之日起（D）日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁，并按被申请人数递交副本。D、六十

11.我国对晋升领导职务的资格规定，提任

县（处）级以上领导职务，由副职提任正职的，应当在副职岗位工作（B）年以上。Ｂ两

１２．国外晋升方式主要有（BD）Ｂ考试晋升Ｄ考核晋升

13．竞争上岗适用于（B）的职务。B、司局级正职以下

14．领导干部的任职试用期为（B）。B、一年

15．公务员考核不称职或不胜任现职有不适宜转任同级其他职务的，应按程序予以（B）。B、降职

１．公务员奖励的主要作用体现在（A B C）。

A、激励作用 B、示范作用 C、竞争作用

２．从公务员奖励制度本身的特性来看，公务员奖励的主要原则有（A B C）。A、精神鼓励和物质鼓励相结合 B、个人奖励和集体奖励物质鼓励相结合 C、定期奖励和及时奖励相结合 ３．下列属于奖励条件的有（ABCDE）Ａ忠于职守，积极工作，成绩显著的 Ｂ为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的

Ｃ在抢险救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的

Ｄ同违法行为作斗争，有功绩的 Ｅ在工作中有发明创造或者提出合理化建 议，取得显著经济效益或者社会效益的 ４．公务员奖励的种类包括（A B C D E）。

A、嘉奖 B、记三等功 C、记二等功 D、记一等功 E、授予荣誉称号 ５．下列符合授予荣誉称号标准的是（D）

Ｄ对功绩卓著，有特殊贡献的

６．精神奖励的方式包括下列（ABCDE）等方式

Ａ公示 Ｂ授予证书 Ｃ记入档案 Ｄ召开表彰会 E 召开报告会

７．物质奖励的方式包括（CDE）Ａ浆状Ｂ纪念章Ｃ一次性奖金Ｄ奖品 ８．下列有权批准授予荣誉称号的机构是

（ABCDE）

Ａ省人民政府 Ｂ自治区人民政府

Ｃ直辖市人民政府 Ｄ国务院工作部门 Ｅ国务院

９．公务员纪律的特点包括（ABCD）Ａ法定性Ｂ普遍性Ｃ强制性Ｄ全面性 １０．公务员纪律的内容归纳起来可以分 为以下几种(B C D E)。B、工作纪律 C、廉政纪律 D、道德纪律 E、政治纪律

１１．在对公务员处分的整个过程中，坚持（A B C D E）及手续完备的原则。A、事实清楚 B、证据确凿 C、定性准确 D、处理恰当 E、程序合法 １２．公务员受到下列处分，不能被解除的是（B）

Ｂ开除

１３．记过的处大分期间是（C）

Ｃ十八

１４．受开除处分的法律后果有（A B C D）。

A、解除其与单位的人事关系

B、不再享有公务员的各项权利 C、退出公务员系统 D、不得被再次录用为公务员 １５公务员对处分决定不服的，可以向有关机关申诉，受理机关认为给予公务员处分不当或者有错误的，应当做出变更处分的决定，包括（ABC）Ａ减轻 Ｂ加重 Ｃ撤销

1.我国公务员制度将调任的对象确定为（ABCD）等从事公务的人员。A人民团体 B群众团体 C国有企业 D事业单位 2.人员一经调入国家行政机关，其国家公

务员身份（A）A就具备

３．国家公务员调出国家行政机关以后，其国家公务员身份（B）。B、不再保留

4.转任，是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关内的（D）D平级调动

５．．我国公务员交流的形式有（A B C）。

A、调任 B、转任 C、挂职锻炼 6.挂职锻炼的时间一般是（B）年。B一

7.属于国家公务员内部交流形式的有（B）B转任 炼

8.根据公务员法对调任的规定，以下说法正确的是（AD）

A调任包括“调人”和“调出”两个方面 D调任是机关外与机关内人员的双方交流 9.公务员交流的目的是（A）A加强对公务员的培养使用

10.今年上半年中组部、国家人事部选派中央机关的班干部到东北地区各级政府中交流任职，这种班干部交流方式属于（D）D挂职锻炼

11.根据公务员法的规定，挂职锻炼的形式是（D）

D选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位进行挂职锻炼。

12.在公务员回避中，属于直系血亲关系的有（A）

A养父母与养子女关系

13.根据公务员法中地域回避的规定，以下说法正确的是（C）

C公务员在成长地的纪检、监察部门工作的一律需要回避

14.以下情况哪一个没有违反公务员法中的需要任职回避的规定情形（A）A夫妻双方在同一个厅机关工作，分别在不同的处里任科员

１５．我国公务员制度规定回避的两种情形是（AD）Ａ申请回避 Ｄ主动回避

１．公务员工资具有以下涵义（A B C D E）。

A、公务员为国家服务的劳动所得 B、必须由国家财政支付

C、只能以法定货币形式出现 D、公务员收入中最基本的部分 E、不包含其他物质饿非物质形式的权益 ２．．公务员福利的涵义包括（A B C D）。

A、由国家财政支付 B、弥补公务员部分额外支出，保证公务员的基本生活水平C、提高公务员的物质生活水平，以维护公

务员身心健康 D、形式多样 ３．．公务员保险的涵义包括（A B C D E）。

A、法定的强制性的保险 B、保险费用由国家财政支付 C、国家对公务员的补偿和帮助

D、保险利益形式多样 E、以货币形式为主

４．公务员工资、福利、保险对公务员具有（CDE）等基本功能。

C、保障功能 D、激励功能

Ｅ调节功能

５．公务员工资是公务员个人获得的劳动报酬，其涵盖的范围比较广泛，包括（ACDE）

Ａ基本工资 Ｃ补贴

Ｄ奖金

津贴 ６．公务员津贴是工资中除基本工资外的重要组成部分，主要包括（CD）

Ｃ补贴

Ｄ奖金

７．国家适应改革的需要，为提高公务员的改革承受力，对公务员进行的适当弥补，给予公务员（D）

Ｄ补贴

８．考核优秀、称职的，奖励年终一次性奖金，奖金标准为当年１２月本人的（A）Ａ基本工资

９．公务员工资制度贯彻的基本原则有（ABC）

Ａ按劳动分配 Ｂ体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素

Ｃ保持不同职务、级别之间合理的工资差距

１０．下列各项属于公务员福利的是（A B C D E）。

A、机关单位的食堂 B、机关单位的游泳池 C、交通费 D、洗理费 E、取暖费

１１．我国实行冬季取暧补贴的地区是（B）以北地区

Ｂ秦岭淮河

１２．公务员现行的休假包括（A B C D E）。

A、法定节假日 B、年休假 C、探亲假 D、婚（丧）假 E、病事假

１３．公务员可以享受探亲假，探望的对

象包括（AB）Ａ配偶

Ｂ父母

１４。丧假是公务员（ABD）死亡时给予的假期

Ａ配偶

Ｂ父母

Ｄ子女

１５．公务员因公牺牲、因公死亡或者病故，国家对其亲属提供的抚恤和优待主要包括（ABC）

Ａ丧葬补助费 Ｂ一次性抚恤金 Ｃ遗嘱生活困难补助

１．按照公务员法的规定，（ABCD）不得辞去公职。

Ａ未满国家规定的最低服务年限的 Ｂ在涉及国家安全的职位任职的 Ｃ重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的 Ｄ正在接受审计的

２．公务员辞去公职的法律后果主要有（ABC）

Ａ丧失务员的一切待遇 Ｂ再次任职受到一定的限制 Ｃ消灭公务员职务关系，丧失公务员份

３．根据辞职原因的不同，辞去领导职务的形式分为（A B C D）。

A、因公辞职 B、自愿辞职 C、引咎辞职 D、责令辞职

４．（AD）不是因个人的过错和过失而辞职，他们只是根据工作的需要或者个人的意愿辞去职务。Ａ因公辞职

Ｄ自愿辞职

５．（BC）辞职者或者是有重大过错，或者是不适合担任现职。

Ｂ责令辞职 Ｃ引咎辞职

６．（B）是对有过错失误或不适合担任现任领导职务的公务员的一种组织和个 人相结合的追究和处理措施。

Ｂ责令辞职

７．（C）是指公务员中的领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣社会影响的，或对重大事故负有领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务． Ｃ、引咎辞职

８．我国公务员制度规定（A B C）情况下，不得辞退公务员。

A、因公致残，被确认丧失或部分丧失工作

能力的

B、患病或负伤，在规定医疗期内的 １０．公务员法的法律责任，狭义上讲是指（A C）违反公务员法的有关规定后开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从符合法定资格条件的公民中，择优录用担任某种职务的一种制度。

C、女性公务员在孕期、产假、哺乳期内 应当承担的消极意义的法律后果。

９．公务员队伍“出口”主渠道是（A）Ａ退休

１０．根据确定退休时是否考虑公务员的个人意愿，我国公务员的退休方式分为（B C）。

B、自愿退休 C、强制退休 １．公务员申诉、控告制度具有（A B C D）的特点。

A、权利保障性 B、事后监督性 C、预防性 D、程序性

２．引起（C）的原因，是公务员对已发生效力的处理决定不服，要求重新审查处理结果

Ｃ申诉

３．公务员的（A）不以机关的人事处理决定的存在为前提条件 Ａ控告

４．（B）的重点是公务员对机关及其领导人的监督，以保证其执行政策和法律的准确性、严肃性。

Ｂ控告

５．公务员对机关做出的涉及本人权益的处理决定不服，可以提出申诉。这里说的“处理决定”具体包括（ABCD）Ａ辞退

Ｂ考核定为不称职并给予降职 Ｃ提前退休未予批准

Ｄ行政处分

６．公务员申诉的条件包括（A B C D）。

A、主体条件 B、对象条件 C、时间条件 D、管辖条件

7．我国的申诉受理机构基本属于（C）C、仲裁型

８．在我国，有权受理公务员申诉的机关有（A B C D）。A、原处理机关 B、同级公务员管理机关

C、行政监察机关 D、上一级机关 ９．受理公务员的控告的法定机关有（A B C）。

A、上级机关 B、中国共产党纪律检查委员会 C、行政监察机关

A、公务员 C、机关

（三）名词解释

1．公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

2．公务员制度：是指党和国家对公务员实行科学管理而建立的一套法律、法规和制度体系，即公务员制度是通过制定法律和 规章，对公务员依法进行管理的总称。3．公务员管理体制：是指对公务员管理权力的划分和配置及其相应的管理机构设置，并由此形成的公务员管理系统。4．公务员管理机构：指的是根据公务员管理事务需要而专门设置的组织，它代表国家或政府对公务员事务实施管理，以保证和帮助政府实现行政目标。

2．公务员权利就是国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权作出或不作出某种行为以及要求他人作出或不作出某种行为的许可和保障。

3．公务员义务就是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制、即国家通过法律规定公务员所必须履行的某种责任。

4．职位分类是以职位为分类对象，根据公务员职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分 类制度。

5．品位分类是以人为分类对象，通常以人的职务高低、资历深浅和应获得报酬的多 少为标准对公务员进行分类的人事分类制度。

3．职位类别：是按照公务员职位的性质、特点和管理需要，将公务员职位划分为不同的类别进行管理的职位管理制度。4．职务序列：是依据所负责任的大小、难易程度的高低、资格条件的不同，而设置的从低到高的职务层次，形成机关的层级 结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。6．公务员录用制度是指根据国家管理的需要，按照有关法律、法规的规定，采用公

7．公务员的考核是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实和评价。

8．公务员培训是指各机关根据经济、社会和行政管理的需要以及职位的要求，按照有关规定，对其所任用的公务员有计划、有组织地通过各种形式进行政治和业务等方面的教育培养和训练。

9．公务员的职务任免是指任免机关根据有关法律的规定和任职条件，在其权限范围内，通过法定程序任用或免去公务员担任某一职务。

10．选任制就是按照法律和有关章程规定由法定选举人投票，经多数来确定公务员任职或免职的任用方式。

11．委任制是由任免机关按照公务员管理权限直接委派其辅助人员或是执行人员担任一定公务员职务或是免去其现任职务的用人方式。

12．聘任制是指机关根据工作需要，对于专业性较强的职位和辅助性职位通过聘用合同任用与管理工作人员的方式。5．职务晋升制度：是指机关依据法定的条件、方式、程序，使得公务员得到职务晋升的一种人事管理制度。

13．公务员奖励是指机关依据法律法规的规定，按照法定程序，对工作表现突出，有显著工作业绩或有其他突出事迹的公务员或公务员集体给予一定荣誉或物质利益，以示鼓励的制度。

14．公务员纪律是指机关为保障实现其组织职能，维护机关的工作秩序，制定的要求的每一个机关工作人员必须遵守的行为规范。

15．公务员处分是指公务员违反纪律应当承担的法律责任，是一种惩戒形式。4．处分期间：是指处分决定的执行期限，也即处分的法律后果的影响期间。5．解除处分：是由做出公务员处分决定的机关对处分期已满，且在处分期间确有悔改表现的公务员给予解除处分的决定。16．公务员交流是指机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过法定方式变换公务员身份或职位，从而形成机关内部、机关之间或机关与外界的人员流动的人事管理活动与过程。

17．调任是指公务员队伍以外的工作人员调入有关机关担任公务员领导职务或者助理调研员以上的非领导职务，以及公务员调出机关任其他公职。

18．转任是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关内的平级调动，既包括跨地区、跨部门的调动，也包括在同一部门内不同职位之间进行的转换任职。19．挂职锻炼是指公务员任职机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到基层机关或者上级机关、其他地区机关和企事业单位担任职务，在实际工作中接受锻炼，增长才干。

20．公务员回避制度就是为了保证国家公职人员依法执行公务，保持清正廉洁，防止因亲属关系影响公正执行公务，而对公务员在担任职务、任职地区和执行公务等方面作出的限制性规定的法律制度。21．任职回避是指有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。

２２．地域回避是指为了避免亲属关系、宗族关系等影响公务员公证履行职务，对公务员在亲属比较集中的地域担任某些职务作出的限制。

23.公务回避是指遇到涉及公务员本人或者与本人有某种亲属关系人员的厉害关系等法定情形时，为避免影响公务员正履行职责而对其执行相关公务员作出的限制。21．公务员工资就是国家根据按劳分配原则，以法定货币形式支付给公务员个人的劳动报酬，是公务员劳动创造价值的货币表现。

2．津贴：是对公务员在特殊劳动条件下或工作环境下付出额外劳动消耗和生活费支出所给予的适当补偿。

3．补贴：是国家适应职务消费和福利等改革的需要。为提高公务员的改革承受力，而对公务员进行的适当弥补。

4．工时制度：是国家为了合理安排职工的工作和休息时间，维护职工的休息权利，调动职工的积极性，促进国家各项事业发展而制定的工作时间的规定。

22．公务员的福利是指国家和单位为维持公务员的基本生活，或提高公务员的物质文化生活水平，或解决公务员生活方面的共同需要和特殊需要，对公务员提供经济上的帮助和生活上的照顾而采取的一些措施。

23．公务员的保险是国家对因年老、患病、伤亡、生育、失业等原因，暂时或永久丧失工作能力的公务员提供必要的物质帮助和补偿的一种法律保障形式。

24．公务员辞职是指公务员根据本人意愿，依照法律规定，在一定条件下辞去现任职务，解除其与机关职务关系的法律行为或法律事实。

25．公务员辞退是指机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内作出的解除其与公务员全部职务关系的行为。

26．公务员退休是指公务员达到规定的退休年龄，为国家服务到一定的工作年限，或因病残丧失了工作能力，离开了工作岗位，依法办理退休手续，由国家给予生活保障，并给予妥善安置和管理。27．公务员申诉是指公务员对其所在机关作出的涉及本人权益的人事处理决定不服，依法向原处理机关、同级公务员主管部门或作出该人事处理的机关的上一级机关提出重新处理的意见和要求的行为。28．公务员控告是指公务员认为所在机关及其领导人员侵犯其合法权益，依法向上级机关或有关的专门机关告发，请求获得法律保护，并要求惩处违法、违纪的机关及其领导人员的行为。

29.职位类别：是按照公务员职位的性质、特点和管理需要，将公务员职位划分为不同的类别进行管理的职位管理制度。30．职务序列：是依据所负责任的大小、难易程度的高低、资格条件的不同，而设置的从低到高的职务层次，形成机关的层级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。

31.职务晋升制度：是指机关依据法定的条件、方式、程序，使得公务员得到职务晋升的一种人事管理制度。

32.处分期间：是指处分决定的执行期限，也即处分的法律后果的影响期间。33.解除处分：是由做出公务员处分决定的机关对处分期已满，且在处分期间确有悔改表现的公务员给予解除处分的决定。34.津贴：是对公务员在特殊劳动条件下或工作环境下付出额外劳动消耗和生活费支出所给予的适当补偿。

35.补贴：是国家适应职务消费和福利等改革的需要，为提高公务员的改革承受力，而对公务员进行的适当弥补。

36.工时制度：是国家为了合理安排职工的工作和休息时间，维护职工的休息权利，调动职工的积极性，促进国家各项事业发展而制定的工作时间的规定。

37.因公辞职：是指担任领导职务的公务员因工作需要变动职务，依照法律或者政协章程的规定，向本级人民代表大会、人大常委或者政协提出辞去现任领导职务。38.自愿辞职：是指担任领导职务的公务员因个人或者其他原因不愿意继续在领导岗位工作时，自行提出辞去现任领导职务。39.引咎辞职：是指公务员中的领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事件负有领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。

40.责任辞职：是指按照管理权限的管理主体根据领导成员任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。

（四）简答题

1、在我国同时具备哪些条件才能称作是公务员?

答：①依法履行公职。这是从职能上对公务员规定的条件，也是公务员最本质的特征。②纳入国家行政编制。公务员作为依法履行国家和社会事务管理等职能的人员，纳入国家行政编制。③由国家财政负担工资福利。也即“吃皇粮”,由国家财政供养。

2、我国传统干部管理制度有哪些弊端? 答：①管理对象庞杂，“国家干部”概念模糊，缺乏科学分类；②管理方式陈旧单一，严重阻碍人才成长；③ 管理权限过分集中，责权分离，管人和管事相脱节； ④管理制度不健全，用人缺乏法制，主观随意性大。

3、实践中，认定公务员公务行为的标准有哪些? 答：①职权标准。即机关工作人员根据法律赋予的职责权限实施的行为属公务行为。②时空标准。即机关工作人员在行使职权、履行职责的时间、地域范围内实施的行为通常都认定为公务行为。③身份标准。即在通常情况下，凡以机关工作人员的身份和名义实施的行为都是执行公务的行为。④目的标准。机关工作人员为了履行法定职责和义务，维护公共利益而做出的行为，通常都认定为公务行为。

4、如何理解“公务员应当服从和执行上级依法作出的决定和命令”? 答：①公务员服从的决定与命令应是上级作出的。②公务员服从和执行的是上级作出的决定与命令。③公务员服从与执行的上级的决定与命令应是依法作出的。④公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任 5．我国公务员的范围。

答：①中国共产党机关工作人员。②人大机关工作人员。③行政机关工作人员。④政协机关工作人员。⑤审判机关工作人员。⑥检察机关工作人员。⑦民主党派机关工作人员。

6．西方国家公务员管理的原则。答：①政治中立原则。②分类管理原则。③公开、平等、竞争、择优原则。④功绩制原则。⑤保障公务员权益原则。7．在我国同时具备哪些条件才能称作是公务员？

答：①依法履行公职。②纳入国家行政编制。③由国家财政负担工资福利。1．怎样理解公务员权利的含义？ 答：①公务员的权利以其身份为前提。②国家规定公务员的权利是为了使公务员有效地行使职权，执行公务。③公务员权利 的具体内容就是公务员在履行公职的过程中，公务员本人可以作出一定的行为，可以要求他人作出或不作出一定的行为。④公务员权利的具体内容是由国家明文规定，并且公务员权利的行使是由国家法律加以保障的。

2、公务员权利与义务的基本特点是什么？ 答：从公务员权利与义务的产生过程可以看出，权利与义务是一种多方面、多层次并具有多项意义的有机体。相对于公民和社会组织的权利与义务，公务员具有自身的特点，包括：①同一性；②平等性；③法制性；④强制性；⑤不可放弃性。

3、国外的公务员权利的基本内容是什么？ 答：国外的公务员权利的基本内容包括：①政治权利。信仰自由和言论自由、政治平等、申诉控告；②身份保障权。实行常任制，非因法律规定的原因和法定程序，不得取消公务员的身份，不得给予处分；③经济权利。职业保障、劳动工资、津贴、福利保险、退休、辞职、假期和健康、卫生及生命安全；④文化教育的权利。

4、我国的公务员拥有哪些权利？ 答：社会主义制度决定了我国公务员的权利是广泛的，我国公务员的权利有下列几项：①获得履行职责应当具有的工作条件的权利；②非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分的权利；③获得工资报酬，享受福利、保险待遇的权利；④参加培训的权利；⑤对机关工作人员和领导提出批评和建议的去昂立；⑥提出申诉和控告的权利；⑦申请辞职的权利；⑧法律规定的其他权利。

5、国外公务员义务的基本内容是什么？ 答：国外公务员义务的基本内容主要有以下几项：①忠于国家、忠于宪法、忠于职守；②服从领导、执行命令；③保持政治中立；④严守国家机密；⑤回避；⑥遵守职业道德，廉洁奉公；⑦申报财产；⑧对兼职的限制规定。

6、我国公务员义务的基本内容是什么？ 答：我国公务员义务的基本内容主要有以下几项：①模范遵守宪法和法律；②按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；③全心全意为人民服务，接受人民监督；④维护国家的安全，荣誉和

利益；⑤忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；⑥保守国家秘密和工作秘密；⑦遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；⑧清正廉明，公道正派；⑨法律规定的其他义务。1．公务员职位分类有何特点？

答：①遵循“因事择人”的原则，分类的对象是职位而不是职位上的人。②依据的基本标准要素是该职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件。③职位分类不是解决某职位该干什么，而是通过分析与评价达到分类管理的目的。④职位分类旨在通过科学分类来提高公务员管理的水平。⑤职位分类随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而相应变化。

2、我国公务员领导职务序列有哪些职务层次构成？

答：我国公务员领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

3．我国如何划分公务员的级别？ 答：①我国公务员的级别一共有27级，最高为1级，最低为27级。②在我国，职务与级别的对应关系是“一职数级，上下交叉”。职务与级别相对独立但不是完全分离。③我国公务员级别划分向基层倾斜，越是基层的职务，对应的级别越多，越是高层的职务，对应的级别越少。如国家正职仅1个，办事员和科员达9个，科员最高可达到18级，相当于县处级正职的最低级别。

4．综合管理类非领导职务序列由哪些职务层次构成？与领导职务序列有何对应关系？

答：①综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。②巡视员以下、副主任科员以上的六个综合管理类非领导职务层次，与厅局级正职以下、乡科级副职以上的六个领导职务层次是一一对应的。

1、如何理解公务员录用的适用范围? 答：从职务性质、职务层次上确定考试录用的适用范围 ①职务性质。我国公务员的职务分为领导职务和非领导职务。我国公务员录用的适用范围首先应当限于担任非领导职务的人员。②职务层次。一般来说，是主任科员以下职务层次的人员。

根据上述职务类别和职务层次的要求，领导职务和副调研员以上非领导职务的职位出现空缺时，可以采取内部晋升、外部调任等方式进行补充，不宜采取录用的方式。2．我国公务员考核的基本方法有哪些？ 答：①领导考核与群众考核相结合。②平时考核和定期考核相结合，定期考核以平时考核为基础。③定性考核与定量考核相结合。

3．我国公务员考核的内容及考核的重点。答：①我国公务员考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面。德包括政治品德、职业道德、社会公德和个人品德。能是指业务知识和工作能力。勤是指事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神。绩是指工作实绩。廉是指廉洁自律的情况。②我国公务员考核的重点是工作实绩。4．我国公务员考核结果分为哪些等次？

答：①我国公务员考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。②优秀是指公务员在德、能、勤、绩、廉五个方面都表现出色，成绩显著。③称职是指公务员在德、能、勤、绩等方面都达到任职要求，能完成工作任务。④基本称职是指公务员在德、能、勤、绩等方面基本上能达到任职要求，能较好完成工作任务。⑤不称职是指公务员在政策水平、工作能力方面达不到任职要求，组织纪律性差，缺乏工作责任心，不能按要求完成工作任务。

5、公务员培训的原则是什么? 答：公务员培训的原则是指培训公务员的全过程所必须遵循的一般准则。根据建设一支高素质的公务员队伍的需要，我国的公务员培训应当贯彻的原则是：理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效、注重能力建设。它对保证公务员培训目标的实现起着约束和导向的作用。

6、公务员培训有哪些种类？

答：公务员培训分为四种类型：对新录用

人员的培训，也称初任培训；对晋升领导职务的公务员的培训，即任职培训；根据专项工作需要进行的专门业务培训；对全体公务员进行的更新知识、提高工作能力的在职培训。

11．建立和实行公务员培训制度的目的是什么？

答：①使公务员获得履行职责的知识和能力，更好地完成工作任务。②提高公务员的素质，开发公务员的潜能，促进人才的成长。③提高机关工作的效能，保证机关职能的实现。

1．公务员降职与行政处分有何区别？ 答：①目的不同。惩戒是通过惩处来规范公务员行为，降职是为职位选择适宜人选从而保证机关效率。②原因不同。惩处的原因是有违法违纪行为，降职的原因是公务员不称职。③实施的后果不同。处分期间的某些权利如晋升级别等受限制，而降职则不受影响。

2．公务员职务任免主要有哪几种类型？ 答：①选任制，就是按照法律和有关章程规定由法定选举人投票，经多数来确定公务员任职或免职的任用方式。②委任制，是由任免机关按照公务员管理权限直接委派其辅助人员或是执行人员担任一定公务员职务或是免去其现任职务的用人方式。③聘任制，是指机关根据工作需要，对于专业性较强的职位和辅助性职位通过聘用合同任用与管理工作人员的方式。3．公务员晋升职务的方式有哪些？ 答：我国公务员法规定：“公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务。”①逐级晋升，是指按照规定的公务员职务序列由下至上提升职务。②破格晋升，是指对特别优秀的公务员或工作特殊需要的，在晋升时适当放宽资格方面的要求。③越级晋升，是指对特别优秀的公务员或工作特殊需要的，按照规定的公务员职务序列顺序跨越一个职务层次晋升职务。

4、公务员晋升领导职务的程序是什么? 答：①民主推荐。职务晋升首先要经过民主推荐的环节。②组织考察。考察是组织上了解干部的重要途径和手段。③按照管

理权限讨论决定。讨论决定，是晋升的决定和决策环节。④按照规定履行任职手续。履行任职手续，是职务晋升的必要环节。5．公务员竞争上岗和公开选拔制度有哪些规定？

答：①竞争上岗的适用范围是机关内设机构厅局级正职以下领导职务。竞争上岗在本单位或本系统进行。竞争上岗的程序包括制定并公布方案、报名与资格审查、笔试和面试、民主测评与组织考察、党委讨论决定、办理任职手续等六个步骤。②公开选拔的适用范围是厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。公开选拔的程序包括发布公告、报名与资格审查、统一考试、组织考察提出人选、党委讨论决定、办理任职手续等六个步骤。③确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。

16．公务员奖励的原则有哪些？ 答：①精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则。②个人奖励和集体奖励并重的原则。③定期奖励和及时奖励相结合的原则。

17．简述公务员奖励的特点和作用。答：公务员奖励的特点体现在：①公务员奖励的主体是公务员所在的各类机关。②奖励的对象是公务员个人或公务员集体。③奖励的条件是工作上表现突出，有显著成绩和贡献或有其他突出事迹。公务员奖励的作用体现在：①激励作用。②示范作用。③竞争作用。

18．简述公务员奖励的类型及它们之间的关系。

答：①我国公务员奖励的类型分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。②奖励的关系：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号是按照由低到高的顺序排列，后一种比前一种的奖励级别更高。

4、公务员受到处分后有什么后果? 答:①受警告处分的，在处分期间，不得晋升职务和级别，但可以晋升工资档次。参加当年的考核，但是不能确定为优秀等次。②受记过、记大过、降级、撤职处分的，在受处分期间，不仅不得晋升职务、级别，而且也不得晋升工资档次。受处分的公务员应当参加考核，但不确定等次。③受撤职处分的，应当降低职务层次，重新确定职务，并按新任职务确定相应的级别。在受处分期间，不仅不得晋升职务、级别，而且也不得晋升工资档次。受处分的公务员应当参加考核，但不确定等次。

④受开除处分的，法律后果有二：一是自处分决定生效之日起，解除其与单位的人事关系，不再担任公务员，不再负有行使国家权力、执行国家公务的责任，也不再享有公务员的各项权利，退出公务员系统。二是不得被再次录用为公务员。19．公务员处分的原则有哪些？ 答：①事实清楚。②证据确凿。③定性准确。④处理恰当。⑤程序合法。⑥手续完备。

1、回避与交流两者存在哪些明显的区别?答：具体体现在以下三个方面：

①两者目的各不相同。②涉及的范围不同。③管理的方式不同。

2、简述公务员回避的种类

答：公务员回避包括任职回避、公务回避、地域回避三种类型。

3、公务员转任的特点是什么？

一是转任只限于公务员内部，是在机关具有公务员身份的岗位之间的交流，与调任的形式有明显的区别。

二是转任作为公务员的内部交流，人事管理关系必须转移，与挂职锻炼有本质区别 20．公务员交流的法定形式有哪些？ 答：①调任，是指公务员队伍以外的工作人员调入有关机关担任公务员领导职务或者助理调研员以上的非领导职务，以及公务员调出机关任其他公职。②转任，是指公务员因工作需要或其他正当理由在机关内的平级调动，既包括跨地区、跨部门的调动，也包括在同一部门内不同职位之间进行的转换任职。③挂职锻炼，是指公务员任职机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到基层机关或上级机关、其他地区机关和企事业单位担任职务，在实际工作中接受锻炼，增长才干。

21．回避与交流两者存在哪些明显的区别？

答：①两者的目的不同。交流的目的主要是加强对公务员的培养使用，回避主要是防止公务员利用职权谋私利。②涉及的范围不同。交流涉及人员多，而回避涉及的人员很少。③管理的方式不同。交流是非强制性而比较灵活，而回避是强制性的。22．简述公务员回避的种类？

答：①任职回避，是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。②地域回避，是指为了避免亲属关系、宗族关系等影响公务员公正履行职务而对公务员在亲属比较集中的地域担任某些职务作出的限制。③公务回避，是指遇到涉及公务员厉害关系等法定情形时，为避免影响公务员公正履行职责而对其执行相关公务作出的限制。23．地域回避的范围和对象是什么？ 答：①我国公务员法规定：公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。②《党政领导干部选拔任用工作条例》规定：担任县（市）委书记、县（市）长职务以及县（市）纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院和公安部门主要领导职务的，一般不得在本人成长地任职。

24．什么是公务员工资、福利与保险？ 答：①公务员工资就是国家根据按劳分配原则，以法定货币形式支付给公务员个人的劳动报酬，是公务员劳动创造价值的货币表现。②公务员的福利是指国家和单位为维持公务员的基本生活，或提高公务员的物质文化生活水平，或解决公务员生活方面的共同需要和特殊需要，对公务员提供经济上的帮助和生活上的照顾而采取的一些措施。③公务员的保险是国家对因年老、患病、伤亡、生育、失业等原因，暂时或永久丧失工作能力的公务员提供必要的物质帮助和补偿的一种法律保障形式。25．国家如何保障公务员工资、福利与保险？

答：①工资、福利与保险法定原则。②按时足额发放原则。③财政保障原则。26．公务员工资制度贯彻哪些基本原则？

答：①按劳分配原则。②体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素。③保持不同职务、级别之间合理的工资差距。27．公务员的工资由哪些部分构成？ 答：①我国公务员工资由基本工资和津贴、补贴、奖金构成。②基本工资是公务员工资最主要部分，包括职务工资和级别工资。津贴包括地区津贴和岗位津贴。补贴是为提高公务员的改革承受力的弥补。奖金是对超额劳动或显著成绩的奖励。

3、公务员的工资由哪些部分构成? 答：我国公务员工资由基本工资和津贴、补贴、奖金几部分构成。

4、公务员可以享受哪些福利补贴? 答：①福利设施。包括生活福利设施和文体福利设施。②福利补贴。包括福利费、上下班交通补贴、防暑降温费、洗理费等。③工时制度。公务员制度规定实行工时制度，包括公务员在内的机关、事业单位的职工实行统一的工作时间，每日工作8小时，每周工作五天共40小时，星期六和星期日为周休息日。④休假制度。公务员按照国家规定享受休假。公务员现行的休假有法定节假日、年休假、探亲假、产假、婚(丧)假、病事假等。

28．公务员辞职具有哪些特点？ 答：①辞职是法律赋予公务员的一项基本权利。②公务员辞职必须经过一定的法定程序。③辞职主体受一定的法律限制。④辞职享有法定的辞职待遇。

29．我国公务员辞职的条件有哪些？ 答：①肯定性条件，就是公务员不愿意或不适宜在机关工作。②限制性条件，下列五种情形不得辞职：未满国家规定最低服务年限；在涉及国家秘密等职务任职或离开该职不满脱密期限的；重要公务尚未处理完毕且须由本人继续处理的；正在接受审查，或涉嫌犯罪而司法程序尚未终结的；法律法规规定的其他不得辞职的情形。30．在什么情况下机关可以辞退公务员？ 答：①在考核中，连续两年被确定为不称职的。②不胜任现职工作，又不接受其他安排的。③因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的。④不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的。⑤旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。

3、什么情况下，党政领导干部应当引咎辞职? 答：①因工作失职，引发严重的群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当，造成严重后果或者恶劣影响，负主要领导责任的；

②决策严重失误，造成重大经济损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；

③在抗灾救灾、防治疫情等方面严重失职，造成重大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；

④在安全工作方面严重失职，连续或者多次发生重大责任事故，或者发生特别重大责任事故，负主要领导责任、重要领导责任的：

⑤在市场监管、环境保护、社会管理等方面监督严重失职，连续或者多次发生重大事故、重大案件，造成巨大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；

⑥执行《党政领导干部选拔任用工作条例》不力，造成用人严重失察、失误、影响恶劣，负主要领导责任的：

⑦疏于管理监督，致使班子成员或者下属连续或多次出现严重违纪违法行为，造成恶劣影响，负主要领导责任的；

⑧对配偶、子女、身边工作人员严重违纪违法知情不管，造成恶劣影响的；

⑨有其他应当引咎辞职情形的。

这九种情形符合两个标准，一是出现重大损失或者造成恶劣影响；二是领导干部负有主要领导责任或个人责任。

4、什么情况下，不得辞退公务员? 答：①因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；②患病或者负伤，在规定的医疗期内的；③女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；

④法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。

31．公务员退休的条件有哪些？ 答：①强制退休的条件是公务员达到国家规定的退休年龄即男性年满60周岁和女性年满55周岁或者完全丧失工作能力。②自

愿退休的条件是：工作年限满三十年的；距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。

32．公务员申诉具有哪些特点？ 答：①申诉必须由公务员本人提出。②申诉的对象局限于涉及公务员本人权益的人事处理决定。③申诉的原因是公务员认为人事处理决定违法或不当且损害了自己的合法权益。④公务员申诉的目的是为了维护自己的合法权益。

33．公务员控告具有哪些特点？ 答：①控告必须由公务员本人提出。②控告的原因是公务员认为自己的合法权益受到了机关及其领导人员的不法损害，要求对责任人进行惩处。③控告的对象是特定的，即公务员所在的机关及其领导人员。④受理公务员控告的机关，可以是上级机关，也可以是有关的专门机关如行政监察机关。

34．公务员申诉与控告制度的性质。答：①权利保障性。②事后监督性。③预防性。④程序性。

35．设定公务员法的法律责任的必要性是什么？

答：①是完整的公务员法律规范的一般要求。②是公务员法律制度得以正确全面落实的保证。③是实现公务员权利义务的保障。④是加大公务员制度执行力度的保障。36.我国传统干部管理制度有哪些弊端？ 答：①管理对象庞杂，“国家干部”概念模糊，缺乏科学分类；②管理方式陈旧单一，严重阻碍人才成长；③管理权限过分集中，责权分离，管人和管事相脱节；④管理制度不健全，用人缺乏法制，主观随意性大。37.在实践中，认定公务员公务行为的标准有哪些？

答：①职权标准。即机关工作人员根据法律赋予的职责权限实施的行为属公务行为。②时空标准。即机关工作人员在行使职权、履行职责的时间、地域范围内实施的行为通常都认定为公务行为。③身份标准。即在通常情况下，凡以机关工作人员的身份和名义实施的行为都是执行公务的行为。④目的标准。机关工作人员为了履行法定职责和义务，维护公共利益做出的行为，通常都认定为公务行为。39.如何理解公务员录用的适用范围？ 答：①从职务性质、职务层次上确定考试录用的适用范围；②考试录用的具体适用对象；③考试录用适用范围需要明确的问题。

40.公务员培训有哪些种类？

答：公务员培训分为四种类型：对新录用人员的培训，也称初任培训；对晋升领导职务的公务员培训，即任职培训；根据专项工作需要进行的专门业务培训；对全体公务员进行的更新知识、提高工作能力的在职培训。

41.我国公务员领导职务序列由哪些职务层次构成？

答：公务员领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

42.综合管理类非领导职务序列由哪些职务层次构成？与领导职务序列有何对应关系？

答：综合管理类的非领导职务序列的层次分为：巡视员、助理巡视员、调研员、助理调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

非领导职务与领导职务序列具有对应关系：巡视员对应厅局级正职，助理巡视员对应厅局级副职，调研员对应县处级正职，助理调研员对应县处级副职，主任科员对应乡科级正职，副主任科员对应乡科级副职。

43.公务员晋升领导职务的程序是什么？ 答：①民主推荐。职务晋升首先要经过民主推荐的环节。民主推荐是按照规定的范围、程序和要求，组织有关方面人员推荐晋升人选的方法和活动。②组织考察。考察是组织上了解干部的重要途径和手段。③按照管理权限讨论决定。讨论决定，是晋升的决定和决策环节。4.按照规定履行任职手续。履行任职手续，是职务晋升的必要环节。

44.公务员处分的后果有哪些？

答：①受警告处分的，在处分期间，不得晋升职务和级别，但可以晋升工资档次。参加当年的考核，但是不能确定为优秀等次。②受记过、记大过、降级、撤职处分的，在受处分期间，不仅不得晋升职务、级别，而且也不得晋升工资档次。受处分的公务员应当参加考核，但不能确定等次。③受撤职处分的，应当降低职务层次，重新确定职务，并按新任职务确定相应的级别。在受处分期间，不仅不得晋升职务、级别，而且也不得晋升工资档次。受处分的公务员应当参加考核，但不确定等次。④受开除处分的，法律后果有二：一是自处分决定生效之日起，解除其与单位的人事关系，不再担任公务员，不再负有行使国家权力、执行国家公务的责任，也不再享有公务员的各项权利，退出公务员系统。二是不得被再次录用为公务员。

45.公务员转任的特点是什么？

答：一是转任只限于公务员内部，是在机关具有公务员身份的岗位之间的交流，与调任这种形式有明显的区别。二是转任作为公务员的内部交流，人事管理关系必须转移，这是与挂职锻炼的本质区别。46.公务员可以享受哪些福利补贴？ 答：为满足公务员的不同需要，减轻其生活负担，国家还设立了福利补贴制度。包括福利费、上下班交通补贴、防暑降温费、洗理费等。①福利费。即公务员的生活困难补助，是为了解决公务员生活困难问题而建立的一种专项费用。分为定期补助和临时补助两种。②取暖费。我国实行冬季取暖补贴的地区是秦岭，淮河以北地区，取暖补助时间最长的达10个月，最短的2个月。取暖补贴的对象是居住在没有暖气设备宿舍的职工。③交通费。享受交通费补贴的范围：省、自治区、直辖市人民政府所在地的城市和人口在50万以上的城市以及国家批准的个别人口不满50万的主要工矿区。享受交通费补贴的条件和标准；上下班通勤单程达到一定距离的，由国家负担一半交通费。

47.公务员可以享受哪些休假待遇？ 答：公务员按照国家规定享受休假。公务员现行的休假有法定节假日、年休假、探亲假、产假、婚（丧假）假、病事假等。48.什么情况下，党政领导干部应当引咎辞

职？

答：①因工作失职，引发严重的群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当，造成严重后果或者恶劣影响，负主要领导责任的；②决策严重失误，造成重大经济损失或者恶劣影响，负主要领导责任的； ③在抗灾救灾、防治疫情等方面严重失职，造成重大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；④在安全工作方面严重失职，连续或者多次发生重大责任事故，或者发生特别重大责任事故，负主要领导责任、重要领导责任的。⑤在市场监管、环境保护、社会管理等方面监督严重失职，连续或者多次发生重大事故、重大案件，造成巨大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的； ⑥执行《党政领导干部选拔任用工作条例》不力，造成用人严重失察、失误、影响恶劣，负主要领导责任的；⑦疏于管理监督，致使班子成员或者下属连续或多次出现严重违纪违法行为，造成恶劣影响，负主要领导责任的；⑧对配偶、子女、身边工作人员严重违纪知情不管，造成恶劣影响的； ⑨有其他应当引咎辞职情形的。49.什么情况下，不得辞退公务员？ 答：①因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；②患病或者负伤，在规定的医疗期内的；③女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；④法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。

50.试比较公务员申诉与控告的异同？ 答：公务员的申诉和控告虽然都是保护公务员合法权益的手段，但二者之间既有共同点又有区别：

1.相同点；①申诉、控告的主体是公务员法确定的公务员。公务员是具有特殊身分的公民，享有一般公民没有的法定公务员权利，并履行公务员的义务。②申诉、控告的对象是公务员法规定的机关及其工作人员。③申诉、控告的客体是公务员所在机关及其工作人员侵犯公务员特有的权利和利益的违法或者不当行为。

2．区别：①起因不同。②前提条件不同。③目的不同。④受理机关不同。⑤功能不同。

51.公务员控告的条件有哪些？

答：①主体条件。提出控告的主体必须具

有公务员身份，提起控告的公务员还必须是认为自己的合法权益受到了违法乱纪行为侵害的公务员本人。近亲属代为提出的不受此限。

②对象条件。公务员控告的对象只能是违法乱纪的行为，而且是侵犯了自己合法权益的违法违纪行为。

③有明确的控告人。被告人可以是某人，也可以是某个机关。

④被告的机关和人员属于受理控告的机关管辖。

⑤控告的事实必须是与公务员管理制度有关的事实，控告人不得捏造事实、弄虚作假、诬陷他人。

⑥控告一般也要以法定书面形式提出。52.违反公务员离职后任职、从业回避规定的行为有哪些？

答：①原系领导成员的公务员在离职（包括辞去公职和退休）后三年内，到原工作业务直接相关的企业或者其他营利组织任职，而且后者接纳其担任了一定的职务； ②原来不是领导成员的公务员在离职（包括离职和退休）后两年内，到原工作业务直接相关的企业或者其他营利组织任职，而且后者接纳其担任了一定的职务； ③公务员辞去公职或退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，从事了与原工作业务直接相关的营利性活动。

（五）论述题

1、试述我国公务员的范围

答：①中国共产党机关的工作人员。党的机关中的下列人员是公务员：中央和地方各级党委、纪检委的领导人员；中央和地方各级党委工作部门的工作人员；中央和地方各级纪检机关内设机构的工作人员；街道、乡、镇党委机关的工作人员。②人大机关的工作人员。我国人大机关中的下列人员是公务员：各级人大常委会的领导人员；各级人大常委会工作机构的工作人员；各级人大专门委员会的办事机构的工作人员。③行政机关的工作人员。我国行政机关的下列人员是公务员：各级人民政府的组成人员；县级以上各级人民政府工作部门和派出机构的工作人员；乡镇人民政府机关的工作人员。④政协机关的工作人员。我国政协机关中的下列人员是公务员：政协各级委员会的领导人员；政协各级委员会工作机构(如办公厅、室等)的工作人员；政协专门委员会的办事机构的工作人员。

⑤审判机关的工作人员。我国审判机关中的下列人员是公务员：最高人民法院、地方各级人民法院的法官、审判辅助人员和行政管理人员。⑥检察机关的工作人员。我国检察机关的下列人员是公务员：最高人民检察院、地方各级人民检察院的检察官、检察辅助人员和行政管理人员。⑦民主党派机关的工作人员。民主党派机关中的下列人员是公务员：中央和地方各级委员会的领导人员；中央和地方各级委员会职能部门和办事机构的工作人员。此外，国家主席、副主席也属于公务员。2．试述我国公务员制度的特点。答：①坚持党管干部，反对“政治中立”。在我国，中国共产党是执政党。党管干部是我国公务员制度的“中国特色”的主要体现。②从实际出发确定公务员的范围。公务员包括政党机关工作人员，这是有中国特色的公务员制度的一个重要特点。③不实行“两官分途”。西方国家公务员制度实行“两官分途”，这里的“两官”是指政务类公务员和事务类公务员。我国没有必要划分政务类公务员和事务类公务员，只是根据所任职务区分为领导成员和非领导成员。

3．试述西方国家公务员制度的特点。答：由于西方国家公务员制度的产生有其相似的经济、政治、文化背景，并且各国相互吸收和效仿，因此，各国公务员制度尽管有许多细微差别，但都具有以下共同特点：①贯彻公开、平等、竞争原则 ；②奉行“政治中立”原则 西方绝大多数国家，它的公务员制度都是奉行“政治中立”原则；③“通才型”与“专才型”用人标准； ④实行“两官分途” 在西方国家对官员有两种分类，一个是事务官，一个是政务官；⑤功绩制原则。功绩制强调的是实实在在的工作成绩，而不是年资高低、亲疏关系、党派关系等其它因素。⑥形成公务员利益集团。西方国家通过这种权利保障制度，有效地防止了行政长官滥用职权处分公务员的行为，维护了公务员的合

法权利。

1、规定公务员权利与义务的意义是什么？ 答：公务员的义务权利是公务员制度的重要组成部分，是国家对公务员实行管理的基本依据和重要内容。用法律的形式对公务员的义务权利作出明确具体的规定，并以国家法律保证其实现，对于国家行政权力的准确行使和国家公务的有效执行，促进政府机关的法制化管理，推进社会主义民主和法制建设，都有重要的意义。

2、怎么理解“公务员应当服从和执行上

级依法作出的决定和命令”？ 答：①公务员服从的决定与命令应是上级作出的。②公务员服从和执行的是上级作出的决定与命令。③公务员服从与执行的上级的决定与命令应是依法作出的。④公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。

1、比较公务员职位分类制度与品位分 制度的优缺点。

答：职位分类的优点在于：①因事设人 而避免了因人设事滥竽充数现象；②可以使考试和考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才；③便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训计划；④可以做到职责分明，减少不必要的推诿纠纷，有利于获得职位的最佳人选，解决机构重叠、层次过多、授权不清、人浮于事等问题，提高组织机构的科学化、系统化水平，使组织机构经常处于合理高效的状态。

2、但职位分类也有其缺点：①灵活性 差。职位分类较适用于专业性较强的工作和职位，而对高级行政职位、机密性职位，临时性职位和通用性较强的职位，则不太适用。②管理成本高。实施职位分类的程序繁琐复杂，考核方面过于注重公开化和量化指标，需要动用大量的人力、物力，使人感到繁琐、死板、不易推行。③欠缺人性化。职位分类重事不重人，强调“职位面前人人平等”，因此严格限制了每个

职位的工作数量、质量、责任，严格规定了人员的升迁调转途径，有碍于人的全面发展和人才流动，个人积极性不容易得到充分发挥。

3、品位分类制度则与之相反，其优点主 要表现在：①结构富有弹性，适应性强，应用范围广，便于人事机构调整公务员的职务，所采用的级别随人走，免除了因职务变动和另有任命所带来的不安全感，能调动公务员工作的积极性，有利于个人的全面发展和人才流动；②它是建立在公务员应该是具有多方面知识的通才，而不需要很专门的知识这一认识基础上的，比较适用于担任领导责任的高级公务员；③注重按行政首长和上级主管的意图行事，有利于集中统一地领导，树立行政权威，分配工作任务特别是临时性的任务指派也容易。

2．我国怎样划分公务员职位类别？ 答：我国公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。①综合管理类职位是指机关中除专业技术类和行政执法类以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。②专业技术类是指机关中从事专业技术工作的职位，如公安部门的法医鉴定职位、国家安全部门的特种技术职位、外交部门的高级翻译职位等。③行政执法类是指机关中直接履行现场执法的职位。④法官、检察官类职位是指分别行使国家审判权与检察权的职位。

1、试述我国公务员考核的内容及考核的重点。

答：我国公务员考核内容应当包括德、能、勤、绩、廉，五个方面。

①德，包括政治品德、职业道德、社会公德和个人品德。②能，指业务知识和工作能力。业务知识是指公务员的政策理论水平、文化程度和专业知识。③勤，指事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神。④绩，是指工作实绩。即公务员在完成任务目标和履行岗位职责过程中，通过所提出的工作思路、采取的措施、发挥的具体作用而取得的绩效等。⑤廉，是指廉洁自律情况。主要看公务员是否严格遵守党和国家廉洁从政的有关规定；是否廉洁奉公，忠于职守，有无利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的行为；是否严格遵守公共财务管理的规定，有无假公济私、是否艰苦奋斗，勤俭节约，有无讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费的行为，等等。我国公务员考核的重点内容。在全面考核公务员德、能、勤、廉的基础上，着重考核工作实绩，并把工作实绩作为评价公务员的主要依据。这就是说，公务员考核的重点内容就是工作实绩。

2、试述建立和实行公务员培训制度的意义。

答：建立和实行公务员培训制度的目的在于：①使公务员获得履行职责的知识和能力，更好地完成工作任务。公务员履行职责，需要一定的知识和能力。随着科技的进步和社会发展的加快，对公务员知识、能力的要求越来越高。培训可以帮助公务员获得和增长履行职责所需的知识和能力，适应和重新适应职位要求，高效率、高质量地完成工作任务。②提高公务员的素质，开发公务员的潜能，促进人才的成长。当今世界的竞争，最终是人才的竞争。人才的成长，除了靠实践锻炼，还要靠教育、学习，培训作为开发人才资源的一种有效手段，可以促进机关多出人才，快出人才。③提高机关工作的效能，保证机关职能的实现。公务员的素质如何，能否保证他们的优化、精干、廉洁、高效，如何最大限度地发挥他们的积极性，是影响机关效能的关键因素。公务员的培训是保证和提高公务员队伍素质的一条有效途径，通过进行有计划、有目的的培训，不断提高公务员的政治业务素质和工作能力，必然会提高机关工作效率，实现机关职能。3．论述确定和晋升公务员级别的依据。答：①职务。职务是确定公务员级别的一个基础性条件，每一职务对应一定范围内的级别。②德才表现。德才表现是确定公务员级别的重要依据，主要指公务员的思想品德状况和个人的才能、能力。③工作实绩。工作实绩主要是指工作完成的数量、质量以及社会效果，是公务员考核的

重点。④资历。资历包括学历、工龄、任职经历和年限等情况，如博士生与本科生初定级别是不同的。

4．公务员培训的原则是什么？

答：①理论联系实际原则。理论联系实际是党的优良传统和作风，也是行之有效的学习方法。公务员培训要把理论学习与研究现实问题和参加实践结合起来。②学用一致原则。公务员培训要根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要分级分类开展。“学用一致”既是培训目标，也是培训的方法。③按需施教原则。“按需施教”就是要根据需要和要求来决定培训的内容。④讲求实效原则。公务员培训必须着眼于取得实际效果来实施培训计划。⑤注重能力建设原则。公务员培训工作及培训的全过程要围绕提升素质和培养能力来进行。

5．试述职务聘任的重要作用。

答：①实行聘任制有利于健全公务员用人机制、增强公务员制度的生机和活力。②实行聘任制有利于满足机关对多样化人才的需要、适应行政管理发展的新要求。③聘任制引进人才也有利于提高公务员整体素质，提高公务员队伍的专业化水平。④实行聘任制有利于降低行政成本。

2、试述实行公务员降职制度的现实意义。答：实行公务员降职制度是我国干部人事制度改革的成果，有着深刻的现实意义。①从识人用人角度来看，准确地“识事”和“识人”是相对的，由于多种因素影响往往不能准确地根据职位来选拔对象，也就是匹配程度有限，这就要求在公务员职务管理中，根据实际情况及时地调整公务员职务，就成了必不可少的环节。②从职位要求来看，随着经济社会的不断发展变化，各种领导职位对公务员素质的要求也越来越高，客观上就存在公务员素质同领导职位要求不相适应的矛盾。解决这个矛盾的方法，除了提高公务员素质和能力外，有针对性地对公务员职务进行调整也是必不可少的。③从公务员个人角度来看，公务员自身素质和能力处于发展变化之中。影响公务员素质、能力发展变化的基本因素是学习和实践。善于学习、善于实践的公务员能够不断提高自己的能力

和素质，而不善于学习和实践的公务员往往会难以适应职位的要求。因此，降职在一定程度上，也是由公务员的自身素质和能力的发展变化决定的。④实践上来看，我国公务员管理工作中，由于受到“官本位”等思想的影响，领导能上不能下的问题严重，公务员一旦升职，干好干坏一个样，挫伤了公务员的积极性，削弱了公务员队伍的生机与活力。实行公务员降职制度，及时调整不称职人员，疏通公务员队伍能上能下的渠道，对促进公务员队伍人尽其才、才尽其用、用人所长，增强生机和活力，具有重要意义。

1、公务员纪律分为哪几种类型?具体有哪些规定?

答：公务员纪律有十六项具体规定，归纳起来可以分为四类：政治纪律、工作纪律、廉政纪律、道德纪律。

（1）违反政治纪律的行为。包括：散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工。（2）违反工作纪律的行为。包括：玩忽职守，贻误工作；拒绝执行上级依法作出的决定和命令；压制批评，打击报复；弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；泄露国家秘密或者工作秘密；在对外交往中损害国家荣誉和利益；旷工或者因工外出、请假期满无正当理由逾期不归。③违反廉政纪律的行为。包括：贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；违反财经纪律，浪费国家资财；从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；④违反道德纪律的行为。包括：参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；违反职业道德、社会公德。

6．试述公务员处分的种类。

答：①警告。警告是一种警戒性的纪律制裁方式，也是最轻的一种制裁方式，是指公务员的行为已经构成了违纪，应当予以及时纠正和警示。②记过。记过是警戒性的纪律制裁方式，是“登记过失”的意思。③记大过。记大过也是警戒性的纪律制裁方式，但比记过在量纪标准上要重。④降级。降级是指降低公务员工资级别的纪律制裁方式，是实质性的制裁方式。⑤撤职。撤职是指撤销公务员现任职务的纪律制裁方式。受撤职处分的，应另行确定职务、级别和工资档次。⑥开除。开除是解除被处分公务员与机关的人事关系的纪律制裁方式，是公务员处分的最高形式，也是最为严厉的制裁方式。

3、怎样解除公务员处分? 答：解除处分，是由做出公务员处分决定的机关对处分期已满，且在处分期间确有悔改表现的公务员给予解除处分的决定。①解除公务员处分的条件。第一，受到撤职处分以下的处分才能予以解除，受到开除处分的不适用解除处分。第二，处分期间届满。警告的处分期间为六个月；记过为十二个月；记大过为十八个月；降级、撤职为二十四个月。第三，在受处分期间有悔改表现。第四，没有在处分期间发生违纪行为。

②解除处分的机关。解除公务员处分的机关应是做出该处分决定的机关。如果原处分决定机关被撤销，则由承接该处分决定机关的机关做出；如果原处分决定机关分立，则解除处分应当由从原处分机关分立出的与该公务员有人事关系的机关解除处分。

③解除处分的程序。公务员处分期间届满时，由受处分的公务员所在单位根据受处分者在处分期间的悔改表现，向做出处分决定的机关提出申请；原处分决定机关经过考察认为受处分的公务员符合解除处分的条件，做出解除处分的决定；解除处分的决定应当以书面形式作出，并存入本人档案；解除处分的决定还应该通知有关部门、单位，并送达该公务员本人。④解除处分后的影响。解除处分后，受处分的公务员的晋职、晋级和晋升工资档次不再受到此次处分的影响，其权利、义务与未受处分公务员没有任何不同。

6、公务员处分过程应遵守什么原则？ 答：在对公务员处分的整个过程中，坚持实事清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备的原则，这是宪法规定的以实事为依据，以法律为准绳的社会主义法制原则和辩证唯物主义认识论

在处分工作中的具体体现。①实事清楚是指违纪行为发生的时间、地点、动机、目的、手段、后果以及其他有关情况必须清楚，这是对违纪行为正确定性量纪的客观基础；②证据确凿是指以认定违纪行为和给予违纪行为人处分的证据必须是能够充分证明违纪行为的存在以及违纪行为的性质、程度的，对不能够充分证明违纪行为客观情况的证据则不能采信，证据确凿包含：证据必须真实；证据必须与违纪行为有内在的联系；证据必须充分；证据之间不能有矛盾。③定性准确是指在事实清楚、证据确凿的基础上，对违纪人员或者违纪单位所犯错误事实的性质的认定确实无疑。④处理恰当是指根据违纪行为的性质、情节、后果、对错误的认识和态度、一贯工作表现等，依法给予违纪行为人恰当的处理，轻重适度、不枉不纵。⑤程序合法是指调查处理违纪行为的整个过程必须符合法律、法规、规章规定的程序，程序不合法也会使处分无效。⑥手段完备是指违纪行为查处过程中必须具备的书面材料，要完整、全面和准确，这其实是程序合法的具体要求。

7．试述公务员交流制度的作用。答：①优化人才资源配置的作用。通过实施公务员交流制度，既可在全国范围调配高层次公务员，实现以强扶弱，又可以一定程度上解决公务员队伍和领导班子中存在的结构不合理、内部不团结和近亲繁殖等弊端，实现组织和个人价值最大化。②培养锻炼公务员队伍的作用。通过实施公务员交流制度，可以为公务员提供多岗位的锻炼机会，促进年轻公务员的快速成长。③促进廉政建设的作用。建立公务员交流制度，可以使公务员特别是领导干部克服人际关系的束缚，在一定程度上防止和消除公务员的腐败行为。

3、试述公务员回避制度的作用 答：回避作为公务员管理的一个环节，在公务员管理中发挥着防范、保护、监控等功能。建立和完善公务员回避制度，对促进机关的廉政建设，帮助公务员摆脱各种亲属关系的羁绊，公正履行职责和提高工作效率，保证社会的公正、公平、正义，有着积极的促进作用。①对公务员公正履

行职责有积极的导向作用。任职回避、地域回避和公务回避等方面的制度设计，就是在公务员任职或执行公务之前，将一些可能影响公务员公正行使权力的隐患予以根除。通过法律规范形式建立的回避制度，对公务员正确履行自己的职责起到良好的导向作用。②有利于发挥全社会对公务员的监督作用。回避制度的确立，使个人和组织有权利要求公务员回避一些事关利己的事务，从而对公务员公正履行职责起到有效的监督作用。③有利于造就公务员健康成长的环境。通过实施回避制度，就可以有效地回避因亲缘、地域等问题给公务员特别是领导履行职责造成的不良影响，对公务员起到一定的保护作用，帮助公务员排除复杂社会关系的干扰，保证公务员的健康成长。④有利于加强机关管理，提高机关行政效率。实行回避制度，就能在很大程度上消除机关内在的非组织活动，从而便于管理和有效提高行政效率。

1、试述公务员的工资、福利与保险的涵义。答：公务员的工资、福利、保险都是公务员依法享受的待遇，其中，工资是公务员最基本的收入，保险是风险保障性的收入，福利是提高性和弥补性的收入。（1）公务员工资的涵义：①公务员工资是公务员为国家服务的劳动所得，必须由国家财政支付；②工资只能以法定货币形式出现，不包含其他物质和非物质形式的权益；③工资是公务员收人中最基本的部分，具有决定性地位。

（2）公务员福利的涵义：①与工资一样，公务员福利所需费用由国家财政支付；②是公务员工资、保险之外的收人，主要作用是弥补公务员部分额外支出，保证公务员的基本生活水平或者通过提高公务员的物质文化生活水平，以维护公务员身心健康；③福利措施形式多样，既有货币，亦有其他形式，如休法定假、年假、探亲假，获得某些物质、文化娱乐享受等等。（3）公务员保险的涵义：①作为一种法定的强制性保险，保险费用由国家财政支付。②公务员的保险，必须是公务员因年老、患病、伤亡、生育、失业等原因，暂时或者永久丧失工作能力而得到国家的补偿和帮助。③获得的保险利益形式多样，既有货币形式，也有其他形式，但是以货币形式为主。

8．国家如何确定公务员工资水平？ 答：①公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。②国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。③建立公务员工资正常增长机制。一是要定期调整工资标准。二是建立公务员正常晋升级别和工资档次的机制。9．试述我国建立公务员辞职制度的意义。答：①建立公务员辞职制度，既体现并巩固了我国对传统人事制度改革的成果，又有利于进一步加快人事制度改革的整体进程。②建立公务员辞职制度，有效保障了公务员择业自由权的实现。劳动是我国公民的一项基本权利和义务，劳动权就包括选择择业权。③建立公务员辞职制度，有助于保证公务员队伍的活力、提高管理效率。

2、试述我国退休制度的基本原则 答：①退休待遇国家保障性原则。国家公务员退休制度突出啦国家公务员的退休费用主要由国家保障的原则；②基本制度的统一性原则。我国实行全国统一的国家公务员退休制度。退休制度的主要内容必须由国家作出决定，任何地区和部门都无权变动；③退休待遇与社会发展水平相适应的原则。国家公务员的退休待遇为一种社会再分配的形式，必须与社会其他成员相协调，与生产力发展水平相适应，建立起正常的、科学的退休待遇调节机制；④法律保障原则。国家公务员退休后，其享有的各种权利，受到国家法律的保障。3试述我国建立退休制度的意义

答：①有利于形成稳定的更新交替机制，保持公务员队伍的生机和活力；②既是对公务员享受老有所养权利的保障，又是对公务员履行退休义务的督促；③是调节公务员领导职务管理的重要方式，避免出现公务员领导职务终身制；④有利于发挥广大公务员的积极性和创造性，提高机关工作效率。

10．试述建立公务员申诉、控告制度的意义。

答：①保障了宪法赋予公民的权利的实现。按条件奖惩、回避与办理退休的行为。③公务员的申诉、控告权利是宪法赋予公民违反程序对公务员进行任用、考核、奖励申诉、控告权利的具体化。②促进了机关的行为。④违规更改公务员工资、福利、体系内部监督机制的健全。申诉、控告属保险待遇标准的行为。⑤妨害竞争性公务于一种内部监督纠错保障机制，有利于相员管理活动的行为。⑥不按规定受理和处关机关工作的法制化，保证公务员管理机理公务员申诉、控告的行为。⑦违反公务关的公正和廉洁。③保障了公务员的基本员法规定的其他情形。权利的实现。公务员申诉控告的直接意义

在于，当公务员的合法权益遭到侵害后，能够依法要求纠正并得到补偿。④保证了公务员制度实施。申诉控告制度对其他公务员制度的实行起着重要的保障和监督作用。

1、试述公务员申诉与控告制度的性质? 答：①权利保障性。建立公务员申诉、控告制度的直接目的，是为了维护公务员的合法权益不受侵犯。在客观上有纠正机关错误或不当人事处理行为的作用。②事后监督性。公务员依法提出申诉后，有关机关必须依法予以受理和处理，而在这一系列活动中，焦点始终集中在机关或其领导人员的有关行为是否合法、合理和适当。公务员申诉制度是一种纠错制度，是一种监督制度。

③预防性。申诉控告制度的确立，可以促使机关对公务员进行谨慎调查后，再作出人事处理决定。同时，也可以起到一定的威慑作用，在一定程度上避免了机关及其领导人员由于玩忽职守、滥用职权或者蓄意打击报复等行为，避免对公务员合法权益的侵害。

④程序性。公务员的申诉、控告必须严格依照法定程序进行。申诉、控告制度主要是程序性规定，程序公正是申诉案件得以客观、公正处理的重要保证。没有程序的公正性，实体的公正就得不到保障。申诉制度的程序对于案件的处理至关重要，必须谨慎。

3、试述设定公务员法的法律责任的必要性是什么?

答：①是完整的公务员法律规范的一般要求。②是公务员法律制度得以正确全面落实的保证。③是实现公务员权利义务的保障。④是加大公务员制度执行力度的保障。

4、试述机关违反公务员法的行为有哪些? 答：①突破条件任用公务员的行为。②不

第五篇：国家公务员制度讲座期末复习指导

国家公务员制度讲座期末复习指导

第一章 公务员的立法思想 第一节公务员法的立法背景和 立法宗旨

一、背景

原有人事制度的弊端：

1、“国家干部”的概念过于笼统

2、管理权限过分集中

3、管理方式陈旧单一

4、管理制度不健全

1980年邓小平同志提出人事改革的要求 1984年建立了干部退休制度

起草《国家行政机关工作人员条例》 1987年出台《国家公务员暂行条例》

1993年《国家公务员暂行条例》颁布并实施

1995年颁布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》 2000年颁布《深化干部人事制度改革纲要》 20XX年4月颁布

《中华人民共和国国家公务员法》 20XX年1月1日起实施

制定公务员法的意义

1、是在新形势下深化和推进改革人事制度的需要。

2、是深化和推进经济体制改革，建成完善的社会主义市场经济体制的需要。

3、是推进政治体制改革，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的内在要求。

二、公务员法的立法宗旨

1、规范管理，提高人事管理的科学化、民主化、制度化水平。

2、加强对公务员的依法监督，保障公务员的合法权益。

3、为建设高素质的公务员队伍提供制度保证。

4、保证机关有效运行，提高工作效率。

第二节 按客观规律建构科学的公务员制度

一、公务员管理的目标

“管事”就是保证机构组织的正常运转并提高效能，促进机构组织职能的有效实现。

“管人”公务员的管理是对人进行管理，要从人性化的角度制订管理目标，实现人才资源的优化配置，有利于人的成长。

二、公务员制度的制度形式 制度形式：即公务员法的构成部分。

这些部分是根据人事管理的需要设立的，从而形成一个管理链条，每一环就是一个具体的管理制度。从进入公务员队伍，到退出公务员队伍，整个环节都在管理范围之内。

三、公务员制度的功能

1、选拔配备的功能。

2、更新人员的功能。

3、监控功能。

4、保障功能。

5、开发功能。

6、激励功能。

后三项功能越来越受到重视。

第三节

从国情出发建设中国特色的公务员制度

制定公务员法首先要从中国国情出发，要从实际出发。

一、坚持党的领导是我国公务员制度的政治特点

二、从实际出发确定公务员的范围

——从党的地位、性质上看

——从政党机关经费来源看

——从法制观念看

——从管理范围看

三、我国公务员制度与西方公务员制度的区别 在制度模式上：

西方公务员的特点是“两官分途”政务官是负责制定政策的官员。事务官是执行政策和法律、从事公务工作的官员。

在我国不论是领导干部还是普通干部，都是人民的公仆，为人民服务。

在选拔方式上：

西方国家是通过多党制、选举制、议会制完成政务官的选拔、管理和监督。我国是通过干部人事制度对党的干部进行选拔、管理和监督。我国公务员在党政机关交流是经常的。

我国的《公务员法》对领导和非领导在管理上没有区别。

第四节在现行制度基础上发展完善公务员制度

一、以现行干部人事制度为基础

二、发展完善公务员制度

1、认真总结干部人事制度改革的经验。

2、对原制度的不足和机制方面的问题进行措施完善。

3、把握人事管理的发展趋势，稳妥进行创新。

第一章 公务员的范围 第一节国外公务员概况 • 英、美文官制度的概况

公务员一词源于英语civil servant,译为中文有的称公务员，有的译为“文职人员”，有的译为“公职人员”，有的译为“文官”。

西方国家公务员（文官）制度，首先产生于资本主义的发源地英国，后来在美国得到了新的发展。

西方国家公务（文官）制度，是随着资本主义政治制度的建立而建立，发展而发展的，是为巩固资产阶级政权服务的。

公务员制度在世界范围内的迅速发展

•世界上很多国家相继建立了自己的公务员制度。除英、美、西班牙等国外，法国和德国也是较早推行公务员制度的国家。公务员制度在世界范围内迅速发展，还是在第二世界大战前后的时间。战败的德、日、意改革原有官吏制度，实行了新的公务员制度。战后一批国家相继独立后，也逐渐采用了公务员制度，使公务员制度在世界范围内得到迅速的发展。

国外公务员的范围：

1、小范围：非选举产生和非政治任命的公职人员。

2、中范围：行政机关的工作人员。

3、大范围：受雇于国家、从事公共服务的人员。结论： ——世界没有统一的公务员范围

——共同特点是全部由国家付薪

——根据范围，依法管理 各国公务员共同标准是：

职能标准：都是从事公共管理的人员 编制标准：都严格执行国家编制限额 经费标准：工资、福利由国家支付

第二节 确定公务员范围的指导思想

1、从国情出发，维护和发展中国特色的政治制度。

2、符合我国干部人事管理工作特点，有利于加强党的统一领导。

3、符合公务员的本质特征。有利于加强科学管理。

4、加强依法管理，有利于推进法制建设。

第三节 公务员的定义和范围

一、公务员的定义：

国家公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的国家工作人员。

1、依法履行公职

2、纳入国家行政编制

3、由国家财政负担工资福利

二、公务员范围的界定

1、党的机关工作人员

2、人大机关工作人员

3、行政机关工作人员

4、政协机关工作人员

5、审判机关工作人员

6、检察机关工作人员

7、民主党派机关工作人员

第四节 正确理解公务员范围

一、政党机关工作人员列入公务员范围 符合我国宪法体制和司法实践

1、中国政党实行的多党合作制与政治协商制度，决定了将政党纳入公务员范围。

2、合乎法律的要求。

二、司法机关列入公务员范围有利于人事管理

三、群团组织不列入公务员范围，有利于发挥其特殊职能。第五节 关于参照管理问题 要注意的问题：

1、合理界定问题

——群团机关工作人员

——具有公共管理职能的事业单位人员

2、严格审批程序

3、规范制度措施

第六节 公务员主管部门

•公务员实行统一管理和分级管理相结合的管理体制。

•我国现行的公务员管理机构分为两类，一类是各级政府设置的综合管理机构，一类是政府各部门设置的部门执行机构

（一）综合管理机构

特点：是对公务员事务的管理，而不是对具体人的管理。主要职能：

1、研究制定管理规范、组织实施公务员法律、法规的实施工作。

2、对同级和下级公务员管理部门进行指导。

3、对管理事务进行协调

4、对管理事务进行审核

5、监督公务员管理法律、法规的实施。

（二）部门执行机构

管理权限：是对具体人的管理。

•第三章 公务员管理原则 公务员管理原则: 是指公务员管理活动和管理行为应遵循的原理和准则。作用：

1、为理解和解释具体管理规则提供依据和指导；

2、为适用具体规则进行管理活动提供指导。第一节 公平、平等、竞争、择优原则

1、公开的原则

2、平等的原则

3、竞争的原则

4、择优的原则

•第二节 监督约束与激励保障原则

1、对公务员的监督约束

——明确公务员义务和纪律、规范公务员的行为

——加强对公务员的考核

——确立惩罚制度

——规定了公务员辞职辞退制度

——规定了公务员回避制度

——对公务员辞职、退休后的从业限制作了规定。

2、对公务员的激励保障

——明确公务员的权利

——规定公务员奖励制度

——在职务晋升上注重工作实绩

——规定了对公务员的培训制度

——规定了公务员待遇

——规定了公务员维护自己权益。第二节 任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则

1、任人唯贤、德才兼备

2、群众公认，注重工作实绩

——要看作的如何

——要有实际的考核标准和体系

——对实绩进行科学分析、准确评价

第四节分类管理的原则

1、分类管理的含义

一是指西方政务官和事务官的分类管理

二是指对事务类公务员按照一定的标准进行分类管理。又分为：因事而分的职位分类和因人而分的品位分类

2、我国公务员管理的内容

我国贯彻分类管理的思想和原则，主要有：

——根据职位的性质、特点和需要将公务员分为综合管理类、专业技术和行政执法类

——根据产生、任免方式及管理主体分为领导与非领导类

——根据任用方式分为委任制、选任制和聘任制

第五节 法治原则

这是公务员法的基本原则。主要体现在主体上要依法对公务员进行管理；客体上公务员履行职务受法律的保护。

1、对公务员的依法管理要有法可依、有法必依、执法必严。

2、对公务员履行职务行为要依法保护

职务行为是指工作人员行使职务权力、履行职务职责的活动。这个活动受法律保护。

职务免责的特殊情况。

第四章公务员的条件、义务与权利 第一节 公务员的条件

一、公务员条件的概念

即担任公务员的基本资格。这是进入公务员队伍的最低要求。

公务员的素质对国家与社会，对于公民都具有非常重要的意义。

二、公务员条件的内容、具有中华人民共和国国籍。

2、年满十八岁。

3、拥护中华人民共和国宪法。

4、具有良好的品行。

5、具有正常履行职责的身体条件。

6、具有符合要求的文化程度和能力。

7、法律规定的其它条件。

第二节 公务员的义务

一、公务员义务的概念与特点 所谓公务员的义务，就是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。含义：

1、公务员的义务以公务员的身份为前提。

2、必须作出一定的行为或不得作出一定的行为。

3、义务是对公务员的约束。

4、义务具有强制性。

二、公务员义务的意义

1、是确保公务员系统正常运行的前提条件。

2、是对公务员加强监督和重要保证。

3、是对行为规范的重要内容。

三、西方国家对公务员义务的规定

1、依法执行职务的义务。

2、保持政治中立的义务。

3、服从合法命令的义务。

4、不得从事营利性活动的义务以及限制兼职等有关廉政的义务。

5、保守秘密的义务。

6、不得参与罢工的义务。

四、公务员义务与纪律的关系

公务员纪律是公务员必须遵守的行为准则，它与公务员的身份密切相关，具有国家强制力。

公务员的义务与纪律联系是：都是为公务员规定的行为准则，都具有国家强制力，违反都会受到惩处。都是对公务员“作为”或“不作为”的行为规范。二者和区别在于：

1、强调的内容不同。

2、与公务员的权利关系不同

五、我国公务员义务的基本内容

1、遵守宪法、法律和法规。

2、按照国家规定权限和程序认真履行职责、努力提高工作效率。

3、全心全意为人民服务，接受群众监督。

4、维护国家的安全荣誉和利益。

5、忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。

6、保守国家秘密和工作秘密。

7、遵守纪律、恪守职业道德，模范遵守社会公德。

8、清正廉洁，公道正派。

第三节 公务员的权利

一、公务员权利的含义

所谓公务员的权利，就是国家法律对公务员在履行职责，行使职权,执行国家公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人作出某种行为或抑止某种行为的许可和保障。公务员权利的含义

1、公务员的权利是以身份为前提的。

2、这个权利是为了公务员有效地行驶职权，执行公务。

3、权利的具体内容是要求公务员在履行公职时本人可以作的行为，可以要求他人为或者不为的行为。

4、这个权利是由国家法律规定并加以保障的。

二、公务员权利的意义

1、是公务员顺利履行公务的基本保障。

2、是公务员队伍具有稳定性与连续性的保障。

3、是对公务员进行激励的方式。

三、公务员权利的种类

1、以公务员身份取得的权利

2、公务员职务方面的权利

3、公务员经济方面的权利

4、公务员政治方面的权利

5、其它权利

四、外国关于公务员权利的规定

1、工资福利权

2、休假权

3、培训权

4、获悉个人档案资料权

5、交流权

6、不受歧视权

7、保障权

8、申诉权

五、我国公务员权利的基本内容

1、获得履行职责应当具有的工作条件。

2、非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分。

3、获得工资报酬，享受福利、保险待遇。

4、参加培训。

5、对机关工作及其领导人员提出批评和建议。

6、提出申诉和控告。

7、申请辞职。

8、法律规定的其他权利。

六、规定公务员义务权利的意义(一)我国公务员义务与权利的规定，是总结、概括我国干部人事管理的经验，借鉴吸收国外有益经验的结果。

(二)我国公务员义务与权利的规定，有利于推进国家的民主和法制建设。

(三)对公务员义务的设定，是公务员行使国家行政权力，执行国家公务的有效约束。

(四)对公务员权利的确认，是公务员行使行政职权，执行国家公务的有效保障.(五)对公务员义务权利的规定，有利于提高公务员的权利意识和责任意识，使他们依法享有权利，自觉地履行义务。

(六)我国公务员义务权利的规定，有利于对公务员的管理和监督。

七、公务员义务权利的基本特点

（一）与公民义务权利的联系和区别

1．公务员作为公民，必须承担宪法规定的公民的基本义务，也享有宪法规定的公民的基本权利；

2．公务员的义务权利中，有些是公民义务权利的直接延伸。

3．公务员的义务权利中，有些是适合公务员自身特点和特殊要求的义务权利。

（二）公务员义务权利本身的特点

1、我国公务员义务、权利的鲜明性

2、我国公务员权利的真实性

3、我国公务员权利的广泛性

4、我国公务员义务与权利的平等性

5、我国公务员义务与权利的一致性

第五章 职位与级别

第一节建立职务与级别制度的指导思想

一、两种人事分类制度

人事分类制度，其分类方法主要有两种： 一是以人为对象进行的分类，即品位分类，其分类的依据是公务员个人所具备的条件（如资历、学历）和身份（如官职地位的高低、所得薪俸的多少）。

二是以职位（事）为对象进行分类，即职位分类，其分类的依据是职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件。品位分类

我国古代官员有官品，品位就是官员的等级。官员既有官品又有职务。官品标志其等级，即级别，代表其地位之高低、资格之深浅；职务代表其职责之轻重、任务之繁简。

英国是实行品位分类的典型国家。

二、建立职位与级别制度的指导思想

1、职务和级别都是标识公务员在机关中的位置，确定待遇的重要依据。

2、我国的公务员制度考虑了职务和品位二个因素，是二者的有机结合。

3、这个机制规范了公务员的职业发展轨道

4、是依法管理的基础，保证管理工作有序进行。

三、职务与级别机制的激励作用

原有机制的缺点：

1、职务序列过于单一，缺乏多样化的职务序列；

2、晋升渠道单一，“官本位”现象突出；

3、职务数量限制严格，不利于培养人才，吸引人才。

四、借鉴国外公务员分类制度

树立以人为本的思想，注重人的培养和成长。

吸收英国为代表的品位分类的优点，重视公务员队伍专业化建设；

吸收美国为代表的职位分类的优点，重视通才的培养与流动。

第二节 公务员的职位分类

一、职位分类的作用与意义 职位分类制度：

职位类别划分的依据标准 职位类别及特点 职位设置

1、为职位设置提供基础

2、为各项管理提供依据 建立职位分类制度的意义

一、职位分类为国家公务员的录用和晋升提供了科学依据。

二、职位分类使国家公务员的考核有了客观标准。

三、职位分类为公务员培训提供了科学依据。

四、职位分类为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造了条件。

五、职位分类为公务员实行合理的职级工资制度奠定了基础。

六、职位分类使政府机关的职位数目和工资标准有了确定的依据，有利于行政开支的预算约束和民主监督。

公务员的工资额主要是由公务员的职务和级别来定

二、划分职位类别的标准

职位：是由上级组织分配给每一个工作人员的职务和责任。

职位分类是将职位按其工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件，分为不同的类别和等级，为公务员的考试录用、考核、晋升、培训、工资待遇等各项管理提供依据。

职位的三要素：

1、它是由具有充分权利的组织分配的，不是由工作人员自己或者其他组织、个人决定的；

2、它的职责必须通过工作人员完成，每个职位的工作量不能过大也不能过小；

3、它具有完成工作所需的权利，是职务、责任和权利的集合体。

职位的主要特征

1、职位是指事而不是指人，是指工作人员担负的职务和责任，而不是指担负职务和责任的工作人员。

2、职位分类所依据的是职位的工作性质、工作难度、责任轻重及所需的资格条件。

3、职位的数量是有限的，是由组织机构的规模、职能、任务、经费预算和社会的政治经济状况及科学技术发展状况等多种因素决定的。

4、每一职位有一定的名称、内容、责任、工作标准、任职条件和晋升转任路线等。

5、职位分类不是固定不变的。职位并不意味着担任它的工作人员具有某种终身不变的身份和终身享有的待遇。

6、职位可以按一定的标准和方法划分为若干类别和等级。

三、公务员职位类别的划分

（一）专业技术类职位

是指机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术手段保障的职位。特征：

1、具有只对专业技术本身负责的纯技术性；

2、专业技术类职位与其他职位相比具有不可代替性；

3、技术权威性。职位描述：

——首先体现为行业特有专业技术性岗位，如：公安、安全、海关、卫生等。

——社会通用性专业的技术岗位，如工程、化学、计量、质量等。意义：为从事专业技术职位的工作人员提供职业发展的阶梯，吸引和稳定机关中不可缺少的专业人才，使他们也有成为专家的可能，这是我国溶入世界的需要，体现了我国保护经济利益的基本能力。

（二）行政执法类职位

是指政府部门中直接履行监管、处罚、强制、稽查等现场执法职责的职位。特点：

1、纯粹执行性，不具有解释职责；

2、现场强制性。

意义：有利于基层执法公务员提供职业发展空间，稳定人心；有利于加强对一线执法人员的管理和监督；有利于提高执法专业水平，落实责任追究制度。

（三）综合管理类职能 是指机关中除行政执法类、专业技术类以外的履行综合管理以及机关内部等管理职责的职位。这是公务员的主体。

（四）法官、检察官类职位

是指行使国家审判权与检查权，具有司法强制性与较强专业性的特点。对其管理依据法官法、检察官法。

（五）其它类别职位

四、职位设置

是在对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工作。

主要依据：职能、规格、编制限额、职数及结构比例。我国职位分类制度的主要内容

（一）进行职位设置。

职位设置工作应坚持以下三点：

1、以适当的工作量作为设置某一职位的依据。

2、突出重点，兼顾一般。

3、分工明确，相互协作。

（二）制定职位说明书。

它是在职位调查、分析和评价基础上制定的

职位说明书的内容包括：

（1）职位名称。（2）所在单位。（3）工作项目。（4）工作描述。（5）所需知识和技能。（6）工作标准。

（三）确定公务员级别。

确定公务员级别依据的条件：

（1）公务员所担任的职务；

（2）公务员所在职位的责任大小、工作难易程度；（3）公务员的德才表现、工作实绩和工作经历。

（四）对职位的管理。

我国实行职位分类制度的原则

（一）兼顾原则。即实行职位分类，必须兼顾品位因素，二者不能完全脱节。

（二）适用原则。即必须从实际出发，简便易行.（三）渐进原则。即必须循序渐进，逐步完善.（四）动态原则。即分类不能一成不变，要随着职位工作内容的变化而调整，以适应改革的需要。

（五）法制原则。

即有关职位分类的规范性文件应逐步形成正式法规，依法对职位及分类进行管理。

第三节公务员的职务法规

一、职务内涵

内涵：是公务员所承担的应该完成的任务，是机关对公务员职权、职责的委托。职位要素：职务、职权、职责。职务是核心

二、职务类型

西方公务员职务类型比较完备。英国10个类别，18个职系，18个职务序列。我国公务员分类制度中没有职系划分：目前仅有领导职务和非领导职务两个类型。

三、职务序列

是依据责任大小、工作难易、任职资格条件不同区分出从低到高的职务层次，形成机关的层次结构。

1、领导职务序列

2、综合管理类非领导职务序列

3、专业技术职务序列

4、行政执法类职务序列

5、法官、检察官职务序列

第四节公务员级别

一、我国级别制度沿革

1956年确立我国国家干部职务等级工资制

1985年实施“以职务工资为主要内容的结构工资制”1993年实施“职务级别工资制”

二、级别功能

1、确定工资及其他待遇的重要依据

2、平衡比较各类职务序列的标尺

三、级别与职务对应 原则和特点：

1、合理增加级别数量

2、一职数级，上下交叉

3、向基层倾斜。

四、级别的确定与晋升的依据

级别和晋升根据所任职务德才表现、工作实绩和资历确定。

五、公务员的衔级

多数公务员只有级别没有衔级。

只有在特定的工作岗位上需要迅速识别身份的工作性质，才授予衔级

第七章 录 用

第一节 考试录用制度的定义、产生、发展及意义

一、考试录用制度的定义、产生与发展

考试录用就是通过竞争性考试选拔政府工作人员的一种制度。

（一）中国古代的科举制

我国的科举制度科举即通过设科考试选拔人才。我国的科举制，创始于隋朝，确立于唐代，历宋朝和明朝，至清朝末废止，历史达1300多年。•汉朝“察举”

魏晋南北朝是“九品中正制”

唐代科举分为常科和制举两类。宋代的科举制度达到鼎盛时期。明代的科举制度有了新的发展，科举考试分四级：即童试、乡试、会试、殿试。

（二）近现代西方文官的考任制

始于18世纪的德国，20世纪初基本定型。

英国建立文官考试制度始于东印度公司。以此为基础颁发了一批法律文件，成为加强和完善公务员制度的关键。

（三）考试录用制度在我国的发展 考试制度发源于中国

建国初采用公开招考的办法。

十一届三中全会以后，邓小平提出人事制度改革的思想。1982年首次提出“考试录用”的要求。1987年党的十三大决定建立公务员制度。1989年开始公务员考试录用制度试点。1993年颁布《国家公务员暂行条例》。20XX年颁布《国家公务员法》。20XX年起实施。

二、实施考试录用公务员的成果

（一）确立了机关依法进人的新规定

（二）改善了公务员队伍的结构

（三）考试录用规格体系初步建立

（四）考试录用基础建设水平逐步提高

——科研水平提高

——考试内容方法不断改进

——培训力度加强

——网络作用充分发挥

（五）考试录用监督机制逐步寻建全

三、实行考试录用制度的意义 考试有两个特点：

一是有一个科学的评价标准，不分对象，一视同仁。二是面向社会，公开竞争。



（一）有利于高素质公务员队伍建设。

（二）有利于德才兼备原则贯彻落实。

（三）有利于建立健全公平竞争和公开监督的用人机制。

（四）有利于促进社会主义民主建设。

（五）有利于促进市场经济体制下人事制度的变革。

第二节

公务员录用的涵义、原则和标准

一、公务员的录用的涵义

公务员的录用是指国家行政机关为补充担任主任科员以下非领导职务的公务员，按照法定条件的程序，采用考试和考核的办法，将不具有公务员身份的人员录用为公务员的一种人事管理制度。•

（一）录用的适用范围

1、从职务类别、层次上划定

2、考试录用的具体适用对象

3、考试录用适用范围的规定

（二）录用的方法

公开、平等、竞争、择优的原则

二、公务员录用制度的原则

（一）公开原则主要是指录用公务员必须面向社会，公开招考。

（二）平等原则即承认公民在担任公职方面有平等的权利与机会。

（三）竞争原则主要是指公务员的录用按照考试成绩排列名次，并考核本人政治思想、道德品质和实际工作能力，鉴别优劣，择优录用。

（四）择优原则即必须把报考中最优秀的人才录用到机关中。

三、公务员录用的标准

德才兼备的原则即录用公务员时，对报考者要从“德”和“才”两方面去衡量，二者兼得，不可偏废。这是我国区别于西方文官制度的一个重要特征。

第三节 公务员录用的条件

一、招考条件

（一）必须在规定的编制限额内

（二）要有相应的职位空缺

二、报考的基本条件 有中华人民共和国国籍 年满十八岁拥护宪法 良好的品德身体健康

文化程度和工作能力及规定的其它条件

三、报考的消积条件

即限定性要求：受过刑事处罚的 曾被开除公职的

法律规定不得录用的

四、职位要求的资格条件

1、年龄条件

2、学历条件

3、专业条件

4、政治条件

第四节公务员录用考试

一、录用考试的功能

1、科学选拔人才的功能

2、改善人才结构的功能

3、发掘人才潜能的功能

二、录用考试的种类：

（一）公开竞争性考试：

（二）简化程序与采用其它测评方法。

1、关于特殊职位及确定

2、简化程序与采用其它测评方法

三、考试的基本方法

（一）外国采用的考试方法

1、分级分类考试

2、双轮制与三轮制考试

（二）我国考试的方法

1、笔试

——方法、组织、利弊

2、面试

——方法、组织、利弊

四、考试的基本内容：

（一）知识测验；

（二）智力测验；

（三）技能测验。

（四）行政职业个性倾向测验

第五节我国录用公务员的程序

一、发布招考公告

二、对报考人员进行资格审查

三、对资格审查合格者进行考试

四、对考试合格者进行考察

考核的基本内容包括：政治思想、道德品质、工作能力、工作表现和实绩、廉洁

自律等。

五、体检

六、提出拟录用人名单并公示

七、审批、备案

八、对录用人员进行试用

第六节 考试录用主管部门和保障

一、考试录用的主管部门

1、中央和地方考试录用主管部门

2、考试录用主管部门的职责

3、关于授权

地方各级机关公务员的录用组织权仍在省级公务员主管部门，但必要时省级公务员主管部门可授权设区的市级公务员主管部门组织考试录用工作。

二、考试录用工作的保障

1、法律保障

——法律责任、回避制度、申诉制度

2、便民保障

——方便报考、保障考生权益

3、技术保障

——技术支持、智力支持、保密支持

4、经费保障

第八章 考 核

第一节 考核制度概述 

一、公务员考核制度的涵义 公务员的考核制度，是指公务员主管部门按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实及评价。考核的要素

1、考核对象和考核主体。对象：有公务员身份的人 主体：公务员主管机关

2、考核内容：德、能、勤、绩、廉

3、考核形式：平时考核、定期考核

4、考核的程序和方法

5、考核等次：优秀、称职、基本称职、不称职

6、考核结果的使用

二、我国公务员考核制度的发展概况公务员考核制度是在干部考核制度的基础上建立起来的。

新民主主义革命时期:“审查”； 建国初期：“鉴定”和“考察”； 文化大革命：“审查”；

党的十三中全会以后从“德、能、勤、绩”四个方面考察.三、建立公务员考核制度的意义

1、有利于客观公正地评价公务员，激励和鞭策提高素质。

2、有利于对公务员的严格管理和严格监督。

3、有利于为公务员管理的其它环节打下基础并提供依据。

第二节 公务员考核的基本原则和内容

一、公务员考核的基本原则

1、全面考核和重点考核相结合的原则。

2、客观、公正、民主的原则

3、分类考核的原则

4、与奖惩、使用、晋升结合起来

二、考核的内容及重点

“德”、“能”、“勤”、“绩”“廉”五个方面。

德：主要包括政治品德、职业道德社会公德、和个人品质方面。能：主要包括业务知识和工作能力。

勤：主要包括公务员的事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神 绩：主要是考察工作成绩。廉：主要是廉洁自律。

重点是：工作实绩．

第二节 考核的方法和程序

一、考核的方法

（一）考核方法要科学

（二）几种常见的考核方法

1、主管首长直接决定

2、工作标准法。

3、配对比较法。

4、功能测评法。

（三）我国公务员考核的基本方法

领导与群众考核相结合平时与定期考核相结合

定性考核与定量考核相结合

二、公务员定期考核的程序

（一）对非领导公务员的考核

1、被考核人进行总结，填写《考核登记表》

2、主管领导为被考核人写出评语，提出考核等意见

3、考核委员会对主管领导人提出的考核意见进行审核

4、部门负责人确定考核等次

5、将考核结果通知被考核人。

（二）对领导成员公务员的定期考核

1、考核准备

2、述职

3、民主测评

4、个别谈话

5、调查核实

6、撰写考核材料

7、综合分析

8、反馈

第三节 考核结果的评定和使用

一、考核结果的评定

优秀、称职、基本称职、不称职

二、考核结果的使用

被评为优秀、称职的享受年终奖金 年终考核不称职的降低一个职务任职

连续两年不称职的，予以辞退。考核中国家公务员的权利：

1、明确等次。对本人所作出的评语和最终确定的考核等次

2、享受奖励。

3、提出复核。国家公务员对考核结果如有异议，在接到考核结果通知之日起十日内向考核委员会申请复核，考核委员会要在十日内提出复核意见，经部门负责人批准后以书面形式通知公务员本人。

4、申请申诉。复核结果仍被确定为不称职等次的人员如对复核意见不服，可提出申诉。

公务员考核的发展趋势

一、全员优化

二、主动参与

三、目标管理

四、审计监督

五、公开监督

六、简便易行

第八章职务任免

第一节 职务任免制度的功能作用

一、职务任免的涵义

职务任免是任职与免职的统称。

公务员的任职是指任免机关按照管理权限，依据有关法律法规，通过法定程序，任命（或聘任）公务员担任某一职务。

公务员的免职是指任免机关按照管理权限，依据有关法律法规，通过法定程序，免去公务员担任的某一职务。

二、公务员任用与任免的区别和联系

任用：是指选拔和使用，即通过对工作人员的任职对其加以使用。任免：是指任职与免职的办理。

任免是体现任用的外在形式，而任用则必须借助于任免来实现。

任免实际上是一种职务管理。职务管理也是对公务员进行其他管理的前提。

三、职务任免制度的功能

1、赋予职责。职责来自职务，职务就是职责。

2、完善管理。职务管理的起点就是职务任免环节。

3、保障权利。保障机关和公务员双方的合法权利。

第二节 选任制公务员的职务任免

一、选任制公务员的概念及范围

选任制即通过选举产生的方式来确定任用对象的任用方式。主要职务：

主要指在国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关中由各级人民代表大会及常委会会议选举或决定任命的人员，以及党政机关、政协机关中按章程选举产生的公务员。

二、选任制公务员职务任免形式 公务员法的规定：

（一）任职

1、通过选举方式任职

2、选举产生的职务，在一定条件下也可决定任命。

（二）免职

——任期届满不再连任，职务自然免除

——任期内辞职、被罢免、撤职，所任职务免除

1、辞职

2、被罢免

3、被撤职

三、选任制公务员职务免除与公务员身份问题 公务员的管理包括身份管理和职务管理

公务员职务的变化与身份没有必然的联系。例外情况：

第四节 委任制公务员的职务任免

绝大部分公务员都是通过这种方式，获得公务员职务的。

一、委任制公务员职务任免的主要特点 即由任免机关在其任免权限范围内，委派其担任一定职务或免去担任职务的任用方式。

委任制方式的优点

1、体现治事与用人相统一原则

2、保护公务员队伍的相对稳定

3、操作简便，手续明了。缺点：

1、易产生主观随意性，缺乏透明度

2、不易调整，造成能上不能下、能进不能出。

二、任免机关和任免权限

任免机关是指主管公务员任免事项并具有法定任免权的机关，是公务员任免中实施任免行为的主体。

任免权限是指某一任免机关对一定范围内的工作人员的职务所具有的任免权。

对公务员任免，涉及到对公务员的授权，任免机关必须是具有法定权利的机关。

任免机关的特点：

1、各类机关任免权专有。

2、任免权分级享有。

3、任免权法定。

我国人事制度中，党管干部是一条重要原则。对重要干部的管理，党内文件有明确的规定。

三、任免情形及任免程序

（一）任免情形即任免条件

1、任职条件：

——新进入公务员队伍需要任职的3种 ——职位发生变化的3种

共同点都是从原职位转到一个新的职位上去

2、免职条件

——职位发生变化 ——不能履行职责的

（二）任免程序

即任免实施的操作程序。

1、任职程序

——所在单位提出拟任职人选。

——任免机关人事部门对拟任职人选进行考核。——任免机关决定任命。

——任免机关发布任免令，颁发任命

2、免职程序

——所在单位提出拟免职的建议；

——任免机关人事部门审核；

——任免机关审批；

——任免机关发布免职令，并在一定范围内公布。

以上是公务员职务任免的一级程序。如果职务任免和职务升降、调任转任、退休等同时办理时，还要遵循职务升降、调任转任等所规定的程序。

第四节 与职务任免有关的问题

一、任职的前提条件

有编制、有职数、有职位空缺

二、关于任期制 任期制是指公务员担任领导成员职务的任职届数和任职年限、任期内管理、任职期满后的安排等制度的总称。内容：

1、适用范围

2、任届年限和任职届数

3、任期管理

4、任职期满干部安置

三、关于公务员兼职问题 国外对公务员兼职规定

各国公务员制度有关兼职方面的规定，主要是：不限制从事学术性、公益性活动的兼职，但禁止公务员兼任有报酬的公职，特别是禁止公务员在营利性机构兼职，不少国家将这作为一条公务员的纪律来规定。《公务员法》对兼职的规定

“公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬”、“不得在企业或其它营利性组织中兼任职务”。

1、对在机关内兼职没有限制

2、对在机关外兼职作出适当限制

四、关于公务员最高任职年龄的限制 由国家另行规定。原因：

1、鼓励在本岗位上努力工作

2、要区别对待

3、为推进机构改革，具体情况具体对待。

第九章 职务升降

第一节 职务升降制度概述 职务升降即职务的晋升和下降。升职：就是根据机关工作需要和公务员本人的表现，将公务员由低的职务升任较高的职务,意味着公务员所处的地位上升、职权的加重和责任范围的扩大,同时也伴随着工资、福利等方面待遇的提高。

降职：就是对不称职公务员，依一—定程序，由较高的职务改任较低的职务,意味着公务员所处地位的降低,职权和责任范围的缩小,工资福利待遇的降低.职务升降制度

就是公务员管理中关于升降和任免形成的法规、规定、办法和程序等一系列文件形成的制度。

一、职务升降在公务员管理中的作用和意义

1、职务升降是保证机关各个职位获得适宜人选的主要途径。

2、职务升降是形成竞争激励机制，保持公务员队伍的生机和活力的重要手段。

3、职务升降是合理使用公务员，做到做到能上能下，适才适用的有效办法

4、职务升降是选贤任能、优胜劣汰的重要手段。

5、职务升降在管理过程中有考核、培训、工资等作用。

二、国外公务员职务升降的作法

1、从晋升条件和资格看：

英国实行“功绩晋升制”

2、从晋升候选人员范围看： 主要以“内升制 外招制”为主

3、从晋升方式上看：

主要有“考试晋升、考核晋升”

4、从职务升降方面看：

主要趋势是增强职务晋升的开放性和加强绩效评估

三、我国公务员职务升降的特点

1、贯彻党管干部的原则，体现党干部任用工作的政策。

2、吸收干部任用工作改革的成果，扩大民主化，强化竞争机制。

3、强化职务升降制度的作用，做到干部能上能下，能进能出。

第二节职务晋升

我国公务员晋升的总的原则和标准是德才兼备、任人唯贤和注重工作实际。

一、晋升条件和资格 规定本身的意义：

1、是选拔人才，提高素质的需要

2、有利于这项工作公平合理

3、对公务员有激励和引导作用 公务员晋升职务的条件 公务员晋升职务，除了要以德才条件和工作实绩作为主要依据外，还必须具备相应的标准条件和资格条件。

标准条件：政治立场、思想品德及工作能力、业务水平等方面的要求，共6 点。

资格条件：主要是学历、资历等方面的条件。

二、晋升程序

1、民主推荐

2、组织考察

3、讨论决定

4、按规定履行手续

三、逐级晋升和破格、越级晋升

逐级晋升：是按规定的公务员职务序列由下至上担任职务。破格晋升：是指在晋升时适当放宽资格方面的要求。

越级晋升：是按照规定的公务员职务序列跨时越一个职务层次晋升职务。

第三节 竞争上岗和公开选拔

竞争上岗起源于公务员制度的推行和实施。

一、意义和作用

1、扩大了选人视野，拓宽了识人渠道

2、强化了竞争，有利于优秀人才脱颖而出

3、提高了透明度，强化了民主监督

二、竞争上岗的范围和程序

范围：各级政府、人大、法律机关本单位本系统内，内设机构的领导职务。层次：司局级正职以下领导职务。程序：

1、制定并公布实施方案

2、报名、资格审查

3、笔试

4、民主测评、组织考察

5、党委讨论决定人选

三、公开选拔的适用范围和程序

范围：地方党委、人大常委会、政府、政协、工作部门或工作机构的领导成员。程序：

1、发布公告

2、组织报名、资格审查

3、组织考试

4、组织考察、提出人选方案

5、党委讨论决定

6、办理任职手续 第三节 任职前公示和任职试用期制

一、任职前公示制：是将拟晋升人选的有关情况在一定范围和时间内进行公布，听取群众意见和反映，再正式实施公务员的任职。做法：

1、发布公告

2、受理群众意见

3、调查核实情况

4、提出处理意见

二、任职试用期制度：是在公务员任职后，进行一定时间的试用，以确定其是否胜任新的职务。

范围：非选举产生的公务员领导职务 试用时间：一年计入任职时间

对不胜任的可以免去职务，对发生重大失误的可以提前结束试用期。

第五节降职 两个要点：

1、降职是一种任用形式和任用行为，而不是处分，属于任用范畴，是一种人才资源调配手段；

2、降职是由于公务员不胜任现职而采取的一种任用措施，是为了合理使用公务员，为职位选择适宜的人选。

一、降职制度的必要性

这是公务员管理中必不可少的管理活动。原因：

1、从职位要求的角度看

2、从公务员个人角度看

3、从变化了的形势看

4、从实践看

二、降职条件和程序

1、考核不称职

2、不胜任现职又不宜转任同级其它职务 两种情况： 一是本人不努力，思想作风差，不认真履行职责； 二是本人缺乏履行现职的条件和能力。降职程序

一次降低一个职务层次

1、所在单位根据降职条件，提出降职安排意见。对降职事由进行审核，对去向的安排

2、征求本人意见。

3、任免机关审批。

三、应注意的问题

1、降职与惩戒不同

——目的不同

——原因不同

——实施后果不同

2、实施方法上

——改变观念

——制度化、经常化，使之成为一项经常性工作

——公平对待被降职的公务员

第十章奖 励

第一节公务员奖励的涵义与发展

一、奖励制度的涵义

奖励制度是指国家机关依据法律法规或内部章程，对本组织中工作表现突出、有显著工作业绩或者有突出事迹的公务员或公务员集体给予一定荣誉或物质利益以示鼓励的制度。

公务员的奖励的特点：

1、奖励的主体是公务员所在的各类机关。

2、奖励的对象是公务员或公务员集体。

3、奖励的条件是工作表现突出，有显著成绩和贡献的，或有其他突出事迹。

4、奖励是依法进行的。

二、我国公务员奖励制度的发展

1943年颁布《陕甘宁边区各级政府干部奖惩暂行例》； 1952年颁布《国家机关工作人员奖惩暂行条例》；

1957年颁布《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》；

1980年发出《关于贯彻执行〈国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定>的通知〉；

党的十一届三中全会以后发出《国家行政机关工作人员升级奖励试行办法》 1993年《国家公务员暂行条例》专章对公务员奖励制度作了规定； 1995年人事部颁布了《国家公务员奖励暂行规定》

三、建立公务员奖励制度的意义

1、奖励制度是公务员制度的重要组成部分。

2、奖励制度是实现对公务员有效管理的科学方法。

3、奖励制度是完善激励竞争机制、鼓励公务员积极向上的主要途径，是保护公务员积极性、优化公务员成长环境的重要手段。第二节 公务员奖励制度的基本原则

一、精神鼓励和物质鼓励相结合，以精神奖励为主的原则

二、公平、公正、公开的原则

三、奖励个人与奖励集体并重的原则

四、定期奖励与及时奖励相结合的原则 第三节 公务员奖励的具体内容

一、公务员奖励的条件

（一）忠于职守，积极工作，成绩显著的；

（二）遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；

（三）在工作中有发明、创造或提出合理化建议，取得显著经济效益和社会效益的；

（四）为增进民族团结，维护社会稳定做出突出贡献的；

（五）爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的；

（六）防止或消除事故有功，使国家或人民群众利益免受或减少损失的；

（七）在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；

（八）同违法违纪行为作斗争有功绩的；

（九）在对外交往中为国家争得荣誉和利益的；

（十）有其他功绩的。

二、公务员奖励的种类

我国对公务员实行奖励的种类：（1）精神奖励（2）物质奖励

我国公务员奖励分为：

嘉奖、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号。

三、公务员奖励的权限和程序

1、公务员奖励的权限

2、公务员奖励的程序

——在群众意见的基础上，提出意见，上报审批 ——审批机关人事部门审核 ——审批机关批准并公布

五、撤销奖励的条件及效力

1、撤销奖励的条件

——弄虚作假、骗取奖励

——隐瞒严重错误或严重违反程序

2、撤销奖励的效力

第十一章 惩戒

惩戒：通过处罚来警戒。

对公务员的惩戒是以公务员纪律为前提和基础的。纪律是一种具有强制和约束力的行为规范。

第一节公务员纪律的涵义及意义

一、纪律的一般意义

是指一定的社会组织为了维护其整体利益并保证组织正常运转而制定的要求每个成员遵守的行为规范，是维护社会整体利益、组织局部利益和组织成员全体利益的基本准则。公务员纪律的涵义及特征公务员纪律，是指机关为保障实现其职能、维护机关的秩序和正常运转而制定的，要求每一个公务员的行为规范。党和国家都非常重视用纪律来规范公务员的行为。在每一个历史时期，都有明确的规定。

n

二、公务员纪律的特征：

（一）法定性

（二）普遍性

（三）强制性

（四）全面性

三、实施公务员纪律的意义

（一）公务员纪律是维护国家行政机关正常工作秩序，提高行政效率的重要保证。

（二）公务员是提高公务员素质的动力，是勤政、廉政、提高工作效率，认真履行职责的重要保证。

（三）公务员纪律是公务员履行法定义务，实现依法治国方略和依法行政目标的必然要求。

第二节

公务员纪律的内容

一、政治纪律: 不得有下列行为：

1、散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；

2、组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工。

二、工作纪律 不得有下列行为：

1、玩忽职守，贻误工作。

2、拒绝执行上级依法作出的决定和命令。

3、压制批评，打击报复。

4、弄虚作假，误导、欺骗领导和公众。

5、滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益。

6、泄露国家秘密或者工作秘密。

7、在对外交往中损害国家荣誉和利益。

8、旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归。

三、廉政纪律 不得有下列行为：

1、贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利。

2、违反财经纪律，浪费国家资财。

3、从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。

四、道德纪律 不得有下列行为：

1、参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动。

2、违反职业道德、社会公德。

第三节违反纪律的责任

一、处分的含义及条件 处分是公务员违纪应承担的法律责任，是一种惩戒形式。前提：

1、公务员有违法或者违反纪律的行为。

2、违法行为按法律规定应当承担纪律责任。免于处分的三个条件：

免于处分并不等于不构成违纪。

二、处分的种类及期间

处分的种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除6种 处分期间： 警告为六个月 记过为十二个月 记大过为十八个月

降级、撤职为二十四个月

三、处分的基本原则

1、事实清楚

2、证据确凿

3、定性准确

4、处理恰当

5、程序合法

6、手续完备

四、处分的程序

是指有权作出处分的机关处理公务员违纪行为应当履行的手续和步骤。

1、初查

2、立案

3、调查取证

4、如实告知被调查人

5、作出处分决定

6、书面通知

五、处分的法律后果是指受处分的公务员在受处分期间承担的法律规定的不利于自己的结果。

六、解除处分

1、开除处分的不适用于本条

2、开除以外处分的解除

1、行政解除的两个前提条件

一是公务员在处分期间有悔改表现； 二是法定考验期限届满。

2、法定期限 警告处分半年 记过为十二个月 记大过为十八个月

降级、撤职为二十四个月

第十二章培训 第一节 公务员培训概述

公务员培训是指国家行政机关根据国民经济和社会发展的需要以及职位的要求，通过各种形式，有计划、有组织地对公务员进行的政治理论、文化知识、科学技术、操作技能等方面的培养和训练。

一、国家公务员培训的特点 公务员培训与普通教育相比

有明显的特点：

（一）从性质看，公务员培训属于继续教育和成人教育，是对受过普通教育的公务员根据工作需要进行的拓宽或追加知识的教育。

（二）从目的看，公务员的培训主要是通过培训不断提高公务员的政治和业务素质，从而提高政府机关的行政效能。

（三）从内容看，公务员的培训强调针对性和实用性，贯彻学用一致干什么学什么，缺什么补什么的原则。

（四）从形式看，根据培训内容的复杂性和多样性，培训形式必须灵活多样。从期限上讲，可长可短，既有较长时间的培训，又有短期培训；从方式上讲，既有脱产培训，又有不脱产的在职培训办公方法上讲，既有一般理论讲授，又有讨论、研究、实际操作、考察了解等。

（五）从方法看，有课堂讲授和自学，又有实际操作、考察等。

二、公务员培训的意义

（一）有助于公务员获得履行职责的知识和能力。

（二）有助于提高公务员的素质，开发公务员的潜能，促进人才成长。

（三）有助于提高机关的工作效能，保证机关职能的实现，是科学技术发展和行政管理科学化的需要。

三、公务员培训制度的历史延革

我国干部培训制度的形成和发展经过一个漫长的历史进程。早在1921年8月，毛泽东同志就亲自创办了湖南自修大学 1922年10月党中央在上海创办了上海大学。1924年1月创办了黄埔军校。

1936年至1938年见创办了抗日军政大学、鲁迅艺术文学院、马列学校、陕北公学、中国女子大学、延安大学、自然科学院、行政学院等。

新中国建立后，各级党政机关兴办了各级各类党校、干部学校等培训机构。为国家公务员培训制度的建立提供了宝贵的经验。党的十一届三中全会以后，中央提出干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化，干部培训工作有了长足的进展。

第二节 公务员培训的理念和原则

一、公务员培训的基本理念

1、培训既是公务员的义务也是权利

2、根据公务员工作岗位要求和提高素质的需要进行培训

3、分级分类开展培训

二、公务员培训的原则

我国公务员培训的基本原则是，理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求实效。

（一）坚持理论联系实际是公务员培训的方向，是我国干部教育的重要经验。

（二）“学用一致”既是公务员培训的目标，也是培训的方法。

（三）“按需施教”主要是针对培训的内容而言，是指根据不同时期社会、经济发展不同以及各类各级公务员职务不同要求进行培训。

（四）“讲求实效”主要是针对公务员培训的实际效果而言。

（五）注重能力建设就是培训围绕提升素质，培养能力进行。

第三节 公务员培训的种类、内容和形式

一、公务员培训的种类：

（一）初任培训。即对新录用人员的培训。

（二）任职培训。领导晋升职务的培训。

（三）专门业务培训。根据专项工作需要进行的培训。

（四）在职公务员更新知识、提高能力的培训。

二、培训内容

（一）政治理论学习；

（二）业务知识学习；

（三）专业知识培训；

（四）管理才能培训；

（五）职业道德培训。

三、培训的形式和方法

培训的形式和方法应根据培训对象的特点来确定。

公务员培训的对象有以下特点：

（一）能力方面的特点。

（二）心理特点。

（三）年龄特点。

（四）教学过程的特点。培训形式：

脱产学培训、在职培训、半脱产培训。

课堂教学、自学、研修、见习、实地考察。形式要为内容服务：

1、要有针对性

2、调动学习者的积极性

3、形式灵活多样。

第四节 培训管理

一、培训管理

二、培训与任用结合

三、培训机构

公务员培训基地是指承担公务员各项培训任务的各种教学机构，是国家公务员培训制度得以贯彻的实体保障。

最早建立公务员制度的英国于1970年建立了“文官学院”。美国于1968年设立了联邦行政学院。

日本于1979年设立了“国家公务员进修中心”。中国公务员培训体制

国家人事部统管，制定培训法规和制度。

我国的公务员培训基地以行政学院为主体，形成由国家行政学院、地方行政学院及其他培训机构共同承担培训任务的公务员培训网络。

第十三章交流与回避 第一节 公务员交流制度概述

一、公务员交流的概念与涵义 所谓公务员的交流，是指国家行政机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、轮换、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从而产生、变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。包括以下几个方面涵义

1、法定方式有三种：调任、转任和挂职锻炼，每种方式有相应的目的条件和要求。

2、是一种管理活动和手段，每一种都要按程序办理手续。

3、交流的原因是工作需要和个人意愿，但工作是第一位的。

4、交流的范围有公务员内部和外部交流。

5、交流有平级调动，也有与升、降职结合进行。

二、公务员交流制度的发展

这是我国人事工作的一项重要制度。1942年就提出干部交流的概念。

1962年干部交流向规范化制度化发展。

1990年把干部交流作为干部制度改革的一项重要内容。

1993年《国家公务员暂行条例》将交流作为公务员管理的重要组成部分，并纳入法制管理的轨道。

1999年中组部专门发文，对干部交流工作作出规定。20XX年中央发文明确规定领导干部要有计划进行交流。

三、公务员交流的地位和作用

公务员的交流贯穿于“进”“管”“出”三个主要环节。它的作用是：

1、促进公务员的培养和锻炼，造就优秀干部队伍的策略需要；

2、合理配置人才，发展社会主义市场经济的客观要求；

3、预防腐败，加强廉政建设，开展反腐败斗争的现实需要。

四、公务员交流制度的原则 公务员交流制度的原则有：

（一）依法进行的原则。

（二）适才适用的原则。

（三）个人服从组织的原则。

（四）合理的原则。第二节 调任

一、调任的涵义与特点

公务员交流制度中的调任，是指国 有企事业单位、人民团体和群众中从 事公务的人员调入机关担任领导职务

或者副调研员以上及其相当层次的非领导职务

二、调任的适用对象和条件要求

（一）调任的适用对象

调进行政机关国家行政机关以外的工作人员已担任一定职务，具备了进入机关后准备任职的条件。调入国家行政机关担任领导职务或者助理调研员以上的非领导职务。

（二）调任的条件和要求调进行政机关的规定：

1、公务员应当具备的条件

2、具备拟任职务所要求的政治思想水平、相应的工作能力和任职资格。

3、当公务员的限制条件

4、符合回避的规定。

三、调任的目的与意义

（一）有利于国家调剂人才余缺。

（二）有利于各机关之间取长补短，提高工作效能。

（三）有利于工作人员个人的发展、成长。第三节转 任

一、转任的涵义与特点 公务员交流制度中的转任，是指国家公务员因工作需要或者其他正当理由在国家行政机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。

转任是在公务员系统内部进行，变化的是职务而不是身份。

二、转任的条件与要求

在对象上没有特殊要求,对所有公务员都适用。但受一定的条件限制，有三个基本要求：

1、转任应具备拟任职务要求的资格条件；

2、符合编制和职数要求；

3、涉及职务升降的，要按程序办理。

三、转任的目的和意义

1、合理安排人员，提高工作效率。

2、充分发挥公务员的特长。

3、解决公务员的个人困难。

4、有利于廉政建设。

第四节挂职锻炼

一、挂职与锻炼的涵义与特点

（一）公务员交流制度中的挂职锻炼，是指国家行政机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到下级机关、其它地区党政机关或者企业、事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。

（二）挂职锻炼是一种特殊交流形式，其特殊性是：

1、不办理调动手续。

2、有时间性。

3、内外混合型交流形式。

二、挂职锻炼的对象、种类

（一）挂职锻炼的对象是从在职公务员选派的，并不是每一名公务员都要轮流去挂职锻炼而只是其中的一部分。

（二）挂职锻炼的种类

1、进行实践锻炼

2、进行培养锻炼

3、进行使用锻炼

（三）实施挂职锻炼工作应注意的问题

1、掌握好挂职锻炼的时间

2、根据锻炼目的选择地点

3、加强对锻炼人员的管理和考核。要使锻炼工作落

第五节 公务员回避制度概述

一、回避制度的概念 回避制度，是通过对公务员任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性的规定，减少因亲属关系等人为因素，对公务员活动产生的干扰，保证公务员公正廉洁地执行公务的法律形式。

二、我国回避制度的历史

古代回避制度的主要内容包括： １、职务回避 ２、地区回避 ３、考试回避

三、回避制度的地位和作用

1、有利于公务员公正履行职责的导向作用。

2、有利于为公务员创造良好的工作环境，从而有利于公务员的个人成长。

3、有利于发挥社会对公务员的监督作用。

第六节 公务员任职回避

一、任职回避的涵义

是指有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。原则：

1、以低避高原则

二、任职回避的对象

主要由婚姻、血缘或收养三种情况形成的亲属关系。（夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系和近姻亲关系）配偶：夫妻关系 血亲：血缘关系 姻亲：婚姻关系

三、任职回避的例外

第五节 地域回避

一、地域回避的涵义

是指担任一定职务的公务员为了公正履行职务，不得在亲属比较集中的原籍、出生地、成长地任职。

二、地域回避的对象

1、地域

2、人员

第八节公务回避

一、公务回避的涵义

是指公务员在执行公务时，遇有涉及本人利害关系等法定情形时，为避免影响履行公务而进行的回避。

二、公务回避的主要情形

1、涉及本人利害关系的

2、涉及与本人有应回避关系的

3、对

三、公务员回避制度的执行

公务员回避制度的执行有两个特点： 一是强制性； 二是预防性。

第十四章工资保险福利 第一节 公务员工资制度 工资的涵义及其实质

公务员工资制度，是指在公务员依法履行职责，完成本职工作后，国家以法定货币支付给公务员个人的劳动报酬的制度。

公务员工资反映的是公务员个人、政府机关全体工作人员、全社会劳动者三者之间的分配关系。

一、公务员工资制度的基本形式

公务员的工资制度实行职务和级别相结合的工资制度。

职务工资主要体现公务员的职务高低、责任轻重和工作的难易程度；级别工资主要体现公务员的资历、年功和业绩。我国公务员工资制度的由来 我国公务员的现行工资制度，是在1993年工资制度改革时建立的，是建国以来我国工资制度的第三次大的改革。

第一次是1956年，建立了“职务等级工资制”;第二次是1985年，建立了“结构工资制”;第三次是1993年，建立了“职级工资制”。原有工资制度的缺点

新工资制度是对原有职级工资制（基础工资、工龄工资、职务工资、级别工资）的改革，原有工资制度级别设置偏少，缺乏激励机制，基本工资结构不合理。

增强级别工资的激励功能是新工资制度的一个重要特点。

二、确立公务员工资制度的基本原则

（一）按劳分配原则。

（二）体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素的原则。

（三）保持不同职务、级别之间合理的工资差距的原则。

三、公务员津贴、补贴和奖金制度

公务员工资由四部分组成：基本工资、津贴、补贴和奖金，基本工资是主体。

1、津贴 是在特殊劳动条件下或工作环境下付出额外劳动和消耗所给予的适当补偿。如：地区津贴、岗位津贴

2、补贴 是国家适应职务消费和福利改革的需要，对公务员进行的适当弥补。如：住房、医疗补助

3、奖金 即年终一次奖。根据考核结果对称职、优秀公务员年终给予一次性奖金，按本人月工资一定的比例计发。

四、公务员工资水平和工资正常增长机制

1、确定公务员工资水平的因素

2、工资调查制度

3、公务员工资正常增长机制

一是根据考核晋升职务、级别工资； 二是根据职务晋升而晋升工资； 三是适时调整工资标准和津贴水平。基础工资统一为每人每月230元，工龄工资每工作一年按1元发给，大专学历

职务工资定为科员一档 157元，级别工资定为十四级 133元； 本科学历

职务工资定为科员二档（173元），级别工资定为十三级（158元）； 双学士及未获得硕士学位研究生 职务工资定为科员四档（205元），级别工资定为十三级（158元）； 硕士研究生

职务工资定为科员五档（221元），级别工资定为十二级（190元）；

第二节 公务员福利制度

一、主要内容

1、休假制度

2、优抚制度

3、其它福利制度

二、工时制度

每日8小时每周40小时双休日

三、存在的问题及改革方向

改革的方向是：暗补为明补，实行货币化。第三节 公务员保险制度 保险制度的涵义

公务员的保险制度，是指国家对因生育、年老、疾病、伤残等原因，暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的一种保障制度。

一、建立和实施保险制度的作用

1、建立和实施公务员的保险制度为丧失劳动能力的公务员提供了基本生活保障。

2、对暂失去劳动能力的公务员提供了必要的物质帮助，使他们尽快恢复劳动能力，保证了他们的工作积极性，促进经济的发展和维护社会的安定等，都具有重要的作用。

二、公务员保险制度的主要内容 1、基本医疗制度

2、生育保险制度

第十五章辞职辞退 第一节 公务员辞职制度 公务员辞职的涵义

公务员的辞职，是指公务员根据本人意愿提出，并经过任免机关批准，依法解除其与机关的职务关系。直接结果是丧失公务员身份。特点：

1、辞职是公务员的法定权利。

2、辞职必须经过一定的法律程序。

3、辞职公务员享有法定的辞职待遇。

4、辞职的主体是有法律限制的。

一、辞职制度的建立及意义

（一）建立公务员辞职制度，是对传统人事体制的重大改革，是改革成果的体现和巩固。

（二）建立公务员辞职制度，是对公务员权利的有效保障。

（三）建立公务员辞职制度，是保证公务员队伍活力、提高行政效率的重要措施。

二、公务员辞职的条件 肯定性条件：

1、本人不愿意担任公务员；

2、本人不适宜担任公务员。限定性条件：

1、未满规定的服务年限，3—5年。

2、在涉及国家安全、重要机密等特殊岗位。

3、重要公务尚未处理完毕。

4、正在接受审查的公务员。

5、法律、行政法规规定的不得辞职的公务员。

三、公务员辞职的程序及要求

1、本人提出书面申请；

2、任免机关进行审批；

3、普通公务员审批时间在三十天内 领导在九十天内审查批准。

要求：

1、公务未交接或未完成交接，不得离职；

2、对领导和财务人员要进行财务审计；

3、要符合规定的条件和程序。

四、辞职的法律后果

1、职务关系消灭

2、失去公职待遇

第二节 辞去领导职务制度 特征：

1、形式有因公辞职、自愿辞职、引咎辞职、责令辞职

2、主体是特定的

3、必须履行一定的法律程序。

一、辞去领导职务制度的建立

是贯彻干部能上能下的重要措施，也是干部人事制度改革的重要成果。

二、领导干部辞职的重要意义

1、有利于推动领导成员的能上能下

2、有利于加强对担任领导职务公务员的监督约束

3、有利于推进社会主义民主政治建设

三、辞去领导职务的形式和程序

1、因公辞职是因工作变动的辞职

2、自愿辞职是因个人原因的辞职

3、引咎辞职是因工作失误、失职造成重大损失或影响并负有责任的辞职

4、责令辞职是管理主体根据任职期的表现，认定不再适合担任现职，通过程序责令辞职。

四、领导干部辞职的相关问题

1、关于妥善安置公务员的问题

2、关于建立岗位责任制及其考评机制的问题

3、关于加强职业道德建设，增强责任意识的问题

第三节 公务员辞退制度

公务员的辞退，是指机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内作出解除与公务员之间存在的职务关系的行为，这种行为的直接结果解除了公务员与国家行政机关的工作关系。公务员的辞退具有以下特点

１、辞退公务员，是国家行政机关的法定权利。２、辞退公务员，必须基于一定的法律事实。３、辞退公务员，必须遵循必要的法律程序。

一、公务员辞退制度的建立和发展

我国公务员的辞退制度是在借鉴企业人事制度改革经验的基础上发展起来的。经过十几年的发展和完善以及在多个城市（区）、部门的试点，为公务员辞退制度打下了基础。

近年来开始实施并进一步得到完善。

二、建立公务员辞退制度的意义

1、建立公务员辞退制度是对干部人事制度的一项重要改革。

2、有利于加强对公务员的监督约束，提高工作效率

3、有利于保护公务员的合法权益不受侵犯，确保国家行政机关辞退权不被滥用。

4、是公务员管理的重要环节，是保证提高公务员队伍素质的措施之一。

5、是优胜劣汰竞争机制的表现形式，是保持公务员队伍活力的重要条件

三、公务员辞退的条件

1、考核中连续两年被确定为不称职的；

2、不胜任本职工作，又不接受其它安排的；

3、对因单位调整、撤销、合并、减编需要调整工作，本人拒绝合理安排的；

4、不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经多次教育仍无改变，又不宜开除的；

5、旷工或无正当理由逾期不归连续超过十五天，或一年内累计超过三十天的。

四、公务员辞退的程序

1、由拟被辞退公务员所在机关提出建议；

2、按管理权限报任免机关审批；

3、批准后以书面形式通知本人。

在离职前要办理交接手续，必要时接受审计。

五、公务员辞退的法律后果

1、职务关系的消灭

2、辞退后的待遇

第十六章退休

第一节 建立国家公务员退休制度的意义

一、退休制度的基本涵义

国家公务员退休，是公务员达到一定年龄和工龄，或因丧失工作能力，根据国家规定办理手续，离开工作岗位，并享受一定数额的退休待遇。

退休制度是指国家制定并颁布实行的关于退休方式、条件、制度、审批和安置管理方面的法律、法规和相关政策的总称。

从三方面理解

1、从公务员身份与职务管理看，是解除机关与个人身份法律关系的一种法定形式。

2、从公务员权利与义务关系看，是依法退出工作岗位享受退休待遇的权利，也是必须按规定退休的义务。

3、从公务员管理看，是管理的一个基本环节。

二、建立退休制度的意义

（一）建立公务员退休制度，有利于形成公务员稳定的更新交替机制，是保持公务员队伍的生机和活力的重要措施。

（二）建立公务员退休制度既是对公务员实行老有所养权利的保障。又是对公务员履行退休义务的督促。

（三）建立公务员退休制度，是调节公务员领导职务管理的重要方式，避免出现公务员领导职务终身制。

（四）建立公务员退休制度，能更好地激发广大公务员的积极性，提高机关工作效率。

第二节 公务员退休的方式条件及退休审批

一、退休方式

退休方式：自愿退休和强制退休两种

二、退休条件

退休条件主要包括年龄、工龄和身体条件三个方面。

（一）各国关于退休的规定

1、年龄条件

2、工作年限条件

3、身体条件

（二）我国公务员退休的条件 申请提前退休条件：

1、工作年限满30年；

2、距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满20年；

3、符合国家规定的可以提前退休的其它情形。

三、退休审批

是指任免机关按照国家规定核准干部退休、提前退休、推迟退休或暂缓退休的程序。

有程序性和任免权力性质。

多数对推迟退休作出决定。

第二节 退休公务员的待遇、安置和管理

一、退休公务员的待遇

（一）公务员退休待遇的原则

1、国家保障原则

2、法律保障原则

3、退休待遇和社会发展水平相适应原则

（一）退休待遇的主要内容

（一）政治待遇。是指退休者的社会地位、政治地位和应该享有的各种政治权利。

（二）养老保险待遇。养老保险金亦称退休费、退休金等。

（三）其它待遇。除以上两项待遇外，享有为保障晚年生活所必须的其他物质待遇。

二、退休公务员的安置

1、安置方式

——只身一人的，可以到配偶所在地；

——工作地没有子女的，可以到子女所在地；

——内地支边的，可以回原籍。

2、安置待遇和手续

视情况不同发一定数额的补助费

三、退休公务员的管理

（一）管理内容 一是制定有关公务员退休政策； 二是落实有关公务员退休具体工作。

（二）管理方式 一是分散管理；

二是集中社会化管理。

第十七章申诉控告

第一节申诉控告制度概述

一、申诉的涵义及分类 一般申诉的涵义 是指当公民或其他组织依据宪法、法律或组织章程享有的权利受到侵害时，按照一定程序，向有关机关或组织说明和陈诉，要求采取措施予以纠正和保护的行为。

一般申诉的分类

1、宪法上的申诉。

2、选举法上的申诉。

3、诉讼法上的申诉。

4、党员的申诉。

5、公务员的申诉。

二、公务员申诉的涵义及特点 公务员申诉

是指公务员对机关作出涉及本人权益的人事处理决定不服时，向有关机关提出意见，要求机关变更或者撤销原处理后，提出重新处理的行为。公务员申诉的特点

１、申诉人是国家公务员。

２、申诉的原因，是公务员对涉及本人的人事处理决定不服。３、对象具有特殊性，公务员申诉的对象是对自己在行政行为上有隶属关系的党政机关。

四、控告的涵义及分类 一般控告的涵义 从一般意义上说，控告是指公民、法人或其他组织成员以口头或书面形式向司法机关或者法定的其他机关揭发违法违纪者及其违法违纪事实，并要求依法惩处的行为。

控告的分类

1、公民的控告

2、政党和其他社会组织成员的控告

3、国家公务员的控告

五、公务员控告的涵义和特点

公务员控告是指对机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为向上级机关或者其他专门机关提出指控。特点：

1、控告主体是受利益侵害的公务员。

2、控告的客体是机关侵害个人的违法违纪行为。

3、控告的目的是惩办违纪人员，维护合法权益。

公务员申诉与控告的相同之处

1、主体都是公务员

2、目的都是维护合法权益

3、性质上都属于维权的救济手段

4、都必须依法定程序进行

公务员申诉与控告的不同之处在于

1、目的不同，控告除为个人维权外还有要求惩办相关人员的目的

2、客体不同，申诉是人事处理行为，控告是违纪行为

3、范围不同，申诉的范围有明确规定，而控告则没有

4、程序不同，申诉有层级限制，控告则没有限制。

六、申诉控告制度的性质

1、保障性

2、监督性

3、预防性

4、程序性

六、我国公务员申诉控告制度的历史

七、申诉控告制度的意义

1、为保障公务员的合法权益提供了必要的救济手段，有利于维护公务员的合法权益，调动公务员的积极性。

2、为保障机关内部管理工作的公正性和合法性提供工作机制，有利于完善机关内部的监督和民主机制。

3、为防止腐败提供了制度措施，有助于形成廉洁、高效的机关氛围。对其他公务员制度的实行起着重要的保障和监督作用

第二节 公务员申诉制度的主要内容

一、申诉的范围

1、应当属于对公务员不利的处理

2、应当属于人事处理

3、应当属于涉及个人权益的具体管理行为。

二、受理申诉的机关

1、原处理机关，即做出处理决定的机关

2、同级公务员主管部门

3、上一级机关

4、行政监察机关。

三、申诉程序

（一）复核、申诉程序的类别

1、一般程序

本人不服——申请复核——对复核不服——申诉

2、径直申诉程序

本人不服——向同级或上一级申诉

3、二级申诉程序

对省级以下机关的申诉决定不服可以再向上一级进行再申诉。

4、申诉特别程序

仅适用于向行政监察机关提出申诉的情况。

（二）申诉期限 复核期限：30日 申诉期限：60日

案情复杂可延长时间，不超出30日。

（三）复核、申诉期间原处理决定的效力 不中止执行原则。

四、复核、申诉的效力

第三节 公务员控告制度

一、控告制度及特点

公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的，可以向上级机关或有关专门机关提出控告。特点：

1、控告对象限定为机关及其领导人员

2、控告原因是侵犯合法权益

3、受理机关是上级或有关专门机关

1、提出控告

2、立案

3、调查

4、作出处理决定

5、执行处理决定

第四节 申诉控告制度中的义务和责任

一、申诉、控告人的义务和责任

1、要忠于事实。

2、不提出过高或无理要求。

3、要遵守法定申诉、控告程序。

二、被申诉、控告机关及领导人的义务和责任

1、经济赔偿责任

2、精神赔偿责任

3、直接责任人和故意打击报复人的责任

三、受理公务员申诉、控告的机关及工作人员的义务和责任

1、必须查明事实。

2、要严格执行政策。

3、在规定的时限内作出处理决定。

4、经过审理，如发现原处决定确实有错误，应尽量彻底纠正，以减少重复申诉和控告。