关于村级计划生育中户长职责履行和作用发挥情况的调查与思考(精)

第一篇：关于村级计划生育中户长职责履行和作用发挥情况的调查与思考(精)

关于村级计划生育中户长职责履行和作用发挥情况的调查与思考

人口与计划生育工作的重点在村级，难点在村级。要加强村级人口计生工作，村组计生中心户长干部队伍建设是关键。因此，我局于二00六年四月十六日至二十一日组织有关人员，对全县村级计划生育中心户长职责履行情况和作用发挥情况进行了专题调研,现将调研情况报告如下:

一、基本情况

全县共有计划生育中心户长374名，专职63名，占16.8％,兼职311名，占83.2％,其中各村组长兼职274人,行政中村会计兼职19人,计生统计兼职9人,支书主任兼职5人,村委会委员兼职4人。374名计划生育中心户长中，小学文化程度50人，占13.4％，初中文化程度的283人，占75.7％，高中文化程度41人，占10.9％。中心户长月工资10元，年均120元。从规模设置来看，计划生育中心户原则上是10—15户为一中心户，确定一名计划生育中心户长，计划生育中心户长其主要职责是负责所辖户的计划生育信息搜集和日常管理工作，协助村计生副主任开展计划生育工作。但从实际调研情况来看，计划生育中心户长是以村民小组为单位设置的，大部分由现任村干部兼任，为我县农村人口与计划生育工作的健康发展发挥了重要的作用。

二、存在的矛盾和问题

当前，我县人口与计划生育工作已进入稳定低生育水平的关键时期，但从农村人口计生工作实际情况来看，这种较低的生育水平不是很稳定的，仍存在着强劲的反弹势能。特别是农村人口计生工作日益复杂化、多元化、隐蔽化，已经由过去以单纯数量问题为主向数量、质量、结构等问题相交织转变，人口素质不高、人口流动加剧、隐性早婚早育、出生人口性别比等矛盾和问题，使新时期农村人口计生工作形势更加复杂，任务更加艰巨。对此，结合我县农村人口计生工作形势，从调研情况来看，我县村级计划生育中心户长整体队伍现状与新时期人口与计划生育工作形势发展还存在一些突出矛盾和问题，主要表现在三个方面：

一是计生中心户长工作职责履行不到位,致使计生工作重心难以下移。调研结果表明，一是村组计生中心户长计生目标责任制普遍落实不到位，没有按照相关计生工作要求，定岗定责，计生工作目标任务不明确，分解不到位。二是大部分村级计划生育中心户长未能清醒的认识到当前村级计生工作复杂性和艰巨性，思想上对计生工作重视力度不够，麻痹大意，责任心不强,主动工作意识差, 工作职责履行不到位。三是业务素质和工作水平难以适应本职计生工作。从调查情况来看，大部分村级计生中心户长对自已所管辖户计划生育工作情况底子不清、情况不明，工作任务不明确。更有个别计生中心户长就连每月更换一次的计划生育中心户挂牌，都基本依赖于乡村计生专干完成，根本谈不上积极主动工作。此种现象导致大量的计生工作任务均由乡村计生专干代替完成，形成了计生中心户长不会干，不想干，村级计生专干不愿干的工作局面，计生工作重心难以下移，“乡负责、村为主，组配合、户落实 ”的工作格局难以形成。二是计划生育中心户长待遇报酬低，致使工作积极性不高。村级计生中心户长，作为村干部，有其明确的公务工作责任制；作为农民，又有其具体的家庭生产责任制。从公务角度来看对于计生中心户长，在工作上要求基本上与国家干部“一视同仁”、“同等要求”，甚至有过之而无不及。而计生中心户长能享受的待遇却较低。突出表现为工作多收入低。由于计生工作特殊性，大部分计生中心户长一年相对其它村干部误工较多，而补贴每月仅为10元，一年挣的工资还不到种好半亩地的收入，在市场经济的今天，其它村民发展经济，因而在计生中心户长心理上

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时常有一种经济上的“危机感”。这种政治上国家干部的“待遇”，经济上农民的“待遇”，心态上很难保持平衡，正如个别计生中心户长所说：上面把我们“作用看得高，劳动看得低”。“种好家里的田，应付了公家的事”，成了许多计生中心户长的倾斜对策，计生中心户长工作积极性不高也是两种矛盾选择失衡的具体表现。

三是计生中心户长干部队伍结构不合理,作用发挥差,致使工作效率低下。调研数据表明，一是我县计划生育中心户长干部队伍规模设置与实际工作量不尽合理，全县共有已婚育龄妇女 9010人，而计生中心户长374名，平均每个中心户长管理24个左右的已婚育龄妇女，计划生育中心户长规模设置过大，造成大量人力、财力的浪费。二是年龄结构不合理。374名计划生育中心户长中40岁以上的占到了30％以上，应当说40岁左右村民担任计生中心户长，无论从社会经验、工作经验，群众威信等方面条件都是比较好的，但是由于我县农村普遍收入较低，40岁也正是家庭拖累较大的时候，因而无法将主要精力投入到计生工作中。三是文化程度 较低，兼职较多。统计数字表明，374名计生中心户长中，小学文化程度的占到了13.4％，其中还有个别文盲或者识字不多的计生中心户长，这部分人的文化素质极极难适应工作的需要。另外83.2％的计生中心户长都是村干部兼职，工作中相互交叉影响，各项工作头绪较多，很难集中精力，做好计划生育工作。加之双重身份的矛盾在现阶段，计划生育法规政策同农民利益从目标上看是一致的，但在许多现实的具体利益方面，还存在一些冲突和摩擦。当计生中心户长在工作中遇到农民个人利益需要为计划生育工作利益做出贡献时，许多人难以成为计划生育的代言人。在“两种身份”中，干部、农民身份相对突出，当他们的“双重身份”发生冲突时，大多会有意无意地暴露出明显的农民倾向性。许多事实表明，村计生中心户长往往是：宣传政策时支支唔唔，贯彻政策时犹豫不决，执行政策时畏首畏尾，甚至还有的人暗中设障，维护狭隘的农民利益，致使农村不少计生工作难以开展，不少问题难以解决，硬任务往往压在乡干部身上。为什么有的村组计划生育水平较低？除了工作因素以外，很多与村计生中心户长不能理直气壮地维护计划生育工作利益是有关的，这也是计划生育中心户长干部队伍结构不合理，作用发挥差，工作效率低下的突出反映。

三、建议及意见

综合以上情况来看，上述三个方面互为因果关系，是造成村级计划生育中心户长职责履行不到位和作用发挥差的主要原因，使我们比较清楚认识到当前计划生育中心户长干部队伍的矛盾和症结所在。对此，结合我县实际情况，提出如下建议和意见：

一、缩减村级计生干部队伍管理层次,提高干部报酬待遇。我县共有行政村87个，其中800口人以下67个，800口人以上20个。从调研情况来看，我县村级计划生育中心户长职责履行和作用发挥情况已严重影响村级计划生育工作健康发展，其核心问题是村级计生干部报酬待遇较低的问题。对此，建议从我县实际情况出发，根据我县各乡镇村级人口规模大小，适度裁减计划生育中心户长设置规模，减少管理层次，提高工作效率。具体做法是：一方面是将现有800口人以下村设专职计划生育副主任或计生统计，根据各村实际情况选拔一批热心计划生育事业，有较强的工作能力和工作责任心的，年龄在35岁左右的村民担任专职计生副主任或计生统计，将原有计划生育中心户长予以裁减，在计生副主任或计生统计报酬待遇不变的情况下，其裁减的计划生育中心户长工资待遇用于新设专职计生副主任或计生统计工资补助；另一方面是将800口人以上村计划生育中心户设置规模根据实际情况进行整合，设专职计生副主任和计划生育中心户，适度提高村级计生干部报酬待遇。此种设置，一方面避免因村干部交叉兼职带来的诸多不便，同时也优

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化了村级计生干部队伍结构，节省了大量的人力、财力。另一方面提高村级计生副主任或统计的工资待遇，发挥其工作主动性和积极性，提高工作效率。

二、认真贯彻落实“三个一”领导体制，切实加强村级班子建设，进一步加强村支部、村委会党政一把手的计生工作责任，把考核机制引入到村，把计划生育工作责任机制延伸到村委班子成员，使村级班子成员真正担负起计划生育工作重任。在此基础对专职计生副主任和计生中心户长，实行定岗定责，目标任务量化管理，定期考核，夯实工作责任，严明奖惩制度，强化工作措施，促使其认真履行工作职责，实现计生工作重心下移。同时认真执行“乡聘、村用、县备案”的村级计生干部管理体制，稳定村级计生干部队伍。

三、进一步加大计生工作业务培训力度，提高村级计生干部业务素质和工作水平。加强村级计生干部队伍建设，必须从加强培训入手，从提高村干部的本身素质入手。对村级计生干部，应采取多种方法、多种途径，分期分批地进行计划生育政策、法律知识以及优生优育等方面知识的培训，提高他们的政治水平、政策水平、思想水平、业务素质和工作水平，真正把村级计生干部队伍培养成一支具有战斗活力的基层工作力量，以适应新时期农村计生工作形势发展的需要。

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第二篇：发挥“主角”作用的调查与思考调研报告

清泉镇党委在农村基层组织建设中

发挥“主角”作用的调查与思考调研报告

清泉镇党委副书记 王 军

为进一步强化乡镇党委在抓农村基层组织建设中的“主角”作用，提升全镇农村基层组织建设的整体水平。清泉镇党委组织党委中心组成员，采取听取村干部汇报、与党员、干部或群众座谈、实地查看等形式，开展了为期2天的农村基层组织建设解剖调研活动，找准了全镇农村基层组织建设存在的突出问题，研究探索了解决问题的有效措施，为今后有针对性地加强和改进农村基层组织建设奠定了基础。

一、镇党委抓农村基层组织建设中存在的问题。

镇党委是党在农村的“前线指挥部”，担负着农村基层党组织建设的重任，能否充分发挥“主角”作用，直接关系党的路线、方针、政策能否真正贯彻落实到基层。调研中发现，绝大部分村党支部能够始终把加强村级基层组织建设放在保持稳定发展、巩固农村基层政权的高度来对待，作为一项牵动全局、抓纲带目的基础性、战略性工作来抓，夯实了党在农村的执政基础，但是也有部分村农村基层组织建设比较薄弱，存在着一些不容忽视的问题。主要表现为：一些村党支部书记作为村基层组织建设“第一责任人”的职责不能完全落实，管党意识不强，没有投入足够的精力抓党组织建设；围绕经济抓党建的思路不清，工作时紧时松，缺乏连续性，习惯于搞几次突击、整顿，开展几项活动来代替经常性、基础性工作，存在“平时不抓评时抓”现象，没有建立长抓不懈的工作机制；在村级班子管理上，固强攻弱的力度不够，缺少过硬的综合性典型；部分村党建基础工作薄弱，两室

脏乱差现象较为突出，有的甚至没有党员活动室，个别村“三会一课”制度不能坚持经常，有的村长时间不能召开党员会，党员发展不正常，党务公开不够及时；个别镇、村干部对应知知会的党务知识不能熟练地掌握，有的甚至对县委正在开展的重大活动不了解，抓农村基层组织建设热情不高、劲头不足。

二、强化乡镇党委在抓农村基层组织建设中“主角”作用的途径

（一）从思想上，增强一种意识。即增强镇党委的管党意识，提高管党能力，发挥好镇党委在抓基层组织建设中的龙头带动作用。进一步健全完善镇党委、党委书记履行职责的考核机制，不断强化镇党委书记直接责任人的政治责任，使其牢固树立“不抓基层党建是失职，抓不好基层党建是不称职”的观念，增强自觉抓基层、打基础的意识。要求镇党委书记带头精心制定党建工作规划，定期深入到村，指导、协调解决村内矛盾问题，以点带面，指导全局。建立农村基层组织建设工作例会制度，每月至少召开一次党委会，专题研究基层组织建设工作，对存在的问题进行集中会诊。实行党委成员包村“五包”责任制，即包支部班建强、包两委关系理顺、包难点问题解决、包重点工作完成、包选准富村路子。

（二）从力量上，抓好两支队伍。着力抓好镇组织员队伍、农村党建指导员队伍，加强农村基层组织建设专抓力量，确保党建工作有专人去抓、有足够的精力去管，确保党建各项任务落实。选拔高素质年轻干部充实镇组织员队伍，明确工作职责、任务和目标，对镇主管副书记、组织干事、村党支部书记、委员定期进行党建业务知识培训。强化党务工作者对做好基层组织建设工作的认识，严格落实党要管党

责任制，一级抓一级，层层抓落实，确保基层组织建设各项工作抓早、抓细、抓实。重点负责村情民意调研、组织建设指导、政策法规宣传矛盾纠纷化解、工作制度规范、后备干部培养等职责，提高村务工作的规范化水平，筑牢农村基层组织建设的根基。

（三）从制度上，建立三项机制。重点建立交流指导机制、督查督办机制、考核激励机制，促使镇党委主动抓好农村基层组织建设，发挥好“主角”作用。一是交流指导机制。实行“月例会、全年述职、年终联查互看”制度。每月组织召开农村基层组织建设工作例会，汇报上月工作完成情况，安排部署下月党建工作。镇党委年底直接听取各村党支部书记党建工作述职报告，镇党委领导进行点评，各村党支部书记之间加强横向交流，并就农村基层组织建设中存在的热点、难点问题进行深入探讨。二是督查督办机制。坚持实事求是、客观公正的原则，实行日常督导与明查暗访相结合，并利用《工作通报》向全镇通报。三是考核激励机制。评选农村基层组织建设先进集体、个人，年终进行专项表彰，引导镇、村党组织和广大党务工作者树立改革创新的意识，着力解决基层组织建设中存在的热点、难点问题，形成“创先争优”的生动局面。

（四）从基础上，力促四项规范。着重对农村基层组织建设的四项基层基础工作进行全面规范，促进党建工作上水平、上台阶。一是阵地建设规范。镇党委引导村党支部积极利用好党员活动室开展组织活动，抓好党员教育管理。二是档案记录规范。档案记录工作要实行逐级分类，逐层管理，做到“十有”：即“有时间、有地点、有主题、有参加人、有议程、有发言、有决议，有事必记，有记建档，有档可

查”。要提高村党务工作者对做好档案记录工作的认识，组织召开专题会议对档案记录工作进行强调和规范，明确镇专人负责，村专人记录，坚持定期检查、定期通报，对丢失记录本、管理不善和记录混乱的要进行严肃批评。三是党务公开规范。按照县委《关于在全县基层党组织中全面推行基层党务工作公开制度的意见》要求进行公开，重点在规范公开程序、丰富公开内容、增强公开实效上下功夫，以公开促规范，以公开促提高。要做到凡涉及党员、群众切身利益的大事，能公开的都要公开。四是干部培训规范。镇党委定期组织镇、村干部进行多种形式的培训和正规化学历教育，支部书记和村委会主任年参加县上的培训时间一般不少于4天。

第三篇：关于基层党组织和党员作用发挥情况的调查与思考

关于基层党组织和党员作用发挥情况的

调查与思考

一个基层党组织就是一个战斗的堡垒，一名共产党员就是一面前进的旗帜。基层党组织是党全部工作的战斗力的基础，担负着联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线、方针、政策落实到基层的重要职责。党员是党的细胞，是党组织联系群众的纽带。党员队伍状况直接决定着党的威信、影响力、凝聚力和战斗力。围绕“农村基层组织和党员发挥作用”这个课题，我们调研组通过深入XXX镇进行了详细的调研。总体来说，通过创先争优活动的开展，农村基层党组织凝聚力和战斗力有了明显增强，广大党员的模范带头作用也得到了显著发挥。但我们也清醒地认识到了一些不容忽视的问题，严重影响农村基层党组织和党员“两个作用”的发挥。

一、主要问题及原因分析

1、部分村级领导班子老化弱化，缺乏带领群众致富的能力。农村大部分有一定文化、头脑比较灵活的青壮年劳动力外出打工，留在村里的基本上都是年龄偏大、文化偏低、外出打工缺乏门路的人，造成村干部选拔缺乏应有的后备人选，部分村甚至长期难以选到合适的人选，村级班子后继无人问题比较突出。在XXX镇156名村干部中，56岁以上的村干部90名，占总数的52%；初中以下文化程度110名，大专以上文化程度的仅有15名。

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第四篇：农村党组织作用发挥状况的调查与思考

农村党组织作用发挥状况的调查与思考

阳信生 罗湖平

农村推行家庭联产承包责任制后，政社合一的公社体制解体，确立了“乡政村治”的新型农村社会治理模式。在此过程中，村民的集体意识和组织观念逐渐淡薄，自主性、自利性不断增强，加之基层党组织建设一度被忽视，各地农村基层党组织普遍存在弱化现象。为此，自上个世纪80年代初以来，中共中央实行了一系列加强基层党组织建设的措施，包括集中整顿和建设软弱涣散和瘫痪状态的基层党组织、大力开展“三级联创”等，取得了一定的成效。但是，农村基层党组织建设面临的问题仍然比较突出。最近，我们在湖南浏阳市、衡南县等地农村调查时发现，当前农村基层党组织凝聚力、战斗力不强，农村党员年龄结构老化、整体素质不高、党员的先锋模范作用未能真正发挥等问题仍然比较突出，基层党组织能力呈弱化趋势。问题主要表现在如下几个方面：

第一，党员数量较少，党员老龄化现象严重，党员发展工作进展缓慢

我们在衡南县冠市镇调查时发现大多数村党员的数量、构成和分布情况都不太合理。该镇辖30个村，458个村民小组，10832户农民，共36891人。该镇党员数量占人口总数比例最高的是洲上村，该村人口数为1050人，党员人数58人，党员比例为5.48%。最低的为南岳村和柳树村，南岳村人口2400人，党员人数59人，比例为 2.46%；柳树村人口 1096，党员数量27人，比例为 2.46%。绝大多数村党员占总人口的数量比例为2—4%。浏阳市沙市镇的情况也相类似。该镇龙凤村人口2200多人，党员54人；赤马村总人口近2000人，党员约50人。党员数量总体偏少。

当前党中央对基层党组织建设非常重视，要求村党支部积极发展党员，各行政村都有一年发展1名左右党员的任务，但能够完成任务的不多。如浏阳市龙凤村按上级要求，每年应发展1名党员，但由于入党积极分子本来就不多，有些入党积极分子的发展条件又不成熟，他们村五年来实际上只发展了3人。

由于发展党员，特别是吸引优秀的年轻农民入党工作滞后，党员的老龄化问题比较严重，党员队伍面临青黄不接的问题。以沙市镇龙凤村为例，目前全村党员中35岁以下的约占15%，35—55岁的占20%，55岁以上的约为65%。

调查中发现，造成这一现象的原因主要有：农村受过一定教育，有一技之长的骨干分子对党缺乏认识，且多数在外地打工，党的积极分子培育和后备干部贮备工作严重滞后；有的村党支部书记政治觉悟、政治素质偏低，私心杂念偏重，怕发展了有文化、有能力的年轻

党员后夺了自己的权，因而极力阻挠青年入党；有些村级党组织不善于做群众工作，工作简单、被动，农村党员发展工作比较滞后，把一部分优秀青年拒之党的“门”外；还有个别支部认为发展党员程序复杂，而有些积极分子外出务工，不便于考察，有怕麻烦心理；有的村受家族势力干扰，支部大会讨论发展党员时难以形成统一意见。这些都在一定程度上制约了农村党员的发展。

第二，流动党员数量比较多，流动党员的管理难

据调查，冠市镇陈祠村共14个村民小组，389户村民，1500余人。其中外出打工的约800余人，占52%左右。在外出的人群中党员的数量也不少。其中竹林村党员27人，流动党员8人，近1/3的党员是流动党员。新塘村党员54人，流动党员有25人，占总数的46%。前述沙市镇龙凤村流动党员18人，占到1/3。对于大多数流动党员而言，基本上是三无党员，“无组织”、“无活动”、“无义务”，既与农村党组织很少发生关系，更与输入地党组织没有任何联系。大多数流动党员因事或春节回村时也基本上不与党组织联系。

第三、党员知识层次不高，整体素质比较低，党员的实际作用发挥有限

调查中发现，党员的学历、知识水平比较低。以冠市镇陈祠村为例，党员56人，其中高中文化8人，初中文化16人，其余是小学文化。小学文化比例占到57%；柳树村党员27人，高中文化只有村党支部书记1人，其余都是初小文化。五一村党员45人，高中文化5人，初中文化11人，小学文化29人，小学文化约67%。党员的素质比较低。浏阳市沙市镇的情况也大体类似。该镇龙凤村人口2100多人，共有党员54人，小学文化程度的党员的占到60%左右。

农村党员特别是普通党员实际作用非常有限。在冠市镇调查时问及“除外村党党支部委员和村委会中的党员外，其他党员是否积极参与村里的事务？做出了多大的贡献？”某村村委员会主任称：“其余党员没有很大作用，有的根本就没发生作用，甚至还起反作用。党员中，40%-50%支持村委会工作，50%能够保持自身不犯错误，但10%-20%不能深刻体会党的宗旨，对党有怨气，不按党章办事，不守党的纪律，跟党唱反调。”有党龄比较长的党员忧心忡忡地说，“现在党员发挥模范带头作用很难，根本谈不上。大多数党员一般都抱有‘多一事不如少一事’的心理，不太热心公共事务。”有村民甚至说，党员能够不干坏事、比一般群众讲点道理就不错了。有些党员包括党员干部的素质和觉悟不高。调查中了解到某村一上届村支书，当村里办公共事业需要占到他家的荒土时，他却提出很高的土地补偿价，多次反复协商后，尽管有所让步，但价格仍然偏高。对此，村民意见很大。有些村民还认为，党员不党员，只差几角钱的党费，大多数党员

跟一般群众没有什么区别；而党支部只要不违法乱纪、不贪污腐败、不损害群众利益就很好了。这虽然是个别村民的看法，也反映出党员特别是党员干部的素质问题，关系到党在农村的威信和形象。调查中，许多村村党支部书记告诉我们，目前发展党员的标准其实不是很高，主要是看有无公德心，有无能力，是否不谋私，是否讲道理，但真正发展起来合要求的也不多，特别是不少农民私心很重，为人做事不太讲道理，这也是农村发展党员起来比较多顾虑比较头疼的地方。

第四，党组织活动比较少，党内民主气氛比较淡薄，党组织战斗力不强

调查发现，多数农村基层党组织活动一般都是在七一和国庆等节日召开会议或举办相关庆祝活动，或按照上级的指示召开会议，如目前正在深入开展学习实践科学发展观活动，党员的会议就比较多些，除此以外，很少专门组织党员活动。有关党内事务和村级管理事务，很少通过党员代表和党员大会。一般只是在两委会议上研究问题、安排工作。多数时候是村支书一人说了算，党内的民主气氛不浓。

市场经济条件下，村民的原子化更甚，部分党员亦是如此。基于此，有些党支部对党员的管理不到位，似乎觉得管理起来没有底气。这使得党组织涣散，党员活动难以召集，党组织难以有效执行党的政策，党的战斗力不强，甚至部分党员还不如普通群众，没有发挥应有的先锋模范带头作用，反而拖了后腿，站到了群众的对立面。

第五，村民自治组织中党员所占的比例仍然有待提高

调查发现，由于中央鼓励村委会主任和村党支部书记一肩挑，两委委员交叉任职，目前村级组织中党员比例有所提高，但非党员的比例仍然不低。冠市镇五一村村委会4名成员，都是党员。但多数村村委会中非党员都有一定比例。陈祠村村委会成员共4人，其中党员3人。柳树村党员村委会成员3人，党员2名。宝盖镇的情况也大致如此。福全村实行村两委一肩挑，两委成员5人，都是党员，两委委员交叉任职。没有实行一肩挑或交叉任职不够彻底的村民委员会委员中非党员有一定的比例。如光华村村委会成员4人，其中3名党员。这与湖南省的总体情况相似。2008年湖南省村委会换届共选出村委会成员13.48万名，中共党员99899名，占总数的74.1%，较上届的72.1%提高2个百分点，其中党员村主任占村主任总数的85.4%。当前的村民选举中，有不少党员候选人未能成功获选。这不利于党的作用有效发挥。因此，当前应鼓励并支持党员通过村民选举进入村民自治组织，发挥党员和党组织的作用，以此巩固党的权威地位。

虽然调查的村庄属于传统农业型农村，但所反映的问题具有一定的普遍性。有效发挥农村基层党组织的作用无疑是推进社会主义新农村建设的基础和关键。为此，必须采取有针对性的措施，充分发挥党

组织和基层党的干部的作用，调动党员特别是普通党员的积极性，切实有效地发挥他们的先锋模范带头作用，让他们在推进新农村建设中发挥关键作用。我们认为，应注意做好下面几个方面的工作：

第一，完善村级民主管理制度，调动党员参与村级事务的积极性。这要求理顺党支部和村民委员会的关系，实行真正意义上的村民自治。一般而言，党员作为先进分子，具有政治上的优势，也拥有很强的社会影响力，他们在村党支部、村民委员会、村民代表大会、村级其他公共组织中应扮演更加重要的角色，在村级公共事务中应发挥更大的作用。这也是实现农村民主、推动农村发展的基础和保障。

第二，加强基层党组织建设，稳步扩大党员队伍，确立党组织的权威。这首先要求农村党支部领导班子强有力，能够形成领导核心，具有权威性、凝聚力和战斗力，能够真正发挥战斗堡垒作用。同时，建立吸收农村积极分子入党的机制，保持党员队伍的生机和活动。克服党员干部年龄偏大，流动强不强，文化素质低下，思想跟不上形势，相当一部分党员在新形势下不知如何发挥先锋模范作用等现实问题，使党员队伍稳定发展，党员的年龄结构、知识结构和分布状况更趋合理。特别是要实现党内民主，使党的民主与社会民主结合起来，增强党组织的权威性和认同感。

第三，创新党员活动形式，可设流动党员联系卡、党员责任区、党员示范岗、党员示范户、党员设岗定责、党员联系若干人（户）结对帮扶、志愿服务等形式，使党员的责任明确，作用发挥到位，也可以密切党群关系，真正发挥党员的作用。

第四，加强对党员的管理、考核、培训工作，建立党员发挥先锋模范作用的长效机制。对党员进行有效正面激励和负面激励，提高组织效率。特别是要按照党章的要求，强化对党员的负面激励。要严肃党的纪律，按照党的组织原则办事，对那些无故不参加党组织活动，不缴纳党费，不积极发挥模范作用的党员要批评教育，对个别影响恶劣的党员要及时清除出党的队伍。要加强对党员的培训，提高党员的素质。同时，加强对党员的考察评议，引入党员群众评议机制，评议结果分优秀、良好，合格，不合格等四个等次，对不合格党员要进行再学习、再教育等活动，通过群众监督、支部帮扶等方式，提高党员的觉悟。而且，实现党员评议制度化，每年一次定期考核评议，建立并完善党员作用有效发挥的长效机制。

（湖南商学院公共管理学院本科学生陈彪、张勇、魏来等参与实地调查，特此致谢！）

作者：阳信生，男，湖南商学院公共管理学院副教授

第五篇：履行人口与计划生育工作职责情况汇报

履行人口与计划生育工作职责

情 况 汇 报

今年以来，按照市委、市政府的统一部署和计划生育主管部门工作要求，XX认真贯彻落实中央、省、市计生法律法规，严格履行计生工作职责，较好地完成了年初制定的计划生育工作目标。现将有关工作情况汇报如下：

一、强化领导，确保计划生育工作扎实推进

人口与计划生育工作是我国的一项基本国策，是事关我国经济社会发展的基础性工程。XX高度重人口和计划生育工作，从强化领导，明确职责入手，不断夯实计生工作基础。一是加强组织领导。成立了由XXX任组长、XXX任副组长、有关科室负责人为成员的领导小组，下设办公室，明确专人负责计生工作。领导班子对计生工作高度重视，每季度召开一次专题会议，研究计划生育工作；同时，定期召开部门计生工作调度会议，听取汇报，查找不足，布置工作，确保计生工作任务得到全面落实。二是明确工作职责。为进一步明确各镇街及系统各部门做好计划生育工作所承担的工作职责，真正形成各部门分工负责、齐抓共管，严格落实计生工作职责的合力，年初分别与各单位签订《履行人口与计划生育职责责任书》，明确责任、强化措施、落实任务，切实增强镇街、单位自觉抓好计划生育工作的积极性。三是统筹安排部署。坚持把计划生育工作纳入精神文明建设总体规划，纳入工作要点，与业务工作同安排、同部署、同考核。

二、强化宣传，认真履行计生工作职责

按照上级有关要求，XX始终把宣传计生政策、培育婚育新风作为履行计生工作职责的重中之重，强化舆论引导、加强宣传教育，为全市计生工作的开展营造了浓厚的社会氛围。一是舆论引导强劲有力。牢固树立计生工作宣传教育的首位意识，积极组织各新闻媒体，全方位、多角度、深层次开展计划生育工作宣传。在电台、电视台开设专题专栏，多方位、系列化地宣传国家计划生育政策法规，宣传计划生育工作措施和先进典型；三是创建活动深入开展。始终把建设新型生育文化、倡树婚育新风作为精神文明建设的重要内容，广泛组织开展各类丰富多彩的文明创建活动；同时积极组织广大文艺工作者创作文艺作品，开展多种形式的群众文化活动，演出群众喜闻乐见的计划生育文艺节目。

三、强化落实，扎实做好各项计生工作

在认真履行计生工作职责的同时，切实抓计生工作任务的落实。一是严格实行垂直管理。对系统内下属单位严格实行计划生育垂直管理，督促各单位都分别成立计划生育领导小组，设立了计生办，配备了专职工作人员；定期召开计生专职主任会议，安排任务、部署工作，并定期不定期的对各部门单位计生工作情况进行督导和检查，发现问题，及时解决，确保这项工作万无一失。二是不断加强队伍建设。始终把提升计生工作人员业务能力作为做好计生工作的基础性 工作来抓，制定详细的培训计划，有步骤的进行业务培训。三是扎实推进计生政策落实。按照上级及有关部门的要求，建立健全了生育证申报审批、育龄妇女管理等各项制度，定期组织已婚育龄妇女按时到计生服务站进行环情、孕情检查，定期将婚孕节育、奖惩兑现等群众关心的热点问题定期张榜公布，增加工作透明度；同时，严把生育计划审批、晚婚晚育关，认真落实独生子女奖励政策，全系统的计划生育率、女性晚婚晚育率、节育措施落实率均达到100%。

总之，XXX在履行计划生育职责工作中做了大量的工作，取得了一定成绩，但与上级要求相比还存在差距和不足。下一步工作中，我们将加大工作力度，强化工作措施，为推动全市计划生育工作上水平做出新的贡献。