城区流动人口和计划生育工作探讨(科学发展观论文)

第一篇：城区流动人口和计划生育工作探讨(科学发展观论文)

在科学发展观的指引下 对流动人口和计划生育工作的探讨

随着社会主义市场经济体制建立和城市化进程的加快，流动人口急剧增加；企业职工离岗下岗、用工制度的改革和人们自主择业，许多“单位人”变为“社会人”；城市拆迁、住房制度、户籍制度的改革形成大量人户分离现象，原有的以户籍和单位管理为主的管理体系，已难以覆盖庞杂无序、动态多变的育龄群体，城区人口和计划生育管理工作已面临新的挑战。新时期的人口和计划生育工作难度更大、任务更重、涉及面更广。因此需在科学发展观的指导下，创造性性地开展流动人口和计划生育工作。

一、城区计划生育工作现状

城区人口和计划生育工作通过各单位和部门的管理与配合，常住人口已实现有序管理，但也存在企业独生子女保健费未兑现、三查及计划生育技术服务落实不到位的现象。难度更大的表现在对流动人口和下岗职工等特殊人群管理服务不到位两大方面，主要将下岗职工和流动人口管理中存在的问题和困难具体说明。

1、单位职工的计划生育管理现状：各单位均落实了“主要领导负总责，一把手新自抓”的工作责任机制，有专人负责计划生育，但也存在少数单位独生子女保健费未兑现、三查工作未开展、流动人口管理不得力等现象，需进一步督促工作落实。

2、下岗职工的计划生育管理现状：管理服务不到位体现一是政策外生育现象未根本消除，且生育后管理区域之间也存在相互推诿扯皮现象，无法追究管理责任；二是各项政策落实困难，一方面独生子女保健费兑现困难，受财力影响，从未兑现过，且对需办证对象采取了控制措施，另一方面社会抚养费征收困难，下岗职工缺乏约束和管理机制，出现政策外生育行为无法征收社会抚养费。三是各项技术服务落实达不到上级要求。

3、流动人口计划生育管理现状：一是流动信息掌握不及时，通常一年一清理，清理以计生部门为主，清理后未跟踪管理，信息掌握不真实、不具体，不能有效指导工作；二是“齐抓共管、综合治理”格局无法形成，上级部门之间工作协调沟通不够，有的部门没有真正有效落实“一证管多证” 等制度；三是纵向管理网络格局尚未真正形成，组织力量单薄，缺乏管理服务经费，工作开展困难。各社区只有一名计生工作人员，加之乡镇事业单位改制带来的负面冲击，都对于流动人口的管理与服务造成一定的困难。

二、今后计划生育工作的重点

1、在工作中各级进一步深化、细化计划生育属地管理体制，确立社区在城市计划生育工作中的基础性地位，强化社会计生职能，全面推行“逐户建卡、依房管人，同住同管、优质服务”的育龄人员社区管理服务机制。

—逐户建卡。各社区、居委会要在界定管辖范围，逐楼、逐户、逐人进行清理清查的基础上，按楼房、单元、居室或院落、房屋，逐门逐户建立《已婚育龄妇女基础信息卡》，并实行育龄人群分类管理，按常住主管、协助管理、流动人口及重点对象等区分管理主体或类型，为已婚育龄妇女管理提供了依据。

—依房管人。已婚育龄人员入住到居村，无论是居住公有房、自有房、租借房，只要有常住趋势或婚育现象，均纳入管理范围。各社区、居委会落实管理责任区制度，由楼长、院长和居村工作人员实行“周巡访月清理”，随时掌握育龄人员动态信息，消除管理盲区。对流动人口、下岗离岗、辞职辞退、失业无业、人户分离等特殊育龄人员，凭住房证明向居住地街道申请，审核属实后，由居村与其签订《协议书》，纳入管理，彻底解决育龄人员漏管问题。

—同住同管。无论是常住人口，还是暂住人口；无论是老户人家，还是新来居民；无论是有工作单位的，还是无职业的，打破居住地、工作单位和户籍地之间的界限，以现居住地居村为主体，实行同管理、同服务，居村要在管理中切实起到“兜底”的作用。

—优质服务。各街道、居村要依托社区，面向家庭，整合社区宣传、卫生和服务资源，以提高计划生育家庭生活质量为目标，开展综合服务，使育龄群众可以参与社区计生事务，就近享受计生宣传教育、生殖保健等服务。

2、建立“依法建制、以制治居，协议约束、民主监督”的计生社区自治新机制。以育龄群众为主体，积极推进计划生育居民自治。一是依法建制。各社区制定《计划生育居民自治章程》、《管理服务协议书》，由居民大会或居民代表讨论通过，成为社区计生“小立法”，形成由居民约定俗成的自我约束机制。二是以制治居。各居村结合实际，制定居民议事会、辖区单位联席会、楼长院长责任、居务公开、民主监督等制度，使社区计生管理有章可循，有据可依。三是协议约束。在平等的原则下，社区与已婚育龄夫妇签订《计生管理服务协议书》，明确双方的权利、义务和违约责任，特别是一些法律法规没有明确的管理措施，通过协议的形式实行双向约束。四是民主监督。发动群众参与居村计生政务公开，对计生工作进行民主监督和评议，调动群众自主参与计生事务的积极性，实现由“治民”向“民治”的转变

3、建立特殊育龄人员管理新机制。各社区和单位在定期清理清查的基础上，及时把破产、放长假企业和失业下岗、辞职辞退、无业以及自由职业者纳入社区管理，防止漏管、不管现象发生。凡本区户籍、无正式工作单位的已婚育龄妇女，由社区与其签订计生《协议书》，纳入管理。对破产企业已婚育龄人员按现居住地交接到社区。对单位宿舍区内的无业人员，由宿舍产权单位负责管理。对区内户籍、居无定所的租赁房证明(合同)，由现居住居村纳入管理。为切实落实特殊育龄人员管理服务责任，对难以确定管理居村或单位的，实行个人选择管理和计生部门指定管理相结合，坚决杜绝漏管现象的发生。

4、建立“信息共享、协作联动，明确责任、综合治理”的计生工作齐抓共管新模式。计生部门积极搭建部门信息网络平台，形成互联互动的人口与计划生育信息网络，横向实现与民政、卫生、公安和工商部门联网，纵向实现县、乡镇、社区三级联网，形成完整的人口与计划生育交换信息体系。进一步落实部门计生职责，形成协调有力的人口与计划生育综合治理机制。组织、人事部门加大对社区党建工作的指导力度，配齐配强社区两委班子和计生人员；民政部门把计划生育纳入社区建设规划之中，指导居村开展居民自治，对计划生育家庭开展帮扶救助；公安、工商、城建等部门要把流动人口管理纳入社区治安综合治理之中；宣传、文化、教育、体育部门要把建设社区新型生育文化作为社区文化和精神文明建设的重要内容来抓，不断丰富社区居民的业余文化生活；卫生部门要把生殖健康纳入社区医疗服务的重要内容；劳动和社会保障部门要积极为计生家庭下岗职工安排再就业，形成全社共同关注计划生育的新局面。

在新的形势下，必须与时俱进，创新发展，坚持科学发展观，全面推行“属地管理、单位负责，居民自治、社区服务”的城市计划生育管理机制，建立健全基层管理服务运行体系和工作模式，推动计划生育整体工作水平的提高。

彭州市人口和计划生育局 2008年12月10日

第二篇：城区流动人口计划生育工作总结3篇

城区流动人口计划生育工作总结3篇

最近发表了一篇名为《城区流动人口计划生育工作总结3篇》的范文，觉得有用就收藏了，重新整理了一下发到这里[http://]。

城区流动人口计划生育工作总结3篇

【篇一】20XX年我区的计划生育工作在××××*区党工委管委会的正确领导下，在市计生委的关心指导下，根据年初制定的工作考核目标，狠抓流动人口计划生育基础管理工作，建立以属地管理，单位负责，居民自治，社区服务的现居住地管理为主的流动人口计划生育工作机制，使我区的流动人口管理工作得以健康有序地顺利开展，具体主要做了以下几点：

一、领导重视。

我区自属地管理以来，经济发展突飞猛进，流进人口呈逐年递增之势，对我区计划生育基础管理带来了一些新问题，管理区领导对此高度重视，要求对流动人口采取公平对待、加强管理、深入服务为原则，切实做好流动人口管理工作，并要求地方派出所、工商、城管、村建办、医院等部门互相配合，协同做好工作，确保流动人口计划生育管理机制顺利开展。

二、健全网络，规范管理流动人口管理首先加强网络建设，流动人口具有流动性、隐蔽性，这就要求建立一支素质高、业务能力强的计生网络队伍，为此一方面要加强妇女主任队伍建设，对全区7个社区1个居委会的计生妇女主任及时进行了调整，明确任务，落实责任，制定考核细则，对于不合格、没有责任心的计生干部坚决不用，调离岗位。同时通过培训有关的计生政策法规、避孕节育、生殖健康等知识，提高计生干部依法办事的能力。另一方面建立一支

横向到边、纵向到底的计生指导员队伍，使得计生网络得以健全，社区上下形成合力，共同做好流动人口计划生育管理。例如今年7月份××*社区一男青年与湖南省怀化县的女青年同居后怀孕，因该户住房较偏僻，幸被社区指导员及时发现，上门做了工作后落实了(更多精彩文章来自“秘书不求人”)补救措施，避免了一起早婚早育。

第二，全面推进村民自治与企业单位共同管理的管理模式。根据流动人口大部分工作在单位，居住在社区的特点，采用了企业单位与租住地共同管理的方法。对企业采用谁用工谁负责谁管理，并与单位法人代表签订计划生育责任书，明确责任。今年我区××××针织厂就发生流进人员计划外怀孕，社区妇女主任与工厂共同做了工作后，才得以落实补救措施。对社区私房出租户由社区统筹管理，同时对流进人员做到每月见面一次，每季度清理一次，每半年查验一次的方法及时掌握孕情动态，发

现问题及早处理。今年9月份管理区集中清理流进人员1592名，其中夫妇双方流入472对，已婚女单方156人，末婚女青289人，末婚男青年153名，清理时为49人做了尿检，共发现有计划怀孕1人。无计划怀孕3人，其中2人落实了补救措施，1人回老家流产。

三、加强宣传教育，提供优质服务对于流动人口我们一方面积极开展婚育新风进万家活动，努力转变流进人员的婚育观念，对于新落实措施的群众通过发放计生宣传手册、计划生育知识100问等资料宣传计生政策法规，个人简历对于有计划生育的育龄妇女通过上门宣传优生知识，提供福施福营养素以及健康婚育一卡通等活动，受到了群众热烈欢迎。同时我们不断强化服务意识，对持有三证的育龄妇女免费办理孕检证明，今年共为256人办理了孕检证明，切实做到了同管理、同服务、同宣传。

在对流进人员的计划生育管理中还存在问题，主要是随着流进人员的增加，外

来人员计划外怀孕比例明显增多，而且流动性比较大，他们采用“游击战”的方式躲避计划生育管理，因此很难及时清理到，即使清理到了，他们又会躲到其他地方，今年××*卫生院生育的6对外来人员中，无计划生育就有3对，都是租住在相邻的镇上，临产了才跑到偏僻的小医院生育，这类人员证件不全，无法找到确切的户籍地和住所，也为落实补救措施带来了困难。

在流动人口计划生育管理中，我们不断摸索，积累经验，充分认识到领导重视和部门齐抓共管是关键，村民自治和企业共管是核心，健全的网络及高度负责的责任心是基础，优质的服务和广泛的宣传是动力。今后，我们将根据群众需求，继续深化服务，与暂管中心互相配合，严格按照市人口与计生委《关于进一步加强人口与计划生育基础管理的意见》落实各项管理措施，每季开展一次以流进人口为主的清理登记工作，排查信息，摸清底数，力求做到五个清，即：流入总数清，人员结构清，孕情清，居住地清，工作单位清，使计划生育宣传教育、技术服务、查验证明等落实到每个流动人员，心得体会为我××*区的经济发展创造一个良好的、和谐的人口环境。

【二】

2017流动人口计划生育工作总结2017年交通系统计划生育工作，在市委、市政府的正确指导下，按照市委办[16]60号文件要求，我们结合交通系统工作实际，对应责任目标和考核办法，狠抓流动人口和计划生育管理工作，使系统计划生育率达100%，综合节育率达100%，普查率达99%，流动人口办证率达100%，圆满完成了全年工作任务。

一、领导重视，完善计生管理机构局领导对系统计划生育工作高度重视，将之列入重要议事日程来抓细抓实。一是完善计划生育管理机构。随着局领导班子职务变动，我局重新调整充实了计划生育和流动人口领导小组，成立了

以局长为组长，纪检组长为副组长的计划生育、流动人口管理领导小组，小组明确了分管领导和具体经办人，增强了责任感，加强了计划生育工作的贯彻落实。

二是局属各单位均成立了或调整了计划生育流动人口领导小组，范文内容地图做到了组织落实，人员落实，计生经费落实。由于交通部门工作特殊，外出和流进人口变化很大，加强交通流动人口计划生育管理已成为我局计划生育管理工作的重点和难点。

三是设立了计划生育办公室，实行层层负责，分级管理，责任明确，落实到位，有力地保障了计划生育和流动人口管理工作的有序开展，使系统内计划生育工作得到整体推进。

二、认真宣传，抓好育龄妇女普查

由于交通系统单位多，人员比较散，工作差异性大，思想不统一。针对这些薄弱环节，我局配合市计生委积极开展计划生育工作宣传、咨询。

一是抓好“六坚持”，即坚持宣传教育为主、坚持避孕为主、坚持经常工作为主、坚持帮助群众发展经济为主、坚持勤劳致富为主、坚持建设文明幸福家庭相结合为主。

二是抓好节假日的计划生育工作宣传，及时掌握育龄妇女思想动向和变化，积极发挥好单位党、政、工的力量，抓好育龄妇女的服务工作。计生干部做到上门服务，讲政策、说道理，并保证计划生育各种经费的落实，保障普查工作的正常开展。

三是认真开展交通流动人口管理宣传教育工作，定期召开系统内计划生育会议，贯彻学习市委办[16]60号文件，并将有关文件下发各单位。组织计生干部学习计划生育有关政策。此外，今年五月“母亲日”，我们印发余份计划生育宣传资料在交通系统内认真进行宣传，受到系统干部职工和广大群众普遍欢迎。

四是抓好育龄妇女普查工作。今年

应普查300人，实际普查300人，普查率达100%，未发生无计划外怀孕和失效情况。

五是狠抓防艾工作宣传。为预防控制和消除性病、艾滋病的发生、热门思想汇报传播和蔓延，保护人民身体健康，根据市委、市政府的安排部署，我局将此项工作列入重要议事日程，在交通系统职工中认真开展《预防控制性病艾滋病条例》和艾滋病防治知识宣传教育，并在车站码头张贴宣传标语，发放性病预防资料，通过形式多样的教育宣传活动，使系统职工和广大人民群众知道了艾滋病对人类的危害，增强了自我保护和防治意识。今年以来，交通系统自己组织开展计生宣传次，先后印发计生宣传资料00余份。通过开展计划生育教育宣传，增强了计划生育的自觉性。

三、注重落实，狠抓流动计生管理流动人口管理工作在市计生委的正确领导的指导下，我们严格管理制度，明确工作职责，做到一级抓一级，层层抓

落实。

一是认真清理登记，全面进行查漏补缺。交管所发放限期补办通知书，重点对三轮车、人力板车流动人口进行了检查、清理。

二是根据行业与流动人口计划生育相结合，将三轮车、板车在年审、办理营运证时实行查验《婚育证明》，未办《婚育证明》不予办理或年审，并坚持“一证优先、无证否办”的原则，流动人口管理工作收到较好效果。今年，交通系统流入人口达0人，已办证0人，办证率100%。

三是热情服务，随到随验。在流动人口管理验证过程中，交通执法人员工作积极，态度端正，服务热情，使流动人口管理工作收到较好效果。

四、强化软件，巩固合格单位成果

今年，我局按照计划生育合格单位要求，建立健全各种制度。

一是严格执行计划生育制度、政策，增强计划生育观念和工作透明度。我们督促责任

单位建立健全计生制度，工作总结定期召开例会、定期上报报表、定期检查婚育证明、定期开展流动人口清理登记等制度。

二是建立健全流动人口管理登记统计报表、登记注册、户口清理、按期报送有关资料等工作，并组织对具体工作人员进行专业培训。

三是努力抓好基础工作，认真做好报表审查上报，抓好月、季和其它报表填报工作，使报表质量得到巩固。对半年工作、年终工作按时进行总结，推动计划生育基础工作扎扎实实地进行。

四是建立完善各种台帐制度。今年我们建立健全了《育龄妇女台帐》《婴儿出生台帐》《育龄妇女普查名册》《月信息台帐》《人口生育计划台帐》《育龄妇女档案卡》《流动人口名册》等台帐;五是严格进行检查，认真开展评比，地激励了大家的积极性。16年，我局计划生育工作在市计生委的正确领导下，取得了可喜成绩，但离上级的要求尚有差距，还有一些困难亟待解决。

【三】

2017流动人口卫生计生工作总结为认真贯彻落实国务院《流动人口计划生育工作条例》和省、市关于推进《流动人口卫生计生基本公共服务均等化工作的通知》及省、市《流动人口服务管理“一盘棋”工作方案》和《**流动人口健康教育暨健康促进工作实施方案》的通知精神，现将2017流动人口计划生育工作总结如下：

一、范文写作我县流动人口计划生育基本情况截止xx日，全县流动人口总量21336人，其中：流入人口1183人，流出人口20153人。跨省流入238人，主要来自重庆、广东、湖南、湖北、江西、福建等省，流入已婚育龄妇女，免费享受了国家规定的基本技术服务项目，免费服务率98%以上。省内流入育龄妇女458人，已婚育龄妇女346人，综合避孕率为100%，计生“三查”率达到98%。育妇跨省流出3913人，主要流往北京、上海、浙江、广东、**、**、贵

州等地，育妇省内流出3238人，主要流向成都、乐山、眉山等地。

二、我县scpip平台信息处理情况通过今年县乡两级的共同努力，我县scpip平台信息数据清理、核查工作取得了较好的成绩。截止xx日，全县的省际协查共计接收352条，已反馈352条，反馈率为100%，无一条过期信息;接收未办理婚育证明对象151条，已反馈151条，反馈率、及时率为100%;TOP100范文排行接收未采取长效避孕措施对象43条，已反馈43条，反馈率、及时率为100%。全县的省内协查共计接收207条，已反馈207条，反馈率为100%：接收未办理婚育证明对象75条，已反馈75条，反馈率、及时率为100%;无未采取长效避孕措施对象条数。另外，我县在省际和省内的协查发送情况都还欠缺，其中省际协查发送为5条，省内协查发送为183条。全县数据表明，我县的信息协查反馈工作在原有基础上虽有所提高，但还存在差异较大的现象。

三、均等化服务开展、落实情况今年以来，我局围绕中心、服务大局、积极探索、稳步推进流动人口均等化服务，及时制定了《**县流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化工作股室任务分工方案》、《**县流动人口服务管理工作“一盘棋”工作方案》及《**县流动人口健康教育暨健康促进工作实施方案》等文件，将流动人口均等化服务作为人口计生综合改革、提高人口计生工作的一项重要任务来抓，取得了良好成绩。

一是宣传教育均等化各乡镇利用流动人口婚育知识讲座、宣传资料、电视播放等形式加强宣传，确保了流动人口卫生计生政策知晓率达95%以上。注重发挥集中宣传服务活动的引领作用，并利用元旦、春节、“”等重要节假日，举办了多次以“关怀关爱流动人口”为主题的集中宣传服务活动。二是技术服务均等化

全面实施流动人口计划生育免费服务制度，为流动已婚育龄妇女提供与户籍人口同等的免费技术服务和

生殖健康服务。三是药具供应均等化创新了药具发放模式，最全面的范文参考写作网站使药具发放全面进入流动人口相对密集的居住地、聚集地、企业和公共场所，实现流动人口计划生育药具免费发放全覆盖。四是便民维权均等化

免费为外出务工人员办理《流动人口婚育证明》，公开办事程序和相关政策，保障流动人口的知情权、监督权。并及时妥善处理了流动人口计划生育来信、来访，建立和完善了流动人口利益导向机制，将各项惠民政策延伸到流动人口，关心留守儿童和留守老人，帮助其解决生产、生活等方面实际困难，解除了流动人口后顾之忧。

四、区域协作情况为加强区域间的双向协作，与流动人口户籍地卫计部门联系，及时掌握和通报信息，积极推进流入地与流出地之间的流动人口计划生育双向管理，直至2016年5月底，县卫计局先后与**省**市**区、**省**县、**省**县、**省**市**区、**省**市**

县等28个卫生计生委(局)建立了流动人口计划生育服务管理双向协作关系，并签订了协议书，明确双方的协作内容和责任，逐步形成了两地间流动人口“源头互动、管理互补、信息互通、合作共赢”的局面。

五、流动人口协会建设情况针对我县民营企业较多，流动人口主要集中在民营企业中的特点，在民营企业中建立计划生育协会，扩大计生协会工作对流动人口的覆盖面，不断提高协会参与流动人口计生服务管理的能力和水平。据最近统计，全县共建立民营企业计生协会共48个，纳入协会服务管理范围的育妇超过1。7千人。多年来流动人口计生协会都能坚持以人为本，与各有关部门协作，创造各种条件，开展形式多样的活动，努力满足流动人口的各种需求。

在明年的流动人口卫生计生管理服务工作中，我县将继续加强国家《流动人口计划生育工作条例》宣传贯彻，按照“一盘棋”的要求，认真落实《**流

动人口健康教育暨健康促进工作实施方案》，建立清理清查和联动互动机制，探索跟踪联系和交流协作方式，创新卫生计生基本公共服务均等化和人文关怀工作载体，将我县流动人口卫生计生服务管理工作提高到一个新水平。

这是篇好范文参考内容，讲的是关于流动人口、计划生育、工作、管理、计生、宣传、落实、服务等方面的内容，觉得好就按收藏下。

第三篇：“城区流动人口计划生育控讨”计划生育工作计划

城区流动人口和计划生育工作探讨

计划生育是我国的基本国策，新时期的人口和计划生育工作难度更大、任务更重、涉及面更广。随着社会主义市场经济体制建立和城市化进程的加快，流动人口急剧增加；企业职工离岗下岗、用工制度的改革和人们自主择业，许多“单位人”变为“社会人”；城市拆迁、住房制度、户籍制度的改革形成大量人户分离现象，原有的以户籍和单位管理为主的管理体系，已难以覆盖庞杂无序、动态多变的育龄群体，城区人口和计划生育管理工作已面临新的挑战。

一、我县城区计划生育工作现状

我县城区计划生育管理的重点是容美镇，城区共有人口20028人，育龄妇女8553人，综合节育率为87.08%。城区人口和计划生育工作通过各单位和部门的管理与配合，常住人口已实现有序管理，但也存在单位主要领导重视不够、独生子女保健费未兑现、三查及计划生育技术服务落实不到位的现象。难度更大的表现在对流动人口和下岗职工等特殊人群管理服务不到位两大方面，主要将下岗职工和流动人口管理中存在的问题和困难具体说明。

1、单位职工的计划生育管理现状：各单位均落实了“主要领导负总责，一把手新自抓”的工作责任机制，有专人负责计划生育，但也存在少数单位独生子女保健费未兑现、三查工作未开展、流动人口管理不得力等现象，需进一步督促工作落实。

4、2005两年里，共政策外生育3人，均属下岗职工无法落实管理措施，且生育后管理区域之间也存在相互推诿扯皮现象，无法追究管理责任；二是各项政策落实困难，一方面独生子女保健费兑现困难，共有独生子女1041户，已申请办理《独生子女父母光荣证》805人，兑现独生子女保健费每年需96600元人平10元/月，受财力影响，从未兑现过，且对需办证对象采取了控制措施，另一方面社会抚养费征收困难，下岗职工缺乏约束和管理机制，出现政策外生育行为无法征收社会抚养费。三是各项技术服务落实达不到上级要求，以“三查”为例，2009年参加三查1196人，三查率仅为80%，上级要求的基本免费项目的技术服务也未完全落到实处。

3、流动人口计划生育管理现状：据初步统计，XX城区共有外来人口1934人，其中，已婚育龄妇女783人，在流动人口管理中，存在这样几方面的问题：一是流动信息掌握不及时，通常一年一清理，清理以计生部门为主，清理后未跟踪管理，信息掌握不真实、不具体，不能有效指导工作；二是“三查”及基本项目的免费技术服务不完全到位，“三查”采取自愿原则，生殖保健及免费项目的技术服务缺乏有效指导，流动人口不能享受和常住人口“同宣传、同管理、同服务”的待遇；三是“齐抓共管、综合治理”格局无法形成，上级部门之间工作协调沟通不够，有的部门没有真正有效落实“一证管多证”等制度；五是纵向管理网络格局尚未真正形成，组织力量单薄，缺乏管理服务经费，工作开展困难。各社区只有一名计生工作人员，加之乡镇事业单位改制带来的负面冲击，且县级流动人口计划生育管理站的机构设置与职能设置不一致，县乡两级财政均未单独预算流动人口管理服务经费等因素都从一定程度上影响了流动人口计划生育工作的有效开展。

二、今后城区计划生育工作的重点

1、在工作中全县各级进一步深化、细化计划生育属地管理体制，确立社区在城市计划生育工作中的基础性地位，强化社会计生职能，全面推行“逐户建卡、依房管人，同住同管、优质服务”的育龄人员社区管理服务机制。

—逐户建卡。各社区、居委会要在界定管辖范围，逐楼、逐户、逐人进行清理清查的基础上，按楼房、单元、居室或院落、房屋，逐门逐户建立《已婚育龄妇女基础信息卡》，并实行育龄人群分类管理，按常住主管、协助管理、流动人口及重点对象等区分管理主体或类型，为已婚育龄妇女管理提供了依据。

—依房管人。已婚育龄人员入住到居村，无论是居住公有房、自有房、租借房，只要有常住趋势或婚育现象，均纳入管理范围。各社区、居委会落实管理责任区制度，由楼长、院长和居村工作人员实行“周巡访月清理”，随时掌握育龄人员动态信息，消除管理盲区。对流动人口、下岗离岗、辞职辞退、失业无业、人户分离等特殊育龄人员，凭住房证明向居住地街道申请，审核属实后，由居村与其签订《协议书》，纳入管理，彻底解决育龄人员漏管问题。

—同住同管。无论是常住人口，还是暂住人口；无论是老户人家，还是新来居民；无论是有工作单位的，还是无职业的，打破居住地、工作单位和户籍地之间的界限，以现居住地居村为主体，实行同管理、同服务，居村要在管理中切实起到“兜底”的作用。

—优质服务。各街道、居村要依托社区，面向家庭，整合社区宣传、卫生和服务资源，以提高计划生育家庭生活质量为目标，开展综合服务，使育龄群众可以参与社区计生事务，就近享受计生宣传教育、生殖保健等服务。

2、建立“依法建制、以制治居，协议约束、民主监督”的计生社区自治新机制。以育龄群众为主体，积极推进计划生育居民自治。一是依法建制。各社区制定《计划生育居民自治章程》、《管理服务协议书》，由居民大会或居民代表讨论通过，成为社区计生“小立法”，形成由居民约定俗成的自我约束机制。二是以制治居。各居村结合实际，制定居民议事会、辖区单位联席会、楼长院长责任、居务公开、民主监督等制度，使社区计生管理有章可循，有据可依。三是协议约束。在平等的原则下，社区与已婚育龄夫妇签订《计生管理服务协议书》，明确双方的权利、义务和违约责任，特别是一些法律法规没有明确的管理措施，通过协议的形式实行双向约束。四是民主监督。发动群众参与居村计生政务公开，对计生工作进行民主监督和评议，调动群众自主参与计生事务的积极性，实现由“治民”向“民治”的转变。

3、建立特殊育龄人员管理新机制。各社区和单位在定期清理清查的基础上，及时把破产、放长假企业和失业下岗、辞职辞退、无业以及自由职业者纳入社区管理，防止漏管、不管现象发生。凡本区户籍、无正式工作单位的已婚育龄妇女，由社区与其签订计生《协议书》，纳入管理。对破产企业已婚育龄人员按现居住地交接到社区。对单位宿舍区内的无业人员，由宿舍产权单位负责管理。对区内户籍、居无定所的租赁房证明(合同)，由现居住居村纳入管理。为切实落实特殊育龄人员管理服务责任，对难以确定管理居村或单位的，实行个人选择管理和计生部门指定管理相结合，坚决杜绝漏管现象的发生。

4、建立“信息共享、协作联动，明确责任、综合治理”的计生工作齐抓共管新模式。计生部门积极搭建部门信息网络平台，形成互联互动的人口与计划生育信息网络，横向实现与民政、卫生、公安和工商部门联网，纵向实现县、乡镇、社区三级联网，形成完整的人口与计划生育交换信息体系。进一步落实部门计生职责，形成协调有力的人口与计划生育综合治理机制。组织、人事部门加大对社区党建工作的指导力度，配齐配强社区两委班子和计生人员；民政部门把计划生育纳入社区建设规划之中，指导居村开展居民自治，对计划生育家庭开展帮扶救助；公安、工商、城建等部门要把流动人口管理纳入社区治安综合治理之中；宣传、文化、教育、体育部门要把建设社区新型生育文化作为社区文化和精神文明建设的重要内容来抓，不断丰富社区居民的业余文化生活；卫生部门要把生殖健康纳入社区医疗服务的重要内容；劳动和社会保障部门要积极为计生家庭下岗职工安排再就业，形成全社共同关注计划生育的新局面。

在新的形势下，必须与时俱进，创新发展，全面推行“属地管理、单位负责，居民自治、社区服务”的城市计划生育管理机制，建立健全基层管理服务运行体系和工作模式，推动计划生育整体工作水平的提高。

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第四篇：论文-科学发展观

论社会主义市场经济建设中

科学发展观的体现

摘要：科学发展观是在社会主义条件下发展市场经济的必然选择。按照科学发展观的要求发展社会主义市场经济必须处理好坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展的关系、按劳分配为主体和实行多种分配方式的关系、宏观调控和市场机制的关系等三个方面的关系，实现发展观念、经济增长方式、社会主义市场经济体制、政府职能等四个方面的转变。科学发展观是我国进一步完善社会主义市场经济体制必须长期坚持的重要指导思想。

关键词：科学发展观；社会主义市场经济；中国特色社会主义

目前，我国的市场经济在某些领域和方面发展得还不够充分、不够成熟，这需要通过深化改革来加以解决；同时，市场经济的一些缺陷也已经显露出来。对市场经济的缺陷，我们要始终加以高度重视。能否有效地克服它，是中国搞市场经济能否成功的关键。鉴于市场经济固有缺陷的特点，我们党和社会主义的政治优势，正好可以对付它们。十几年来发展社会主义市场经济的实践清楚地告诉我们：越是搞市场经济，越要加强对它的宏观调控，避免盲目性；越要提倡共同富裕，防止两极分化；越要注重思想道德教育，强调理想信念和奉献精神；越要坚持指导思想的一元化和维护党中央的权威，做到集中统一。因此，落实科学发展观，完善社会主义市场经济体制，实现又快又好的发展，我们需要从多个方面加以努力，特别是要创建中国特色社会主义的宏观、微观经济学理论，并拿出一整套具体的措施办法来解决，但更重要的还是要发挥好我们特有的政治优势。科学发展观是社会主义性质的发展观，集中体现了我们党的政治理念，彰显了社会主义的优越性。我们首先应该从这样的政治高度上来深入学习理解科学发展观。

科学发展观是以胡锦涛为总书记的新一代中央领导集体提出的我国经济社会发展的新的战略指导思想。它是在总结我国半个多世纪以来经济社会发展的实践经验的基础上提出来的，是符合社会发展的客观规律的。坚持“以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观，作为建设和完善中国社会主义市场经济的指导思想体现了我们党在建设社会主义市场经济的伟大实践中的与时俱进。建设符合科学发展观要求的社会主义市场经济体现了中国特色社会主义经济建设的本质要求。党的十一届三中全会以后，以邓小平为核心的党的第二代领导集体，深刻总结经验教训，围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义，创立了邓小平理论，第一次比较系统地初步回答了中国这样的经济文化比较落后的国家如何建设社会主义、如何巩固和发展社会主义的一系列基本问题，开辟了中国特色社会主义的发展道路，开创了以经济建设为中心和以改革开放为标志的历史新时期，使社会主义在中国显示出蓬勃生机和活力，取得了举世公认的伟大成就。以江泽民为核心的党的第三代领导集体，适应当代世界和中国发展变化对党和国家工作的新要求，创立了“三个代表”重要思想，把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持用发展的办法解决前进中的问题，大力发展社会主义市场经济，提出并实施了科教兴国、可持续发展、西部大开发等重大发展战略，进一步丰富和发展了中国特色社会主义的理论和实践，推动着我国经济社会持续快速发展，不断开创现代化建设的新局面。在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，经过改革开放30多年来的实践，我们对什么是社会主义、怎样建设社会主义的认识大大深化了。社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法，使生产力比资本主义发展得更快一些、更好一些，并在此基础上不断改善人民的物质文化生活。

按照科学发展观的要求发展社会主义市场经济，必须正确处理按劳分配为主体和实行多种分配方式的关系。贫穷不是社会主义，两极分化也不是社会主义。分配问题至关重要，社会主义分配制度是体现社会主义本质的极其重要的方面。正是由于我们坚持了按劳分配为主体的社会主义分配原则，改革开放30多年来的发展才使人民生活总体上达到小康水平。如果走资本主义的发展道路，可能使百分之几的人暴富起来，但是绝对解决不了百分之九十几的人的生活富裕问题，中国的小康社会形成不了。在全面建设更高水平的小康社会的进程中，我们必须更加注重社会公平，下大力气建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，切实保障困难群众的基本生活。只有不断完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，才能既让全体人民共享改革发展的成果，又让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，从而振奋起人民群众建设社会主义幸福生活的巨大热情和创造精神。

坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践，这是我们党执政的最基本的经验。党的十六大以来，新一届党中央领导集体根据新世纪新阶段面临的新形势新任务，根据全面建设小康社会的要求，根据我国发展出现的新的阶段性特征，提出了一系列重大战略指导思想，极大地推进了党的指导思想的与时俱进。其中尤其以科学发展观的作用最为突出。只有这样，科学发展观才能真正落在实处，才能真正有利于推进我国社会主义市场经济全面、协调、可持续地发展下去。坚持以科学发展观为指导进一步完善社会主义市场经济体制是一项长期的艰巨的历史任务，科学发展观体现了我国社会主义市场经济的应有之义。科学发展观坚持发展是第一要义，就是要坚持“发展是硬道理”和“发展是党执政兴国第一要务”的思想，不断推进我国完善社会主义市场经济体制的历史进程。科学发展观极大地深化了对人类发展规律、社会主义市场经济的建设规律与共产党执政规律的认识，对马克思主义的发展理论与中国社会主义市场经济理论作出了重大理论创新，为实现在我国建设完善的社会主义市场经济提供了重要的指导思想。

加快建设社会主义法治国家，建立健全权力运行约束和监督体系，让权力在阳光下运行。在文化建设方面，要加强社会主义核心价值体系建设，全面提高公民道德素质，丰富人民精神文化生活，增强文化整体实力和竞争力，建设社会主义文化强国。在社会建设方面，要以保障和改善民生为重点，多谋民生之利，多解民生之忧，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动和谐社会建设。在生态文明建设方面，加大自然生态系统和环境保护力度，加强生态文明制度建设，努力实现绿色发展，努力建设美丽中国。宏伟目标鼓舞人心，美好前景凝聚力量。坚定不移地推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体协调发展，必将推动全面建成小康社会目标如期实现，创造中华民族更加美好的未来！

参考文献：

〔1〕邓小平文选：第3卷〔M〕。北京：人民出版社，1993.〔2〕江泽民文选：第1卷〔M〕。北京：人民出版社，2006.〔3〕胡锦涛.论科学发展观[N].（摘自胡锦涛总书记在十六届三中全会上所做的题为《中共

中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的重要讲话）.〔4〕温家宝.提高认识统一思想牢固树立和认真落实科学发展观[N].人民日报2004

第五篇：科学发展观论文

论科学发展观

摘要：

科学发展是以人为本的发展。任何借发展之名破换当地资源环境，给当地人民群众生活和工作造成影响的都不是科学发展；任何发展成果如果没有惠及广大人名群众的也不能称之为科学发展。科学发展是以提高人民生活水平和改善环境为目的的发展，是发展成果惠及广大人民群众的发展，是以人为本的发展。

关键字：

科学发展观

可持续发展

统筹兼顾

以人为本

中国特色

实践

关于人类存在的历史形态，马克思从宏观的历史视野，作出如下的总体概括："人的依赖关系，是最初的社会形态，在这种形态下，人的生产能力只是在狭窄的范围和孤立的发展；以物的依赖性为基础的人孤立是第二形态，在这种形态下，才形成普遍的社会物质交往，全面的关系，多方面的需求以及全面的能力体系；建立在个人全面发展和他们共同的社会生产能力成为他们的社会财富这一基础上的自由个性”概括地说，人类存在的三大历史形态是：人的依赖关班级：09设备二班 学号：09360216 姓名： 刘志 系；以物的依赖性为基础的人的独立性；及个人的全面发展为基础的自由个性。如何继承和发展马克思这一学说，作为社会主义国家和中国共产党如何来做非常重要和关键，特别在今天世界巨变大背景下，是否是马克思主义的信仰者，是否走会主义道路，马克思主义人学学说就是衡量世界无产阶级政党的标尺。而中国共产党答是以科学发展，以人为本。

科学发展观是对中国共产党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思主义，毛泽东思想，邓小平理论，三个代表重要思想即一脉相承，又与时俱进的科学理论，是我国社会经济发展的重要指导方针。特别是明确提出科学发展观的核心是坚持以人为本，即在明确强调发展是第一要义，又回答发展为了谁，发展依靠谁，发展归谁所有，从而更加明确把以人为本作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是进一步推进改革开放和现代化建设、实现经济社会又好又快发展的重大战略思想和重要指导方针。如何在实践中真正做到用科学发展观统领经济社会发展全局，是我们亟待研究的重大课题。当前，尤其要着力解决以下两个问题：

第一，贯彻落实科学发展观必须切实纠正少数领导干部存在的认识误区。比如：“担心论”，担心科学发展强调多了，可能影响干部群众发展的积极性；“畏惧论”，讲科学发展则不敢发展，把科学发展与加快发展对立起来，不敢作为；“超前论”，认为我省属欠发达地区，班级：09设备二班 学号：09360216 姓名： 刘志 要加快发展必须付出代价，现在讲科学发展条件不具备，时机未成熟；“自满论”，认为本地区是后发地区，已注意了科学发展问题，加之生态条件较好，不存在不符合科学发展的问题，目前讲科学发展不是当务之急；“前提论”，认为目前只有先抓经济发展，其他的暂时顾不上，只有经济上去了，蛋糕做大了，才谈得上政治建设、文化建设、社会建设；“吃亏论”，认为目前考核评估机制没有跟上，讲科学发展可能影响政绩，继而影响个人发展；等等。只有高度重视并切实纠正这些认识误区，才能为贯彻落实科学发展观扫清思想障碍。

第二，贯彻落实科学发展观必须努力增强广大干部践行科学发展观的自觉性和坚定性。进一步把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，从政治高度、战略高度、全局高度认识贯彻科学发展观的重大意义和客观必然性。进一步确立与科学发展观相适应的政治觉悟，把科学发展观作为政治信仰来追求，作为政治纪律来遵守，作为行动指南来践行。进一步确立与科学发展观相适应的思想观念，进一步解放思想，在思想解放中转变观念，在转变观念中创新思路，在创新思路中转变发展方式，在转变发展方式中破解现实难题。进一步确立与科学发展观相适应的领导方法，坚持一切从实际出发，实事求是，按客观规律办事，增强工作的科学性、系统性和可行性，创造性地开展工作，在研究新情况、解决新问题的实践中提升工作水平，在创新工作方式和方法中探索新思路。进一步确立与科学发展观相适应的工作作风，大兴求真务实之风，按科学发展观的要求谋划发展、推班级：09设备二班 学号：09360216 姓名： 刘志 动发展、评价发展，做到思路上求实、作风上务实、工作上落实。

“人民群众是历史的创造者，是实践的主体,在历史变革和社会创造方面都发挥的决定作用”中国共产党80多年奋斗史，无不是依靠群众搞革命，依靠群众搞建设。以毛泽东为核心的第一代中央领导集体，从一开始，就意识到中国革命的源泉在于广大人民群众之中，中国革命依靠的主要力量也是广大人民群众。这就形成了毛泽东思想的主要组成部分，也是党取得革命胜利的三大法宝之一，即群众路线。一脉相承，与时俱进。以邓小平为核心的第二代中央领导集体，不断深化党的群众路线，在明确中国要用市场搞活经济的同时，为了防止贫富差距迅速拉大，中央又明确提出共同富裕是社会主义发展的最终目标，在不断不平衡发展中，又在思考如何协调发展，如何协调社会各阶层的利益，正当深入思考之际，历史的接力棒很快就传以江泽民为核心的第三代领导集体手中，在经过充分思考，反复调研，最终形成三个代表重要思想，再次明确提出中国共产党代表着最广人民的根本利益，将服务人民，代表人民，同生产发展，文化进步来同步发展和贯彻，始终坚持“立党为公，执政为民”的政治理念，时刻牢记宗旨，广泛联系群众，在各自的本职岗位上要求广大党员干部时刻做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋的真切要求。从此中国人民再一次受到发展所带来的丰硕成果。今天当改革开放三十年春风再次吹来，胡锦涛书记在中国社会大转型，历史深刻巨变之际，又以前所未有态度提出科学发展观，再次丰富和发展中国共产党关于革命为了群班级：09设备二班 学号：09360216 姓名： 刘志 众，建设服务群众的理论指针，再次丰富和发展中国共产党全心全意为人民服务的崇高宗旨，再次丰富和发展马克思关于人类解放学即马克思人学理论，特别是将以人为本作为科学发展观的理论核心来对待，更加让人们坚定跟党走的信念。

中国近代史，特别是现代史，无可雄辩地证明中国共产党是什么样的党，代表什么群体的利益。回答党应该坚持什么反对什么，该做什么不该做什么，信仰什么不信什么。马克思历史唯物主义和人学理论，一直将人类的解放和发展作为一生回答问题，从马克思论人的二重性到马克思主义人学理论的形成，马克思关于人的学说不断发展，特别在后来的继承者更是不断创新和发展，科学发展，以人为本，正是对马克思人学理论再学习与创造。所以科学发展不仅有它的国内影响，更有广泛国际影响；不仅有它的政治经济效益，更有它的社会科学成果结晶。学习科学发展观，贯彻以人为本的行动理念，实际实在，实心实惠。

2008年12月18日是中国改革开放三十年周年，30年的巨变，30的奋斗，回答的不仅是30年的问题，而更是不断学习解读中国共产党自成立以来的建党宗旨-----为人民服务崇高宗旨。2009年10月1日是中华人民共和国成立60年大庆，新中国的60年，曲折探索，不断发展，始终也在回答为什么发展，靠谁发展，发展为了谁的历史问题。今天科学发展观，以人为本，正是60年理论思考最终归宿点。班级：09设备二班 学号：09360216 姓名： 刘志 60年的进取，30年的改革，中国社会各个方面都发生了深刻变革，但中国共产党人发展为人民，发展依靠人民的崇高政治情怀，依旧熠熠生辉，永远不变。

改革开放三十多年来，我国经济发展取得骄人成绩。国民生产总值持续增加，国际地位不断提高，成为亚洲经济体第一的大国。然而在取得成绩的同时，我们又经历了98洪水，08雪灾，汶川的地震和玉树地震，这给我国经济发展带来严重的不良影响，使经济建设成果大量丧失。究其原因，是因为我们过去掠夺式的发展给环境带来过重的负荷，才导致一系列百年不遇的自然灾害。如果是这样的发展，我们宁愿不要。那么应该实现怎样的发展呢？以胡总书记为党中央的领导集体向我们提出了“科学发展”这一概念。即要求经济与环境协调发展，变掠夺式发展为科学发展。

实践证明，只有科学发展才能巩固发展成果，才能为全面建设小康社会打下坚实基础，才能为实现中华民族伟大复兴开辟道路。

科学发展是以人为本的发展。任何借发展之名破换当地资源环境，给当地人民群众生活和工作造成影响的都不是科学发展；任何发展成果如果没有惠及广大人名群众的也不能称之为科学发展。科学发展是以提高人民生活水平和改善环境为目的的发展，是发展成果惠及广大人民群众的发展，是以人为本的发展。

科学发展是实现经济社会可持续的发展。我们不能只图眼前一时的发展，要谋求长远的可持续的发展。要把经济发展和社会可承受度结合起来，切不可带有“毫无顾忌谋发展，资源环境都不管”的态度。班级：09设备二班 学号：09360216 姓名： 刘志 要树立持续发展的理念，对于自然资源不能开发的坚决不开发，可以开发的要坚持适度原则。实现经济社会的可持续发展，为子孙后代奠定基础。

科学发展是统筹兼顾的发展。是生产发展，生活富裕，生态文明齐头并进的发展。这三架马车缺了哪一辆都会使经济社会发展动力不足，使社会发展停滞不前。要同时兼顾三辆马车，握好手中缰绳，协调指挥，齐头并进，真正实现统筹兼顾的发展。

只有在科学发展观的引领下，在以人为本的前提下，可持续发展的观念下，统筹兼顾的方法下，变掠夺式发展为科学发展。才能全面巩固发展成果，才能为全面建设小康社会打下坚实基础，才能为实现中华民族伟大复兴开辟道路

科学发展观作为辩证的发展观，它是全面的发展观、是对立统一的发展观，这就要求我们把个人发展与国家社会发展统一起来，把个人的发展置于国家社会发展的大背景下，在个人发展的同时，强调对国家和社会的奉献，同时也强调每一个人的发展是其他人发展的前提，因此要明确认识将个人价值与社会价值的进行有机的结统一，时刻谨记科学发展，坚持以人为本，改造两个世界，实现两个统一。作为当代大学生，在校要更应互帮共助，尊敬师长。在家孝老敬长，关心邻里。用科学发展观武装头脑，作永远好学生，好青年。在我们的具体实践行动中，就应该做诚心服务群众，行动想着群众，理论联系群众，真正做到在实践活动中，特别是主观世界达到情、理、行的统班级：09设备二班 学号：09360216 姓名： 刘志 一。这是时代呼唤，更是我们自身成长的迫切要求。

最后还是一句话，也是一句最为有力的总结：科学发展，以人为本。

班级：09设备二班

学号：09360216 姓名： 刘志