北京市平谷区某镇儿童新农合参保现状与问题分析

第一篇：北京市平谷区某镇儿童新农合参保现状与问题分析

北京市平谷区某镇儿童“新农合”参保现状与

问题分析

2012-7-3 15:14:06 来源：《劳动保障世界》2012年第2期

李立媛（首都经济贸易大学）

摘 要：本调研通过对北京市平谷区某镇辖区内237名0岁～14岁的农村儿童“新农合”的参保现状、医疗服务及补偿情 况、政策满意度三方面的内容调查，分析了“新农合”背景下农村儿童医疗保险存在的问题。

关键词：农村儿童，“新农合”，医疗保险

儿童在我国是一个数量庞大的群体。第六次人口普查统计显示，全国14岁以下的儿童有2.2亿人，其中农村儿童占一半以上。儿童是国家的未来和希望。他们能否健康成长关系到家庭的幸福，乃至国家及民族的发展和传承。对个人而言，儿童时期的健康状况最终会影响以后的发展乃至终身的成就。儿童由于自身存在免疫系统不健全、抵抗力弱、心智发育不完善以及缺乏判断力等特点，所以他们极易受到疾病的侵袭和外界危险事物的伤害。目前，我国儿童总体健康状况不容乐观，亟需实施相应政策措施对儿童健康状况进行保障。农村儿童，相对于城市里的同龄人，他们有天生劣势，处于社会边缘的农村居民身份。儿童患病使家庭因病致贫或者因病返贫的现象在农村地区尤为突出，疾病医疗费用成为农村居民日益沉重的负担。“新农合”实施以来，在一定程度上改善了农村儿童的健康状况，减少了因病致贫因病返贫家庭的出现，但同时还存在一些亟需改善的方面。

1.数据来源与分析方法

本研究数据来源于“北京市平谷区某镇‘新农合’背景下农村儿童医疗保障现状”调查数据。调研地点选择该镇，主要是基于以下的原因：第一，该镇新型农村合作医疗试点工作开展以来，农村儿童医疗状况有所改善，同时也出现了一些亟需解决的问题。第二，该镇农民收入以第一产业为主，农民家庭“因病致贫，因病返贫”的现象时有出现，医疗救助工作任务较为繁重。该镇的经济发展状况在平谷区处于中等水平，可以说具有较为普遍的代表性。该调研的调查对象是户籍在北京市平谷区某镇的农村儿童，对儿童的界定采用医学界惯用的界定标准，即年龄介于0岁～14岁之间。通过对儿童家长发放问卷及对部分家长进行访谈获取调研资料。

本研究采用数据描述性分析方法，对农村儿童“新农合”参保状况、医疗服务及补偿情况按照现实情况分组，对政策满意度按照程度高低分组，采用构成比的方式进行描述性分析。

2.调查结果

2.1 基本情况

本次调查共发放问卷300份，回收266份，其中，有效问卷237份。参与调查儿童的家庭人均年收入大多集中在5000～10000元之间，占63.7%；少数为家庭人均年收入不足2000元的特困户，占6.6%。在家庭对子女年支出的排序的调查中，子女教育支出、食物支出和子女医药费用支出排在前三位。

2.2 调研地农村儿童“新农合”参与状况

参与调查的农村儿童中参加“新农合”的占94.1%。在对未参加“新农合”的14名农村儿童未参合原因的调查中，有8名儿童是由于家长认为身体很好，没有必要参加“新农合”，6名儿童是由于家长不了解“新农合”政策而未参加。在个人承担部分参合费用缴纳情况的调查中，大多数儿童个人承担部分参合费用由家庭缴纳（81.1%），少数家庭困难儿童个人承担部分费用由乡镇集体或村集体垫付（18.9%）。大部分参与调查者认为参合费用适中。

2.3 医疗服务及补偿情况

在对子女不幸患大病，选择到哪级医院就医的调查中，家长首选将孩子送到市或者市级以上医疗机构就医（51.5%），其次选择到区医院或二级医疗机构就医（42.6%），选择乡村卫生室或一级医疗机构的最少（5.9%）。在对乡村卫生机构医疗服务水平的调查中，认为所在地乡村卫生医疗机构服务水平一般的最多（77.7%）；认为所在地乡村卫生医疗机构服务水平较差的占18.0%；认为所在地乡村卫生机构医疗服务水平较好最少（4.3%）。在对儿童医疗费用的调查中，有55.8%的参与调查者认为能够勉强接受，38.7%的人认为儿童医疗费用高、难以承担，认为目前儿童医疗费用较低的仅占5.5%。参与调查的儿童中，在过去一年中享受过“新农合”医疗补助的占51.6%。在对“新农合”带给儿童补助比例高低的调查中，认为补助比例低的最多（61.7%），其次为认为补助比例适中的占35.2%，认为补助比例高的最少（3.1%）。超过半数的参与调查者认为儿童大病补助封顶线偏低（52.4%）。

2.4 政策评价及建议

在对“新农合”制度中有关农村儿童医疗保障内容的了解程度的调查中，大多数参与调查者多少了解一些（70.7%），完全不了解的参与调查者占25.4%。在对“新农合”对保障儿童健康成长方面的效果的调查中，有61.3%的人认为效果一般，认为效果好的占35.2%，认为效果不好的占3.5%。在对“新农合”在保障儿童健康成长方面的作用的调查中，所有被调查者都选择了疾病治疗和儿童大病，营养保健、疾病预防和康复治疗没有人选。在对希望“新农合”今后对保障儿童健康成长所起作用的调查中，选择将儿童大病排在第一位的调查对象最多，占32.8%；其次为将疾病预防排在第一位的，占28.9%；将营养保健排在第一位的占25.0%；将疾病治疗排在第一位的占9.4%；将康复治疗排在第一位的最少，占3.9%。

3.“新农合”背景下农村儿童医疗保障政策评价

“新农合”制度规定参与者以家庭为单位自愿参加，这使得长期以来游离在医疗保障制度之外的农村儿童有机会加入“新农合”，从而使农村儿童的健康状况在一定程度上得到了改善，也减少了农村家庭因病致贫因病返贫现象的出现。但通过对调查数据的分析以及对部分调查者进行访谈，可以发现“新农合”背景下农村儿童医疗保障存在如下问题。

3.1 “新农合”政策宣传力度有待加强

14名没有参加“新农合”的农村儿童中，有6人是由于家长不了解“新农合”政策而未能参加“新农合”。在对部分家长进行访谈的过程中，有家长表示自己由于不了解“新农合”在固定时间段统一缴费参合的规定而错过了参合时间，致使当年不能参合。乡村两级政府应加大对“新农合”政策的宣传力度，适时举办关于“新农合”政策法规的知识讲座，让农村居民深入了解“新农合”政策是提高参合率的有效办法。

3.2 乡村医疗机构服务水平有待改善

乡村卫生室等一级医疗机构，医疗设施水平差，一些儿童常用药品不齐全，致使大部分家长在儿童患病时不得不选择去区级医疗机构和市级医疗机构就诊。二级和三级医疗机构的医疗费用一般高于乡村一级医疗机构，且在二、三级医疗机构就医产生的医疗费用报销比例低于一级医疗机构的报销比例，这无益于“看病难，看病贵”问题的解决。

3.3 儿童医疗费用补偿比例有待提高

随着医疗费用的报销，药品价格也水涨船高，有些医院采取以相同药效的高价药代替低价药的方式来规避利润减少的风险，并且大部分儿童用药不在报销范围之内，这使得农村儿童医疗费用自负比例偏高。“新农合”规定住院及门诊特殊病每人每年最高报销18万，这对于儿童发病率日益增高的白血病、先天性心脏病等大病远远不够。在农村居民收入普遍偏低的情况下，儿童大病自负费用部分是导致他们重返贫困的重要原因。

3.4 事前预防措施有待完善

儿童自身免疫系统不健全、抵抗力弱、心智发育不完善且缺乏判断力，这使他们极易受到疾病的侵袭和外界危险事物的伤害。目前，“新农合”政策只是注重事后医疗费用的补偿，缺少健康体检、疾病预防方面的政策措施。农村儿童家长非常希望“新农合”能有专门针对农村儿童的制度设计，能定期组织儿童体检，以减少疾病的发生。

参考文献：

[1]第六次全国人口普查公报（第1号）.中华人民共和国国家统计局.[2]北京市平谷区人民政府办公室关于印发平谷区2011年度新型农村合作医疗统筹补偿实施方案的通知.[3]贾海娜、李莉芸.儿童大病呼吁社会医疗保障.医药世界[J].2006年06期.[4]张文娟.农村儿童健康安全应唤起全社会的关注.中国质量万里行[J].2008年第6期.[5]王俊秀、李丽、刘莹.别遗忘了孩子：儿童医疗保障亟待关/注.医院领导决策参考[J].2006年18期.[6]赵玲玲、杨洋、李朝征.关于我国儿童医疗保障现状及对策.华北煤炭医学院学报[J].2010年12卷4期.[7]张建敏、葛玉霞、贾浩杰.国外儿童医疗保障模式及对我国的启示.改革开放[J].2007年10期.[8]马月丹、胡冬梅、于润吉.我国儿童医疗保障体系发展现状及对策.中国卫生经济[J].2007年8期.[9]杨立雄、刘湘玲.农村新型合作医疗试点中需要解决的几个问题——对湖南省的调查.社会科学研究[J].2006年02期.[10]陈文、蒋虹丽、黄韵宇.城镇儿童医疗保障的演变与发展/现况分析.中国卫生政策研究[J].2009年2月第2卷第2期.[11]由水.建立青少年儿童医疗保险制度.安徽大学学报[J].1994年4期.

第二篇：2013年新农合参保证明书

2013年新农合参保证明书

学校：

为了有效预防农民因病致贫，让广大人民群众充分享受国家的惠民政策，根据今年新农合政策，你校年级班学生是我村委村民组人，家长。该生及家人已经全部参加2010年新农村合作医疗，特此证明。

2013年

2013年新农合参保证明书

学校：

为了有效预防农民因病致贫，让广大人民群众充分享受国家的惠民政策，根据今年新农合政策，你校年级班学生是我村委村民组人，家长。该生及家人已经全部参加2010年新农村合作医疗，特此证明。

20013年月日

2013年新农合参保证明书

学校：

为了有效预防农民因病致贫，让广大人民群众充分享受国家的惠民政策，根据今年新农合政策，你校年级班学生是我村委村民组人，家长。该生及家人已经全部参加2010年新农村合作医疗，特此证明。

2013年

2013年新农合参保证明书

学校：

为了有效预防农民因病致贫，让广大人民群众充分享受国家的惠民政策，根据今年新农合政策，你校年级班学生是我村委村民组人，家长。该生及家人已经全部参加2010年新农村合作医疗，特此证明。

2013年

2013年新农合参保证明书

学校：

为了有效预防农民因病致贫，让广大人民群众充分享受国家的惠民政策，根据今年新农合政策，你校年级班学生是我村委村民组人，家长。该生及家人已经全部参加2010年新农村合作医疗，特此证明。

2013年

第三篇：南江县新农保工作现状与分析

南江县新农保工作现状与分析

新型农村社会养老保险是党中央、国务院继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策；是全面贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的根本要求；也是“关注农村、关爱农民”,解决农民老有所养、提高农民生活水平的关键举措。

一、基本情况

南江位于四川东北边缘，毗邻陕西汉中市和广元旺苍县。辖48个乡镇、522个村、92个社区，幅员面积3383平方公里，总人口70.36万人，其中农业人口57.93万人，18周岁至60周岁（不含在校生）41.05万人，60周岁以上（含60岁）10.56万人。是全国扶贫开发工作重点县、全国地震重灾县、全省扩权强县试点县、时代先锋王瑛生前工作县。

二、工作现状

南江县委、县政府始终站在“统筹城乡发展、构建和谐社会、建设富丽安康新南江”的高度，充分认识到新农保工作的重要性，精心组织领导，广泛宣传动员，为提高全县广大农民生活保障水平，建设富丽安康新南江奠定了坚实基础。2011年，全县22.36万人参加新农保（其中，参保缴费人数14.85万人），占应参保人数39.13万人的57.1%，征收农保基金2641.06万元，全县75141人符合领取待遇的农村老年人按时足额发放养老金5601.16万元。

三、主要措施

1.领导重视到位。四川省人力资源和社会保障厅厅长叶壮、副厅长唐霁松先后两次莅南调研新农保工作，并对我县新农保工作所取得的成绩给予了充分肯定。县委、县政府高度重视此项工作，县新农保工作领导小组召开专题会议，下达2011年新农保参保覆盖率70%、发放率100%的目标任务，并多次专题研究和

安排部署该县新农保工作。各乡（镇）将新农保工作列入全年的重点工作，落实主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作举措。

2.宣传发动到位。新农保工作启动以来，该县在政府门户网上做了“统筹城乡发展、推进农保事业”专题，在县电视台做了7期新农保工作动态的宣传报道，在广播电台播送了53条新农保信息，在四川日报、巴中日报等报刊上刊登了7条新闻，真正做到“网有专题、电台有声、电视有影、报纸有版”。采取召开新农保启动会、院户会、田坎会，张贴2000份公告，发放8万份宣传单全面深入的宣传新农保政策；先后印发工作简报13期，及时收集处理工作出现的热点、盲点、空白点，实现了每个家庭有一个明白人。

3.业务培训到位。为提高公开招聘的94名新农保业务人员贯彻执行政策的能力水平和业务能力，该县先后4次对乡镇分管新农保工作的副乡镇长、就业和劳动保障服务中心主任和新农保业务人员进行业务知识培训。同时，组成业务工作小组深入各乡镇开展现场业务培训和指导，做到政策把握准确，业务流程规范，服务水平提升。

4.规范资料到位。按照长效运行、良性运行、持续发展的要求，积极争取经费38.4万元，印制8.5万册《待遇领取资格证》和28万册《个人账户手册》，及时组织乡（镇）、村、社工作人员加班加点填报22.1万参保人员基础信息，县农保局全面审核，确保信息记录及时、准确。

5.基金监管到位。始终坚持把基金监管工作贯穿于新农保工作的各个方面、各个环节，建立健全内控制度和基金稽核制度。严格执行收支两条线管理，对基金的筹集、划拨、上解、发放进行全方位监控和定期检查，定期披露，严防截留、挤占、挪用农保基金现象；同时，对待遇领取人员开展资格认证工作，公布监督、举报电话，全面接受群众监督，杜绝虚报、冒领现象发生，确保了基金安全、平稳运行。

6.网络服务到位。自主开发的新农保业务软件对参保人员的参保缴费、待遇支付、账户查询等项目进行信息系统管理，实现了业务流程和经办服务的规范化，极大的方便了新农保工作的开展。新农保服务经办机构南江农行采取“以惠农卡为载体，以转账电话为工具，以代收代付系统、现金管理系统和手机银行、电话银行、个人网上银行、短信通等电子产品为帮衬，以乡镇、村社新农保服务点为支撑”，共建立服务点219个，实现对全县新农保业务全覆盖。

四、新农保制度推进过程中存在的不足

1、农民参保意识不强。一是长期以来，农民受现实主义思想的影响，比较注重眼前既得利益，对社保政策不够关注或尚存疑虑；二是部分农民受“养儿防老”传统观念影响，认为生、老、病、死有子女管，要其缴费养老一时接受不了；三是从试点情况看，45岁以上人员参保积极性高，而44岁以下人员参保意愿不够强烈，因为他们认为45岁以上人员交费后不久即可按月领取养老金直至死亡，农民大都愿意参加，而44岁以下劳动年龄段内的人员则需要交费满年限且本人达到60岁才能享受待遇，不能马上见效，因而农民参保积极性不够高。

2、业务运行成本较高。一是一年一次的保费收缴是不可或缺的，仅此业务就要动员业务人员、联村干部、村社干部上门入户宣传，少则半个月，多则两个月；二是手续繁杂，每年搞登记、填表、月报表所需人力、工时、宣传费用投入大；三是农保办日常办公、通讯、召开会议、设点发放养老金、工作实施奖励激制等，这些都需一定数量的工作办公经费作支撑。

3、经办能力急需提升。新农保工作量大、面宽、政策性强。目前虽然已经建立了新农保信息系统，但就具体的工作开展而言，主要是以手工操作来完成经办业务，逐一建立个人档案和个人账户，单靠人员手工操作，难以完成任务。

五、加快推进新农保工作的思考

1、进一步提高参保意识。一是抓好对农村干部的宣传，使其全面领会政策，进而达到向村民宣传的目的；二是充分利用大喇叭系统、新农通平台加强对新农

保的宣传；三是利用挂标语、逢场日发放宣传单、组织流动宣传车进行新型农保政策宣传和咨询服务活动。

2、进一步优化筹资政策。一是目前新农保没有统一的缴费时间，可将时间统一确定在春节后，以保障举家外出务工农民能顺利参保；二是业务办理程序能减则减，提高办事效率；三是鼓励高档次参保缴费，不同档次参保缴费补贴差距拉大，体现出多缴多得的优越性。

3、进一步提升协作配合。一是公安户籍、民政、残联、农业、统计、财政等相关部门通力合作，为新农保运行提供良好环境；二是完善管理服务体系，规范各项业务程序和操作流程，提高管理质量和工作效率。三是规范资金发放方式，严格按照业务经办规程落实养老金社会化发放，确保60岁以上农村老人养老金及时足额兑现。

总之，新型农村社会养老保险是一项“恩泽百姓、惠及子孙”的“惠民工程”，也是覆盖农村、缩小城乡差距的“富民工程”。我们要通过深入探索与实践，不断完善新农保制度，强化新农保业务办理，促使新农保真正成为改善民生、促进和谐的民心工程、德政工程。

第四篇：新农合现状、问题及对策

新型农村合作医疗制度的现状问题和对策

一．概念

新型农村合作医疗制度：简称新农合，是由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。

农村医疗保障制度：简称旧农合，是指以农村居民为对象，由集体和个人共同筹集医疗预防保健基金并按一定比例补偿的各种形式的医疗保健制度，包括合作医疗、医疗保险、住院费统筹及预防保健合同等形式。其中合作医疗是主要形式，主要解决农村居民因病致贫等风险问题。

二．我国新型农村合作医疗制度的发展现状

（一）我国新农合的筹资机制和补偿机制

我国新农合采取个人缴费，集体扶持和政府资助的方式筹集资金。2009 年我国增加了对新农合的财政补贴，由原来的40 元提高到80 元，其中包括中央财政和地方财政各补贴40元，且个人缴费也由原来的10 元提高到20 元，从而充实了医疗基金。

我国现行的新农合制度对医疗费用的补偿及补偿范围均做出了明确的规定，并设定了.起付线.和.封顶线.。医疗费用的补偿范围只是大病住院费用，正常分娩和慢性病大额门诊补偿其中大病费用的补偿范围必须是符合《合作医疗基本用药目录》中规定的药品费、手术费住院费、治疗费等；对于正常分娩的实行定额补偿制度，孕妇可凭生育证得到一定额度的补偿。95%的统筹地区实现了医疗费用即时结报，三分之一以上的统筹地区开展了提高农村儿童先天性心脏病，和急性白血病等重大疾病医疗保障水平试点工作，到今年一月底已累计救治4859名患儿，实际补偿比达到79%，超过30%的统筹地区开展了门诊总额预付，按病种付费等方式改革。我国各地区根据经济发展水平的不同设置不同的补偿额度。

（二）我国农村地区医疗机构的设置

我国新农合对医疗机构的设置采取定点医疗的方法，参合者在患病时，可凭《医疗证》、本人身份证明到定点医疗机构就医。当参合者在本市就医时，可选择任何一家定点医疗机构，以方便参合者就近就医。对于在外地就医者应经市新农合医疗管理中心批准；外出人员在患病住院时也应及时向市新农合医疗管理中心报告。

（三）以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度

新农合医疗基金主要用于补助参合农民的大额医疗费用或住院费用，只能减轻患病农民的经济负担，而不能从根本上真正的防止农民因病致贫，因病返贫。由于合作医疗筹集的基金数额少，只可对大病进行补偿，难以发挥新型农村合作对于小病补偿医疗制度的作用。对于那些在年内没有动用农村合作医疗基金的人员，统一安排一次常规体检或者其他疾病预防和基础保健。

（四）新农合的发展

截止2010年底，全国有2678个县(区、市)开展了新型农村合作医疗，参合人口数达8.36亿人，比上年增加300万人；参合率为96%，比上年增加2个百分点。2010筹资总额达1308.3亿元，人均

筹资156.6元。全国新农合基金支出1187.8亿元；补偿支出受益10.87亿人次，其中：住院补偿0.66亿人次，普通门诊补偿9.89亿人次。政策范围内住院补偿比达到6%0左右最高支付限额提高到全国农民人均纯收入的6倍左右，基金使用率超过90%。信息化建设快速推进，商业保险机构经办新农合业务逐步展开，一些地区探索由卫生部门统筹管理新农合和城镇居民医保的做法成效明显。

三．我国新型农村合作医疗的问题

1.筹资机制和补偿机制的问题

（1）筹资难度大，县级财政压力大

(2)宣传工作不深入，不到位

（3）医药费报销比例过低，缺少吸引力

（4）报销程序繁琐

2.定点医疗机构设置的问题

(1)定点医疗机构基础条件差，医疗服务水平和质量亟待提高

（2）农村合作医疗设施总体水平不高，保障程度低。

3.政策管理上的问题

（1）管理手段落后，信息化建设迫在眉睫，管理和监督不规范。

（2）是立法滞后，政策不过硬。

（3）存在道德风险

四．我国新型农村合作医疗的对策

（一）加强宣传力度，建立咨询机构

（二）确定合理的补偿制度，缩减报销程序

（三）加大社会筹资力度，比如慈善捐款和发行彩票

（四）加强定点医疗机构的硬件设施建设，鼓励农民就近就医

（五）提高医疗保障水平，加强疾病预防和基础保健的建设

（六）加强立法，用法律规范新农合的体系

五．补充

新农合基金的支出：

实行大病统筹加门诊家庭账户的统筹地区，基金支出包括统筹基金支出和门诊家庭账户基金支出；实行大病统筹或住院统筹加门诊统筹的统筹地区，基金支出全部为统筹基金支出，其中实行住院统筹加门诊统筹的统筹地区，统筹基金支出包括住院统筹基金支出和门诊统筹基金支出。

统筹基金支出是指用统筹基金支付的对参合农民医药费用的补偿支出。其中，住院统筹基金支出是指用统筹基金支付的对参合农民住院费用的补偿支出，门诊统筹基金支出是指用统筹基金支付的对参合农民门诊和健康体检费用的补偿支出。

门诊家庭账户基金支出是指设立家庭账户的地区，用于参合农民门诊费用、住院自负费用和健康体检的支出。可以结转使用，但不得提取现金。

思考；新农合参合自愿还是应采取强制性？

新农合资金如何做到收支平衡？（防止有结余）

新农合大病统筹能否发展成大病兼小病统筹？ 新农合报销是即时报销还是事后报销？

第五篇：平安镇新农保参保情况调查报告

平安镇新农保调查报告

【内容概要】该报告主要有平安镇基本情况，各村参保人员基本情况，以及在新农保工作中存在的问题与解决对策。现将平安镇调查报告如下：

一、调查数据

此次共调查69户，193人。其中有参保意愿 49人，占调查人数的25%；无参保意向74人，占调查人数的38%；外嫁但户口未迁7人，占调查人数的4%；死亡但户口未注销3人，占调查人口的2%，已参加商业保险的9人，占调查人数的5%。经济困难户17人，占调查人数的9%。

二、数据分析

截止2011年5月24日，平安镇应参保8651人，现参保7637人，完成参保率为88.28%。平安镇是红古区的一个人口重镇，所属11个行政村情况各不相同。人口流动性较大，外嫁但户口没有迁出的人较多，新农保工作开展比较复杂。

三、发现的问题

1、在调查中发现自新农保开展以来，有许多家庭将老人的户口与家里年轻人的户口分开，形成老人参保或直接享受待遇，但年轻人不愿参保的状况。如复兴村的朱良富一家四人，两个户口簿，其中两个老人已六十岁，直接享受待遇，而子女不愿参保。

2、许多年轻人对新农保这项惠农政策认识还不到位，就

目前调查中有74人未参保的都是年龄在二十至三十五岁之间，他们觉得离享受待遇的时间还远，怕过些年政策有变化。如岗子村的张伟一家2人，年龄都在三十岁左右，还要交三十年才到享受待遇年龄，所以想过几年再说。

3、摸底表中存在死亡但户口未注销人员，还有参加城职或企业养老保险的人未在表中标出。如仁和村的唐建国一年前已死亡但户口与摸底表中均有此人。

4、在此次调查中，平安镇有许多人在外地打工，在工作地已经参加了企业的养老保险或是已经买了商业保险，因此不愿再参加农村养老保险，他们觉得参加几份养老保险的必要性不大，所以不愿再参加新农保。如夹滩村张洁林一家三人已参加太平洋保险。

5、平安镇中有许多外嫁人员，但户口仍然在平安镇，并没有迁出，这部分人村里做了大量工作，但其中仍有大多数不愿参保，使得家中其他人也没办法参保（参保以户为单位）。如张家寺村的张仁外嫁多年，户口却没有迁出。

6、目前正处于农忙时节，白天家里基本上没有人，包村人员多次到家里，却是大门紧锁，使本该一次能完成的工作要重复几遍，影响了工作效率。

7、调查中还有两部分人不愿参加新农保。一是家里条件很好的，他们觉得参加新农保到了享受待遇的时候能拿到的钱太少，而且要每年缴费一次太麻烦，所以就不愿参加新农

保。如中和村的张仁功一家；二是家庭条件实在太困难负担不起的，如中和村的徐超英一家，家里四口人只有半亩地，户主在附近小工厂看大门，每月收入只有几百元，家里还有两个孩子都在上学，经济负担确实很重，想参保却负担不起。

四、下一步打算

1、将摸底表中没有参保人员进行全面的整理、统计，制定相应的处理办法，村委会积极配合，乡镇集中对这些人员进行动员说服，使其参加新农保。

2、包村干部积极联系在外务工人员，对外出打工人员或证件暂时不全的参保人实行先缴费，后补交个人资料的办法，使其先参保。

3、现在应当将工作重心适当向村转移，越到最后，工作难度越大，乡镇应继续加大工作力度，村委班子积极配合，全力完成新农保工作。

4、加大新农保工作的后期宣传力度，为新农保工作的冲刺做好准备。