边远地区新农保试点问题与对策

第一篇：边远地区新农保试点问题与对策

边远地区新农保试点问题与对策

——关于黑龙江省依兰县、宁安市及绥芬河市新农保试点工作的调研

许耀桐

日前，国家行政学院社会和文化教研部调研组一行赴黑龙江省，对新型农村社会养老保险等相关问题进行专题调研。

一、新农保试点的基本情况和经验

根据党的十七大和十七届三中全会精神，2009年9月，国务院出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，决定从2009年起开展新型农村社会养老保险（简称新农保）试点工作。同年12月,哈尔滨市依兰县、牡丹江市宁安市（含绥芬河市）等14个县（市、区）成为首批试点单位。紧接着黑龙江省出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》，此项工作在试点县市全面展开。

经过8个多月的工作，黑龙江省新农保试点工作取得显著成效，受到农民普遍欢迎，调研组所到的试点县市参保率都较高。截至2010年7月，依兰县参保率为79%，收缴保费2080万元；宁安市参保率80%以上，收缴保费近4000万元；绥芬河市参保率80%，收缴保费90.3万元。农民反映：“这是一件实实在在的惠农政策”。

调研组从以下几个方面总结依兰县、宁安市及绥芬河市试点的主要做法和经验。

（一）领导重视，强化组织保障。各试点县市领导非常重视新农保工作，都成立了以市长或主管副市长为组长、相关部门参加的领导小组，负责该项工作的推进。依兰县政府招聘了多名大专以上学历的大学生，充实到基层新农保工作队伍中。宁安市委市政府依法组建了农村社会保险事业管理局，构筑起市、乡、村三级新农保经办网络，在12个乡成立了试点工作领导小组，全市243个行政村每村分别设1名新农保工作协管员，承担各村屯的新农保经办业务。绥芬河市在社保局办事大厅公布了领导小组办公室人员名单，设立专办窗口，各镇相应公布了本级负责人员名单，设立专办人员，做到层层有机构，事事有人管。

（二）科学谋划，政策宣传“一竿子到底”。各试点县市在对农民基本情况进行调查摸底的基础上，根据本地实际情况，出台了有关新型农村社会养老保险等相关政策文件，为新农保顺利实施提供了政策保障。在此基础上，采用多种形式，将有关政策宣传到每一个农户。如依兰县利用广播、电视进行有声有色的宣传，制作宣传栏、宣传条幅布置在全县各主干街道，印制宣传单发放到每位参保农民手中，开展“教师带头，学生返家宣传”活动，在各乡镇中小学组织讲授新农保政策宣传课。绥芬河市除召开村民大会宣讲政策外，还组织经办人员和各村劳动保障协理员培训，使他们熟练掌握相关政策和业务知识，深入各家各户上门服务。宁安市农保局奔赴全市12个乡镇巡回讲解，首先让乡镇干部做新农保政策的明白人，再通过他们把政策延伸到村，让村干部带头参保，牵动全家，联系亲属，影响全村，使政策宣传一竿子插到底。

（三）有序推进，确保政策落实到位。为了在2010年春节前把基础养老金发放到60岁以上老人手中，让农民切实感受到党和政府的温暖，在短短的一个多月时间中，各试点县市迅速建立起工作规程，明确责任，落实硬件设施与资金，制定日程，启动行动。依兰县投入启动经费50万元，为各乡镇农保经办机构配备了相应的硬件设施，开通了网络平台，设置了独立办公场所，初步实现新农保经办工作专业化、信息化。宁安市农业人口28万，新农保工作量大，工作人员与相关银行协同动作，从数据报盘到打印存折，交接有序，配合默契，填写各类表册130多万张，微机录入审核16万多人，发放保费存折16万多本。与此同时，为了让广大农民和乡村经办机构间信息畅通，农保局设专人随时答疑，并公开了农保局局长和业务骨干人员的3部手机号码，保证对话渠道时刻畅通。绥芬河市对于地处偏僻的村屯，专门派出新农保养老金发放直通车，偕同新闻媒体送折上门，既将保费存折及时发放给农户，又对新农保政策进行了有力的宣传。

（四）健全制度，规范基金和参保档案管理。各试点县市严格按照黑龙江省制定的《新农保经办规程》规定的时限、流程，建立健全新农保基金的管理制度和参保档案的归档立卷工作。在经办过程中，所有流程一丝不苟，严格把关，做到表账相符。对于新农保基金的管理，严格履行基金财务制度，完善收支两条线的管理办法，会计凭证及收缴与拨付手续齐全。严格实行新农保基金内部审计等内控制度，确保基金收支和运转通畅。目前，依兰县、宁安市及绥芬河市的新农保基金做到了财务管理规范、有序，核算真实、准确，账目清晰，账账相符，账表相符，账款相符，为保证新农保基金安全奠定了基础。同时，各试点县市正在建立参保档案管理系统，微机系统的电子档案也正在建立之中。

二、新农保试点中反映出的主要问题和困难

黑龙江省经济发展在全国处于中等水平，2010年第一季度国民生产总值居第17位。黑龙江地域广大，各地区间经济社会发展水平差异较大，新农保试点反映出的一些问题和困难，具有一定典型性和代表性。

（一）新农保推进计划滞后于农民需求，对地区间差异考虑不足，可能引发新的不平衡。由于国家补贴的55元基础养老金具有一定吸引力，新农保试点后，受惠农民普遍叫好，同时，在不同层面引发出不平衡问题。一是非试点地区的农民对不能及时参保，尤其是对不能领取每月55元基础养老金表示出不满。二是由于地方经济实力不同，不同县市基础养老金发放数额不同，调研组所到的依兰县和宁安市为55元，而与宁安市临近的绥芬河市由于经济发展水平较高则是100元，县市间差距明显，临近村镇农民抱怨：“都是中国公民，怎么待遇还不一样？”三是各地经济社会发展水平差异较大，国家政策“一刀切”，统一补贴55元，一方面对于贫困和欠发达地区农民而言，能解决老人的基本生活问题，而对于发达地区的农民却起不了多大作用；另一方面，贫困和欠发达地区与发达地区的经济实力相差甚远，发达地区可以再由地方财政增加补贴，而贫困地区显然没有这个能力，欠发达地区则压力较大，造成事实上的不平等。

（二）农村人口变迁较大，户籍管理弱化，参保工作难以全部落实到位。改革开放后，农村人口流动和变迁较大，一是外出务工人员较多，有些甚至出国打工，已经多年没有回乡也没有音信；二是有很多空挂户，只有户口不见人；三是近年农村户籍管理有所弱化，统计数字与现实不符。这些都造成应参保人数难以全部落实到位，参保率难以达到更高水平。还有些本已迁出当地的农户，听说国家给钱后又往回迁，增加了工作困难。如宁安市有3.6万朝鲜族人，外出韩国打工的很多，绥芬河市出国务工人员也很多，这些人的参保无法落实，成为当地工作的难点，影响了参保工作落实到位。

（三）应参保人员年龄规定起点偏低，中青年参保积极性不高。新农保规定的参保年龄为16-59岁，起点偏低。即便是在农村，大多数情况下16岁也仅为初中毕业，很多人还都是学生，父母也只有40岁左右，甚至更年轻。对于这部分人而言，一是本身职业身份尚未确定，没有经济收入或经济未独立，没有参保的经济条件；二是父母都还年轻，缺乏参保的紧迫性，要求他们参保不够现实。45岁以下中青年参保积极性也不够高，主要是对远期保障信心不足；参保收益较低，缺乏吸引力；由于年龄较轻，养老需求不那么迫切。甚至有个别家庭，子女不肯参保，老人只好自己出钱替子女参保，以便获得55元基础养老金。

（四）部分县级财政资金不足，配套资金落实压力较大。新农保由地方政府补贴部分在黑龙江一般是“省六县四”，对于经济状况较好的县市来说，资金不成问题，而以农业为主的县市和经济发展水平较低的县市感觉压力较大，贫困县市则难以落实。如宁安市符合参保条件的农民约16.5万人，如果普遍选择100元的参保标准，按照个人交50%、政府补贴50%计算，宁安市每年需拿出300余万元补贴款，而宁安是个农业市，财政收入长期徘徊在1.3亿，近3年才突破4亿，财政比较困难，这笔钱对他们来说压力确实不小。依兰县参保人数近11万，按“省六县四”补贴，资金压力也较大。相比之下，省级财政余地较大，资金相对充裕。

（五）基层运行投入不足，经办人员专业化水平不高，管理平台建设不到位，经办能力较弱。新农保覆盖面广，工作量大，需要长期的有效运行管理。各试点县市虽投入了一定的人力物力，突击完成了第一阶段工作，却远远不能满足新农保长期、可持续发展的需要，机构需要健全，制度需要完善，流程需要进一步规范，设施设备等硬件系统需要配备，队伍需要充实，人员需要培训提高„„大量后续工作需要较大投入，而目前各试点县市缺乏投入资金，如宁安县的新农保协管员等工作人员，凭着对中央惠农政策的热情与责任心出色地完成了第一阶段工作，至调研组调研时却还没有领到政府作为购买服务应该给予的补贴工资，长此以往，工作积极性难免不受影响。由于缺乏办公地点和档案存放处，宁安市16万余份参保表册归档立卷受到影响，不利于新农保工作纳入长期、有效、规范、稳定的运行轨道。

（六）新农保与其他养老保险政策不衔接、城乡社会福利政策碎片化、新农保积累资金增值受限等深层次问题，将成为制约新农保可持续发展的关键问题。于1991年开始的老农保政策实行十几年来，成效甚微，由于黑龙江省的集体经济全面萎缩，集体养老保障功能已经严重削弱，导致老农保保障水平很低，农民参保积极性受到严重影响，甚至出现退保，但老农保已经积累了一定数额的资金，如何与新农保衔接，仍然存在许多具体问题。新农保与失地农民养老保险、农民工养老保险、城镇职工养老保险、农村低保等政策互不衔接，甚至部分政策矛盾，成为制约新农保发展的障碍。另外,新农保累积资金的管理与增值，也是一个应该考虑的问题。

三、加大工作力度，完善新农保政策的几点建议

针对黑龙江调研中了解到的新农保试点存在的主要问题和困难，提出以下建议：

（一）加快新农保推进步伐，争取“十二五”末在全国农村实现基本覆盖。在全国试点已经取得经验的情况下，加快新农保实施的推进速度，争取在2012年全面铺开，“十二五”期间在全国农村实现基本覆盖，尽早使全国的农村老人享受到国家给予的55元基础养老金。试点中反映出的问题，可以在实施过程中逐步调整完善。

（二）政策不搞“一刀切”，对贫困地区给予资金倾斜，对发达地区允许尝试市场化运作。好政策也应因地制宜，不搞“一刀切”，中央应考虑将全国按经济发展水平分为不同等级进行补贴，对贫困地区给予较大的资金倾斜，对欠发达地区给予一定的补贴，对发达地区则应给予更多鼓励自筹资金的优惠政策，促进发达地区尽快将农民养老保险纳入市场化运行轨道。除给予国家财政补贴外，中央应尽快研究制定《农民基本养老保险条例》，通过行政法规形式规范农民基本养老保险制度，保障新农保制度稳定发展。

（三）适当提高参保年龄，将缴费年限与基础养老金挂钩，突出政府补贴的激励功能。建议将参保年龄提高到22岁，使参保人有经济能力独立参保。将缴费年限与基础养老金挂钩，缴费年限越长，基础养老金标准越高；或采取按百分比递增方式，基础养老金按缴费年限，每年或每5年递增若干百分点，使政府补贴部分确实起到政策的激励作用，鼓励更多的45岁以下中青年参保。

（四）充分发挥省级财政作用，将对新农保的补贴纳入省市县财政预算，建立财政投入保障机制。经济条件较好的省可根据实际情况决定和调整补贴比例，对经济发展水平较低的县市，可考虑加大省级补贴力度，“省八县二”；对经济发展水平较好县市，则可考虑“省县对半”，甚至更大幅度提高县市补贴比例；对贫困县市，可作为扶贫政策，暂时免去县级补贴，统一由省补贴。同时将对新农保的补贴纳入各级财政预算，建立财政投入保障机制，确保资金按时足额到位。

（五）确保运行投入，提高经办机构能力与水平，建立与完善运行平台和政策衔接的技术支撑。根据新农保目标群体比例安排经办机构人员编制和资金投入规模；对经办机构人员实施新农保政策培训，提高经办专业化水平；尽快建立健全新农保信息管理系统，实现网络化，与旧农保、城镇职工基本养老保险信息管理系统等实现联通，为制度间的有效衔接提供技术支撑；建立严格的财务制度，对新农保资金实行严格管理，保证资金安全。

（六）统筹协调各项农村社会福利政策，消除和减少政策矛盾，逐步实现城乡社会福利政策的转移接续。国家有关部门应借新农保试点成效显著的有利时机，尽快梳理和整合各项农村社会福利政策，一是做出适应形势发展需要的政策调整；二是尽量消除和减少政策间矛盾；三是规范各项政策的适用范围与目标群体；四是统一各项政策的经办程序与流程；五是联通各项政策的数据信息平台。在此基础上，逐步消除城乡差别，实现城乡社会福利政策的转移接续，最终实现中国国民社会福利一体化。

国家行政学院社会和文化教研部调研组：龚维斌、袁进明、程萍、胡薇、李志明

执笔人：程萍

来源：行政管理改革

第二篇：新农保试点（范文模版）

新农保试点：农民60岁后可月领基础养老金55元

中新网9月5日电 据中国政府网消息，根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。国务院办公厅4日发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，全文如下。

国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见

国发〔2009〕32号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点。现就试点工作提出以下指导意见：

一、基本原则

新农保工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。

二、任务目标

探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

三、参保范围

年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。

四、基金筹集

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

(一)个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。

(二)集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

(三)政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。

地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

五、建立个人账户

国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

六、养老金待遇

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。

个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

七、养老金待遇领取条件

年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。

新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。具体办法由省(区、市)人民政府规定。

八、待遇调整

国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国新农保基础养老金的最低标准。

九、基金管理

建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。试点阶段，新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理。

十、基金监督

各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点地区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。

十一、经办管理服务

开展新农保试点的地区，要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；建立全国统一的新农保信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统(“金保工程”)建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。试点地区要按照精简效能原则，整合现有农村社会服务资源，加强新农保经办能力建设，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。新农保工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。

十二、相关制度衔接

原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险(以下称老农保)的地区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，由人力资源社会保障部会同财政部制定。要妥善做好新农保制度与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作，具体办法由人力资源社会保障部、财政部会同有关部门研究制订。

十三、加强组织领导

国务院成立新农保试点工作领导小组，研究制订相关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中出现的问题。

地方各级人民政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。试点地区也要成立试点工作领导小组，负责本地区试点工作。

十四、制定具体办法和试点实施方案

省(区、市)人民政府要根据本指导意见，结合本地区实际情况，制定试点具体办法，并报国务院新农保试点工作领导小组备案；要在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，提出切实可行的试点实施方案，按要求选择试点地区，报国务院新农保试点工作领导小组审定。试点县(市、区、旗)的试点实施方案由各省(区、市)人民政府批准后实施，并报国务院新农保试点工作领导小组备案。

十五、做好舆论宣传工作

建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。

各地区和有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。

各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索和总结解决新问题的办法和经验，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把好事办好。重要情况要及时向国务院新农保试点工作领导小组报告。

第三篇：新农保试点情况

松潘县新型农村社会养老保险基金管理情况

及政策建议

一、新农保试点情况

为加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，解决广大农村居民老有所养问题，国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》决定2010年在全国选择10%的县开展新型农村社会养老保险试点，以后逐步扩大试点，全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖，并明确了各级财政对新农保的补助政策。

为认真贯彻落实全州新农保扩大试点工作动员会议精神，根据州政府关于实施新型农村社会养老保险的指导意见的通知要求，我县于2010年6月18日召开了新型农村社会养老保险试点动员会议。县委、县政府正式印发了《松潘县新型农村社会养老保险试点实施办法》（松委办发„2010‟18号）。

二、新型农村养老保险基金收支情况

在各级党委、政府和上级主管部门的正确领导、关心和支持下，经过各部门的共同努力，2010年全县有25个乡镇，11938人进行了参保。新农保参合比例为%。

2010年，各级财政共计安排我县新型农村养老保险245.59万元，其中：中央财政配套新农保专项资金156.8万元、省财政配套新农保专项资金54万元、州财政配套新农保专项资金21.6万元、县财政配套新农保专项资金13.19万元、个人缴费：185.56万元，利息收入1.9万元，2010年我县新型农村养老保险收入总计431.15万元

2010年共计发放6070人基础养老金支出200.5万元，2010年我县新型农村养老保险年末滚存结余232.55万元。

三、新型农村养老保险基金管理情况

按照财政专户资金管理的要求，县财政对各级财政安排的专项资金和个人缴费及时、足额拨付到财政专户进行管理使用

四、当前新农保工作中的困难和问题。

1、新农保的推进时间较长。国务院提出到2020年基本实现“对农村适龄居民的全覆盖”，也就是说，我国新型农村养老保险要用10的时间完成，形成稳定的制度。但在调研中我们发现，几乎所有被调查的农民都希望尽早建立农村社会养老保险制度，解决他们养老的后顾之忧。没有作为试点县的农民，既没有享受到补贴，也没有为养老所作的必要积累，他们老年后的养老待遇，将比试点县农民低很多。长此以往，有可能影响农民的社会公平感和农村的社会稳定。

2、基金投资渠道单

一、管理制度滞后。传统农保制度严格限定基金只能存银行，年收益率2%，导致农保基金保值增值困难。目前新农保制度在筹资和支付环节的制度规定已经十分清晰，关于新农保个人账户基金的投资问题还没有制度化的规定，随着基金规模的扩大，这个问题会越来越紧迫。

3、青年参保积极性不高。据资料显示，目前全国44岁以下的中青年参保率只有36.21%，远低于45岁以上的参保率。这一方面是由于一些中青年农民认为养老问题离自己还很遥远，对参保关心程度低，存在观望心理。另一方面，是地方政府鼓励年轻人长期缴费，但缴费时间越长、缴费金额越多，得到实惠越多的效果并不明显，长此以往，将影响这一惠民政策的可持续性；再者，新农保和城镇职工基本养老保险在制度转移接续上存在一些问题，目前尚未出台具体的转移接续方法，使一些在外务工的农村青年在新农保和城镇职工基本养老保险上的选择上犹疑不决。

4、试点县地方财政压力大，且新农保基金中的集体补助政策在一些经济水平较低的地区很难实行。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴三方构成，但在一些经济水平较低的地区，这项政策的落实有难度

五、建议：

一是加快新农保试点、推进速度。首批新农保试点深受农村居民的欢迎和拥护，全国各市县普遍要求参加。从首批试点看，如果到2020年实现全覆盖，推进速度过慢，还会引起新的矛盾和问题。建议加快推进新农保试点，认真总结试点工作的经验和做法，争取用5年左右的时间实现全覆盖，使广大农民朋友尽早享受经济社会发展成果。

二是加强基金管理和实现基金的保值增值。建议国家尽快统筹考虑包括新农保个人账户基金、城镇职工基本养老保险积累基金等各类积累性社保基金的投资管理，探索不同形式的基金投资办法，在加强监管、确保安全的前提下实现保值增值，可通过试点积累经验后再加以推广。银行”。

三要尽快实现各项社会保障制度的接续并轨，调动农民参保热情。按照以人为本、统筹城乡、基本保障、广泛覆盖、开放兼容、综合统一的原则，实现城乡社会保险制度逐步靠拢，相互衔接，逐步统合，防止“碎片化”。要建立与各种现存养老保险制度的动态衔接，以不断扩大新农保的覆盖范围。同时，应加强政策宣传力度，用群众喜闻乐见的方式，走村入户，广泛宣传新农保政策，使这项惠民政策深入人心。

四是注重农村社会保障中的公平性问题。目前中央确定的基础养老金为55元，东、中、西部地区一样，有条件的地方可在此基础上提高当地基础养老金标准，由地方财政补贴。同时，有条件的村集体要对村民参保缴费给予适当补助。但是,对于经济欠发达的中、西部来说，地方财政捉襟见肘，集体经济基本处于瘫痪状态，导致地方补贴与东部失衡，集体补助更是基本难以实现，成为一句美丽的“空话”。建议中央财政在这方面发挥更大积极作用，对财政自给率低的中西部地区给予更多支持，加大转移支付力度，提高中西部地区的国家支付基础养老金定额，以有效缓解试点地区间经济发展水平、农民收入水平和政府财力水平差异较大的矛盾。

五是强化基础，充实队伍，确保经办服务到位。整合基层服务资源，建议尽快建立健全“乡镇有机构、村级有专人、覆盖无死角”的基层经办服务网络；要充实农保经办机构的工作力量，加强对基层社保经办人员的培训，提高他们的政策水平和业务能力。同时，加快推进农村社会保障信息系统建设。建议国家统筹考虑农村社会保障信息网络建设，建立县、乡、村三级网络体系，保证新农保在信息系统支持下规范高效开展。

第四篇：新农保试点工作中亟待解决的问题

新农保试点工作中亟待解决的问题

从2010年12月试点工作开展以来，在区委，区政府的正确领导下，坚持“广覆盖、保基本、有弹性、可持续”的基本原则，坚持个人缴费、集体补助、政府补贴相结合，积极稳妥地开展新农保试点工作，通过宣传、动员、经过上下的共同努力，扎实推进参保缴费、信息录入、待遇发放等工作，采取“村组收缴、批量入库、银行核对”和“个人缴费”相结合的方式组织征缴工作，试点近一年来，我区应参保人数23006人，符合参保条件的21361已参保（其中16-59岁16133人，60岁以上享受待遇人员5228人）。参保率达到93%。新型农村社会养老保险制度试点工作发展势头良好，主要是因为新农保政策的几大惠民亮点提高了农民的参保积极性。

1.新型农村社会养老保险的基本原则。新型农村社会养老保险（以下简称：新农保）按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，实行筹资和待遇标准与经济发展及各个方面承受能力相适应；个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；政府主导和农民自愿相结合的办法，引导农民普遍参保。

2.新农保政策优越性。（1）政府投入大，对参保人参保和领取养老金实行两头“双补贴”，（基础养老金720元/年+缴费补贴30-75元/年），广大农民得实惠大。（2）养老待遇标准高，增加了基础养老金60元。（3）建立基础养老金调整机制。

3.养老金待遇的计算。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，支付终身。（1）基础养老金标准，每人每月最低为60元。

（2）个人账户养老金的月计发标准为：个人账户全部储存额除以139。

例：张某今年45岁，每年缴费100元，政府给予每年30元补贴，张某 60周岁时，缴费期是15年，张某每月养老待遇为（100+30）ｘ15/139=14元（个人账户养老金），基础养老金60元，共领取74元。张某一年可以领到74ｘ12=888元。这一收入还没有将利息收入计算在内。也就是说张某一年六个月左右就可以将他15年所缴的养老保险费全部领回来。

4.重度残疾人享受代缴。重度残疾人参保，凭I、II 残疾证和身份证等有效证件办理参保登记，政府为其代缴最低标准（100元）养老保险费。

5.参保人中途死亡个人账户养老金一次性退给。参保人员和领取养老金待遇人员死亡的，其直系亲属应在其死亡之日起30日内到当地新农保经办机构办理注销养老保险关系手续。参保人员在缴费期间死亡的，其个人账户中除政府补贴外的资金一次性退还给法定继承人或指定受益人；参保人员在领取养老金待遇期间死亡的，其个人账户除政府补贴外的资金余额，一次性退还给法定继承人或指定受益人。政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

然而，作为新农保试点，工作中仍面临许多困难和问题。1.青年参保积极性不高。据资料显示，目前全国44岁以下的中青年参保率只有36.21%，远低于45岁以上的参保率。这一方面是由于一些中青年农民认为养老问题离自己还很遥远，对参保关心程度低，存在观望心理。另一方面，是地方政府鼓励年轻人长期缴费，但缴费时间越长、缴费金额越多，得到实惠越多的效果并不明显，长此以往，将影响这一惠民政策的可持续性；

2.新农保和城镇职工基本养老保险在制度转移接续上存在一些问题，目前尚未出台具体的转移接续方法，使一些在外务工的农村青年在新农保和城镇职工基本养老保险上的选择上犹疑不决。

3.农村裙带关系严重，影响死亡及时上报，导致新农保基金的流失。4.经办能力不足的矛盾凸显，硬件设施配备不到位。暴露出了农保工作无编制、待遇低、导致工作人员不稳、人手不足，设备设施缺乏，办公条件简陋，信息管理系统网络条件不好，难以满足经办业务的实际需要。且区县级经办工作量大、压力大，业务流程繁琐。

西宁市城北区社保局农保办

2011年10月12日

第五篇：新农保试点工作简报第一期

东营区新农保试点工作简报

第1期

东营区新农保试点工作领导小组办公室2010年12月27日

【按】今年，省委、省政府将我区列为全省13个省级新农保试点县区之一，区委、区政府十分重视，迅速学习和传达相关文件，落实会议精神，针对我区实际，出台了《东营区新型农村社会养老保险试点工作实施方案》，成立了东营区新型农村社会养老试点工作领导小组，并于12月24日召开了全区新型农村社会养老试点工作动员大会，全区新农保试点工作全面展开。为推动全区新农保工作顺利实施，区新农保试点工作领导小组办公室将定期编印《新农保试点工作简报》，传达上级有关精神，通报各地工作进展情况，交流工作经验和做法，促进我区新农保工作有效开展。

全区新型农村社会养老试点工作动员会议召开 2010年12月24日，全区新型农村社会养老保险试点工作动员会议在区政府会议中心召开。会议宣读了《东营区新型农村社会养老保险试点工作实施方案》，举行了养老金集中发放仪式，龙居镇、辛店街道分别作了表态发言，区政府与各镇街道签订了责任状，丁区长和贾书记作了重要讲话。会议确定了新农保试点工作任务目标：2011年1月20前确保基础养老 1

金足额发放，2012年争取参保人数达到农村居民适龄人口的90%以上，2013年前基本实现农村适龄居民全覆盖。会议要求在以下六个方面做好新农保试点工作：一是抓好试点启动，做到开局良好；二是抓好宣传发动，做到家喻户晓；三是抓好参保登记，做到准确真实；四是抓好资金筹措，做到及时到位；五是抓好政策衔接，做到平稳有序；六是抓好基金监管，做到安全运行。

区五大班子主要领导、各镇（街道）党委书记、镇长（主任）、区直各部门主要负责人、各镇街道劳动保障所长、村居支部书记等近200人参加了会议。

区政府新农保试点工作方案呈现五大特点

我区新农保试点实施工作方案是在充分调研，结合我区实际情况制定的，具有缴费档次多，缴费选择灵活，政府补贴高，参保吸引力强的特点，具体主要体现在以下五个方面：

一是范围大，覆盖面广。凡持有我区农业户籍，年满16周岁以上（不含在校学生），没有参加城镇职工基本养老保险的农村居民，均纳入了新农保的参保范畴，只要本人自愿都可以参加新农保。

二是缴费低，方式灵活。坚持从实际出发，根据我区农民的实际承受能力，新农保年缴费标准设为100元、200元、300元、400元、500元、800元、1000元、1200元、1500元、2000元10个档次。根据参保人的年龄结构，缴费方式分为三类：一类是在2010年12月31日之前，年满16周岁未满46

周岁的农村居民，从2011年起，在现行10个缴费档次中选档缴费，并按年向后正常续缴至60周岁。一类是在2010年12月31日之前，年满46周岁未满60周岁的农村居民，从2011年起，可以直接在现行10个缴费档次中选档缴费，并按年正常缴费至60周岁，也可以选择向前补缴，补缴和正常缴费的累计年限不得超过15年。农村居民资源选择、自主缴费，每年缴费一次，还可以根据不同年份的收入情况选择不同的缴费档次。

三是投入多，分类补贴。区政府加大了对新农保财政投入，按照普惠制的要求，在参保缴费和领取待遇上都给予补贴，既补进口又补出口。在参保缴费上（补进口），根据参保人选择的缴费档次分类补贴，对选择100元至500元档次缴费的，政府每年给予30元的财政补贴；对选择500元以上较高档次缴费的，增加缴费补贴10元的财政补贴；对农村重度残疾对象（残疾等级为1、2级），政府为其代缴每人每年200元的养老保险费。在待遇领取上（补出口），参保人达到60周岁后，区政府在国家规定的每人每月55元给予基础养老金补贴基础上，实施“按年龄、分档次”的办法补贴基础养老金，具体是：60至69岁补贴60元，70至89周岁补贴80元，90周岁以上补贴150元；在缴费年限上，参保人缴费满15年的，每多缴1年，每月加发基础养老金3元。

四是待遇好，保障适度。参保人年满60周岁，累计缴费年限达到15年及以上（2010年12月31之前年满45周岁以上的农村居民不受此限），可以终身按月享受新农保养老待遇。参加新农保不仅能享受上述国家补贴的基础养老金，还能享受

个人账户养老金。个人账户包含个人缴费，集体补助、利息及其它资助，政府对参保人的缴费补贴。个人账户领取标准为参保人个人账户储蓄额除以139。

五是零风险，没有后患。新农保实行“零风险”，农民一旦参保没有任何后顾之忧。参保人在领取待遇之前死亡的，其个人账户资金存储额扣除国家补贴部分，由其指定受益人和法定继承人依法继承。参保人在领取待遇期间死亡的，养老待遇发放到死亡当月，其个人账户尚有余额的，扣除政府补贴后，由其指定受益人和法定继承人依法继承。参保人死亡，无指定受益人和法定继承人的，其个人账户余额转入统筹基金，用于基础养老金支付、待遇调整等事项。新农保参保人跨地区转移，可将新农保关系及个人账户资金转入新参保地，按新参保地有关标准核算并享受待遇，转入地未开展新农保试点的，可将其新农保关系及个人账户暂存与原参保地，个人账户储存额按有关规定继续计息，待条件具备时转移。

报：贾瑞霭书记、丁卫东区长、***常务副区长，市新农保试点工作领导小

组办公室

送：区新农保试点工作领导小组成员单位，各镇人民政府、街道办事处

共印70份