省政府就业服务体系建设推进会发言稿.加快培养产业急需的技能(精)

第一篇：省政府就业服务体系建设推进会发言稿.加快培养产业急需的技能(精)

全省就业服务体系建设推进会发言材料 服务经济发展 提升就业质量 加快培养产业发展急需的技能人才 苏州市人民政府（二〇一二年四月 日）

近年来，我市坚持经济全面协调可持续发展，围绕产业结构转型升级，大力发展优势产业和高新技术产业，保证了我市经济在复杂的国内外环境下继续又好又快地发展。2011年，全市实现地区生产总值突破1万亿元，达到10716亿元，按可比价计算比上年增长12%；全市实现地方一般预算收入1100亿元，比上年增长22.2%；全市实现工业总产值33347亿元，比上年增长17%。我市各级政府在发展优势产业和新兴产业的同时，将就业这一根本性的民生事项同步规划，把培养产业急需的技能人才纳入产业发展目标，以产业结构调整和转型升级为导向，以实现素质就业、稳定就业、充分就业为根本，制定实施了一系列就业政策及技能人才培养政策。自“十一五”以来，我市每年免费培训城乡劳动力40万人左右，其中技能培训10万人左右。2012年末，我市技能人才队伍结构高级、中级、初级比例关系为28：48：24，与优化产业结构同步优化了就业结构。2011年末，我市社会登记失业率为3.5%，城镇登记失业率为2.72%。

一、着力缓解结构性就业矛盾，实现新成长劳动力素质就业

我市在近年产业调整及转型升级中，劳动密集型、低端制造企业逐步向其他地区转移，而通信设备、计算机、电气机械、纺织、化工、通用设备制造业六大优势产业，以及新能源、新材料、生物医药、新型平板显示、智能电网和物联网、节能环保、高端装备等制造业战略性新兴产业得到大力发展。去年，我市六大优势产业实现产值19274亿元，比上年增长17.9%；战略性新兴产业实现总产值10758亿元，比上年增长24.7%，占全市规模以上工业的比重达38.1%。在产业结构调整转型过程中，出现了“就业难”与“招工难”并存的矛盾。特别是高新技术新兴产业高素

质技能人才短缺较为严重。针对这一新情况，我市积极开展人力资源市场供需情况调查分析和预测，根据产业发展需求，大力培养技能人才，通过实行素质就业，有效地缓解结构性就业矛盾。

1．发挥技工院校培养技能人才的优势，保持毕业生高就业率。我市与产业结构调整和转型升级相适应，进一步规范技工院校管理，全面提高技工院校办学条件，加快调整和优化技工教育专业结构，改革专业设置，配备先进实习设备，进一步提升教学水平。我市技工院校2011年度共招收新生10800多人，当年应届技工院校毕业生为9544人，就业率保持在99.5%以上。与此同时，我市146所民办职业培训学校在培养技能人才方面发挥了补充作用。

2．创新校企合作培养技能人才模式，进行供需双方紧密对接。为使我市培养的技能人才能适合产业需求，顺利实现就业，我市技工院校不断创新校企合作模式，建立了“企业教学咨询官”聘请制（把具有丰富实

践、管理经验的企业优秀人才聘请到技工院校担任教学咨询官，参与学校教学，指导院校专业建设）、“企业导师制”（借助导师的经验帮助学生缩短思想和技能的“成熟期”，使学生尽快提高实践技能，适应工作岗位）、“企业教学督导员制”（进一步利用企业优势提高技工教育教学质量，对促进技工院校教学改革和教学管理规范化，加强教学过程质量管理和高技能人才培养水平起到了积极的推动作用），以及教师进企业研修制度（建立技工院校教师进企业参加实践研修制度, 规定技工院校专业教师每两年必须有40天进入企业研修，列入年度考核）。

成功举办了“中国苏州技能人才校企合作博览会”，部分技工院校与企业签署了校企合作协议。目前全市技工院校超过70%的专业与企业建立了紧密型校企业合作关系，技工院校培养的高技能人才逐年递增。“十二五”期间，我市将推进校企合作培养高技能人才计划，培养产业急需的青年高技能人才10000名，对培养青年高技能人才的院校按每人2000元标准予以补贴。

3．开展在校大学生技能储备行动，缓解大学生就业难题。为促进大学生就业，组织开展了“培训促就业——大学毕业生技能储备行动”，推出电子商务师、动

画绘制员、集成电路设计员等近40个有利于大学毕业生就业的“灰领”职业课程，对参训大学生给予相应的资助，较好地解决了大学生的就业难题，也为产业发展储备了技能人才。

二、着力提升产业工人职业技能，确保企业在岗职工稳定就业

历史经验告诉我们，稳定就业、预防和减少失业，除了经济发展的支撑外，关键是建立一支与产业结构及产业提升相适应的技能型产业工人队

伍。为了让职业员工稳定就业，我市注重在产业调整及转型升级中，从政策体系、培养模式、公共实训、技能竞赛开展、评价机制等方面，建立完善高技能人才培养机制，动态提升职业员工的技能，使职业员工适应产业发展需求，有效地巩固和稳定了就业。自“十一五”以来，我市每年培养高技能人才2.8万人左右；累计培养高级工以上的高技能人才13万余人，新增技师1.6万人。

1．坚持高端技能人才引领，完善培养高技能人才政策激励机制。我市注重完善政府购买培训成果机制，实施高技能人才培养等多项政府补贴制度，市与各县市都设立了高技能人才培养专项资金，积极实施高技能人才资助计划，每年确定10个紧缺职业（工种）和资助标准，引导职工参加高技能培训，到2011年末已有6000余名技师和高级技师享受了这一政策；实施“优秀职工技能提升行动计划”，对选送进院校进修学习并取得高级技工证书的优秀青工给予培训补贴，到2011年末已有3100多人得到了资助。自“十一五”以来，我市共投入高技能人才培养专项资金2000多万元。“十二五” 期间，我市积极实施苏州市姑苏高技能人才计划，对评选出的200名突出技能人才、2000名重点技能人才五年间分别给予每人每年15000元和5000元的资助。

2．促进企业内培养技能人才，实施“培训送企业”、“员工进院校”。为大力提升在岗职工技能素质，我市积极推进企业内高技能人才培养工作，实施企业内高技能人才培养评价的试点企业有70家，累计培养评价高技能人才2000多人；开展“培训送企业活动”，由来自生产实践一线的企业培训师组成的讲师团，为企业提供个性化培训服务，已开设各类讲座

500余场次。为培养青年高技能人才，我市计划“十二五”期间，在苏州市区每年选拔1000名优秀青年技能人才进技工院校、职业培训机构进行技能提升培训。与此同时，我市还强化职业技能竞赛选拔机制。近年来，每年组织举办15个职业（工种）技能竞赛。通过竞赛，已有3000多人直接取得国家高级职业资格证书，300多人获技师资格，30多万劳动者的素质及岗位技能得到提升。

3．注重增强技能人才动手能力，打造职业技能公共实训平台。我市以充分体现公共性和公益性为原则，建立职业技能公共实训基地，形成市、县市区两级公共实训服务平台，面向城乡所有劳动者提供职业技能实训公共服务。目前我市涉及集成电路技术、微纳米加工技术、焊接技术、软件外包技术、电子商务技术、动漫创意技术、工艺美术设计等公共实训基地已达26个，每年为职业院校、企业提供实训达5万多人次。

三、着力构建就业服务及职业培训体系，促进城乡劳动力充分就业近年来，我市在城乡一体化综合配套改革与发展试点中，与实行城乡一体化就业相配套，以满足产业发展需求和实现素质就业为目标，着力构建城乡一体化就业服务及职业培训体系。

1．创建充分就业社区（村），城乡劳动力均等享有就业扶持政策。自2000年起，启动创建充分就业社区（村）活动，至今成为成效显著。到2011年末，全市有26个社区被评为“充分就业示范社区”，754个社区、1061个村被评为“充分就业社区（村）”，年末充分就业社区（村）达标率为98%。同时，我市于2009年末，在全国率先探索建立实施了覆盖本市户籍的城乡所有劳动力的社会登记失业率统计制度，统一界定城乡失业人

员，确保城乡劳动者按规定享受同等的免费职业培训等就业服务和就业扶 持政策。2．实行城乡职业培训普惠制，城乡劳动力均等享有免费职业培训。我市将城镇劳动力职业培训优惠政策向农村延伸，形成城乡一体的职业技 能培训普惠制。每年确定并向社会发布 40-50 个职业（工种）为年度职业 技能提升培训紧缺职业（工种），加强与专业培训机构、院校、企业联系，整合社会资源，采用“社

会定点机构培训、企业岗位培训、企业委托培训” 等三种模式，对城乡登记失业人员、外来农村务工劳动力等群体，开展有 针对性的免费技能培训。全市对城乡职业培训普惠制共投入 4000 多万元，已建成农村劳动力培训基地 54 个。3．完善城乡一体职业培训体系，城乡劳动力均等享有公共就业服务。我市根据“合理布局、突出特色、服务就业、择优选择、招标定点”的原 则，建立了以市及县市（区）人力资源社会保障职业培训指导中心为龙头，各乡镇（街道）成教中心和定点职业培训机构为基础，社会办学机构和用 人单位为补充的城乡统一的职业培训体系，完善“培训—考核—就业”相 协调的运行机制，提高城乡劳动力的就业创业能力。与此同时，我市积极 建立覆盖全市企业职工、院校学生、农村劳动力、社会人员等各类人群的 多元化技能人才评价体系，为劳动者持证就业提供优质高效的技能鉴定认 证服务。下一步，我市将以这次省政府召开的全省就业服务体系建设推进会为 动力，以苏州率先基本实现现代化为战略目标，把产业转型升级与就业创 业、培养急需的技能人才更加紧密结合起来，进一步完善有关政策、制度，6 采取更有力的措施，积极建立完善覆盖城乡的均等化的就业公共服务体 系，为促进苏州经济稳定增长、保障和改善民生作出更大的贡献。7

第二篇：加快推进养老服务体系建设

加快推进养老服务体系建设

养老保障除了基本的经济保障制度外，还需要一个支撑这个制度顺利运行的完备的服务体系。这个服务体系贯穿于养老保障制度的始终，包括设计养老金缴付、支出、投资运营以及发放领取等环节的养老金服务；在养老保障制度下维护老年人各种合法权益的法律服务；为老年人提供的医疗保险、健康咨询、健康检查、疾病诊治以及医疗护理等内容的医疗保健服务；为居家养老者及机构养老者日常生活涉及的衣、食、住、行等基本生活方面需要的照顾和护理服务；涉及到老年人心理和精神健康的心理服务；日常消费服务；包含文化学习、文艺活动、体育活动以及老年社会价值观念的培养等内容的老年文化服务；以及帮助老年人完成自我实现的价值服务等。总体的思路普遍是，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为辅助、各种养老服务机构协调发展、多种养老方式相互补充的养老服务体系。

当前养老服务体系建设中存在的误区

（一）各类层面、各种服务的定位不准概括起来，就是居家养老、社区服务和机构养老等各类层面、各种服务方式功能相互补充。以社区为依托，大力拓展居家养老服务在当前已被民政部门确定为未来几年的工作重点。于是，一提推进养老服务，就必然首推居家养老，言必称居家养老，在居家养老服务上下大本、化大力，把居家养老服务机构建设成类同于养老机构，导致居家养老和机构养老的各自功能混淆不清，孰重孰轻各自定位不准。

（二）各级责任部门职责不明养老服务究竟该由谁来统管至今未有一个明确的说法，而一些为老服务的资源又都分散于民政、体育、卫生、文化教育及企业等各个部门，资源分散，各自为政，难以形成统一的管理和利用。如，居家养老服务概念的提出，在最初应该是为了应对我国未富先老的国情形势，暂时缓和养老机构严重不足的现状提出的一时权宜之策。特别是作为一个新生的事物，由于原先没有确定哪个部门应有这样的一个职责范围，造成了对这同一个事项多头管理，责任不清，无所适从的尴尬局面。

(三)目前所能提供的养老服务层次不高长期以来，无论是老龄工作部门还是民政部门，推出了不少新举措。但从目前的情形来看，这些举措随意性大、标准高低不一，导致所能提供的服务层次无法提升。已经开展了几年的居家养老服务，至今大多地方也还是停留在生活照料和家政服务上，服务单一，且覆盖面窄。在养老服务政策的制定上，使人感觉政策执行缺乏稳定性、连续性。在政策的执行上缺乏力度，即使有了优惠政策也是空文一张，行之无效。

（四）养老服务业良莠不齐、监管评估机制不全就整个养老服务业而言，无论是养老机构还是近年来快速发展起来的居家养老服务机构良莠不齐，其专业化和规范化的程度一直处于较低水平。很多已经出台的政策措施大多只在扶持、推动上做文章，忽略了必要的规范和监管评估机制。措施从一开始就缺乏吸引力，无法调动加强管理、深化服务、优化服务的积极性。就养老服务提供者而言，提供合格优质的服务与得过且过、管理混乱、老人们得不到应有的服务待遇并无本质区别，无形之中也减少了违法违规的机会成本，不利于构建“公平对待、级别管理、奖罚分明、良性循环”立体式的养老服务网络。

养老服务服务体系理论上的概念定位应该是指以政府为主导、以提供基本而有保障的养老服务产品为主要任务、以满足全体社会成员老有所养，保障老年人

享受经济社会发展成果，不断提高老年人晚年生活和生命质量为基本目标的一系列制度安排，并包含了为实现这一目标而进行的一系列政府或社会活动的过程。体现在养老服务体系建设上也同样需要考虑这三方面的特征。

（一）政府主导由于政府的公共性质，政府的主要职能之一就是公共服务。从公共服务过程来看，无论从目标设定到组织设计再到公共服务的机理运作，还是最终输出公共产品到收集社会反馈再到修正输入，政府始终是其中的主导者，我国的养老服务体系建设相比国家其他公共服务建设方面，起步晚，基础差，而老龄化的发展趋势又似乎是突如其来，应对准备不足，所以从思想认识、政策安排、资金投入、人才培训等方面，政府更应起到积极的主导支撑和保障作用。

（二）社会参与公共服务体系建设，是一个社会公众、政府以及其他各种公共服务供给者之间互动的过程。社会公众的合法性支持与资源性支持是完备的公共服务体系建设所不可或缺的，私人部门和第三部门也要加人到公共服务供给的主体当中来。完善的养老服务体系建设，同样是一个社会公众、政府以及其他各种公共服务供给者之间互动的过程。不断扩大社会养老，推进社会养老服务事业，是今后解决养老问题的一个必然趋势。因此，要大力构造社会广泛参与机制，积极培育为老年人服务的各种社会组织和养老机构，按照“社会事业社会办”、“谁投资谁受益”的原则要求，大力推进投资主体、投资方式多元化。鼓励和引导国家、集体、民营、个人等多种所有制的投入到发展养老服务事业。注重通过合资、合作等形式，引进外资发展养老事业，兴办不同经济成分和不同服务层次的养老服务经济实体，形成能满足各类老年群体多层次、多样化服务需求的养老服务新格局。

（三）体制创新在优化构建养老服务体系上，首要的是要加快建立各类养老服务机构市场化运行机制。要加快引入市场竞争机制，尤其是对原有的养老服务机构，通过改革内部管理、用工和分配制度，全面对社会开放，发挥示范作用；对新办的各类养老服务机构或设施，要按照市场配臵资源、价值规律调节、公平竞争、优胜劣汰等市场经济法则运作，使其成为自主经营、自负盈亏、自我发展的经济实体。通过市场化的运作，既要保证养老服务业准公益性基础，同时能够兼顾实现经营者的利益最大化。其次是要充分发挥社区居家养老服务机制的基础性作用。在优化构建养老服务体系上，特别应强调居家养老服务制度建设的深化、巩固和提高。体制创新更多的还应表现在公共服务评估与监管体制创新上。检验公共服务体系向社会成员提供的公共产品的效果如何，需要公共服务评估与监管体制。养老服务评估与监管体制同样应该具备较强的社会开放性。通过建立一系列养老服务评估机制，来评估并监督服务质量，提高养老服务的有效性和满意度，促进养老服务事业健康有序发展。

综合以上三方面特征，在当前加快推进养老服务体系建设进程中，总体思路应该是：抓紧制订各级基本养老服务体系建设规划，完善养老服务业政策措施，加快建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为骨干、覆盖城乡的养老服务网络，形成投资主体多元化、服务层次多样化、服务提供社会化、服务队伍专业化，运行机制良好、服务品质优良、监督管理到位、可持续发展的基本养老服务体系。

第三篇：省政府关于加快完善就业服务体系促进社会就业更加充分的实施意见

省政府关于加快完善就业服务体系促进社会就业更

加充分的实施意见

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

为深入贯彻党的十七届五中全会精神和胡锦涛总书记对江苏工作“六个注重”最新要求，根据省委、省政府关于大力推进民生幸福工程的整体部署，现就加快完善就业服务体系、促进社会就业更加充分提出如下实施意见：

一、充分认识加快完善就业服务体系的重大意义

就业是民生之本，事关人民群众切身利益和社会和谐稳定。近几年来，各地、各有关部门坚持把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，不断优化就业服务，保持了就业形势的总体平稳。全省城镇新增就业连续6年超百万，城镇登记失业率控制在3.5%以内，转移农村劳动力总量达1771万人，为实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出了重要贡献。但是，就业服务体系建设与又好又快推进“两个率先”的要求和广大人民群众的期盼仍有差距，就业总量压力与结构性矛盾长期并存，城乡一体的就业制度尚未完全形成，公共就业服务能力特别是基层就业服务能力亟待提升。“十二五”时期，是我省全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键阶段。加快完善就业服务体系、促进城乡就业更加充分，是深入贯彻落实科学发展观、又好又快推进“两个率先”的内在要求，是加快转变经济发展方式、实施扩大内需战略的重要保障，是大力推进民生幸福工程、着力保障和改善民生的迫切需要。各地、各有关部门要充分认识加快完善就业服务体系的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，采取更加有力措施，千方百计扩大就业，让更多人分享经济社会发展成果。

二、进一步明确完善就业服务体系的总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持把促进就业放在经济社会发展优先位置，实施扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策，突出高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力3个重点群体，把握就业机会创造、就业能力提升、就业环境改善3个关键环节，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，扩大就业规模，优化就业结构，提高就业质量，促进社会就业更加充分。

（二）主要目标。到2015年，形成城乡一体、普惠共享、功能完善、服务规范、管理高效的就业服务体系，劳动者就业更加充分、更加稳定。

1．就业机会显著增加。全省新增城镇就业500万人以上，每年新增100万人以上；城镇登记失业率控制在4%以内；新增转移农村劳动力125万人以上，每年新增25万人以上；确保高校毕业生年末总体就业率稳定在90%以上；全省15%以上的社区达到省级“充分就业示范社区”标准。

2．就业能力显著提升。实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”的目标，新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受相应的职业培训，企业技能岗位的职工至少得到1次技能提升培训，每个有培训愿望的创业者都有机会参加创业培训。

3．就业环境显著改善。健全面向全体劳动者的平等就业制度，实行城乡普惠的就业政策，县级以上公共就业服务机构建设水平进一步提高，乡镇（街道）和村（社区）公共就业服务平台实现全覆盖，联通城乡的公共就业服务网络和统一规范的人力资源市场基本形成。

三、全面落实完善就业服务体系的重点任务

（一）实施积极就业政策。强化政府促进就业的责任，实行更加有利于促进就业的产业、贸易、财政、税收、金融等政策，健全促进就业的综合政策体系。

1．完善公共投资带动就业机制。安排政府投资、确定重大建设项目和制定产业规划时，充分考虑就业变化因素，做到项目可行性分析与就业预测、项目实施与人力资源配置、项目运行与就业服务、项目验收与促进就业效果评估同步进行。将创造就业岗位、安置就业人数、技能人才需求等情况纳入项目规划，对同等条件下提供就业岗位多的予以优先立项、审批。建立公共投资促进就业的考核评估机制，实现扩大投资与增加就业和改善民生的有机结合。

2．鼓励企业吸纳劳动者就业。发挥财政资金引导作用，积极发展智力和劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，努力增加就业岗位。对企业吸纳符合条件人员就业的依法给予税收优惠，全面落实岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、小额担保贷款及贴息等政策。大力发展家庭服务业促进就业，推动一批家庭服务企业做专做精。

3．支持劳动者灵活就业和自主择业。完善促进就业创业的税费减免和各项补贴政策，支持失业人员自谋职业和自主创业，鼓励引导劳动者到小型微型企业就业、临时性就业以及实现其他形式灵活就业。推动金融机构扩大对劳动者创业和组织起来就业的小额担保贷款规模，为劳动者就业创业提供更好的信贷服务。

（二）促进创业带动就业。把自主创业作为就业的重要增长点，坚持创业培训、政策扶持、创业服务三位一体，营造全民创业的浓厚氛围，发挥创业带动就业的倍增效应。

1．加强创业服务。按照属地化的原则，依托公共就业服务体系，建立公共创业指导中心，为辖区内的创业人员提供创业指导、项目推介、政策扶持等“一条龙”服务，到2015年，全省市、县（市、区）公共创业指导中心建成率达100%。加强创业咨询服务队伍建设，实行创业服务专家选聘和创业咨询师职业资格认证制度，提高创业服务质量。组建省、市、县三级创业项目库，规范创业项目开发流程和标准，加快创业项目向创业成果转化。加强创业园区、创业一条街、创业市场等创业基地建设，因地制宜建设省级创业培训、创业见习、创业孵化基地。制定公共创业服务机构功能标准，建立专业化、规范化的创业服务制度，着力提升创业服务质量。

2．提高创业能力。依托有资质的创业培训机构，针对创业者特点和创业不同阶段的需求，开展多种形式的创业培训。鼓励有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的城乡劳动者以及处于创业初期的创业者参加创业培训。加强高校创业课程培训，强化创业培训定点机构认定管理，健全创业培训师资选评、培训和统一调配授课制度。采取案例剖析、考察观摩、企业家现身说法等形式，加强创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理培训。强化创业培训与小额担保贷款、税费减免等扶持政策及创业咨询、创业孵化等服务手段的衔接，提高创业成功率。

3．优化创业环境。落实有利于创业的税收优惠、小额担保贷款、场地安排等扶持政策，重点指导和促进大中专（技校）毕业生、失业人员、返乡农民工、军队退役人员和留学回国人员等创业。鼓励金融机构对小企业尤其是对初创企业进行重点扶持，拓宽企业融资渠道。建立创业项目以奖代补制度，对创业成功率高、拉动就业明显的项目提供者和征集者给予一次性奖励补助。制定促进农民创业贷款政策，在贷款额度、期限、利率等方面向创业农民倾斜，有条件的地方可将下岗失业人员小额担保贷款及贴息政策拓展到农民创业者。积极创建国家和省级创业型城市，到2015年，所有省辖市和80%的县（市）达到国家创业型城市标准。定期开展创业明星评选表彰活动，带动更多劳动者自主创业。

（三）帮扶重点人群就业。把解决高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力就业工作放在重要位置，加强就业服务和政策支持，形成促进重点群体就业的长效机制。

1．大力促进高校毕业生就业。完善和落实促进高校毕业生就业创业的扶持政策，加强有针对性的就业服务，实施“百校联动就业工程”、“就业信息管理服务工程”以及岗位拓展、创业引领、就业服务与援助、高校毕业生就业见习等计划，引导激励高校毕业生面向基层就业，支持高校毕业生自主创业和灵活就业。实施公益性岗位开发计划，每年购买5000个基

层公共服务公益性岗位，重点帮扶困难家庭和就业困难高校毕业生就业，所需资金由地方参照当地公益性岗位补贴标准，在各地就业专项资金中统筹安排，省对经济薄弱地区给予适当补助。

2．加大就业困难人员援助力度。采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法，对就业困难人员实行优先扶持。完善公益性岗位开发管理办法，制定公益性岗位补助标准，对政府出资开发的公益性岗位实行统一管理、统筹使用，实现资源利用效益最大化。对符合就业援助条件的人员实行实名制动态管理，实施专业化和个性化就业援助，落实各项扶持政策，做到“出现一人，认定一人，扶助一人，稳定一人”，保持城镇零就业家庭和农村零转移家庭动态为零。

3．加快农村富余劳动力转移就业。坚持自主创业、就地转移和异地输出并重，认真落实农民就业失业登记、求职登记、创业服务和农村困难家庭就业援助4项制度，多渠道促进农村劳动力转移就业。推广流动人口居住证制度，农民工凭证享受当地居民在劳动、就业、入学、医疗、社会保障等方面的相关待遇。推进户籍制度改革，落实优秀农民工落户城市政策，放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇农民工落户条件，强化农民工综合服务中心建设，为农民工有序融入城市创造条件。

（四）加强职业技能培训。按照城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则，建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的职业培训工作新机制，大力提高劳动者职业素质和就业创业能力。

1．健全职业培训制度。适应城乡全体劳动者就业需要和职业生涯发展要求，大力实施就业技能培训和岗位技能提升培训计划，贯通技能劳动者从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的成长通道，构建劳动者终身培训体系。加大就业技能培训力度，强化实际操作技能训练和职业素质培养，着力提高培训后的就业率。完善企业职工培训制度，督促企业按规定足额提取职工教育经费，鼓励企业广泛开展新员工上岗培训、在职职工岗位技能提升培训和高技能人才培训，增强劳动者就业稳定性。

2．提高职业培训质量。坚持就业导向的培训模式，根据就业需要、市场需求和职业技能标准，创新职业培训模式，推动职业培训与就业有机结合。深化校企合作，引导各类职业院校、企业和职业培训机构开展订单式培训、定向培训、定岗培训，引导高校加强大学生岗位适应能力、职业发展能力培训，构建政府主导、校企对接、资源共享、互利共赢的校企合作长效机制。建立承担政府培训补贴任务的职业培训机构认定评估制度，将培训学员取得职业资格证书和就业情况作为评价职业培训机构的重要标准，作为支付政府培训补贴的重要条件，引导职业培训机构提高培训质量。根据区域规划和产业布局，改造提升一批适应不同等级培训需要的职业技能实训基地。打造远程培训公共服务平台，完善覆盖城乡的数字化培训网络，建设一支既能讲授专业知识又能传授操作技能的专兼职教师队伍。

3．完善培训补贴政策。逐步提高就业专项资金用于职业培训补贴的比例，按照同一地区、同一工种补贴标准统一的原则，科学合理地确定培训补贴标准。劳动者培训合格的，根据其获得职业资格证书或专项职业能力证书、就业培训结业证书情况，按规定给予培训费补贴。企业新录用的符合条件的劳动者，由企业依托所属培训机构或政府认定培训机构开展岗前培训的，按规定给予企业一定的培训费补贴。对企业组织职工参加培训和技能鉴定，且当年获得国家职业资格证书的职工本人，按规定给予培训补贴。对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。对城乡未继续升学的应届初高中毕业生参加劳动预备制培训，在按规定给予培训费补贴的同时，对其中农村学员和城市家庭经济困难学员给予一定生活费补贴。

（五）强化就业失业调控。建立健全就业失业登记、失业动态监测和失业预警等机制，切实加强劳动力供给、企业用工需求和人力资源市场监测，进一步提高就业失业调控水平。

1．加强劳动力供给监测。建立健全劳动力调查统计制度和就业、失业登记制度，广泛开展劳动力资源和就业、失业状况调查统计，并公布调查统计结果。加快建立全省就业信息监测制度，完善就业信息省级数据库，与全国实现互联互通、信息共享。人力资源社会保障、公安、统计、人口计生等部门，要建立人口流动信息共享机制和平台，改进就业失业登记办法，全面掌握城乡劳动者的就业失业状况、就业扶持政策享受、跨区域流动以及企业用工等方面情况。

2．加强企业用工监测。完善失业动态监测制度，将监测范围逐步扩大到省辖市和有条件的县（市、区），监测内容拓展到企业岗位流失、用工需求和职工录用等方面，及时了解企业生产经营状况和用工变化动态，提前应对可能产生的失业冲击。落实重点缺工企业动态监测制度，加强对全省规模以上企业缺工数量、工种和原因的统计分析。定期开展企业用工需求抽样调查，扩大调查范围，增加调查样本，实行动态跟踪，主动把握企业用工数量、时间、要求、待遇及招工进度，为科学决策和制定政策提供可靠依据。

3．加强人力资源市场监测。建立人力资源市场供求信息直报制度，依托一线人力资源服务机构设立职业供求信息监测点，及时掌握人力资源市场运行和供需态势。开展人力资源市场快速调查，定期做好职业供求状况分析，着力化解人力资源市场热点难点问题，增强对市场的调节掌控能力。完善人力资源市场信息发布制度，及时发布职业供求、工资指导价位和职业培训等信息，为劳动者求职择业、用人单位招用人员以及培训机构开展培训提供服务，促进供求双方有效对接。

（六）健全人力资源市场。加快建立统一规范灵活的人力资源市场，完善人力资源市场运行机制和监管体系，充分发挥市场在促进就业和配置人力资源中的基础性作用。

1．整合人力资源市场。坚持“管办分离、政事分开、事企分开”，整体推进全省人力资源市场体制改革。加快整合政府举办的人才交流服务机构和就业服务机构，进一步明确职责、理顺关系，统一管理制度、服务标准和信息系统。稳妥推进公共服务与经营性服务分离。加强人力资源市场基础建设，培育发展人力资源市场。

2．发展人力资源服务业。研究制定人力资源服务业发展意见，规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务，构建多层次、多元化的人力资源服务机构集群。实施人力资源服务品牌推进战略，打造一批知名的人力资源服务品牌。推动人力资源服务产业园区发展，完善人力资源服务链，形成集聚效应。健全政府购买人力资源公共服务机制，对提供免费就业服务的人力资源服务机构按规定给予补贴。推进人力资源服务创新，提升服务供给能力和水平。

3．加强人力资源市场监管。加快人力资源市场地方立法工作，推进人力资源市场建设和管理法制化。综合运用法律、经济、行政等手段，有效解决市场运行中的突出问题，加快建立政府监管、机构公开、协会自律、社会监督相结合的人力资源市场监管体系。完善部门联合执法机制，定期开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，严厉打击非法职业中介行为，营造公平、竞争、有序的市场环境。

（七）优化公共就业服务。以推进公共就业服务制度化、专业化、标准化和信息化建设为重点，构建覆盖城乡的公共就业服务网络，为城乡劳动者提供免费、均等、便捷、高效的就业服务。

1．加强公共就业服务机构建设。坚持公益性质、政府主办、属地管理原则，健全街道、社区和乡镇、村劳动就业社会保障公共服务平台，打造“15分钟公共就业服务网”。街道、乡镇劳动就业社会保障公共服务平台应配备与其职责任务相适应的工作人员，每个社区、村应至少配备1名协管员，全面实现服务平台机构、人员、场地、经费、制度、工作“六到位”。省对达到充分就业标准的城乡基层劳动就业社会保障公共服务平台，按规定给予资金支持。开展“充分就业示范社区”创建活动，提升社区就业服务质量和效率。加强公共就业服务机

构工作人员队伍建设，定期开展业务培训和职业资格鉴定，建立工作成效与奖励挂钩的激励机制，有效提升公共就业服务能力。

2．推进公共就业服务标准化建设。制定公共就业服务标准，科学确定服务范围、服务内容和服务流程，以及提供服务所需的设施设备、人员配备、经费保障等标准。明确公共就业服务内容，公共就业服务机构免费为劳动者提供就业政策咨询、职业供求和职业培训信息发布、职业指导和职业介绍、就业援助以及就业失业登记等服务。

3．加快公共就业服务信息化建设。坚持统一规划、整体推进，健全覆盖全省、直达到村（社区）的公共就业服务信息网络。建立全省统一、实名制的就业失业登记管理信息系统，记载劳动者就业与失业状况、接受公共就业人才服务等情况，劳动者凭《就业失业登记证》跨地区享受规定的相关就业扶持政策。完善公共就业信息服务制度，加强就业信息收集、汇总和发布，不断扩展就业信息覆盖范围，做到“一点登陆、全省查询”。在人员流动量较大的车站、码头设立电子显示屏，运用广播、电视、报刊、互联网、12580求职通手机等媒体，提供便捷的互动服务。

四、进一步强化完善就业服务体系的保障措施

（一）加强组织领导。各级人民政府要把完善就业服务体系纳入经济社会发展总体规划，纳入“两个率先”的目标内涵，纳入实施民生幸福工程的重点任务，逐级分解落实工作目标、进度和责任。建立政府统一领导、人力资源社会保障部门牵头负责、相关职能部门积极参与的工作机制。人力资源社会保障部门要认真履行职责，制定实施办法，细化政策措施，推动工作落实。就业工作领导小组成员单位要各司其职、密切配合，共同做好工作。健全目标管理和责任考核制度，加大督查考核力度，确保就业服务体系建设任务顺利完成。

（二）加大财政投入。各级人民政府要将公共就业服务经费纳入同级财政预算，保障公共就业服务机构向劳动者和用人单位提供就业服务。各级财政要根据就业形势变化和工作需要，切实调整支出结构，多渠道筹集资金，加大就业资金投入，省财政通过专项转移支付方式对各地给予适当补助，并对经济薄弱地区给予重点支持。加强对就业资金拨付使用情况的监督检查，确保专款专用，实现资金使用效益的最大化。

（三）实施重大项目。围绕就业服务体系建设的重点任务和关键环节，大力实施统筹城乡就业、创业带动就业、重点群体帮扶、就业技能提升、就业失业监测、人力资源服务业发展以及公共就业服务强基等行动计划，加强项目实施的组织领导，明确责任主体，制定具体实施方案，强化资金筹集、项目推进和检查验收等工作，确保项目按时保质完成。

（四）营造良好氛围。广泛运用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传完善就业服务体系的重大意义，宣传促进就业创业的各项扶持政策，宣传各地涌现的先进典型和新鲜经验。充分发挥各级公共就业服务机构和城乡基层服务平台的作用，开展丰富多彩、灵活多样的宣传活动，形成全社会共同关心支持就业创业工作的良好氛围。

第四篇：关于加快推进中小企业服务体系建设的指导意见

关于加快推进中小企业服务体系建设的指导意见

工信部联企业[2011]575号

2011-12-16

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化（中小企业）、科技、财政、人力资源社会保障（人事、劳动保障）、国家税务、地方税务主管部门： 建立健全中小企业服务体系（以下简称“服务体系”）是促进中小企业加快转变发展方式，实现持续健康发展的重要措施。为贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号），加快推进服务体系建设，提出以下意见：

一、指导思想、基本原则及建设目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以中小企业需求为导向，以服务小型微型企业为重点，以解决制约企业发 展的突出问题为着力点，充分发挥公共服务的主导作用，通过充实完善服务网络，健全服务评价与激励机制，培育示范和服务品牌，引导带动服务资源，为中小企业 科学、健康发展提供支撑服务。

（二）基本原则。坚持政府引导与市场化运作相结合，发挥市场配置资源的基础性作用；坚持统筹规划与分步实施相结合，统筹当前和长远，统筹区域和行业，总体规划、分步推进；坚持重点培育与规范提升相结合，增强内生动力，实现可持续发展。

（三）建设目标。到“十二五”末，在各省（自治区、直辖市、计划单列市，以下简称“省”）基本建立中小企业公共服务平台网络（以下简称“平台网络”），树立百家 国家中小企业公共服务示范平台（以下简称“国家示范平台”），培育千家中小企业公共服务平台（以下简称“服务平台”）和小企业创业基地，带动万家以上专业 服务机构，形成服务功能完善、特色鲜明、运营规范、方便快捷、社会影响力大和品牌知名度高的服务体系。

二、培育服务队伍

（四）加快中小企业服务机构能力建设。采取设立、重组、择优认定等多种方式，充实完善各层级中小企业服务机构。通过制定建设规范和服务能力标准，加强业务指导、专业培训、业绩考评，提高从业人员的专业资质水平，增强服务能力、资源带动能力和创新发展能力，在服务体系中发挥核心作用。

（五）集聚服务资源。发挥生产力促进、劳动就业等服务机构以及大专院校、科研院所的公共资源优势，以及行业协会（商会）等社团组织熟悉行业、贴近企业的优势，共同服务中小企业。引导各类专业服务机构面向中小企业提供优质服务。推动形成专业化、社会化的中小企业服务队伍。

（六）提高协作水平。鼓励服务机构通过股权联合、连锁经营等方式，建立协作关系，增强服务能力。鼓励建立中小企业服务联盟或服务协会，形成定期磋商、协同议事机制，加强服务机构间的合作与交流，提高分工协作水平。

三、加快服务平台建设

（七）建立健全服务平台。根据《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》（工信部联企业[2010]175号），在中小企业集聚的区域和行业重点建设、充实和完善一批服务平台，面向产业，贴近企业，集聚资源，集成服务，促进中小企业的创新发展。

（八）推动平台网络建设。以省为单位，统筹建设由省服务平台与所辖主要城市和重点产业集群各服务平台间互联互通、资源共享的平台网络。鼓励国家示范平台率先联 通，在平台网络中发挥示范带动作用。在省平台网络建设基础上，逐步实现跨区域和全国范围的统筹与协同服务，建立全国性的公共服务平台网络，在更大范围和更 高层次上整合资源，提高服务水平和效率。

（九）树立示范平台。鼓励服务平台加强服务能力建设，健全服务规范，不断开发特色服务产品，为小型微型企业提供质优价惠服务。通过认定一批业绩突出、信誉良好、公信度高的国家示范平台，发挥示范带动作用。各地也可以通过认定省级示范平台，形成本地区的样板，促进服务平台发展。

四、加强专业化服务

（十）信息服务。加强政策、商务和服务供需信息的采集分析，完善行业信息服务，提高信息的准确性、及时性和有效性。不断拓展信息服务领域和方式，根据差异化需求提供定向信息服务。开展中小企业生产运营信息的采集分析和监测。

（十 一）投融资服务。推动开展多种形式的银企对接活动，畅通中小企业融资信息渠道。积极开展投融资咨询、贷款指导、上市辅导、财务管理、信用征集与评价等服 务，推广新型融资产品，拓宽创业投资、小额贷款、集合债券、集合票据等多种融资渠道。进一步完善多层次中小企业信用担保体系，提升担保机构服务水平。

（十二）创业服务。以创业辅导师、创业培训师资队伍建设和小企业创业基地建设为重点，开展创业培训、创业辅导、政务代理、投资融资、管理咨询、市场营销等服务。建立初创企业与同行业企业间的交流、互助机制，提高创业成功率。

（十 三）人才与培训服务。以深入实施中小企业银河培训工程为重点，引导和促进优质培训机构加快发展。积极推广成熟的创业培训模式，不断开发中小企业适用的培训 产品，发展远程网络培训，扩大培训范围、培训品种，创新培训方式，提高培训质量。促进人才交流、测评与推荐，为中小企业提供人才保障。

（十 四）技术创新和质量服务。以提升中小企业技术创新能力和信息化应用水平为重点，引导创新资源向中小企业集聚，促进产学研合作，破解共性关键技术难题，大力 开展工业设计、技术检测、技术咨询等技术服务，加快新技术、新工艺、新材料以及先进质量管理方法的推广应用，为中小企业提高产品质量、节能减排、创新发展 提供技术支撑。

（十五）管理咨询服务。以实施中小企业管理提升计划为重点，组织专业服务机构和专家志愿服务人员，为中小企业送管理、送服务，提供管理诊断和咨询服务，指导企业运用现代管理理念、知识和技能，提升管理水平，推动管理创新。（十六）市场开拓服务。充分发挥中国国际中小企业博览会、亚太经合组织（APEC）中小企业技术交流暨展览会等各类展会作用，为中小企业提供形式多样的产品展示交流和技术交流。积极开拓国内外市场，大力发展电子商务，建立商贸信息发布和预警预测机制，提供国际交流与合作服务，支持中小企业“走出去”、“引进来”。

（十七）法律服务。组织专业法律机构，为中小企业提供法律顾问服务，开展法律知识宣传、法律咨询、法律维权与援助等服务。

五、创新服务机制

（十八）健全服务规范。引导中小企业服务机构加强内部管理，提高质量意识，建立服务质量保证制度，鼓励开展ISO9001等质量管理体系认证。推动平台网络服务的规范化，服务平台场地内、外有醒目的服务标识；有公开的服务指南，包括：平台简介、重点服务产品、服务流程、办理时限、服务标准、服务价格、监督电话等；有公开的服务承诺和健全的服务客户登记及办理记录等。

（十 九）建立服务监督评价机制。要逐步建立客户回访制度，主动听取被服务企业的意见，不断改进和提高服务水平。完善平台网络服务监督机制，设立监督电话和网络 投诉通道，接受企业和社会公开监督。建立激励机制，完善服务标准和评价指标，依据服务绩效，择优给予服务奖励、示范认定或政策扶持，促进优质服务机构加快 发展，引导更多机构为中小企业服务。

（二十）创新运营模式。鼓励服务平台通过组织带动优质专业服务资源，创新特色服务，拓展服务领域，扩大服务规模，降低服务成本，实现可持续发展。鼓励专业化服务机构通过提供合理价格的优质服务，开拓中小企业服务市场。

六、加强措施保障

（二 十一）加强组织领导。各级政府有关部门要把服务体系建设作为促进中小企业发展的重要措施，结合本地区中小企业和产业发展实际，统筹规划，合理布局，明确建 设目标和重点建设任务，加强工作的协调和督导。充分发挥中小企业工作协调机制作用，形成推动服务体系建设的工作合力。

（二 十二）加大政策扶持。充分发挥各类中小企业专项资金的引导作用，带动社会投资，加快服务体系及服务平台网络建设。根据财政部、国家税务总局等部门的有关税 收规定，对符合条件的中小企业服务机构，特别是国家级示范平台，可申请享受相关税收优惠政策。通过服务奖励和服务补贴等方式，鼓励专业服务机构为中小企业 提供优质服务。加大对小型微型企业和经济欠发达地区中小企业公共服务的支持。鼓励地方加大对服务体系建设的政策支持力度，推动服务体系建设投入的逐年增 长。

（二 十三）加强工作交流和宣传。通过现场会、培训班等多种形式，及时总结推广各地服务体系建设的成功做法和经验，加强工作交流。学习借鉴国外成功经验，开拓思 路，创新工作方法，探索具有中国特色的服务体系发展模式。充分发挥舆论导向作用，加大对服务体系建设、国家示范平台、优质服务机构的宣传，形成有利于服务 体系加快发展的舆论氛围。

第五篇：关于加快推进养老服务体系建设的实施意见

关于加快推进养老服务体系建设的实施意见

为进一步健全和完善社会化养老服务体系，大力发展老年社会福利事业，根据X政„2011‟**号《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》文件精神，结合我区实际，现就加快推进我区养老服务体系建设提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政府主导、政策扶持，社会参与、市场推动的原则，加快推进养老服务社会化，逐步建立健全与人口老龄化进程相适应，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，服务方式多元化、投资主体多样化、服务队伍专业化，资金保障和服务保障相匹配，基本服务与选择性服务相结合，覆盖城乡的养老服务体系。

二、总体目标

到“十二五”期末，力争养老机构床位数达到每千名老年人30张以上，其中城市养老机构中，社会办养老机构床位数所占比重达到50%以上。在城市80%以上的街道建立养老服务中心，80%以上的社区建立社区养老服务站，80%的乡镇建立老年服务中心，80%的村建有老人综合服务设施。

三、主要措施

（一）建立区养老服务指导中心，强化行业管理和指导。依托老龄工作机构，建设具有组织、指导、服务、培训等功能的社会化养老服务指导中心，养老服务指导中心与老龄办合署

病、因灾造成生活困难的老人、高龄老人和重度残疾老人等特殊困难老人的，区将给予适当补助。

卫生部门应支持养老服务机构开展医疗保健服务。鼓励区二级、三级医疗卫生机构利用自身资源，兴办护理型养老服务机构，区将给予一定补贴。

（八）加大对养老机构的土地、金融支持力度。认真落实国家和省有关老年服务机构建设的扶持政策，优先保障养老机构建设用地。对各类投资主体新建、改建、扩建的养老服务项目和养老服务设施，优先予以立项。对新办的养老机构建设用地采用划拨方式，划拨方式取得的土地使用权不得用于其它用途。鼓励通过对旧厂房、闲置的学校、医院、村部及民用设施改建扩建的方式，兴办民间养老机构。乡（镇）、村公益性的养老机构建设用地，经依法批准可以使用集体所有的土地。对于规模较大、前景较好、市场急需的养老服务项目，财政部门可通过贴息方式予以支持。金融部门要加大对社会办养老机构信贷支持力度，放宽贷款条件，提供优惠利率。

（九）落实各类养老服务机构税费优惠政策。养老机构提供的养老服务收入按规定免征营业税；非营利性养老机构按规定免征企业所得税；福利性、非营利性的养老机构免征其自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税；养老机构纳税确有困难的，按规定经报批可减免房产税和城镇土地使用税。免收建设养老机构的征地管理费，免收或减收兴办养老机构设施建设的城市基础设施配套费等相关费用。

（十）健全公办养老服务机构运行机制。大力倡导与社会

主义市场经济相适应的公办民营、民办公助等多种养老机构运作模式。加强对公办养老服务机构的运营管理。以国有资产为投资主体建设的养老服务机构必需用于养老服务。鼓励公办养老机构向社会开放，利用闲置设施、空余床位接收社会老人自费寄养。向社会自费寄养老人服务的收费标准，须报区物价部门核准。

（十一）建立严格的政府监管制度和从业人员准入制度。国家、社会组织和个人兴办养老机构应向区民政部门提出申请，由受理申请的民政部门予以认定。区民政部门要加强对养老机构的管理，依据《老年人建筑设计规范》、《老年人社会福利机构基本规范》、《无障碍设施建设设计规范》、《养老护理员国家职业标准》、《老年人日间照料中心建设标准》等，制定养老服务行业准入标准。对养老机构存在的侵犯老年人权益等严重服务质量问题，要限期予以整改，直至取消执业资格。

（十二）建立高龄老人津贴制度，完善社会养老保障制度。根据我区财力，从2012年起，在全区建立普惠制高龄老人津贴制度。标准为85周岁至99周岁，每人每年200元；100周岁以上每人每年3600元。鼓励有条件的乡、镇、村提高标准，扩大范围。

（十三）积极开展老年文化体育活动，丰富广大老年人精神文化生活。把老年文化和体育纳入全民文化和体育健身的发展规划。发挥区老年人体育协会的作用，有计划地组织老年文艺汇演、老年才艺展演和老年体育健身展示。支持各类老年群众文体组织开展活动。