关于开展综合改革试点加快建立人口计生工作新机制的实施意见

第一篇：关于开展综合改革试点加快建立人口计生工作新机制的实施意见

意见

泉港委办〔2006〕72号

中共泉港区委办公室 泉港区人民政府办公室 关于开展综合改革试点加快建立 人口计生工作新机制的实施意见

各镇党委、人民政府，山腰街道党工委、办事处，区直有关单位：

为进一步加快“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制建设步伐，全面提升我区人口和计划生育工作水平，根据中央《决定》和省委、省政府《关于加快建立人口和计划生育工作新机制的意见》（闽委„2006‟18号）和有关法律法规，按照分类指导和抓点带面的方法，决定在有关镇（街道）开展新机制试点工作，具体实施意见如下:

— 1 —

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质，优化人口结构，拓宽服务领域，提高服务质量，加强队伍建设，注重机制创新，狠抓基层基础，不断提高管理服务水平，逐步建立起科学化、规范化、制度化的人口和计划生育管理服务体系，尽快形成调控有力、管理有效、政策法规完备的人口和计划生育工作新格局，为我区现代化石化港口新城和社会主义新农村建设创造良好的人口环境。

二、总体目标

通过推进人口和计划生育工作综合改革，力争到2008年全面建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制，确保全区人口出生政策符合率高于责任指标，出生人口性别比趋于正常，出生人口素质明显提高，生殖健康服务体系完备，群众满意率进一步提高，加快实现人口计生工作思路和工作方法的“两个转变”。

三、方法步骤和时间安排

1、宣传发动和制定实施方案阶段（2006年7月）。区计生局要深入基层，加强调查研究，召开有关会议，研究

— 2 — 制定推进新机制建设实施方案，确定试点单位，成立指导小组。

2、试点阶段（2006年8月--2007年4月）。区计生领导小组召开动员会，部署试点工作。各试点单位熟悉方案，成立试点领导小组，制定具体工作方案，落实责任人，确保试点工作扎实顺利推进，取得实效。

3、总结提高阶段（2007年5月--6月）。试点单位要对试点工作进行认真总结、完善，进一步提高新机制建设工作水平。

4、推广实施阶段（2007年7月份开始）。区委、区政府拟在7月份召开全区试点工作经验交流会，推广典型经验，全面部署建立新机制各项工作。

四、完善措施，规范标准，开展人口计生工作新机制试点工作

（一）维护群众合法群益，构建依法管理新机制 具体目标：以全面推进计划生育依法行政、保障育龄群众合法权益为核心，按照建设法治政府、责任政府、诚信政府、服务政府的要求，完善法律体系，明确执法权限，落实执法责任，规范执法程序，严格执法标准，实现执法主体明晰化、执法过程程序化、执法文书规范化、执法监督社会化。

— 3 — 措施要求：

1、搞好普法宣传教育。将人口计生工作法律法规纳入普法规划，教育广大群众依法履行计划生育义务，维护自身的合法权益；充分运用广播、电视、报刊等新闻媒体，广泛宣传贯彻《人口与计划生育法》、省《人口与计划生育条例》等，各级党政领导、人口计生干部都要学法、知法、用法，并积极引导群众学法、懂法、用法、守法。牢固树立人民主权观念、法律至上观念和职权法定观念，自觉依法规范行政行为，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。

2、规范执法行为。按照《行政许可法》和省《人口计生条例》的要求，使用统一的行政执法文书，规范生育证审批、病残儿鉴定、手术并发症鉴定、社会抚养费征收等执法程序。

3、继续推行计划生育政务、村务公开。将生育指标审批、社会抚养费征收、党员干部职工超生查处等全部公之于众，接受群众监督。

4、依法征收社会抚养费。完善和规范“单位开票、银行代收、财政统管、纳入财政预算”的社会抚养费征管体制，当年度社会抚养费征收面达100%，征收额达70%以上；历年社会抚养费征收基本到位。对有缴款能力拒不缴

— 4 — 纳社会抚养费的继续申请法院强制执行，当年度社会抚养费申请法院执行率要达到30%以上。

5、依法开展计划生育技术服务。依法向实行计划生育的育龄夫妻免费提供基本项目的计划生育技术服务。计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构依法取得相应的执业许可证，承担计划生育、生殖保健的咨询、指导和服务；计划生育技术服务人员依法取得执业资格和计划生育技术服务合格证。强化计划生育技术服务机构宣传教育、技术服务、人员培训、药具发放的服务功能。

6、全面落实法律、法规和相关政策对计划生育家庭的各项奖励优待规定，落实率达100%。

7、依法做好计划生育信访工作。坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则，建立信访工作责任制。实行领导包案制度，落实领导接待日制度、信访工作责任追究制度。

8、健全监督机制。建立完善执法责任制、过错责任追究制和规范性文件备案审查、行政执法检查、重大案件通报等项制度。全面实行政务公开，做到生育政策、奖励和行政征收规定、管理权限、办事程序、办结时限、办事结果等公开透明，切实保障人民群众的知情权、参与权和

— 5 — 监督权。实行计划生育行政执法人员持证上岗制度。认真做好行政复议工作，严格执行行政赔偿和补偿制度。建立各级人大代表、政协委员、各界人士、群众代表定期评议制度，形成完备的监督体系。

9、依法解决计划生育纠纷案件。依法支持人口计生部门运用诉讼程序和法律手段解决计划生育纠纷案件，严厉打击破坏计划生育的违法犯罪活动，运用法律手段解决违法生育案件和社会抚养费征收难问题，提高征收案件结案率。

10、依法依纪追究违反人口和计划生育法律法规的公务人员的责任。建立并全面实行行政执法责任制，对违反人口和计划生育法律法规的党和国家机关工作人员或者其他从事公务的人员，要严肃查处。把领导干部特别是一把手落实计划生育责任制的情况作为衡量政绩、选拔任用、奖惩的重要内容，任期内逐年考核，离任时进行审核。

（试点单位：后龙镇、峰尾镇）

（二）尊重群众主人翁地位，构建村民自治新机制 具体目标：通过推行计划生育村民自治，尽快实现在镇党委、政府的领导和计生主管部门的指导下，以村党支部为核心，以村委员会为单位，以村计生服务员、计生协会工作人员为骨干，以村民小组、协会小组长为网络，发

— 6 — 动全体村民自觉主动地搞好人口计生工作，真正实现计生工作“重心下移”，实现群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的格局，提高基层计生工作水平。

措施要求：

1、村(社区)分别建立“两委负总责、计生协会会员当骨干、家庭为中心、村（居）民做主人”和“属地管理、单位负责、村（居）民自治、社区服务”的计划生育工作新模式，基本实现计划生育村（居）民自我教育、自我管理、自我服务。

2、坚持以人为本，尊重人民群众的主人翁地位。村（社区）两委要依法担负起实施计划生育村民自治工作的职责。根据各自实际情况，做到因地制宜，因村（社区）施策，按程序制定、修改计划生育村民自治章程，确保章程上合法律、法规，下合村情、民意，做到双向互约，并与各户签好遵守章程的协议书。完善并落实计划生育村（社区）政务公开制度，实行计划生育民主管理、民主监督，搭建执政为民，国家长远利益与群众利益相结合的最佳平台。

3、健全完善党支部、村（居）民委员会、计划生育协会组织“三位一体”的管理服务体系，充分利用村（社区）计生服务室、人口学校等阵地构建联系群众、服务群

— 7 — 众、到户到人的自治网络。村（社区）两委要紧紧依靠村（社区）计划生育协会和村（社区）内其它组织开展村民自治工作。村（社区）计生协会要充分发挥“带头、宣传、服务、监督、交流”作用，主动承担起计划生育群众性工作。协助村两委宣传人口计生政策，帮助计划生育家庭解决生产、生活、生育中的困难，成为村民自治的主力军。要充分发挥村（居）民代表大会、议事小组、监督小组的作用，真正实行热点、难点问题大家公决和监督。

4、把人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村和村（社区）组织建设规划。广泛开展创建计划合格村、计划生育合格村（居）和一流村（居）协会活动。村（社区）两委认真落实人口计生工作目标责任制，做到分工包干，责任明确，奖惩兑现。计划生育村（居）民自治机构健全，村（社区）做到有人管事、有钱办事、照章理事。

5、全面建立计划生育村级民主听证制度。凡是关系全局的村级计生重大事务，以及涉及群众切身利益的问题，原则上都要进行民主听证，听取村（居）民意见，接受村（居）民监督。村民在计划生育村民自治中民主权、知情权、参与权、评议权、监督权得到体现，群众满意率达到90%以上，切实维护群众的合法权益。

（试点单位：前黄镇、涂岭镇）

— 8 —

（三）满足群众需求，构建优质服务新机制 具体目标：树立以人为本的工作理念，真正寓管理于服务之中，按照创建计划生育优质服务先进区要求，进一步改善服务条件，优化服务环境，拓展服务内容，规范服务程序，提高服务质量，为群众提供便捷、多样化、人性化服务，提高群众的生活质量和生命质量，促进人的全面发展，从而提高群众的满意程度。

措施要求：

1、深化宣传教育，建设新型生育文化。继续广泛开展“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”，引导广大群众树立文明进步的婚育观念，增强实行计划生育的自觉性。加强人口和计划生育的公益性宣传，努力构建大宣传、大联合、出精品、出成效的工作格局。广大育龄群众对计划生育基础知识知晓率达85%以上。

2、坚持文明执法，切实提高服务质量。本着简化手续，方便群众的原则，进一步改进计划生育管理制度，保障群众按政策生育的权利。寓管理于服务之中，改善服务态度、规范办事程序。继续开展政风、行风评议活动，建立健全计划生育管理和服务的民主监督制度，强化乡镇计生办文明示范窗口建设，逐步实现基层管理和服务工作的规范化、法制化和科学化。

— 9 —

3、加强基层技术服务网络建设，全面提高综合服务能力。遵循以区计生服务站为龙头,乡镇中心计生服务所为骨干,乡镇计生服务所为依托,村计生服务室为基础,与妇幼保健机构优势互补、团结协作的总体思路，按照《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》和《计划生育服务机构形象规范手册》的要求，坚持机构小、设备精、人员少、技术精和布局合理、特色突出、依法服务的原则，强化宣传教育、技术服务、信息咨询、人员培训、药具发放“五位一体”的服务功能，巩固和发展基层服务网络规范化建设，乡镇服务所要达到“技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意”的标准，村服务室要规范整洁，并能充分发挥作用。

4、坚持以人为本，积极做好以技术服务为重点的优质服务。依法实施避孕节育优质服务和生殖保健系列服务。全面推行避孕节育方法的知情选择，保持较高的综合避孕率，提高避孕节育措施的及时率和有效率，降低手术差错、人工流产、出生缺陷、妇女常见病和性传播疾病的发生率，把节育手术并发症控制在1‰以内。广泛开展预防艾滋病的宣传咨询和知识培训，提倡婚前医学检查，全面启动新生儿出生缺陷干预工程。积极开展“五期教育”，举办以青春期、新婚期为重点的生殖健康知识讲座，提高

— 10 — 全民生殖保健意。建立男性参与计划生育和生殖保健的机制，提高男性参与意识和为男性提供生殖保健的能力。开展妇科病普查普治服务，已婚育妇的妇科病普查率达到80%以上。

5、加强技术服务队伍建设，提高专业人员的整体素质，稳定技术服务队伍。一是调整和完善技术队伍结构，建立能上能下、优胜劣汰、充满活力的竞争机制。二是积极引进人才或优先录用医学院校的大专以上毕业生充实到基层第一线。三是加强培训，有计划地分期分批选送人员到上级医疗部门或服务站进修学习，提高整体素质。四是卫技人员专人专用，避免人力资源的浪费。

6、坚持上下联创，深入开展创建优质服务先进区活动。要按照创建国家、省、市计划生育优质服务先进区的标准，分级开展“创优”活动，推动工作思路、工作方法的转变，努力提高整体工作水平。2006年要实现市级计划生育优质服务先进区，2010年要实现省级计划生育优质服务先进区目标。

（试点单位：南埔镇、涂岭镇）

（四）整合社会资源，建立计划生育政策推动新机制 具体目标：建立并完善“政府主导、部门联动、奖惩并重、财政支持、政策推动、长期稳定”的利益导向机制。

— 11 — 通过政策推动、利益引导，使计划生育家庭政治上光荣、经济上实惠，让广大群众看到实行计划生育的好处，从而引导群众自觉实行计划生育。

措施要求：

1、切实解决农村计生纯女户住房困难问题。对农村“二女”结扎户家庭，已生育一个女孩符合再生育条件但自愿不生育和农村居民生育一个女孩并已办理《独生子女父母光荣证》家庭（以下统称农村计生纯女户），居住特别困难的，每户给予一定的资金补助，用于帮助建新房、购置商品房或修缮（翻建、扩建）旧房。

2、全面开展“关爱女孩”行动。对农村计生纯女户女儿就学实行学杂费减免、升学奖励资助，并优先照顾升学、助学、就业。

3、优先帮扶农村计生户发展生产。对实行计划生育家庭中经济困难、有“三结合”项目、并具有还款能力的对象给予小额贴息贷款。农业、劳动、科技等部门每年举办各种技术培训时，要优先照顾农村计生困难户，优先为他们提供就业信息，帮助安排就业。工商、税务等部门对农村计生纯女户从事经商要优先给予办理相关手续，并在政策范围内给予最大限度的减免。村委会、社区居委会在店面、摊位招租、停车场承包招标时，应优先照顾计生困

— 12 — 难户，并在租金、承包款上给予优惠。

4、逐步建立计划生育奖励政策体系。全面落实农村领取《独生子父母光荣证》或者生育两个女孩并已绝育的家庭享受的法定奖励和优惠政策；实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度；建立独生子女伤残死亡家庭救助制度；探索建立生育保险制度。

5、全力维护计生户合法权益。司法部门要为计生“三户”免费提供各种法律咨询服务，引导他们运用法律武器维护自身合法权益。公安部门要及时打击拐卖儿童、溺弃女婴及其他侵权案件，建立快速受理、查处机制。

6、全面提高农村计生户社会地位。各级各部门要对计生“三户”，特别是农村计生纯女户在同等条件下优先培养入党入团、招工招干、评先评优和作为村干部、各种代表候选人。深入持久开展“心连心”结对帮扶活动。属低保对象的农村计生贫困户、计生纯女户和病灾户，镇、村两级每年至少进行一次慰问访视，积极为他们排忧解难，并发给慰问金、慰问品。

（试点单位：界山镇、峰尾镇）

（五）坚持部门联动，构建综合治理新机制 具体目标：按照中央《决定》要求，督促各部门认真履行部门计划生育工作职责，调动社会和各部门的积极

— 13 — 性，做到优势互补、资源共享、各负其责，采取法律、教育、经济、行政等措施综合治理人口问题，形成“政府领导、部门指导、各方配合、群众参与”的工作格局。

措施要求：

1、坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制。认真贯彻落实《泉港区人口和计划生育责任考核奖惩办法》，对党政领导、有关部门和人口计生部门分别进行考核，落实“一票否决”制度。

2、建立“政府领导、部门指导、各方配合、群众参与”的工作格局。每季度召开一次区计生领导小组会议，对有关部门履行计划生育工作职责情况进行检查，形成政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的公共管理网络，充分利用社会资源做好人口计生工作。

3、建立人口和计划生育公共财政投入机制。人口和计划生育经费要纳入各级政府财政预算，逐年提高人口和计划生育经费投入，其增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度。

4、健全部门齐抓共管机制。依法明确各相关部门在人口计生工作中的职责，充分发挥计生领导小组的作用，健全完善部门之间的协作配合机制，定期分析、研究人口

— 14 — 计生工作。相关部门在制定出台相关政策措施时，能够统筹考虑，相互协调。善于整合利用社会资源，将有关部门的政策、资金、物质对计划生育家庭给予倾斜，创造有利于人口计生工作的社会环境。

5、建立健全行业管理制度。充分发挥相关部门的行业指导作用，在本系统内部制定下发履行职责分工的意见和措施，完善工作督查和定期考评制度。党委政府同相关部门、相关部门系统内部签订责任书，建立责任制，实行定期考核和奖惩兑现制度。

6、综合治理出生人口性别比升高问题。把出生人口性别比纳入人口和计划生育目标责任管理。人口计生部门要协助政府做好出生性别比治理的组织、协调和监督工作，组织目标责任考核；卫生、计生、药监等部门制定B超管理、终止妊娠药物管理、终止妊娠手术管理、出生死亡报告制度，并负责在本系统内实施；建立孕情检查和访视制度，对符合法定条件的生育（重点为二孩）实施全程服务。卫生部门要进一步完善胎儿性别鉴定技术、终止妊娠手术、终止妊娠药物使用的技术规范，严格操作；加强对医疗机构的监管，对B超操作医务人员严格管理，严格执行出生婴儿的统计和婴儿死亡登记、报告制度，及时与人口计生部门沟通信息。未经许可，任何医疗机构不得开

— 15 — 展胎儿性别鉴定和实施终止妊娠手术。药监部门要建立终止妊娠药品流通的严格管理、监督制度，并定期检查，严禁终止妊娠药品在市场上自由流通。公安、卫生、人口计生、药监等部门要密切配合，开展专项治理，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。

7、依法加强流动人口计划生育管理服务工作。各镇（街道），公安、工商、房管、计生等部门要依法履行流动人口计划生育管理服务职责。将流入人口计划生育经费纳入财政预算，实行流入人口与常住人口同宣传、同服务、同管理、同免费，形成“政府主导、部门配合、群众参与、属地管理、优质服务”工作格局。计生部门要建立流动人口户籍所在地与现居住地信息互通机制，维护流动人口计划生育合法权益。公安、工商、城建、卫生、计生等部门认真落实流动人口计划生育工作责任制，抓住办证、租房、节育措施落实和医疗保健等关键环节，做好流动人口计划生育管理和服务工作，形成各负其责、通力协作的格局。

8、建立人口发展战略研究机制。加强人口与可持续发展问题的研究，加强对人口总量、人口素质和人口结构特别是老龄人口、流动人口、就业人口以及出生人口性别比升高等问题的研究，把战略规划与行动计划有机地结合— 16 — 起来，把人口政策与社会经济政策有机地结合起来，做到长期有战略、中期有规划、年度有计划。

（试点单位：南埔镇、山腰街道）

中共泉州市泉港区委办公室 泉州市泉港区人民政府办公室

2006年8月2日

主词题：人口计生工作 新机制 试点 实施意见 抄 送：市委办、市政府办，市人口计生领导小组办，市人口计生委，区五套班子领导，存档(4)中共泉州市泉港区委办公室 2006年8月3日印

— 17 —

第二篇：关于建立和完善人口和计生工作新机制实施意见

关于建立和完善人口和计划生育

工作新机制的实施意见

为了全面落实“以人为本”的科学发展观，切实做好新时期我旗人口和计划生育工作，实现我旗“十一五”人口发展目标，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展，根据国家人口计生委《关于发全面深化综合改革建立和完善工作新机制的指导意见的通知》（国人口发[2006]1号）文件，（内人口发[2006]24号）关于印发《全面深化综合改革建立和完善人口和计划生育工作新机制指导意见》的通知，现就建立和完善我旗人口和计划生育工作新机制提出如下意见。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想

坚持以科学发展观统领人口和计划生育工作，以综合改革为建立新机制的重要举措，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标要求，创新工作思路和工作方法，稳定低生育水平，以人的全面发展统筹解决人口问题，为我旗经济社会实现跨越式发展创造良好的人口环境。

（二）主要目标

按照国家人口计生委和自治区计生委确定的到2010年在全国大多数地区建立工作新机制的目标要求，力争当年初见成效，四年取得重大进展，实现“低生育水平持续稳定、出生人口素质不断提高、人口结构趋于合理、广大群众普遍满意”的目标。具体分为以下几个阶段：

第一阶段：2006年，在头道桥镇、双庙镇、二道桥镇、三道桥镇、沙海镇选树典型试点推进综合改革建立和完善人口和计划生育工作新机制进一步开展。

第二阶段：2007年—2008年，总结第一阶段典型试点经验，有针对性地继续扩大试点，并于2007年内初步完善对典型试点的政策保障措施。

第三阶段：2009年—2010年，争取在全旗80% 村 建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制。

二、主要任务

新机制的主要内容是依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理，重点要在这五个方面加大工作力度，加快新机制建设步伐。

（一）依法管理

——完善以《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作管理办法》为基础，以《内蒙古自治区人口与计划生育条例》为主，其它地方性法规、政府规章及规范性文件为补充的人口和计划生育法制体系，使群众的合法权利和基本利益得到维护，违法行为得到及时纠正、处理。

——建立健全人口和计划生育行政执法责任制、行政执法过错追究制和规范性文件备案审查等制度，严格执行人口和计划生育行政执法规范，实行计划生育行政执法人员持证上岗制度。

——依法向实行计划生育的育龄夫妻免费提供基本项目的计划生育技术服务，兑现法律法规规定的奖励优惠政策，维护群众实行计划生育的基本权利，切实提高人民群众对计划生育工作的满意率。

——计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构依法取得相应的执业许可证，计划生育技术服务人员依法取得执业资格，并按照批准的业务范围和服务项目执

业，严格遵守有关法律、行政法规和医疗技术常规。

——依法治理出生人口性别比升高问题，协调相关部门运用法律、行政、经济等手段开展专项治理。加大执法检查力度，督促相关部门履行（杭计生字[2003]17号）《关于加强教育管理，确保出生婴儿性别比达到正常值范围的决定》和（杭计生字[2006]41号）《关于开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比的实施方案》，严厉打击“两非”案件。

——运用法律手段解决人口和计划生育工作的难点问题，严厉打击破坏计划生育的违法犯罪活动，加大社会抚养费征收力度，增强非诉社会抚养费强制执行案件的实际效果，提高社会抚养费征收到位率。

（二）村（居）民自治

——全面推进和规范计划生育合同管理，依法完善计划生育村（居）民自治章程，将计划生育工作重心下移到村组、社区，把计划生育纳入村（居）民自治，努力构建“乡负责、村为主”的计划生育工作责任机制。

——健全村级计划生育组织网络，完善党支部、村委会、计划生育协会组织“三位一体”的管理服务体系，充分发挥各级计划生育协会等群众组织的作用。利用村服务室、人口学校等阵地开展多种形式的宣传服务活动。

——公开选拔，择优录用，加强村（居）计划生育专兼职队伍建设，确保人员、待遇和责任“三落实”。村计划生育专干实行竞聘上岗，基本符合年轻化、女性为主、高中以上文化程度要求。

——城区人口和计划生育工作要纳入社区基层管理和服务体系之中，街道办事处、社区居委会计划生育管理要职责明确，住宅区人口和计划生育管理与服务，要实行“属地管理，单位负责，居民自治，社区服务”的计划生育管理机制完善。

（三）优质服务

——加大避孕节育、优生优育、生殖保健等科普知识和奖励扶助政策宣传力度，积极开展“婚育新风进万家活动”、“关爱女孩活动”及“五期”教育，开展针对青少年和男性公民的生殖健康教育，倡导晚婚晚育、少生优生、男女平等、男性参与等新型婚育观念。进一步丰富宣传形式，加快宣传手段现代化，增强宣传教育的针对性和渗透力，把宣传教育与科学管理、综合服务特别是技术服务密切结合起来，使宣传教育更加贴近群众需求，建设社会主义新型生育文化。

——加强计划生育公共服务体系建设，按照行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”服务体系建设的要求和技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意的标准，推进计划生育技术服务机构标准化建设。健全“以旗服务站为龙头、以镇服务站为依托、以村级服务室为基础、以流动服务车为纽带”的计划生育技术服务网络。按要求配置旗、镇计划生育技术服务机构、人员、设施。

——制定、完善计划生育技术服务规范和标准。坚持避孕为主方针，旗、镇、村避孕药具免费发放网络健全。依法开展基本的生殖保健服务，认真落实生殖健康检查制度，及时为已婚育龄妇女开展落实避孕节育措施、咨询、随访、环情孕情检测等技术服务。推行避孕节育方法的知情选择，指导育龄群众选择以长效避孕措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法。积极预防艾滋病。

——加强流动人口和特殊人群的计划生育管理和服务工作，实行属地管理。落实计划生育奖励优惠政策和免费技术服务项目。加强对流出人口的计划生育管理和服务，免费发放《流动人口婚育证明》，提高办证率和孕情反馈率。进一步加强现居住地和户籍所在地的信息交流和相互配合。

——加快建立以人口管理和服务信息、电子政务信息和公共服务信息为主要内容的人口计生系统信息网络。建立以应用为导向，适应人口和计划生育改革和发展需要的决策、管理和服务的信息支撑体系，争取实现与国家人口计生委及市、旗、镇三级网络联通，提高育龄妇女信息系统的应用水平。继续完善政务信息系统、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度管理信息系统和流动人口计划生育信息交换平台。

——开展创建计划生育优质服务先进旗活动，基本达到领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好的“六好”目标。

（四）政策推动

——制定和完善有利于计划生育和人口发展的经济社会政策，推动建立以公共财政投入为主体的人口和计划生育投入机制，加快建立有利于计划生育的利益导向机制和社会保障制度，确保法定奖励优惠政策的兑现。

——全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。严格执行国家政策规定，建立健全奖励扶助制度落实的管理、服务和监督机制，财政配套资金足额及时到位，奖励扶助金足额及时发放到户到人。

——制定计划生育特困家庭救助办法。对农村独生子女或其父母因重大疾病、伤残、死亡及因计生手术并发症导致家庭困难实施有效救助，保障其基本的生产、生活、就学、医疗。政府及扶贫开发、教育、民政、卫生等有关部门，出台并落实可行政策措施，有计划、有重点地对实行计划生育的贫困户给予优先扶持。

（五）综合治理

——各镇党委和政府把人口和计划生育工作摆到可持续发展的首要位置，坚持党政一把手亲自抓、负总责，把人口和计

划生育工作纳入重大事项督查范围，建立政府部门政策协调制度，坚持并完善人口和计划生育目标管理责任制。对党政领导落实责任、措施、投入情况和人口和计划生育工作目标完成情况分别进行考核，及时兑现奖惩。实行政府部门和企业法定代表人计划生育工作责任制，严格实行“一票否决”。

——各镇政府和有关部门在出台土地、企业、医疗、社会保障、户籍、劳动、教育、财税等制度和改革措施时，应征求人口计生部门意见，制定支持人口和计划生育的优惠政策和措施。人口与计划生育工作领导小组各成员单位，要在各自职责范围内主动履行职责。

——各有关部门人口和计划生育工作职责任务明确，并制定有具体措施。人口计生部门积极协助党委和政府组织、协调、督促、推动各有关部门履行计划生育工作职责。宣传、教育、科技、文化、卫生等部门能够密切配合，大力开展人口和计划生育基础知识的公益性宣传，普及计划生育、避孕节育、优生优育、生殖保健科学知识和相关法律知识。

——各镇党委、政府协调有关部门综合治理出生人口性别比升高问题，采取有效措施，为女孩生存、成长提供优惠政策，营造关爱女孩成长、提倡男女平等氛围。人口计生、卫生、食品药品监督、公安等部门要密切配合，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，使出生人口性别比升高势头得到有效遏制并趋于正常。

——纪检监察机关对贯彻落实人口计划生育法律、法规情况开展监督检查，对党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，在工作中不履行或不正确履行职责，违反人口和计划生育法律法规，滥用职权或玩忽职守的，严肃追究党纪政纪责任。组织、人事等部门把领导干部落实计划生育责任制的情况作为衡量政绩、选拔任用、奖惩的重要内容，任期内逐年考核，离

任时进行审核，对工作失职或违反计划生育政策的不予提拔、重用。

四、保障措施

（一）加强对试点工作的组织领导

建立人口和计划生育工作新机制是一项政府行为，各镇党委、政府要把这项工作纳入重要的议事日程，确保认识到位、措施到位、投入到位。各镇计生办要主动承担起参谋助手作用，协助党委、政府做好这项工作。旗人口计生局要成立试点工作指导小组，负责指导镇、村两级的试点工作。

（二）科学制定试点工作的发展规划

各镇要加强调查研究，因地制宜制定适合本镇、村发展的改革试点方案，在确保低生育水平稳定的前提下，改进目前制约工作发展的突出矛盾，明确实施步骤，制定目标任务。

（三）给予试点镇、村必要的经济支持

旗政府要加大对试点镇、村的投资力度，经费上给予重点支持，尤其在考核上奖励创新，2007年起对试点镇、村进行目标管理考核验收，每年评比表彰一定数量的新机制建设先进镇、村。

第三篇：关于加快建立人口和计划生育工作新机制的实施意见

为了贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈河南省人口和计划生育工作新机制工作标准〉的通知》（豫办[～]1号）精神，在4年内全市基本建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，结合我市实际，提出如下实施意见：

一、统一思想认识，增强建立新机制的紧迫感建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的人口和计划生育工作运行机制，是稳定低生育水平，保障人口和计划生育事业持续健康发展的治本之策。为此，党中央、xx提出全国要在2010年基本建立人口和计划生育工作的新机制。河南省委、省政府高度重视，批准印发了豫办〔～〕1号文件，明确了河南省人口和计划生育工作基本建立新机制的36条工作标准。市委、市政府对建立新机制高度重视，作为计划生育综合改革试点市，在～年下发的《关于进一步加强人口和计划生育工作的意见》中，就已经提出了“通过3至5年努力，基本建立起人口和计划生育新的工作机制”的奋斗目标。近年来，我市把推进综合改革、探索建立新机制摆上重要位置，人口和计划生育工作持续健康发展，呈现出领导高度重视，改革逐步深化，工作逐项突破，机制不断创新的良好发展势头，工作思路和方法发生重大转变，初步形成了具有鹤壁特色的人口和计划生育工作领导决策机制、依法管理机制、宣传教育机制、优质服务机制、利益导向机制、经费投入机制、队伍建设机制、考核评估监督机制、政府和社会群团齐抓共管机制，取得了明显成效，为加快建立新的工作运行机制奠定了良好基础。但是，这与全面建立新机制的要求还有一定差距。各级党委、政府，各级人口计生部门要认清形势，提高认识，把加快建立新的工作运行机制作为当前和今后一个时期的重要任务，抓紧抓好、抓出成效。

二、明确目标任务，严格工作标准我市基本建立新机制的目标任务是：在4年内基本建立新机制，全市人口和计划生育工作思路和方法实现“两个转变”，各县区基本达到《河南省人口和计划生育工作新机制工作标准》要求，形成适应新形势要求的“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作运行机制。总体规划是：～年，全面启动建立新机制工作，继续深化各项改革，在整体推进的同时，每个县区抓2至3个乡镇（办事处）重点指导，培育典型，交流经验，稳步推进。～年底，国家级优质服务先进县要率先建立起新机制；～年底，省级优质服务县要达到新机制工作标准要求；～年底，一类县区要达到新机制工作标准要求；～年底以前，全市要基本建立起新机制。按照建立新机制的总体目标和阶段性要求，各县、区要认真调查研究，结合实际，理清思路，对建立新机制工作做出全面部署。要严格对照新机制工作标准，认真分析本地区在工作上、观念上的差距和不足，抓紧制定建立新机制工作意见，制订规划，细化措施，完善政策，分类指导，逐步实施。各县、区在加快推进新机制建设中，要严格标准，牢牢把握四点：第一，建立新机制的首要任务是稳定低生育水平，不能让人口出生出现反弹，要通过建立新机制使低生育水平进一步稳定。第二，建立新机制的根本目的是让人民群众满意。要以实现好、维护好、发展好人民群众的利益为出发点和落脚点，突出依法维权，优质服务，群众知情，群众参与，利益导向，为群众解决实际困难。第三，建立新机制要坚持协调推进。建立新机制是一项系统工程，依法管理是保障，村（居）民自治是基础，优质服务是手段，政策推动是关键，综合治理是核心，要坚持这五个方面协调推进，按照36条工作标准逐项落实，形成有机整体，发挥综合效益。第四，建立新机制要有可持续性。各县、区要在“机制”二字上下功夫，注重完善政策，健全制度，把新时期人口和计划生育工作的宏观性要求具体化、制度化，解决根本性、长期性、稳定性和全局性问题，真正实现不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变，不让人口计生工作出现反复和曲折。

三、加强组织领导，实施综合治理建立完善人口计生工作新机制，事关人口计生工作全局，涉及到社会的各个方面。各级党委、政府必须高度重视，统一领导，主动协调各方面的力量，形成党政领导，部门联动、共同参与的运行机制。各级人口计生部门要认真履行职责，积极主动地为党委、政府当好参谋，做好规划部署，抓好协调督查。各级党委、政府要把建立人口计生工作机制纳入重要议事日程，认真研究解决工作中的困难和问题，从领导决策、部门协调、政策导向，经费投入、网络建设、干部配备、制度建设、资源整合等方面，为建立新机制提供有力保障。

四、坚持改革创新，不断总结提高建立新机制的根本动力是综合改革，要坚持继承创新，边改革、边总结、边提高、边推广。认真对照36条工作标准，逐项查找不足，制订措施，抓好落实。要立足实际，着眼发展，对已成熟的经验作法进行整合，使之规范化、制度化。要认真学习借鉴外地的好思路、好经验、好做法，对不适应新形势要求的工作思路、方法进行改革创新；要培育自己的先进典型，每一个县区都要在2到3个方面实现单项突破，从而带动整体工作水平的不断提高。要把重点工作和经常性工作结合好，不断加强基层管理和服务能力建设。

五、选好抓好载体建设，不断巩固新机制效果各级要正确处理机制与载体的关系，创新工作机制是核心，创建优质服务先进县区活动、农村计划生育家庭小康工程、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、村民自治示范活动等，都是创新工作机制的重要载体。要把载体建设与机制建设紧密结合起来，把创新工作机制提出的各项任务、目标和要求，通过各种载体在基层加以贯彻落实。用制度和机制固定下来。要善于总结基层创造的好经验、好做法，进而形成机制。不但要用好现有的载体，还要不断创新载体，在实际工作中加以实践、检查、完善和提升，保证机制建设取得实效。

六、加强指导督查，确保如

期实现要把建立新机制内容纳入工作目标责任制进行考核评估。市委、市政府每年要对各县区、乡镇建立新机制的工作进展情况列入“三到位”目标进行综合评估，对率先建立新机制的县区、乡镇办事处给予表彰，对工作滞后的实行重点管理，批评惩处。市人口计生委要加强协调，分类指导，及时总结经验，推进建立新机制健康发展。

第四篇：关于加快建立人口和计划生育工作新机制的实施意见工作计划

为了贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈河南省人口和计划生育工作新机制工作标准〉的通知》（豫办1号）精神，在4年内全市基本建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，结合我市实际，提出如下实施意见：

一、统一思想认识，增强建立新机制的紧迫感建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的人口和计划生育工作运行机制，是稳定低生育水平，保障人口和计划生育事业持续健康发展的治本之策，关于加快建立人口和计划生育工作新机制的实施意见工作计划。为此，党中央、国务院提出全国要在2010年基本建立人口和计划生育工作的新机制。河南省委、省政府高度重视，批准印发了豫办

第五篇：浅谈人口计生综合改革

浅谈人口计生综合改革

我国的计划生育从20世纪70年代开始，历经近40年的艰苦创业，积极探索，有效控制了人口过快增长，特别是进入21世纪以来，《中华人民共和国人口与计划生育法》的颁布实施，为各级党委、政府以行政命令、政策文件、地方性法规为主导推动计划生育提供了国家层面的法律支撑，确定了人口和计划生育法律体系，标志着人口与计划生育工作开始全面纳入依法行政，依法管理，统筹协调，优质服务，利益导向，群众自治，人财保障的轨道。随着经济社会的不断发展，人口和计划生育工作的主要任务已转向依法行政、稳定低生育水平、全面提高出生人口素质上来。面对国策，面对新时期人口计生工作要求，只有不断推动人口计生综合改革，才能实现人口计生事业可持续发展的重大战略决策。

一、切实加强领导，形成统筹解决人口问题的合力

计划生育仍是天下第一难事，党委、政府要把做好人口和计划生育工作摆到可持续发展战略的首要位置。从管理层面上看，继续坚持党政一把手亲自抓，负总责，继续坚持综合施治格局；继续坚持“一票否决”制度。从工作方法讲，着力改变过去一年四次的集中服务活动模式，全面建立人口计生经常性工作机制，做到人口计生工作天天抓。从工作方式上看，为适 1

用形势需要，摒弃过去简单、粗放的行政手段、陈旧思路与方法，坚持依法行政，依法管理。从工作责任上看，计划生育工作是一项政策性强、涉及广大群众切身利益的社会系统工程，需要社会互动，部门联手，全民参与，综合治理，绝不是一个部门或一部分人的事情。因此，切实加强领导，形成齐抓共管的氛围，有利于统筹解决人口问题，稳定低生育水平。

二、加大宣传教育力度，切实转变群众生育观念

我国的计划生育倡导晚婚晚育，少生优生，生男生女一个样等婚育新风尚。通过各种传媒，采用多种方式，大力开展了宣传，使广大群众对人口和计划生育基础知识、现行政策、法律法规有所了解和掌握，对落实计划生育工作起到了很好的推动作用。但是，几千年来传统的儒家所主张的早婚早育、“多子多福”、“不孝有三，无后为大”、男尊女卑等观念在少数人的心目中根深蒂固，难以消失。因此，就如何抓好人口计生宣传教育工作，我认为，一是进一步坚持宣传先导，在力度上不能放松，在投入上不能削弱，在形式上要广、要实、要创新，在内容上特别是公益性宣传要紧扣主题。二是宣传教育从早。计划生育基础知识、法律法规、生育观念、婚育新风尚等，必须从娃娃抓起，开设相关课程，纳入国家教育教学大纲，立足于下一代人生育观念的彻底转变。

三、加强科学管理、考核，提高人口计生工作水平和效能 随着科学技术的不断发展，计算机的普遍应用，计划生育管理已逐步进入电子信息时代。通过全员人口信息管理平台的建立，实施标准统一、业务规范的人口个案信息，PADIS平台的进一步完善为流动人口管理信息提交、信息反馈、“两扶”对象的录入及管理提高了工作效能，有力地推进了人口计生工作。

然而在计划生育考核评估工作中，个人认为，要改革完善考核评估办法，各级要适度减少考核评估次数，精简考核评估内容和指标，注重结果性指标和过程性指标的有机结合，定性指标和定量指标的有机结合，让基层有更多的时间和精力从事计划生育工作。

四、进一步完善利益导向机制，积极发展社会保障事业

计划生育作为国家强制推行的一项重大政策，其着重点是限制违法生育，处罚违法生育行为和破坏计划生育行为。国家加大了利益导向政策推动的力度，出台和实施了七项制度，即：①农村部分计划生育家庭奖励扶助制度；②全国计划生育家庭特别扶助制度；③“少生快富”工程；④计划生育免费基本技术服务制度；⑤长效节育措施奖励制度；⑥节育手术保险制度；⑦城镇独生子女父母奖励制度。目的是为了让实行计划生育的群众得到“看得见，摸得着”的好处。根据我县自2005年开始实施的“两扶”制度以来，目前已享受的达3000人，通过入户

走访和问卷调查，大部分“两扶”人员反映，党和国家的政策很好，就是扶助金标准太低了（只相当于农村低保水平），建议县、乡两级以综合改革为契机，出台政策推动文件，适度提高奖扶标准，每人每月增加20-50元，努力创造条件，发展社会保障事业，解除群众实行计划生育的后顾之忧。

五、强化村民自治，提高基层工作水平

高度重视村（居）委会自治组织在人口和计划生育管理和服务中的作用。一是违章违制。计划生育工作机构在村一级要实实在在的建立起来，做到分工合作，职责明确，整改过去，有的村有名无实，有机构无职责。部分村就一个计生专干唱独角戏的现象。各村（居）委会要结合本地实际，制订切实可行的、刚性的《计划生育村民自治章程》等制度，引导群众实行自我教育、自我管理、自我服务，使广大群众明白计划生育权利与义务并存。二是强化责任。如何充分调动镇、村干部抓好计划生育的积极性。首先是责任包干，把计划生育工作做为“责任田”包干到人，全方位建立普联制度；其次是责任量化，明确镇、村干部的责、权、利，制订工作绩效奖惩制度。

六、加大人财保障，提升优质服务能力

人口和计划生育是一项具有长远经济、社会和生态效益的基础性公益事业，财政投入是计生事业发展的保障。因地制宜逐年加大计生经费投入，强力推进优质服务，着力抓好阵地建

设，创建“四优一满意”服务所，改善基础设施，营造卫生、环保、亲切、温馨的人性化服务环境。

在队伍建设上，以人口计生职业化建设为抓手，加强人口计生行政执法队伍建设，加大人口计生技术服务队伍的培养、培训力度，从全县各乡镇计划生育技术服务所的情况来看，一是人员结构年龄相对偏大，后备力量不足，二是技术力量相对偏低，资格认证具有执业医师资格的技术人员不多，很难达到新时期人口计生优质服务的要求。