关于我市农村卫生院情况的调研报告(精)

第一篇：关于我市农村卫生院情况的调研报告(精)

关于我市农村卫生院情况的调研报告 农工党调研组 2004年11月30日

●深化乡镇卫生院的配套改革,引入竞争机制,探索乡镇卫生院公有制的多种实现形式。

●健全农村卫生服务网络。强化乡镇卫生院公共卫生服务职能。

乡镇卫生院是我国农村医疗卫生工作的枢纽,在农村卫生事业发展中起着举足轻重的作用。今年七月份起,农工党对我市撤乡并镇后乡镇卫生院建设情况进行了调研,现汇报如下;铜陵县农村中心卫生院4个,实有床位90张,人员168人,其中卫生技术人员145人;乡镇卫生院12个,实有床位87张,人员136人,其中卫生技术人员136人。卫生院技术条件、人员素质、硬件设施等较薄弱。钟鸣镇中心卫生院服务区人口5万,有职工58人,其中医技人员30人,退休人员8人。大专学历20多个,本科学历2个(均为在职教育,唯一中级职称是药房人员,可用人才少。妇产科一骨干由于收入少,辞职后到浙江私立医院打工。检测仪器、化验设备陈旧,是上个世纪80年代的产品,不能满足正常需求。只有一台X光机设备是上级部门划拨的。妇产科和外科病房在一起,无隔离设施。职工住房和病房混居,不符合卫生防病要求,极易引发事故。年业务收入130万元左右,除去人员工资(包括退休人员近90多万元(其中县财政补贴35%和一些材料成本外,所剩无几。人员培训、设施更新等工作是空白。院周边环境卫生差。

朱村、董店等一般卫生院情况差一些。朱村卫生院家属住房破旧,医疗设备简陋,连心电图、X光机、B超、普通生化化验等基本医疗检查设施都没有。卫生院冷冷清清,只有2个值班医生留守。董店卫生院条件尚可,房屋也是新盖的,但医务人员积极性不高,都在等着撤乡并镇后卫生院下一步如何打算。医技人员学历低,连院长也只是市卫校毕业,只有朱村卫生院院长一人有中级职称。卫生院职工年龄都在

35~45岁左右,很大一部分人员都是前些年通过关系调入,没有多少技术,大多只是初中水平。这使得乡镇卫生院的诊疗水平与村卫生室、个体诊所形成不了技术等级差,无法满足农村居民就近就地治疗的要求。我市大通、顺安、新桥卫生院情况和钟鸣差不多,其余卫生院普遍经营困难,难以正常运转。

造成这种状况的原因是多方面的:①常规设备缺乏和人员素质不高是主要因素。由于农村交通条件改善及居民生活水平提高,乡镇卫生院技术比不上县医院,价格又高于个体医生,服务态度又没有村卫生室好,所以一般乡镇卫生院业务下降,发展困难是必然趋势。②管理机制死。乡镇卫生院竞争不过个体诊所,真正的原因不是房屋、不是设备、也不是技术,而是卫生院职工本身的自觉性和积极性。内部管理中最能影响职工的工作积极性和自觉性的因素就是院长的人事处罚权和分配方式。职工违反卫生院的管理制度,构成辞退条件的,院长依照规定将其辞退,这是院长应该具备的基本权力,也是实施有效管理的重要保障。但是目前乡镇卫生院的职工都具有集体或全民所有制正式工作人员身份,人事管理权在县人事局。院长对本单位的职

工只有任用权而没有人事处罚权,也就是说,职工违章违纪,不分性质和情节,只要不违法,就不会掉饭碗。这种软弱无力的管理使规章制度对职工失去应有的约束力,是造成劳动纪律松弛、工作责任心差的根本原因。这种个人收益与付出不对等的分配方式严重地挫伤了职工的工作积极性,助长了惰性。由于缺乏有效的纪律约束,服务态度和服务质量肯定不如人意。社会群众对卫生院的信任度和满意度的下降,病人自然会流向个体诊所。③政府对农村卫生投入严重不足,卫生院所担负的社会职能却在增强。医疗单位既是社会公益性事业,又是经营单位,既不能整体推向市场经济,又必须面临并适应市场经济的矛盾。政府对农村卫生政策的滞后,使乡镇卫生院在现有条件下,很难履行好医疗、预防、保健卫生管理三大职能。乡镇卫生院在农村三级医疗预防保健网中的核心地位未得到保障,其三大职能中的预防保健、卫生管理两大职能未得到发挥。我国的卫生工作方针虽明确提出以农村为重点,各级卫生行政部门也明确提出要加强卫生院建设,但在实际中各级政府对农村卫生的重视只是停留在口头上或依赖上级的专项扶持上,各地的财政拨款农村卫生经费只占其

微弱比例或只有少量的专项投入,如数量极小的重点装备款项。乡镇卫生投入缺乏法律保障,各级人大机构未对本地区财政预算卫生投入的执行情况进行有效的监督,只是疫情来临之际才想到卫生部门的职能作用。由于搞好防保工作会减少临床收入,而预防保健本身又不赚钱,防保组在卫生院往往被忽视,地位低,难以发挥其作用。卫生院防保组由于没有准确定位,防疫人员的工作时常处于尴尬境地。许多工作经费(如

结核病防治、血吸虫病等地方病防治等等需要防保组自己去筹集;由于配置不足而工作量增加,防保组人员难以负担;县级卫生监督和疾病控制机构是卫生院防保组的业务指导部门,其工作需要防保组配合,但配合监督执法对防保组来说,却是合理不合法的。因此,大部分乡镇卫生院为了糊口,基本上放弃了卫生管理职能。④医药费用的大幅度上涨降低了农民医疗消费意愿及能力,使乡镇卫生院病人就诊数量逐年减少。药费的逐步上扬,使大部分低收入的农民有病而不愿就诊。小病不就诊或在村卫生站、个体医处就诊,大病却愿到上级医院就诊。乡镇卫生院已不是农村患者就诊的首选目标。⑤由于其体制因素,各级政府未将乡镇卫生院的退休人员纳入社保统筹管理,而是由卫生院自行负担。沉重的包袱,使部分乡镇卫生院只能维持其基本的工资发放,其他如设备更新换代、人员进修培训、房屋扩建都处于停滞状态。

乡镇卫生院是我国农村初级卫生保健网络的枢纽,在农村卫生事业发展中起着举足轻重的作用。当前是卫生院发展的重要时期,乡镇卫生院要抓住机遇,应对挑战。乡镇卫生院建设作为农村社会发展的重要内容,已经引起党中央、国务院高度重视,政府投资力度加大,个人、民间资本也出现了投资参与的强烈意向,乡镇卫生院整体上划县级管理,使经费有了可靠的保障;新型合作医疗制度的实施,为乡镇卫生院提供了相对稳固的服务对象,使乡镇卫生院的卫生资源得以有效利用。这些都成为卫生院发展的机遇。

一、抓住机遇,迎接挑战,乡镇卫生院首先要加快体制改革与创

新,探索产权制度改革,吸收社会资本,建立一个权责明晰,富有生机的管理体制,使乡镇卫生院真正成为自主管理、自我发展和自我约束的独立的法人实体和市场竞争主体。当前农村卫生工作恰逢三大发展机遇。其一,城镇医疗卫生体制改革已步入良性循环轨道,为农村卫生改革探索了经验,奠定了理论基础。其二,我国是一个农业大国,农村卫生工作及农民的医疗卫生保健不仅是经济和社会问题,而且是重大的政治问题,农村卫生问题没有解决,就等于整个卫生问题没有解决。中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》(简称《决定》为农村卫生工作指明了方向和目标,是新时期农村卫生改革与发展的行动纲领,也为加强农村卫生工作提供了强有力的政策支持。其三,经过20多年的改革开放,我国的综合国力已明显增强,已有相当的经济实力来解决农村卫生问题。可以说农村卫生改革与发展的春天到来了。

第二、要转变经营模式,提高服务质量。乡镇卫生院要充分发挥就近、方便的优势,积极开展社区卫生服务。结合我市情况,推进农村卫生改革与发展要重点抓好几项工作。①全面落实初级卫生保健规划,改革农村卫生管理体制。要扩大基本医疗服务覆盖面,做到小病不出村,大病进医院,康复返社区,让老百姓能够方便、经济地就医。

②健全农村卫生服务网络。要通过有效手段和措施,健全县、乡、村三级医疗预防保健网,强化横向和纵向的管理指导。要充分发挥县医院对全县的医疗业务培训和技术指导中心作用,乡卫生院与县医院实行双向转诊制度,村卫生室只诊疗常见病和多发病,形成技术上的纵

向合作。乡卫生院要加强对村卫生室的管理和指导,真正落实“六统一”。要将健全卫生服务网络和整顿农村卫生市场结合起来,允许在农村办多种所有制形式的卫生机构,但必须按照区域卫生规划设置卫生机构,要在健全农村卫生服务网络的同时,严厉打击非法行医,整顿农村医疗市场。③乡镇卫生院必须全面引进竞争机制,要改革现行的分配制度,采取激励机制,打破大锅饭、铁饭碗,强力分流富余人员,减肥,消肿,轻装上阵;深化乡镇卫生院的配套改革,首先要努力探索乡镇卫生院公有制的多种实现形式。乡镇卫生院通过实行合作经营,实现投资主体多元化,投资渠道多样化，形成公有制为主体、职工全员投资、利益共享、风险共担的合作经营模式。卫生院的干部职工既是经营者和劳动者,又是卫生院部分产权的拥有者,实现劳动者和生产资料的紧密结合,个人利益和集体利益的紧密结合。同时,深化人事制度改革,实行全员聘任制。在全区或更大范围内公开招聘乡镇中心卫生院院长,在中心卫生院内部对副院长、科室主任以及一般医护人员实行层层聘任制。按照因需设岗、以岗定编、双向选择、竞争上岗和公开、公正、公平的原则,通过笔试、答辩、群众测评、组织考核等方式选拔聘任。按照职权划分,将乡镇卫生院撤并后新规划的农村社区卫生服务站站长人事任免权交由所属中心卫生院院长及院委会。加大分配制度改革力度,搞活激励机制,实行全成本核算和岗位效益工资制。其次,建设一支高素质的管理队伍。卫生行政部门要加大对“经营型”院长的培养选拔,使乡镇卫生院院长成为懂经营、会管理的新型管理人才;要切实加强卫生技术人才培养,力争在

短期内解决乡镇卫生院人员无学历、无职称、无资格的问题。④完善农村卫生经济政策,也就是完善农村卫生补偿政策。采取定项和定额补助的办法,把乡村卫生队伍巩固好,使三级卫生服务网络在巩固的基础上更加健全。这里包括县级医院、乡卫生院和村卫生室的补偿政策问题,同时把公共卫生和预防保健列入补助政策范围,形成完整的医疗预防保健的刚性补助政策。同时要转变观念,转变卫生投入方式,改革财政拨款体制,投入多少经费就要产生多大的效益。

第三、强化公共卫生职能。①加强宣传教育。不断创新适合农村特点、适应农民需求的健康教育形式和途径,从而改变广大农村居民的不良行为习惯,提高健康水平,是健康教育的重要任务。要在全县启动健康教育镇、村创建工程。每个健康教育村都有农民健康教育学校、卫生宣传牌、读报栏、卫生报刊和农民健康教育档案;每个家庭都有卫生园地,内有卫生读物、卫生公约、文明卫生家庭标准等资料。健教村每月上一次卫生课,每季度组织一次卫生检查,每半年进行一次测试,年终评比一次文明卫生户。要组织医卫人员上街头、进集市举办街头卫生科普展览,开展卫生咨询,散发卫生科普材料,摆起流动宣传牌,举办义诊等活动。通过多形式、广覆盖的健教宣传活动,使广大人民群众掌握了有关知识,健康教育的先导功能得到了充分发挥。②重视疾病防保工作。农村卫生院防保组是我国最基层的预防保健机构。它直

接面对老百姓,提供预防、保健服务。农村乡镇卫生院是在建国后为提高农村人口的健康水平而设置的直接面对农村人群的医疗预防保健机构,由卫生局统一领导。卫生院内设立的防保组由

县级卫生防疫站、皮肤病防治、结核病防治、血吸虫等地方病防治机构给予业务指导。具体业务是:承担本乡(镇的传染病、职业病、地方病、寄生虫病防治、妇幼保健、社区卫生健康教育及其他的突发性公共卫生事件的处置,以及五大卫生(劳卫、环卫、食卫、学卫、放射的基础性管理,是一个集卫生服务和卫生行政执法为一体的综合机构。随着人民的生活水平不断提高和医学科学技术的发展,预防保健工作的内容越来越丰富,其任务与要求也在逐年提高。近年来,在政府的重视支持下,卫生院的防保组队伍得到不断充实,人员素质和专业水平不断提高。政府应当在法律、政策上对乡镇的防保工作给予保障;防保组在农村公共卫生服务中发挥着主导作用,应通过改革调整布局、减少数量、控制规模、精简人员、完善功能和加强管理,提高服务效率和质量,又要保证必要的经济投入,促进乡镇公共卫生机构良性发展,保证农村居民预防保健服务的需求;乡镇卫生院防保组经费预算应纳入县财政,根据当地经济发展水平、卫生状况、居民收入情况、服务人口、服务面积、服务数量等制定补助标准,根据需要合理安排基础设施建设和设备购置的补助。上级卫生主管部门还应重视基层防保人员的卫生知识及卫生防疫指标的更新,定期和不定期进行必要的培训。当前经济社会迅速发展,防保组的功能如何定位,关系到广大农民的健康。由于撤乡镇,有的乡镇有了两个以上的卫生院,其中有的可以改制为乡医院,但是必须有一家公共卫生院。如果因为没有公共卫生院,乡域卫生工作包括卫生行政、卫生监督、疫情报告、疾病控制、初级保健、社区卫生服务出了问题,就会影响我市

经济社会健康。乡卫生院是乡村公共卫生管理中心,乡村初级卫生保健中心,乡村社区卫生中心,乡村疾病控制和卫生监督中心,就不是乡村医疗中心。可见乡卫生院责任重大。

我国卫生工作以农村为重点的方针,在整个社会主义初级阶段都必须坚持,这是我国的基本国情所决定的。其内涵和目标则应随着社会和经济的发展而与时俱进。

今天的农村卫生工作已成为“十六大”提出的全面建设小康社会的重要组成部分,其目标是要在全国农村基本建立起适应社会主义市场经济体制要求和农村经济社会发展水平的农村卫生服务体系和农村合作医疗制度。县、乡、村三级卫生服务网,乡村医生队伍和合作医疗制度,曾被称为解决中国农村缺医少药问题的“三大法宝”和建立农村卫生服务体系的“三大支柱”。《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》(以下简称《决定》明确肯定了“三大支柱”的作用,并把它们作为全面建设小康社会时期农村卫生工作的基本模式确定了下来。《决定》明确提出今后8年农村卫生工作的目标:“建立基本设施齐全的农村卫生服务网络,建立具有较高专业素质的农村卫生服务队伍,建立精干高效的农村卫生管理体制,建立以大病统筹为主的新型合作医疗制度和医疗救助制度,使农民人人享有初级卫生保健。”这“四个建立”是统领新阶段农村卫生工作的总纲,不仅吸纳了“三大支柱”的形式和功能,而且充实了内涵,更为完善,更适合发展了的新形势。《决定》对县、乡、村三级卫生组织的性质、职责和功能,提出“要注重发挥社会、个人举办的医疗机构的作用,进一步完善乡村卫生服务管理一体化, 鼓励县、乡、村卫生机构开展纵向业务合作”,这是对三级卫生服务网络的创新和发展。对乡村医生队伍建设,《决定》明确提出“鼓励有条件的乡村医生接受医学学历教育,到2010年全国大多数乡村医生要具备执业助理医师及以上执业资格”的新要求。只要我们认真贯彻落实中央《决定》的精神,踏实工作,我市农村卫生工作一定能取得更大的成绩。

第二篇：关于我市农村卫生院情况的调研报告

关于我市农村卫生院情况的调研报告

农工党调研组 2004年11月30日

●深化乡镇卫生院的配套改革，引入竞争机制，探索乡镇卫生院公有制的多种实现形式。

●健全农村卫生服务网络。强化乡镇卫生院公共卫生服务职能。乡镇卫生院是我国农村医疗卫生工作的枢纽，在农村卫生事业发展中起着举足轻重的作用。今年七月份起，农工党对我市撤乡并镇后乡镇卫生院建设情况进行了调研，现汇报如下；

铜陵县农村中心卫生院4个，实有床位90张，人员168人，其中卫生技术人员145人；乡镇卫生院12个，实有床位87张，人员136人，其中卫生技术人员136人。卫生院技术条件、人员素质、硬件设施等较薄弱。钟鸣镇中心卫生院服务区人口5万，有职工58人，其中医技人员30人，退休人员8人。大专学历20多个，本科学历2个（均为在职教育），唯一中级职称是药房人员，可用人才少。妇产科一骨干由于收入少，辞职后到浙江私立医院打工。检测仪器、化验设备陈旧，是上个世纪80年代的产品，不能满足正常需求。只有一台X光机设备是上级部门划拨的。妇产科和外科病房在一起，无隔离设施。职工住房和病房混居，不符合卫生防病要求，极易引发事故。年业务收入130万元左右，除去人员工资（包括退休人员）近90多万元（其中县财政补贴35%）和一些材料成本外，所剩无几。人员培训、设施更新等工作是空白。院周边环境卫生差。朱村、董店等一般卫生院情况差一些。朱村卫生院家属住房破旧，医疗设备简陋，连心电图、X光机、B超、普通生化化验等基本医疗检查设施都没有。卫生院冷冷清清，只有2个值班医生留守。董店卫生院条件尚可，房屋也是新盖的，但医务人员积极性不高，都在等着撤乡并镇后卫生院下一步如何打算。医技人员学历低，连院长也只是市卫校毕业，只有朱村卫生院院长一人有中级职称。卫生院职工年龄都在35～45岁左右，很大一部分人员都是前些年通过关系调入，没有多少技术，大多只是初中水平。这使得乡镇卫生院的诊疗水平与村卫生室、个体诊所形成不了技术等级差，无法满足农村居民就近就地治疗的要求。我市大通、顺安、新桥卫生院情况和钟鸣差不多，其余卫生院普遍经营困难，难以正常运转。

造成这种状况的原因是多方面的：①常规设备缺乏和人员素质不高是主要因素。由于农村交通条件改善及居民生活水平提高，乡镇卫生院技术比不上县医院，价格又高于个体医生，服务态度又没有村卫生室好，所以一般乡镇卫生院业务下降，发展困难是必然趋势。②管理机制死。乡镇卫生院竞争不过个体诊所，真正的原因不是房屋、不是设备、也不是技术，而是卫生院职工本身的自觉性和积极性。内部管理中最能影响职工的工作积极性和自觉性的因素就是院长的人事处罚权和分配方式。职工违反卫生院的管理制度，构成辞退条件的，院长依照规定将其辞退，这是院长应该具备的基本权力，也是实施有效管理的重要保障。但是目前乡镇卫生院的职工都具有集体或全民所有制正式工作人员身份，人事管理权在县人事局。院长对本单位的职工只有任用权而没有人事处罚权，也就是说，职工违章违纪，不分性质和情节，只要不违法，就不会掉饭碗。这种软弱无力的管理使规章制度对职工失去应有的约束力，是造成劳动纪律松弛、工作责任心差的根本原因。这种个人收益与付出不对等的分配方式严重地挫伤了职工的工作积极性，助长了惰性。由于缺乏有效的纪律约束，服务态度和服务质量肯定不如人意。社会群众对卫生院的信任度和满意度的下降，病人自然会流向个体诊所。③政府对农村卫生投入严重不足，卫生院所担负的社会职能却在增强。医疗单位既是社会公益性事业，又是经营单位，既不能整体推向市场经济，又必须面临并适应市场经济的矛盾。政府对农村卫生政策的滞后，使乡镇卫生院在现有条件下，很难履行好医疗、预防、保健卫生管理三大职能。乡镇卫生院在农村三级医疗预防保健网中的核心地位未得到保障，其三大职能中的预防保健、卫生管理两大职能未得到发挥。我国的卫生工作方针虽明确提出以农村为重点，各级卫生行政部门也明确提出要加强卫生院建设，但在实际中各级政府对农村卫生的重视只是停留在口头上或依赖上级的专项扶持上，各地的财政拨款农村卫生经费只占其微弱比例或只有少量的专项投入，如数量极小的重点装备款项。乡镇卫生投入缺乏法律保障，各级人大机构未对本地区财政预算卫生投入的执行情况进行有效的监督，只是疫情来临之际才想到卫生部门的职能作用。由于搞好防保工作会减少临床收入，而预防保健本身又不赚钱，防保组在卫生院往往被忽视，地位低，难以发挥其作用。卫生院防保组由于没有准确定位，防疫人员的工作时常处于尴尬境地。许多工作经费（如结核病防治、血吸虫病等地方病防治等等）需要防保组自己去筹集；由于配置不足而工作量增加，防保组人员难以负担；县级卫生监督和疾病控制机构是卫生院防保组的业务指导部门，其工作需要防保组配合，但配合监督执法对防保组来说，却是合理不合法的。因此，大部分乡镇卫生院为了糊口，基本上放弃了卫生管理职能。④医药费用的大幅度上涨降低了农民医疗消费意愿及能力，使乡镇卫生院病人就诊数量逐年减少。药费的逐步上扬，使大部分低收入的农民有病而不愿就诊。小病不就诊或在村卫生站、个体医处就诊，大病却愿到上级医院就诊。乡镇卫生院已不是农村患者就诊的首选目标。⑤由于其体制因素，各级政府未将乡镇卫生院的退休人员纳入社保统筹管理，而是由卫生院自行负担。沉重的包袱，使部分乡镇卫生院只能维持其基本的工资发放，其他如设备更新换代、人员进修培训、房屋扩建都处于停滞状态。

乡镇卫生院是我国农村初级卫生保健网络的枢纽，在农村卫生事业发展中起着举足轻重的作用。当前是卫生院发展的重要时期，乡镇卫生院要抓住机遇，应对挑战。乡镇卫生院建设作为农村社会发展的重要内容，已经引起党中央、国务院高度重视，政府投资力度加大，个人、民间资本也出现了投资参与的强烈意向，乡镇卫生院整体上划县级管理，使经费有了可靠的保障；新型合作医疗制度的实施，为乡镇卫生院提供了相对稳固的服务对象，使乡镇卫生院的卫生资源得以有效利用。这些都成为卫生院发展的机遇。

一、抓住机遇，迎接挑战，乡镇卫生院首先要加快体制改革与创新，探索产权制度改革，吸收社会资本，建立一个权责明晰，富有生机的管理体制，使乡镇卫生院真正成为自主管理、自我发展和自我约束的独立的法人实体和市场竞争主体。当前农村卫生工作恰逢三大发展机遇。其一，城镇医疗卫生体制改革已步入良性循环轨道，为农村卫生改革探索了经验，奠定了理论基础。其二，我国是一个农业大国，农村卫生工作及农民的医疗卫生保健不仅是经济和社会问题，而且是重大的政治问题，农村卫生问题没有解决，就等于整个卫生问题没有解决。中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》（简称《决定》）为农村卫生工作指明了方向和目标，是新时期农村卫生改革与发展的行动纲领，也为加强农村卫生工作提供了强有力的政策支持。其三，经过20多年的改革开放，我国的综合国力已明显增强，已有相当的经济实力来解决农村卫生问题。可以说农村卫生改革与发展的春天到来了。

第二、要转变经营模式，提高服务质量。乡镇卫生院要充分发挥就近、方便的优势，积极开展社区卫生服务。结合我市情况，推进农村卫生改革与发展要重点抓好几项工作。①全面落实初级卫生保健规划，改革农村卫生管理体制。要扩大基本医疗服务覆盖面，做到小病不出村，大病进医院，康复返社区，让老百姓能够方便、经济地就医。②健全农村卫生服务网络。要通过有效手段和措施，健全县、乡、村三级医疗预防保健网，强化横向和纵向的管理指导。要充分发挥县医院对全县的医疗业务培训和技术指导中心作用，乡卫生院与县医院实行双向转诊制度，村卫生室只诊疗常见病和多发病，形成技术上的纵向合作。乡卫生院要加强对村卫生室的管理和指导，真正落实“六统一”。要将健全卫生服务网络和整顿农村卫生市场结合起来，允许在农村办多种所有制形式的卫生机构，但必须按照区域卫生规划设置卫生机构，要在健全农村卫生服务网络的同时，严厉打击非法行医，整顿农村医疗市场。③乡镇卫生院必须全面引进竞争机制，要改革现行的分配制度，采取激励机制，打破大锅饭、铁饭碗，强力分流富余人员，减肥，消肿，轻装上阵；深化乡镇卫生院的配套改革，首先要努力探索乡镇卫生院公有制的多种实现形式。乡镇卫生院通过实行合作经营，实现投资主体多元化，投资渠道多样化，形成公有制为主体、职工全员投资、利益共享、风险共担的合作经营模式。卫生院的干部职工既是经营者和劳动者，又是卫生院部分产权的拥有者，实现劳动者和生产资料的紧密结合，个人利益和集体利益的紧密结合。同时，深化人事制度改革，实行全员聘任制。在全区或更大范围内公开招聘乡镇中心卫生院院长，在中心卫生院内部对副院长、科室主任以及一般医护人员实行层层聘任制。按照因需设岗、以岗定编、双向选择、竞争上岗和公开、公正、公平的原则，通过笔试、答辩、群众测评、组织考核等方式选拔聘任。按照职权划分，将乡镇卫生院撤并后新规划的农村社区卫生服务站站长人事任免权交由所属中心卫生院院长及院委会。加大分配制度改革力度，搞活激励机制，实行全成本核算和岗位效益工资制。其次，建设一支高素质的管理队伍。卫生行政部门要加大对“经营型”院长的培养选拔，使乡镇卫生院院长成为懂经营、会管理的新型管理人才；要切实加强卫生技术人才培养，力争在短期内解决乡镇卫生院人员无学历、无职称、无资格的问题。④完善农村卫生经济政策，也就是完善农村卫生补偿政策。采取定项和定额补助的办法，把乡村卫生队伍巩固好，使三级卫生服务网络在巩固的基础上更加健全。这里包括县级医院、乡卫生院和村卫生室的补偿政策问题，同时把公共卫生和预防保健列入补助政策范围，形成完整的医疗预防保健的刚性补助政策。同时要转变观念，转变卫生投入方式，改革财政拨款体制，投入多少经费就要产生多大的效益。

第三、强化公共卫生职能。①加强宣传教育。不断创新适合农村特点、适应农民需求的健康教育形式和途径，从而改变广大农村居民的不良行为习惯，提高健康水平，是健康教育的重要任务。要在全县启动健康教育镇、村创建工程。每个健康教育村都有农民健康教育学校、卫生宣传牌、读报栏、卫生报刊和农民健康教育档案；每个家庭都有卫生园地，内有卫生读物、卫生公约、文明卫生家庭标准等资料。健教村每月上一次卫生课，每季度组织一次卫生检查，每半年进行一次测试，年终评比一次文明卫生户。要组织医卫人员上街头、进集市举办街头卫生科普展览，开展卫生咨询，散发卫生科普材料，摆起流动宣传牌，举办义诊等活动。通过多形式、广覆盖的健教宣传活动，使广大人民群众掌握了有关知识，健康教育的先导功能得到了充分发挥。②重视疾病防保工作。农村卫生院防保组是我国最基层的预防保健机构。它直接面对老百姓，提供预防、保健服务。农村乡镇卫生院是在建国后为提高农村人口的健康水平而设置的直接面对农村人群的医疗预防保健机构，由卫生局统一领导。卫生院内设立的防保组由县级卫生防疫站、皮肤病防治、结核病防治、血吸虫等地方病防治机构给予业务指导。具体业务是：承担本乡（镇）的传染病、职业病、地方病、寄生虫病防治、妇幼保健、社区卫生健康教育及其他的突发性公共卫生事件的处置，以及五大卫生（劳卫、环卫、食卫、学卫、放射）的基础性管理，是一个集卫生服务和卫生行政执法为一体的综合机构。随着人民的生活水平不断提高和医学科学技术的发展，预防保健工作的内容越来越丰富，其任务与要求也在逐年提高。近年来，在政府的重视支持下，卫生院的防保组队伍得到不断充实，人员素质和专业水平不断提高。政府应当在法律、政策上对乡镇的防保工作给予保障；防保组在农村公共卫生服务中发挥着主导作用，应通过改革调整布局、减少数量、控制规模、精简人员、完善功能和加强管理，提高服务效率和质量，又要保证必要的经济投入，促进乡镇公共卫生机构良性发展，保证农村居民预防保健服务的需求；乡镇卫生院防保组经费预算应纳入县财政，根据当地经济发展水平、卫生状况、居民收入情况、服务人口、服务面积、服务数量等制定补助标准，根据需要合理安排基础设施建设和设备购置的补助。上级卫生主管部门还应重视基层防保人员的卫生知识及卫生防疫指标的更新，定期和不定期进行必要的培训。当前经济社会迅速发展，防保组的功能如何定位，关系到广大农民的健康。由于撤乡镇，有的乡镇有了两个以上的卫生院，其中有的可以改制为乡医院，但是必须有一家公共卫生院。如果因为没有公共卫生院，乡域卫生工作包括卫生行政、卫生监督、疫情报告、疾病控制、初级保健、社区卫生服务出了问题，就会影响我市经济社会健康。乡卫生院是乡村公共卫生管理中心，乡村初级卫生保健中心，乡村社区卫生中心，乡村疾病控制和卫生监督中心，就不是乡村医疗中心。可见乡卫生院责任重大。

我国卫生工作以农村为重点的方针，在整个社会主义初级阶段都必须坚持，这是我国的基本国情所决定的。其内涵和目标则应随着社会和经济的发展而与时俱进。今天的农村卫生工作已成为“十六大”提出的全面建设小康社会的重要组成部分，其目标是要在全国农村基本建立起适应社会主义市场经济体制要求和农村经济社会发展水平的农村卫生服务体系和农村合作医疗制度。县、乡、村三级卫生服务网，乡村医生队伍和合作医疗制度，曾被称为解决中国农村缺医少药问题的“三大法宝”和建立农村卫生服务体系的“三大支柱”。《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》（以下简称《决定》）明确肯定了“三大支柱”的作用，并把它们作为全面建设小康社会时期农村卫生工作的基本模式确定了下来。《决定》明确提出今后8年农村卫生工作的目标：“建立基本设施齐全的农村卫生服务网络，建立具有较高专业素质的农村卫生服务队伍，建立精干高效的农村卫生管理体制，建立以大病统筹为主的新型合作医疗制度和医疗救助制度，使农民人人享有初级卫生保健。”这“四个建立”是统领新阶段农村卫生工作的总纲，不仅吸纳了“三大支柱”的形式和功能，而且充实了内涵，更为完善，更适合发展了的新形势。《决定》对县、乡、村三级卫生组织的性质、职责和功能，提出“要注重发挥社会、个人举办的医疗机构的作用，进一步完善乡村卫生服务管理一体化，鼓励县、乡、村卫生机构开展纵向业务合作”，这是对三级卫生服务网络的创新和发展。对乡村医生队伍建设，《决定》明确提出“鼓励有条件的乡村医生接受医学学历教育，到2010年全国大多数乡村医生要具备执业助理医师及以上执业资格”的新要求。只要我们认真贯彻落实中央《决定》的精神，踏实工作，我市农村卫生工作一定能取得更大的成绩。

第三篇：我市农村金融业发展情况调研报告

（四）引导小额贷款公司这一新型农村金融组织健康发展。一是明确小额贷款的监督管理。针对业务范围、风险特点以及对公众影响的不同，合理确定小额借款组织的市场收入条件。允许和鼓励产品创新、自主开发小额信贷产品，通过灵活多样的信贷服务增强生存和发展能力。同时，应根据小额信贷组织的类型、业务范围以及风险大小等因素，设定不同的监管原则。

二是营造良好政策环境。加紧制定相关的管理办法及制度，将其纳入法律制度的约束之内。与此同时，要为小额贷款组织的发展营造良好的政策环境，为扩大小额信贷组织融资来源提供更有利的环境，消除一些体制上或制度上的障碍。三是明确小额贷款公司的功能定位。小额贷款公司必须坚持服务“三农”的方向，坚定不移地在农业、农民和农村这个大市场中找准自己的位置，在服务农业和(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）农村经济中求得自身发展和壮大。四是坚持小额贷款公司和市场化动作。要建立在市场商业化的基础上，按照现代金融机构的原则进行经营，追寻资金可持续运营的成功模式。

（五）大力开展农村金融创新，开发真正适合新农村建设的金融产品，努力改善为新农村建设提供持续、高效的金融创新服务。创新包括：金融产品创新、贷款方式创新、担保方式创新、服务方式创新等。目前，广大农村仍以农户经济为主，但是今日农户正朝着现代新型农民转变，传统的种养加工户正向种养大户、订单农业、进城务工经商农户和小型加工户转变。其经营范围已渗透到农产品加工、制造、运输、商品流通及各类产业化等领域。随之而来，农户的资金需求也显现出多元化。因此，要从培养新型农民、发展现代农业、建设新农村的角度，去创新金融产品和服务。在继续推行农村小额贷款和联户担保贷款的同时，农村金融机构还应不断创新贷款方式，开发出更灵活，更适应农民需要的贷款品种。比如：为加快培养新型农民，可拓展教育类、培训类、创业类贷款，帮助农民自主创业；围绕富裕起来的农户，可尝试开办农户投资型、消费型及住房类贷款，以满足农民不同层次的资金需求，提升农民生活质量；对资金需求比较大的从事农业产业化经营农户，可尝试推出大额联保农业贷款，水利设施改造、低洼地改造中长期贷款，以支持优势农产品基地建设和农业龙头企业发展，培植优秀农村民营企业，为新农村建设提供更多更好的金融服务。

我市农村金融业发展情况调研报告

第四篇：我市农村广播电视事业调研报告

我市农村广播电视事业现状分析和发展思路

我市辖渝水区、仙女湖风景名胜区、高新技术经济开发区和分宜县，设17个乡、15个镇、有446个村民委员会、3760个村民小组。全市共有广播发射台3座、电视发射台1座、中波实验台1座、MMDS（多路微波传输系统）发射站1座，网络传输公司3个，主要由它们共同承担我市的广播电视节目的发射、传输及对农村广播电视的覆盖任务。[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.xiexiebang.com/)一站在手，写作无忧!]

一、农村广播电视的覆盖情况

广播的覆盖情况：广播主要采用调频无线发射的方式覆盖。经过近年来的发展，广播的覆盖范围有了很大的提升，全市广播的综合覆盖率达98以上。新余的城乡居民基本上都可以收听到来自省高山台、市发射台以及其他设区市发送的中央一套（90.7兆）、省一套（92兆）、新余本地3套（94兆、95.3兆、96.2兆），中波585千赫、其他设区市2套以上共7套以上的广播节目。

电视的覆盖情况：电视的覆盖主要采用有线联网、微波传送、卫星接收、无线发射的方式进行综合覆盖，综合覆盖率达85以上。

1、有线联网方式覆盖：至目前，光缆有线电视开通乡镇32个，开通率100，开通行政村165个（分宜117个、渝水48个），开通率为40，开通自然村785个（分宜655个、渝水130个），开通率为21。分宜县共架设光缆干线500多公里，接入网电缆总长达1500多公里，全县155个行政村有117个已开通有线电视，占75。渝水区架设光缆干线总长289公里，接入网电缆总长650公里，291个行政村(含仙女湖26个、高新区6个)通有线电视48个，占总数的16。开通信号的村庄主要集中在乡镇及村委周边比较集中的地带，接入农户约2.1万户（分宜1.2万户、渝水0.9户万），这些农户可以看到和城市居民相同的频道、同等的信号质量的节目。农村有线电视的发展由于受巨额的建设资金、农村经济发展的现状、施工的难度、网络的维护、以及地形、地貌的影响等，有线电视在农村的普及还有相当的难度，还须较长的一段时间。

2、以微波方式覆盖：渝水区传送的微波电视开通了11套电视节目，在渝水区的覆盖率达85，目前接入行政村186个、自然村515个，接入农户8.6千户，信号质量相对光缆电视要差些。

3、无线接收方式：农户接收来自省高山台、市无线发射台的电视节目，有中央一套、中央7套、省一套、新余一套的电视节目，以上几套节目在我市的综合覆盖率达85以上，农户只要通过电视机本机天线或架设室外天线即可免费接收以上1-4套电视节目。该方式信号质量根据各地覆盖的场强不一而不同，易受天气、外界电子干扰的影响。

4、卫星小前端方式：对一些边远山区，光缆无法联网且无线信号又覆盖不到的地方，采用卫星小前端的方式建立独立网，以解决部分农户的需求。

二、农村广播电视存在的问题

目前我市农村广播电视村村通总体水平还不高，与中央提出的建设社会主义新农村的总体目标、与农村经济社会协调发展的要求、与农民群众日益增长的精神文化需求，与城市居民享受的广播电视服务在数量和质量还有差距。主要体现在以下几个方面：

（一）、起点水平还不高，发展不平衡

光缆有线电视在农村的普及率还不高，入户率仅占农户数的10左右，能收到10套以上能够电视节目的农户数为3万户左右，其中8千多户农户收看的微波电视的信号质量较光缆电视差，信号不是很稳定，大部分的农户主要靠接收无线发射的信号收看电视节目，收到的节目为1-4套。发展不平衡主要体现在县、区、乡镇、村委及村民小组的发展现状不一，如县里主要采用光缆有线联网的方式，起点高，效果好，区里主要采用微波电视，实施较简单，但信号质量相对要差些，乡镇、村委及村民小组的发展格局也不一，有的普及率高，有的普及率底，有的主要采用安装有线电视、微波电视的方式，有的则只靠接收开路电视信号的方式。

（二）、有线电视的入户率不高

我市农村的光缆联网率应该说还是比较高的，乡镇达到了100，分宜的村委联网率达75，村民小组达50，但总的入户率还不高，全市农村有线电视户数为2.1万户，仅占农户数的10左右，有些村开通光缆信号后入户数仅为1-2户。

（三）、无线覆盖还存在盲区

我市无线覆盖主要依靠省703台、706台和我市的无线发射台发射的信号，对全市农村广播电视信号收测表明，中央一套、7套在我市的覆盖率为70左右，省一套、市一套的覆盖为80左右，几套节目的综合覆盖率为80以上，盲区主要分布在西北、东南方向以及部分高山的阻挡区，椐统计全市还存在75个盲点村，涉及到3950户农户收看不到广播电视节目。

（四）、维护、管理水平还有差距

农村广播电视的维护、管理主要靠乡镇广电站的人员实施，目前，我市每个乡镇都落实了乡镇广电站队伍，配备立刻2-5名不等的管理人员，也落实了办公场所和必配的设施，但管理人员的整体素质水平还不高，有的责任心不强，管理的水平、技术手段还相对比较落后，难以满足农村广播电视发展的要求。

三、我市农村广播电视存在问题的原因

一是体现在事业建设与产业发展的矛盾，“村村通”工程是市委、市政府高度重视的一项民心工程、德政工程，而具体实施单位是省广电网络公司，全省广播电视传输网络整合后，产业功能与事业建设剥离，企业注重是经济效益，讲究投入产出比，没有效益或效益低的项目不发展或缓发展。而“村村通”工程的经济效益低下是客观的，尤其是有线电视后期的发展需要更高成本的投入，这就为“村村通”工程的实施带来很多不利因素。二是农村点多、面广、地形复杂、用户分散，在资金投入、施工难度、网络维护等方面都较城市大，致使农村广播电视发展步伐不快。三是建设资金缺口较大，如果采用光缆联网的方式，每个村通光缆信号的平均费用为1.6万元，这还不算分配网和入户的费用，而上级补助的资金与建设所须资金差距较大，如去年我市的37个重点建设村共投入112万元，三级财政补助资金仅为28万元。四是农村的经济状况致使农村居民的入户率不高，覆盖率与入户率比例差距大，投资回报率太低，有些村开通光缆信号后入户数仅为1-2户，甚至没有。五是省局对高山台无线覆盖盲区还没有进行有效的补点。

四、加快我市农村广播电视事业发展的思路

（一）、加强组织领导，确保责任落实

“村村通”工作是广播电视服务“三农”的重中之重的工作，是农村广播电视公共服务体系的重要组成部分，是农村文化建设的主要内容。为使“村村通”工程得以顺利进行，各级广电部门要成立村村通领导机构、明确工作任务、建立运行机制、强化责任落实和督促检查。一是各级党委、政府要把“村村通”工作纳入党委、政府的重要议事日程和为民办实事的一项重要工作来抓，列入每年考核各级广电部门工作目标任务的一项主要指标，纳入各乡、镇党委、政府考核干部的内容。二是要建立健全“村村通”工作领导机构和运行机制，要成立村村通工作领导小组，为“村村通”工程建设提供有力的组织保障，县、区广电部门作为“村村通”工作的具体承担者也应成立相应的领导小组，抽调相关部门的负责人和技术骨干参加工程的规划、建设。三是要明确工作目标，狠抓任务落实，层层明确任务和落实责任，强化督促检查，将任务落实到每个乡、镇，把该项工作作为年终考核的依据,形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。四是要加强对“村村通”工作的宣传引导，大力做好有关宣传工作，加强政策扶持，提高农户入网的积极性，为“村村通”工作的顺利推进创造良好的舆论环境。

（二）、坚持科学的发展观，因地制宜，采取多种技术手段综合覆盖

按照“因地制宜，注重实效”的原则，根据本地的实际情况来规划、实施村村通工程。可采用的方式有有线电视光缆联网、MMDS、地面卫星接收小前端和无线覆盖相结合的方式。在人口相对集中或离乡、镇光缆干线较近的地方，采用有线电视光缆联网的方式到行政村和自然村；在边远农村、村落分散和人口较少的区域，采用MMDS覆盖，作为光缆有线传输覆盖的延伸和补充；对光缆延伸不到、无线覆盖不好的边远自然村，采用卫星接收小前端新建独立网的方式解决。鉴于有线电视在农村发展的现状以及广播电视“村村通”仅依靠有线电视在近期还无法满足需求的情形，要着力发展无线覆盖，如采用以无线方式为主导方式结合的“村锅”、“村网”、有线联网进行综合覆盖，农村广播电视事业的发展应定位于以综合覆盖的方式进行，而不应过分强调采用有线方式，以减轻建设单位和农户的负担。如省高山台目前发射的节目有中央一套、7套、省一套，并可较好地覆盖我市，为扩大新余电台、电视台信号的覆盖，在市政府下拨50万元专项建设资金的基础上，我局自筹50万元资金，完成了广播电视发射台址的搬迁，并对发射设备进行了更新改造，将无线发射台搬迁至仰天岗450米的山顶，实行高点发射，有效的提高了广播电视在农村的综合覆盖率。下一步村村通工程将侧重向无线覆盖方向发展，如总局、省正在建设的高山台4T 2R频道的无线发射，可在短期内全方位的覆盖广大农村，农户无须交纳接入安装费和收视维护费。特别是今年即将开通的卫星直播电视，将极大地推进“村村通”建设进程，农户只须交纳少许的安装费（机顶盒），就可收看到数十套电视节目。

（三）、加强监管，确保村村通、长期通

为确保“村村通”发挥长期效应，防止返盲现象出现，建立长效机制是确保长期通的关键，要从监管机制、队伍建设、维护经费等方面入手，加强维护管理。一是组建乡镇广电站管理队伍，乡镇广电站队伍的建设是农村广播电视事业建设、管理的极为重要的环节。为完善农村广播电视公共服务体系，稳定乡镇广电站队伍，要尽快推行县（区）对乡镇的广播电视垂直管理，落实服务机构和维护人员，保障维护经费。目前我市共设立了33个乡镇广播站，每个站聘用了2-5名管理、维护人员，负责该乡、镇的广播电视的安装、维护、管理。二是建立专人负责机制，落实岗位责任制，制定安全播出技术维护管理制度，将每个村的维护、管理落实到具体人身上，绩效挂钩，年终考核。三是加大对员工的培训力度，提高工作效率，保证优质服务，提高快速反应的能力并通过他们及时掌握村民的需求动态，以便提供相关的服务。四是确保维护管理经费，通过适当收取的收视维护费（光缆用户和微波用户），作为日常的维护管理的主要经费，以防止返盲现象的出现，确保长期通、时时通。

第五篇：关于我市农村精神文明建设情况的调研报告

关于我市农村精神文明建设情况的

调

研

报

告

农村精神文明建设是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是推进农村六大重点工程、加快社会主义新农村建设、构建和谐兖州的重要抓手。为推动我市农村精神文明建设在更高层次上创新发展，市政协于3月中旬至4月中旬，对全市农村精神文明创建工作进行了深入调研。

一、我市农村精神文明建设的基本情况

（一）农村精神文明创建工作取得新成效。近年来，随着我市综合实力的显著增强，对农村精神文明建设的投入力度不断加大，农村六大重点工程取得突破性进展，农村文明程度日益提高，农民文化素质和文明意识有新的提升。我市现已涌现出“全国文明镇村”2个，全国、省级和济宁市级“创建文明镇村先进单位”分别为1个、18个和32个。

（二）农村文明新风倡树活动不断推进。抓住创建“省级文明城市”的有利契机，深入开展了“文明新风进万家”、“星级文明户”、“五好文明家庭”、“孝顺好儿女”、“月度新事”、精神文明“十佳好事”和道德模范评选等系列创佳活动，起到了示范带动、引领新风的良好作用。

（三）农村精神文明创建载体日益完善。实施了信息资源共

— 1 — 享、广播电视村村通、基层图书配送、文明戏曲下乡和农村电影放映“2131”工程等重点文化推广项目。全市10个镇（街）全部建起了综合文化站；全市建成“农家书屋”300余个，藏书120多万册；镇村均建设了文体活动场所。

（四）农村环境面貌明显改善。大力实施农村环境综合整治工程，村庄“脏乱差”的现象从根本上得到改观；着力整治镇驻地和干道沿线环境，强化日常管理，全面绿化亮化；实施了“绿亮清”工程，积极推行“乡集、村收、镇运、市处理”的农村垃圾处理长效机制，大力推进农村造林绿化和环境美化，建设“生态乡村”取得了阶段性成效。

二、当前农村精神文明建设中存在的问题及成因

（一）农民群众缺乏科学文明向上的主流意识，乡风文明建设亟待加强。一是价值取向偏失。有的农民尤其是一些年轻人政治上缺少信仰，理想信念淡薄，集体观念不强。随着生活水平的提高，有的村民消费攀比的现象比较严重，红白喜事送礼风盛行。此外，农村中信教奉经的人数逐步增加，宗亲家族势力有所蔓延。二是陈规陋习抬头。重男轻女、测字卜卦、赌博酗酒等现象在农村较为普遍，调查表明，分别有30.5%、32.3%的村民认为社会风气较突出的问题是封建迷信和赌博活动。农村中不讲诚信、不孝敬老人、邻里不和睦等现象也不同程度的存在，村民个人的一些不文明、不健康陋习较为普遍。

（二）农民群众的精神文化需求没能得到充分满足，农村公 — 2 — 共文化资源没有发挥应有效应。目前适应村民需求的文化产品和经常性文体活动还不够丰富。据调查，当前农村宣传文化阵地大多以黑板报、宣传窗和阅报栏等传统设施为主，文化活动室开放率不足30%，且图书和音像资料匮乏；部分村的文体广场设施少而陈旧，使用率低。对于开展的文化活动，55%以上的村民认为“可参加的活动少”、“内容不感兴趣”和“场地设施不足”。但另一方面，农民接受教育培训的愿望又十分迫切。在被调查对象中，需要参加农业实用技术培训的农民占到一半以上，希望接受道德法律科技知识教育的达到26%。由于缺乏硬件支撑和活动引导，农民群众的主体性、主动性发挥不够。

（三）新农村建设中出现的精神文明创建新课题急需尽快破题，扎实推进。在新型农村社区建设方面，目前启动实施的15个项目，涉及66个村10787户农户，面临着村庄变社区、村民变居民的新变化，乡村文明也随之向社区文明的范畴转型。尽管生活环境和活动场所明显改善，但与之相适应的新型邻里关系、家庭观念、文明卫生行为养成和文体活动开展等，都需要加以教育和示范。在农村环境综合整治方面，尽管通过大力度、全覆盖推进，村庄环境面貌有了根本性改观，但防止反弹、长期保持的根本途径还是要培养农民群众的环保意识和自觉行为，这就需要从宣传教育、示范带动、政策激励等各个方面加以约束和培树，用村风民风促进村容村貌的根本性转变。

（四）农村精神文明建设发展的不均衡影响兖州形象，需要

— 3 — 整体推进。由于村与村之间经济实力、思想观念和工作力度的差距，在一定程度上制约了我市农村精神文明建设的整体推进。具体表现在：一方面，村级集体经济越是薄弱，硬条件和软环境越不具备，争创文明村、营造文明新风的氛围越不浓厚。另一方面，由于村级班子和村干部在文明创建重视程度、组织力度、工作方法等方面的偏差，也呈现出良莠不齐的状况。

分析以上问题的成因，主要在于基层组织普遍存在着经济发展和文明创建“一手硬、一手软”的现象；在落实政策、推进工作中有棚架和脱节的问题，精神文明建设手段单

一、方法陈旧；农村精神文明建设的管理体制过于行政化，农民群众往往处于被动状态，参与积极性和创造性得不到充分发挥。

三、推进新农村精神文明建设的建议

（一）要把提升农民素质作为推进乡风文明的根本任务，营造讲道德、树文明、重学习的新风尚。一要用好巡回宣讲教育这个阵地，加强形势政策教育。以组建宣讲团巡回到村授课、录制音频资料广播宣讲、编印宣讲提纲向村户发放等形式，结合当前农村实际，着重开展好“两大主题教育”：以“学政策、知政策、用政策”为主题的农村形势政策教育；以“看变化、比差距、谋发展”为主题的经济社会发展前景教育。通过宣讲，切实把中央对农村工作的方针政策讲清楚，把市委、市政府对农村农民的利益讲明白，用政策调动人心，用形势鼓舞人心，用利益激励人心。二要用好农村学校这个阵地，加强对农村青少年的道德文明教 — 4 — 育。农村青少年学生既是讲道德、树新风的生力军，更是向家家户户宣讲倡导的有效渠道。要利用德育教育课程，编印通俗易懂的教材，针对当前农民价值取向错位、道德失范、诚信缺失、是非观念模糊等问题，有针对性地开展以“八荣八耻”为主题的社会主义荣辱观和道德观教育、以“告别陋习，树立新风”为主题的移风易俗和行为养成教育。要引导他们讲给家长听，要求家长做，从而促进广大村民树立正确的思想观念和良好的道德风尚。三是用好农民夜校这个阵地，抓好农民培训教育。进一步完善市镇村三级农村教育网络，把握农民需求，全面系统地开展各类科学常识、职业技术教育和农村实用技术培训，着力引导农民群众学习科学文化知识的新理念，真正把学习当作农村发展的基本需要和农民的自觉追求。

（二）要发挥好农民群众在精神文明创建中的主体作用，不断丰富农村精神文化生活，形成健康文明向上的村风民气。一是在丰富文化活动、提高活动场所利用效能上，要发挥好老干部、老党员、老教师的作用。由于这类人员有较高的社会威望、政治觉悟和文化素质，且有较强的走出家门、融入集体的内在需求，因而让他们参与到文体活动场所的日常管理中来，不仅效果好，而且成本低。同时，有了日常维护和专人管理，村级各类文体活动资源就能够很好的加以利用，就会吸引更多的村民自觉主动地摒弃日常陋习，参与健康文明的社会生活。二是在提高文明新风普及率上，要发挥好农村妇女的作用。农户是农村社会的细胞，— 5 — 在目前新的农村社会形势下，农村妇女群体留守在家，承担着农业劳动和养老育幼的家庭主要任务。要了解、把握她们的实际需求和接受能力，通过开展文明家庭（院落）评选、文明知识宣讲、文化产品进家等活动，进一步树立农村妇女的乡风民俗新理念、敬老养老新观念，培养健康文明科学的生活方式和礼仪规范，带动家庭人员互学、互比、互看，从而更全面地推动乡风文明。三是在提高农村文体活动参与率上，要发挥好文化活动宣传队的作用。要坚持文化资源下移，打破体制束缚，尝试机制创新，变政府“输血”为自身“造血”，如市豫剧团经费与下乡服务挂钩，鼓励组建演出小分队开展“村村展演”活动。要坚持文化服务下移，把“三下乡”等服务活动由点到面、由节日到日常、由集市到村庄，更加全面深入地开展起来。同时，要注重激发农村自身的文化活力，挖掘一批具有传统特色、群众喜闻乐见的民间艺术和民俗表演项目，培养一批有乡土特色的农民文体宣传队伍和文化能人，“农民演给农民看”，用更多的文化资源和文化产品愉悦农民的精神，丰富农民的生活。

（三）要积极创新工作方法和形式，巩固扩大新农村建设的精神文明创建成果。一是利用典型引路的形式，营造新型农村社区文明新风尚。建立与新环境相适应的新习俗、新风尚，是新型农村社区建设的重要环节。由村庄转变为社区的村级组织，一方面要走出去学习先进、开阔视野。组织村两委班子成员、村民代表等，到金村、吴村等农村先进社区学习管理经验，体验新农村 — 6 — 建设的新变化、新风气、新时尚；另一方面，做好“城乡社区结对”工作，积极联系并邀请城市社区居委会典型代表，到农村社区帮助制定村规民约和文明条例，宣讲社区文明规范和文明习俗，让农村社区居民更为直观地认知科学文明健康的生活方式。二是利用志愿服务的形式，大力宣传文明新风。将本村大学生村官、文明示范户、科技示范户、回乡大学生、学校教师等人员吸纳到乡风文明志愿者队伍中来，在各村广泛开展文化、科技、政策、环保、文明习俗等宣传活动，拓展文明养成教育的覆盖面。三是利用比先进、评落后的形式，促进农村环境综合整治长效化。在大力推进“生态文明村”创建、培养村民环保意识和健康生活理念的同时，完善考评标准和内容，建立村与村、组与组、户与户之间的环境整治互评互查机制，推进奖化罚劣动态化、经常化，可考虑设立农户卫生流动光荣牌、流动红旗等制度。

（四）要进一步完善工作机制，促进农村精神文明创建工作整体推进。一是完善农村精神文明创建量化考核机制。建议将农村精神文明创建工作纳入科学发展考核评价体系，在每半年一次的科学发展观摩中予以体现。要在对镇村工作综合评价中增加精神文明建设量化比重，特别是将村风民风改善作为一项重要指标并加大所占权重。二是完善农村文明风尚评议机制。鼓励农村开展以“改陋习、树新风”为主要内容的文明风尚评议活动。建议在各村公开征选村风评议员，组成评议小组、村风纠查队，建立村风评议会。通过组织开展不同层次的道德风尚评议活动，对

— 7 — 村内的人和事进行“一月一评”和“一事一评”，查找存在的不良习俗，评议身边的不文明事例。同时，将评议结果与文明家庭、“好婆婆好媳妇好儿女”等创评活动挂钩，推进评比工作的量化操作，促进村民行为的自觉规范。三是完善帮扶机制，形成农村精神文明城乡共建的工作合力。坚持把乡风文明建设纳入新农村帮扶工作的考核内容，在包村工作中更多地体现对村级文明建设的支持、帮助和服务。积极发挥省市级文明单位的带动效应，更加广泛地开展城乡结对共建。通过资源共享、优势互补，把对农村精神文明创建的结对工作重点化、项目化，大力帮助农村美化村容村貌、改善文体设施、丰富精神文化食粮，促进城乡文明的同步推进。