我市农村养老调研报告[推荐5篇]

第一篇：我市农村养老调研报告

我市农村养老调研报告：

统筹城乡发展加大构筑农村社会保障体系的力度

农工党有色支部调研组

（2005年12月13日）

改革开放以来,农民的生活质量与生活水平有了很大提高,农村各项社会事业也有了很大的发展,这是不容置疑的。但应看到的另一个事实是, 长期以来, 农村社会保障工作始终处于零散、救济的状态,农民的生、老、病、死基本上由个人或家庭来承担。随着社会主义市场经济的深入发展,农民也同样面临市场风险和同等程度的生活风险。特别是非农业化与城镇化进程的加快，以及人口结构变化等因素的影响，使农民的社会保障需求大大提高。因此，重视并推动农村社会保障体系的建设已成为建设社会主义新农村的一项十分紧迫的任务。

一、农村社会保障问题突出

1、农村人口老龄化加剧，养老问题非常突出。我国已跨入了老龄社会的行列。据市有关部门统计，我市60岁以上的人口占总人口的比重超过11.6%，其中近50%为农业人口。城镇老人每月能够领取养老金，农村老人将如何安度晚年？在农村,大多数老年农民的现状是既无积蓄,也无保障,经济来源和生活照顾主要依靠子女。

2、家庭结构日益小型化，家庭保障难度越来越大。随着社会经济的发展和计划生育政策的实施,农村家庭规模日益小型化，35岁以下的夫妇一般只有1—2个子女。且子女教育等家庭支出费用上涨，家庭养老能力非常有限。

3、农民生产与生活风险加大。第一，人口总数不断增加,人均耕地面积不断减少, 农产品价格上升空间狭小，自然灾害频繁发生，收益难保基本生活。第二，随着农村经济的发展和产业结构的调整，农村第二和第三产业就业的比重上升，非农产业在农村已占有重要地位,直接面对市场经济冲击。第三、大量外出打工青年农民不能够参加当地社会保障，随着年龄的增长，他们都要相继返回农村，直接面临今后养老问题。第四、随着农村工业化和城乡一体化步伐的加快，城乡界限逐渐模糊，农民市场风险也与日俱增。

二、开展我市农村社会保障工作的建议 ：

中共铜陵市委、市政府高度重视我市农村社会保障体系建设工作,市委七届十次全会对统筹我市城乡发展作了全面的部署。农村大病统筹覆盖了全市农村,被征地农民有了基本养老保障,对农村计划生育户开展了奖励制度,农村孤寡老人基本生活有了保障。这些工作对统筹城乡发展,逐步提高农民生活质量，缩小城乡差距，构建社会主义和谐社会起到了有力的促进作用。但是，随着经济和社会的进一步发展，城乡一体化步伐的加快，农村社会保障水平需要进一步提高，覆盖面需要扩大，保障机制需要进一步完善。为此，我们建议在“十一五”规划中，做好以下几方面工作：

（一）积极筹措社会保障资金

加大财政资金支持。改革开放以来我国农村社会保障制度建设的经验表明,如果有了政府的资金支撑,农村社会保障制度的建设就比较顺利,农村社会保障事业就会得到较快的发展；如果没有政府的资

金支持,农村社会保障制度建设就会遇到障碍和困难，发展缓慢，甚至流产。例如,农村社会救助制度由于有政府基本的财政支持,因而发展得比较快；新型农村合作医疗制度的试点也由于政府兑现了自己的财政责任,目前进展非常顺利。而上个世纪90年代初启动的农村社会养老保险的改革就由于政府资金未予介入,因而步履维艰,不久就陷于停顿。政府固然可通过适当的政策引导、鼓励农村集体和农民个人能够按一定比例缴费,但就农村现实情况而言,大部分农村集体和个人的缴费能力比较有限,因此,政府加大对农村社会保障的财政支持就变得非常关键和重要。

调整扶贫资金的使用方向。我国农村开发式扶贫已经取得了显著的成绩。然而，由于目前农村绝对贫困人口的数量与分布已经明显缩小，扶贫工作的组织和投资效率也就明显降低，国家每年投入巨额扶贫资金而农村绝对贫困人口受益十分微薄。农民解决温饱问题后，农村扶贫资金使用方向应该进行必要的调整，转向发展农村社会保障等公共事业，增加农民调整产业结构、加快农村经济发展的信心和勇气。

（二）用活土地政策，建立和完善实物换保障的农村社会保障机制。

1、从土地流转中筹集资金。实现土地的规模经营，提高农业收入是大势所趋。依法转让土地的农民可以以自己所承包地的一定转让费作为养老保险金，由新承包户在上缴土地承包费中扣除。

2、由政府征用农村集体连片的荒地进行开发，将稀缺的土地资源用来作为社会保障的重要手段。

3、进一步完善制度，鼓励和引导被依法征地的农民都能够参加

基本养老保险，彻底消除失地农民的后顾之忧。

（三）建设农村最低生活保障制度。

传统的救济方式一般不规范、不统一，实施中具有很大的随意性，救济方式以临时救济为主，定期救济以集体救济为主。农村最低生活保障制度则是以科学的方法合理确定保障线标准，使得生活水平低于保障线的农民都能够理所当然地获得最基本的物质需要。它避免了过去有钱多救助、无钱少救助的人为随意性，扩大了保障对象的覆盖面，提高了保障标准。中共十六届五中全会指出，“有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度，认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。”我省马鞍山市已在7个乡镇24万农民中开展农村居民最低生活保障试点。

（四）开展农村社会养老保险制度试点。

农村社会保障制度是工业化发展进入成熟阶段后，工业反哺农业的产物。我市目前处于工业化发展的中期，建立规范的农村社会保障制度的条件逐渐成熟。在制定农村社会保障方案时，要因地制宜、量力而行、形式多样、分类推进。农村社会保障可先从乡镇企业职工、个体经营者、部分进城务工人员等职业阶层开始，取得经验后再普遍推行。在基本建立农村新型合作医疗制度，被征地农民社会保障制度，农村最低生活保障制度的基础上，把社会保障体系建设的重点放在农村社会养老保险上，争取用3到5年的时间在我市基本建立起与小康社会相适应的农村社会养老保险体系，使农民老有所养，无后顾之忧，充分享受改革开放的成果。

十六届三中全会提出的“五个统筹”中把“统筹城乡发展”置于最优先的位置，而发展农村社会保障事业在“统筹城乡发展”中又具有举足轻重的作用，对于逐步纠正乃至最终消除城乡二元体制，落实科学发展观，全面建设小康社会具有十分重要的意义。尽管目前尚不可能完全实现农村社会保障与城市社会保障的统一,便是在将来这种完全统一的模式也不一定适合中国国情,但在一定意义上实现社会保障制度的城乡衔接与整合缩小城乡差距是完全有可能的。

第二篇：关于农村养老情况调研报告

关于农村养老情况调研报告

我国是农业大国，农民养老是我国现代化进程中不可回避、必须解决的问题。有资料显示，我国60岁以上人口已达到1.34亿，超过总人口的10%，全国70%以上的老龄人口分布在农村地区。农村养老问题日益突出。

根据此次平山县南街村调研情况，得出如下数据及存在问题：

（一）老年人身体状况及医疗情况

1.在访问调查的老人中有93.9%的老人认为自身健康，能够自理，6.1%的老人部分或不能自理。其中经常体检（一年一次以上）的老人占三分之一，而其余的老人很少或从未体检。

2.在医疗保障方面，80.3%的老人参加了新农合，12.1%的老人选择了商业保险或其他医疗保障，但仍存在7.5%的老人没有选择任何医疗保障。

3.在就医的问题上，98.5%的老人选择“大病去医院，小病在家吃药”，而

1.5%的老人生病立即就医。不就医的主要原因是医疗费用过高和手续繁琐。

（二）农村养老的现状与特点

1.在访问的老人中，87.9%以上的老人依托家庭养老，入院养老及居住社区养老占6%左右。老人大部分与子女住在一起，另有相当多的老人单独居住，而他们感情与生活上和子女有着较为密切的联系。

2.半数老人希望可有子女照顾日常生活，另有很大比重的老人能够自己料理，请家政保姆及住养老院者只占很少比例。

有以上数据分析，农村养老方式以家庭养老为主要形式，以社会养老为补充养老形式。

（三）关于农村养老院的情况

农村中只有很少的养老院，而且有部分老人并不知晓养老院的具体位置。此外，养老院的环境较差与收费超出部分老人所能承受的费用，是老人不愿进入养老院的原因是之一。

另外，有部分老人不愿去养老院是因为担心周围邻居的评论，担心邻居认为子女不孝。

（四）农村老人的生活情况

农村老人，21.2%左右老人有退休工资或养老金，36.3%老人靠子女提供和生活费用，10%左右老人办有养老保险，20%左右只依靠务农获得生活费用。目前，多数老人的工作是帮子女带孩子，另外，务农、家务、个体经商的老人也占一定比例。绝大部分老人不担心子女不会履行赡养义务，一部分老人担心没钱治病及年老孤独寂寞。在“子女不孝，不履行赡养义务”的假设下，多数老人会向村委会或组织反应，让其出面说服教育，而少数老人会选择忍气吞声，自谋生路。

生活中，老人经常倾诉的对象是老伴、子女及周围的邻居亲友，也不乏老人会向孙子女和村干部倾诉心声。老人的娱乐活动多为打牌、麻将、下棋以及跳老年健身操，几乎所有老人都会选择的娱乐活动就是看电视。

总体看来，该村多数老年人很少有孤独感，也有个别老人认为自己孤独寂寞。

（五）老年人对国家养老政策的了解

只有略微超过三分之一的老人对国家养老政策有所了解，很多老人并不清楚国家的养老政策。

综上可以得出如下结论：

（1）虽然农村养老事业得到一定发展，但农村老人绝大多数还停留在家庭养老的传统模式阶段。

（2）对农村老人的医疗保障、社会福利落实力度不够，并不能使所有的老人生活受到保障。

（3）社会养老体系不够完善，养老院环境差及宣传力度不够，让很多

老人放弃去养老院养老。

在农村养老情况的调查过程中，我们采访了“孝老爱青”模范——李志凤，她的孝老事迹也体现完善农村养老的另一个途径，就是加大对青少年的教育。

由此次调查可以得出中国农村以家庭养老最为普遍。家庭养老之所以如此重要，其原因在于：第一，我国农村老年社会保障体系尚不完善。由于农村地区间的发展差异大经济发展不平衡，短时间内不可能在全农村范围内推广养老保险制度，这决定了家庭养老会在相当长时间内成为农村养老的基本方式；第二，农村家庭服务业不发达。由于疾病缠身、自理能力较差，他们难以安度晚；第三，传统的思想，文化观念对农村老人生活习惯的感染和影响。随着年岁的增加，农村老人抵御生活风险的能力越来越有限，对家庭人员的物质、精神依赖亦会增加。

当然，现代社会中国农村家庭养老方式面临很多挑战

（一）由于计划生育的贯彻，使得老年人子女减少，家庭规模缩小、核心家庭增多、家庭功能弱化。子女的养老压力增大，社会负担加重，使得养老问题日益尖锐。

（二）竞争压力增加、人口流动加快、代际倾斜严重。现代社会人口流动越来越快，大量农村的年轻人进城打工。迫于岗位的竞争压力，忙于工作和事业，使他们无暇顾及老父和老母；同时，一些青年夫妇较重视子女的教育和成长问题，有限的时间、精力和财力都向独子或独女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，这对老年父母的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响。

（三）老年人平均寿命延长、患病率、伤残率上升、自理能力下降。随着农村生活水平的不断提高，老年人的寿命也在不断延长。同时，随着年龄增长（特别是超过75岁之后），老年人口健康状况有所恶化，患病率、伤残率会上升，自理能力下降，将更多地需要日常护理、生活照料和社会服务。这一切必将加大家庭的负担，也必将导致年轻人消极拒养老人情绪的增加。

各种挑战因素的结合使传统的家庭养老模式开始瓦解和分化，这就是子女养老和在家养老相分离的态势，而且子女对老年父母的照料和慰藉也不象过去传统模式下那么密集和经常了。这是传统家庭养老制度在现代化冲击下的一种变革。导致这种变革的因素是多方面的，但以下两个因素在农村正在逐渐突出：第一，两代人的居住偏好。喜欢分开过，是现代人特别是青年人的时尚，也可以说是人的现代性的一种表现。有

其他组织，对我国多个省市的一项调查表明，2/3的农村青年婚后一二年都要建立自己的小家庭。在老人那一端，也有个图清静、少麻烦的想法。第二，家庭人口外流或外迁因素。子女不在身边，在外地学习或工作，条件不成熟，两代人只好分居两地。显然，作为家庭养老，无论是传统模式抑或现代模式，有二个基本因素决定家庭养老的质量，一是子女的支持和关照程度，二是自身的一些因素，如经济实力、健康状况、人际关系。在农村，传统孝道观念的淡薄和老人自身经济实力的弱小，决定了农村养老质量的下降，也决定了养老社会化在农村存在的空间正在形成。

解决我国农村养老的方式选择及立法的价值取向

根据当前中国农村的经济发展水平、传统文化模式、社会化服务状况以及养老的实际情况，家庭养老仍然是中国农村中的主要养老方式，只不过这种家庭养老已不再是传统的家庭养老，而是以家庭作为养老的载体辅助于多种养老方式的农村养老模式。可以这样说，不管今后农村养老如何改革，家庭作为养老载体的地位是其他养老方式无法替代的。因此对于家庭养老中存在的问题及困难，我们应给予高度的重视，切不可以偏概全，随意放弃对家庭养老的研究和规范，更不可武断地认为社会养老保险能够完全替代家庭养老。

之所以说家庭作为养老载体的地位是其他养老方式无法替代的，主要原因在于：第一，家庭养老的成本较低。同居一室，家庭成员更便于照顾老人，无需由专人脱离生产而专职对老人进行看管，既不影响生产，又不影响养老。第二，我国养老保险的社会化程度不高。由于诸多的原因，我国的养老保险制度在农村的全面推广还需要相当长的时间，在养老保险的社会化程度还很低的情况下，家庭养老这种古老的养老方式不能随便地减弱或放弃。第三，家庭服务业不甚发达。即使人人都参加了社会养老，年老时有一笔可观的收入，但由于农村家庭服务业刚刚起步，从事家庭服务的人员十分有限，因而，如果没有家庭这个养老载体，老人们即使手中握着钱也仍然无法安度晚年。第四，思想观念、传统文化和生活习惯对老人养老载体选择的影响。传统的“子孙满堂”观念在农村依然根深蒂固，年老人随着年龄的增加，对家庭的依赖性、对子孙理解的渴望会进一步强烈。在这种情况下，即使拿到保险金的老人会选择离开自己的家人而与他人生活在一起吗？很显然，家庭永远都是最理想的养老载体。但是，市场经济的发展和人的观念更新以及人口的流动对家庭养老造成了强烈的冲击，单靠原有的道德、法律法规对家庭养老进行规范已不能适应形势的需要。因此，建立完善的农村养老制度，必须将家庭养老放在重要的位置。

养老的载体与养老的内容是相辅相成的，家庭愿意承担养老责任，但没有物质上的支持，老年人的生活仍然无法得到保障；或者相反，老年人仅有资金上的保证，但无人对其进行照顾，其生活也是难以得到满足。所以，在巩固原有的家庭养老模式的前提下，必须在农村强制推广社会养老保险，使农民建立防患意识，在其年轻力壮、创造力最强时，能有少部分的储蓄，以备年老、多病没有生活能力时所用。

鉴于上述分析，我国农村养老立法的价值目标应该定位于：以家庭养老为主导，强化社会养老保险，引进商业养老保险，建立多种形式并存的农村养老保障体系。

第三篇：关于农村养老问题调研报告

关于“农村养老问题”调研报告

材料科学与化学工程学院郑思宇

简介：

课题研究背景：黑龙江省鸡西市恒山区。面积587平方千米，人口18万。下辖7个街道、3个乡。乡：红旗乡、民主乡、柳毛乡。1992年，恒山区 鸡西市管辖的市辖区。位于市境东南部，东、南与鸡东县接壤，西与梨树区毗邻，西北与滴道区分界，北与鸡冠区相连。区政府驻地距市中心鸡冠区11公里。全区共辖大恒山、小恒山、二道河子、桦木林、张新、奋斗、柳毛等7个街道办事处和3个乡。1992年末全区总人口19．4万人，其中非农业人口14．9万人；满族、朝鲜族、回族、蒙古族等少数民族人口约占3%，朝鲜族主要居住在红旗乡张鲜村。区政府驻地中心路。材化学院20111011班已经与恒山区取得很好的联系，已经多次组织“三下乡”队伍前往调研。

关键词：恒山区三下乡 农村养老问题调研

1.课题研究背景：

人总是要老的，这是一种客观的不可逆转的趋势。人老的直接后果就是获得生存条件的各种能力逐渐丧失，那么，曾经为这个社会做出过贡献的老人们在其获得生存的能力逐渐失去时，谁应该向老人伸出援助之手，为其提供物质和精神的帮助呢？这就是养老问题。随着计划生育政策在农村的实施，拥有中国大多数老年人口的农村地区将迅速出现家庭小型化的倾向。同时，农村劳动力向城市的流动、农村年轻一代道德观念的下降等因素，都使得传统的家庭养老形式面临着严峻的挑战。不难想象，在新的世纪，农村养老问题将是我国最大的社会问题之一。农村养老这个被我们回避了半个世纪的课题，在人权制度逐渐完善、社会物质文化水平不断提高的今天，我们已经没有了回避理由。

2.课题研究目的：

农村养老问题已经引起政府与人民大众的关注，越来越多的高校，学者对这个问题作很多研究，这对这个问题的研究有很大的贡献。有很多研究对于农村老人的心里问题、年龄比例、农村老人的性别比例以及农村老人的幸福快乐指数的问题，而今天我们组要研究的问题就是影响农村老人养老问题的因素是什么。在这个这么严峻的问题上，我们的研究着重实地考察，实地地发问卷作调查。进一步更详细地了解影响农村老人养老问题，把农村老人养老方面特征与城市里老人养老方面特征的差异的对比，找出两者的独特气质，我们还尝试着去结合真实情况，规划解决农村老人养老问题的办法。积极鼓励和带动大学生认真学习马克思列宁主

义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，发扬好五四精神，把理论和实践结合起来，在实践中总结经验，了解我国国情，积极投身到祖国的建设中去。

3.课题研究意义：

3.1了解国情，增强了社会责任感

构建社会主义和谐社会，是我们党以马克思列宁主义，毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。和谐社会的首要内涵就是人与人之间的和谐，而当前农村由于老人养老问题引发的矛盾则是和谐社会构建过程中极不和谐的一幕。目前中国农村老人的养老状况令人堪忧，能否妥善解决这一问题，将直接关系到建设社会主义新农村和构建和谐社会的成败。因此，我们必须高度重视并采取可行的措施，切实保障广大农村老人的合法权益，缓解农村社会的矛盾，促进全社会的和谐发展。作为90后额我们更有责任和义务了解国情，培养自身的社会责任感，积极投身到祖国的建设中去。

3.2锻炼能力，促进社会和谐发展

作为大学生，我们希望能锻炼自己的综合能力，锻炼自己的实践能力，提高自己的个人修养，走进社会，了解我国的农村老人的情况，增长知识。走进真实。况且作为一个中国公民，能为我国研究农村老人养老的问题作一分贡献，能为推动创造和谐社会而出一份力，我也觉得我已经尽了自己的责任，起码能为推动和谐社会尽了一份绵力。

3.3了解真实问题，积极规划解决问题的办法

农村养老问题已经引起政府与人民大众的关注，越来越多的高校，学者对这个问题作很多研究，这对这个问题的研究有很大的贡献。我们的研究应着重实地考察，实地的发问卷作调查，进一步地了解影响农村老人养老问题，我们还将尝试去结合真实情况，规划解决农村老人养老问题的办法。通过这次实践调查活动，让我们体会到了，农村养老问题的严峻性，以及农村老人对当前国家政策的不了解。我们大学生是当代最有活力的一个大集体，我们有义务去让农村老人知道社会是关注他们的，让他们感受到社会大家庭的温暖。服务农村，传播了先进的科学技术和文化知识

4．调研概况：

4.1课题调研时间：7月16号至8月5日

4.2课题调研地点：黑龙江省鸡西市恒山区

4.3课题调研过程：

本次调研主要通过问卷调查和座谈两个方法进行。2012年7月16日至8月5日，哈尔滨工程大学20111011班队员分别对黑龙江省鸡西市恒山区的几个村进行了问卷发放，共分发调查问卷105份，回收有效问卷100份，有效问卷回收率95.24%。回收问卷后，我小组将所得调查统计如下统计情况。

4.4优势和特点：我组的研究具有真实性，实地考察；我们的研究在结合真实情况下，在综合多种情况之后才开始下结论，不会只着重于单方面，而是综合分析；我们采用了很有权威性的调查问卷，所以这个问卷的结果很可信，由这个问卷结果得来的结论是很可靠的；我们的研究始终坚持具体问题具体分析的原则，这样会比较多变通性，会更有创新性。

综上所述，我们会坚持真实性，创新性，变通性，完整性，能更真实地反映结论

5．课题调研数据统计及调研结果分析：

我小组在黑龙江省鸡西市恒山区进行了此次问卷调查，一共发放105份，回收105份，有效问卷100份，回收问卷后，我小组将所得调查统计如下：

1． 对养农村养老问题的了解程度：

从调查的结果可以知道52%的被调查者都选择了C项（不清楚），37%的被调查者选择了B项（一般），仅有11%的被调查者选择了A项（了解），可见人们对于农村的养老问题及养老政策不是特别了解，关于养老问题的知识还需要进一步普及。

2． 您或您家人的养老方式是：

有44%的人们选择了A项（与子女同居），46%的人们选择了B项（与老伴同居或独居），有10%的人们选择了C项（敬老院），D项无人选择，由此可见空巢老人占了大多数，那样的话，我们不帮助他们，他们能否生活下去？

3.您认为农村养老方面存在哪些不足：

有34%的人选择了A项（社会关注度不够），11%的人选择了B项（政府关注不够），12%的人选择了C项（物质生活缺乏），43%的人选择了D项（精神生活缺乏），那么这样可以看出，虽然政府关注，但是宣传的程度还是不够，导致社会关注的程度不够，而大多数人们只是注重农村老年人的物质生活，但是却极大程度的忽略了老人们的精神生活，我们应该加大宣传，并且丰富老年人的精神生活才能从根本提高人们对农村养老问题的认可度和满意度。

4.一般情况下农村人民会选择什么养老方式？

从调查结果来看47%的人们选择A项（家庭养老），42%的人们会选择B项（社会养老），11%的人们选择了C项（土地养老），可见家庭养老和社会养老占了绝大多数，家庭养老比社会养老更为普遍些。

5.目前农村人民均收入

有21%的人们选择了A项（好），有37%的人们选择了B项（一般），42%的人选择了C项（差），可见，有将近一半的人拿不到认为满意的收入，更何况这么低的养老金，农村的老人们要怎么生活那？

6.您了解在农村有（）人交养老保险？

A项没有人选择，有27%的人们选择了B项（50%）左右，而剩下的人都选了C项，根据询问调查，我们还了解到，大多数的人们工资较少，有的家庭三代人同居，还有大部分的教育支出，没有空余的钱去交养老保险，导致大多数的人到老没有自己的养老保险，只能靠政府和家庭的救济勉强生活。

7.您认为应重点关注农村长者晚年生活的哪个方面？

有84%的人选择了A项（饮食及医疗），有14的人选择了B项（休闲与娱乐），有2%的人选择了C项（家庭生活），D项无人选择，虽然国内已经很注重农村人民的饮食与医疗，但是从调查数据看来，吃饭难，看病难的问题仍然是一个严峻的挑战。

8.是否愿意让您或您亲人到养老院接受基本养老保障？（忽略经济成本，如果你要工作„„）

选择A项（愿意）的人数占23%，剩余的人都选择了B项，可见，中国的亲老子养的观念还是根深蒂固的，没有多少人愿意让自己或者亲人去养老院接受基本的养老保险，根据询问调查，原因有二：1.认为父母养自己一辈子，照顾父母是自己的义务所在。2.认为将自己的父母送到养老院会让邻居好友瞧不起。

9.您对现在农村养老问题做一个总评

7%的人选择了A项（非常糟糕），29%的人选择了B项（比较糟糕），64%的人选择了C项（一般），可见我们国家的农村养老问题还有很多需要改进的地方，如果社会能更多的关注农村的养老问题，那么前景是非常好的。

10.您认为农村养老保险对缓解养老压力的作用如何？

根据调查数据看，12%的人选择了A项（帮助不大），83%的人选择了B项（有一定帮助），5%的人选择了C项（帮助很大），这样看来，农村的养老政策还没有得到农村大部分人们的认可，我们的任务就是加大宣传力度，得到社会上更多人们的关注，使得这些政策能够真正的为农村人们谋福利。

6.解决办法：

第一，充分发挥家庭养老模式的作用。

家庭养老是我国的传统模式，在农村养老中发挥着重要作用，要让有子女的老人在经济赡养、精神慰藉、医疗保障、生活照料等方面能够得到基本满足。“若一家自相纷争，那家就站力不住”《新约.马可福音》如此告戒人们。我们就要营造一种“父慈子孝、婆惠媳顺”的和睦家庭氛围。即使有个别问题发生，也能及时调解、帮助、教育，使之得到圆满解决，使“老无所养”、老人状告儿媳要求履行赡养等现象不再发生。

第二，充分发挥我国法律机构的作用

1、尽快制订农村养老基本法——《农村养老保障法》，农村养老保障法可以作为我们正在制订中的《社会保障法》的部门法。其主要内容应当包括：农村养老的原则、农村养老的形式、农村养老的种类、农村集体养老机构及其性质、家庭养老的内容、集体养老的内容、农村社会养老保险的内容、社会养老保险机构及其性质、农村社会养老基金的筹集管理发放、法律责任等等。

2、根据《农村养老保障法》的基本原则制订如下部门法：《农村社会养老保险法》、《农村商业养老保险法》、《农村老年人权益保护法》、《农村家庭养老示范法》等等。

3、制订农村养老的行政法规。这一层次的农村养老保障法律规范是我国农村养老保障法律体系的重要方面，在整个农村养老保障法律体系中占有重要的地位。具体应该包括：《农村社会养老保险条例》、《农村家庭养老条例》、《农村集体养老条例》、《农村个人储蓄养老保险办法》、《农村养老基金管理机构条例》、《农村养老基金管理条例》、《农村养老基金管理机构税收减免办法》。

第四篇：关于在我市农村推行社会养老保险制度的调研报告

关于在我市农村推行社会养老保险制度的调研报告

-----------------------来源:决策咨询委 作者:决策咨询委员会 日期:2008-12-5 10:19:10 按照胡志强市长的指示，今年我们承担了“关于农村养老保险制度的探索”课题。为了摸清底子，找准思路，我们先后深入到子洲、佳县、定边、神木等县区、乡镇、村庄、农户调查了解，多次召开市直各有关部门、各界人士参加座谈会研讨论证，并借鉴外地经验，初步形成我市农村社会养老保险制度建设构想。现报告如下：

一、建立农村社会养老保险制度的必要性和可行性

农村社会养老保险是整个社会保险体系的重要组成部分。我国宪法第45条第1款明确规定：公民在年老的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。长期以来，由于城乡二元体制的影响，农民作为一个社会群体，在社会中基本处于弱势地位，处于我国社会养老保险体系的边缘。我们的生活质量和养老保障，与城镇居民养老保险，与社会的文明富裕形成明显反差。据调查，我市有近70%的农村老人养老没保障，他们年平均消费支出为1200元左右，不到城镇老年人消费支出的三分之一，是当前社会群体中生活标准最低的一个群体。随着农村人口老龄化速度加快，传统养老方式功能弱化，农村老人的养老已成为一项严峻的社会问题。如何关注弱势，改善民生，使占总人口75%的农村居民实现真正意义上的老有所养，关系到国家的长治久安，关系到社会的和谐稳定，不仅是广大农民梦寐以求的愿望，也是摆在各级政府面前需要迫切解决的问题。

近年来，我市贯彻落实科学发展观，狠抓能源化工和现代特色农业两个基地建设，经济社会快速发展，财政状况明显改善，群众生活水平显著提高，全市财政收入每年上一个新台阶，2007年，达158亿元；全市农民人均纯收入每年以两位数的速度增长，2007年达到2621元。及时制定和逐步推行“个人缴费、集体补贴、财政补助”的新型农村社会养老保险制度，时机基本成熟，条件基本具备，各级政府要按照党的十七大和十七届三中全会精神、按照《陕西省人民政府办公厅关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》，果断决策，顺势而为，使农村社会养老保险这一民心工程早日惠及百姓，使改革发展的成果早日让百姓共享。

二、适应我市农村社会养老保险制度的设计

（一）建立农村社会养老保险制度的基本原则

要以当地经济发展水平和地方财力状况为依据，以有利于实现工业反哺农业，有利于实现农民养老保险权，有利于保障参保人的基本生活为目的，坚持低水平、广覆盖、个人缴费、区域性集体补贴、财政补助为原则，建立以个人帐户为主，保险水平适度，交费方式灵活，基金增值明显，管理科学，监督有力，适合农村特点的社会养老保险制度，使农民充分享受到改革发展的成果，推动和谐社会建设。

（二）农村社会养老保险制度的基本框架

1、参保范围。参保对象的参保意识是确定参保范围的主要依据。农村各年龄段人群对参加

社会养老保险的态度各不相同。据我们调查，18—25岁多数未成家立业，他们职业不固定，收入不稳定，虽有劳动能力，但参保意识淡漠；25—40岁是一生中的创业阶段，对未来美好生活的追求欲，迫使他们四处奔波，埋头苦干，争取劳动成果的最大化，多数人无暇顾及养老保险；40—60岁处在守业阶段，职业基本固定，收入相对稳定，成熟的思维、有限的收入和逐年下降的体力，迫使他们不得不去考虑年老后的生活安排；60岁以上虽有一部分体质较好还能从事一些简单劳动，多数因体力下降和就业渠道狭窄，退出劳动力行列，他们的生活支出大于收入，迫切期盼有一份固定的收入来维持他们的生活，使他们老有所养。

综上所述，我们认为我市农村社会养老保险的应保人群应确定在18—59周岁之间，重点应放在40—59周岁的人群当中（包括进城务工，但没有参加企业养老保险的人员）。参保对象的参保交费年限最低15年，不足15年的要补足15年。截止2006年底，全市农业人口中18—59周岁年龄段的在册人数为177.48万人，其中40—59周岁51.54万人，占全市农业总人口的17.58%。

2、统筹形式。我市地理环境特殊，经济发展各异，县与县、乡与乡、村与村、户与户之间经济状况差别较大。为降低风险，缩小差距，提高效率，最大限度实现农村社会养老保险的公平、公正，建议农村社会养老保险实行县级统筹，待条件成熟后，逐步过渡到市级统筹。

3、缴费标准。据统计，2007年我市农民人均纯收入为2621元，人均消费支出为2357.10元，其中60岁以上的农村老人基本生活支出为1458元。按照应保人群的交费能力和老年人的基本生活消费水平，新型农村社会养老保险保费标准应确定为每人每月60元，年720元（参保满15年，月领保金基本可满足目前农村老人的最低生活需求），其中个人月交纳25元，占2007年全市农民人均纯收入的11.44%，是国家规定的农村社会养老保险个人缴纳保费应占当地农民人均纯收入10-30%的下限。保费交纳可视参保对象经济条件区别对待，经济条件好的可一次性交纳，经济条件差可按年、按季、按月交纳，如遇天灾人祸，还可缓交。对年满60周岁及其以上的农村老人，也可动员他们采取自交、子女代交的方式，补交一定比例的保费，无力交纳的，政府和集体应通过别的渠道帮助解决。有条件的乡村及乡镇企业要对辖区内的参保人员养老保费给予适当补贴，补贴费可抵顶个人缴费。

缴费标准应根据当地物价涨幅、消费水平、基金保值增值和地方财力状况，每五年调整一次。

4、财政补助。根据我市目前的财力状况和未来发展趋势，推行农村社会养老保险，参保人月保费60元当中，除个人承担部分外，财政每人每月应补助35元（其中25元计入个人账户，10元计入统筹帐户）。按照全市40—59周岁应保人51.54万，参保率70%计算，财政年保费补助15152.76万元；从当地推行新型农村养老保险制度之日起，年满60周岁及其以上的农村老年人，除个人帐户计发养老金外，市、县财政按保费补助承但比例每人每月发给养老金60元。按全市现在该人群40.69万计，养老金年发放总额为29296.80万元。两项合计，共44449.56万元，占2007全市地方财政总收入的8.87%。

上述补助额度就总量而言，由市、县两级财政承担不存在太大问题。但县区财力状况不均，且应保人数差别较大。因此，农村社会养老保险保费和养老金补助部分应采取市、县余缺调剂，县区分类按比例承担办法（以2007年财政收入为例，市县承担比例，详见附件一）。

5、基金管理。适应“个人缴费、集体补贴、财政补助”的新型农村社会养老保险模式，充分调动农村居民的参保积极性，有效规避因寿命延长、利率调整等不确定因素引发的农村社会养老保险金发放断档和短缺现象，维护农村社会养老保险的社会性和福利性，我市农村社会养老保险基金和管理应采取“社会统筹与个人帐户相结合”的模式。参保人个人缴纳的养老保险费总额及其增值部分，市、县财政补助的71.43%（即25元）及其增值部分，均存入个人帐户，参保人有权查询。个人帐户积累主要承担国家规定年限内的养老金发放。市、县财政补助的28.57%（即10元）及其增值部分，社会各界对农村社会养老保险捐资捐助及其增值部分，均存入农村社会养老保险统筹基金帐户，用来统筹支付因寿命超过国家规定的个人帐户养老金支付年限的参保老人养老金，冲消因利率等不确定因素调整而引发的基金短缺现象，保证被保险人领取的养老数额与经济社会发展水平基本同步。参保人跨统筹区转移养老保险关系的，个人帐户本息余额全部转移，迁入地无法接纳农村社会养老保险关系的，将个人帐户本息余额一次性退还给本人。参保人死亡后，个人帐户本息余额一次性退还法定继承人或指定受益人。

6、保金领取。参保人参保期满15年，且达到60周岁，开始领取养老保险金。领取标准为：个人帐户积累余额除以计发月数（计发月数按国发[2005]38号文件规定的139个月执行）。保险金的领取额见附件二。享受养老保险金待遇的人员死亡后，个人帐户本息余额一次性支付其法定继承人或指定受益人。参保人保金领取年龄超过国家规定的个人帐户养老金计发年限，由财政统筹基金继续按原标准发放，直至死亡。

7、运行模式。农村社会养老保险属于保险业范畴。因此，可充分利用保险公司现在的网络机构、人才队伍和成熟的管理经验，将农村社会养老保险交由保险公司运作实施。政府只负责宏观管理，包括原则制定、方案审批、宣传动员、监督检查。这样做的优点是监督到位、运作规范、管理成本低、基金增值潜力大（农保基金的增值不仅可获取固定收益，而且可享受投资分红），同时便于政府职能转变。缺点是现阶段保险公司的公信度可能低于政府。采用保险公司运行模式，保险基金增值情况见附件二。

三、新型农村社会养老保险制度实施过程中需注重解决的几个问题

农村社会养老保险涉及面广，资金动用多，时间跨度大，在推行这程中会遇到一些困难。

一是南部县区财政困难，尽管市财政倾斜扶持，但占财政收入两位数的农村社会养老保险补助还会让他们感到举步维艰。二是刚刚解决了温饱，手头现金和积余较少，又无外援支助的农民，要让他们长年累月交纳保费，且长达15年之久，也存在一定困难。三是原有农村社会养老保险制度对新型农村社会养老保险制度推行会产生一定的负面影响。为了排除困难，消除影响，保证新型农村社会养老保险制度顺利实施，我们建议推行过程中应重点解决以下几个方面的问题。

（一）要注重教育引导，增强大局意识，确保全市农村社会养老保险制度的顺利推行。推行农村社会养老保险的难点是保费收缴。我们要结合实际，加强教育引导，强化大局意识，开源节流，同舟共济，千方百计把这项得民心、顺民意的工作做好。市本级要承担保费补助大头，并把补助的重点放在南部一些贫困县区；县区要挖掘潜力，将农村社会养老保险补助列入财政预算，并重点帮助解决那些有参保愿望，但保费交纳困难群体的参保问题；应保农民要理解党和政府关怀，摆正眼前利益和长远利益的关系，克服因难，踊跃参保。

（二）要妥善处理原有农村社会养老保险制度的遗留问题。原有农村社会养老保险制度财政投入失缺，属单纯的个人储蓄养老保险，激发不起农民参保积极性。我市1996年试点，1998年停顿。全市八个县区启动了该项工作，参保人数7.7万人，仅占全市农村应保人数的2.6%，累计收缴保费878万元。目前，绥德、靖边两县已将保费退还本人，其余各县仍由当地民政和劳动保障部门代管。各级政府要做好善后工作，引导群众正确认识原有农村社会养老保险的初衷和本质，认识政府开展此项工作的目的和用意，认识当时的国力状况，从而消除疑虑，减少影响，或将原保费抵顶新型农村社会养老保险保费，或连本带息退还本人，为新制度的推行辅平道路。

（三）要试点先行，典型引路，突出重点，分步实施。农村社会养老保险是一项新工作，要坚持试点先行，典型引路，通过典型积累经验，通过典型说服带动群众，力争使农村社会养老保险变成各级政府和广大群众的自觉行动。要突出重点，关注弱势，首先保证那些农村特困户、独女户、伤残户以及失地农民参保，使他们老有所养，老有所靠。要坚持群众自愿的原则，不搞强迫命令，不搞一刀切，成熟一点，实施一点，避免操之过急，下任务，分指标，引发“保富不保贫”现象发生。

（四）要捆绑政策，整合资源，为农村社会养老保险制度的推行创造条件。当前针对农村的惠民政策较多，这是推行农村社会养老保险制度的极好机遇。我们要在认真分折，掌握政策，协调各方，形成共识的基础上，有选择地将一些与农村社会养老保险制度关联度较高的政策捆绑在一起，如计生保险待条件成熟后可与养老保险合并；农村最低生活保障基金在征得享受方同意的基础上，可抵交养老保险费等。这样既解决了农村困难群众想参保但交不起保费的问题，又降低了政府管理成本，使政府行为程序简化，效率提升。

（五）解决农村老年人的养老问题应多策并举。农村社会养老保险是政府倡导的一项公益性福利事业，具有明显的政府行为。而传统养老中的赡养老人、孝敬父母是我们中华民族的传统美德，是构建和谐社会的基石。我们要在推行新型农村社会养老保险制度的同时，大力倡导和弘扬“问责良心，善待老人”的道德情操，避免强调推行农村社会养老保险制度，而丢弃或淡化中华民族的传统美德。

第五篇：关于我市养老服务业发展情况的调研报告

关于我市养老服务业发展情况的调研报告

市政协民族宗教台侨属委员会

近期，市政协副主席杨丘远率民族宗教台侨属部分政协委员和市直有关单位及天长街道负责同志就养老服务业发展情况进行专题视察调研。调研组一行先后察看了我市夕阳红等部分老年公寓，走访考察了我省养老服务工作开展较好的铜陵市、合肥市肥西县、黄山市黄山区和歙县等四个市县区，并召开相关部门参加的座谈会。在实地察看、走访考察和座谈讨论的基础上，委员们就如何进一步加快发展我市养老服务业，全面提升我市社会化养老水平，提出了意见和建议。现将调研考察情况报告如下：

一、基本现状

据统计，2011年底，我市60岁以上人口9.4万人，占全市总人口的14.9%。随着社会的发展和老龄化程度的不断加剧，老年人的生活照料、医疗健康、文化娱乐等养老服务需求日益凸显。加快养老服务体系建设，是全市人民的迫切需求，也是全面建设小康社会的客观要求。近年来，市委、市政府主动应对人口老龄化的趋势，积极采取措施，着重抓好养老服务场所建设，养老服务体系得到了不断完善。

1、加强农村敬老院建设。全市现有敬老院17所，其中铜城、秦栏各2 所，其他镇（街道）各1所，总建筑面积3.8万平方米，可容纳床位2000张，现入住农村五保老人1260人。

2、推进社会福利院建设。福利院位于我市冶山镇张巷村，为2011年民生工程，总投资546余万元，建筑面积达4138平米，可容纳床位90张，6月份已投入使用。目前，收住社会“三无”对象20余人。

3、鼓励兴办民办老年公寓。据调查，全市现有10家民办老年公寓，其中正常运营的9家，在建1家，共设置床位1200多张。正常运营的9家老年公寓，千秋和夕阳红两家规模较大，每家可容纳100人左右，其余7家均为30床位以下小规模养老院。在建的金太阳老年公寓规模最大，设置床位800余张，软硬件设施较为齐全，预计2013年全部建成。其中，一期工程3500平方米，已建成，可容纳床位89张，10月底完成装修并投入使用。

此外，作为主要养老方式之一的社区养老服务，我市暂为空白，将在今年推进社区建设工作中统筹安排。为进一步适应老龄化的要求，从2011年底，我市对满99虚岁的老人每月发放100元生活补贴，对99周岁以上老人每月发放200元生活补贴。目前，该项资金尚未列入财政预算，暂从福利彩票公益金中列支。

二、存在的主要问题

1、养老服务体系功能不全。养老体系建设的总体思路是搭建“以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充”的养老体系。但目前，我市居家养老和社区养老建设方面存在许多空白，社区养老服务工作尚未启动。

2、养老服务场所存在供需矛盾。从农村来看，我市各镇均没有社会养老场所。除了五保户可入住敬老院外，其他老人只能在家养老，导致敬老院床位闲置，资源浪费现象严重。而另一方面，部分经济条件较好的“空巢”老人和社会老人需要入住但也无法入住。就市区而言，目前公办的福利院没有起到养老服务的引领作用。2011年新建的市社会福利院距市区较远，城区老人不愿入住，导致入住率较低。而民办的老年公寓虽然为数不少，但大多数规模偏小、条件差，个别

还存在安全隐患；两家相对规模较大的，又不同程度存在着建设不够规范、服务不够全面等问题，完全按市场化运作，见效慢，效益低。市政府还没有出台相关政策来扶持民办养老机构，社会资金投资没有积极性。

3、养老服务机构缺乏规划管理。市区民办老年公寓虽发展较快，但与我市老年人口实际增长的情况不相适应，现有的养老场所缺乏合理规划布局，不能满足现代城市发展的需求。在管理方面，对农村敬老院的管理有了进一步的规范，但对民办老年公寓管理远远没有到位，大部分民办老年公寓没有履行正规的审批手续，虽发放了《社区服务证》，但目前从未开展重审工作，更未开展安全检查。

三、先进地区的经验做法

1、重视养老服务体系建设。我们所考察的4个市（县、区）政府都根据省政府皖政[2011]20号文件，出台了本地养老服务体系建设工作实施意见。其中，铜陵市从2007年起，在全省率先全面推行政府为困难老人提供居家养老服务，连续5年将此列入政府民生工程，先后制定出台6个政策性文件，推动居家养老服务的落实；城市社区养老托老机构每年新增200张床位，同时建立社区老年日间照料中心；为70周岁以上低收入家庭老人按每天10元的标准购买“居家养老服务券”，开通2881890信息服务平台，提供上门服务。肥西县建立了街道居家养老服务中心和社区居家养老服务站，为高龄空巢老人提供服务。

2、落实高龄老人生活补贴。对80-99周岁老人，上述各地都提供了每人每月30-60元不等的生活补贴，100周岁以上老人，每人每月提供200-300元不等的生活补贴。黄山区对90岁以上城乡低保和

重点优抚对象、特困及省级以上劳模、有特殊贡献的困难老人，按每人每月100元标准，以政府购买服务的方式提供服务。此项经费各地均列入财政预算。

3、鼓励支持民间资本兴办养老机构。铜陵市将民办社区养老服务机构和公办养老机构一并纳入公共服务行业政策扶持范围，对民办老年公寓，也按实际床位数，市、区两级财政给予每张床位1万元的一次性建设补助。黄山区、歙县分别对新建、改扩建的以及床位数超过50张以上的民办养老机构，经验收合格，正常运营1年后，财政给予每张床位2000元的一次性建设补助，其中，歙县对床位300张以上的，给予每张床位5000元的一次性建设补助。对已开业的民办或公建民营养老机构，黄山区和歙县均根据养老机构实际入住人数，由财政按每人每月100元标准给予运营补助。

四、意见和建议

参照省内先进地区的做法，结合我市养老服务事业的实际情况，为推动我市养老服务体系的建设和完善，提出以下意见建议。

1、尽快出台加快我市养老服务体系建设的实施意见。建议市政府要以省政府《决定》和滁州市政府即将出台的实施意见为指导，结合我市实际，制定具体实施意见。意见要明确养老服务体系建设的总体要求，即逐步建立健全与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，服务方式多样化、投资主体多元化、居家养老普及化、服务队伍专业化，覆盖城乡的养老服务体系，推进我市养老服务业规范、有序、健康发展。同时，意见要尽量细化、量化、具体化，要切实可行，便于操作。

2、推进居家养老服务，完善社区服务平台。建议对居家养老服务需求进行调研，合理确定政府购买服务的标准、范围和方式，依据不同情况为老人提供有偿、抵偿或无偿的养老服务。可借鉴铜陵市的做法，搭建居家养老服务网络，政府可为少数特困老人提供部分购买服务。逐步把社区养老服务站、社区老年日间照料中心项目建设列入市政府民生工程，加大推动力度。今年可把社区养老服务站建设列入城市社区建设工作的一项内容，先建成1-2个示范点，以点带面，逐步展开。切实落实分散供养农村五保对象、孤老优抚对象、城镇三无人员的村（社）干帮扶责任制。

3、加强养老机构建设，满足老年人集中照料需求。重点支持社会养老机构建设。鼓励单位和个人以独资、合资等形式兴办养老机构，加大对民办养老机构的政策扶持，吸引民营资金投入养老服务业。建议在征地安排、税费征收、水电收费标准、建设和运营补助等方面，政府应给予扶持政策，明确优惠标准。民政及相关部门要加强监督、检查和管理，规范民办养老机构的行为。继续推进公办示范性养老机构建设，积极推进农村五保供养服务机构的转型，可在城郊结合部和有条件的地方，通过完善设施设备和服务功能，打造一批面向社会提供服务的农村养老服务中心。农村敬老院也要积极探索转型，将空余床位用于收住社会老人和空巢老人，满足农村社会养老的要求。

4、健全完善高龄、贫困老人生活补贴制度。建立高龄津贴制度，将80周岁以上老年人纳入高龄补贴范围，结合经济发展水平，逐步提高高龄生活补贴。建议城乡低保、医疗救助等制度应向贫困老人倾斜，符合条件的优先纳入低保，对贫困老人参保（合）费用和大额医

疗费用优先给予补助。对城市“三无”和农村“五保”老人，应保障其基本生活不低于当地居民平均生活水平，并建立自然增长机制。

5、加强宣传，营造良好社会氛围。要充分发挥新闻媒体及老年群众性组织的作用，多形式、多渠道、多方位扩大对养老服务体系建设和有关政策的宣传，积极倡导市直机关、企业、热心人士到养老服务机构开展认建、认住、认养活动，让全社会关心、支持养老事业，形成浓烈的关爱老人的社会氛围。