浅析文山边疆贫困地区农村消防工作的现状及发展对策

第一篇：浅析文山边疆贫困地区农村消防工作的现状及发展对策

浅析文山边疆贫困地区农村消防工作的现状及

发展对策

【摘 要】立足文山边疆贫困地区农村消防工作整体薄弱的实际，通过分析当前农村经济和社会发展与农村消防工作不相适应的问题，提出解决当前农村消防工作中制度体系建设、基础设施建设、火灾防控等薄弱环节的对策及措施，以促进新农村消防工作的和谐发展。

关键词：边疆贫困地区 农村消防 和谐发展

建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。在推进社会主义新农村建设中，党中央、国务院明确提出，要“加强农村消防工作”。为贯彻落实中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》文件精神，努力增强农村抗御火灾的能力，提升农村公共消防安全服务水平，全面加强和促进农村消防工作的和谐发展，结合当前文山农村消防工作发展不平衡的实际，提出加强和改进边疆贫困地区农村消防工作的对策和措施，抛砖引玉，以期对从根本上改善农村消防工作有所裨益。

一、文山州基本情况

文山壮族苗族自治州地处云南省东南部，东与广西百色市接壤，南与越南社会主义共和国接界，西与红河州毗邻，北与曲靖市相连。东西横距255公里，南北纵距190公里，距省会昆明356公里。国土面积31456平方公里，其中，山区和半山区占总国土面积的80.3%。全州下辖文山、砚山、丘北、广南、富宁、麻栗坡、西畴、马关8个县，108个乡镇，897个行政自然村，40个居民社区，15986个村民小组，总人口为339万人，其中农业人口306.2万人，占到了全州总人口的92.2%。

“十年战争，十年恢复”。文山州战后经济恢复建设工作基础薄弱、难度大、任务重，主要以三

七、烤烟和畜牧为经济产业支柱，工业经济发展较为缓慢，全州2007年度财政总收入仅为22.3亿元，农民年人均收入不到1000元，下辖的8个县均为国家级贫困县，是典型的老、少、边、穷、山的落后地区。

一直以来，文山州委、州政府都高度重视消防工作，特别是中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《国务院关于进一步加强消防工作的意见》出台后，文山州各级党委、政府都按照中央文件精神，积极深入贯彻落实《消防法》、《云南省消防条例》和《云南省农村消防建设标准》，按照“因地制宜，分类指导，典型引路，整体推进”的原则，扎实稳妥地开展社会主义新农村消防建设，取得了明显的效果和一些成功经验。截止目前，先后组建地方乡镇企事业政府专职消防队4支、乡镇和社区志愿消防队148支、农村义务消防队424支、村寨和企事业单位义务消防组织897个，消防群防群治网络在发展中逐步形成。

随着文山州农村经济的快速发展，火、电、气、油广泛使用，农民生活水平日益提高，农村潜在的火灾隐患越来越多，农村消防工作任重而道远。据统计，2004年1月至2007年11月，文山州农村火灾四项指标分别占总数的67.77%、88.24%、61.54%、69.81%，农村消防安全形势逼人。总的来看，全州农村火灾多发生在边远贫困地区，这类地区建筑密集、耐火等级低、群众防火安全意识不强、交通不便、消防水源缺乏，发生火灾后容易形成“火烧连营”的严重后果是其主要特点。

二、当前文山州农村消防工作存在的主要问题

（一）整体抗御火灾能力低下

一是消防道路、消防水源、消防通讯不畅或缺乏，除天保口岸、平远街镇等4支政府专职消防队配备了消防水罐车，部分农村志愿消防队配备了水带、水枪、战斗服、手抬机动泵等器材装备外，所有农村义务消防队只是配备少量的火钩、火叉，没有配备其它必要的消防器材和工具，发生火灾后自救能力差。并且，在对127个行政村的乡村公路、村巷道路实地勘测中，消防车能通过的不到20%，农村大一点的水塘、水窖及河流，能停靠消防车的仅为15%，且乡村公路多为土路，一下雨，道路泥泞难行，火灾发生时，有的地方消防车根本无法及时到达，即使到达也失去了扑救初起火灾的最佳时机。二是农村建筑缺乏统一规划，建筑密集。文山州为壮族、瑶族、苗族等少数民族聚居地，建筑结构多为木结构吊脚楼（杆栏式建筑），相互毗连，房屋间普遍无防火间距或防火间距不足，火灾一旦发展到猛烈燃烧阶段，仅靠“桶浇盆泼”，难以有效控制火势的蔓延，必然形成“火烧连营”的景象。

（二）农村火灾隐患大量存在

一是可燃物多，因文山州农村少数民族生产生活习惯，多将柴草、牲畜圈设臵在建筑物内，人畜共居，“三堆”现象普遍，加之生产生活用火用电增加，电器线路老化、破损，火源种类繁多，一旦发生火灾损失惨重。“辛辛苦苦几十年，一把大火回到解放前”的悲剧正是对农村火灾过后的真实写照。以2006年4月发生在文山州广南县旧莫乡龙莫村的“4•27”火灾为例：火灾直接经济损失198952元，死亡2人，伤1人，受灾28户，绝大多数家庭在这次火灾中一无所有，一贫如洗。二是农村居民消防意识淡薄，普遍缺乏必要的消防常识。每到春节、清明节等传统节日，上坟烧香、焚纸，屋内点香灯、蜡烛等形式的祭祖现象较为普遍，极易引发家庭火灾及山火，造成山火入村、家火上山的连环火灾。三是农村“九小”场所增多。近年来，在城市经济的带动下，特别是正公路沿线乡镇农村经济发展迅速，人流、物流显著增大，用火、用电、用油、用气明显上升，小门店、小作坊、出租屋、小招待所、小餐厅、小影视厅等场所不断增多。并且，这些“九小”场所普遍存在“三合一”现象，其无序发展，加之缺乏有效监督，普遍存在火灾隐患。

（三）消防安全责任制落实不到位，农村消防工作开展不深入

由于文山州的农村消防工作起步较晚，一些乡镇领导对农村消防工作重要性、必要性认识不足，重视不够，有的甚至错误地认为“消防工作是公安消防部门的事情，与自身关系不大”。种种认识上的偏差，必然导致农村消防工作的失衡和落后，致使农村消防工作责任制得不到有效落实，消防工作成了一个“讲起来重要，做起来次要，忙起来就忘掉”的现实问题。同时，文山州的农村青壮年每年外出务工都很多，村寨中只留下老人和小孩等安全弱势群体，“空巢”现象较为普遍，造成各村寨成立的义务消防组织人员缺口较大，加上缺乏必要的经费保障和灭火技能培训，致使很多村寨消防组织建设流于形式，形同虚设，发挥不了应有的作用。

（四）消防宣传教育工作不深入

一是文山州农村地域广阔，交通落后，信息闭塞，消防宣传教育还难普及到农村的每一处；二是农村居民受教育程度不高，接受能力差，使农村消防宣传教育工作的开展受到了一定的局限性；三是消防宣传教育工作得不到乡镇的重视，出现消防宣传工作无人管，无人抓等现象，特别是许多村一级的广播已处于瘫痪状态，致使消防宣传教育活动难以落到实处，成为盲区。

三、当前农村消防工作存在问题的原因分析

（一）认识偏差，是影响农村消防工作发展的主观因素 一是在市场经济的浪潮中，各乡（镇）、村都把工作重心和主要精力放在见效快、政绩明显的经济建设上，而对抓见效慢、政绩不明显的消防工作的积极性、主动性不高。二是广大农村居民平时主要以农业生产和家庭创收为主，报有侥幸心理，对参加消防知识学习、参与公共消防宣传的热情不高。

（二）经济落后，是制约农村消防工作开展的客观因素 2007年，文山州财政总收入仅22.3亿元，农民人均财政收入还不到1000元，是一个典型的“老、少、边、穷、山”少数民族地区。农村经济落后，资金欠缺，这是不争的事实。而消防工作作为一项需要大量资金投入的社会公共事业，不可避免地受到农村经济基础这一前提的制约。从调查情况来看，全州108个乡镇，编制消防规划的只有30个乡镇，远远满足不了严峻的农村火灾形势；所有村委会只配备少量的火钩、火叉，没有配备其他必要的消防器材和工具。

（三）体系不全，是造成农村消防工作薄弱的主要因素 部分乡镇没有把消防工作放在重要议事日程，对农村消防工作重视不够，致使乡镇各级消防组织没有建立健全，消防安全规章制度和职责没有完善，责任没有明确，部署落实没有到位，在乡镇的建设发展规划中没有将消防规划纳入其中，许多村级消防组织形同虚设，消防工作无人问津，导致了农村消防工作无法正常开展。

（四）警力不足，是限制农村消防工作面扩大的现实因素 从调查情况来看，基层派出所民警的消防业务素质和履行消防监督职责能力普遍较弱，深入到乡村检查防火工作微乎其微，三级消防监督管理作用发挥不明显，仅仅依靠消防部门现有的消防监督力量来担负全州31456平方公里的消防监督工作，警力严重不足，对农村消防工作鞭长莫及。

四、加强新农村消防工作的对策

（一）全面落实消防安全责任制，加快消防工作社会化进程 根据《中华人民共和国消防法》第三条规定：“消防工作由国务院领导，由地方各级人民政府负责”及《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第五条规定：“单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人”。因此，各级各部门要清醒的认识开展新农村消防工作不仅仅是消防部门的事，也不仅是乡镇这一级政府的事，而是各级党委政府及各部门都要共同参与的事情。要在政府依法承担消防总责，机关、团体、企业、事业单位履行自身消防安全职责的情况下，紧紧抓住发展社会主义新农村建设的机遇，层层落实消防安全责任制，建立健全各级农村消防工作组织，使农村消防工作有人组织、有人负责、有人落实，形成以政府为主导，村委会为依托，社会各界共同参与的农村消防工作配套联动运行机制，为农村消防工作的顺利开展提供强有力的组织保障。同时，不断将经济增长优势转化为消防优势，运用各种手段来支持、推动农村消防工作的大发展，将消防安全观念深入到各级领导干部和人民群众心中，调动所有的力量来实现好“消防保村、保镇、保平安，促进经济发展”的目标，进一步把社会主义新农村消防工作推向社会化，加快推进新农村消防工作的快速健康发展。

在实际工作中，公安消防部门也要紧紧抓住社会主义新农村建设的大好时机，充分发挥地方政府的参谋助手作用，主动争取各级政府对消防工作的重视和支持，督促、协助各级政府对本行政区域的消防工作进行全面的安排部署，及时研究解决消防工作中出现的新情况、新问题，确保各项工作措施落到实处。

（二）加大资金投入，加强消防基础设施建设和队伍建设，提高农村自防、自救能力

文山属于典型的南方喀斯特地形，山区、丘陵占到了80.3%，农村面积广，道路复杂，通行条件差，在扑救农村火灾中往往由于路途远、路况差，到场时火势常常已经发展到猛烈燃烧阶段或者处于燃烧后期，不能达到扑灭火灾于初起阶段、有效减少损失的目的。为此，政府应针对农村距离消防队较远，到场时间较晚、消防水源缺乏、初起火灾较易扑救的实际，将农村消防经费纳入各级财政预算，在经费上给予一定的倾斜：一是充分利用农村“五改三治”村庄清改工作，进一步明确消防通道、消防水源、防火分隔，建筑防火等建设要求，修建消防水池和取水平台，拓宽乡村间消防通道，设臵火灾事故报警电话，开辟防火隔离带，配备相应的消防器材等，引导和帮助农村解决消防基础设施建设；二是因地制宜，大力加强农村多种形式消防队伍建设，要挑选政治思想好、身体素质好、有奉献精神的青壮年党员、团员、退伍军人、民兵充实农村志愿（义务）消防队伍，并由消防部门每年对他们定期进行消防业务培训和灭火演练，不断提高农村志愿（义务）消防队的灭火作战能力。

（三）强化消防监督工作管理职能，消除火灾隐患 一方面，公安消防部门要调整工作重心，面向农村采取切合实际的措施，合理调配警力，深入乡（镇）、村指导工作，开展消防监督检查，对农村消防工作的新情况、新问题，要深入调查研究，拿出解决方案并加强消防业务指导和技能培训，改变农村消防管理薄弱状况，最大限度地减少农村火灾的发生，为新农村建设和社会安定创造良好的消防安全环境。另一方面，根据《消防监督检查规定》和《云南省公安派出所消防监督工作规定》的要求，大力加强对基层派出所的业务指导，充分发挥基层派出所的消防监督职能，进一步延伸消防三级监督管理网络，充分发挥基层派出所点多面广、接触群众广泛、辖区情况熟悉的优势和最基层消防监督生力军作用，加大对辖区“六小”场所、重点单位、社区、村委会等进行经常性、群众性的消防监督检查；要针对农村收获季节、高温季节、重大节假日以及冬春旱季等火灾多发期，组织乡（镇）、村干部和农村志愿（义务）消防队员有针对性地开展消防安全巡查，及时发现、督促整改火灾隐患，促使文山州农村消防安全环境得到明显的改善。

（四）打造农村消防民族文化特色，推动农村消防宣传工作群体向多元化方向发展

06年以来，文山各地消防部门按照“消防工作，宣传先行”的工作理念，立足地区实际，利用手机消防短信，消防电影进学校、进农村，街天发放宣传资料等形式大力开展消防宣传活动，不断摸索创新贴近生活、贴近实际、贴近百姓、贴近农村的宣传内容和形式，成功走出了一条“宣传方法多样化、宣传手段科技化、宣传内容实用化、宣传对象广泛化”的新路子。

在不断摸索、总结的基础上，可以结合文山壮族、苗族、瑶族、彝族等少数民族风俗中普遍喜爱对山歌，把各类防火、灭火的基础知识、图案汇编成本民族的山歌传唱，使农村消防宣传工作深入人心，别有民族乡土风情，更能够深入广大农村，做到家喻户晓，真正形成人人讲防火、村村抓消防的良好氛围。

综上所述，社会主义新农村消防工作是一项艰巨的长期的历史性工作，需要各级政府、全社会较长时间的艰苦努力，逐步完成。只有动员全社会力量，建立起科学合理的全社会预防和扑救火灾体系，才能构筑起良好的社会主义新农村消防安全环境，为确保建设好文山州社会主义新农村，保障人民群众安居乐业，维护社会长治久安，实现全面小康社会奠定更加稳固的消防安全基础。

参考资料: 《中华人民共和国消防法》

《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》 《关于进一步加强消防工作的意见》 《2007文山年鉴》

第二篇：农村消防工作现状及对策

沾益县农村消防工作现状及对策

一、沾益县农村消防工作现状

1、农村居住建筑使用大量可燃建筑材料，建筑耐火等级低，大多数属于土木结构的四级耐火等级建筑；

2、现在农村大多使用木柴等做燃料，居家周围堆放大量的柴草等易燃可燃燃料，加大了火灾荷载；

3、消防水源严重缺乏，无消防水源，发生火灾后造成无水扑救的局面；

4、大多数农民居住在山区，居住相对比较分散，交通闭塞，发生火灾后消防战斗车辆无法到达现场进行灭火救援；

5、农村消防工作起步较晚,消防管理不到位，消防安全宣传工作开展困难；

6、村民消防安全意识淡薄，缺乏消防基础知识和逃生自救常识，存在火灾危险，不懂怎样预防或处臵初起火灾，自我保护能力低,一旦发生火灾,往往惊慌失措,致使小火酿成大灾，造成的经济损失和人员伤亡;

7、因一些沉规陋习，在生活中对火源、火种缺乏有效管理，容易引发火灾；

8、电气线路的敷设管理不规范，电气线路老化、乱拉乱接照明线路，容易引发火灾；

9、农村消防组织不健全,没有开展正常的消防安全检查、巡查,对一些基本的消防器材、设施不能正确的使用，没有发挥应有的作用，消防安全工作缺乏主动性，消极预防。

10、辖区面积大、交通不便利，消防队难以按照到达现场扑救。目前，我县的农村距离消防队距离短的也要10多分钟，远的乡镇需要一个多小时甚至更长，再加上受到农村范围较大，乡村道路较小且交错纵横的地理

环境和交通条件的制约。

二、做好农村消防安全工作六点措施

1、加强农村责任区行政领导对消防工作的领导。乡镇领导要站在构建和谐社会主义新农村的高度上，来认识农村消防安全工作的重要性，把加强和改善农村消防工作作为社会主义新农村建设的一个重点。

2、加大农村消防工作的资金投入。沾益县农村经济发展还不是十分发达的时期，也不应该吝惜在消防安全保障方面的资金投入。乡镇领导要形成共识，形成制度，按乡镇经济总收入的一定比例来投资消防安全环境建设，形成发展农村消防工作的良好态势。

3、抓好农村消防规划的落实。规划制定出来，如果不抓好落实，就一切都是空的。沾益县已完成乡镇（村寨）消防规划，但重点是在抓好落实，同时要根据实际情况，对原有规划不断的完善和补充。

4、大力实施“村村有消防队”工程，发展农村多种形式消防组织力量。今年我县4个乡镇配臵了消防车，队伍建立起来了，就要正规化、制度化、管理日常化、训练经常化，做到的固定的人员、固定的地点、固定的办公设施和条件，不只是形成的口头上、纸或文件上。

5、改善农村消防器材装备建设。在设立适合农村发展的多种消防队伍后，就得配臵足以保障农村经济发展的消防装备和灭火器材，严格按照“1234”标准（1个水源，两抬手抬机动泵，3支水枪，4盘水带），配足配齐各类消防器材。

6、加强农村消防基础设施建设。在进行农村发展规划时，要把消防道路、消防水源、消防通信、消防给水等消防基础设施同一纳入农村城镇化建设规划内。

第三篇：农村消防工作现状及对策

大洼县农村消防工作现状及对策

一、大洼县农村消防工作现状

1、现在农村大多使用木柴等做燃料，居家周围堆放大量的柴草等易燃可燃燃料，加大了火灾荷载；

2、消防水源严重缺乏，无消防水源，发生火灾后造成无水扑救的局面；

3、村民消防安全意识淡薄，缺乏消防基础知识和逃生自救常识，存在火灾危险，不懂怎样预防或处臵初起火灾，自我保护能力低,一旦发生火灾,往往惊慌失措,致使小火酿成大灾，造成的经济损失和人员伤亡;

4、因一些沉规陋习，在生活中对火源、火种缺乏有效管理，容易引发火灾；

5、电气线路的敷设管理不规范，电气线路老化、乱拉乱接照明线路，容易引发火灾；

6、辖区面积大、交通不便利，消防队难以按照到达现场扑救。目前，我县的农村距离消防队距离短的也要10多分钟，远的乡镇需要一个多小时甚至更长，再加上受到农村范围较大，乡村道路较小且交错纵横的地理环境和交通条件的制约。

二、做好农村消防安全工作六点措施

1、加强农村责任区行政领导对消防工作的领导。乡镇领导要站在构建和谐社会主义新农村的高度上，来认识农村消防安全工作的重要性，把加强和改善农村消防工作作为社会主义新农村建设的一个重点。

2、加大农村消防工作的资金投入。乡镇领导要形成共识，形成制度，按乡镇经济总收入的一定比例来投资消防安全环境建设，形成发展农村消防工作的良好态势。

3、抓好农村消防规划的落实。规划制定出来，如果不抓好落实，就

一切都是空的。

4、改善农村消防器材装备建设。在设立适合农村发展的多种消防队伍后，就得配臵足以保障农村经济发展的消防装备和灭火器材。

5、加强农村消防基础设施建设。在进行农村发展规划时，要把消防道路、消防水源、消防通信、消防给水等消防基础设施同一纳入农村城镇化建设规划内。

第四篇：贫困地区农村女性人力资源现状及对策

贫困地区农村女性人力资源现状及对策作者：黄忆刚　发布时间：2009-02-17 17:11:21　点击：91 贫困地区农村女性人力资源现状及对策 ——以湖南省沅陵县为例 沅陵县委常委、统战部长 黄忆钢

为了解贫困地区农村女性人力资源的实际情况，我在沅陵县妇联及调查乡镇党委、政府的大力协助下，于

2007年3月至4月，在沅陵县开展了抽样调查工作，深入探讨贫困地区农村女性人力资源开发与利用的问题，总结经验，为促进贫困地区农村女性人力资源开发提供意见。

1 调研区域基本情况湖南省沅陵县位于湖南西北部，沅水中下游，素有湘西门户之称。总面积5852平方公里，辖23个乡镇65万人，其中农业人口 52万人，占总人口的80%；全县共有劳动力35.5万人，其中女劳动力15.98万人，占总劳动力的45 %；少数民族人口近37万人，占总人口的56%。

沅陵县从1994年开始被国家明确为“八.七”扶贫攻坚重点县，也是国家新一轮扶贫开发工作重点县。2007年，全县农民人平纯收入1595元，有贫困人口12.7万人，占全县总人口的19.5%。

2 调研实施情况沅陵县版图面积大，交通又十分落后，考虑到县情的复杂性和多样性，笔者分类选取了样本点：一是处于全县最高水平的县城所在镇沅陵镇农村女性；二是319国道边乡镇马底驿乡，代表沅陵农村女性劳动力素质中等水平的地方；三是该县边远的贫困乡，也是少数民族乡火场土家族乡，代表该县农村女性劳动力素质较低的水平；四是在该县其他乡镇再专题抽样调查部分农村女性人力资源情况。一共发放农户调查问卷200份（含女性劳动力个人资料200份），专题发放女性劳动力个人资料问卷100份。

调查采取问卷法收集资料。家庭调查问卷共分三个方面内容：一是家庭基本情况；二是家庭对教育的评价；三是家庭获得收入的方式、方法。关于女性劳动力个人资料，共分三个方面内容：一是个人基本情况；二是个人主要经历；三是从事职业、收入来源及生活方式调查。

在此次调查中，共发放农户调查问卷200份，收回有效问卷142份（其中包含女性劳动力个人资料132份），发放女性劳动力个人资料问卷100份，收回有效问卷93份。

3 农户调查问卷情况3.1 农户家庭基本情况在收回的有效问卷142份中，户主年龄以30岁至49岁为多，有93人，占65.5%；文化程度以初中为最多，有80人，占56.3%；高中居其次，33人，占23.2%。为独生子女家庭户的52户，占36.6%，有两个子女的有40户，占28.2%；有三个以上小孩的户数不多，仅12户，占8.5%。家庭劳动力以夫妇二人为主的有84户，占59.2%。这些农户家庭收入也不尽相同，见表1。

表1 沅陵县农户家庭年收入情况统计表 单位：元，户

年 货 币 收 入

户 数

比例%

2000以下

17

12

2000-4999

36

25.4

5000-7999

26

18.3

8000-10000

27

19

10000-29999

32

22.5

30000以

上

4

2.8

3.2 农民对教育的看法从调查情况可以看出，沅陵县农民对教育的支出在其家庭支出中比例很小，为此，我们专门把他们对教育的看法评价进行了调查，调查结果见表2。

表2 沅陵县农民对教育的看法调查表 单位：户

子女教育程度期望值

子女受教育的评价

子女受教育的目的

程度

户数

比例

评价

户数

比例

目的

户数

比例

大学

78

55%

有用但用处不大

28

19.7%

尽义务

57

40.1%

高中

57

40.1%

为子女能

出人头地

31

21.8%

初中

6

4.2%

很有用

113

79.6%

无所谓

1

4.2%

无用

1

0.7%

更多收入

26

18.3%

3.3 农民对阻碍家庭致富原因的看法沅陵县是国家级贫困县，作为贫困县的农民，对发家致富难的原因寻求是什么，为此，我专门进行了比较调查。调查结论见表3。

表3 沅陵县农民对阻碍家庭致富原因的调查统计表 单位:户

原 因

户数

比例

缺 少 资 金

48

33.8%

缺 少 技 术

54

38%

子女受教育负担太重

6

4.2%

土 地 太 少

9

6.3%

缺 少 文 化

7

4.9%

交 通 闭 塞

9

6.3%

其 他

9

6.3%

4 农村女性劳动力个人资料问卷分析4.1 受访农村女性劳动力个人基本情况在被调查的225人中，少数民族128人，占56.9%；婚姻状况，已婚210人，未婚15人。沅陵县农村女性人力资源基本情况见调查表4。

表4 沅陵县农村女性人力资源基本情况调查表 单位：名

年龄结构

知识结构

年 龄 段

人数

比例%

文 化 程 度

人数

比例%

18-20岁

6

2.7

文盲半文盲

9

4

21-30岁

55

24.4

1-3年教育

12

5.3

31-40岁

94

41.8

4-6年教育

45

20

41-50岁

46

20.4

7-8年教育

50

22.2

51-60岁

21

9.3

完成9年义务教育

59

26.2

60岁以上

3

10-11年教育

11

4.9

高中毕业

28

12.4

12年以上

11

4.9

4.2 女性参与技术培训和外出务工的情况在225名受访女性调查中得知，共有53人表示参加过各类技术培训，其中参加技术培训的人有38人外出务工。现将参加技术培训和外出务工农村女性的情况调查以表格形式表现出来。

表5 沅陵县农村女性参与技术培训情况调查表 单位：名

项 目

人数

比例%

参

与

方

式

参加过技术培训

53

23.6

参与政府部门组织

27

51

参与企业组织

12

22.6

自己寻找培训

3

5.7

其他方式参与

11

20.8

参加时间

5天以下

8

15.1

5-10天

19

35.8

11-30天

11

20.8

30天以上

15

28.3

培训开支

没有开支

11

20.8

100元以内

11

20.8

100-300元

13

24.5

300元以上

18

34

关于外出务工情况：在受访的225名女性中，有87人占38.7%有过外出务工经历。有外出务工经历的受访者表示，外出务工她们更多的愿意找老乡介绍或政府有关部门组织，单独外出毫无目的的情况不多。同时，她们也表示，个人的素质决定了外出务工从事的职业和收入。现将87名外出务工农村女性情况调查作一汇总。见表6：

表6 沅陵县外出务工农村女性情况调查表 单位：名

务 工 情 况

人数

比例%

有外出务工经历

87

38.7

参加过各类技术培训

38

43.8

务工地点

出省务工

74

85.1

省内务工

13

14.9

寻找工作所花费时间

0天

5

5.7

1天

4

4.6

2-10天

31

35.6

11-20天

29

33.3

20天以上

18

20.8

外出务工收入

400-800元

50

57.5

801-1000元

19

57.5

1000元以上

18

20．7

从事职业

制造业

43

49.4

销售

32

36.8

其他职业

12

13.8

务工职务

普通工人

63

72.4

班组长及其他

18

20.7

管理层人员

6

6.9

5 调查结论通过调查看出，湖南省沅陵县作为贫困地区，其女性在政治、经济、社会地位提高的同时，也反映出了存在的一些问题，还存在一些限制性因素，需要各级各部门引起高度重视。

一是教育因素——导致贫困地区农村女性人力资源开发先天不足。首先是贫困地区农村女性自身素质状况偏低，而低层次的教育成为一种恶性循环，她们自身认识不到教育的重要性，让贫困地区众多女性走不出低层次教育——低收入——低层次教育的循环往复。其次是政府对教育的投入力度影响很大。政府对教育的投入力度加大，作为贫困地区弱势群体——农村女性是首当其冲的受益者，反之亦然。

二是经济因素——导致贫困地区农村女性人力资源开发投资不足。作为贫困地区政府的财政，只能够在保工资、保正常运转的前提下，还有剩余资金都投入到民生关注的教育、卫生、社会保障等事业中去。而其中对教育的投入，主要是保障义务制教育所需经费，对人力资源开发工作的经费投入，大多是心有余而力不足，若上级财政没有专项资金支持此项工作，人力资源开发只能依靠社会力量和人力资源自身，而这些力量，和政府这种强有力的推手相比，显得微不足道。现阶段，贫困地区各级政府还不能为农村女性人力资源开发提供更加充分的物质保障基础。

三是政治因素——导致贫困地区农村女性人力资源开发能力不足。女性参与权力是女性人权的重要内容，但是我国女性参政的比例较小，参与权力的层次低，直接影响到女性人力资源从自身生存和发展出发对社会资源支配权限的实现。

四是社会因素——导致贫困地区农村女性人力资源开发动力不足。在贫困地区，“男尊女卑”、“男强女弱”等传统思想依然存在，农村女性大部分缺乏成就动机、竞争意识和社会参与意识。同时，社会上对女性的成就期望值不高，贫困地区农村女性人力资源开发更缺乏社会上、心理上的动力，出现中国的东、中、西部之间，城乡之间人力资源分布不均，结构性矛盾突出。

五是法律因素——导致贫困地区农村女性人力资源开发保障不足。从美、日、韩等国人力资源开发成功经验可以看出，其人力资源的开发用法律来促进、保障它的实施和推进。在我国，人力资源开发的法律保障有些滞后和缺失，在人力资源开发上还需要通过超前的法律给于促进和保障。

6 贫困地区农村女性人力资源开发的对策开发贫困地区农村女性人力资源是一项系统工程，不是一个部门或一个组织能办好的事情，需要多部门联动、全社会参与重视才能取得实质性效果。为此，建议采取以下对策与措施：

一是政府加大投入来规范。作为贫困地区农村女性人力资源开发这一关系到构建和谐社会，促进农村经济政治全面发展的工作，在现阶段，只有各级政府将其纳入到重要议事日程，在经费投入上加大力度，才能引起全社会的重视和关注，才能对此项工作有实实在在的推动作用。各级应按照分类指导、按实际所需、分层次培训和以实践为中心的农村女性人力资源开发原则来规范，明确教育、劳动和社会保障、农林、卫生、科技、信息等部门或行业主管部门为工作主体，形成联席会议制度，促使贫困地区农村女性人力资源在政府主导、部门配合、社会参与的格局下有大发展。

二是建立健全法律来保障。在法治社会下，用法律来保障需要全社会引起高度重视的工作是一个很好的手段，要建立健全以下几种法律法规：第一种是关于全民教育、建立学习型社会、终身学习等方面的法律。我国在国民教育方面的法律法规还可从战略的角度出发，在关于终身教育、男女平等教育、科技振兴等方面建立健全相关法律，有利于中华民族的人力资源可持续发展。第二种是关于完善男女平等相关国策方面的法律法规。西方国家已有将家务劳动有偿化作为基本国策的先例，还有关于男女同工不同酬、就业歧视等多方面存在的男女实际不平等问题，应以法律完善。第三是增设相关部门来确保法律实施。德国承认家务劳动的价值并支付报酬，还成立“汉堡经济法庭”来管理此类案件。在我国建议在法院效仿德国建立专门法庭，来管理男女平等这一基本国策的实施。

三是优化社会环境来促进。首先是在全国要营造促进贫困地区农村女性人力资源开发的氛围。形成政府重视、部门主导、企业支持、行业行动的全社会关注贫困地区农村女性人力资源开发的氛围，加大资金投入力度、增强宣传引导力度、强化各项措施、明确开发目标，促使全社会积极参与这一利国利民的事业。其次是加大女性参政议政的力度。女性参政议政力度的加大，第一要从数量上逐步提升；第二要从层次予以提升；第三要从内涵上赋予更多；第四要从外向度上着力。以女性参政议政能力的提高来加大女性对社会资源支配权限的实现，增强贫困地区农村女性人力资源开发的方向引导、政策支持力度。

四是突出农村女性特点来设计。在我国农村，男女不平等、重男轻女的封建意识一定程度占据主导地位，男主外、女主内的传统分工，让众多农村女性难以跨出冲出家庭重要角色的一步。同时，女性自身的生理特点对人力资源开发的影响也不能忽视。针对贫困地区农村女性的特点，我们要采取循序渐进的方式来进行人力资源开发，如照顾生理周期的用工形式、可以兼顾家庭的开发方式都可以探索和扩大。不能期望一蹴而就，否则，操之过急，方式、方法不当，如伤害了她们参与人力资源开发的积极性，则会出现事倍功半的效果。

五是第三部门充分介入来完善。20世纪中叶，西方国家发生了范围广泛的“第三部门”运动，政府退出了很多微观领域，把大量的公共服务交由第三部门来提供，取得了非常好的效果，各国纷纷向第三部门转移社会服务领域的事权。这些非营利组织的兴起，在政府部门和营利性组织之间发挥着协调、辅助和补充功能。在我国现阶段，对贫困地区农村女性人力资源开发这一系统工程，也存在着“市场失灵”和“政府失效”的不协调现象，而第三部门等非营利组织在吸纳善款、扶贫济困、招募志愿者等方面有独特优势，更有利于促进贫困地区农村女性人力资源开发工作的实质性、强化性发展。对这一领域，交由第三部门来做，可以弥补、完善市场和政府的不足。

六是强化自我开发意识来提升。人力资源开发最大的原动力就是自我开发意识的增强，我们要广大贫困地区农村女性从“要她学”转变为“我要学”的过程，是一个漫长而艰巨的过程，需要全社会行动来唤起这支庞大的力量：首先是不断提高女性文化素质，增强进取意识。在贫困地区农村女性义务制教育完成的基础上，分类别、分层次的通过学校或其他培训机构，进一步完善提高她们的学习能力，成为学习型、技能型、职业型的各类人才，增强她们顽强拼搏、不断进取的意识。其次是破除各类陈规陋习，增强自信意识。不要让传统的旧思维、旧观念束缚住贫困地区农村女性的头脑，让她们真正树立自尊、自信、自立、自强的精神，不断成为突破自我、超越自我、完善自我的农村新女性。

第五篇：浅议农村消防工作现状及对策

浅议农村消防工作现状及对策

随着中国农村经济的全面发展，尤其近年来，农村城镇化进程的不断加快，农民生活水平的不断提高，用火、用电大量增加，农村的火灾隐患也日益增多，呈现出火灾次数增多，经济损失和人员伤亡逐年上升的势头而与此同时消防警力严重不足，尤其是偏远乡镇农村的消防力量还相当薄弱，甚至有些农村的消防基础设施还处于一片空白，这些都成为阻碍农村经济进一步发展的阻力和威胁农村百姓生命财产与安全的潜在隐患，农村消防工作刻不容缓。笔者所在地是粤、湘、赣三省交接地，是一个典型的以农、林业为主的农业县。由于地理环境、生活习惯、经济条件等原因，某县县广大农村居民居住比较集中，连片居住突出，房屋鳞次栉比，几十户、几百户的自然村随处可见，这些自然村多以木质结构建筑为主，耐火等级低，火灾荷载大，不但失火频率高，且发生火灾后，蔓延迅速，一烧就是好几户，甚至几十户。笔者就以某县县为例，结合当前农村的环境，就当前怎样推进农村消防工作，谈几点看法和建议。

一、当前某县县农村消防消防安全状况及存在的突出问题

一是某县县处于经济欠发达的粤北山区，消防经费投入有限，阻碍了某县消防工作的发展。当前，某县县农村消防工作存在的最大的问题就是农村消防基础设施薄弱。在某县所有的乡镇一级行政地区只有唯一几个乡镇有室外地上消火栓，而大部份乡镇农村的消防基础建 1

设几乎一片空白。农村消防设施严重缺乏，始终是影响农村消防工作的一大隐患。如果不能在广大农村配置更多的消防设施，将无法有效解决农村火灾高发态势和损失严重的现状。

二是某县县农村的消防管理组织建设薄弱，安全责任制很难落实。很多地方的农村消防工作起步较晚，农村干部大都未经过消防培训，消防知识相对贫乏，消防管理水平低，导致了农村消防组织建设、消防制度不健全，消防工作难以落实，火灾隐患严重。农村乡镇基本上没有很好地建立健全消防管理组织和各项完善的消防规章制度，更谈不上落实消防安全的管理责任，农村的消防工作基本上说是无消防组织机构、无消防规章制度、无消防规划、无消防设施、无消防宣传、无消防业务经费。

三是某县农村消防规划不合理，建筑布局不合理，建筑耐火等级低，防火间距不足。某县县农村很大部分住房还是木结构房屋，加上以前建设部门对农村建设缺乏统一规划，致使广大乡村在建设过程中出现了户户相连，纵横交错，没有留出足够的消防通道和防火间距。房屋建筑密度大，一旦发生火灾，蔓延迅速，扑救困难，使得农村发生火灾时往往“火烧连营”的惨状。一些民房虽然单独修建，但往往地势偏僻，道路难以通行，给火灾扑救带来困难。

四是农村受灾人数多，损失惨重。由于农村火灾往往火烧连营，扑救又不及时，所以大火过后，房屋受损坍塌，粮食、衣物被焚烧殆尽，受灾村民少则几户，多则十几户。尤其当前农村青壮年外出打工，农村大多为弱势群体，火灾抗御能力较差。尤其是农村亡人火灾，死亡的一般都是老人或者小孩，这个现象比较突出。

五是消防宣传工作滞后，村民消防法制观念和消防安全意识淡薄。造成农村火灾尤其是亡人火灾多发的一个重要原因，是广大农民对初起火灾扑救技能、火场逃生知识等消防基本常识的严重缺乏。据对湘乡部分所辖镇的调查结果显示，广大农民普遍没有掌握消防常识，不会自救逃生。日常生活中，农民仍大量使用柴草、煤炉，取暖、烘烤，随意动用明火，用火用电管理不善，儿童玩火、燃放鞭炮、上坟烧香、焚纸祭祖等诱发火灾的因素普遍存在。

六是某县县处于粤北山区，通讯落后、交通不便、消防水源匮乏。某县的大部分乡镇忽视农村消防规划的编制，救火时地形不便于消防车取水。加之许消防大队一般设立在城区，许多乡镇距离消防队路途遥远，路况差，岔口多，无路标，有时消防车到达火灾现场需要一个多小时，甚至有时消防车到了火场却由于路太窄进不了村，贻误救火战机，从而错失灭火良机，极易小火酿成大灾。

七是日常监督管理不到位，是造成农村火灾多发的又一主要因素。以某县县为例，目前，某县县消防大队现有消防监督干部仅4人，消防监督警力不足，无力顾及广大农村，大部分乡镇公安派出所未开展有针对性的消防监督工作，基本上处于失控漏管状态，致使农村消防工作成为消防管理的空白点和盲区。

二、改善某县农村消防工作落后现状的几点对策

一是以国家对农村的大力建设和扶持为机会，通过渠道向政府反

映农村消防的严峻形势，要求政府加大经费投入，强化农村消防基础设施建设，改善农村消防安全基础条件，进一步提升农村消防综合实力。可建议政府深入推进农村房改工作，提高农村住房的耐火等级，开辟防火通道，建设农村防火线，把农村消防基础设施与其他基建工程结合起来，使消防水源、消防通道和消防通讯等同步实施，努力提升农村消防基础设施建设层次，整合农村消防资源，优化农村消防安全基础环境。

二是切实加强政府领导，全面落实消防安全责任制。根据《中华人民共和国消防法》第三条的规定，消防工作是政府的一项重要职能。乡镇要成立由政府领导负责，公安、综治、民政、建设（规划）、农业以及教育、文化、安全生产监督等部门负责人参加的农村消防安全管理组织，把农村消防工作纳入政府重要议事日程，并与乡镇领导任期和评先创优挂钩。同时要确定政府主要领导为农村消防安全的第一责任人，从上至下层层落实消防安全责任制，实现“乡管村，村管户”，形成“政府领导，部门联动，条块结合，群众参与”的农村消防工作格局，形成横向到边、纵向到底、上下联动、齐抓共管的消防管理网络。

三是强化农村派出所的消防监督职能。按照公安部构筑社会消防安全“防火墙“工程中夯实农村火灾防控“四个基础”的要求。某县各派出所有专门的消防办公室，有分管消防工作的公安局和派出所领导负责，加强农村火灾隐患排查和消防器具的购置和储存。并定期加强对派出所的消防执法知识培训。重点学习《中华人民共和国消防法》及相关法律法规，让派出所从事消防工作的民警能逐步熟悉消防法律

法规，以便正确有效执法。同时讲授扑救农村初期火灾和检查火灾隐患的能力并要求定期对村里百姓进行消防安全教育宣传。同时根据县公安局的考评细则，由公安消防大队对各派出所的消防工作进行考评，促使派出所必须认真开展辖区的消防工作，农村社区消防工作真正实现了有人抓，有人管，有力地配合消防机构对农村的防火灭火的消防工作。

四是要大力发展农村自身消防力量的建设。为加强农村消防力量，可根据不同乡镇的实际情况，由由乡镇政府组建一支专职消防队可由乡镇安派出所统一管理。并根据农村实际，确定了民办专职消防队的建队标准，如消防器材的购置及专职消防人员的工资和生活保障问题都要有一整套完善的体系。也可根据不同地域建立农村志愿消防队伍。例如依托村委会成立有固定的值班和放置车辆器材的固定场所和固定数量的消防队员并按照统一的执勤训练和日常管理规章制度进行管理。一旦农村出现火灾及险情，可作为第一出动力量进行处置，尤其是起到防止初期火灾扩散蔓延的巨大作用，如果村村都有自己的消防力量，当临近村出现火灾险情时，相邻的村的消防力量也可进行增援，并建立良好的合作互助体系。

五是要深入开展农村消防宣传工作，加大农村消防安全宣传教育力度，不断增强群众消防安全意识。要坚持“预防为主，防消结合”的方针，在“防”上下功夫，要以消防“五进”为契机，深入开展消防宣传教育，营造一个良好的消防宣传氛围，努力使消防安全防范工作深入每一个村民家庭，形成消防工作在农村家喻户晓的良好氛围。消防机构也可根据乡村分散，人口多，村民在认识上、习惯上对消防安全普遍存在轻视和模糊的现象，针对农村防火措施不足，村民防火

意识不强的特点，以贴近农村实际的消防宣传形式进行宣传，促进农民的消防意识形成。也可在农村集市时在人流量大的公众场所进行现场演示讲解，生动形象，深入浅出地为群众讲解火灾的发生原因、防火的基本常识、初期火灾的扑救、火灾中的自救与逃生等知识，切实增强了广大农民群众预防火灾的能力。特别是在农业收获季节、火灾多发季节、“119”消防日、清明、春节等节日期间，加强对防火知识的宣传，加强村民的安全防范意识，增加农民在油、电、气等方面的防火知识，使村民从不懂到懂，从不会到会，逐步转变农民的思想观念，从“要我防到我要防”，变被动为主动，彻底消除火灾的根本因素。同时也可和各乡镇的中、小学校广泛联系，组织开展消防安全知识教育，通过消防官兵给学生上消防常识课、举办消防知识讲座、召开消防主题班会、参观消防站等多种形式，普及农村中、小学生消防常识，通过学生把消防知识带到千家万户，达到农村消防安全宣传的目的。