吉林省人民政府关于开拓城乡市场促进经济发展的通知

第一篇：吉林省人民政府关于开拓城乡市场促进经济发展的通知

【发布单位】80702

【发布文号】吉政发[1999]36号 【发布日期】1999-11-10 【生效日期】1999-11-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

吉林省人民政府关于开拓城乡市场促进经济发展的通知

（吉政发〔1999〕36号）

各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构：

为适应国内、国际市场竞争需要，进一步加大我省开拓市场工作的力度，促进全省经济持续、健康发展，特作如下通知：

一、一、开拓城乡市场，促进经济发展的指导思想

以社会主义市场经济理论为指导，适应和创造需求，坚持把市场作为生产的出发点和落脚点，真正做到以销定产，适销对路；坚持工业、农业、商业并举，生产、流通、市场建设“三管齐下”，充分调动经营者、消费者以及各类企业和政府部门等全社会的积极性，面向城乡，面向省内外、国内外全方位开拓市场；加强市场管理和市场建设，努力实现工业品与农产品销售双方向启动，开创省内市场供需两旺的新局面。

二、二、总体目标

经过3－5年的努力，建立起企业与市场、生产与流通、产品开发与消费等信息灵敏、渠道畅通、相互促进、适应社会主义市场经济的运行机制，使我省工农业产品特别是制成品在省内、省外市场占有率都有较大幅度的增长，全省工业产品产销率稳定在95％以上。

三、三、主要措施

（一）调整产品结构，培育名牌产品。

调整工农业产品结构，增加产品附加值。工业企业要加大技术改造创新工作力度，优化产品结构，提高产品科技含量。要在继续扶持重点传统产品生产的同时，还要重点开发生产附加值高、直接面对消费者的轻工产品和最终消费品。农业生产要适时调整种植结构，增加经济作物比重，发展优质农产品。大力推进农业产业化进程，提高产品附加值。在畜牧业大县建立基地，推广“公司＋农户”模式，实行生产、加工、销售一条龙，实现规模化经营。

实施名牌带动战略，大力培育名牌产品。企业要瞄准市场需求，积极开发和培育特色鲜明、质量、品种新的名牌产品，进入实施名牌带动战略的主战场。各级政府要为企业培育、发展名牌创造条件，各有关部门要在各自的职能范围内积极给予支持。凡获得国家级名优品牌的产品，3年内财政给予奖金和政策鼓励，扶持技术开发；对企业扩大名优产品再生产所需资金银行优先给予安排；对科技类产品和出口创汇的骨干产品，财政部门参照技改项目给予一定的贴息。获得省级名优品牌的企业，在2年内享受上述优惠政策。

（二）突出特色，建好重点市场。

依托产业、产品和资源优势，培育、壮大一批重点市场。以一汽汽车产品为依托，重点扶持长春汽车中心批发市场，力争在3年内建成覆盖东北、辐射全国的机动车交易中心；以石油化工产品为依托，扶持长春远东石油化工交易中心，建设精细化工产品市场；以玉米等农作物产品为依托，完善吉林玉米中心批发市场，逐步拓展为辐射全国的玉米批发市场和玉米交易、配送中心；以参茸等特色产品为依托，重点扶持吉林参茸中心和抚松万良人参市场，建设长白山特产加工集散中心；以木材及木制产品为依托，以森工集团为骨干，建设一两个集约程度高、辐射能力强，集板方材、装修材料、家具、工艺品等各种木制品为一体的大型综合性现代化木材市场；支持长春果品中心批发市场、长春蔬菜中心批发市场、梅河口果仁市场等扩大规模，规范经营，增强辐射能力。各地可从实际出发，按照国家产业政策，确定本地区市场建设的重点。

对新开办的重点市场，可报请政府给予一定的优惠支持；对入市经营业户，要提供各种方便条件，可边开业、边办营业执照、税务登记手续，有条件的可实行由一家统一收费的办法。

（三）推行信贷消费，促进消费需求。

认真贯彻落实国家已经出台的各项消费信贷政策。鼓励居民贷款购买住房，进一步扩大个人住房贷款范围，降低贷款首付比例；简化手续，缩短确认产权的时间；开放住房二级市场，允许自由交易，降低交易费标准；买房人所在机关、企事业单位应视借款人的还款能力，为其办理必要的经济担保手续。加大对个人购买小轿车、大件耐用消费品、大型农机具的贷款规模；购买地产汽车，各项地方收费应适当减免，银行和企业可联合推出分期付款业务。积极开办教育助学贷款、装修贷款、旅游贷款、助业贷款等消费信贷新业务。

拓宽消费领域，积极开发新的服务消费市场。推进文化、体育、非义务教育、医疗保健和社区服务产业化，搞好旅游资源开发。鼓励私营企业、个人及外商投资创建民办学校、体育场馆、旅游景点等，本着谁投资谁受益的原则，政府保护投资者的合法权益，并为其合法经营活动提供一切便利。对外来购买商品房者，可在户口准入方面给予鼓励政策，具体办法由各市州政府确定。

（四）探索新型营销方式，促进产品销售。

实施“金贸工程”，在流通领域试行电子贸易。搞好中国商品交易中心吉林分中心和各市（州）分部的建设，尽快建成省内电子交易网络，吸纳企业参与，实现网上规范交易。搞好全国库存商品调剂（网络）中心吉林分中心建设，运用现代化通讯、电子、信息技术，把有形市场与无形市场结合起来，搞活库存商品流通，实现削库压货，物尽其用。

逐步推行新型营销方式。对跨地区经营的直营连锁企业，经批准，由总店向其所在地税务部门统一申报交税。对实行代理制、配送制、网络销售等新型营销方式的企业，可享受连锁企业同等待遇。

积极参与国家级和省际间各类商品交易会、博览会、展销会，促销省内产品。重点举办好长春中国商品交易会、长春汽车博览会、鼓励省信息产业博览会、吉林参茸博览会等经贸交流活动。鼓励省内企业积极参加国内重要交易会，加强经贸交流，扩大外埠市场。

（五）搞好城乡、工商、产需衔接和政府采购，提高省内产品市场占有率。

要搞好城乡衔接，进一步促进工业品下乡和农副产品进城，双向启动城乡两个市场；搞好工商衔接，发挥工业企业和商业企业两个积极性，工商联手拓展市场空间和市场份额；搞好产需衔接，优化省内供需结构，合理配置供需资源，提高生产和流通的整体效益，拉动省内经济增长。

积极推行政府采购制度。国家机关、事业单位购买汽车、锅炉、电梯、计算机及其辅助设备、复印机、传真机、空调器、办公用品等，以及支出在50万元以上的非生产性修缮工程、大型会议接待、车辆保险和维修等，均应纳入政府采购范围。要本着在同质同价前提下优先采购省内产品的原则，集团购买省内产品的要优先审批。要严格实行社会公开招标的方式，逐步扩大政府采购的范围。

（六）大力开拓国际市场，扩大产品出口。

用好、用足、用活国家鼓励出口政策，进一步开拓国际市场，扩大省内产品出口。要认真贯彻落实好国家出台的出口信贷、出口退税、创办境外加工企业等鼓励出口的政策规定，为出口企业提供优质服务，帮助和指导企业用足用好政策，各外经贸企业和有进出口经营权的企业要根据本企业产品特点和比较优势，创造条件，积极扩大产品出口。要注重在中东地区和非洲国家开辟劳务市场、技术市场，扩大劳动密集型和优势产业项目的输出。对有出口创汇能力的民营企业，应协助其争取进出口经营权，开拓国际市场。

（七）加强管理，整顿流通。

打破条块分割、地区封锁，严厉打击制售伪劣产品、价格欺诈、低价倾销等各种不法行为，切实保护消费者和经营者的合法权益。及时清理、废止各种不利于市场建设、搞活流通的过时文件，优化市场环境。进一步加强市场管理，搞好烟草专卖、酒类专卖等管理工作，加强成品油、煤炭等行业的市场整顿，维护生产和流通秩序。

（八）培育经纪人队伍和中介组织，加强企业营销队伍建设。

开拓城乡市场，必须支持、培育和壮大经纪人队伍和中介组织，使之成为连接产地与销地的纽带。县、乡政府要切实加强对农村经纪人队伍的管理和培训，尽快培养出一批具有较高素质、土生土长的农民经纪人和经营家。要为经纪人和中介组织提供执业资格认定、信息咨询等方面的服务，切实保障经纪人和中介组织的合法权益，为经纪人队伍和中介组织的发展创造条件。对新开办的独立核算的从事市场信息业的经济中介组织，自开办之日起2年内免征所得税。对以下岗职工和城镇失业人员为主（占60％以上）成立的经济中介组织，同时享受城市社区服务组织的有关优惠政策。

工业企业要切实加强营销队伍建设。选择业务强、精明强干的人员到销售队伍中，加强对营销人员的培训，提高销售人员素质。扩大企业营业人员在企业职工中所占的比重，不断加大产品宣传和销售的力度。将企业营销工作从企业生产、产品开发中独立出来，对营销部门和营销人员实行优惠奖励政策，鼓励其多销多得。在全省逐步推行推销员制，由销售能手试行组建营销股份制公司。

（九）构筑农村商品网络，启动农村市场。

以增加农民收入和方便农民购销为目标，提高流通组织化程度，逐步建立适合当地经济发展程度的，各种所有制商业共同发展的，少环节、低成本、方便畅通的农村市场流通网络体系。重点构建和完善农副产品外销和工业品内销双向开拓的流通网络。

要在县城和中心集镇建立区域性批发中心，把日用生活消费品等骨干商品批零环节延伸到个体、私营商业企业。国有流通企业要通过直营、加盟、特许连锁和集中配送等形式，把商业网点经营延伸到县城和中心集镇。逐步建立和巩固大件商品下乡渠道，完善农村家用电器等耐用消费品的售后服务功能，解除农民的消费顾虑，逐步提高农民消费结构层次。鼓励城市优势企业在农村开办乡镇企业，享受相应的优惠政策。鼓励大型商贸企业发挥优势，采取兼并、联合、委托经营，开办分店、连锁店等形式，向省全省城乡扩大和延伸经营。通过建设和改造农村供水、供电、交通、通讯等基础设施，改善农村消费环境，促进农村消费增长。

（十）加强领导，为开拓城乡市场创造良好的环境。

开拓城乡市场涉及方方面面，是一项长期的任务。各级政府要进一步加强组织领导，加大协调力度。要进一步转变观念，经济工作的各个环节都要树立和增强以市场为导向的意识，从市场出发，为工农业开拓市场创造良好条件。通过政府搭台，企业唱戏，充分发挥企业在市场开拓工作中的主体作用。要引导企业经营者大力开拓市场，选拨和使用市场意识强、能够驾驭市场经济的企业经营管理者。有关部门要积极为企业提供政策指导和咨询服务，为开拓市场工作创造良好的外部环境。各新闻媒体要做好开拓城乡市场的宣传工作，努力为开拓市场营造良好的舆论氛围。

吉林省人民政府

一九九九年十一月十日

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第二篇：依法行政促进市场经济发展

依法行政促进市场经济发展

香河县工业经济运行局行业管理股

为深入学习实践科学发展观活动，我们行业管理股成员带着《依法行政促进市场经济发展》的课题，深入企业进行走访调研。在当前全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的历史新时期，行政执法机关坚定不移地推进依法行政，对于促进地市场经济发展发挥着重要的作用。整顿和规范市场经济秩序是建立和完善公平竞争、规范有序的市场体系，经济快速健康发展。“整顿是手段，发展是目的”。为经济发展服务，不等于不要执法或淡化执法。在做好市场监管、行政执法工作的同时，只有积极为经营者排忧解难，才能实现行政治理的职能到位。因此，笔者就依法行政是促进地市场经济发展的积极因素作初步探讨。

一、依法行政职能，挖掘出促进市场经济发展活力源泉社会主义市场经济是法制经济，社会主义法制是建立和发展社会主义市场经济体制的有力保障。行政执法机关依据法律法规，打击各种经济违法违章行为，维护市场经济秩序，就是支持和服务地方经济发展的实际体现。

在我国社会主义市场经济还不完善的阶段，一些人片面认为，依法行政不利于市场经济的发展。其表现形式：一是少数治理者认为依法行政不利于搞活经济，限制了市场经济发展；二是某些经营者打着搞活经济的旗号，生产经营中从 1

事违法活动，交少量的税收，而损害政府、人民的更大利益；

三是一些人打着发展市场经济的幌子，在执法机关查处的一

些本来事实清楚、证据确凿的案件中说情干扰，亵渎国家法

律的威严，扰乱社会主义市场经济秩序，败坏社会风气。

造成以上因素的根源就在一个“利”字上，第一种是政

府得到的眼前小利，第二种是违法经营者得到的非法私利，第三种是别有专心者得到的腐败权利。随着我国社会主义市

场经济的不断发展，人们愈来愈熟悉到依法行政的重要性，行政执法机关在工作实践中的依法行政，不但有利于本地区

经济健康、持续、快速发展，同时，通过依法行政手段为地

方经济发展不断添砖加瓦。

二、依法行政方式，体现出促进市场经济发展良好态势

首先，依法行政必须通过与宣传法规相结合，增强发展

市场经济的法制观念。在大量的行政执法过程中，固然有知

法犯法、为谋取个人私利而不顾国家和人民利益的以身试法

者；但同时也有很大一部分违法是属于对法律法规不了解。

例如不按法规合法经营、擅自变更经营地点等。这就需要我们在依法行政中加强服务意识，努力将行政执法和宣传法律

法规结合起来，把服务融入依法行政之中。使经营者真正的感受到投资的这方热土的执法机关不是只罚款了事，而是把

宣传法律法规作为促进发展市场经济的一项政治任务来做，使依法行政方式更有利于市场经济的发展。

其次，在依法行政上，用法律手段对违法违章经营的当

事人制裁，执法的目的并不如此。其真正目的在于维护公平、公正的市场经济秩序，保证国民经济和市场经济健康发展。

我们依法行政方式，体现出促进地方经济发展的良好态

势，就是为了使经营者有规可依，有章可循。我们正在推行的“对初次违法的行政管理相对人先进行教育规范、再限期

整改、最后依法处罚”三步式工作程序。都是执法机关依法

行政，正确处理依法行政与促进市场经济发展的辩证关系在方式上的体现。

三、依法行政手段，成为了促进市场经济发展坚强武器

在日常依法行政中，需要认真地考虑利用自身的职能手

段，如何拓宽思维，延伸对企业的服务；在前置审核上，如

何取消不合理手续，创造宽松的服务环境，如何提高工作效

率，提高服务水平；在生产性废旧金属、煤炭、墙体材料等

各项工作上，如何探索主动服务的新途径。在行政执法领域，树立以德行政理念，克服“一查、二罚、三吊销”等粗暴治

理、生硬执法的现象。通过法律法规赋予行政机关的职能，服从和服务于市场经济，扫除阻碍市场经济发展的障碍，依

法打击假冒伪劣、虚假宣传、不正当手竞争等关系到市场经

济长足发展的违法违规行为，使得执法机关真正成为政府放

心、人民满足的地方经济保护神。

执法机关依法行政手段，要通过建立和完善行政执法责

任制度、案件审查、核审、审批，行政执法过错责任追究等

行之有效的监督检查制度，使行政执法的全过程，做到责任

分明、有法可依、依法办事，这样既能保证依法行政效果，又能让市场经济在监督有力、秩序井然中不断发展。

四、没有依法行政，市场经济发展就很难得到促进

市场经济是一种经济形态，是优化资源配置、促进经济

和社会发展的一种方式。我国之所以选择建立社会主义市场

经济体制的道路，就是因为它是能产生最好效益的社会和经

济的方式。市场经济以其巨大的渗透力和扩充，对于经济、社会生活方式都具有极大的促进力。同时，由于其依靠于利

益驱动机制，它也会给经济、社会和文化带来巨大的冲击力。

假如任其发展，必然带来经济秩序的恶化，产生经济的倒退、人性的退化和社会的混乱，这与我们发展社会主义市场经济的目标是背道而驰的。所以说，没有强有力的监管，就没有

适合我国的社会主义市场经济。这也是我国家近年来整顿和

规范市场经济秩序的理论之一。

加强对市场经济的监管，是执法机关的主要职能。在社

会主义市场经济的条件下，社会和经济的治理将发生重大的变化，执法机关也必须适应形势需要，改变治理方法和方式。

按照国务院的要求，加大整顿和规范市场经济秩序的力度，提高市场经济运行的质量，使经济和社会健康发展。通过加

大依法行政，净化市场环境，使市场经济真正成为一种有利

于发展生产力的 经济制度。真正的市场经济是一种规范、有序的经济，没有执法机关的依法行政，促进市场经济的发

展就是一种空话，就会产生泡沫经济、萧条经济、无序经济，市场的经济也就得不到真正的促进。

历史的经验告诉我们，没有规范、没有秩序的经济不是

市场经济，在当今市场经济如火如荼的在发展，同时历史又

赋予执法机关在社会主义市场经济时期的依法行政使命。试

想，一个一味强调发展经济，而无视国家法律法规的地方，经营者如何公平竞争、消费者如何放心消费呢？

依法行政和促进市场经济发展的关系是相互依存，相互

促进的辩证统一关系，依法行政是促进市场经济积极发展的强大动力，只要依法行政，市场经济一定会得到快速发展

第三篇：吉林省人民政府关于进一步加强旅游行业管理促进旅游业发展的通知

【发布单位】80702

【发布文号】吉政发[1991]52号 【发布日期】1991-10-09 【生效日期】1991-10-09 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

吉林省人民政府关于

进一步加强旅游行业管理促进旅游业发展的通知

（1991年10月9日吉政发〔1991〕52号）

旅游业是创汇、创收的重要产业，对社会经济的发展有着很大的促进作用。党的十三届七中全会明确提出了大力发展国际旅游业的要求。今年二月，国务院下发了《国务院批转国家旅游局关于加强旅游行业管理若干问题请示的通知》（国发〔1991〕8号）。现就贯彻落实的有关问题，通知如下：

一、一、转变观念，提高认识，大力发展我省旅游业。我省风光秀丽，资源丰富。旅游业是一项新兴的经济产业，发展潜力很大，前景广阔。各级政府及省直有关部门都应转变观念，提高认识，不仅要看到旅游业的直接效益，更应看到它的综合效益和社会效益，把发展旅游业作为改善投资环境、增强吸引力和辐射功能的一项战略措施，认真抓好。

二、二、各级政府要把旅游业做为一项产业，纳入各级国民经济和社会发展计划。根据旅游经济的客观规律，按照产业的要求，组织和管理旅游业的投入和产出。各级计划和旅游管理部门要加强旅游规划指导和宏观管理，争取在“八五”期间，在旅游资源开发、设施配套建设、改善交通条件等方面取得较大进展。要进一步利用外资、台资和社会集资等多种渠道积极筹集资金。各有关部门要在立项、评估、审批等方面优先考虑，适当安排，按规定程序办理报批。

三、三、各级政府和有关部门要对旅游业采取优惠政策。各级计划部门要根据旅游业发展的需要，适当安排一些旅游重点建设项目。第三产业主管部门要把旅游业作为一个重点，每年安排一定数额的贴息贷款。旅游企业纳税有困难的，可按税收管理体制的规定，报经税务机关批准，给予减免营业税和所得税照顾。对旅行社实行35％所得税率征税，银行专项贷款应在所得税后归还；但对其归还一九九一年一月一日前的银行专项贷款确有困难的，可按企业隶属关系，报经同级财政税务部门批准，在税前归还一部分。对旅行社以外的其他旅游企业（包括旅行社下属独立核算企业）的技措性贷款，经税务部门批准，可用借款项目投产后新增利润在征收所得税前归还。对于旅游企业生产经营所需的原材料、油料等，要列入各级物资部门的计划，保证供应。

四、四、切实加强旅游全行业管理。省和各地旅游局是旅游工作的行业归口管理部门，要进一步健全机构，树立管理权威，在统一领导、分级管理的原则下，对全省旅游企事业单位在资格审定、旅游经营、业务考核、市场活动、财务审计等方面实行管理、指导、监督和检查。要做好各项旅游行政规章的拟定和实施工作，把旅游行业管理纳入法制化的轨道。要采取措施，切实保证旅游活动的安全，杜绝事故发生。对于未经旅游行政管理部门批准经营旅游业务、超越经营范围、损害旅游者合法权益和我省旅游声誉的单位或个人，旅游行政管理部门和工商、公安、物价、外汇等有关部门应在各自的职权范围内，依据国家有关法规予以查处。

五、五、要增强市场观念，针对国际、国内旅游市场动态，抓住机遇，开展多方位、多层次、多渠道的旅游宣传促销活动。旅游宣传是地方对外宣传的重要组成部分，旅游对外宣传促销经费，财政要在财力可能的前提下给予支持。全省各地和旅游企事业单位从事涉外旅游促销活动，由省旅游局按照国家有关规定实行统一管理。要有选择地参加国际、国内旅游博览会、交易会，提高我省的知名度和市场竞争力。各市、地、州应根据本地区招徕客源的需要，安排好宣传促销费用。省内的报刊、广播、电视等新闻媒介，要增加宣传我省旅游业的内容和栏目，积极配合旅游部门搞好旅游宣传。

六、六、加快旅游资源开发建设。各级政府和旅游行政管理部门应以我省独特的旅游资源优势为依托，坚持国际旅游与国内旅游并重，坚持观光旅游与专项旅游并举，积极发展边境自费旅游和跨国旅游。要注重旅游区和旅游线路的配套建设，促进旅游六大要素的协调发展，逐步形成一批突出吉林特色的优质旅游产品。旅游行政管理部门和各有关部门要密切配合，创办好大型旅游节庆活动，提高我省的知名度，发挥旅游业的综合效益。已形成接待能力的的旅游景点和旅游线路的接待部门，要加强旅游产品的深层次开发。各涉外参观点要根据客人需求，切实搞好接待服务工作。要充分利用各种人文旅游资源，开辟参与性强的旅游活动项目，增强旅游产品的吸引力，提高经济效益和创汇能力。

七、七、切实加强旅游外汇管理。旅游行政管理部门要会同外汇管理部门，依据外汇管理的有关法规，对旅游外汇的收入、上缴、留成和使用等进行严格管理，定期检查，发现问题，严肃处理。凡是有外汇收入的旅游经营单位，必须建立外汇帐户，并接受旅游行政管理部门的检查和监督。旅游、工商、审计、外汇等管理部门要密切配合，对购物点和游览点摊贩要特别加强管理，防止外汇流失。要严格制止旅游活动中的炒汇、套汇、逃汇等违法行为。

八、八、大力开发旅游商品。我省地域辽阔，物产丰富，发展旅游商品生产前景十分广阔。各地要进一步组织力量，确定一批骨干企业，并支持集体和个体进行旅游商品的生产。要研究、开发具有地方特色和民族风格的旅游商品，逐步建立以旅游、轻工、商业三大系统为骨干的旅游商品产供销网络。对生产经营旅游商品的企业，要给予适当的优惠政策。省旅游局要会同有关部门，研究制定鼓励导游人员积极推销旅游商品的政策措施。

九、九、民航、铁路、交通等旅游相关部门要考虑我省旅游发展的需要，尽量将旅游方面的配套要求纳入各部门的十年规划和“八五”计划。民航、铁路、交通部门与旅游部门要密切配合做好旅游旺季，特别是春节期间的游客运输工作。在购票等方面，要按国务院有关规定，对海外旅游者给予优先安排。

十、十、加强旅游队伍建设。各级旅游行政管理部门要把旅游队伍建设作为一项长期性的战略重点，常抓不懈。要针对旅游行业的特点，加强旅游行业的思想政治工作，深入进行坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的教育，进行爱国主义、集体主义和社会主义的教育，进行职业责任、职业道德和职业纪律的教育。要抓好旅游管理人员和服务人员的业务培训，不断提高管理水平和服务技能，逐步形成一支政治业务素质高、开发意识强、专业和层次比较协调、适合我省旅游发展需要的旅游队伍。

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第四篇：基于房地产市场供求视角促进房地产经济发展

基于房地产市场供求视角促进房地产经济发展

近年来，为了遏制房地产泡沫的再次升温，我国政府出台了众多相关宏观调控措施，如控制土地供应、限制银行资金投入、进行房地产法规执法检查等。但由于我国传统房地产宏观调控理论自身的缺陷，效果并不十分理想。一方面，我国的房地产宏观调控体系从理论上看近似完美，但过于注重日常化的管理，不能很好地适应紧急状态下的调控需要。另一方面，我国的房地产宏观调控理论可操作性欠佳，导致政府在房地产危机出现时无所适从。其后果是每当房地产泡沫呼声响起，政府就祭起土地、金融、法规等三面大旗，这种权宜之计不仅使地方政府、房地产开发商产生了“狼来了”的心理，也会对国民经济的健康发展造成不利影响，政府宏观调控的效果也大打折扣。

我国政府政策对房地产及其相关行业的影响进行研究基本始于20世纪90年代末，主要研究成果散见于各大经济类、管理类的学术期刊上发表的学术论文，其中绝大多数是从经济学的角度，以促进房地产业健康稳定发展为目标而进行的研究和探讨。在研究对房地产业进行宏观调控时，其中很重要的一个方面是控制房价的过快上涨，从这一角度研究宏观调控政策。作者通过研究得出了地价尽管是房价的重要构成部分，对房价的形成有一定影响，但这种影响不是决定性的，决定房价的因素是市场需求，而不是成本的结论；并据此提出了房地产宏观调控的政策导向为：调控房地产市场，重点应调控房价；调控房价，必须控制投机需求。

一、完善房地产市场的供给体系

（一）加强有效供给

根据我国房地产供求現状，由于商品房空置率较高，提高有效供给数量，减少无效供给是解决问题的关键所在。在供给总量中，一部分是适销对路的有效供给，另一部分是滞存积压的无效供给。要使房地产经济走向配额均衡，关键之一在于减少无效供给，增加有效供给，而增加有效供给，关键还在于加快房地产产业结构的调整，尽快建立健全房地产市场体系，使价格信号得以迅速准确地发挥作用。另外，加大经济适用房、廉租房的供求，为中低收入者提供住房保障。新加坡的一些住房政策可以为我国所借鉴。

（二）调整供给缺口

首先应当说明的是，在市场经济中，房地产市场与其他商品市场、资金市场等都是紧密联系在一起的，一个市场的供求关系的变化会影响到另一个市场供求关系的变化。因此，房地产供给缺口的缓和或消除仅仅靠房地产市场单独采取调节措施是难以奏效的。虽然房地产供给缺口所表现出的是房地产商品市场的供不应求，从而对房地产市场采取调节措施是必要的，但如果其他市场的情况不变，那么房地产这一市场的变化并不能导致房地产供不应求现象的缓和或消失。因此，在房地产市场上，针对房地产商品供给的短缺，可以采取相应的调节措施。

二、完善房地产市场的需求体系

制止把房地产当作投资和投机对象的错误做法。如果房地产为居民纯粹的消费品而非投机的载体，房价就不会在短期内大幅波动，只会随着人口和收入的增加在一定时期内稳中缓慢上升。到后期人口逐步实现零增长，人口结构和生活水平基本稳定，历年积累的住宅存量基本可以满足稳定人口的需要，每年新增住房流量只是为了抵补存量的毁损和折旧，这时的房地产市场才是成熟的市场，这样的发展模式才是健康的模式。

第五篇：山西省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的通知

山西省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的通知

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：

2009年以来，我省认真贯彻落实党中央、国务院的宏观经济政策，房地产开发投资和建设规模较快增长，有力地促进了“保增长、保民生、保稳定”目标的实现，但房地产开发投资占全省固定资产投资的比重较小，商品住房销售价格增幅较高。为进一步加强和改善房地产市场调控，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展，现就有关事宜通知如下：

一、调整用地结构，增加普通商品住房供给

(一)保持房地产开发投资平稳增长。2010年全省房地产开发投资保持增长25%以上，总量突破500亿元，占城镇固定资产投资的比重提高1个百分点。

(二)编制住房建设规划。各地要根据城市总体规划、土地利用总体规划确定的城市建设用地规模和居民住房需求，科学编制2010—2012年住房建设规划。规划内容包括：住房供应总量、建设用地总量、各类住房的建设规模、地块、空间布局、住宅套型结构比例和分实施计划等。设区城市的住房建设规划，于2010年4月15日前报省住房和城乡建设厅备案。

(三)调整住房建设用地供应结构。各地要根据居民住房需求，确保中低价位、中小套型住房建设用地的供应，并落实到地块，明确各地块住房套型结构比例等控制性指标。城市规划区基础设施较为完善区域内的住宅建设用地，要统筹布局普通商品住房、经济适用住房和廉租住房建设。单宗住宅建设用地7公顷以上的，出让时要留出30%用于建设经济适用住房和廉租住房，根据确定的用途，按国家规定的方式供地。

(四)加强商品住房项目的规划管理。商品住房项目选址要符合城市规划，综合考虑居民居住、生活、出行、公共服务设施配建等因素。修建性详细规划要综合考虑城市性质、传统风貌、规划用地周围环境条件，合理布局住宅、公建、道路和绿地，合理确定小区容积率、建筑密度、绿地率、住房套型结构比例等规划控制性指标。

二、支持居民自住和改善性住房需求，抑制投资性需求

(五)探索住宅建设用地出让综合评标方法。完善土地招标、拍卖、挂牌制度，探索住宅建设用地出让价格、价款缴纳、合同约定开发时限及受让人闲置土地、信用等级等综合评标方法，改变住宅建设用地出让价高者得的单一评标方式。

(六)支持房地产开发企业合理的融资需求。商业银行要根据信贷原则和监管要求，加大对中低价位、中小套型普通商品住房建设特别是在建项目的信贷支持力度。在继续支持居民首次贷款购买普通自住房的同时，要严格二套住房购房贷款管理，合理引导住房消费，抑制投资投机性购房要求。

(七)实施差别化的住房信贷政策。金融机构要加强房地产信贷风险管理，严格执行房地产项目资本金要求，严禁对不符合信贷政策规定的房地产开发企业或开发项目发放房地产开发贷款。对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套(含)以上住房的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)，贷款首付款比例不得低于40%，贷款利率严格按照风险定价。

(八)发挥住房公积金促进住房消费的作用。扩大住房公积金制度覆盖面，规范住房公积金缴存比例和基数，提高住房公积金个人住房贷款使用率。

(九)发挥国家住房税收政策作用。要严格执行国家有关个人销售、购买普通住房与非普通住房、首次购房与非首次购房的差别化税收政策。

三、加强房地产市场监管，规范房地产市场秩序

(十)规范土地出让行为。从严控制商品住房项目单宗土地出让面积，小城市单宗土地出让面积不得超过7公顷，中等城市不得超过14公顷，大城市不得超过20公顷。加强对土地受让人的资格审查，不得向未取得房地产开发资质的企业出让房地产开发用地。拖欠土地价款、违反合同约定的单位和个人，要限制其参与土地出让活动。取得出让土地使用权后一年以上不按合同约定期限开发建设的，按合同约定总价款的25%收取闲置费，两年以上不按合同约定期限开发建设的，无偿收回土地。

(十一)加强商品住房销售监管。严格执行商品房预售许可制度，不具备商品房预售条件的项目，不得核发《商品房预售许可证》，严禁向非房地产开发项目实施主体发放预售许可证。商品住房预售严格按单幢审批，不得分层、分单元、按小区、按组团许可;严格按照申报价格，明码标价对外销售;对取得预售许可的房地产开发企业，要在规定的时间内一次性公开全部房源;设区城市和有条件的县级城市要实现商品房销售网上备案。

(十二)规范房地产开发行为。完善市场准入与清出机制;加快企业诚信体系建设;严格执行住房质量保证书和住宅使用说明书制度;加强住房的质量安全管理;规范项目转让和国有大企业的房地产投资行为;坚决打击无资质开发、在集体土地上进行房地产开发经营等行为。

(十三)规范中介服务行为。加强房地产经纪机构的代理监管，规范商品房销售代理行为。建立房地产估价行为监督举报机制，依法查处利用虚假信息骗取中介服务费，以及利用不正当手段获取估价业务、高评低估等扰乱市场的行为。

(十四)规范物业服务行为。拓展物业服务的内容和范围，为业主提供专业化、人性化的服务，提高物业服务的覆盖面。建立物业服务企业按业主的服务需求签订按质论价的物业服务合同，按照合同约定的项目、标准提供质价相符服务的运行机制。规范业主大会和业主委员会的活动，创建物业服务示范项目，促进物业服务品质的提升。

(十五)加强新建住宅小区装修管理。建立新建住宅小区装修监管体系，明确房地产开发、物业服务企业的职责和义务，共同维护好、管理好小区公共部位和共有设施，保障公共设施不受损害，业主权益不受侵害，建立联合执法机制，坚决打击强买强卖和强行运送装饰材料等干扰业主装修的行为，为业主营造良好的装修秩序。

(十六)建立房地产市场监管体系。建立房地产市场监测与运行评价体系，监测房地产市场动态;建立商品住房性能评价体系，评定商品住宅性能等级;建立房地产信息公开体系，适时发布产业发展政策、市场运行情况;建立房地产交易与权属登记规范化管理体系，推动房地产交易与权属登记一体化管理工作;建立物业服务质量评价体系，建立和完善质价相符的物业服务机制;建立城市房屋拆迁跟踪监管体系，严格执行《城市房屋拆迁项目验收办法》(晋建房字[2005]202号);建立房地产企业经营业绩考核体系，规范房地产市场秩序。

(十七)整顿房地产市场秩序。重点查处违规闲置土地，违规用地、囤地、炒地，偷税漏税，价格欺诈、哄抬房价以及违反明码标价规定等行为;坚决打击捂盘惜售、囤积房源、散布虚假信息和预定、排号、吸纳会员等变相销售行为;深入开展房地产开发领域违规变更规划调整容积率问题专项整治，加强对违规擅自变更规划的查处。

四、加强市场监测和舆论引导，引导合理的住房消费

(十八)加强市场监测分析。市、县人民政府要加强房地产市场统计、分析和监测，加快建设房地产市场信息系统，建立信息采集、政策及统计信息发布平台，年底前实现县级以上城市房地产市场信息系统全省联网。建立和完善房地产开发投资及增幅、商品房建设规模、商品住房供应结构、商品房销售、存量房屋交易信息采集、分析制度;完善市场监测和风险预警预报机制，监测房地产市场动态，评价房地产市场运行，评估发展态势，预测未来走势，及时发现市场运行中的新情况、新问题，有针对性地提出解决的措施和办法。

(十九)坚持正确的舆论导向。通过新闻媒介及时发布房地产开发及住房供应等信息，大力宣传国家及省促进房地产平稳健康发展的各项政策措施，稳定市场预期。严肃处理恶意炒作、误导消费预期等行为，向社会曝光典型案例及违规行为查处进展情况，引导广大群众树立正确的住房消费观念。

五、落实工作责任，强化监督管理

(二十)省人民政府对促进房地产市场平稳健康发展负总责，市、县人民政府承担落实责任。省人民政府对市、县人民政府实行目标责任管理，健全考核评价体系。市、县人民政府要切实加强对促进房地产市场健康发展的组织领导，经常研究市场运行态势，解决房地产市场发展遇到的问题。各地各部门要各司其职，各负其责，协调配合，齐抓共管房地产市场秩序。

住房城乡建设部门要会同有关部门监管房地产市场秩序，一级抓一级，加强房地产开发和商品住房销售监管，加强房地产中介服务管理，查处捂盘惜售、囤积房源、散布虚假信息和预定、排号、吸纳会员等变相销售行为。

国土资源部门要进一步加强土地出让监管，查处违规闲置土地，违规用地、囤地、炒地行为。

物价部门要加强商品住房价格监管，依法查处在房地产开发、销售和中介服务中的价格欺诈、哄抬房价、违反明码标价规定以及乱收费等行为。

税务部门要强化税收征管，进一步加大对房地产开发企业偷税漏税的查处力度。

国有资产监管部门要规范国有企业的房地产投资行为。

二○一○年二月二十五日