信访三级终结相关问题与对策

第一篇：信访三级终结相关问题与对策

信访三级终结相关问题与对策

ZHZHDY 当前，全省上下正深入学习宣传党的十八大精神，认真学习总书记关于承继复兴路、实现中国梦的重要讲话精神，把党的十八大精神全面贯彻到安徽崛起实践中。我省信访各部门作为党委政府的重要部门，要带头学习、带头实践、带头执行，真正将十八大精神转化为推进信访事业发展的强大思想武器。要自觉践行群众路线，坚持以人为本、执政为民，始终把人民利益放在第一位，通过办好每一封来信、接好每一次来访、查好每一个案件、处理好每一个诉求，切实维护群众合法权益。要树立科学的发展观和正确的政绩观，任何以牺牲群众利益为代价的发展，都不是科学发展。要积极畅通和规范群众信访渠道，探索建立科学、高效、权威的信访问题解决和终结机制，扎实做好信访事项终结评议工作。要紧紧围绕“事要解决”，全力化解信访积案，最大限度控制信访“增量”、减少信访“存量”，妥善解决好群众合理诉求。要积极创新信访工作方式方法，努力变群众上访为领导下访、变守门接访为主动探访，提高信访工作效能。要大力加强信访干部队伍建设，从政治上、工作上、生活上关心关爱，增强队伍的凝聚力和向心力，为推动全省信访工作再上新水平提供坚强保障。

所谓信访事项三级终结，是指同一信访事项经过有权机关的办理、复查、复核后，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访机构和其他行政机关不再受理。

信访事项复查、复核工作是各级政府及其职能部门的一项法定职责，是妥善化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定的一项重要工作，对于进一步规范行政机关的行政行为，密切党和政府与人民群众的联系，维护群众合法权益和信访工作秩序具有重要意义。从近年办理信访事项的实践来看，还存在一些比较突出的问题，这些问题如果没有得到真正解决，信访“三级终结”制度就难以发挥应有的作用。

信访事项“三级终结”办理存在的问题

1、思想认识和工作责任不到位。一是有些行政机关在受理群众信访诉求时，思想认识不到位，责任感、紧迫感不强，没有认真听取信访人情况反映，没有深入调查研究，没有按规定的法规、政策程序办理，仅仅是简单的维持，不敢碰硬纠错，草草应付了事。二是有的领导不重视信访“三级终结”，认为意义不大，对复查复核工作应付了事，对复查复核专(兼)职人员及机构设置等都没有考虑。

2、信访事项“三级终结”断裂和误区。虽然国务院新修订《信访条例》已实施五年，但由于多种原因，推行信访“三级终结”制度没有完全走上正轨。一是下级办理机关与

上级审查机关不衔接。一些信访事项在基层办理比较到位，办理结果也已通报上级部门，但由于信访人期望值过高，屡屡越级上访，上级部门没有认真地调查了解、及时与下级办理机关沟通，将该问题转交当地政府限期办理的函件交给上访人，给基层造成很大压力，而信访人又对当地政府及职能部门产生了误解。二是一些信访工作人员没有很好学习《信访条例》，对信访“三级终结”程序不甚理解，片面认为要走完三级，才算案件终结，造成部分信访事项反复在程序旋回，没完没了，甚至将法院终审判决的案件再作所谓三级终结。三是信访人不认定“三级终结”。有些信访人的诉求特别是对一些历史遗留问题的信访诉求，他们坚持认为就要由信访部门负责协调解决，没必要走那么繁琐的复查、复核程序，甚至把“三级终结”程序误认为是信访部门推卸责任，不听信访干部解释，坚持缠访闹访。还有一些信访人虽愿意走“三级终结”程序，当他们一旦进入就不能理智面对复查、复核结论，不愿意走法律诉讼渠道，依旧上访等等。四是信访人要求过高，难以终结。如濉溪县牛家礼、巢湖县王翠秀等多次到省、市、县反映医疗纠纷问题。对该问题有关部门受理作出较公正处理。对其信访人每次上访每次给钱而了事，反而助长投诉人更高要求，有关部门和信访部门人员无论怎样疏导、解释，就是不服。信访人虽然走“三级终结”程序，但至今仍未息诉息。

信访事项“三级终结”问题的对策

1、提高认识，领导重视。各级行政机关和信访部门要明确认识做好信访办理、复查、复核工作是构建信访新秩序，促进和谐信访、依法解决问题的重要工作。领导要予以高度重视，要把落实这项工作与落实科学发展观、解决好群众合法合理诉求、维护社会稳定紧密结合起来，重在解决信访问题和“案结事了”、息诉息访上下功夫，确保信访“三级终结”办理工作有条不紊地进行。要按照《信访条例》规定，明确法定职责，成立专门机构或设定专门人员负责做好这项工作，推进信访“三级终结”工作走上规范化、正常化轨道，以适应新时期信访工作的要求。

2、加强学习培训，广泛深入宣传。一是各级行政机关及信访部门干部要进一步认真学习《信访条例》，学懂弄通信访事项办理、复查、复核工作详细内容，熟悉“三级终结”办理程序，举办专门培训班，研究探讨“三级终结”相关问题，推进这项工作常态化。二是要加大宣传力度，把“三级终结”办理程序向广大干部群众进行宣传，结合依法办理信访事项“路线图”，让信访人懂得什么是信访“三级终结”、什么是“路线图”，正确对待自己诉求进入法定办理程序后的结论。三是提升“三级终结”的法律地位和理论指导，要在行政机关工作人员中，树立对办理信访事项高度负责的精神，深刻领会信访事项“三级终结”制度的内涵，把好“三

级终结”的审查关、调查取证关、办理时效关、复查复核关和答复意见行文关等。

3、认真对待初信初访，提高初办质量。在信访实际工作中，有许多信访问题在首办时就可以得到解决，没必要都进入“三级终结”程序。这就要求行政机关和信访部门干部要认真做好最前沿、最初始的化解工作，力争信访问题得到一次性解决，一次性息访。

4、注重“人文关怀”，坚持依法治理。要重视做好信访事项“三级终结”后期的工作。实践证明，多数信访事项通过“三级终结”办理程序，信访人息诉息访。但也有少部分信访人仍然不服，会继续缠访、闹访或越级非正常上访。对于这些情况，必须分别认真对待。对于确有困难和特别困难的信访人，虽有继续上访的倾向，但没有作出违法信访的行为，应积极主动做好教育疏导和思想转化工作，在不突破法律法规和政策底线的前提下，设法帮助信访人摆脱困境，以人文关怀促其息诉息访;对于信访人的诉求没有被行政机关支持，暂无政策法律依据可以解决的，应当积极帮助信访人通过其他可以解决的途径化解，并耐心做解释和思想转化工作，或通过其亲友说服动员，促其息诉息访;对于不符合政策法律提出无理要求或过高要求，想通过闹访、非正常上访达到其目的的，应当予以严肃的批评教育，构成犯罪的，必须依法追究刑事责任。

5、强化工作责任，实行年度考评。要坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作原则，进一步完善信访“三级终结”领导责任追究制度，切实把“三级终结”工作责任落实到责任部门、责任领导和责任人。要把责任制列入干部年度考核，对工作负责、办理绩效高、群众满意的要予以通报表扬，对责任心不强、推诿扯皮、要把责任制列入干部年度考核，对工作负责、办理绩效高、群众满意的要予以通报表扬，对责任心不强、推诿扯皮、刁难信访人、渎职失职或徇私枉法，造成冤假错案的，坚决追究有关人员的党纪、政纪及法律责任。

第二篇：信访问题三级终结制度简介

信访问题三级终结制度简介

一、国家《信访条例》第21条规定，县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项，应当予以登记，并区分情况，在15日内按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，直接转送有权处理的行政机关，限期处理。（信访人也可直接到有权处理的行政机关提出信访事项。）

二、有权处理的行政机关接到信访事项转递通知之日起60日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过３０日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

三、信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起３０日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起３０日内提出复查意见，并予以书面答复。

四、信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起３０日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起３０日内提出复核意见。

五、信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。

第三篇：信访事项三级终结制度

信访事项三级终结制度

为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，维护正常的信访秩序和社会秩序，将信访问题解决在本辖区。依据《信访条例》，制定本细则，望各级各部门遵照执行。

第一章信访事项的受理程序

第一条受理

一、信访事项必须进行登记，发生一起，登记一起。

二、受理按照以下原则办理：

（一）对属于本行政机关职权范围内的信访事项，应当及时受理，并告知信访人；

（二）对不属于本行政机关职权范围内的信访事项，应当告知信访人向有权处理的机关提出；

（三）对不予受理的，应当场答复。不能当场答复的，应当在15日内告知信访人。答复以《信访事项不予受理告知单》的形式书面告知信访人；

（四）已经三级认定终结的案件，信访人又以同一事实和理由继续提出投诉请求的，应做好批评、教育、稳定工作；

（五）属于政策咨询的，要做好政策解释工作和疏导工作；

（六）确有价值的意见建议，应当及时呈报领导或有关部门。

第二条办理

一、办理《信访事项受理告知单》

（一）对属于本行政机关（以下称办理单位）应当受理的信访事项，办理单位应及时与信访人办理《信访事项受理告知单》；《信访事项受理告知单》一式两份，办理单位和信访人各持一份；

（二）办理《信访事项受理告知单》时，办理单位应明确信访事项办理的期限；

（三）在规定的问题查处期限内，信访人可以持《信访事项受理告知单》，到办理单位的接待场所查询问题办理情况，但不得越级上访；

二、展开信访调查

（一）调查应以事实为依据，以法律、法规和政策为准绳，做到事实查清、定性准确；

（二）办理单位应当自受理之日起60天内办结；情况复杂的，经本机关负责人批准可适当延期，延期时间不得超过30天；延期的理由及时间要及时告知信访人。法律、法规另有规定的，从其规定。

三、作出办理意见

（一）调查结束后，办理单位应当依照有关法律、法规、规章及其他规定，写出调查报告，分别作出以下处理：

1、请求事实清楚，符合有关法律、法规、规章及其他规定的，予以支持。

2、请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对信访人做好解释工作；

3、请求缺乏事实根据或者不符合有关法律、法规、规章及其他规定的，不予支持。

（二）办理意见形成后，5日内向信访人当面反馈。请信访人在《信访事项处理意见书》上签署意见并签名。谁办理，谁出具意见，谁盖公章。若该意见是可复议、可诉讼的，应当书面一并告知信访人；

（三）若信访人同意办理意见，签字后即信访终结。办理意见交信访人一份，由办理单位存档一份。办理单位要做好处理意见的落实兑现工作；

（四）若信访人不同意办理意见，应签署不同意的具体理由；若信访人拒不签署意见、也不委托他人代签时，办理单位应在信访人意见一栏中特别说明；遇这两种情况，办理单位要及时向上一级复查机关报送相应资料和情况。

第二章信访事项的复查程序 第三条复查申请的提出

一、申请人必须是不服办理意见的信访人。

二、有具体的复查请求和事实依据。

三、属于信访的范围，并且无法通过行政复议、行政诉讼等其他法定途径得到救济的。

四、属于该接收申请机关的职权范围内的信访事项。

五、应自收到办理意见起30日内。

第四条 复查单位的确定

一、办理单位是乡镇政府（街道办理处）的，由县（市）、区政府援权的行政机关予以复查。

二、办理单位是县（市）、区政府工作部门的，可以申请县（市）、区政府复查，也可以申请市政府相应的工作部门复查。

三、凡对县（市）、区政府复查不服的，可申请政府工作部门或市政府复核；凡对市政府工作部门复查结果不服，信访人可以申请市政府复核，也可以申请省政府相应的工作部门复核。

四、垂直管理部门的信访问题，由其上一级主管部门复查。

五、涉及两个或两个以上部门的信访事项，由所涉及的部门协商解决；受理有争议的，由其共同的上一级机关决定受理机关。

第五条受理

复查单位确定后，应按照第一条的规定，做好受理工作。

第六条办理

一、办理复查《信访事项受理告知单》

复查单位受理后，应按照第二条第一款的规定，与信访人办理复查《信访事项受理告知单》。

二、做出复查意见

（一）复查单位要在认真听取信访人申诉、详细查阅材料、必要时请起始单位汇报后，30日内提出复查意见：

1、如办理单位办理意见事实清楚、依据充分、处理恰当，复查机关应维持原处理意见；

2、如发现办理单位主要事实没有查清，或处理意见有政策性错误，应在复查后5日内责令办理单位重新办理，并告诉信访人。复查机关责令办理机关重新办理的，办理机关不得以同一事实或理由作出与原办理意见相同或基本相同的意见；

3、责令重新办理的，办理单位应在30日内办理完毕，并与信访人见面；若信访人同意新的办理意见，即视为处理终结，新的办理意见除存档外，应同时上报责令重新办理的上级部门；

（二）复查单位也可以直接展开调查，并做出复查意见。对重大、复杂、疑难的信访事项，可举行听证。

（三）复查结束后，应按照第二条第三款第二、三、四项的规定办理。

三、复查单位的复查时间，应不超过30天。

第三章复核程序

第七条复核申请的提出

一、申请人必须是不服复查意见的信访人。

二、有具体的复核请求和事实依据。

三、属于信访的范围，并且无法通过行政复议、行政诉讼等其它法定途径得到救济的。

四、属于该接收申请机关的职权范围内的信访事项。

五、应当自收到复查意见之日起30日内。第八条复核单位的确定

一、复查单位是县（市）区政府的，由市政府或政府授权的行政机关予以复核。

二、复查单位是市政府工作部门的，由上访人选择，可以申请市政府复查，也可以申请省政府相应的工作部门复核。

三、垂直管理部门的信访问题复核工作，由其上一级主管部门复核。

第九条受理

复核单位确定后，应按照第一条的规定，做好受理工作。

第十条 办理

一、办理复核《信访事项受理告知单》

复核单位受理后，应按照第二条第一款的规定，与上访人办理复核《信访事项受理告知单》。

二、做出复核意见

（一）复核单位要详细查阅材料、必要时请办理机关、复查机关汇报后，30日内提出复核意见。复核意见认定的标准与第六条第二款第一项相同；

（二）复核机关可以根据信访人的申请，出具复核意见。若该意见是可复议、诉讼的，还应当告知信访人相关救济渠道；

（三）复核相关原则上主要采取书面审查的方式进行复核。如有必要也可以直接组织人员复核，并做出复核意见；

（四）复核单位的复查时间，应不超过30天；

（五）对重大、复杂、疑难的信访事项，可举行听证；听证所需时间不计算在复核的期限内；

（六）行政机关的复核意见应当主动抄告同级信访工作机构；下级信访部门应当及时将终结意见报告上一级信访部门；

（七）若信访人同意复核意见，有关机关要做好落实工作；

（八）信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级信访工作机构和其它行政机关不再受理。

第四章监督与保障

第十一条为了维护三级终结制度的权威性，市信访局将对各单位所报三级终结的信访案件进行随机抽查。

第十二条凡造成冤、假、错案者，一经查实将严格追究相关责任人的责任。构成犯罪的，将依法追究有关人员的刑事责任。

信访三级终结：同一信访事项，按照法定程序，经过三级行政机关依次做出处理意见、复查意见、复核意见后，有权处理的行政机关终止受理该信访事项，该信访事项处理终结。信访人仍以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。

第四篇：人民检察院信访案件终结办法

人民检察院信访案件终结办法

（２００５年１２月２６日最高人民检察院第十届检察委员会第四十八次会议通过）

第一条为规范人民检察院信访案件终结工作，保障信访人的合法权益，维护法律尊严和信访秩序，根据国家有关法律规定，结合检察工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称信访案件，是指依法属于人民检察院处理的信访案件。第三条各级人民检察院应当严格依照有关规定处理信访案件，维护信访人的合法权益，化解社会矛盾，做好息诉工作。

经依法处理、解释疏导，信访人仍缠访缠诉的信访案件，符合下列条件之一的，可以提出终结意见：

（一）地方各级人民检察院经复查作出的决定等认定事实清楚，证据充分，程序合法，定性准确，处理适当，并已书面告知复查结果，信访人未提出新的证据的；

（二）地方各级人民检察院对信访人的合理诉求已经按照有关法律政策规定解决，善后工作已经落实，信访人仍坚持信访，提出的要求不符合法律政策规定的；

（三）信访反映的问题已经依法处理，信访人明确表示接受处理意见，又以同一事由重新信访的；

（四）经过依法开展工作，限于客观条件，案件仍无法侦破或者犯罪嫌疑人暂时无法抓获，信访人又不能提供新的证据或者线索的。

前款第（一）项、第（四）项规定的信访案件终结后，出现新的证据或者线索，足以影响原处理决定的，原作出处理决定的人民检察院应当重新调查处理。第四条信访案件终结决定由最高人民检察院或者省级人民检察院 作出。

第五条信访案件终结决定应当依照下列程序作出：

（一）不服县级或者地市级人民检察院处理决定的信访案件，作出处理决定或者复查决定的人民检察院认为应当终结的，应当逐级向省级人民检察院书面申报，由省级人民 检察院作出终结决定；不服省级人民检察院处理决定的信访案件，经复查认为应当终结的，应当向最高人民检察院书面申报，由最高人民检察院作出终结决定。

（二）申报前，应当对案件进行复核，必要时进行调查核实或者召开听证会听取意见。申报决定应当报经检察委员会讨论作出。申报时应当一并提交复查报告以及必要的案卷材料。

（三）最高人民检察院或者省级人民检察院控告申诉检察部门收到申报后，应当在三日内按照职能分工移送本院有关承办部门审查。承办部门应当在三个月内提出审查意见，认为原处理决定正确应当终结的，报检察长决定，必要时提交检察委员会讨论作出终结决定；认为原处理决定错误应当撤销或者重新调查处理的，报检察长审批决定。

（四）检察长或者检察委员会决定终结的信访案件，承办部门应当制作《信访案件终结决定书》，连同有关材料移送本院控告申诉检察部门。《信访案件终结决定书》格式由最高人民检察院统一制定。

（五）控告申诉检察部门应当在作出终结决定后七日内将《信访案件终结决定书》连同有关材料发送申报终结的人民检察院。

（六）原作出处理决定的人民检察院应当在接到《信访案件终结决定书》之日起七日内送达信访人，并通知信访人所在单位或者乡镇、街道做好稳控工作。必要时，采用适当方式向社会公示。

（七）检察长决定撤销原处理决定或者重新调查处理的案件，承办部门应当在七日内书面通知下级检察院执行，并书面向本院控告申诉检察部门反馈。第六条原作出处理决 定的人民检察院在向信访人送达《信访案件 终结决定书》时，应当做好法律政策解释和思想教育工作，劝其息诉。信访人仍以同一事实和理由继续信访的，各级人民 检察院不再受理。法律另有规定的除外。

第七条最高人民检察院对信访人不服人民检察院处理决定的申诉作出的复查决定，是信访案件终结决定。原作出处理决定的人民检察院应当在收到《复查决定书》后，按照本办法第五条第（六）项和第六条的规定办理。第八条省级人民检察院作出终结决定的，应当将《信访案件终结决定书》报最高人民检察院备案，并抄送同级有关信访工作部门。

第 九条最高人民检察院控告检察部门收到省级人民检察院上报备案的《信访案件终结决定书》后，应当在三日内按照职能分工移送本院有关部门审查。有关部门承办人 应当在十日内提出是否同意省级人民检察院终结决定的审查意见，报部门负责人审核。认为终结决定正确的，应当在报经分管检察长审批同意后结案；认为终结决定 确有错误的，应当在报经检察长决定后，书面通知作出终结决定的省级人民检察院纠正。审查结果应当书面向控告检察部门反馈。

第十条在信访案件终结工作中，因错误履行职责、违法违规办案，导致定性处理错误或者其他严重后果的，应当依照《检察人员纪律处分条例（试行）》等有关规定处理。

第十一条信访人在信访中有违法犯罪行为的，应当依照国家有关法律法规，移送公安机关处理。

第十二条本办法由最高人民检察院解释。第十三条本办法自下发之日起施行。

第五篇：信访事项办理工作中存在的问题与对策

信访事项办理工作中存在的问题与对策

●罗芙蓉

新修订的《信访条例》实施以来，信访工作进一步法制化、制度化、规范化，尤其是对信访事项的办理、复查、复核“三级终结”方面，有了更加明确的规定，对推动“事要解决”起到了积极的作用。信访事项实行办理、复查、复核“三级终结”，是《信访条例》规范信访工作行动，维护信访秩序保护信访人合法权益的重要举措。本人深感在实际工作中，还存在一些问题。

一、存在的主要问题、从办理程序看，办理机关层级过高。根据《信访条例》规定，信访人提出信访事项，多数能由直接有权处理的一级机关办理，但也有不少的信访事项初次办理的层级过高，如信访人直接向上级机关提出诉求，或上级机关领导批示的信访事项，往往由直接有权处理机关的上一级甚至上二级机关办理，既不利于信访问题的及时、就地解决，也给信访事项的复查复核工作增加了困难。2、从办理质量看，有待进一步提高。从我市市级受理的答复、查核信访事项看，部分信访事项办理质量不高，主要表现在以下几个方面，一是对信访人反映的问题事实认定不清，有的回避问题，有的避重就轻，有的对组织应当承担的责任一推了之；二是处理的政策依据不明确，常用“不符合相关政策”等言辞敷衍了事；三是答复问题答非所问，对信访人提出的问题不正面回答，使信访人反映的问题得不到解决，造成越级重复上访。、从答复材料看，行文不规范。不少信访事项答复材料，或是没有信访人基本情况和反映主要问题的表述，或是对事实的调查没有说明，或是没有讲清处理问题的政策依据，没有告知信访人可以向上一级机关申请复查、复核的渠道，极少数甚至只有一个结论，或是将主送上级机关的办理情况报告直接代替答复意见，缺乏严肃性，加大了复查、复核机关重新调查取证的工作量和难度。4、从办理时效看，工作效率有待提高。《信访条例》对信访事项的受理、办理、复查、查核等各个工作环节提出了明确的时间要求，但在信访事项的实际办理工作中，仍有少数事项久拖不决，尤其是在信访事项的复查和复核阶段，由于受理、呈报、转送等环节占用了大量时间，多数信访事项不能在规定时限内办结，信访人不满意。、从三级终结效果看，对信访老户强制手段缺失。应当说，凡已三级答复终结的信访事项，均能够做到依据事实，对照政策办理，按照《信访条例》规定，此类信访事项已属各级行政机关和信访机构不再受理范围，但仍有极少数信访人，坚持过高和无理要求，缠访闹访，有的甚至采取过激行为，越级赴省进京上访，出现“事已决、访不息”的现象。从现行政策和法规看，对此类信访人员缺乏有效的处置手段，基层在处理时，感到十分棘手，工作难度大。

二、对策与措施

上述问题的存在带有普遍性，原因是多方面的，但归纳起来，不外乎有以下几个方面：从主观上看，一是对新颁布的《信访条例》学习、宣传、培训力度不够，部分具体承办人员依法办信访意识不强，缺乏时效观念，不能按照《信访条例》的相关规定办理信访事项；二是信访机构对基层指导、督促，尤其是对信访事项的审理工作力度不够；三是少数部门领导和工作人员责任心不强，群众观念淡漠，不能正确处理局部利益与群众利益的关系，对群众提出的合理诉求不予认真解决；四是在办理信访事项时存在“三怕”，一怕得罪人，纠正了以前的做法，得罪领导和同事；二怕连锁反应，引发新的矛盾；三怕累，给自己增加麻烦。从客观上看，信访法规和其它法规不配套，给无理纠缠的老上访户创造了生存的空间。

妥善处理上述问题，我认为最重要的有三条，一是要在解决认识问题上下功夫。思想是行动的先导，只有认识到位，才能保证措施落实。因此，各级领导和广大信访干部要进一步增强做好新时期信访工作的责任感，从认真贯彻十六届六中全会精神、构建社会主义和谐社会的高度，重视信访工作，切实解决群众的实际问题，维护群众合法权益。二是要在《信访条例》学习、宣传、培训、贯彻工作上下功夫，增强各级领导依法高效处理信访事项的意识，提高基层依据《信访条例》要求办理信访事项的能力。三是要在制度落实尤其是在落实责任追究制上下功夫，规范信访工作行为。

具体做好以下几个方面工作：、加强基层信访业务培训和指导。培训工作要有针对性，解决“干什么、怎么干”的问题，培训内容主要包括：信访事项受理程序及相关要求、信访事项办理应着重解决的问题及法律政策依据、答复材料的规范要求等等，努力提高初信初访的一次性办结率；指导工作要有实效性，解决理论与实践脱节的问题。信访部门工作的同志“腿勤、手勤、嘴勤”，不仅要经常动口、动手，还要深入办案第一线，帮助解决基层在实际工作中遇到的问题，使更多的信访事项得以首办终结，从源头上减少复查复核的信访量。、科学确定首办单位，降低办理层级。按照多数信访事项在本地终结的工作目标和“属人”、“属事”两个原则，确定办理单位和复查、复核机关。政府工作部门可以参与信访事项的调查处理，但原则上不应作为首办单位答复信访人，由下一级出具答复意见，使三级终结层级更加合理清晰。

对少数跨部门、跨地区的信访事项实行联合办访，一次终结。有的信访事项，其内容涉及方方面面，有的跨部门、跨地区，有的涉及上下级政府，既有执行上政策问题，也有解决实际困难的问题，在信访事项办理工作中，靠单一的承办部门难以解决。诸如此类，可以采取协调会、联合调查等多种形式联合办理。对联合办理的信访事项，由于其办理、复查、复核的部门均参与处理，其结果应视同具有“三级终结”的法定效力，不再进入复查、复核程序，实行一次性终结。3、加强对信访事项办理的督办和审理工作。对超时办理、久拖不决的事项，要加大督办力度，力争在《信访条例》规定时限内办结；对已经办理或已复查答复信访人，申请复查复核的信访事项，按照信访事项办理工作要求，从“事实是否清楚”、“证据是否确凿”、“适用政策法规是否准确”等方面，认真审理，对明显存在问题的办理、复查意见，责令办理、复查机关重新调查处理，确保办理和复查工作的质量。、完善政策法规，努力解决“事已决，访不息”问题。

“事已决，访不息”，是普遍存在和十分棘手的问题，亟待解决。具体表现有以下三种情形：有的是信访人无理缠访，有的是有政策但现实无渠道解决（如企业困难），有的信访事项符合情理，但无政策依据。

解决上述问题，要区别情况，分类处置。对无理缠访的，建议制定与《信访条例》相配套的法律法规，为强制处置提供法律依据。在国家尚未出台相关政策法规的情况下，各级信访部门要加强与各级人大机关的联系，呼吁和敦促各级人大常委会尽快出台该方面的地方性法规；对因受条件限制政策难以执行的问题，各级政府要高度重视，积极创造条件，尽最大努力解决；对群众提出的合理诉求，在不引发新的矛盾的前提下，应予解决，对涉及面广，一时难以解决的问题，各级信访机构要充分发挥协调和参谋助手作用，要注意做好调查研究工作，为各级行政机关适时调整和完善政策提供依据，力争早日妥善解决。

作者单位：铜陵市信访局