纪家琪应急管理文章

第一篇：纪家琪应急管理文章

从广东省深圳市成功构建“大应急”格局

谈我国应急管理体制改革

清华大学、暨南大学兼职教授 纪家琪

暨南大学硕士研究生 李宜倍

完善、高效的应急管理体系是任何一个国家、一个地方做好应急管理工作，提升应急管理水平的关键。其中，应急管理体制显得举足轻重。2003年“非典”催生了我国构建应急管理体系。2006年，时任国务委员、国务院秘书长华建敏创新性地提出了具有中国特色的应急管理体系——“一案三制”（应急预案，应急管理体制、机制、法制），为全国推动应急管理工作指明了方向，带来了春天。国务院、各省（区、市）、各地级以上市纷纷在政府办公厅（室）内设立了政府应急管理办公室，尽管名称、级别、职能不统一，但却是“零的突破”，应急管理工作有了自己的阵地，有了自己的队伍，在全国上下营造了加强应急管理工作的良好氛围，有力推动了应急管理事业的发展。

经过近几年来的应急管理工作实践，从2008年南方雨雪冰冻灾害、“5·12”汶川大地震到2011年“7·23”浙江温州动车事件等一系列重特大突发事件的处置中，不同层面、不同层次暴露了我国现行应急管理体制存在的严重缺陷。全国“应急人”虽然享受着“时间支离破碎，睡眠半睡半醒，身体堪受疲惫”的特殊待遇，但因种种原因，依然无法达到“不辱使命，不负众望”的目标。

应急管理是社会管理的重要组成部分，加强应急管理，体制改革先行已显而易见。体制的核心是组织体系（组织架构），全国应急管理专家、学者、应急工作者均进行了热烈的研讨，广东省深圳市在国家有关部门的大力支持和指导下，在广东省委、省政府的正确领导和高度重视下，借鉴美国等先进发达国家成功经验和做法，率先在全国进行“大应急”的体制改革，一年多来，已初见成效。

一、美国应急管理体制的沿变

1933年，美国联邦政府成立了“国家应急管理委员会”（National Emergency Council），主要职责是处理经济危机带来的后果，并救助自然灾害中的灾民。1939年，美国经济开始复苏，“国家应急管理委员会”更名为“应急管理办公室”（Office of Emergency Management），与新成立的民防办公室（Office of Civil Defense）联合办公，二战后，应急管理办公室被解散，1949年又作为民防办公室的一部分重新建立。随着二战的结束，联邦政府陆续成立一些部门用以应对各类灾害，这些新机构各自独立运行，并按民防的理念和管理结构建立了有效的应急管理模式，但它们之间没有形成协调性的规划。随着冷战加深，美国更倾向于关注民防问题，新出现的整合式应急管理理念逐渐淡化；60年代、70年代爆发的几场严重的飓风和巨大地震中，所有层级的政府都没能有效应对这些灾害，且除核防御和自然灾害外，政府还需要应对技术灾害（如恐怖袭击）。为了扩大政府应对灾害的种类，1972年，成立了“国防民事整备署”（Defense Civil Prepared—ness Agency）用以取代“民防局”。1979年，美国对分散的应急管理部门和项目进行重组，成立联邦事务管理局（Federal Emergency Management Agency，FEMA），FEMA的成立，标志着美国应急管理体系开始走上更加主动、系统化的轨道。然而FEMA也有一些局限：组织结构决定了它需要向20个不同的议会委员进行汇报，面临多头管理的问题；里根总统的上台和民防系统的复苏，导致FEMA会更加倾向于民防或国防事务。1988年通过的《斯塔福德减灾和紧急救助法》（T.Robert Statford Relief and Emergency Assistcence Act）赋予了FEMA在更多领域的权限，包括灾害应对、准备和减灾等，并对灾害准备、恢复、减灾等问题有了新的诠释。尽管FEMA有了更多权限，但在处理后继的一些巨灾仍存在诸多困难，以至FEMA在应对巨灾时反应缓慢。FEMA无法积极防范恐怖袭击。1998年，国防部和司法部共同成立了“国内准备办公室”。2000年，布什总统当选，成立了“国家准备办公室”。与“国内准备办公室”共同工作。然而这些措施受到了“9·11”事件强烈冲击，事后不久，完善应急管理与响应原则并开发国家响应计划成为紧急工作。2002年，为加强组织协调，提高针对各类灾害的快速响应能力，布什在白宫签署成立国土安全部的法案，正式启动了美国50年来最大规模的政府改组计划，在FEMA基础上成立了国土安全部（United States Department of Homenland Security，DHS），形成了涵盖各类突发事件的应急管理体系。国土安全部是美国政府统一领导应急管理工作的核心部门，由联邦紧急事务管理局、海岸警卫队、移民与规划局、海关总署等22个联邦政府机构合并而成，工作人员20.8万人。国土安全部设有10个地方代表处，主要负责与地方应急机构的联络，在紧急状态下，负责评估突发事件造成的损失，制订救援计划，协同地方组织实施应急救助。2005年，美国南部墨西哥湾沿岸遭受“卡特里娜”飓风袭击，造成1000多名美国公民丧生，暴露了联邦、州和地方政府在应急管理准备和响应中的一些突出问题。2006年，布什签署《后“卡特里娜”应急管理改革法》，赋予FEMA以新的职能，增加国土安全部对于各种风险和威胁的预防、准备、防范、响应及恢复能力。FEMA在紧急状态下，可以提升为内阁级部门，行政负责人直接对总统负责。

从美国应急管理体制改革特别是机构设置的演变可以看出，每次重特大突发事件发生后，美国集中力量进行总结、评估，并针对存在的问题制订相应的改进措施。其中，首要任务就是加强应急管理机构的设置，强化其权威性和协调性。由此可见，应急管理机构设置必须与时俱进，以“务实、高效、管用”为原则，不断调整、充实、完善，增强权威性和协调性，才能适应日益复杂的应急管理形势。

二、深圳“大应急”格局的构建

2004年，深圳市成立了市应急指挥中心，主要负责全市重特大突发事件的组织指挥和综合协调。单独设置了市安全生产监管局、民防办（地震局）、三防办、森林防火办等部门，专门负责开展安全生产、防震减灾、防汛抗旱、森林防火等工作，积极预防和妥善处置突发事件。

2009年7月，按照国家、省有关大部制改革的要求，深圳市政府突出“市场、效率、服务”3大导向，探索建立职能有机统一的大部门体制，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，进行了政府机构改革。为了完善安全生产监督管理体制，强化安全生产职责，提高政府处置突发事件能力，深圳市政府充分借鉴美国等先进发达国家成功做法，决定整合原深圳市应急指挥中心、深圳市安全生产监管局、深圳市民防办（地震局），组建了深圳市应急管理办公室（以下简称深圳市应急办），由深圳市政府副秘书长兼任应急办主任，构建了“大应急”管理格局。

机构改革后的深圳市应急办主要承担全市应急管理综合协调职能，组织指挥处置较大以上突发事件。办内现有行政编制61名，雇员15名，内设9个处室，分别是市政府总值班室、秘书处、预案综合处、应急指挥处、安全监察处、监测预警处（地震处）、资源保障处、人防工程处、宣传培训处。下设民防工程管理站和101工程管理所两个事业单位。主要职能：一是制订突发事件应对、防震减灾和安全生产方面的地方性法规、政策和规划。组织开展应急预案体系建设，拟订突发事件总体应急预案及相关专项预案。二是拟订全市应急专用物资保障方案和应急装备配置方案，统筹掌握全市各类应急资源分布。三是组织规划并参与建设应急避难场所。四是协调有关部门和单位组建综合应急救援队伍、专业队伍和志愿者队伍，开展应急演练。五是负责较大级别以上突发事件应急处置与救援的综合协调和指挥；组织协调突发事件的事后评估、善后处理以及突发事件信息的综合报送和信息发布等工作。六是组织检查、监控重大危险源、危险区域和重大事故隐患。组织指导地震监测预测工作。七是负责安全生产综合协调，协调或参与较大以上伤亡事故调查处理工作。八是定期分析和预测安全生产形势，协调解决重大问题。九是组织开展公众应急常识宣传和法制教育，提高公众安全意识和应对突发事件能力。

深圳市机构改革后应急管理工作呈现4大特点：一是职能更加全面。机构改革后，深圳市应急办同时承担应急管理、安全生产、防震减灾等职能，原来3家单位的资源得到有效整合，实现了优势互补、取长补短，职责更加全面。可以从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等各个环节对各类突发事件进行全过程的综合管理，改变了原来应急管理各项工作分而治之的状态，基本弥补了过去应急管理环节中“缺位”的现象。二是力量得到加强。3家单位合并后，虽然总体人员编制有所减少，但现有的76名人员同时从事应急管理、安全生产、防震减灾等工作，工作中的重叠和交叉减少了，原来分散的人员力量得到有效集中和加强。三是协调更加顺畅。深圳市应急办主要协助市长办理应急管理方面的专门事项，工作中协调力度更大。此外，机构改革中全市精减政府工作部门15个，应急管理涉及的部门和事项相对集中，日常协调事项，特别是应急救援工作中的协调事项大大减少，工作更加顺畅。四是效果比较明显。经过2004年、2009年两次机构改革，市应急管理取得较为明显的成效。

据深圳市统计，近两年全市各类突发事件数量与往年相比明显减少，安全生产事故中人员伤亡和财产损失等指标大幅下降。各类突发事件处置更加快速、有效，有力地确保了人民群众生命财产安全和社会稳定。

三、几点建议

综合美国应急管理体制演变及借鉴美国等先进发达国家成功做法构建的深圳市“大应急”格局可以看出，强化应急管理机构的协调性和权威性是应急管理体制改革的着眼点、关键点和落脚点。为了深化应急管理工作，更好发挥应急管理机构“统筹、协调、补不足”的作用，提出如下几点建议：

一是应急管理机构必须依托在各级政府办公厅（室）。我国的行政管理体制表明，各级政府办公厅（室）的协调能力最强，应急管理机构设置的初衷就是增强科学防范和有效应对突发事件的协调性和权威性。显而易见，各级应急管理机构必须依托在各级政府办公厅（室）这一“百年老店”，如单独成为各级政府的一个部门，与初衷相违背，不适应目前的应急管理工作需要。

二是应急管理机构要密切与各级政府办公厅（室）的关系。我国目前的行政管理体制表明，只有各级党委常委、政府分管政府办公厅（室）的领导同志分管应急管理工作，才能更好地协调各方，调用办公厅（室）的所有资源。与此同时，应急管理机构的主要负责同志应该是政府秘书长兼任或由政府副秘书长兼任，才能加强协调，及时调用资源，确保应急处置及时、高效。

三是应急管理机构必须与政府有关部门级别相当。我国目前的行政体制表明，行政级别是决定协调能力、协调效率的决定性因素。应急管理机构要协调各方，除依托各级政府办公厅（室）外，必须与政府部门的级别相当。

第二篇：安全在我心中吴家琪

安全在我心中

盈江县第一小学五年级221班吴家琪指导教师 冯转

安全在生活中是非常重要的。安全是生活的根本，是幸福的基础。可平时人们把它看作儿戏，觉得不会发生在自己身上，总会忽略了安全。

在2013年6月7日那天，一位名叫李

兴明的8岁小男孩吃完晚饭后推着一辆自行车在家门口学骑，突然一辆卡车迎面驶来，便毫不留情地从他身上压过去，就在这短暂的一刹那，他丧失了宝贵的生命。原来那位司机是酒后驾车。李兴明的家人一再自责为什么就让年仅8岁的小孩学骑自行车，真是一场惨不忍睹的交通事故。据调查，安全事故已经成为中国14岁以下少年儿童的第一死因，而交通事故则是中小学生的第一大杀手。全国每年交通事故伤亡人员中，中小学生占30％。

当然校园安全也同样重要。在2013年

12月28日那天，城关小学清晨举行周会。7点左右，在学校广播和铃声的催促下，教学 1

楼上上千名的学生如同热锅上的蚂蚁争先恐后要奔往学校操场集合。学校保安李某将教学楼西边楼梯铁门打开，使得二、三、四学生全部涌向西楼出口。学生们走到二楼楼梯拐弯处，因楼道电灯坏了，学校没及时修理，在黑灯瞎火的情况下，跑在前面的同学与上楼放书包的同学堵在一起，造成双方拥挤，个别身材小的同学跌倒后引起上下楼梯受阻，造成严重拥挤，酿成特大伤亡事故，死亡6至11岁在小学生28人，受伤59人。这是一个对同学们惨痛在教训，这起踩踏事故提醒同学们在上下楼梯时不要拥挤，靠右走，不要穿拖鞋，否则会造成意想不到在严重后果。

安全这个平凡的字眼，可它却又是千万

生命的起源，安全乃是重中之重的事物，没有安全，就算你将来是万亿富翁，也是幻想。让我们把安全时时刻刻地围绕着自己！把安全带回家，让快乐伴随你我他。让家人减少一份担心，减少一份牵挂，爱护生命，让安全伴随找我们健康、快乐地成长。

第三篇：恩施市家琪生态农业发展有限公司

湖北民族贸易企业

申

恩施市民宗委

恩施市家琪生态农业发展有限公司成立于2012年8月，是一家专业从事蛋鸡养殖、销售、有机肥加工及销售，公司注册资金600万元。同时公司早期2008年在恩施市工商局注册了恩施市家琪专业养殖合作社，主要经营蛋鸡养殖及销售。随着恩施的旅游业发展，城市居民生活水平不断的提高，合作社在2010年至2011年就已经不能满足恩施本地需求量，特别是在2011年合作社销售突破了1500万元大关。

由于市场需求量大，而现有的养殖基地受地理位置影响，迫切需要一块开阔地代替扩大养殖规模，通过政府多个部门的大力协调下，在白果乡瓦场坝村中坝选址落户，注册为恩施市家琪生态农业发展有限公司，场地面积132亩，并已和老百姓友好协商签订了土地流转合同。公司前期投资3500万元，计划年养蛋鸡15万只，年生产有机肥2万吨。为了公司能更好的发展，实现企业成功和梦想之路，特向恩施市民宗委申请为湖北民族贸易企业。

请

特此申请

恩施市家琪生态农业发展有限公司

2012年12月3日

第四篇：美丽西城——傅家琪

美丽西城

四年（5）班傅家琪

马路边的街灯亮了，一盏、两盏，像无数颗宝石排着整理的队伍，与西安小学旁的人行天桥上的霓虹灯相互辉映，为匆匆忙忙的行人照亮了回家之路。

我们美丽的西城地势开阔，栋栋高楼大厦拔地而起。每当夜幕降临，家家户户的灯亮了，更是为西城增添了些许神秘的色彩。站在人行天桥往下看，来来往往的车辆有序地穿梭在笔直又宽敞的马路上。车灯忽明忽暗，像是调皮地和人们玩起了捉迷藏。

只要你来过西城，你一定忘不了那座气宇轩昂的城门。它在繁华的都市里，显得静谧又庄严，这是我们西城人的骄傲，也是在其他都市里很少看到的风景线。在夜幕中走进城门，你一定惊叹于那两排的红灯笼。它们像一颗颗红宝石闪烁在你的眼前，古色古香，别有风味。红灯笼的尽头就是西安居委会了。一进大门，在一块大理石上，刻着烫金的“全国文明村欢迎您”，这表达了西城人的热情好客。晚上的广场是大叔大妈的乐园，他们随着激情的音乐翩翩起舞。不时地有淘气的孩子在舞群中追逐打闹，不管是大人还是小孩，都非常的快乐。

如果你以为西城只有都市的繁华喧闹，那你一定太小看她了。在主街的背后，有一条长长的林间小道。勤劳的西城人民，都会在地里种上些瓜果蔬菜，让家人无公害的食物。每当走过这条小道，我都会穿越到了农村的感觉，真是闹中有静。

啊，美丽的西城，愿您建设得越来越好！

第五篇：关于《家》的优美文章

嗅着熟悉的气息，凝视久违的布置，感到我的魂灵正在一步步归位，也许在外浪游的久了，心中对家的感触有一种渴慕的企盼，也许身经风雨，才知道有那么一个温馨的港湾值得去眷留，只有在这一刹那才感觉到欢悦的天伦之乐，飘香的柴米油盐，还有那么多真诚无间的笑意，舒心温暖的话语，也许我所追求的美好生活、圆满结局都是无知的抉择，唯却从身边溜走被抛弃的那些点点滴滴的幸福才应该最值得我去珍惜，值得我去呵护，值得我用一生一世的忠诚去对待。在我步入家门的那一刻，首先映入眼脸的是几案上那个被我废弃的方形的大水盘被重新植入了一丛郁郁葱葱的水仙，鱼缸下那株我曾经精心培育的君子兰，也正碧绿滴翠，只不知那些在假山、水车间游动的鱼儿是否还认识这位久归的主人呢？当我手扶那套锃亮的水曲柳的木质沙发，仿佛看到了自己手捧书卷惬意的坐姿，还有与推心置腹的朋友在一起时的谈笑风生，当我目触那些乳白的电器、那些琥珀黄的家具，也仿佛看到了自己曾经或忙碌或悠闲穿梭在其间的身影，还有与孩子忘乎所以的嬉戏玩闹、、、、、、一切是那么的熟悉，一切又是那么的陌生，竟让我从心头突地涌起曾背叛过家人的愧疚。我想有个家，一个不需要太大的地方，当年潘美辰以一首《我想有个家》红遍大江南北，因为她唱出了所有人的心声，尤其对那些在外漂泊无依的人，更有一种心灵无法言诉的震撼，此时，也正因为这首歌让我渐渐地抛却了所有的烦思杂念，真正意识到家对于一个身心羸弱的人是多么地重要啊!因为家里有慈爱无垠母爱能唤回迷失疲惫的心灵，有能与我共度风雨、同甘共苦的妻子抚慰斑斑伤痕，有活泼调皮、懂事明理的孩子能消除我一切忧愁的心结，有兄弟姐妹赤诚的手足情帮我踏平荆棘、助我涉出泥泞，如果此生有我对不起的人，那么就是至亲至爱的家人，因为我曾脱离了他们的视线活在另一个痴妄的空间，尤其对不起妻子，想当年我们在苦难的汪洋中是那样的同心1齐劲，可如今却走到了这种地步，我知道这全是我的错，是我在悠然的生活中偏离了航向，失去了重心，在痴惘的行径中越陷越深。浪子恋着故乡，游子思着家人，其实，我最渴望有个和睦美满的家，只不过是起伏多舛的命运让我无法仔细地去揣摩家的概念，生命中一个个曾经停留过的驿站，此时竟令我深深的厌恶，我不想做浪子，也不想做游子，更不想浪游在长长的古栈道独自面对风雨的凄凉，任凭岁月的雕琢，我想有个家，一个能容许我折戟而归、挫败有息的地方，一个能容纳我长吁短叹、肆意哭笑的地方，一个能让我倾尽心血、滞留亲情的地方。家，不在记忆之外，也不在记忆之内，它在情感的汪洋中始终屹立起一杆不倒的坐标，让人在奔波忙碌和纷纷扰扰的尘间觉得还有这么一个真实且又温暖的地方期待着远程的脚步归来，渴盼着熟悉且久违的嗓音飘过深沉的重门，假如一个人没有一个完整的家，那将是一份无法言诉的疼痛，也是一种无法释怀的悲凉，当然造成这样的结果，原因是林林总总的，我不想一一列陈，因为那样好像是在抠揭皮肤上一块尚未褪去的疤痕，总会鲜血淋漓，我能做的只是奉劝芸芸众生，请维护你的家庭，善待你的家人，珍惜那份幸福。