印发广东省国民经济和社会信息化“十二五”规化的通知

第一篇：印发广东省国民经济和社会信息化“十二五”规化的通知

印发广东省国民经济和社会信息化“十二五”规划的通知

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《广东省国民经济和社会信息化“十二五”规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。实施中遇到的问题，请径向省经济和信息化委、发展改革委反映。

广东省人民政府办公厅

二○一一年十一月二十五日

为进一步提高我省信息化水平，推动经济社会可持续发展，根据《印发广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》（粤府〔2011〕47号）和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》的要求，制定本规划。

一、发展基础和存在问题

（一）发展基础。

“十一五”时期，我省信息化发展取得显著成效，各项工作任务全面完成，信息化在推动经济发展方式转变、实现可持续发展等方面发挥了重要作用。

1．信息化水平显著提高。信息化与工业化两化融合步伐加快，工业产品信息技术含量显著提高，信息技术对传统产业的改造提升力度不断加大。全省规模以上工业企业的数控技术应用率达50%以上，中小企业的信息技术应用率达40%以上。农业信息化水平明显提高，山区信息化建设成效显著。乡镇中心小学以上各类学校全部接入互联网。县级以上医院普遍应用信息管理系统。文化信息资源共享系统基本建成，数字出版产业全国领先。电信网、广播电视网、互联网三网融合试点取得明显进展，基于无线射频识别（RFID）、传感器网络和机器对机器（M2M）等技术的物联网方兴未艾，云计算顺利起步，前瞻性提出并实施“数字广东”战略。

2．信息产业持续快速发展。我省是全球重要的电子信息产品制造基地，电子信息产业产值连续20年居全国首位，并成为全省首个突破万亿元产值的主导产业，对我省经济发展发挥了重要的带动作用。2010年，全省电子信息制造业产值达20389亿元，软件业务收入达24451亿元，均居全国首位。信息技术自主研发和创新能力在国内处于领先地位。

3．电子政务建设稳步推进。全省各级党政机关积极推进电子政务建设，加强信息资源协同共享和便民服务，提升行政效率和公共服务水平。建成省、市、县三级党政机关政务网络体系和全省电子政务密钥管理、电子认证基础设施以及涵盖省直单位、18个地级以上市的信息资源共享平台。全省各级政府和部门积极通过电子政务网站群提供政务信息公开和网上行政审批等便民服务。电子纪检监察综合平台在行政审批、行政效能投诉、行政执法、财政资金运行等重要领域实现省、市、县三级全面覆盖。政法系统信息网络平台完成省、市、县三级以及公安、司法、法院、检察院等部门纵向和横向的互联互通。

4．信息化基础设施日益完善。全省固定电话用户达3169.1万，移动电话用户达9708万，用户规模和业务量均居全国首位。有线电视网用户达1704万，其中数字电视用户929万，广播、电视综合人口覆盖率均达到98%，在国内处于领先水平。互联网各项应用指标居全国前列，其中互联网用户达5324万，居全国首位，普及率达55.3%，电信网、广播电视网和互联网接入行政村的“村村通”工程顺利完成，电信网联通至20户以上的自然村。

5．信息化政策法规逐步完善。近年先后制订出台了《广东省计算机信息系统安全保护条例》、《广东省无线电管理条例》、《广东省企业信用信息收集和公开管理规定》、《转发省信息产业厅经贸委关于加快推进我省信息化与工业化融合意见的通知》（粤府办〔2008〕33号）、《关于加快发展物联网建设智慧广东的实施意见》（粤府办〔2010〕66号）和《珠江三角洲地区现代信息服务业发展规划（2010-2020年）》等一批政策法规，为全省信息化发展营造了良好的环境，在体制机制、政策措施等方面提供了有力保障。

（二）存在问题。

当前，世界信息技术发展呈现宽带化、泛在化、智能化、绿色化的特征，信息技术在提升国家和地区竞争力方面的重要作用日益凸显。我省信息化发展既面临难得的机遇，也存在一些亟待解决的问题，主要有：

——信息产业方面，核心技术研发和自主创新能力不强，关键技术主要依赖国外引进，大部分信息产品仍处于产业链低端，缺乏高附加值、高利润率产品，大而不强的产业格局尚未彻底改变。

——电子政务方面，政府部门的信息化应用水平和信息化公共服务能力有待提高，部门间信息资源的整合、共享和开发利用需进一步完善。

——两化融合方面，大多数企业信息技术应用水平不高，对涉及产品研发设计、生产流程控制、企业经营管理等环节的整套信息系统应用不够广泛。中小企业对信息技术应用认识不足，信息化基础薄弱。面向产业集聚的信息技术服务支撑体系有待完善。

——社会事业信息化方面，重大民生领域的信息化应用水平还需进一步提升，信息技术公共服务支撑体系有待完善，城乡间、区域间信息化发展水平存在较大差距。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快转型升级、建设幸福广东核心任务，按照《广东省信息化发展纲要（2005-2020年）》和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》的要求，以转变经济发展方式为主线，以经济结构调整为依托，积极推进信息化与工业化深度融合，加快信息技术对传统产业的改造升级，重点发展战略性新兴信息技术产业，大力推进农村和城市低收入人群的信息化普及应用，充分发挥信息化在政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中的重要作用，促进信息技术成果惠及广大人民群众。

（二）基本原则。

——政府引导，市场运作。积极发挥政府引导作用，加强对信息化发展的统筹规划，加大政策扶持力度，促进产业、地区、城乡之间信息化协调发展。充分发挥市场机制对信息化资源配置的基础性、导向性作用，通过政府资源的有效配置带动社会资源有机整合，形成促进信息化发展的长效机制。

——应用导向，创新驱动。以应用需求为导向，加快推进信息产业发展，提高信息化应用水平。积极构建以企业为主体的信息技术创新体系，加速创新成果的应用和产业化，推动产业结构优化升级。培育信息产业新的经济增长点，催生衍生性产业。

——先行先试，重点突破。积极探索信息化发展新思路、新机制，重点强化信息化发展基础，着力推进农村信息化、企业信息化、城市社区信息化和公共服务信息化发展，充分发挥重大项目示范带动作用。

——高度融合，全面提升。积极推进信息化与工业化深度融合，增强信息技术对工业的渗透和提升效应。注重区域、城乡间信息化协调发展，全面推进经济、政治、文化、社会等领域信息化建设，提高政府管理水平、公共服务水平、人民群众生活水平和经济发展质量。

——扩大开放，保障安全。坚持开放与安全并重，立足全省经济社会发展需求，把握全球信息化发展趋势，加快信息化对外开放步伐；高度重视信息安全，加强信息化法律、法规和制度建设，构建信息安全和应急保障体系。

（三）主要目标。

“十二五”时期，全省信息化总体达到中等发达国家水平，成为全国网络民生民情应用示范区、华南地区网络创新创业集聚地和面向世界服务全国的信息化中心区域，基本形成全面网络化、高度信息化的“数字广东”框架，其中珠三角地区进入全球信息化先进水平行列，成为重要的国际电子商务中心。全省主要信息化指标如下：

——互联网普及率达到70%，无线宽带网络覆盖率达到65%，家庭宽带普及率达到65%，家庭网络平均带宽提高10倍，达到30兆比特；中小学互联网接入率达到100%，珠三角地区实现“班班通”。

——传统产业企业的信息技术应用率达到80%，规模以上工业企业数控技术应用率达到60%，高耗能、高污染企业的信息技术应用率达到60%.——汽车产品电子信息化程度达到40%，旅游服务业信息技术应用率达到85%.——行政许可事项网上办理率达到90%，非行政许可的政府服务及公共服务事项网上办理率达到80%.三、主要任务

（一）推进信息化与工业化深度融合。

1．深化信息技术在传统工业领域的应用。重点推广应用集成化生产执行系统（I-MES），通过数字控制系统（NC）、柔性制造系统（FMS）、工业机器人（ROBOT）、计算机辅助质量管理（CAQ）等生产自动化技术，提高生产精确度和资源利用率，实现生产过程管理信息化和智能化，改变传统的粗放式生产模式。发挥大中型企业的辐射带动作用，推动下游配套企业加快应用信息技术，促进上下游企业信息系统在生产经营、质量管理等方面的有机衔接，提升产业链整体信息化水平。

2．加快发展生产性信息服务业。发展壮大以信息技术服务、互联网应用为基础，面向生产性企业的信息服务业。充分发挥生产性企业技术中心、工程中心的技术溢出作用，培育专业化的服务企业，全面提升制造业技术水平。以公司治理、战略规划、清洁生产、国际合作等为重点，加强信息服务，满足生产性企业在风险投资、融资担保、技术研发、检验检测、现代物流、电子商务、工业设计、品牌策划、知识产权、设备租赁等方面的发展需求。

3．全力打造国家级制造业工程数据中心。支持建设制造业公共信息服务平台，汇集行业产品设计、生产管理及装备制造等方面的标准化数据，建设国内制造业相关领域的工程数据中心，重点打造国家级工程数据中心。依托产业集群，建立区域性网络化协同制造的信息资源库以及公共设计制造服务平台和工具库，提高企业供应链协作管理水平和产品生命周期管理能力，全面提升产业集群整体竞争力。

4．积极培育行业标杆企业。实施工业生产数字化改造、装备制造数字化、清洁生产信息技术应用、节能减排信息技术应用等示范工程，总结推广工业生产流程、设计能力、管理模式改造的成功案例和机电一体化、技术创新、产品创新的成功经验。培育20家传统工业数字化改造示范优秀企业、10家装备制造数字化标杆企业以及20家节能降耗和清洁生产信息技术应用标杆企业，形成示范带动效应。

5．推广应用节能减排和清洁生产信息技术。推动高耗能、高污染行业加快普及应用数字化、智能化技术设备和智能控制系统。支持研发能耗与污染物排放监控系统、新一代集散控制系统、高效节能变频调速技术、企业能源管理及调度系统等技术设备。加强信息化在节能环保行业准入、管理和行政执法监督中的应用，推动重点行业节能减排信息技术公共服务平台建设。培育发展节能减排电子信息产业集群，建成3个节能降耗和清洁生产信息技术应用产业转移示范园，研发10项拥有自主知识产权的节能减排关键信息技术和产品。

（二）大力发展新兴信息产业。

1．优先发展战略性新兴产业。依托产业基础较好的高新技术开发区，大力发展高增长、高附加值的高端新型电子信息产业，重点发展新型显示、新光源、新一代宽带无线通信和软件产业。以液晶电视集成制造、有机发光二极管（OLED）及薄膜太阳能装备和材料开发、发光二极管（LED）应用、嵌入式软件和集成电路设计、数字家庭产业化及网络创新创业等六大工程为突破口，加强战略性新兴信息产业关键技术研发，提升产业核心竞争力。加强信息技术与其他信息产业的应用对接，利用信息技术进一步提升新能源、新材料、生物医药、节能环保、文化创意、航空航天、海洋工程等战略性新兴产业的发展水平。

2．大力发展现代信息服务业。重点发展基于新一代无线移动通信关键技术和下一代互联网、下一代广播电视网的信息传输服务业。促进影视娱乐和交互性多媒体等数字内容服务业发展，大力推进基础数据库、数据资源服务中心和网络数据中心建设，积极拓展信息资源增值业务。推动软件网络化服务和云计算应用，构建自主可控的信息技术体系和新兴信息网络系统。支持广州建设国家移动电子商务试点示范城市，加快专业市场移动电子商务应用，打造网络商都。支持珠三角地区重点建设电子商务交易、支付和配送枢纽，打造国际电子商务中心，依托优势行业建成一批在全国具有重要影响力的行业性电子商务服务平台，推动电子商务服务企业向我省集聚。支持粤东西北地区有条件的市建设电子商务区域中心。

3．加快信息技术自主创新体系建设。以企业为主体，以产业化为目标，以产业核心技术研发平台为支撑，整合政、产、学、研、用等各方资源，进一步完善信息技术自主创新体系。鼓励大型龙头企业、高校、研究机构合作建立研发中心和产业化示范基地。重点建设移动通信、数字音视频、集成电路设计、新型元器件和软件等创新研发平台，以及企业技术中心、检测中心和行业重点实验室。促进核心软件与集成电路自主研发设计，建设广州、深圳、珠海集成电路设计产业化基地和国家级软件产业园。加快国家超级计算深圳中心建设，提高我省高端计算服务能力。加强云计算等信息技术的研发应用，大力推进云计算服务平台建设，省市合作共建云计算产业基地。突破云存储、云服务、云安全等核心技术。建立健全技术创新资源集成、关键技术联合研发、知识产权互惠共享机制，形成技术攻关合力。

4．实施重大专项推进计划。组织实施信息化专项工程，集中力量突破数字家庭、地面数字电视广播网和无线通信等重点领域关键技术和产品。实施数字家庭标准化及知识产权战略，重点发展具有“三网融合＋高清互动＋智能控制”功能的新型高端数字家庭等系列产品，积极推进广州、佛山、云浮等地数字家庭试点建设并逐步在全省推广。建设地面数字电视广播网，推动DRA数字音频编解码、数字视频解码（AVS）和数字高清互动接口（DiiVA）等技术的产业化。加快全球卫星定位系统和国家第二代卫星导航系统普及应用，突破卫星导航系统关键核心技术，重点发展芯片、模块、终端等产品，形成完整的产业链。推动第二代卫星导航系统在政务、经济、社会、生活各领域的应用，采用双/多系统兼容的模式，逐步实现从国外系统向国内系统的平稳过渡。到2015年，初步实现第二代卫星导航系统在我省的商业化应用。

（三）加快推进“三农”信息化建设。

1．加强农业领域信息化应用。建设全省农业资源数据平台和农业科技推广信息服务平台，开发面向主要种养种类的技术服务系统。打造农产品流通和质量安全监控信息化服务平台、农业生产资料供应服务平台，探索精准农业技术集成应用，提高农业信息化技术创新和服务能力。利用信息技术加快推动农业产业化。以林业信息化带动林区林业现代化，加强信息技术在林区经济发展、林农权益维护、林业资源利用等方面的应用。

2．完善农村信息化基础设施。加快在村镇部署公共信息服务终端，扶持农村综合信息服务平台建设，加强信息化在农村基层组织管理、劳动力转移、土地流转、医疗卫生保障和农民日常生活等方面的应用。扩大农村信息服务站点覆盖率，推动信息服务进村入户。加强农村文化信息资源共享工程基层服务点建设，实现全省行政村信息化公共服务网全面覆盖。

3．加强农村信息化队伍建设。优化城乡教育信息化资源均衡配置，继续实施“广东省教育资源下乡行动计划”、“百万农民学电脑”等信息化教育工程，普及开展农村信息化培训，提高农村信息化教育水平，构建农村基层信息化人才体系。

（四）加强和完善电子政务建设。

1．建设多层次、多渠道、一体化的电子政务体系。加快建设互联互通、协同共享、安全可靠的全省电子政务系统，提高政务效能。实施公共基础信息共建共享工程，建设以人口、法人、信用、地理等信息为重点的公用基础数据库。完善政务信息资源交换共享平台，健全政府信息公开与共享机制，构建社会管理综合信息服务体系，促进跨部门业务协同开展。建设网络问政平台和全省社情民智收集系统，完善网上政民互动渠道。统筹建设数字证书、电子印章、电子地图、档案管理等基础系统，推动建设移动办公和行政电子监察系统。与泛珠三角各省（区）合作推进信息合作平台和各政务领域信息应用系统建设。

2．完善电子政务外网基础设施。建设基于下一代网络技术的省级万兆城域网，提高电子政务外网平台的高容量数据处理能力和大规模业务承载能力。完善省市骨干网，升级市县骨干网，突破省、市、县纵向应用的网络瓶颈。扩充省级互联网出口，满足政府部门不断增长的互联网使用需求。统一部署建设容灾备份中心，确保政务网络平台核心业务的连续性。

3．加快研制电子政务急需的基础性标准。以国家和行业标准为基础，以重点应用为导向，研究制定网络管理、信息资源开发利用与共享、目录与交换体系建设管理、绩效评估、网站建设和评估、系统运行维护、信息安全保障等电子政务领域的地方标准和相关规章制度。

（五）加快推进社会事业信息化进程。

1．实施教育信息化一体化工程。建立健全教育信息化发展机制和标准体系，培养教育信息化管理和技术人才队伍。深入实施“以信息化促进义务教育均衡发展实验区”工程，加快建设数字化校园，推动基础教育专网“校校通”、多媒体教学进班级，启动下一代互联网教育应用示范工程，建设一体化教育网络体系。加强数字化教育教学资源应用，推进优质教育教学资源共享，实施教育信息化创新计划，开展信息化示范校园和教育示范区创建活动。建设省级教育数据中心和全省教育信息管理系统，推进数字化教育公共服务体系建设和巨型数字化教育服务系统关键技术研发，建设数字化教育服务联盟。

2．实施医疗卫生信息化工程。逐步建立统一高效、互联互通、实用共享的全省医疗卫生信息系统，重点建设省级综合卫生管理信息平台和市级医疗卫生协同平台，加强公共卫生、医疗服务、新型农村合作医疗、基本药物制度、医疗卫生综合管理等5项业务的信息化应用，建设居民健康档案和电子病历等2个基础数据库，推广使用全省统一的“健康卡”和专用网络。

3．提高社会保障信息化水平。建设覆盖全省、联通城乡的人力资源社会保障信息网络和规范化、标准化的管理应用系统，建立完善以就业服务信息系统为基础的人力资源市场信息系统和以社会保障“一卡通”为核心的各类社会保险信息系统，搭建省内公共服务信息转接平台，提供全方位的人力资源社会保障公共服务。加快建立覆盖城乡的最低生活保障信息系统和居民家庭收入核对机制，建设社会福利共享平台和社区信息平台。

4．加快推进文化事业信息化。大力推进文化信息资源共享工程、广东数字图书馆和公共电子阅览室、地方文献共建共享网络平台、珠江三角洲数字图书馆联盟平台以及省、市、县三级数字档案馆建设，积极推行数字图书网上“一卡通”服务。加快发展数字出版业，完善数字版权管理机制，实施数字出版服务和管理平台工程、出版资源智能化数据库工程，为数字出版提供内容处理、技术标准、电子多媒体处理等标准化服务。运用信息技术整合优势出版资源，发展文化电子商务，加强网络文化产品、服务和版权等电子商务平台建设，提高出版业生产、管理和消费的数字化、信息化水平。加快建设广东国家数字出版基地、国家音乐创意产业基地和广州国家网游动漫基地。

5．提升人口等社会事业领域信息化水平。构建人口基础信息资源共享体系，以及人口、经济、资源、环境指标体系和人口综合统计监测体系。加快建设个人住房信息系统，实现住房保障信息区域共享、全省联网。推进区域环境监测网络一体化，建立区域性环境信息网络。实施食品药品安全信息工程，构建药品安全信息平台和餐饮服务业安全信息平台。建设省级地方电子口岸平台、旅游数据中心、公交“一卡通”运作平台和体育信息资源共享技术平台。以金融卡为载体，拓展金融支付手段在社保领域的创新应用。

（六）进一步完善信息网络基础设施。

1．加快推进三网融合。加快省级节目集成播控平台和监管平台建设，探索制定三网融合相关行业标准和技术规范，促进数字家庭、多媒体终端等产品设备优化升级，到2015年珠三角地区基本实现三网融合。探索建立三网融合工作体制机制，逐步形成职责清晰、协调顺畅、决策合理、管理高效的科学监管体系和相关政策法规体系。加快培育市场主体，形成良性竞争的产业发展格局。积极探索三网融合多种运营模式，扩大泛在网络覆盖范围。

2．大力推动无线城市建设。积极推广无线城市示范工程建设成果，在全省基本建成国内领先的无线宽带网络基础设施，实现无线宽带网络覆盖全省主要区域，建成以珠三角为代表的若干区域无线城市群，并逐步覆盖全省。推动无线宽带业务在政务、商业、生产、生活等各个领域全面深入应用，促进自主创新技术研发，培育具有自主知识产权的本土品牌，打造无线城市相关产业链。

3．加快信息基础设施升级改造。完善基础传输网络，提高宽带接入能力。按照光纤尽量靠近用户的原则，加快光纤宽带网络规划建设，城镇新建区域直接铺设光纤宽带网络，已建区域加快“光进铜退”网络改造，有条件的商业楼宇、产业园区和住宅小区实现光纤直接入户，鼓励农村地区优先选用光纤网络。加大骨干网升级改造力度，提高互联互通水平和宽带网络接入速率，适度超前规划连接国际互联网骨干网的带宽，加快发展下一代互联网。积极参与国家未来网络技术研发，争取开展新型网络架构试点工作。加快广电网络双向数字化升级改造，推动下一代广播电视网发展。

（七）大力发展物联网。

1．加快物联网关键技术标准研发。重点突破物联网芯片、RFID技术、传感技术、传感器融合技术、嵌入式智能装备技术、物联网IP组网技术等关键技术，研发一批具有自主知识产权的核心技术和标准。建设一批物联网国家重点实验室和工程中心。

2．推进物联网技术应用。促进传感技术、RFID技术在智能电网、智能交通、防灾救灾、水资源利用、大气环境和地理信息系统（GIS）、物流管理、旅游管理和农产品质量安全溯源等领域的广泛应用，加快推进M2M服务，结合无线传感器网络（WSNS）、第三代移动通信技术（3G）、下一代互联网、下一代广播电视网和我国新一代卫星定位系统的应用和产业化，带动产业整合和转型升级，推动智能技术广泛应用于生产制造、民生服务、公共管理等领域，实现工作智能化、管理精细化、服务人性化、生活智慧化，加快建设智慧广东。

3．实施物联网重点工程。在应用基础较好的重点领域，分期分批建设物联网应用示范工程。重点推动南方现代物流公共信息平台建设，打造珠三角物流信息交换中枢网络，提高信息整合、资源开发、过程优化与跟踪服务能力。加快广东地区银行卡芯片化进程，以公交、社保、医疗、卫生、教育、公安为重点，不断拓展金融IC卡在各行业应用，逐步渗透民生服务领域，实现全省一卡通。大力推进RFID技术在物流供应链管理、食品药品安全和通关便利化等领域的应用，形成创新型商业模式。充分利用广东区位优势，加快实现粤港澳物联网的互联互通。

4．加快物联网产业发展。依托现有产业园区和基地，加快物联网新设备、新产品的研发制造，培育壮大一批在国内具有较大影响力的系统集成企业和拥有自主知识产权、掌握高端技术的创新型企业。支持物联网核心技术研发和产业化，在重点领域开展应用试点示范，积极扶持物联网企业和产业园区发展，加快建设一批物联网产业园集聚区，打造物联网技术产业集群，将珠三角地区建成国家物联网示范区，培育新的物联网经济增长点，催生新一轮物联网产业经济。到2012年，实现物联网产业产值超1000亿元、规模以上企业超过1000家、发明专利受理和标准超过1000项、M2M应用终端数量超过1000万台的“四个一千”目标。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

进一步完善信息化工作领导协调机制，加强对全省信息化工作的统筹协调。各地要把信息化发展摆上重要议事日程，将信息化工作纳入本地国民经济和社会发展“十二五”规划加快推进；省有关部门要按照职责分工，密切配合，形成推进信息化发展的合力。要充分利用大部制机构改革契机，加强工业、信息和科技等领域工作的整合，强化部门间的协调配合，实现各项扶持政策的效益最大化。全省各级信息化主管部门要加强对信息化工作的指导和督促检查，确保各项政策措施落到实处。

（二）完善体制机制。

积极配合国家电信和广播电视体制改革工作，依法依规推进网络基础设施与业务运营分离。完善多渠道的信息化建设投融资机制，引导民间资本投向信息化建设领域，积极探索政企合作的新型建设模式。加强政府信息化项目建设管理，建立健全信息化项目的规划、立项、招投标、工程监理、验收、评估、审计等工作机制。完善信息化市场准入和退出机制，降低市场准入门槛，鼓励外资和民营资本进入信息化市场。积极推进政府部门信息化业务外包，切实加强规范化管理。

（三）加大资金投入。

加大财政资金对信息化建设的支持力度，充分发挥科技三项、技术改造、技术创新、中小企业发展、信息服务业和战略性新兴产业等财政专项资金对信息化发展的引导推动作用。完善电子政务项目运行维护经费指导标准。积极引导社会资源投向信息化建设，鼓励企业加大信息技术研发投入，加快形成健康有序的信息化发展投融资体系，增强信息化发展的可持续性。

（四）强化区域协作。

立足我省地区间信息化发展不平衡的实际，科学统筹、合理规划、大力促进各地信息化协调发展。扶持粤东西北地区加快信息化发展，积极引导珠三角信息化先进成果逐步在粤东西北地区推广应用。构建城乡协调的社会公共信息服务体系，推动城市信息化基础设施和服务延伸至县、乡、村。完善粤港澳信息化合作机制，创新合作思路和模式，加大信息基础设施和信息资源共建共享。

（五）强化安全保障。

在经济、政治、社会、文化等领域开展信息化治理工作，充分发挥政府部门在信息化治理工作中的示范带动作用，依靠专业服务机构，提高各行业信息化管理水平。规范身份认证、电子签名、授权管理、责任认定等网络信任行为。完善信息安全监控与应急管理体系，加强对政务网络与信息系统的监测管理。大力推进信息安全等级保护和涉密信息系统分级保护工作，发挥密码技术在信息安全中的支撑作用。完善信息安全测评服务体系，建设省级信息安全测评中心，对重要信息系统开展周期性风险评估工作，建立整改制度。进一步制订完善信息化相关法规和规章制度。加强信息安全人才培养，建设信息安全保障队伍。

第二篇：国民经济和社会信息化“十二五”发展规划调研报告

国民经济和社会信息化“十二五”发展规划

调研报告

加快推进国民经济和社会信息化，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，是转变经济增长方式，促进经济社会持续发展的关键环节；是实现社会生产力跨越式发展，提高人民生活质量和水平，促进人的全面发展的迫切需要；是深入贯彻科学发展观和实现富民强市的必然选择。为全面提高发改系统信息化建设水平，应以信息化推进制度化、规范化、程序化、法制化建设，努力实现发展与服务的统一。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持信息化促进协调发展，提高机关效能服务的方向，以信息化推进制度化、规范化、程序化、法制化建设，全面提升发改系统服务全市经济社会发展的综合能力。

二、发展目标

“十二五”期间，我委信息化的发展目标是：积极配合省发改委和市政府的各项信息化建设工作。继续建立和完善全省发改系统纵向网和视频会议平台，推进信息化标准体系建设，实现政务公开和网上服务，建立资源共享机制，为业务协同、辅助决策、公共服务等提供信息支持。

三、主要任务

（一）完善网络基础设施和专项应用建设。网络基础设施建设是信息化建设的根基。“十二五”期间，为了适应办公自动化、行政许可、项目监管、视频会议的发展，要不断扩充、完善网络基础设施建设和专项应用建设，提升网络的服务支撑功能和利用率。

2009年以来，我委共投资160余万元建立了发改委系统纵向网、内部办公网、政府网、互联网四网合一的现代化办公网络。该办公网络由2条光缆接入，一条政府光缆连接发改委系统纵向网、内部办公网和政府网；另一条光缆连接互联网。两条光缆之间物理隔离互不连接，以确保信息安全性。发改委系统纵向网系统由2台服务器、1台网关、2台路由器、1台防火墙、一套视频会议系统组成，直接与省发改委专线连接。它的建立，实现了省、市、县发改委系统视频会议和项目的网上申报、审批以及动态管理、档案文件的网上查询下载、政策信息的网上交流等功能，有效的加快了我委办公自动化的进程，提高了工作效率。“十二五”期间，我委将继续拓宽网络覆盖面，对本委及到区县发改委的网络结构进行全面调整，重新规划网络结构，按业务发展需要提高网络性能，完善省－－市－－县（区）发改系统的三级信息化网络，建立健全网络应急机制，提高网络的安全性、稳定性、可靠性。

（二）建立完善信息服务平台。信息服务是信息化建设的核心。“十二五”期间，要以信息服务为主导，建设和整合面向各类用户的信息服务平台，提高服务水平。

2007年我委已经建成门户网站成为与群众交流的重要平台、宣传政策法规的窗口。今后还要进一步丰富其内容，实现信息发布、业务受理、业务咨询、网上投诉等功能，推进主动、互动、定制等网上办事服务形式，实行政务公开，拓展公益服务，开展互动交流，改进网站展示形式，提高技术保障水平，为企业、社会公众及相关政府部门提供优质的信息服务。

（三）提高信息资源共享和服务支持能力。数据质量是信息化建设的关键。“十二五”期间，应以信息共享为主线，建立数据采集、更新机制，整合各类信息资源，构建信息资源管理服务体系，为政务公开、业务协同、辅助决策、公共服务等提供信息支持。狠抓数据质量建设，加大数据监督检查和考核力度，确保数据的及时、准确和完整入库，进一步提高数据质量。

（四）建立完善信息安全保障平台。信息安全是信息化建设的保障。全市信息化建设应始终把信息安全作为一项全局性、战略性的工作，给予高度重视。“十二五”期间，应进一步强化信息安全基础设施建设，健全网络与信息安全应急机制。强化信息安全基础设施建设，有针对性的采用安全技术建立基本安全防御系统，增加网络安全设备，加强安全

管理和安全风险评估以及安全等级保护，提高系统整体安全水平。建立异地数据备份系统，保障数据系统安的安全可靠。制定、完善网络与信息安全管理制度和应急预案，加强系统安全管理，适时开展应急预案的演练，逐步健全网络与信息安全应急机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导和机构建设。领导重视和机构健全是信息化建设成败的关键。“十二五”期间，要继续加强组织领导，建立健全信息化管理机构，形成分工合理、责任明确的信息化推进协调机制，促进信息化建设健康发展。

（二）加强制度建设。内容完备、切实可行的信息化制度是决定信息化建设能否顺利开展的基础。“十二五”期间，要继续健全、完善和落实各项信息化工作制度，充分发挥其统一标准、规范操作、保障安全、提高效率、保证质量的重要作用。

建立、健全系统运行维护与系统管理保障制度。主要包括：应用系统运行维护管理制度、数据管理制度、网站管理制度、信息保密制度、网络管理制度、机房管理制度、设备管理制度以及网络与信息安全应急预案等。

（三）加强队伍建设和人才培养。建设一支政治过硬、技术过硬、作风过硬的信息化干部队伍是信息化建设的根本。“十二五”期间，要进一步加强信息化队伍建设，重视

信息化人才引进和培养，稳定技术队伍，改善和提高信息技术人员待遇，创造适合技术人员发挥技术特长的工作环境，培养一批政治过硬、业务娴熟、技术精湛又具有一定组织管理能力的复合型技术人才，作为信息化建设的中坚力量。同时还要加强信息化培训工作，开展形式多样的信息化知识普及教育活动和技能竞赛，提升发改队伍的信息化整体素质。

（四）加强经费保障。信息化建设和运行维护经费是开展信息化工作的重要保障。“十二五”期间，各区县发改委每年要安排一定资金为信息化建设专用资金，切实保障信息化的建设及设备的运行和维护工作。

二O一O年六月六日

第三篇：广东省国民经济和社会信息化“十五”计划(修订版)

广东省国民经济和社会信息化“十五”计划（修订版）

目录

一、现状与形势„„„„„„„„„„„„„„„„（6）

（一）现状与问题„„„„„„„„„„„„„„„（6）

（二）基本形势„„„„„„„„„„„„„„„„（8）

二、指导方针与发展目标„„„„„„„„„„„„（10）

（一）指导方针„„„„„„„„„„„„„„„„（10）

（二）发展目标„„„„„„„„„„„„„„„„（11）

三、主要任务„„„„„„„„„„„„„„„„„（13）

（一）加强现代信息基础设施建设„„„„„„„„（14）

（二）推广信息技术应用，提高信息化水平„„„„（15）

（三）加快发展电子信息产品制造业„„„„„„„（22）

四、政策措施„„„„„„„„„„„„„„„„„（24）

（一）政府职能„„„„„„„„„„„„„„„„（24）

（二）体制建设„„„„„„„„„„„„„„„„（25）

（三）法律法规„„„„„„„„„„„„„„„„（25）

（四）制度改革„„„„„„„„„„„„„„„„（25）

（五）对外开放„„„„„„„„„„„„„„„„（26）

（六）人才培养„„„„„„„„„„„„„„„„（26）

（七）加强与港澳台的合作„„„„„„„„„„„（27）

前言

本计划是根据国家《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划》（计规划〔2002〕1172号）和《广东省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》（粤府〔2001〕13号），结合当前我省信息化发展实际，在《广东省国民经济和社会信息化“十五”计划》（粤府办〔2001〕38号）的基础上修订而成，是对我省全社会加快信息化建设进行规范和指导的纲领性文件。

本计划所指的信息化，是指以信息技术广泛应用为主导，信息资源为核心，信息网络为基础，信息产业为支撑，信息人才为依托，相关法规、政策为保障的综合体系。

一、现状与形势

（一）现状与问题

“九五”以来，我省各级政府不断重视和加强信息化工作，信息技术应用不断普及，信息化对我省国民经济和社会发展的贡献日益显著，我省信息化水平处于全国领先地位。

1.我省已建成了一个国内领先、初步达到世界先进水平的电信通信基础网络体系及广播电视传输网络

网络整体实力实现了历史性跨越。电信基础通信主干网已实现了高速宽带化，并覆盖全省所有县（市、区）、乡镇，广播电视专用传输网络也初步建成，电力、交通等专用通讯网络也初具规模，并在全国率先建立了计算机网络互联平台，对面向社会公众服务的各大计算机网络实现了互联互通、资源共享。截至2002年底，我省长途光缆线路长度为3.14万公里，数字微波线路长度2.57万公里。拥有广州、汕头两个国际卫星地球站和一批卫星地球站。固定电话用户达1996.8万户；移动电话用户达3214.37万户，固定电话用户和移动电话用户分别约占全国的1／10和1／6.广播电视传输网光缆干线长度达到10093皮长公里，网络光缆总长度（含支线）达3.89万皮长公里，网络线路（含铜缆）总长29.4万公里。全省有线电视用户达931.8万户。全省实现了行政村“村村通电话和广播电视”。全省4000多个邮政服务营业点逐步实现电子化、网络化，通邮率及邮件准时率达到了国内先进水平。

2.信息技术正日益渗透到国民经济和社会生活各个领域

在工业领域，全省有40％的工业企业将信息技术应用到生产管理之中；在农业领域，全省先后建立了一些专业性信息网络，提供各种信息服务，将信息技术应用到农村、推广到农户；在服务领域，信息技术在金融、商业、外贸、旅游、房地产等行业都得到了积极的推广应用，全省各商业银行均建立了网络化的计算机系统，在大部分地级以上城市，各商业银行之间实现联网，电子化的结算网络已覆盖全省90个县（市、区）及发达地区部分乡镇。政府管理和社会服务的信息化建设在我省也已全面展开。作为全国最早开展政府信息化建设的省份之一，我省已于1996年初步建立了以省政府大院光纤通信网络为基础、连接国务院有关部门和各地级以上市政府以及省直有关部门的网络，个别部门还开展了网上办公，大部分地级以上市政府建立了局域网和网站，广州等市初步建成了一站式综合政府门户网站，整合了许多市级部门的网上行政服务系统。一些发达地方的村、镇也建立了自己的网站。

3.信息源的开发利用和互联网业务发展迅速

截至2002年底，已批的ISP（互联网服务提供商）运营企业225家，已批的ICP（互联网信息内容提供商）运营企业944家，互联网用户数达986.39万户。金融、税务等领域推进电子化和网络化有了一定的基础。企业与企业、个人与企业间实现了初步的电子商务交易。数据库服务、中介咨询等信息咨询服务业正在兴起。网上教育等业务发展迅速，佛山市南海区作为全省信息化的试点，已树立了成功的典范。

4.信息产业持续快速发展

2002年我省规模以上电子及通信设备制造业产值达到4164.42亿元，连续十二年居全国第一，与开始实行同口径统计的1998年相比，年均增长超过25％，增长速度居我省九大行业之首。目前，在珠江三角洲地区已经形成了规模相当、产业配套齐全的电子信息产品制造业产业群，通信设备、计算机、视听产品和基础元器件等产品在全国乃至在国际占有举足轻重的地位。

5.软件产业蓬勃发展，处于国内领先水平

2002年，软件及计算机服务收入达到243亿元，总量规模继续保持全国第二。在2002年全国软件百强企业评比中，我省有20家入选，其中华为、中兴两家企业分列全国第一、二位。截至2002年12月，全省已认证的软件企业累计992家，已认证的软件产品2794件。

但是，我省信息化发展仍存在一些问题。主要是：法规不健全，信息化发展的环境亟待改善；网络资源开发利用滞后于网络建设，存在“重建设，轻应用” 的现象；信息技术应用的广度和深度不够，信息化和工业化的结合不够紧密；信息网络建设缺乏统一规划和整体协调，网络结构与布局不尽合理；高层次智力资源短缺，创新体系不健全，创新能力不足；信息安全还存在比较大的隐患。此外，我省信息化发展区域不平衡现象也比较突出，互联互通问题尚未得到很好解决。

（二）基本形势

信息化已成为全球发展的大趋势，特别是自上世纪九十年代以来，信息化浪潮席卷全球。美国先后提出了信息高速公路、第二代因特网、数字地球等计划，日本正在加快由工业化社会迈向信息化社会的步伐，欧盟制定研究开发总体计划促进信息社会的发展，新加坡建设智能岛等等。信息化是先进生产力的发展方向，信息化已成为推动经济发展、提高国际竞争力的重要手段。发达国家凭借在互联网、通信技术、网络技术、信息资源和人力资本等方面的优势，迅速抢占了信息技术领域的制高点，其目的是要在新世纪的竞争中取得主动。发展中国家努力发挥自身优势，加快信息化的步伐，只有抓住机遇，迎接挑战，才有出路。我国已制定了国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划，这将促进我国信息化的建设迈上新台阶；各省市也迅速行动，纷纷提出各自的发展计划，不少省市都将信息产业列为支柱产业，积极采取对策推动信息化发展。另一方面，加入世界贸易组织后基础电信开放和信息技术产品零关税的新环境以及国内外日益激烈的竞争，必然对我省的信息产业，尤其是对信息服务业、软件业和系统集成业产生很大的冲击，对我省的电子信息制造业产生重大影响。因此，顺应全球信息化的浪潮和我国信息化的进程，加快我省信息产业的发展，全面推进我省的信息化，是我省今后社会经济生活的一个重要内容。

“十五”时期是我国进行经济结构战略性调整的重要时期。全面推进信息化，是国民经济战略性结构调整和实现工业化、现代化的关键环节；是提高国际竞争力、增强综合国力的迫切要求；是促进国民经济持续快速稳定发展，实现“十五” 计划的重要保障。推进信息化已成为我国社会主义现代化建设的重大战略举措。省政府已经明确将电子信息产业作为我省的支柱产业之一，因此，“十五”期间，要加大力度加快我省信息产业的发展，加快信息技术对传统产业的渗透，以信息化带动我省经济结构的调整，全面提高我省的信息化水平，早日实现我省现代化的目标。

二、指导方针与发展目标

（一）指导方针

把国民经济和社会信息化放在优先位置，以信息的产业化和产业的信息化为主线，采取信息化与工业化并举，信息化带动工业化的战略。坚持以市场为导向、以企业为主体和政府大力扶持相结合的方针，大力推进国民经济和社会信息化的发展。充分发挥比较优势，实现社会生产力的跨越式发展。“十五”时期，推进我省国民经济和社会信息化发展的基本原则是：统筹规划，资源共享；应用主导，面向市场；点面结合，讲求实效；合理布局，区域推进；安全可靠，鼓励创新。

1.统筹规划，资源共享 坚持“统一规划、适度超前”，鼓励“联合共建、互联互通”，避免低水平重复建设，实现资源共享，加快信息基础设施建设，实现资源的优化配置。

2.应用主导，面向市场

全面推进信息技术应用是信息化发展的首要任务。在政府引导下，充分发挥市场机制的基础性作用，提高计算机和网络应用的普及程度，加强信息资源的开发和利用，推动信息技术与传统产业结合；通过狠抓应用和服务，满足市场和社会需求，努力提高应用水平，促进信息产业的发展。

3.点面结合，讲求实效

通过示范工程，加快信息技术在国民经济和社会发展各个领域的渗透，讲求应用实效，加快传统产业的技术更新改造，促进产业结构的调整和优化升级。

4.合理布局，协调发展

以珠江三角洲为龙头，带动东西两翼和粤北山区的发展，重点扶持和支持落后地区加大发展力度，科学规划，同步实施信息技术应用及产业开发，实现全省信息化建设的共同发展。

5.安全可靠，鼓励创新

狠抓信息和网络、应急机制、安全及创新工作。要加强法律、法规和制度建设，积极运用先进技术，加强管理，提高信息系统的安全性和可靠性；建立应急处理的长效机制，形成信息安全保障体系；要加强创新工作，通过技术创新促进制度创新，通过制度创新加速技术创新，努力提高自主开发水平，力争实现跨越式发展。

（二）发展目标

“十五”期间，我省国民经济和社会信息化水平要迈上新台阶。主要目标是：

1.电信运营业和电子信息产品制造业继续保持全国第一

预计到2005年电信运营业增加值达到850亿元；电子信息产品制造水平和规模进一步提高。电子信息产品制造业结构不断向生产制造与运营服务相结合、硬件与软件相结合、设备制造与系统集成相结合的方向发展，成为全球电子信息产品生产基地之一，基本确立在国际竞争中的有利地位。预计到2005年电子信息产品制造业增加值达到1000亿元。

2.信息网络规模容量继续保持全国第一

长途电路、中继电路、电信管道、用户线路、光缆光纤等规模将有较大发展；电话普及率将达到85％以上；完善广播电视传输网建设，增加光节点，提高HFC双向传输的质量；加快发展宽带接入网络，互联网络用户数将达到2000万户；城镇居民每百户拥有电脑达到40台。

3.广播电视增创新优势，全面推进现代化

“十五”期间，我省广播电视的发展要继续保持在全国的先进行列；以广播电视数字化发展为方向，以提高广播电视有效覆盖率为中心，全面推广数字化、网络化等关键技术的应用，实现技术手段和技术设备的更新改造和升级换代，实现全省广播电视微波专用电路的数字化改造，完善全省光缆骨干网络结构，初步建成先进的具有一定规模的多媒体网络。到2005年，力争全省地级以上城市实现有线模拟电视向数字电视整体平移，在广州、深圳等中心城市试播数字电视地面广播。全省广播、电视综合人口覆盖率达到98％，有线广播电视用户达1000万户，建成全省广播电视数字微波传输干线网、省至乡镇的光纤传输网络和卫星直播平台，建成长途光缆线路长度达5万公里以上，数字微波线路长度为4.5万公里以上。

4.信息服务业保持快速增长势头

电子商务持续发展，将由大的跨国公司向中小企业扩展；信息咨询和中介服务业也将有较大发展。

5.信息化成为提高国民素质的重要手段

在教育、文化领域广泛应用信息技术，使信息技术与文化生活日益结合，信息消费占消费支出的比重显著提高，信息化成为加强社会主义精神文明建设、提高教育质量和水平、繁荣民族文化的重要手段。

6.全省电子政务信息化框架初步形成

“十五”期间，初步建成功能完善、互联互通、安全可靠的电子政务信息系统框架，开展各类业务应用；重点业务系统建设取得显著成效；基础性资源数据库建设取得重大进展，实现信息共享；初步形成信息安全保障体系，建立规范的培训制度，逐步完善与电子政务相关的法规和标准；政府内部办公运作规范高效，实行公开对外服务，管理、决策、服务、应变能力得到较大提高。

7.信息化人才队伍不断壮大

“十五”期间，要加强信息化人才队伍建设，尽快建立与信息化建设相适应的用人机制，形成比较完善的、多层次的信息化人才培养教育体系，使我省各级各类信息化人才极大增加；要扩大人才引进渠道，吸引国内外信息人才来粤工作，特别是要加强软件与系统集成设计人才的培养，到2005年软件从业人员达8万人。

三、主要任务

（一）加强现代信息基础设施建设

优化完善骨干网，建立健全各市城域网，大力发展接入网，建成包含各类信息网络、融各种业务于一体的高性能综合信息网络平台，实现互联互通和资源共享。

基础传输网。目前，我省骨干传输网技术先进、容量巨大、光缆富余量大，对现有的骨干传输网，要充分进行优化、整合，提高利用率，根据市场需求，进一步提升网络带宽和技术水平，建设好广东省内高速宽带骨干网；建设珠江三角洲全光传输网络工程。利用光交叉连接、光分插复用等技术，建成覆盖整个珠三角区域的全光网络，实现智能光网络；充分利用广州已建成的国家级网络互联交换中心及现有网络资源，形成以广州为中心，各城市信息网络互联互通的宽带骨干传输网络系统。

业务网。鼓励经国家批准的网络运营商在广东省开展宽带城域网建设。完善市场准入和互联互通规则，实现各市的宽带城域网高速互联，使各市的宽带城域网连成一个整体。依托珠江三角洲地区的骨干网和城域网，积极推进光纤到大楼，坚持以光纤接入为主，其他接入手段为辅，建成一个融数据、图像及话音等多种业务于一体的数字化、宽带化、综合化的接入网。

无线电网。建成一个技术先进、自动化程度高、基本覆盖全省重要空域的无线电监测网络，实现与国家和军队无线电监测联网操作和数据共享。整合频率资源，建设全省800M数字集群共网平台。建设国家级的无线电设备检测实验室和无线电监测站，争取加入国际无线电监测网。加强无线电资源的开发、利用和管理，推动无线宽带接入技术和全球卫星定位系统（GPS）等新型无线技术的应用。

（二）推广信息技术应用，提高信息化水平

充分利用现有的信息网络基础设施，促进信息资源开发和共享，在国民经济和社会各领域，大力推广信息技术应用，带动全局发展，全面提高我省信息化水平。

1.改造和提升传统产业

以信息化带动工业化，积极发展以信息技术为重点的高新技术，在工业化过程中，注重运用信息技术，提高工业化水平；在信息化过程中，加强运用信息技术改造和提升传统产业，加快农业、能源交通、建筑业、制造业、物流业等领域信息化建设，推进经济结构战略性调整。

农业。以全省山区信息化工作为契机，全面推动欠发达地区农业信息化工作。充分发挥信息和通信技术在改造传统农业，加快现代农业现代化进程中的作用，推广地理信息系统、卫星遥感技术、加强农业科技网的建设和多媒体等信息技术在农业生产中的应用；建立农业宏观决策系统、农业资源环境系统、防灾减灾管理系统和农业科技管理系统，加快建设农业信息网络；建立一批农业信息化示范基地，加强农业信息化知识的普及推广工作。按照建立现代农业的要求，提高信息化水平，加强生产、科技、管理、加工、流通和农民素质教育等过程的信息支持和动态监测预警。

能源交通建筑业。提高能源、交通、建筑业的生产经营管理信息化水平，促进能源管理的综合管理调度。建筑业领域的信息化主要是逐步推广建设工程项目的网上公开招投标，建立建筑市场信息化监管系统；做好智能大厦和智能化小区的试点和推广工作；推广和普及应用地理信息系统技术（GIS）、计算机辅助施工技术（CAC）等。交通运输业要积极利用信息技术逐步建立智能交通管理系统，以信息化带动交通现代化。建立以高速公路为基础的长途传输线路，提供收费、管理等数据传输通道。运用信息流优化物资流，提高交通运输效率。

制造业。用信息技术改造制造业是传统制造业技术改造和升级的关键。要在企业广泛普及计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）、计算机辅助测试和诊断、柔性制造技术和自动物料储运系统，在有条件的企业推广计算机集成制造系统（CIMS）技术、计算机管理信息系统（MIS）、制造资源计划（MRP－Ⅱ）、业务流程重组（BPR）和企业资源计划（ERP）等技术应用，实现我省制造业的现代设计、制造、生产和管理等关键技术的突破，全面改造制造生产组织模式和管理模式。

2.大力推进政务信息化

大力推进电子政务建设，全面提高政府的信息化水平。电子政务建设要与政府职能转变相结合，要提高行政效率，降低行政成本，提高政府的管理水平和社会服务能力。通过电子政务建设，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

整合、建设和完善各部门的电子政务业务应用系统，建设并完善全省统一电子政务网络信息系统。重点建设办公业务资源系统、宏观经济管理、社会保障、政法（含金盾）、金关、金税、金融监管（含金卡）、金财、金审、金农、金质、金水等12个重要业务系统，在平台上实现信息交换和互联互通。规划和开发重要政务信息资源，重点建设人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、以城乡规划为主体的地理信息数据库、宏观经济数据库等五个重要的政务信息库。积极推进公共服务，促进政务公开。完善电子政务标准化体系，加快推进电子政务法制建设，基本建立电子政务网络与信息安全保障体系。

财税系统。全面推进“金财工程”和“金税工程”建设。“金财工程”主要由两部分构成，一是财政业务应用系统，包括国库集中支付、部门预算管理等核心业务的管理系统和宏观经济预测分析系统等十五个分系统；二是覆盖全省各级财政管理部门和财政资金使用部门的信息网络系统。建成一个能适应公共财政需求，规范财政预算编制和执行，提高财政、资金管理工作水平和工作效率，并能为制订财政政策和宏观经济政策提供决策依据，实现横向及纵向网络连接的高效率的政府财政管理信息系统网络。“金税工程”主要建立健全覆盖全省的税收征管、稽核和反避税体系，增强打击偷、漏、骗、逃税的能力，提高税收征管和监管水平。实现财政与税收信息系统联网运行、信息共享。重点是建设好省、市、县、乡（镇）四级财政和税收计算机信息网络并与工商、银行、外管、外经贸、海关等相关部门联网，建立覆盖全社会的税收监控系统。

金融系统。抓好“金卡工程”建设，大力发展银行卡业务，完善全省金融数据通信网，实现系统互联互通、资源共享；推广综合柜台业务系统，建设实时的行际支付、结算和清算系统，为企业和个人提供全面、安全、快捷的支付结算服务。建立完善银行业监管基础数据库、监管系统和预警体系；建立个人信用资料库，促进个人信用消费的发展；加强汕头等地企业信用体系的建设，并充分利用其良好基础，进一步完善和发展全省企业信用体系的建设。

外经贸系统。以建设“金关工程”为契机，加速外经贸与海关、商检、税务、银行、工商、外管和知识产权等部门间联网，对国际贸易和投资实现网络监管；建成一个覆盖外经贸系统各相关部门的信息网络。开展网上招商活动，建立一批重要的外经贸信息库，加强公共信息服务，完善外经贸信息咨询和网上业务等服务体系，为企业开拓国际市场提供支持，为广大投资者提供一个了解我省投资环境的“一站式”平台，促进我省外经贸事业的发展。

政法系统。建设政法信息网，充分利用社会现有物理网络资源，构筑全省21个地级以上市的政法骨干网，建设政法系统各部门内部的局域网和纵向业务专网，主要包括政法委机关业务系统、法院业务系统、检察业务系统、公安金盾工程、司法（含监狱局、劳教局）业务系统、国安业务系统等6个主要部分；在政法骨干网的基础上，应用数据库仓库技术，构建省级政法信息管理中心，建设政法信息共享平台，政法各部门通过信息共享平台交换数据，以实现信息资源的共享和综合利用。其中，建设“金盾工程”完善公安信息通信基础设施和技术装备，全面推进公安业务信息系统建设；建立全省公安信息化体系总体架构，实现各警种“统一指挥、快速反应、协同作战”的目标；建设政法信息网为各级政法机关提供全面的政法业务信息查询和检索服务，使全省各级政法机关基本实现信息共享、快速反应、高效运行的目标，为广东省政法工作全面信息化奠定基础。

统计系统。建设统计信息网，充分利用省政府政务网络平台资源构建统计信息广域网，逐步建成省、市、县、乡（镇）四级的统计信息网络。在统计信息骨干网上，构建省级统计信息网络管理和交换中心；建设省级统计信息库、网络存储系统及容灾系统；建立统计快速调查系统，网上直报、处理、信息发布系统，以实现统计信息的共享和综合利用，为统计信息化奠定基础。

党群工作。推动党、团、工会等组织和宣传、统战、纪检等部门的信息化建设，加强党建工作和党风、勤政廉政建设，密切党与人民群众的血肉联系，确保社会主义事业健康发展。

城乡规划系统。加快建立以“三网一库一体系”为基本架构的规划系统政务信息化枢纽框架。三网分别为：全省县级以上规划行政机关内部的办公业务网及其与所辖地区规划管理部门之间互相联结的办公业务资源网，进而构筑全省规划监控体系，规划系统政府公众信息网：“一库”即全省规划系统共享的城乡规划地理信息数据库。

3.积极发展电子商务

充分发挥企业主体作用，强化政府宏观规划、指导和市场监管，充分利用我省发达的经贸基础条件和毗邻港澳的优越地理环境，结合国家规划，建立我省电子商务框架体系，逐步建立和完善电子商务认证和结算系统，建立与电子商务应用相配套的物流配送系统。要以抓好国家试点项目“广东省电子商务系统工程” 的发展为契机，推广电子商务应用，推动电子商务健康发展。重点抓好电子商务推广体系、网上支付体系、物流配送系统的建设。

4.加快推进社会事业信息化

以信息技术为手段，提高社会信息化水平，加强精神文明建设，改善人民生活水平，促进社会进步。

科技教育。大力普及计算机知识和网络应用技术教育和培训，在全省各级各类学校普及计算机及网络教育，把信息技术教育列为学生素质教育的重要内容；加快教育信息化基础设施建设，建设宽带高速的“科研网”和“教育网”，2003年，全省城市、珠江三角洲地区的绝大部分中小学、其它地区的重点中小学等要接入广东教育和科研网。到2005年，力争全省所有的中小学都将接入广东教育和科研网，完成“校校通”工程。发展开放式的网络教育和远程教育，通过宽带高速信息网以及学校信息技术素质教育来全面推动学校教育的信息化和现代化。

医药卫生。加快公共医学数据库和大中型医院信息库建设与共享，积极发展远程医疗和专家系统，形成医药、医疗、卫生、防疫等信息网络体系，促进全民健康水平的提高。

广播电视。推进广播影视数字化，实现模拟电视业务向全面数字电视业务的过渡，建成全省统一标准的数字式、交互式、多功能的广播电视综合网。在有线电视网络覆盖全省的基础上，通过有线数字电视的普及形成新的文化娱乐消费热点，培育新的增长点，拉动内需，促进我省文化产业、信息产业和民族工业发展。在珠江三角洲地区完成高质量的750MHZ或860MHZ的HFC双向网络改造，在条件成熟的地区实现每个光节点覆盖用户小于500户。对全省广播电视微波网进行数字化改造，实现微波网络与有线电视网络的互联互通，共同承担广播电视的传输任务。加强节目内容的开发，利用广播电视的巨大资源，提供声音、图像、数据和多媒体等增值业务，为人民群众提供多层次、多样化、个性化的节目服务；开展多媒体网上广播电视，发掘广播电视新业务；开发广播电视增值业务，建立广播中心音频网络系统及大型音频数据库，推进数字音频，数字电视广播的发展。

社会保障和公共事业。积极开展“金保工程”，建设覆盖社会保险、劳动事业、民政事业等社会保障业务的全省统一的社会保障信息系统，提高社会保障水平；建设公益性信息库，重点开发建设一批对全省经济和社会发展有重大影响的基础性数据库及建立公益性信息资源交换服务中心，提供各领域公益性信息资源的链接服务，在文化、体育、艺术、新闻、出版等公共事业普及信息网络技术的应用。

5.促进信息服务业发展

加快培育信息咨询服务市场主体，进一步加快邮政、电信、广播电视业、信息内容提供及计算机信息网络服务业的发展，开拓信息服务市场、增加附加值与提高服务质量和水平，加速发展以现代信息技术为基础的信息服务业的新兴领域和新业务。

6.利用信息技术全面提高企业的管理水平

利用现代信息技术改造企业的生产、经营、管理、服务流程，实施服务、采购、生产、营销等各个流程的信息化管理，全面提高企业的综合竞争力。

（三）加快发展电子信息产品制造业

通信设备。发展高速网络交换设备，加速有线通信设备的主导产品的换代升级和上档次。重点发展数字集群通信系统、CDMA2000－1X蜂窝移动通信系统及终端和第三代数字移动通信系统及终端等移动通信设备，重点抓好10GB／S以上超高速、大容量SDH光同步数字系列设备、32路以上密集波分复用设备、全光通信网络系统及光交换设备等光纤通信设备，重点发展光纤接入网设备、无线接入网设备和IP网络设备与产品。

计算机及网络产品。大力发展高性能计算机、服务器、高速路由器、网络交换设备、高速接入设备、网络与信息安全产品和大容量存储设备及关键件、高性能打印机及关键件、主机板、扫描仪等外部设备及其关键零部件，以及金融电子装备、智能交通电子装备、数控设备、IC卡设备等应用产品。

视听产品。积极推进新一代数字视听产品和高清晰度新型视频接收系统的研发及产业化，重点突破专用集成电路、数字压缩编解码芯片等关键技术，实现关键件（包括机芯、激光头、光学组件、编解码芯片等）的产业化。

基础元器件和电子专用设备及仪器。发展新型电子元器件：超大规模集成电路，表面贴装元器件（包括片式电阻器、电容器、电感器和二、三极管、发光管），混合集成电路，光电子器件、新型平板显示器件（TFT液晶显示器、FED场致发光器件、有机发光显示器件、PDP等离子显示器等），高频器件（如声表面波滤波器、高稳定度的石英晶体振荡器等），敏感元器件与传感器，新型机电元件、新型电力电子器件，绿色电池（如锂离子二次电池等）；电子专用材料：包括半导体材料、高档次电子瓷料、浆料和陶瓷基片、锂离子电池材料、超薄及柔性覆铜板等电子专用材料；电子专用制造设备（片式元器件生产线设备、表面贴装生产线设备、高档磁性材料生产线设备等）、数字化智能化电子测试仪器（IC及新型元器件测量仪器、通用数字化测量仪器、通信、网络及视频测量仪器等）、仪表和工模具的开发与制造。

集成电路。贯彻国家有关优惠政策，鼓励超大规模集成电路和专用集成电路和系统级芯片的设计和生产。

软件。建立新的软件投融资机制，大力培养各类软件人才，营造软件产业发展的良好环境。加强软件开发和产业创新，努力掌握核心软件技术，培育一批大型骨干软件企业和软件拳头产品，壮大产业规模，满足信息化发展需要。积极培育和开拓市场，大幅度提高自主开发软件的国内市场占有率，并大力发展软件出口。加强合作研发，以集成电路设计为突破口，抢占产业发展的制高点，迅速形成产业规模，提升我省的软件产业水平。

四、政策措施

（一）政府职能

政府重点要放在加快市场开放、培育市场，创造良好的发展环境上，坚持以市场为导向，以企业为主体和政府大力扶持相结合的方针，切实转变政府职能。要加强宏观调控，强化政府监管，做好发展规划，对科研规划和重点研发项目给予支持；要发挥政府引导的作用，通过应用示范作用，推动电子政务工作的开展。网络建设主要由企业负责，政府负责规划、协调监督，保证联通。

（二）体制建设

按照推动电信、电视、计算机三网融合，有效利用各种资源，促进资源共享，保障信息与网络安全的要求，根据国家统一部署，形成统一领导、协调一致的管理体制。加强政府监管和开放市场，在某一城市或区域组织选择20—30万用户的规模作为三网融合的示范项目。

（三）法律法规

加快信息化领域立法进程。按照国家制定电信、广播电视、互联网、软件、信息安全等方面法律以及相关实施措施和进一步完善的电子商务安全交易、网上知识产权保护、网络管理、公共信息资源管理、数据保护等方面的法律法规，进一步细化，制订相应的地方性法规和规章。在市场准入、市场秩序等方面加强规范和管理。预防和严厉打击计算机违法行为和网络违法行为。

（四）制度改革

顺应技术进步和市场需求，不断深化电信、广电体制改革。进一步开放市场，打破垄断，形成有序、有效的竞争性市场架构，转变政府职能，加强政府监管，促进行业自律机制的形成，规范市场行为，推进信息网络建设的健康发展。

规范市场秩序，加快建立社会信息体系，推动企业诚信经营。建设全省企业信用信息系统，整合分散在各部门的企业信用信息，实现市场联合监管，提高执法效能。积极开展企业信用评估工作，制定企业基本信用制度和信用信息依法披露制度，在全社会营造讲求商业道德、诚实守信的氛围。

改革投资项目的审批制度，加快投融资体制改革步伐，鼓励和培育信息产业风险投资，鼓励境内企业海外上市，扩大发行企业债券和长期发展债券，拓宽融资渠道，提高企业直接融资比重，促使投资主体多元化。引导社会民间资本投资信息基础设施建设和信息产业。鼓励企业为提高竞争力进行资源优化和资产重组，健全现代企业制度，完善法人治理结构。

（五）对外开放

扩大国际合作，努力提高国际竞争力。重点扶持一批具有国际竞争力的大型企业集团，开展“强强联合”。实施“走出去”的战略，积极创造条件，支持有实力的企业在境外设立研发机构和兴办加工贸易项目，鼓励和扶持企业进入国际信息通信服务市场。加强同世界著名信息技术企业的合作，提高对关键性技术、先进管理经验等方面的消化吸收能力，带动信息产业的成长。适应世界贸易组织规则，加快与国际接轨的步伐，完善进出口环节管理，全面推动电子产品、软件和信息服务的出口。

（六）人才培养

鼓励高校与企业联合办学，联合建立技术开发中心，人才培养中心，促进产学研的结合，加快制定有利于人才流动的政策，形成有利于科技与经济相结合的激励机制。

在各级各类学校积极推广计算机和网络教育，在全社会普及信息化知识和技能。在小学、中学统一设置计算机知识、网络技术基础等信息技术必修课程，落实省高校学科专业结构调整方案，加大政策扶持，加快信息化人才培养。

吸引高素质的信息技术和管理人才，鼓励海外留学人员回国创业。完善技术、管理和知识产权入股、期权等激励机制，建立留住人才、用好人才的机制。

（七）加强与港澳台的合作

充分利用《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》，加强与港澳台在信息化方面的合作，特别是在电子商务规则、标准、法规的研究和制定及企业运用、推广、培训等方面的合作；鼓励港澳台企业投资省内信息化建设，与港澳台合办信息产业园区，促进企业和高校、科研机构之间的合作交流。在资金、人才培训和交流等方面，利用和发挥香港国际金融中心的优势和广泛的国际市场网络以及人才优势，促进我省信息化的发展

第四篇：关于印发四川省国民经济和社会发展十二五规划基本思路的通知

关于印发四川省国民经济和社会发展十二五规划基本思路的通知

2010年10月14日来源:省政府办公厅

川办发[2010]86号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《四川省国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路》已经省委、省政府原则同意，现予印发，用以各地、各部门编制“十二五”规划参考。待《四川省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》草案形成后，将送各市（州）征求意见。

四川省国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路

“十二五”是我省深入实施西部大开发战略，全面建设小康社会承前启后、极为关键的时期。经历了汶川特大地震灾害的四川，能否在基本完成灾后恢复重建任务基础上，进一步加快西部经济发展高地建设步伐，向更高水平、更高目标、更高阶段跨越，关系四川在全国发展格局中的战略地位，关系全川人民的幸福美好生活，关系全面建设小康社会目标实现。科学编制和有效实施“十二五”规划，对推动我省经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展具有重大意义。

一、发展基础和面临形势

（一）发展基础。“十一五”是我省经济社会发展极不寻常、极不平凡的5年，在党中央、国务院的坚强领导下，省委、省政府带领全省各族人民，深入贯彻落实科学发展观，积极应对汶川特大地震灾害和国际金融危机影响，紧紧围绕“两个加快”，开拓创新，攻坚破难，奋力跨越，灾后恢复重建取得重大成绩，经济社会发展取得巨大成就，预计“十一五”规划确定的主要目标将全面完成。

——国民经济快速发展，经济总量迈上新台阶。“十一五”

是我省改革开放以来经济增长最快的时期之一，年均增速预计达到13.6%，全省生产总值（GDP）2007年在西部率先突破1万亿元大关，2009年达到14151.3亿元，按可比价格计算提前1年完成“十一五”规划总量目标。预计2010年，全省生产总值达到1.7万亿元，人均GDP达到20800元。地方财政一般预算收入预计达到1300亿元，年均增长22.1%。投资力度不断加大，投资结构进一步优化，预计“十一五”全社会固定资产投资年均增长28.2%，投资总规模达到4.25万亿元，比“十五”增长2.6倍。

——结构调整步伐加快，工业化城镇化水平不断提高。大力推进“工业强省”战略，产业结构调整成效显著。预计2010年，非农产业增加值比重达到85%，比2005年提高9.1个百分点。水电、天然气、钒钛等优势资源开发和装备制造、电子信息、农产品加工等优势产业发展加快，德阳重大技术装备、绵阳数字家电、成都软件、攀西钒钛和川东北天然气等产业集群发展壮大，成为支撑我省经济发展的重要力量。农业综合生产能力增强，农业现代化水平得到提高。旅游、商贸等生活性服务业快速发展，物流、金融、信息等生产性服务业迅速崛起。城镇化进程加快，预计2010年城镇化率达到40%，提高7个百分点，城镇空间结构得到进一步优化。

——基础设施建设取得重大突破，发展条件不断改善。西部综合交通枢纽建设取得突破性进展，开工建设了一批重大交通项目。预计到2010年底，铁路运营里程达到3525公里，比2005年新增565公里；高速公路通车里程达到2681公里，新增922公里，铁路、高速公路在建里程分别达3085公里和3212公里，Ⅲ级以上高等级航道达到228公里，民用机场达11个，成为我省交通建设史上在建规模最大、里程最长、投资最多的时期。水利工程建设加快推进，新增有效灌面234万亩、新增节水灌面425万亩。能源供应能力加强，全省电力装机规模达到4300万千瓦，新增1055万千瓦，全盆地天然气生产能力达240亿立方米，新增100亿立方米。信息基础设施建设加快，城乡基础设施明显改善。

——社会事业全面发展，人民生活水平明显提高。加强以改善民生为重点 的社会建设，全面完成“两基”目标任务，国民平均受教育年限达到7.9年，公共卫生和基本医疗服务体系逐步健全，科技创新能力显著提升，文化、体育、广播电视等各项社会事业全面发展。就业形势保持稳定，农村社会保障覆盖面不断扩大，城镇社会保障体系不断完善，居民生活和消费水平明显提高。预计2010年城镇居民人均可支配收入15400元，农民人均纯收入5000元，分别比2005年增加7014元和2197元。城乡环境综合整治成效明显。社会管理得到加强，社会大局保持稳定。

——生态建设进展顺利，环境保护成效显著。深入实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土保持、国土整治、地质灾害治理、川西北沙化退化草原治理等重点生态建设工程，预计2010年全省森林覆盖率达到34.8%。万元生产总值能耗比“十五”末降低20%，主要污染物排放量明显下降，80%以上的省控城市大气环境质量达到国家Ⅱ级以上标准，主要江河水质进一步改善，为建设长江上游生态屏障做出重要贡献。

——改革开放扎实推进，发展动力活力不断增强。统筹城乡综合配套改革成效明显，医药卫生体制改革全面启动，扩权强县改革试点加快推进，公共财政体制和投融资机制不断完善，服务型政府建设取得新成效。国企改革不断深化，民营经济活力不断增强，预计2010年民营经济增加值占GDP的比重达到56.2%，比2005年提高12.7个百分点。开放型经济迈上新台阶，出口总额全国排序提升4位，招商引资成效显著，利用外资和境外投资规模不断扩大，承接产业转移步伐加快，全球500强企业有151家在川落户。成渝、泛珠三角等区域合作不断深入，西博会等对外交流平台作用显著增强，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成。

——抗震救灾取得伟大胜利，灾后恢复重建任务基本完成。抗震救灾和恢复重建是我省“十一五”中后期的重要工作。在抗震救灾阶段，集中力量抓好抢险救人、抢修保通、卫生防疫、次生灾害防治、过渡安置等工作，实现了大灾过后无饥荒、无大疫，灾区保持和谐稳定。在灾后恢复重建阶段，坚持以人为本、科学重建，扎实推进各项工作，用两年的时间基本完成了原定三年的灾后重建目标任务，预计到2010年底，纳入国家重建总体规划的项目完工92%以上、完成投资90%以上。灾区发生了脱胎换骨的巨大变化，经济快速发展，社会和谐进步，人民安居乐业，重新焕发出蓬勃生机和旺盛活力。

“十一五”期间，省委、省政府立足省情，准确把握发展的阶段性特征，坚持把“加快发展、科学发展、又好又快发展”作为全省工作的总体取向，全面推进“两个加快”，以西部综合交通枢纽为重点，全力推进基础设施建设；以优势特色产业为着力点，大力推动产业结构调整；以重大民生工程为抓手，大力改善民生；以统筹城乡综合配套改革为突破口，全面深化改革；以承接产业转移为主攻方向，实施充分开放合作，为“十二五”发展积累了宝贵经验，奠定了坚实基础，我省经济社会发展已站在新的起点上。

同时，必须清醒地看到，“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”仍然是四川最大的省情，城乡二元结构突出、初级阶段特征更为明显仍然是四川最大的实际，发展不足、发展水平不高仍然是四川最大的问题。主要表现在以下几个方面：

——总体发展水平不高。我省经济总量仅为全国的4.2%，与东部沿海省市的差距仍在拉大，人均GDP仅为全国平均水平的72%。城乡居民收入分别为全国平均水平的81%、86.6%，城镇化率比全国低7.9个百分点。经济发展质量还有待提高。

——产业竞争力不强。我省产业层次较低，产业关联度不高，优势产业带动作用不强，装备制造业和高新技术产业增加值占规模以上工业的比重比全国低3.9个百分点，高耗能产业增加值占规模以上工业的比重比全国高3.5个百分点。传统农业仍占主导地位，靠天吃饭的局面没有根本改变。服务业发展缓慢，服务业增加值占GDP的比重比全国低5.8个百分点。

——城乡、区域发展不协调。城乡二元结构矛盾突出，城镇居民人均可支 配收入与农民人均纯收入之比达3.1∶1，农村基本公共服务严重不足，城乡发展的差距仍在扩大。地区发展不平衡，人均GDP最低的市（州）仅为最高的1/5，发展相对落后地区占比大，尤其民族地区、革命老区、盆周山区发展落后，全省仍有36个国贫县、400多万贫困人口。

——改善民生任务艰巨。我省社会建设滞后于经济发展，教育、卫生、文化等社会事业历史欠账较多，投入不足，基本公共服务水平较低，资源配置不够合理，城乡居民收入水平较低，社会保障体系尚不完善，就业、收入分配、劳动关系、住房、环境保护和公共安全等方面都还存在一些比较突出的矛盾。

——开放合作不充分。我省地处内陆，对外开放相对滞后，对外贸易、利用外资和境外投资规模较小，对经济增长的拉动作用不明显，开放环境还需进一步改善。全省净出口对经济增长的贡献率不到1%，全省进出口总额仅占全国的1.1%，实际利用外资仅为全省固定资产投资总额的2.3%。

（二）面临形势。“十二五”时期，和平与发展仍是时代主题，经济全球化将在曲折中继续发展，国际国内环境正在发生深刻变化。从国际看，受国际金融危机影响，世界贸易、投资增长放缓，消费需求下降，世界经济可能进入低速增长期；气候变化和资源环境等全球治理问题更加凸显，全球经济增长模式面临深度调整；后危机时代，各国大力推进科技革命和发展新兴产业，新一轮竞争更趋激烈，也蕴藏着新的发展机遇。从国内看，经过改革开放30多年发展，综合国力不断增强，为经济社会加快发展奠定了较好的基础；我国已进入中上等收入国家“门槛”，工业化、城镇化进程加快，经济社会结构将发生重大变化，各种深层次矛盾日益凸显，加快经济发展方式转变刻不容缓，我国将进入转型促发展的新阶段。

从省内看，经过“十一五”发展，我省经济社会发展的基础更加牢固，发展的内生动力和活力不断增强，已迈入一个新的历史发展阶段，具备了进一步加快发展的基础和条件。国内外环境的新变化，既给我们带来新的机遇，也给我们带来新的挑战。面临的机遇是：

——国家加快转变经济发展方式。面对全球经济格局深刻调整和需求结构重大变化，国家把加快转变经济发展方式作为重要战略任务，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向三次产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，有利于我省发挥自然资源丰富、市场潜力巨大、产业基础较好、科技人才众多等优势，加快特色优势产业和新兴产业发展，促进产业结构优化升级，提高区域竞争力。

——国家深入实施西部大开发战略。国家把深入实施西部大开发战略作为具有全局意义的重大举措，作为“十二五”时期经济社会发展的重大任务，将以更大的决心、更强的力度、更有效的措施深入实施西部大开发战略，支持西部地区建设现代产业发展的重要集聚区域、统筹城乡改革发展的示范区域、生态文明建设的先行区域和新的经济增长极，这为我省加快建设西部经济发展高地提供了更多的机遇和条件。

——成渝经济区和藏区发展进入国家战略。国家推进重点区域加快发展，培育新的经济增长极，扶持民族地区、革命老区等跨越发展。国家将成渝经济区确定为西部率先发展的重点区域，并支持成都加快推进统筹城乡改革发展，国家制定了加快四省藏区经济社会发展意见，正在编制加快革命老区发展规划，这一系列重大战略举措，将为我省加快发展注入强劲动力。

——国家大力支持地震灾区发展振兴。三年重建目标任务两年基本完成后，国家将把灾后恢复重建的重点转向支持灾区发展振兴，加大灾区扶贫力度，支持灾区重点产业发展和重大项目建设，鼓励对口支援省市和港澳特区与灾区建立对口合作长效机制，3 合作共建产业园区，推进产业转移与承接，灾区进入全面振兴和发展提高的新阶段，也将为全省经济的加快发展增添新的活力。

面临的挑战是：

——资源环境约束增强。我省是长江上游重要的生态屏障，生态地位重要。我省正处在工业化城镇化加快发展的历史阶段，产业结构重型化与资源环境的矛盾加大，节能减排任务艰巨，对转变经济发展方式、提高经济增长质量提出了更高要求。

——社会矛盾日益凸显。随着我省逐步向中等收入水平阶段迈进，利益主体日趋多元，社会结构变动加快，新的社会问题不断产生，就业压力增大、人口老龄化加剧、收入差距较大、社会保障体系尚不健全等社会矛盾日益突出，保持经济增长与维护社会和谐稳定的任务更为艰巨。

——区域发展竞争加剧。在全国发展大格局中，东部率先发展，中部加快崛起，西部奋起直追，呈现出各地竞相发展的态势，对市场和要素的争夺更加激烈。我省发展基础相对较差、对外开放总体水平不高、竞争能力相对较弱，在区域竞争中将面临更大压力。

“十二五”时期是我省加快发展的重大战略机遇期、工业化城镇化的快速推进期、经济发展方式的加快转型期、全面建设小康社会的关键期，面临着加快发展速度和提高发展质量的双重任务。机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们必须增强忧患意识，充分利用各种有利因素，坚持省委九届四次全会以来的各项重大决策和建设西部经济发展高地的目标不动摇，始终把发展作为第一要务，在加快发展中促进经济发展方式的转变，在加快发展中应对各种矛盾和挑战，努力保持经济持续快速健康发展势头，实现四川经济跨越发展和社会全面进步。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住西部大开发战略机遇，坚持加快发展、科学发展、又好又快发展的总体取向和“一主、三化、三加强”的基本思路，以加快经济发展方式转变为主线，以改革开放和科技创新为动力，以改善民生为根本目的，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，全面加强经济、政治、文化、社会以及生态文明建设，着力提高综合竞争能力和可持续发展能力，加快建设西部经济发展高地，努力实现新的跨越，在全面建设小康社会进程中迈上新的台阶。

（二）基本原则。

立足我省经济社会发展的阶段性特征，“十二五”发展应坚持和遵循以下基本原则：

——抓住机遇，加快发展。抓住西部全面开发开放、加快成渝经济区建设和灾区发展振兴等重大机遇，坚持以经济建设为中心，始终把加快发展作为解决我省当前矛盾和问题的根本途径，努力保持经济平稳较快发展，逐步缩小与全国和发达地区的发展差距。

——统筹兼顾，协调发展。统筹城乡改革发展，实现新型工业化、新型城镇化和农业现代化的良性互动。推进主体功能区建设，加快培育新的经济增长极，更加注重扶持民族地区、革命老区和贫困地区，促进区域协调发展。全面加快社会建设，实现经济发展与社会和谐的有机统一。

——优化结构，绿色发展。大力推进经济发展方式转变，加快产业结构优化升级。推进实施“质量兴川”战略，有效提高产品质量和经济增长质量。立足资源和产业等优势，大力发展低碳经济和循环经济，促进资源综合利用和有效开发，增强可持续发展能力，努力实现经济发展和生态文明的有机统一。

——改革开放，创新发展。把改革开放作为加快发展的根本动力，加快建立有利于发挥市场基础性作用、转变经济发展方式、维护社会和谐稳定的体制机制。加快推进科技创新，提高创新驱动能力。实施充分开放合作战略，以大开放促大发展，实现大开放和大开发、大发展的有机统一。

——以人为本，共享发展。从全川人民的根本利益和幸福美好生活出发谋发展，把富民惠民作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，全面推进以民生为重点的社会建设，维护社会公平正义，创造平等的发展条件，促进全民共享发展成果，实现富民和强省的有机统一。

（三）主要目标。

到2015年，经济总量突破3万亿元大关，经济发展方式转变取得明显成效，工业化、城镇化水平显著提升，基础设施瓶颈制约基本消除，基本公共服务水平迈上新台阶，人民生活质量大幅度提高，生态环境明显改善，西部经济发展高地建设取得重大进展。

——经济实力显著增强。预计生产总值年均增长12%左右，2015年人均生产总值达到3.6万元左右，进入中等收入地区，与全国的差距进一步缩小。财政收入稳步增长，经济增长的质量和效益不断提高。投资持续增长，消费逐步提高，预计全社会固定资产投资5年累计达到8万亿元以上，社会消费品零售总额累计达到5万亿元以上，形成投资消费协调拉动经济增长的格局。

——经济结构优化调整。经济发展方式转变成效明显，特色优势产业进一步发展壮大，战略性新兴产业发展取得突破，现代农业、现代服务业加速发展。三次产业结构由15∶48∶37调整为10∶50∶40；三次产业的就业结构由44∶25∶31调整为36∶27∶37。自主创新能力增强，科技进步对经济增长的贡献率达到48%以上。城镇化率年均提高1.5个百分点，达到48%左右，城镇发展质量明显提高。区域经济协调发展，主体功能区建设稳步推进，民族地区和革命老区加快发展。

——社会事业加快发展。义务教育均衡发展，水平明显提高，积极普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到85%，高等教育毛入学率达到30%以上。医药卫生体制改革全面推进，初步建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，人均期望寿命75岁。建成覆盖全省的公共文化服务体系，提高广播电视覆盖率，人民群众的精神文化生活更加丰富。城乡基本养老保险、医疗保险参保覆盖面进一步扩大，保障水平进一步提高。人口自然增长率控制在5.6‰以内，户籍人口控制在9200万以内，人口的文化素质和健康水平显著提高。

——人民生活大幅提高。城乡居民收入加快增长，与经济发展速度的差距逐步缩小，城镇居民人均可支配收入达到24600元，农民人均纯收入达到8200元，城乡居民收入比由3.1∶1缩小到3.0∶1，基本消除绝对贫困现象。城镇登记失业率控制在4.6%以内，动态消除城镇零就业家庭。促进城乡基本公共服务均等化，人居环境显著改善，居民家庭财产普遍增加，生活品质不断提升。

——生态环境明显改善。加快生态四川建设，新增水土流失治理面积1.5万平方公里，森林覆盖率达到36%以上，生物多样性得到有效保护。大中城市空气质量达到II级标准，主要江河水质巩固提高，重要集中饮用水源地水质全面达标。资源综合利用率和废弃物处理率稳步提高，单位GDP综合能耗和二氧化碳排放明显下降，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放得到有效控制，工业固体废弃物综合利用率提高到80%以上，万元工业增加值取水量降到180立方米以下，城乡环境综合整治深入推进，可持续发展能力进一步提高。

三、战略任务和重大举措

（一）加快西部综合交通枢纽建设，全面改善发展条件。

加强以西部综合交通枢纽为重点的基础设施建设，改善发展条件，夯实发 展基础，是建设西部经济发展高地的重要前提。“十二五”期间，要坚持统筹规划、适度超前的方针，与产业布局、城镇发展相协调，扩大规模、完善网络、优化结构，构建功能完善、安全高效的现代化基础设施体系，为经济社会发展提供有力保障。

——加快进出川运输大通道建设，完善综合交通网络。加快至甘肃、陕西、云南、贵州、重庆、青海等周边省市的快速铁路、高速公路大通道建设，尽快融入国家铁路区际快速客运网，基本建成高速公路框架体系，形成6—8小时通达长三角、珠三角、京津冀、北部湾等经济区的便捷运输通道。加快建设成都市与市州城际快速客运系统，进一步提升国省干线等级，提高中小城市和小城镇公路网络通达深度。全面完善成都主枢纽功能。加快推进“四江六港”水运通道和港口建设，加快建设干线、支线机场。充分发挥各种运输方式的组合优势和整体效能，实现客货运输的便捷换乘、高效衔接。以提高铁路运输比重和发展水运、城市公共交通为重点，大力发展低能耗、低排放和低成本的绿色交通。

——加强城市基础设施建设，提高城市综合承载能力和服务功能。加快城市道路建设和改造，积极发展城市轨道交通，完善城市公共交通网络，加强城市交通与对外交通的有效衔接，提升交通运输服务保障能力。加快城市智能电网建设，积极发展管道燃气，提高城市能源保障能力和安全运行水平。进一步健全城市通信网络体系，推动“三网融合”。加强供水设施建设，满足城市生活生产用水需要。加大城镇污水处理、垃圾无害化处理设施建设力度，提高污水、垃圾集中处理率。加快公共绿地建设，构建布局合理的城市绿化系统。加强教育、卫生、文化、就业和社会保障等公共服务设施体系建设，完善城镇公共服务功能。深入开展城乡环境综合整治，创造优美舒适的人居环境。

——加强以水利为重点的农业基础设施建设，全面改善农村生产生活条件。大力实施水、土、路、电四大基础工程，提高农业综合生产能力。全面加强水资源管理，优化水资源配置，着力构建供水保障体系，全面解决农村饮水安全，努力满足城乡居民生活和经济建设对水资源的需求。以大中型骨干水利工程和渠系配套为重点，全面加快水利设施建设，努力改变川中等老旱区和农业主产区的灌溉条件，“再造一个都江堰灌区”。合理开发空中云水资源。加强标准农田建设，提高农业机械化水平。完善农村路网体系，基本实现油路到乡、公路到村，加快机耕道建设。继续完善农村电网，基本消除无电乡村。

——强化能源基础设施建设，着力完善信息网络体系，提升发展保障能力。重点加快水电和天然气生产能力建设，积极发展风能、太阳能、生物质能、煤层气、规模化沼气发电等新能源，加快推进核电建设，优化能源结构。以智能电网、分布式能源、新能源汽车供能设施等为重点，促进能源利用方式变革，提升能源普遍化服务水平。加快煤电油气输送通道建设，优化能源区域布局，努力构筑稳定、经济、清洁、安全的能源体系。建设西部通信枢纽，以下一代互联网、物联网应用、应急通信体系和数据灾备中心为重点，提高信息汇聚处理能力和信息安全支撑能力，基本建成高速、安全、可靠接入的无线城市网络系统。加快电子政务和电子商务建设，提高全社会信息化水平。提高农村和边远地区的信息网络覆盖率，力争行政村基本通宽带，自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。

（二）大力发展特色优势产业，调整优化产业结构。

以提高四川经济发展的质量和水平，增强产业竞争能力为中心，加快转变经济发展方式，优化提升产业结构和发展层次。“十二五”期间，要把推进结构调整和产业优化升级摆到更加突出的地位，以市场为导向，以科技创新为支撑，围绕“三中心、四基地”建设，深入实施“7+3”产业发展规划，大力发展特色优势产业，积极培育战略性新兴产业，加快发展现代服务业和现代农业，大力推进信息化和工业化融合，初步建成现代产业体系，提升四川经济综合实力。

——以建设“四基地”为重点，大力发展特色优势产业。要充分发挥我省资源、产业等比较优势，深入实施资源转化战略，加快建设一批在全国乃至全球拥有突出地 6 位的重大产业基地。以水能、钒钛、天然气为重点，基本建成国家重要的优势资源开发基地；以发电设备、重型装备、交通运输设备、工程机械、汽车制造、节能环保设备、数控机床和石油钻采成套设备等为重点，建成世界知名的现代制造业基地；以集成电路、软件及信息服务、数字视听、新一代平板显示、军工电子、智能化仪器仪表及数字医疗等为重点，建成全国重要的科技创新产业化基地；以川猪、川酒、川烟、川茶、川菜、川果、川药、丝麻、林竹等特色农产品精深加工为重点，建成西部重要的农产品深加工基地。以“十大旅游区”、重点旅游城镇和旅游通道建设为重点，完善旅游配套设施，提升旅游产业层次，实现旅游资源大省向旅游经济强省跨越。

按照集中集约集群发展的要求，加快产业园区发展，努力培育壮大一批省级和国家级开发区。继续实施大企业、大集团发展战略，积极推动企业兼并重组，提高产业集中度，打造一批具有核心竞争力的优势产业集群。强化政策扶持和体制机制创新，支持民营经济和中小企业健康发展。以节能减排和新产品开发为重点，加强技术改造和技术创新，推进冶金、化工、建材、轻纺等传统产业改造升级，大力淘汰落后产能。

——以发展“六大产业”为重点，积极培育战略性新兴产业。要发挥优势，抢抓机遇，着眼于抢占未来国际竞争的战略制高点，力争在我省最具优势的领域率先取得突破。重点发展以核电、太阳能及风能等为代表的新能源装备产业和以“三网融合”、下一代互联网核心设备等为代表的新一代信息技术产业，推进产业规模水平跨越式发展。加快发展以高性能材料为代表的新材料产业，以高速铁路、航空航天为代表的高端装备制造业，积极培育节能环保和生物技术产业，建设一批国家级新兴产业、高技术产业化基地。充分发挥我省军工优势，形成军工与民品相互促进共融发展的新格局。要科学制定规划，明确发展重点，强化政策支持，加大资金投入，逐步使战略性新兴产业成为推动我省经济发展的重要力量。

——以建设“三中心”为重点，加快发展现代服务业。把加快服务业发展作为转变经济发展方式的重大战略举措，全面提升服务业发展水平。围绕建设西部物流中心、商贸中心、金融中心，大力发展现代物流、金融保险、信息咨询、服务外包、商务会展等现代服务业，采用新技术、新业态改造提升商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业。加强先进制造业与现代服务业的有机融合，加快生产性服务业发展。围绕满足人民群众多层次多样化的需求，加快社区服务、养老、家政、商业等生活性服务业发展。不断完善农村综合服务体系，加快农村服务业发展。大力支持成都建设国家服务外包示范城市、国家服务业综合改革试点城市、流通领域现代物流示范城市，培育发展一批现代服务业集聚区。

——以优化调整农业结构为重点，大力发展现代农业。突出农业资源优势，优化区域布局，围绕农业产业结构调整，重点抓好优质粮油、优质商品猪和特色畜禽、特色效益农业三大生产基地，以发展现代畜牧业为突破口，实现传统农业向现代农业新跨越。强化农业基础地位，把粮食安全放在首要位置，稳定发展粮食生产，实施“米袋子”工程，新增100亿斤粮食生产能力，努力保持省内粮食基本自求平衡。加快发展优质商品猪、奶牛、特色畜禽，培育一批现代畜牧业重点县，新增出栏2000万头优质商品猪生产能力，建成国家优质商品猪战略保障基地。因地制宜发展特色果蔬、茶叶、林竹、烟叶、生物质能原料等特色效益农业，加强“菜篮子”建设。积极发展现代农业园区，培育一批现代农业产业基地强县，建成全国重要的优质特色农产品供给基地。大力推进农业生产规模化、标准化、品牌化，积极培育龙头企业，大力发展农民专业合作经济组织，提高农业组织化程度，促进农村土地规范有序流转，全面提升农业产业化水平。加强农业科技创新，健全农业技术推广服务体系、良种繁育体系、农产品质量安全体系和动植物保护体系，提升农业综合服务水平。

（三）加快新型城镇化进程，全面推进统筹城乡发展。

推进新型城镇化、新农村建设和统筹城乡发展是消除城乡二元结构、促进城乡经济社会发展一体化的基本途径。“十二五”期间，要以科学规划为引领，全面推进统 7 筹城乡发展，加快区域性中心城市和重点城镇发展，扎实推进新农村建设，建立以工促农、以城带乡的长效机制，推进新型城镇化进程。

——构建科学合理的城镇体系。适应工业化城镇化快速发展的要求，促进大中小城市和小城镇协调发展。率先发展成都平原城市群，加快发展川南城市群，积极培育川东北城市群，着力推动攀西城市群发展，形成以特大城市和区域性中心城市为依托、大中城市为骨干、小城镇为基础，经济联系紧密、功能互补的城市发展格局。加强城市规划，明确城市发展方向，优化城市功能布局，突出城市风貌特色，提升城市发展质量和水平。按照现代城市发展要求，将有条件的县城建设成为产业支撑强、地域文化特色鲜明、人居环境良好的中小城市。

——加快发展区域性中心城市。区域性中心城市具有集聚人口、要素和辐射带动地区经济发展的重要作用。按照科学规划、合理布局的原则，加快区域性中心城市发展。加大基础设施投入，有序拓展城市空间，提高综合承载能力。加快推动一批地级市发展成50万人口以上规模的大城市，支持一批有条件的中心城市尽快发展成100万人口以上的大城市。省会成都市要优化空间布局，加快推进功能区建设，提升国际化水平，建成中西部地区最具竞争力的特大中心城市。

——扎实推进新农村建设。按照“县域全覆盖”要求，切实抓好小城镇和新村规划建设，引导农村人口适度集中居住，集中连片推进社会主义新农村建设。在有条件的地区建设规模适度的中心村，在贫困地区建设扶贫新村，在民族地区建设定居新村。深入开展乡村环境综合治理，加强农村饮水安全、农村道路、农村能源等重点民生工程和湖库污染治理等清洁工程建设，改善乡容村貌。依托中心村集中建设公共服务体系，形成配套完善的新型农村社区。关爱农村留守儿童、学生和老人，倡导乡村文明新风。加大科普惠农兴村工作力度。

——全面推进统筹城乡发展。健全覆盖城乡的规划体系，引导工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇转移集中，促进城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布和生态涵养等协调统一。统筹城乡产业发展，形成农业生产、农产品精深加工、生产服务关联发展的格局，促进三次产业互动、城乡经济相融。围绕改造农村生产生活条件，健全完善衔接配套的城乡基础设施和公共服务体系，促进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。

（四）加快培育区域经济增长极，促进区域协调发展。

促进区域协调发展是缩小区域发展差距、全面建设小康社会的重要途径。“十二五”期间，要按照主体功能定位，发挥地区比较优势，加快重点经济区发展，扶持欠发达地区增强自我发展能力，努力构建特色突出、优势互补、分工协作、良性互动的区域协调发展格局。

——加快重点经济区发展。着力构建多极支撑的区域发展格局，按照国家规划，全面推动成渝经济区（四川部分）发展，加快“一极、一轴、一区块”建设。支持成都经济区率先发展，启动实施成德绵乐同城化战略，加快成都市“两枢纽、三中心”建设，规划建设“天府新区”，培育西部地区最具竞争力的增长极。加快推进川南经济区建设，推动自泸内宜一体化发展，建设川南资源综合利用示范区，打造重化工产业带、“中国白酒金三角”，大力发展临港经济。推动攀西经济区加快发展，构建重要战略资源集约开发和转化基地，打造美丽富饶文明和谐的安宁河谷。加快川东北地区特色优势资源深度开发，建设川渝合作示范区，积极培育新的经济增长点。依托交通轴线，大力发展“通道经济”。

——促进民族地区跨越发展。全面实施我省藏区、彝区等民族地区跨越式发展规划，把改善民生、社会事业发展、生态环境保护、基础设施建设、特色产业培育作为主攻方向，加快推进藏区三大民生工程、彝区综合扶贫工程等建设，全面改善交通、饮水、8 供电、通讯等基本生产生活条件，积极支持发展民族特色经济，基本解决制约民族地区经济社会发展最突出、最紧迫的问题，促进民族地区经济发展迈上新台阶，基本公共服务均等化取得突破性进展，城乡居民收入接近全省平均水平，财政保障能力进一步增强，为民族地区与全省同步实现全面小康打下坚实基础。

——扶持革命老区和贫困地区加快发展。大力实施集中连片扶贫开发攻坚工程，加大财政转移支付力度，完善对口支援帮扶机制，全面加快以交通为主的基础设施建设，提高教育、卫生、文化、体育、广播电视等基本公共服务水平，基本解决上学、就医、住房、交通等突出民生问题。加快特色优势资源开发，大力发展绿色经济，增强自身造血功能，缩小革命老区、贫困地区与全省发展水平的差距。

——优化主体功能区布局。全面实施主体功能区规划，处理好主体功能区与区域发展战略的关系。以县为单位，按照重点开发、限制开发和禁止开发主体功能要求，合理引导人口和生产要素向重点开发区域集聚，增加对限制开发区域的人均财政投入，优化基础设施布局，集约配置公共服务资源，完善差别化的政策体系，优化国土空间开发格局。

（五）加强以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐稳定。

加快社会建设，保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，是促进社会和谐的重大举措。“十二五”期间，要把全面改善民生作为经济社会发展的重要战略任务，积极扩大就业，努力增加居民收入，完善社会保障体系，创新社会管理，提高基本公共服务水平，促进社会和谐稳定。

——积极扩大就业。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，重点做好高校毕业生就业、农村富余劳动力转移就业和就业困难人员就业工作。实施省内就业与劳务输出并举，大力发展服务业、中小企业和劳动密集型产业，千方百计增加就业机会。大力开展就业见习、就业援助和职业技能培训，提高就业质量，优化就业结构。构建城乡一体的就业服务体系。积极推进创业基地建设，促进创业带动就业。

——完善社会保障体系。以增强社会保障能力、促进社会和谐稳定为核心，加快推进各项社会保障制度建设。全面实施和完善城镇企业职工基本养老保险省级统筹制度，加快推进基本医疗、失业、工伤、生育保险市（州）级统筹。逐步扩大新型农村社会养老保险制度试点范围和覆盖面，统筹城乡医疗保障，逐步提高城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险和新型农村社会养老保险保障水平。实现城乡最低生活保障应保尽保，逐步提高城乡最低生活保障水平。积极发展社会福利和慈善事业，完善覆盖城乡的社会救助体系。加强保障性住房建设和棚户区改造，切实解决居民的住房困难。

——提高基本公共服务水平。推动城乡、区域教育均衡发展，加强对农村和欠发达地区的教育扶持，切实解决农民工子女教育问题。完善覆盖城乡的基本医疗保障体系，进一步提高基本医疗保障水平。建立健全药品供应保障体系和基本药物优先选择、合理使用制度，有效保障群众基本用药。着力提高医疗服务水平和质量，推进基本公共卫生服务均等化。积极促进非公立医疗机构发展，建立多元办医格局。扶持中医药和民族医药发展。加强职业病防治。完善人口政策和计划生育服务体系，稳定适度低生育水平，积极应对人口老龄化，增强家庭发展能力，全面提高人口素质。坚持普及与提高相结合，广泛开展群众体育运动，积极发展竞技体育，大力培养体育后备人才，加快推进体育产业发展。落实男女平等基本国策，有效实施《妇女发展纲要》和《儿童发展纲要》，保障妇女儿童权益。以残疾人康复、就业、托养、无障碍设施建设等为重点，加快完善残疾人社会保障和服务体系。

——增加城乡居民收入。进一步拓宽城乡居民增收渠道，大幅提高居民收入水平，增强居民消费能力，不断提高城乡居民生活质量。逐步提高最低工资标准和基本养老金水平，加强对低收入群体的保障力度，着力增加低收入者收入。促进职工工资合理增长，努力增加居民的财产性收入，逐步扩大中等收入人群。大力增加农民收入，缩小城乡居民收 9 入差距。

——提高社会管理水平。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，全力维护社会稳定。强化政府社会管理能力建设，充分调动全社会力量引导社会各方面有序参与社会管理。全面提高城市管理水平，提高公共服务能力。健全新型社区管理和服务体制，推进社会管理重心向基层组织转移。重点完善市（州）县乡村四级联动的常态维稳力量组织指挥体系，推行社会稳定风险评估制度，健全“大调解”工作体系，深入开展群众工作，有效预防和化解社会矛盾纠纷，及时妥善处置突发事件，依法打击犯罪，减少和消除不稳定因素。加强基层政法基础设施建设，改善司法保障条件，健全社会治安防控体系，加强宗教场所、重点人员、出入境人员、外来人员和信息网络管理，营造安定有序的社会环境。健全突发公共事件应急管理体制，提高重大事件处置能力，保障人民群众权益，避免和减少灾害损失。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设和管理，完善志愿服务工作体系。培育各类民间服务性组织，发挥其联系社区、沟通民意等方面的作用。加强安全生产管理，强化食品、药品质量安全监管。加强国防动员体系建设，提高应战应急能力。

（六）坚持优先发展教育，加快建设文化强省。

教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。文化是推动经济社会发展的重要手段，也是社会文明进步的重要目标。“十二五”期间，要更加重视教育和文化的发展，促进教育公平，提高教育质量，加强公共文化建设，加快发展文化产业，为推动经济社会发展提供良好基础和条件。

——坚持优先发展教育，促进教育公平，提高教育发展水平。开展义务教育均衡发展改革试点，推进义务教育学校标准化建设，大力改善农村地区和民族地区中小学办学条件，全面提高义务教育普及水平和教育质量。积极发展特殊教育，保障特殊群体学生接受义务教育权利。进一步解决进城务工人员和弱势群体子女平等接受义务教育问题。优化高中阶段教育结构，加快普及高中阶段教育。加强职业教育基础能力建设，扩充中职教育资源，提高高职教育整体水平，完善现代职业教育体系。提高高等教育质量，推进高等教育内涵式发展。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的幼儿园办园体制，大力发展学前教育。健全继续教育体制机制，构建灵活高效的终身教育体系。以农村教师队伍为重点，加强中小学骨干教师、特级教师、职业教育教师等培养，提高教师队伍整体素质。着力解决边远山区和贫困地区教师队伍稳定和短缺问题。

——弘扬优秀传统文化和主流文化，加快文化大省向文化强省转变。深入推进社会主义核心价值体系建设，坚定中国特色社会主义理想信念，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，高度重视青少年思想道德教育，培育文明风尚。加强公共文化基础设施建设，实施重点文化惠民工程，形成覆盖城乡惠及全民的公共文化服务体系。大力发展文学艺术、广播影视、新闻出版等事业，保护文物和非物质文化遗产，打造一批文化艺术精品，在传承的基础上推进文化创新。加快发展文化产业，打造一批多元化经营、跨地区发展的大型骨干文化企业和集团，建设一批在全国有重要影响、在西部领先的文化产业基地，加快文化产业园区建设，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，增强文化产业整体实力和竞争力。繁荣城乡文化市场，构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。

（七）强化科技支撑和人才开发，提高自主创新能力。

提高科技创新能力，加强人才资源开发，是转变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展的重要支撑。“十二五”期间，要以提高自主创新能力为核心，全面实施科教兴川和人才强省战略，加快构建区域创新体系，加大人才开发力度，支撑引领经济社会加快发展。

——加快区域创新体系建设。以关键领域和核心技术创新为突破口，增强 自主创新能力，努力建设创新型区域。加强以企业为主体、政府支持、市场导向、产学研结合的区域科技创新体系建设，大力推进企业技术中心、工程研究中心、工程实验室和博士后科研工作站建设，建成一批国家级和省级关键共性技术创新平台。支持成都国家创新型城市试点和绵阳科技城建设。围绕优势特色产业和战略性新兴产业的培育发展，突破一批核心关键技术，掌握一批自主知识产权，加快科技成果向现实生产力转化。积极推进产学研合作，吸引和集聚国内外先进技术和人才。健全科技创新投融资体系，完善创新服务支撑体系，营造有利于自主创新的政策环境。

——加强人才资源开发。坚持重点学科建设与重点产业发展相结合、培育与引进相结合、数量与质量相结合，实施天府科技英才计划、海外高层次人才百人计划等，大力集聚高层次人才，着力培养、引进和使用“塔尖”人才，加快建设西部人才高地。加强人才培训，继续实施专业技术人员知识更新工程，积极培养农村实用人才和专业人才，实施边远贫困地区、民族地区和革命老区人才支持计划。完善人才培养培训体系，促进人才开发的规模扩张和能力提升，建立促进人才开发的长效机制。建立符合科学发展观要求的干部综合考核评价体系，注重在实践中锻炼培养人才。优化事业环境、政策环境和市场环境，健全吸引人才、留住人才、用好人才的体制机制。

（八）加强长江上游生态屏障建设，增强可持续发展能力。

加强生态文明建设，建设资源节约型、环境友好型社会，是积极应对全球气候变化、实现可持续发展的必然选择。“十二五”期间，要坚持可持续发展战略，以加强生态建设、推进节能减排、发展循环经济为重点，加快形成节约资源、保护生态环境和适应气候变化的产业结构、增长方式和消费模式，努力建设长江上游生态屏障，促进经济社会与资源环境协调发展。

——全面推进生态建设。实施川西北防沙治沙、青藏高原东南缘生态环境保护与建设等重点生态工程。加强森

林、湿地、草地等重点生态系统保护与建设。深入推进天然林保护和退牧还草，巩固退耕还林成果，加大重点区域水土流失、石漠化和沙化的综合治理力度，加快地震灾区生态修复，恢复林草植被。在生态环境脆弱地区和禁止开发区稳步推进生态移民。加强自然保护区和森林公园等建设管理，大力推进城乡绿化和森林城市、园林城市建设。

——着力加强环境保护。重点抓好自然生态系统保护和农村生态环境保护，控制不合理的资源开发和人为破坏活动，努力使生态环境恶化趋势得到基本遏制，确保重点生态功能区的生态功能基本稳定，促进人与自然的和谐。着力解决突出环境问题，调动社会各方面的力量参与环境保护，积极防范环境风险。加强水资源保护和岷江、沱江、嘉陵江等重点流域水环境污染防治，严格保护城乡集中式饮用水水源地，改善流域水环境质量。积极推进农村面源污染治理和土壤污染防治，建设一批土壤污染综合治理试点示范工程。推进城市大气复合型污染防治和酸雨防治，改善大气环境质量。加强核与辐射环境污染防治和监管，加快危险废物集中处置设施建设。加强矿产资源开发地区的重金属污染治理。

——深入开展节能减排。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力调整和优化产业结构，提高能源利用效率，全面完成国家节能目标任务。积极发展低碳产业，有效减少废弃物、污染物的排放。大力发展循环经济，形成再生资源回收、加工、利用的产业链，加快以低碳排放为重点的新能源和可再生能源开发利用。围绕资源高效循环利用，加大先进节能技术和减排技术的推广应用，推动结构性、技术性和制度性节能减排。以重点领域、重点行业和重点企业为突破口，加快节能减排技术改造和重点工程建设，突出抓好工业、交通、建筑、商贸流通等重点领域节能降耗，积极应对气候变化。全面实行严格的节能减排考核制度。

——强化资源节约利用。坚持开发与节约并举，把节约放在首位，全面推 进节水、节地和资源综合利用。加强水资源科学管理，优化配置、高效利用、强化保护，通过技术措施和市场导向，大力推行节约用水。实行严格的土地管理制度，完善土地规划和用途管理，切实加强耕地保护，以提高存量土地的有效利用为主，控制建设用地过快增长，提高单位土地面积产出率。加强重要资源规划和保护，提高矿产资源科学开发和综合利用水平。

——健全防灾减灾体系。以地震灾区为重点，加强地质灾害危险区域普查、监测预警和防治，健全地质灾害防治体系。继续推进长江、嘉陵江、渠江等主要江河防洪工程建设、中小河流治理和小型水库除险加固，健全洪涝灾害防治体系。完善预警系统和快报系统，健全地震灾害防治体系。加快预防避让和应急避难场所建设，全面提高灾害防治能力，构建自然灾害防治长效机制。

（九）深化重点领域和关键环节改革，增强科学发展新动力。

进一步解放思想，用改革的办法推动发展方式转变，使改革创新成为加快经济社会发展的不竭动力。“十二五”期间，要努力推进体制机制创新，着力构建有利于转变经济发展方式、有利于社会和谐、有利于各种所有制经济公平竞争和共同发展的体制机制，为建设西部经济发展高地提供坚实的制度保障。

——构建促进转变发展方式的体制机制。深化资源性产品价格改革，创新资源开发利用模式，建立完善资源补偿机制和生态补偿机制。进一步推进国有经济战略性重组，优化国有经济布局。继续推进现代公司制改造，完善现代企业制度。推进垄断行业和公用行业改革，放宽市场准入，鼓励民间资本进入公用事业领域，改善促进非公有制经济和中小企业发展的体制环境，加快民营经济发展。完善现代市场体系，大力发展资本市场和劳动力市场，规范发展土地市场。推进科技体制改革，完善科技资源高效配置、开放共享机制和科技创新成果市场转化机制，建立健全企业自主创新激励机制。

——深入推进统筹城乡综合配套改革。建立有利于破除城乡二元结构的体制机制，推进城乡资源要素配置市场化、基本公共服务均等化、行政社会管理一体化。总结推广成都市统筹城乡综合配套改革的成功经验。积极探索农村产权制度改革，大力推动生产要素在城乡之间自由流动，构建城乡统一的土地、资本和人力资源市场。推进户籍制度改革，进一步放宽中小城市和小城镇落户条件，探索通过农村土地权益和城镇社保权益合理置换，使符合条件的农民工及家属有序转为城镇居民，享有与城镇居民同等的权益。推进城乡公共服务均衡发展，建立健全平等共享的城乡基本公共服务体系。破除城乡分治管理的体制障碍，深化乡镇机构改革，建立新型基层治理机制，健全完善村民民主管理制度，构建统筹城乡发展的行政社会管理体制。

——深化财政金融和投融资体制改革。深入推进财税体制改革，加快形成覆盖政府所有收支、完整统一、有机衔接的政府预算体系。完善转移支付制度，缩小区域间财力差距。推进省直管县财政管理体制改革，建立健全县级基本财力保障机制。加强乡镇财政建设，提高基层财政管理能力。继续深化金融改革创新，大力发展面向农村和中小企业的新型金融机构。推进地方金融机构改革，完善公司治理结构与风险控制机制，支持金融机构跨区域整合。积极支持优质国有大中型企业、民营企业、中小企业上市，进一步扩大债券融资和票据融资规模，积极发展创业投资和风险投资，拓展直接融资渠道，形成多元化、多层次的社会融资体系。规范发展各级政府融资平台，充实资本金，促进投资主体多元化，防范和化解债务风险。

——推进收入分配制度改革。调整国民收入分配结构，逐步提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。建立健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，建立和落实工资集体协商制度，构建和谐劳动关系。全面实施事业单位岗位绩效工资制度，完善公务员工资制度。建立国有企业经营管理者收入与职工收入的合理联结机制，完善国有企业经营管理者收入分配激励和约束制度。规范收入分配秩序，调节 12 高收入者收入，减轻中低收入者税负，取缔非法收入。

——深化社会事业体制改革。创新政府提供基本公共服务方式，建立公共服务多元供给体制。贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要，以促进公平和提高质量为重点，努力在人才培养体制、办学体制、考试招生制度、现代学校制度等进行改革试点并取得突破，健全完善义务教育经费保障机制，推进义务教育资源均衡配置，完善中等职业教育免费制度。围绕“保基本、强基层、建机制”，积极推进和深化医药卫生体制改革，扎实做好推进基本医疗保障制度建设、建立国家基本药物制度、完善医疗服务体系和公共卫生服务体系、推进公立医院改革试点等重点改革。深化文化体制改革，健全文化管理体制，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制。

——深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，建设服务政府、责任政府、法治政府。调整优化政府组织结构，强化政府公共服务和社会管理职能，提升政府经济调节和市场监管能力。推进政企、政资、政事分开以及政府与市场中介组织分开，加快事业单位分类改革。加强政府行政效能建设，深化行政审批制度改革，建立健全行政审批运行、管理和监督长效机制。健全科学民主决策机制，推进基层民主政治建设，依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，提高依法行政水平。继续深化扩权强县试点。

（十）实施充分开放合作，创造区域竞争新优势。

加强国际国内合作，发展开放型经济，以大开放促大发展，对于提高我省综合竞争实力具有重要意义。“十二五”期间，要坚定不移地实施“三向拓展、四层推进”的充分开放合作战略，坚持“引进来”与“走出去”相结合，充分利用两个市场、两种资源，积极承接产业转移，深化区域合作，加快建设内陆开放型经济发展战略高地。

——构建对外开放新格局。以建设对外开放通道和平台、改善对内对外开放环境为重点，促进全面开放，提升开放层次和水平。全面扩大连接东南亚和南亚、畅通中亚和俄罗斯，以及通达国内重点经济区域的对内对外开放的通道，加快各种类型、各种层次的保税区、保税港和保税库建设，完善电子口岸平台，积极开展与沿海口岸的大通关协作，促进贸易投资便利化。建立健全发展内陆开放型经济的政策体系，进一步扩大和提升西博会的国际影响力，增强投资促进、经贸合作和对外交往的平台功能。加快融入中国—东盟自由贸易区，加快建设新川创新科技园，扩大与欧美日韩和新兴市场体系国家的投资与经贸合作交流，全面参与国际经济合作。

——大力发展开放型经济。充分利用两个市场、两种资源，努力扩大全省开放型经济规模，提高开放型经济发展水平。进一步扩大对外贸易规模，努力拓展国际市场，加快转变外贸增长方式，推动自主知识产权、自主品牌、自主营销渠道和高技术含量、高附加值产品出口，大力发展服务外包产业等服务贸易。继续扩大利用外资规模，创新利用外资方式，提高利用外资质量，注重借鉴和吸收国际先进理念，增强内外资企业的产业关联和技术交流，促进产业结构优化升级。大力发展对外工程承包，促进省内相关产业发展和成套设备、材料出口。积极稳妥地开展对外投资与合作，鼓励有条件的企业到境外投资，加快培育我省跨国公司和国际知名品牌。

——积极承接产业转移。把扩大对内对外开放与推进产业结构优化升级结合起来，主动承接国内外产业转移。抓住全球产业结构调整的机遇，依托我省资源、市场等比较优势和产业基础，发挥各类开发区的载体和平台作用，优化产业配套条件和商务环境，重点承接高端制造业、高新技术产业、现代服务业、现代农业、新能源和节能环保产业转移。加大“招大引强”力度，吸引更多的世界500强和国内100强企业在川投资，设立区域总部、建立研发中心、建设制造基地。

——全面深化区域合作。以推动区域资源整合和利益共享为目标，全面加 强国内区域合作，不断拓展发展空间。加快成渝经济区建设，全面深化川渝合作，促进经济区一体化发展，把成渝经济区建成全国深化内陆开放的试验区。建立健全省际开放合作协调机制，推动与周边省区市交通、水利、通信等基础设施共建共享和能源、矿产等优势资源的共同开发，实现协同发展。继续扩大与泛珠三角、长三角、京津冀以及北部湾经济区、关中—天水经济区等区域合作，深化与港澳台的经贸投资合作，实现优势互补、互利共赢、共同发展。

（十一）加快振兴灾区经济，增强长远发展能力。

全面推动灾区经济社会发展振兴，是灾后恢复重建任务基本完成后必须抓好的一项重要任务。“十二五”期间，要编制实施汶川地震灾区发展振兴规划，以产业发展、民生改善和生态修复为重点，进一步加大投入力度和政策支持，改善发展条件，提高长远发展能力，实现灾区经济社会可持续发展。

——加快灾区产业发展。根据资源环境承载力和产业发展条件，优化提升灾区产业结构，发展壮大特色优势产业，推进资源科学合理有序开发，积极发展绿色低碳经济和循环经济。优化调整产业布局，撤并或迁建不具备恢复重建条件的产业园区，发展“飞地经济”。充分利用对口支援长期合作机制，推进对口合作产业园区建设，积极承接对口支援省市产业转移，将灾区产业合作园区建成产业发展的重要平台和承接产业转移的重要载体。

——促进灾区民生改善。坚持把改善民生作为灾区发展振兴的出发点和落脚点，不断改善灾区群众生产生活条件，切实解决灾区群众的突出困难和问题。实施积极的就业帮扶政策，加大就业援助力度，努力扩大灾区就业。加强对口劳务合作，强化灾区劳动力技能培训。把新村扶贫、劳务扶贫、连片扶贫等扶贫工程与灾区贫困村恢复重建有机结合起来，在灾区选择集中连片和特殊类型区域扩大连片扶贫开发试点，实现灾区贫困村向新农村、小康村的转变。以“三基地、一窗口”为重点，建设健康向上的精神家园。

——加快灾区生态修复。坚持人工修复和自然修复、生物措施和工程措施相结合，加快恢复灾区林草植被，加强地震灾区次生灾害防治，对不具备基本耕种条件的耕地实施退耕还林。保护生物多样性，加快实施大熊猫栖息地、自然保护区、重要水源地等重点地区的修复工程，恢复生态环境功能。对环境特别脆弱地区实行生态移民，促进灾区人口、资源、环境协调发展。

名 词 解 释

1.两个加快：省委九届五次全会提出加快建设灾后美好新家园和加快建设西部经济发展高地的重大决策。

2.一枢纽、三中心、四基地：中共省委九届四次全会提出四川建设西部经济发展高地，要着力打造“一枢纽、三中心、四基地”，形成新的发展格局。“一枢纽”，就是指建设贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽；“三中心”，就是指建设西部物流中心、商贸中心、金融中心；“四基地”，就是指建设重要战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技创新产业化基地、农产品深加工基地。

3.一极、一轴、一区块：为推进成渝经济区发展，省政府对成渝经济区四川部分提出建设“一极一轴一区块”的总体区域发展格局：“一极”，即成都都市圈增长极，主要包括成都、德阳、绵阳、眉山、雅安全市，以及资阳、遂宁、乐山的部分县；“一轴”，即成渝通道发展轴，主要包括自贡、宜宾、南充全市，以及泸州、内江、乐山、遂宁、广安的部分县；“一区块”，即环渝腹地区块，主要包括达州，以及广安、泸州、资阳、内江、遂宁的部分县。

4.三向拓展、四层推进：省委九届四次全会提出“三向拓展、四层推进” 的开放合作战略。“三向拓展”包括：突出南向，以西南出海大通道、南方丝绸之路为纽带，扩大与东盟和南亚国家的经贸联系；加强东向，依托通江达海快速通道，强化对日韩等东亚市场的开拓，积极拓展欧美市场；畅通西向，大力开发中亚、俄罗斯等新兴市场。“四层推进”包括：扩大区域合作，以分工协作和整合资源为主题，努力加强西南协作和与周边省区市的合作；强化次区域合作，以互动共进为主题，共同建设成渝经济区；促进泛区域合作，以承接产业转移为主题，主动融入泛珠三角合作，积极对接长三角合作，加强与中部省市的合作和与台港澳的合作；参与国际区域合作，以拓展市场、互补发展为主题，主动融入中国—东盟自由贸易区，加强与东盟的合作。

5.三基地、一窗口：中央政治局常委李长春同志在四川考察灾区时提出，把重建后的地震灾区建设成为爱国主义教育基地、社会主义核心价值体系的基地、开展民族团结进步的宣传教育基地和展示中国发展模式、发展理念、发展道路勃勃生机的窗口。

6.再造一个都江堰灌区：指力争从2009年到2016年，新增和恢复蓄引提水能力86亿立方米；新增有效灌面1069万亩，相当于再造一个都江堰灌区。项目实施后，将新增粮食生产能力约100亿斤，超过目前全省粮食产量的10%，从根本上解决四川“靠天吃饭”的问题。

7．“四江六港”水运通道：《四川省内河水运发展规划》提出构建以长江、嘉陵江、岷江、渠江为干线，泸州—宜宾—乐山港口群、广安—南充—广元港口群为枢纽，层次分明、功能完善的内河水运网络。

8.中国白酒金三角：是指以最佳酿酒纬度带的长江（宜宾—泸州）、岷江（宜宾段）、赤水河流域为核心区域；在涪江和岷江流域沿线，以成都、德阳、绵阳、遂宁等地为承载点的延伸区；以位于四川盆地周边山区及高原地带，主要包括巴中、内江和凉山等地为协作区的空间范围。这一地区共同特点是具有得天独厚的生态酿酒环境，特别适合空气中的微生物和古窖池群中微生物共同构成立体的微生物群落，拥有丰富的窖泥资源，且在白酒产业和文化名镇的结合发展上具有不可复制的独特地域资源与比较优势。

9.十大旅游区：是指包括峨眉山中国第一山国际旅游区、大九寨国际旅游区、卧龙中华大熊猫生态旅游区、三星堆古遗址文化旅游区、都江堰—青城山旅游区在内的老五大旅游区和包括香格里拉生态旅游区、攀西阳光度假旅游区、嘉陵江流域生态文化旅游区、蜀南竹海石海生态文化度假旅游区、“两湖一山”休闲度假旅游区在内的新五大旅游区。

10.飞地经济：是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。

11．全省生产总值及增速、人均生产总值：预计2010年我省生产总值增速为15%左右，总量将达到1.7万亿元，以此为基数，若“十二五”年均增速目标确定为12%（“十五”以来实际年均增速），不考虑物价因素，2015年我省生产总值将达到3万亿元。按照到2015年全省常住人口8350万人计算，人均生产总值将达到3.6万元（以6.8的汇率折合约为5300美元），年均增长11.6%。

12．万元GDP综合能耗：也称为万元生产总值综合能耗，是指一个国家或地区全社会能源消费总量与实现的生产总值之比，即每万元生产总值所消耗的总量。该指标是综合反映能源消费所获得的经济成果的重要指标，是体现能源利用效率和经济增长方式转变的标志性指标。

13.化学需氧量：简称COD，是指水体中能被氧化的物质进行化学氧化时消耗的氧的数量。这些物质包括：有机物、亚硝酸盐、亚铁盐、硫化物等，其中最为主要的是有机物。测量时根据化学氧化剂将废水中可氧化物质氧化分解，然后根据残留的氧化剂 15 的量计算出氧的消耗量，以粗略的表示废水中有机物含量。COD值越大，表示水体受污染越严重。

14.“米袋子”工程：指粮食生产能力提升工程。主要内容包括耕地质量建设、种子工程、良种良法入户到田、重大病虫害防控、科技保障、农机化推进等骨干工程，旨在通过项目整合实施和相关惠农政策支持，改善粮食生产条件，提高粮食综合生产能力，保障粮食有效供给，达到从根本上确保粮食安全的目的。

15.“菜篮子”工程：指“菜篮子”产品保障工程。主要内容包括推进良种繁育基地建设、标准化生产基地建设、质量安全体系建设、科技支撑体系建设、产业化经营体系建设和市场信息体系建设，确保“菜篮子”产品生产布局合理、总量满足需求、品种更加丰富、季节供应均衡。

16.天府科技英才计划：是围绕提高自主创新能力、建设创新型四川，结合实施国家“创新人才推进计划”、“青年英才开发计划”等项目，以中青年科技拔尖人才为重点，打造高层次创新型科技人才群体，计划到2020年培养、引进人才2万名，构建一支能代表四川科技发展水平的核心骨干队伍。

17.海外高层次人才引进“百人计划”：是围绕壮大我省高端人才队伍，充分利用国际人才资源，2020年前，以用人单位为主体、以项目为依托，在重点创新研制及成果产业化项目、重点学科和重点实验室、优势企业和金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区四个领域，支持引进200名左右海外高层次人才，建设10个国家级和50个省级海外高层次人才创新创业基地。

18.三网融合：指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。“三网融合”是为了实现网络资源的共享，避免低水平的重复建设，形成适应性广、容易维护、费用低的高速宽带的多媒体基础平台。

19.下一代互联网：是指具有以下主要特征的互联网络：采用 IPV6协议，能提供更大的IP地址空间，约为现有互联网的1029倍；数据传输速度更快，主干网和城域网传输速率将比现在的提高100到1000倍;更安全可信；支持大规模实时交互式的网络视频通信；支持大规模移动和漫游服务；更易于管理等。

20.物联网：物联网的概念是在1999年提出的，就是“物物相连的互联网”，是指通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。物联网的核心和基础仍然是互联网，是在互联网基础上的延伸和扩展的网络，其用户端延伸和扩展到了任何物品与物品之间，进行信息交换和通讯。

21.“大调解”工作体系：是指在党委、政府的主导下，整合人民调解、行政调解和司法调解三种矛盾纠纷解决形式的资源和力量而形成的各部门分工协作、社会力量广泛参与的新型社会矛盾纠纷解决体系。建立矛盾纠纷大调解体系，对及时、有效预防和化解社会矛盾纠纷、节约纠纷解决的社会成本具有重要的作用。

第五篇：关于印发2010年及十二五盐城统计信息化规划的通知

关于印发《2010年及“十二五”盐城市统计信息化建设规划》的通知

2010年07月28日 | 访问次数：236次  

各县（市、区）统计局：

当前，统计数据的采集、传输、加工、整理、存储和管理、提供、发布等都离不开现代信息技术的有力支持。统计信息化是统计服务科学发展的重要手段，是促进统计工作科学发展的重要支撑，是提高统计数据质量的重要保障，是提高统计能力建设的重要内容，是统计体制变革的重大推动力。因此，市局在调查研究的基础上，确定今年为“统计信息化建设推进年”，统计信息化建设作为统计系统“一把手工程”，作为今年统计建设的重点。

根据国家统计局和省统计局的要求，结合盐城实际，市局制定了《2010年及“十二五”盐城市统计信息化建设规划》，现印发给你们。希各级统计部门主要领导要亲自抓落实，加强统计信息化系统建设和应用管理，着力强化网络平台、应用平台、数据资源建设。要突出工作重点，抓好项目落实工作，积极争取和精心组织实施各类信息化建设项目，以项目带投入、促建设。要进一步解放思想、锐意创新、努力工作，加快统计信息化建设，推动统计工作科学发展，更好地为统计服务科学发展作出新的、更大的贡献。

以上通知，请认真贯彻落实。

附：《2010年及“十二五”盐城市统计信息化建设规划》

二0一0年三月十五日

附件：

2010年及“十二五”盐城市统计信息化建设规划

盐城市统计局

加强统计信息化建设，促进统计信息资源的开发利用，是统计部门的一项重要工作。2010年至2015年，各级统计部门要坚持以党的十七大精神为指导，按照“加快建设、推进应用，夯实基础、强化管理，优化配置、提高水平”的总体思路和要求，紧紧围绕统计发展大局，从实际需求出发，以信息资源开发建设为重点，以信息化人才队伍建设为依托，进一步加强统计信息化建设，强化统计信息网络管理，促进统计信息资源开发利用，全面提升市县乡三级统计部门信息化水平和综合服务能力，开创我市统计信息化建设的新局面。

一、总体目标

“十二五”期间我市统计信息化建设的总体目标是：广泛应用现代信息技术，在确保网络信息有效安全的前提下，通过系统建设和资源整合，建立起既能满足统一的系统网络、统计元数据、基础数据管理、应用软件体系和门户网站标准框架要求，又能实现从统计设计到数据采集、传输、处理、管理、分析和发布的工作流程，纵横有序、高效统一的现代化统计工作方式；提高信息技术与统计业务的融合度，分阶段、有重点地开展系统建设和资源开发，建立起集约、协调的统计信息化建设管理机制，增强统计信息采集、处理和发布的准确性、及时性、系统性和完整性，实现统计信息资源开发利用效率的最大化。

二、建设原则

1．统一规划、协同实施的原则。统计信息化建设是一项复杂的系统工程，必须按照省统计局的规划和市电子政务建设的要求，进行统计信息系统的开发建设和应用管理，特别是共享共用的网络平台、应用平台和数据资源的开发建设，避免重复投资。统计信息化建设需要信息技术部门和统计业务部门共同研究、协同推进，使信息系统真正符合统计业务发展的要求。加强网络基础建设和应用系统建设，采用统一标准，规范建设流程，制定相关的业务、应用、网络、安全标准与规范，推动统计业务流程的标准化和信息技术应用的规范化，提高信息资源整合和网络技术应用水平。

2．需求主导、强化服务的原则。以统计业务和政务管理的应用需求为导向，强化统计信息资源和服务体系建设，建立面向服务统计的管理机制和系统架构，提高统计系统信息服务水平。积极推广现代信息技术的应用，促进统计体制和制度方法的改革创新，提高统计信息资源的开发利用效率，推进统计工作的现代化。

3．突出重点、分步实施的原则。统计信息化建设必须以提高统计整体功能为目标，以加强信息资源管理、加大资源共享程度为载体，为统计数据库的建立及深层次的数据挖掘与展现奠定良好的基础，使统计信息开发建设成为全市信息资源开发建设的重点领域。在实施过程中要突出重点，分逐步实施。

4．注重实效、安全可靠的原则。网络平台、应用系统和数据资源等重点项目的建设，要始终把成本、效益作为重要的尺度；要建立健全安全保密制度，强化信息安全管理措施，确保统计信息资源和运行环境的安全

三、重点工作

(一)建设一套安全高效的统计网络平台。坚持“统一标准，强化管理”的原则，建立结构合理、覆盖面广、安全可靠、支持多种网络应用的全市统计信息网络系统。主干网络实行提速，解决网络带宽、网络备份和日常网络运行的负载问题，进一步完善网上报送的线路环境，满足统计年定报及专项调查以及为了实现“一套表”的业务需求。

1．市级：2010年，市局购置服务器6台，路由器1台、防火墙1台，因特网出口带宽从10M提高到100M。“十二五”期间，随着应用范围的扩大同步添置相关设备，利用提速后的因特网出口，采用VPN建立与县局内网备用线路。根据实际情况对辖县（市、区）联网带宽进行升级，有条件的地区可从2M提速至4M以上。

2．县级：2010年，县局购置服务器2台，更换老旧网络设备，配备相应的机房保障设备。“十二五”期间，与网上直报、“一套表”应用范围的扩大同步添置相关设备，根据需要对与市局联网线路进行提速升级。建有独立机房的单位机房面积不低于20平方米，并保证机房处于正常工作温度；安装不间断电源，保证所有设备24小时正常工作。

3、乡级：通过VPN等方式实施与统计系统内部网的联接，确保网络环境、计算机硬件适应和满足年定报及重大国情国力调查数据处理的需要，2009年全部完成乡镇联网工作。

(二)形成一套功能齐备的数据处理平台。推进统计业务基础工作规范化建设，加强数据综合管理，统一数据标准，规范数据采集、处理、存储和管理。在上级统一下发统计数据处理系统应用的基础上，全面推进网上直报系统的应用，推进统计设计、发布、报送、催报、处理以及综合管理等统计业务工作的网络化，推动全系统业务工作方式的创新。

1．市级：继续做好统计数据处理软件的规范化管理，最大限度地减少数据处理软件的种类，扩大使用网上直报系统的范围，逐步实现数据处理平台的统一。根据省统计局的统一部署和工作进度，着手开展网上直报。引进安全认证系统，为保证报表信息的不可抵赖性、真实有效性和安全保密性创造条件，奠定基础。2010年，引进网上直报系统软件，初步实

现大部分专业进行网上直报。“十二五”期间，逐步实现全部专业网上直报。

2．县级：按照省市的统一部署，推进数据处理软件的规范化。有条件的县（市、区）推广网上直报系统的应用，在此基础上逐步统一数据处理平台。

3．乡级：有序推进企业的网上填报工作，逐步扩大网上直报范围。

(三)建立一个内容完整的数据库体系。建立以统计综合数据库为龙头，由主题数据库、普查数据库、基本单位名录库等构成的，面向宏观决策和公共服务的统计数据库体系。通过网络检索查询提供权威、丰富的统计信息，实现统计数据的电子档案管理。

1．市级：全面推广统计综合数据库的应用，完成年定报数据的定期加载。对全市基本单位名录库更新维护工作进行监管。加大数据资源的开发利用，建立若干综合性或主题统计数据库。做好电子档案的管理工作，建立年报、定报、一次性调查的数据备份目录（含数据、程序、制度说明等），实现统计数据的归档、使用、发布等各环节的规范化，为数据库应用和统计分析打好基础。2010年，市局对综合数据库进一步扩充完善，建立投资项目动态管理专业数据库，并扩大服务范围。

2．县级：开展统计数据库建设，至少建立１-２个综合性或主题统计数据库，及时补充历史资料数据，实时更新时序进度数据；负责做好本地内基本单位名录库资料的信息采集和维护更新工作；做好电子档案管理工作，建立年定报、普查和一次性调查的数据备份目录（含数据、程序、制度说明等），实现统计数据归档、使用、发布各个环节的规范化操作，为数据加工、处理、查询和分析提供方便。2010年，有条件的县着手建立一个综合性或主题统计数据库。

3．乡级：做好电子档案管理工作，建立电子台帐，实现统计数据归档、使用、发布各个环节的规范化操作，为数据加工、处理和查询、分析提供方便。

(四)打造一个上下贯通的统计服务平台。坚持内外网并举的原则，全面规划、建设和完善统计门户网站，加强网站的规范化管理，提高统计产品的发布效率和服务水平，努力把统计网站建设成为对外宣传的重要窗口、政务与信息公开的重要渠道、为公众服务的重要平台、与公众互动交流的重要途径、沟通指导统计工作的重要手段。

1．市级：进一步加强对网站工作的组织领导，不断提高统计网站建设的水平，以市政府关于政府网站绩效评价指标体系为指导，积极开展技术升级和网站改版工作，争取在政府门户网站建设中保持上游水平。要采取措施，明确责任，理顺渠道，加大内容保障建设，大力开发网络信息资源，丰富网上信息内容，不断提高信息的质量和时效。2010年，市局组织专门力量，对盐城统计门户内、外网站进行改造，完善管理机制，不断丰富专栏内容，及时更新工作信息, 统计报表制度可直接在外网上下载。

2．县级：明确指定统计网站规划、建设和管理机构，有专人负责网站工作，落实工作责任，保障网站建设所需的条件。采取灵活多样的方式建立统计公共网，要在政府门户网站上有链接，并在当地政府门户网站建设中保持前列。及时做好信息和数据的加载更新，建立健全政务公开和信息公开网上发布制度，在规定时间之前发布统计数据、统计分析、统计公报和统计信息等。2010年，要对内网网站进行改版，及时更新内容，提供统计数据，保持正常运转。“十二五”期间，全面开通外网网站。

3．乡级：积极推进统计信息网络向乡镇（街道）的延伸，提高乡级统计信息上报、传输的网络化水平，加快实现基层统计手段和统计模式的现代化。有条件的乡镇（街道）可以建设乡镇（街道）统计网站，进一步发挥乡镇联网的作用，为乡镇领导提供优质服务。培育一批乡级信息化建设先进典型，示范和带动全市乡级信息化建设。

(五)抬升一个办公自动化层次。以协同办公为目标，建设统计政务平台。按照政务

管理的需要，构筑以文档管理、事务管理和知识管理为核心，与网站和业务应用系统有机联系的办公自动化系统，实现网上协同办公。

1．市级：做好新版“双杨OA”办公自动化系统的应用，根据需求拓展新功能，逐步向县级延伸，提高工作效率。

2．县级：根据实际情况推进办公自动化系统的应用，条件成熟时向乡级延伸。

3．乡级：按照统一要求，做好应用工作。

(六)构筑一套稳定可靠的安全保障体系。严格遵循国家有关安全保密法律法规和信息网络安全保障制度，明确各级分工，实行定人定岗。完善统计信息的安全区域划分，实现分级保护管理；完善统计信息监察、安全审计系统，从制度建设、管理措施、技术手段等方面，逐步建立健全统计信息化安全保障系统。加强市县乡三级网络基础建设，增强网络环境下统计数据处理和存储的能力和容量，实现统计数据资源的集中存储和管理，保障重要统计数据的安全性和可靠性。

1．市级：建立信息系统灾难恢复备份系统，完成光纤SAN或IP SAN存储系统和备份系统的建设，规划建设异地备份系统，重要的应用系统实行双机运行，确保统计信息网络连续、稳定、安全运行。做好入侵检测、安全审计、漏洞扫描等系统的应用，加强对全市网络运行的安全管理，在统计内、外网络接入端完成防火墙的部署和应用，完善网络安全基础建设，加强客户端安全管理系统和防病毒系统的应用，负责对所辖县（市、区）、乡镇实施安全监管，确保主干网络的高效、安全、稳定。2010年，市局添置路由器、防火墙设备，做好网络设备备份。

2．县级：建立光纤SAN或IP SAN存储系统，备份系统为虚拟带库或磁带库，重要应用系统实行双机运行。完成防火墙等安全设备的配备和应用，做好入侵检测、漏洞扫描、客户端安全管理、防病毒等系统的应用，负责对所辖乡镇的网络安全进行管理和指导。

3．乡级：严格执行安全保密法律法规，建立和完善重要统计数据定期备份制度、网络安全保障制度，定期做好病毒防治工作，从制度上保证统计数据的安全性和可靠性。

四、保障措施

1．加强领导，健全机构。各级统计部门要切实加强信息化管理与运行机制的建设，健全领导机构和工作机构，理顺工作关系，处理好统一规划、统筹协调与分工负责、分头落实的关系，共同推进信息化建设的顺利开展。统计信息化建设是“一把手”工程，各级统计部门主要负责人是第一责任人，要负总责。领导机构及工作机构要切实履行工作职责，做到年初有计划、年中有检查、年终有总结、有考核。各县（市、区）统计局要指定信息化管理部门，选配1-2人专门负责此项工作；各乡镇统计站也要选配1名熟悉计算机应用的统计人员，具体负责统计信息网络和应用平台的管理和技术支持工作，确保统计信息化建设的各项工作和部署要求落到实处。

2．落实资金，协调发展。各级统计部门要本着分级管理的原则，积极争取市、县、乡财政支持，拓展资金筹措渠道，在政府规划、政策导向的基础上，加大统计信息化建设的投入，确保统计信息化硬件设施和软件建设适应经济社会发展和统计业务建设的需要。统计信息化系统的运行和维护费用，应当规范相关科目，争取纳入各级统计事业费预算。重大项目的开发建设应建立协调、会商机制，统一规划协调，实施分类指导，避免重复浪费，各县（市、区）统计局的信息化建设方案要经过市局审核后方可实施。

3．防管并举，确保安全。坚持积极防御、综合防范的方针，提高安全意识，抓住安全重点，加大网络信息安全的投入力度，针对网络系统、应用系统、信息资源等安全方面存在的潜在隐患和薄弱环节，进行科学的分析和评估，制订统一的技术标准和安全管理模式，建立严格规范的网络信息安全管理制度、计算机使用管理与维护制度，确保各项安全防范措施落到实处，确保开放环境下网络运行的畅通、稳定、安全、高效。

4．完善制度，加强培训。加快制定全市统计信息化建设考核办法，对各地区统计信息化发展建设情况定期进行检查和考核。研究制定统计信息化培训规划、考核标准，建立在职培训制度，增加培训经费投入，以多种形式积极推进信息技术教育工作，加强和完善对统计执业人员的信息技术考核，切实提高统计系统广大干部职工的计算机知识水平和实际操作能力。加强人员管理，提高统计人员的安全意识，计算机业务培训应增加网络信息安全相关内容。