粤残联〔2012〕112号关于印发《广东省残疾人康复服务“十二五”实施方案》的通知（大全5篇）

第一篇：粤残联〔2012〕112号关于印发《广东省残疾人康复服务“十二五”实施方案》的通知

广东省卫生厅 广东省教育厅

广东省民政厅 广东省人力资源和社会保障厅 广东省公安厅

广东省财政厅 文件 广东省质量技术监督局 广东省食品药品监督管理局 广东省人口和计划生育委员会 广东省妇女联合会 广东省残疾人联合会

粤残联„2012‟112号

关于印发《广东省残疾人康复服务 “十二五”实施方案》的通知

各地级以上市卫生局、教育局、民政局、人力资源和社会保障局、公安局、财政局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、人口和计划生育委员会、妇女联合会、残疾人联合会，顺德区卫生和人口计划生育局、教育局、民政局、人力资源和社会保障局、公安局、财税局、市场安全监管局、妇女联合会、残疾人联合会：

为贯彻落实省政府《关于批转广东省残疾人事业“十二五”发展规划纲要》（粤府„2012‟1号），做好“十二五”期间残疾人康复服务工作，根据国家卫生部、教育部、民政部、人力资源和社会保障部、公安部、财政部、税务总局、质检总局、食品药品监督管理局、人口和计划生育委员会、中华全国妇女联合会、中国残疾人联合会等12个部委联合下发的9个有关残疾人康复的“十二五实施方案”及其配套“实施办法”，制定《广东省残疾人康复服务“十二五”实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

广东省卫生厅 广东省教育厅

广东省民政厅

广东省人力资源和社会保障厅 广东公安省厅 广东省财政厅

广东省质量技术监督局 广东省食品药品监督管理局 广东省人口和计划生育委员会 广东省妇女联合会

广东省残疾人联合会 二○一二年六月十三日

主题词: 残疾人 康复 实施方案 通知 广东省残疾人联合会办公室

2012年6月13日印发

校对：黄力 公开形式：主动公开 广东省残疾人康复服务“十二五”实施方案

一、背景

“十一五”期间，全省建立各类残疾人康复服务机构1272个，每年为近60万残疾人提供各种形式的康复服务，实施一批重点康复工程和康复救助项目，累计30万贫困残疾人受益，为今后康复工作奠定了坚实基础，积累了丰富经验。但是，由于全省康复服务体系不完善和康复服务能力不足，地区之间、城乡之间发展不平衡的问题日益凸显，康复服务内容和标准有待规范，专业人才缺乏，相当多的残疾人家庭贫困，需求与服务之间仍然存在较大差距。

为进一步做好残疾人康复服务工作，不断完善残疾人康复组织管理、康复技术指导和康复服务网络，逐步构建起与政府公共服务责任相适应的康复保障机制，确保2015年全省初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标，根据国家卫生部、中国残疾人联合会等12个部委联合下发的9个有关残疾人康复的“十二五实施方案”及其配套“实施办法”和省政府《关于批转广东省残疾人事业“十二五”发展规划纲要的通知》（粤府„2012‟1号）精神，制定本方案。

二、任务目标

——珠江三角洲和有条件的地区到2013年、其他地区到2015年初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标，行政区域内1/3以上的残疾人得到基本康复服务，实施国家和省一批重点康复工程并为80万名残疾人提供康复救助。

——90%以上的街道和中心镇建有综合性的残疾人康园工疗站（社区康园中心）并形成网络，免费为64095名成年精神、智力等重度残疾人提供工（农、娱）疗和社会适应能力训练等综合性社区康复服务；每个县（市、区）至少建立1-2个示范性社区康复站（室），免费为66555名成年肢体残疾人开展以恢复期为主的康复治疗、功能训练、康复护理和为10000名重度肢体残疾人提供居家康复服务（中途之家）。

20000名低视力患者适配助视器（其中免费为10700名低视力儿童适配助视器），并开展全日制或时段制的抢救性视力康复训练，培训儿童家长10700名；为25000名贫困盲人进行定向行走训练并适配视障辅助器具；实施白内障复明手术213750例，建立全国白内障无障碍县（市、区）40个，建立低视力康复机构22个。

——免费为3700名0-6岁听力残疾儿童适配助听器或植入人工耳蜗，并开展全日制或时段制的抢救性听力语言康复训练，对3700名儿童家长进行康复指导；免费为5000名在读的贫困听力残疾学生适配助听器，建立示范性听残儿童康复训练机构23个。

——免费为26625名0-6岁脑瘫等中枢神经受损导致肢体残疾的儿童装配矫形器、适配辅助器具，并开展全日制或时段制的抢救性引导式教育训练，对26625名家长进行康复指导，建立示范性肢残(脑瘫)儿童康复训练机构23个；建立成年肢体残疾人医疗康复机构23个。

——免费为29165名智残儿童开展全日制或时段制的抢救性康复教育训练，对29165名家长进行康复指导，建立示范性智残儿童康复训练机构23个。

——免费为19810名孤独症儿童开展全日制或时段制的抢救性康复教育训练，对19810名家长进行康复指导，建立示范性孤独症儿童康复训练机构23个。

——免费为80000名贫困精神病患者提供门诊抗精神病药物，为10000名贫困精神病患者提供住院或解除关锁，建立精神健康服务中心22个。

——免费为残疾儿童装配假肢矫形器2060例，为28000名残疾儿童适配辅助器具，为贫困残疾人装配假肢6500例、装配矫形器6345例，为就学和就业年龄段的贫困残疾人适配就学或就业所必需的辅助器具9200件，为贫困重度残疾人适配辅助器具154115件，为10000名贫困残疾人家庭进行居家无障碍环境改造和家庭组合适配辅助器具。累计为各类残疾人配发各类辅助器具 280000件，建立完善市、县（市、区）辅助器具资源中心143个。

——在广州、深圳、珠海、佛山、江门市开展0-6岁残疾儿童随报和早期康复试点工作，在省和各地级以上市建立综合性残疾儿童家属资源中心24个。——培训5486名康复专业技术人员，培训14313名社区康复协调员，培养 201名学科带头人，组建100名康复专业技术巡回服务团队，到欠发达地区基层康复机构进行技术指导并提供康复服务。

——省、市、县、街道（乡镇）至少各有2个专门为残疾人提供康复服务的公益性康复机构（含辅助器具服务机构）；在康复机构服务内容上，一个地级市行政区域内必须全面开展4类残疾儿童康复教育项目，一个地级市区域内至少各有1个综合性残疾儿童家属资源中心、成年肢体残疾人医疗康复机构和成年精神残疾康复机构。

《广东省“十二五”残疾人康复服务任务分配表》见附件。

三、康复保障机制

（一）组织管理网络

强化以政府为主导，卫生、教育、民政、人社、公安、财政、质监、药监、人口计生、妇联、残联等部门密切配合，社会资源广泛参与的协作工作机制，将残疾人康复工作目标纳入当地经济和社会发展规划，纳入社区建设规划、区域卫生规划及政府年度工作计划，完善各级残疾人康复工作办公室，建立康复工作制度，组织实施残疾人“人人享有康复服务”审评工作。各街道（乡镇）有专人分管残疾人康复工作，因地制宜，制定工作计划，指导社区开展残疾人康复工作。各社区居（村）委会配备社区康复协调员，协调组织社区内有关机构、人员为残疾人提供康复服务和相应支持。

同时，省和有条件的市、县（市、区）依托同级残疾人康复服务机构成立“残疾人康复服务指导中心”，承接康复技术管理职能，开展技术指导、专业培训、检查评估和业务督导等业务工作。

（二）技术指导网络

省、市、县（市、区）残疾人康复工作办公室组织医疗、康复、教育、辅助器具适配、职业康复等专业人员，成立残疾人康复专家技术指导组，制定康复技术标准，培训康复专业人员，推广实用技术，定期督导和检查，规范残疾人康复工作开展，促进康复服务向个性化、专业化方向发展。

有条件的县（市、区）充分利用卫生、教育、康复、辅助器具等各类专业技术机构，建立视力残疾、听力语言残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾和残疾人辅助器具康复技术指导中心，培训基层康复人员，发挥社区内各类专业机构的作用，指导社区和家庭为残疾人提供康复服务。

（三）康复服务网络

充分整合各类残疾人康复服务机构和综合医院康复科、专科康复医院、精神卫生中心、社区卫生服务中心（卫生院）、计生服务站、社区康复站、残疾人康园工疗站(社区康园中心)、学校、幼儿园、托儿所、辅助器具商店、敬老院、社会福利机构等机构的资源优势，特别是引导、扶持、规范社会组织兴办的康复机构，建立以专门残疾人康复机构为骨干、以普通公共服务机构为主体的康复服务格局，形成以省级康复机构为示范、市、县级康复机构为支撑、社区为基础、家庭为依托的康复服务网络，构建公办与社会办并举、布局合理、城乡发展均衡的残疾人康复服务平台，全面开展医疗康复、教育康复、职业康复和社会康复工作，为残疾人提供筛查诊断、康复治疗、康复训练、学前康复教育、工（农、娱）疗、日间照料、中途宿舍、居家康复、辅助器具适配、心理辅导、家属资源、残疾预防、保健教育、康复咨询和康复转介等种类齐全的康复服务。

四、工作措施

（一）社区康复

1.将残疾人社区康复融入社区卫生、社区建设工作，在专业机构和专业人员的指导下，采取社区、家庭康复相结合的方式，以加强残疾人功能恢复、促进残疾人适应社会生活、提高生活质量为目标，针对残疾人不同康复需求提供综合性的康复服务。推广受益面广、简便易行、经济适用的康复技术，提高残疾人及其亲友的参与程度，实现“康复进社区、服务到家庭”，为残疾人普遍提供基本康复服务。

2.开展社区残疾筛查，了解社区残疾人基本情况和康复需求信息，经综合评估后制定康复服务计划，为有康复需求的残疾人建立康复服务档案。根据残疾人各类康复服务需求，联系有关部门和康复机构，提供有效的转介服务。对社区内新发生或新迁来的残疾人，要及时报告，纳入现有的康复服务系统。

3.（家庭综合服务中心）或社区养老机构（星光老年之家），建立残疾人康园工疗站（社区康园中心），落实配套专职人员和运作经费。为有需求的精神、智力、肢体等重度或老年残疾人提供日间照料服务，开展工疗、娱疗、农疗、精神科服药指导、职业技能和社会适应能力训练；从事简单的公益性手工制作或生产劳动；为残疾人提供康复咨询、心理辅导、辅助器具适配和康复评估等综合性康复服务。

4.依托社区卫生服务中心、社区卫生服务站、乡镇卫生院、村卫生室等医疗卫生机构，设立社区康复站（室），为辖区内残疾人提供残疾诊断、功能评定、康复治疗和康复护理等医疗康复服务。将基层卫生服务机构开展残疾人社区康复服务列入社区公共卫生工作绩效考核内容。

5.发挥残疾人及其亲友的作用，依托残疾人康园工疗站(社区康园中心)、社区康复站（室）开展残疾人居家康复服务，以志愿服务、政府购买服务等形式，为重度残疾人提供家庭康复病床、康复训练、康复护理、精神科服药指导、生活自理及社会适应能力训练、辅助器具适配及指导、居家无障碍环境改造、家政服务、外展活动、心理疏导和社会工作等服务。

（二）视力残疾康复

1.各级卫生行政部门、残联共同组织开展白内障患者筛查和治疗工作，组派复明扶贫医疗队赴欠发达或技术力量薄弱地区开展专项救助活动，使白内障患者就近就便得到治疗。按照白内障无障碍市、县（市、区）工作标准继续创建白内障无障碍工作，逐步建立“发现一人,复明一人”的长效工作机制。

2.省级建立视障康复中心，地市级至少建立

1个视障康复部（室、专柜），开展视力残疾筛查、诊断、康复评估、助视器适配、视功能训练、定向行走训练、日常生活能力训练和家属资源等服务。特别针对视力残疾人较为集中的特殊教育学校、残疾人职业培训学校（中心）、社会福利机构和敬老院等机构开展助视器适配、定向行走训练及其他视障辅助器具适配工作。

3.鼓励医院眼科开展低视力筛查、诊断和转介工作，有条件的开展助视器验配工作。引导、鼓励大型眼镜连锁店开设助视器专柜，为低视力者提供验光、配镜和助视器使用训练服务。

（三）听力语言残疾儿童康复

充分发挥国家听力语言残疾康复华南区域中心作用，着力健全听觉康复、语言训练和社区指导三项业务功能；大力推进市、县听力语言残疾儿童康复示范机构的规范化建设，特别是给予技术培训、设施设备改善和信息资源等方面的支持，努力实现“一市一中心、一县一班点”的建设目标，着力将地级市机构建设成为当地技术资源中心。完善和提升省内的国家人工耳蜗定点医院、国家助听器验配定点机构、国家人工耳蜗术后训练定点机构和国家听力语言康复教学改革试点的各项工作，推广建立听力筛查-耳聋诊断-助听器验配和人工耳蜗植入-听力语言康复训练-后续跟踪等各个环节有机衔接的服务网络。

（四）脑瘫儿童康复

在省级培育国家肢体残疾儿童引导式教育华南技术资源中心和培训基地，大力推进市、县肢残儿童引导式教育示范机构的规范化建设，特别是给予技术培训、设施设备改善和信息资源等方面的支持。全面推广引导式教育模式，促进脑瘫等中枢神经受损导致肢体障碍儿童的全面发展，提高生活自理和社会适应能力，为其今后的生活、学习、劳动和融入社会打下牢固基础。

（五）智力残疾儿童康复

在省级培育国家智力残疾儿童康复教育华南技术资源中心和培训基地，大力推进市、县智残儿童示范康复教育示范机构的规范化建设，特别是给予技术培训、设施设备改善和信息资源等方面的支持。对智力残疾儿童进行系统康复训练与教育，促进融合式社区家庭康复教育工作。

（六）孤独症儿童康复

建设好省级孤独症儿童康复教育技术资源中心和培训基地，大力扶持市、县孤独症儿童示范康复教育示范机构的规范化建设，特别是给予技术培训、设施设备改善和信息资源等方面的支持。对孤独症儿童进行系统康复训练与教育，促进融合式社区家庭康复教育工作。

（七）成年肢体残疾康复

着力建设好省博爱康复医院（省残疾人康复基地），培育成为华南地区肢体残疾康复技术资源中心和培训基地，有条件的地市或县建成肢体残疾康复示范机构，给予技术培训、设施设备改善和信息资源等方面的支持。对脑卒中后遗症、脊髓损伤、关节功能障碍等成年肢体功能障碍者开展以恢复期为主的康复训练服务。

结合残疾人社区、家庭康复工作总体要求，发挥当地医疗康复机构的资源中心作用，对肢体功能障碍者开展康复医疗、功能训练、生活自理训练、辅助器具适配、家庭护理和心理辅导工作，同时提供家长培训、知识普及、咨询和转介等服务。

配合国家任务对18岁以下有需求的贫困肢体残疾儿童少年实施矫治手术，并做好矫形器装配、辅助器具适配工作，开展针对性的功能训练。

（八）精神病防治康复

在全省各县（市、区）全面推广“社会化、综合性、开放式”精神病防治康复工作模式，完善“精神病防治康复日”制度。

1.加强精神病防治康复组织管理。各级政府将精神病防治康复工作纳入当地经济和社会发展规划，加强组织领导，卫生、民政、公安、财政、残联等相关部门协作，形成社会各界广泛参与的组织管理网络。卫生部门将精神病防治康复工作纳入国家基本公共卫生服务、社区卫生和农村基层卫生服务内容，充分发挥专业机构资源优势，对社区精神病防治康复工作进行业务指导、人员培训，组织所属精神卫生机构及各级医务人员对精神病患者进行治疗、随访和康复指导。民政部门及时收容和治疗社会上无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无经济来源的精神病患者，将家庭困难无经济能力医疗的精神病人纳入社会救助范围，予以医疗救助。公安部门了解掌握本辖区肇事肇祸精神病患者的有关情况，督促家庭和单位落实日常监护和治疗措施，会同卫生等部门对严重肇事肇祸精神病患者实施强制治疗。残联协助政府有关部门，动员社会，做好宣传、发动、组织、服务工作，开展摸底调查，组织精神病患者治疗后的康复训练，做好稳定期精神病患者的社区家庭康复训练工作，维护精神病患者的合法权益。

2.加强精神病防治康复技术指导。省、市、县(市、区)指定1所精神卫生机构作为技术指导中心，负责精神病防治康复工作的技术指导，指导基层开展摸底调查，对患者进行诊断，制定治疗与康复方案，开展人员培训、检查评估等。以精神卫生机构为依托，以社区(街道、乡镇)卫生服务机构为基础，发挥村卫生室、单位医务室以及监护小组的作用，形成住院、门诊、家庭病床、家庭看护相互配合的治疗系统。精神卫生机构承担重度急性期精神病患者住院治疗向社区（乡镇）卫生服务机构转介病情稳定出院的患者。社区(乡镇)卫生服务机构在村(居)委会及监护小组的协助下，早期发现精神疾患，根据需要及时转诊，定期随访病人，开展精神病患者稳定期的社区康复。村卫生室、单位医务室以及监护小组在社区(街道、乡镇)卫生服务机构的指导下，督促患者按时服药，进行康复训练，发现病情变化，及时向医务人员报告。

3.加强精神残疾康复机构建设。扶持每个地级市至少建立1个精神健康服务中心，通过中途宿舍、家属资源中心、庇护工场、农疗基地和职业康复等多种形式，为精神病患者康复创造条件。在街道、乡镇层次利用社区综合服务设施建立残疾人康园工疗站(社区康园中心)，为精神病患者提供日间照料服务，开展心理疏导、生活自理及社会适应能力训练、家属培训等康复活动。开展家庭康复训练，对稳定期精神病患者在实际环境中实施综合性的防治康复措施，帮助精神病患者学会社会生活技能、社会认知，增进人际交往能力，促进回归社会主流。

（九）辅助器具服务

高水平建设国家辅助器具华南区域中心（省辅助器具资源中心），大力推进市、县辅助器具服务中心（站）的规范化建设。将残疾人辅助器具服务作为为残疾人服务的重要抓手，组织实施好假肢、矫形器装配，重度残疾人辅助器具适配、就学就业辅助器具适配，居家无障碍环境改造和家庭组合适配等重点项目，保障有需求的残疾人普遍适配到基本辅助器具，提高残疾人生活质量。

推广辅助器具评估适配科学方法，规范辅助器具服务流程和模式，着力推动辅助器具服务进社区工作。鼓励、资助科研机构研发科技含量高、能显著改善残疾人功能的辅助器具，扶持科研机构和生产企业开发、生产实用型辅助器具，满足残疾人的基本需求。积极参与辅助器具生产和流通领域产品质量监督，维护残疾人合法权益。

（十）儿童残疾预防

探索建立儿童残疾早预防、早筛查、早转介、早治疗、早康复的工作机制，在广州、深圳、珠海、佛山、江门市开展残疾儿童随报和早期康复试点工作。1.建立儿童残疾预防组织管理网络。试点地区在政府统一领导下，卫生、民政、人口计生、残联等部门共同制定本地区儿童残疾预防工作方案，完善和落实残疾儿童筛查、转介和早期康复的相关政策措施。卫生部门负责组织婚前卫生指导、咨询和医学检查，做好新婚夫妇、孕产期妇女保健工作，早期发现出生缺陷儿并及时进行医学干预和治疗，对各级医务人员开展相关知识和技能培训，及时发现疑似残疾儿童，并到定点医疗机构进行确诊，将确诊的残疾儿童信息与残联共享。民政部门负责利用婚姻登记平台，配合做好儿童残疾预防和早期康复知识宣传，引导群众自愿参加免费孕前优生健康检查。人口计生部门负责利用人口和计划生育服务网络组织开展优生优育宣传活动，普及残疾预防知识。组织开展免费孕前优生健康检查，降低出生缺陷风险，减少先天残疾的发生。残联负责组织制定各类残疾儿童康复机构的技术标准，规范残疾儿童早期康复建设，提供早期康复的信息咨询服务，对确诊的残疾儿童进行综合康复评估，及时转介到相关康复机构，提供适合其需要的康复服务。

2.加强技术指导和人员培训。在国家和省专家技术指导组的指导下，试点城市残疾人康复工作办公室成立专家技术指导组，负责对基层社区医务人员、妇幼保健人员进行培训，使他们掌握基本的残疾儿童筛查技术和方法，熟悉残疾儿童筛查工作流程，对定点医疗机构医生进行残疾诊断相关技术培训，指导制定治疗和康复方案。

3.建立儿童残疾随报及早期康复工作制度。城市社区卫生服务中心和乡镇卫生院等基层卫生服务机构负责开展0-6岁残疾儿童早期筛查工作，建立残疾儿童筛查随报制度，将发现的疑似残疾儿童在县（市、区）妇幼保健机构备案，并转介至市（地）定点医疗机构进行确诊。定点医疗机构负责对疑似残疾儿童进行确诊，建立残疾儿童信息数据库，将有医疗需求的残疾儿童转介至相关医疗机构进行诊治，将有康复需求的残疾儿童信息转介至残联。残联负责将有康复需求的残疾儿童转介至相应康复机构接受早期康复，进行合理康复安臵，促进功能改善，减轻残疾程度。积极开展残疾儿童家属资源中心工作，提供康复咨询、业务指导、社会工作等服务。

4.在试点城市残疾儿童随报及早期康复经验的基础上，逐步建立全省性的残疾人康复服务转介系统和轮侯制度。

5.依托省、市各类残疾儿童骨干康复机构成立综合性残疾儿童家属资源中心，加强对家长和亲友的业务培训和康复指导，发挥家长在康复教育中的积极作用，做好康复后残疾儿童入园入托和幼升小的衔接工作。

（十一）康复人才建设

建立残疾人康复人才保障机制，强化人才建设宏观管理职能，根据各地实际需求与人才状况制定人才招聘、人才使用、人才激励、人才评价等政策措施，做好康复从业人员新职业、执业资格、职称晋升等统筹协调工作，逐步推进残疾人康复人才培养及使用制度，建立和引进人才的良性运行机制，稳定和发展康复人才队伍。

卫生、教育、人力资源社会保障、残联等部门将康复人才培训纳入卫生、教育部门继续教育管理范围，进一步完善省残疾人康复技术人员资格认证制度和继续教育制度。发挥省残疾人康复协会及各专业委员会专家作用，指导各级康复专业人才培养基地建设，规范培养基地教学场地、教学设施、基地资质等工作，组织编写各类康复教材和教学大纲，依据康复人员的不同职责，科学设定培训内容，分类施教。

将康复机构学科带头人重点培养工作纳入人才战略规划，组织开展康复机构学科带头人重点培养工作，突出学科特色优势，打造康复机构可持续发展的核心竞争力。将省级和市（地）级康复机构学科带头人派往国家级机构或国外、港台地区进行挂职进修、高级培训，系统学习康复机构和专业学科业务工作特点与管理技能，提高省、市级机构和专业学科的整体发展水平。市、县级康复机构专业骨干可以派往省或邻近省进修，提高市、县级机构和专业骨干的技术水平。

制定康复人才培养保障措施，组织实施康复人才培养计划。在南方医科大学建立“康复医学院”，培育国家级康复人才培养基地华南区域中心，积极实施国家“康复人才培养百千万工程”，逐级培养培训康复管理人才和各类康复专业技术人才，深化社区康复协调员培训工作，打造一支技能精湛、结构合理，包括康复治疗师、小儿听力师、听觉言语康复师、学前康复教育教师、言语矫治师、假肢矫形器师、助听器验配师、低视力验配师、辅助器具研制与改造师、康复训练及辅助器具使用指导师、辅助器具评估适配师和社区康复协调员等康复人才队伍。

采取政府购买服务的方式，购买康复医疗、康复治疗、特殊教育、辅助器具适配、社会工作等专业技术服务，组建康复人才巡回服务团队，到欠发达地区基层康复机构进行技术指导并提供康复服务，帮助基层康复机构提高康复服务水平。

建立全省性的康复专业人才和康复机构数据库，动态掌握全省康复人才和康复机构数量、构成等相关情况，为人才培养和机构建设的政策制定提供依据。

五、康复服务行业规范

大力引进、研发和应用国际及港澳台最新康复技术成果，完善行业管理政策和行业准入制度；建立健全残疾人康复服务标准体系；制定和实施残疾人康复机构建设标准、服务流程、工作规程和评价体系；加强相关康复产品、康复技术、康复机构、康复人才的监督管理。

六、医疗救助和康复救助

（一）将符合规定的白内障复明手术、精神病患者住院治疗、基本医疗康复项目的医疗费用等按照基本医疗保障相关规定纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险报销范围；将重性精神病患者纳入重大疾病救助范围，精神病纳入基本医疗保险或门诊特定病种；逐步提高医疗保险待遇支付水平，减轻患者负担。

报销后仍无经济能力支付个人自付部分的，全部按规定纳入医疗救助范围，并逐步提高医疗救助标准。

（三）建立和完善残疾人康复救助制度，对无法通过医疗保险和医疗救助渠道解决康复费用的贫困残疾人予以补助，对0-6岁残疾儿童免费提供抢救性康复服务。按照“实名制”直接与提供康复服务的定点机构进行定额结算。

七、经费

（一）中央和省经费

1．用于残疾人辅助器具购臵制作和适配、康复训练、医疗手术、检测诊断、康复评估、教材学具、家长培训、家庭康复指导、定期随访；

2.用于承担国家和省康复项目地区补贴、筛查诊断工具配臵、康复机构专业设备配臵；

3.用于残疾筛查诊断、建档立卡、专业人员培训、知识宣传教育、组织协调、督导检查等。

（二）市、县（市、区）经费

1.用于残疾辅助器具购臵制作和适配、康复训练、医疗手术、食宿交通补贴、检测诊断、康复评估、教材学具、家长培训、家庭康复指导、定期随访；

2.用于康复机构项目建设、筛查诊断工具购臵、康复机构设备购臵；

3.用于残疾人康复需求调查、筛查复查、建档立卡、转介服务、专业人员培训、知识宣传教育、登记统计、数据库维护、档案管理、组织协调、督导检查；

4.用于社区康复员和社区康复协调员工作补助、残疾儿童筛查诊断工作补贴等。

（三）由省财政厅、省民政厅和省残联等部门联合制定残疾人康复救助标准、康复经费管理和使用办法。

八、宣传教育

积极开展“爱耳日”、“自闭症关爱日”、“世界唐氏综合症日”、“爱眼日”、“世界精神卫生日”、“世界防治麻风病日”、“全国碘缺乏病防治日”和“全国助残日”、“国际残疾人日”等宣传教育活动，大力宣传普及康复知识，发放康复科普读物，宣传国家康复政策、残疾预防知识和康复训练方法，鼓励残疾人及其亲友正确面对残疾，树立康复信心。编制宣传画册、知识读本、普及读物、教育光盘等，在广播、电视、报纸、杂志和互联网等大众媒体开设专栏，在社区设臵宣传橱窗，通过群众喜闻乐见的多种形式向公众和重点人群宣传残疾防治与康复知识，提高公众的自我保健意识，消除基于残疾的歧视行为，为残疾人回归社会生活创造良好的社会氛围。

九、检查统计

（一）检查

2013年第四季度进行残疾人康复服务工作中期检查；2015年第四季度进行全面检查验收。

（二）统计

按照中国残疾人事业统计报表的要求，上报统计报表。

十、实施办法

在中国残联的指导下，由省残联结合实际情况制定各类残疾人康复服务实施办法。

（此件发至县）

第二篇：关于印发《广州市残疾人社区康复工作“十一五”实施方案》的通知

广州市卫生局

广州市民政局

广州市教育局

广州市财政局 文件

广州市发展和改革委员局

广州市人口和计划生育委员会

广州市妇女联合会

广州市残疾人联合会

穗残联[2007]231号

关于印发《广州市残疾人社区康复工作“十一五”实施方案》的通知 各区（县级市）卫生局、民政局、教育局、财政局、发展改革局（委）、人口计生局、妇联、残联：

为做好“十一五”期间广州市残疾人社区康复工作，根据《广州市残疾人事业“十一五”发展纲要》，制定了《广州市残疾人社区康复工作“十一五”实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

市卫生局市民政局市教育局市财政厅市发改委市人口计生委

市 妇 联市 残 联

二〇〇七年十月十一日

广州市残疾人社区康复“十一五”实施方案

一、背景

残疾人社区康复工作是社区建设工作的一个重要组成部分，也是社区服务工作必不可少的内容之一。它是充分利用社区资源，动员社会力量，使残疾人在家庭和基层机构，就近、就地、就便得到康复训练与服务的一种康复形式。

我市残疾人居住相对分散，相对贫困，且都有不同类别、不同程度的康复需求。由于社区康复具有经济实用、简便易行、就地、就近、就便等特点，有利于大多数残疾人的卫生保健、康复保障和生活质量的提高；有利于帮助残疾人在家庭和社区进行康复训练；有利于帮助残疾人恢复、补偿功能，增强其参与社会生活的能力，共享社会精神文明和物质文明成果。社区康复是满足广大残疾人基本康复需求的主要途径，也是实现残疾人“人人享有康复服务”目标的重要基础。为进一步深入开展残疾人社区康复工作，确保我市2008年残疾人“人人享有康复服务”目标的实现，依据《广州市残疾人事业“十一五”发展规划》，制定本方案。

二、任务指标

（一）广州市各区、县级市全面开展残疾人社区康复工作；

（二）创建两个“全国残疾人社区康复示范区”，两个“全省残疾人社区康复示范区”。

（三）2008年实现残疾人“人人享有康复服务”目标。

三、主要措施

（一）加强组织管理

1、进一步完善政府主导、部门配合、社会参与的工作机制，建立社会化的社区康复工作网络。

2、发挥各区，县级市残疾人康复工作办公室的作用，明确成员单位职责，将残疾人社区康复列入相关部门工作考核目标；加强合作，制定相关政策和保障措施，共同组织实施本地区的社区康复工作，发挥其协调作用和对基层的指导作用。

3、基层社区要配备社区康复员，掌握残疾人的康复需求，认真做好基础性调查登记建档、计划、管理及转介服务，充分利用本辖区的康复资源，因地制宜开展残疾人社区康复工作。

（二）加强技术指导

1、市成立各类残疾人康复技术指导组，制定相关技术标准、推广实用康复技术、培训基层康复人员、评估康复效果、指导基层工作开展。

2、完善市、区（县级市）两级残疾人康复中心的建设，加强规范化管理，不断扩展康复业务，扩大服务领域，发挥技术示范和基层指导的作用。

3、整合当地康复资源，依托各级残疾人康复中心建立残疾人康复技术指导中心，开展康复技术推广、基层人员培训、社区康复指导、康复效果评估等工作，并直接为残疾人提供康复服务。

（三）完善服务网络

将残疾人社区康复纳入城乡基层卫生服务。街道（乡镇）依托社区卫生服务中心（乡镇卫生院），建立残疾人社区康复技术指导站；社区（村）依托社区卫生服务站（村卫生室、个体诊所），建立社区康复站，开展残疾人康复工作。

同时，依托社区服务中心、星光计划活动室、福利企事业单位、学校、幼儿园、工疗站、残疾人活动场所，建立满足各类残疾人康复需求的社区康复站，形成社区康复服务网络。

培育民非企”康复服务机构，积极探索和推进政府购买服务，鼓励民办医疗、康复、预防保健等服务机构为残疾人提供社区康复服务。

（四）普遍建立残疾人康复需求与服务档案

1、区，县级市残疾人康复工作办公室组织有关人员开展残疾人状况与康复需求调查，掌握残疾人数量、分布、生活状况、康复需求和康复现状等情况。

2、街镇残联指导社区（村）为有康复需求的残疾人建立档案。

3、动态掌握残疾人康复需求与服务现状，及时调整康复计划，更新统计汇总数据并逐级上报。

（五）提高社区康复服务能力

1、将康复医学基础知识教育纳入基层康复员的培训计划，加强在职人员培训，促进人事部门建立适合残疾人康复工作的专业技术职称系列，形成康复技术骨干和师资队伍。

2、各级残疾人康复工作办公室制定适合当地的康复人员培训规划、培训制度和效果评定办法。采取多种形式举办社区康复管理和技术培训班，与有关部门协调制定激励政策，建立资格认证及上岗制度，形成稳定的社区康复工作队伍。

3、积极争取政府和社会对社区康复工作的投入，为社区康复站（点）配备必要的康复设备，完善工作场所建设，不断增强服务能力。

4、因地制宜开展与当地经济社会发展相适应的社区康复工作，应用适宜技术，提高训练质量。

（六）为各类残疾人提供综合性的康复服务

1、为偏瘫、截瘫、脑瘫、截肢、小儿麻痹后遗症、骨关节疾病等肢体功能障碍者，制定训练计划，指导在社区和家庭开展运动功能、生活自理能力和社会适应能力等方面的康复训练，做好训练记录，进行效果评估。

2、提供精神卫生服务和心理咨询服务。早期发现精神疾患，采取家庭治疗、定期门诊等方式并依托社区内工疗、农疗和娱疗站等机构，对康复期的精神病人进行治疗和综合性康复，督促病人服药，监护随访病人，规范填写表卡，预防病情复发，对重度急性期和复发的病人及时转诊。帮助各类残疾人树立康复信心，正确面对自身残疾，通过开展宣传教育活动，鼓励残疾人亲友理解、关心残疾人，积极参与社区康复活动。

3、在有条件的社区卫生服务机构，为视力障碍者进行眼科常规检查。早期发现低视力者，开具转介证明，转介到相应的眼科专科诊疗单位，及时随诊，掌握诊疗情况，指导患者到康复服务专门机构就医；将白内障患者转介到条件具备的医

疗单位，接受相关咨询、治疗。

4、对聋儿做到早期发现，及时转介到有关部门，监测聋儿病情发展、变化，指导聋儿使用助听器，协助康复服务专门机构指导聋儿及家长进行听力语言康复训练并接受相关咨询。

5、做好儿童生长发育监测，发现发育迟缓儿童，及时转介到有关部门进行智力和生长发育测评，指导家长开展训练，做好记录，进行评估。

6、将残疾预防与康复知识的普及纳入居民健康教育，举办培训班、发放普及读物、开展康复咨询和指导。

7、根据残疾人的需要，提供用品用具的信息、选购、适配、家庭租赁、使用指导以及简易康复训练器具制作等服务。

8、开展妇幼保健服务，减少出生缺陷和残疾发生；进行新生儿筛查，做到“早发现、早干预、早治疗”；加强计划免疫和慢性病监测，减少疾病致残；对新婚夫妇、孕妇、哺乳期妇女和0～2岁婴幼儿实行科学补碘；合理用药，减少药物致残。

四、质量控制

（一）残疾人康复需求筛出率不低于60%；

（二）康复需求和康复服务建档率不低于90%；

（三）以城镇社区居委会和乡镇为单位，社区康复站建站率分别达到70%和50%，康复员配备率分别达到70%和50%；

（四）残疾人及其亲友对康复服务满意率不低于85%。

五、经费

（一）市级经费：用于组织协调、技术培训、宣传教育、检查评估、数据库管理、任务补贴、康复救助和康复需求调查、示范机构建设。

（二）区（县级市）级经费：用于组织协调、技术培训、任务补贴、康复救助和康复需求调查、社区康复服务机构建设、康复训练、社区康复员补助。

（三）积极争取社会资金，扩大经费来源，用于社区康复服务机构建设和贫困残疾人康复救助等。

六、检查统计

（一）检查

2008年进行残疾人社区康复工作中期检查，2010年进行全面检查验收。

（二）统计

按照中国残疾人事业统计报表的要求，上报统计报表。附件１～４如下：

1、“十一五”社区康复任务分配表

2、“十一五”残疾人康复服务档案

3、“十一五”社区康复统计汇总表（表一）

4、“十一五”社区康复统计汇总表（表二）

第三篇：关于印发全国残联康复工作会议总结讲话的通知

关于印发全国残联康复工作会议总结讲话的通知

各省、自治区、直辖市残疾人康复工作办公室，新疆生产建设兵团残联，黑龙江农垦总局残联：

2009年4月16-19日，全国残联康复工作会议在江苏省无锡市召开。中国残联副理事长孙先德、中国残联有关部厅及相关直属单位领导出席会议。全国各省、自治区、直辖市、新疆兵团、黑龙江农垦总局、计划单列市分管康复的理事长或副理事长，各省、自治区、直辖市的康复部主任近130名代表参加了会议。

在会上，全国残疾人康复工作办公室副主任、中国残联康复部主任尤红作了会议总结，就会议精神的贯彻，以及贯彻《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，围绕残疾人“人人享有康复服务”的战略目标，推动“十一五”残疾人康复工作提出了明确的要求。

现将尤红同志在全国残联康复工作会议上的总结讲话印发，供各地学习贯彻。

全国残疾人康复工作办公室

2009年5月在全国残联康复工作会议上的总结讲话

（2009年4月19日）

全国残疾人康复工作办公室副主任

中国残联康复部主任

尤

红

同志们：

全国残联康复工作会议，历时四天，经过与会同志的共同努力，圆满地完成了既定的任务，就要结束了。

这次会议内容多，质量高，收获大。中国残联党组成员、副理事长孙先德出席会议并作了重要讲话；中国残联、卫生部、民政部共同启动了残疾人社区康复示范县（区）的培育活动并进行了相关部署；作为会议承办方的江苏省和无锡市有关领导出席了会议；各省、自治区、直辖市和计划单列市残联分管康复工作的副理事长和康复部主任及有关社区康复专家参会；中国残联康复部和有关康复直属单位的同志参会并进行了相关业务培训；江苏、北京等省交流了工作经验；会议就新型农村合作医疗有关工作提出了要求；现场观摩了无锡市农村社区残疾人康复工作并听取了社区专家的报告。与会代表积极思考，广开言路，认真讨论了贯彻落实会议精神的具体措施。同时对康复工作如何把握大局、如何更有效地为残疾人服务提出了非常好的建议和意见。会议开得非常 成功、有效、实际。

一、会议的主要收获

1、分析了形势

在国家全面建设小康社会的重要时期，在残疾人事业的重要机遇期和发展期，在残疾人康复工作面临新的任务和挑战下，全国康复工作会议的召开，恰逢其时，非常重要、必要和及时。

会议对国家经济社会发展的整体状况，“十一五”以来残疾人康复工作的成绩与基础，当前面临的有利形势和挑战都做了比较充分、深入、透彻的分析。大家一致认为，在国家构建和谐社会的进程中，为残疾人康复事业发展提供了难得的历史性机遇和有力的政策保障。但康复工作仍面临着残疾人日益增长的康复需求与康复服务能力之间差距较大、残疾人康复服务保障体系与服务体系需要进一步加强等问题。我们要抓住机遇，乘势而上，迎接挑战，深入贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和中国残联提出的建立健全残疾人社会保障体系和公共服务体系的战略要求，认真分析国情、省情，立足于解决残疾人最基本的康复需求，全面推进、加快发展残疾人康复事业。

2、明确了思路

孙先德副理事长在会议上的主旨讲话，针对康复工作的 主要矛盾，提出了今后一个时期康复工作的基本思路：紧紧围绕残疾人“人人享有康复服务”一个主线，建设康复法规政策体系和康复服务体系两个体系，抓住社区康复、白内障无障碍建设、重点救助项目、康复宣传等四项重点工作。大家认为，这是针对目前康复工作现状和矛盾提出的有针对性并战略战术相结合的康复工作思路，也是经过各方面的努力可以实现的工作目标。这一思路和目标，既让大家看到了当前和今后几年的努力方向，又让大家感受到了一种紧迫，需要我们做到心中有数、精心筹划，紧锣密鼓。

3、交流了经验

会议围绕主题，进行了八个省的经验交流。江苏省全面介绍了本省开展残疾人康复工作的经验；北京市重点介绍了残疾儿童义务康复全覆盖的有益尝试；湖北省侧重介绍了多层次培养残疾人康复人才方面的做法；河南省突出创建白内障无障碍省的积极探索；甘肃省就省级康复机构建设如何定位与管理介绍了经验；广东、辽宁、云南省就做好农村残疾人社区康复工作交流了经验。同时，我们还观摩了江阴农村社区康复工作模式与成果。

典型发言和现场观摩从不同的地区、不同的侧面和不同的康复工作领域向大家展示了同样的工作成就。与会者认为，这些经验值得借鉴和推广，尤其是这些典型的工作理念、工作思路，如何与当地的经济发展水平和工作条件紧密结 合，给大家提供了非常好的、重要的借鉴和启发。

4、增进了了解

从这次会议的日程大家能够看到，从代表的发言当中大家也能感受到，康复部做了非常认真的商议和策划。考虑到新任主管副理事长和康复部主任比较多，我们力图通过这次相聚，会议和培训结合，达到统一思想，鼓足干劲，加强沟通，明确职责，全面了解和掌握全国康复工作的进程和要求。会议期间，中国残联康复部的四个处室和中国残联康复直属单位及康复协会的同志首次向与会代表认真介绍了工作职能、工作内容、工作进展、存在的问题和需要各地配合的有关方面。各位代表借此了解了中国残联康复部及有关直属单位的工作范畴、工作进展情况并清楚了如何配合做好工作。同时，通过这四天的相处，各位代表加深了感情、增进了了解、加强了沟通，对于相互借鉴工作经验和启发工作思路，坚定做好今后残疾人康复工作的信心和决心起了积极作用。

二、需要共同探讨和关注的几个关系

先德副理事长的讲话，剖析了当前康复工作面临的形势与挑战。讲话中既有对康复工作的总体战略思考，又有具体战术打法，是我们做好工作的重要依据。当前康复工作存在的几个问题，归纳起来最现实、最迫切的主要是：残疾人日益增长的康复需求与康复能力不足、水平不高的矛盾；康复系统机构、设备、人才等康复服务资源的短缺与资源闲臵、浪费的矛盾等。我在去年聋康会议上曾说过，回顾多年来残疾人康复工作所走过的路，要逐步解决上述矛盾，至少有四个我们需要坚持的出发点：一是要干别人不干的事。针对残疾人的康复需求、切切实实找准工作的切入点，拾遗补缺，逐渐树立工作的不可替代性。二是要干自己该干的事。紧紧围绕制约康复工作事业发展的瓶颈问题，勤于思考、勇于创新、不等不靠，下真功夫想实招，真正探索出解决这些问题的办法。三是要干残疾人急需的事。立足残疾人最迫切、最现实需要，解决他们的基本生活问题。四是要干康复事业必须的事。要在建立残疾人康复工作的长效机制上下功夫。

为了认真贯彻孙先德副理事长的讲话精神，把各项康复工作任务落到实处，各省还需要关注和处理好以下几个关系：

1、关于康复事业与残疾人事业的关系

残疾人事业的发展现在处于最好的机遇期和发展期。中央七号文件的发布、残联五代会的召开，残疾人事业两个体系建设的加强以及国家对残疾人事业在精力上、财力上、物力上、人力上的加大投入等等，都使残疾人事业得以蓬勃发展，也给残疾人康复事业带来了新的发展机遇。我们面对的是机遇与挑战同在，压力与动力并存。随着残疾人事业的深入发展，残疾人康复意识的不断提高、残疾人康复需求的日益增长，需要我们进一步提高对康复事业地位和重要性的认 识，加强领导，加大投入、创造条件做好康复工作。近年来，康复工作围绕残疾人事业发展大局，也实现了重大战略调整，由被动应对向主动出击调整，由重点工程向全面铺开调整，由单纯完成康复任务向建设康复工作长效机制调整。康复工作思路的调整，正是迎合了残疾人事业发展的需要.大家需要思考的是：一是如何借残疾人事业发展的大势来推动康复工作，二是如何实现康复工作战略性转变。



2、关于医疗卫生改革与残疾人康复工作的关系 2009年3月17日，中共中央、国务院通过了《关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发[2009]6号），3月18日，国务院下发了《医疗卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》。本次医疗卫生改革，着眼于人人享有基本医疗卫生服务的目标，强化政府责任和投入，提出到2011年，基本医疗保障全面覆盖城乡居民，城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全。到2020年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立，人人享有基本医疗卫生服务。为达到这一目标，仅2009-2011年，各级政府就要投入8500亿元，其中中央政府投入3318亿元。

医改文件是大家的必读文件，每位主管副理事长和康复部主任一定要细读。其中相当多的内容与残疾人康复工作紧 密相关。一是意见提出，完善农村三级医疗卫生服务网络。三年内中央重点支持2000所左右县级医院建设，2009年，全面完成中央规划支持的2.9万所乡镇卫生院建设任务，支持改建5000所中心乡镇卫生院。三年内新建、改造3700所城市社区卫生服务中心和1.1万个社区卫生服务站。二是定期为65岁以上老年人做定期检查、为3岁以下婴幼儿做生长发育检查、为精神疾病等人群提供防治指导服务。三是坚持公共医疗卫生的公益性质，医疗机构逐步实行属地管理。四是医药卫生体制改革近期重点实施方案已经将贫困白内障患者复明等有关项目列入国家重大公共卫生服务项目等等。

这带给我们的机遇和挑战是什么？残疾人康复工作者应该思考并做好以下工作：

一要了解卫生政策、依托卫生部门、融入卫生体系。我们要借助国家下大力气进行医药卫生体制改革的契机，深入研究，寻找政策点和发展机遇，加强和改进残疾人康复工作，借势推进残疾人康复事业加速发展。要借助国家加强基层医疗卫生机构建设的时机，将残疾人康复充分纳入基层医疗卫生服务范围，依托社区卫生服务中心和乡镇卫生院、村卫生室开展残疾人康复工作。如为65岁以上老年人定期检查、为3岁以下婴幼儿做生长发育检查等工作，都可以从中检查出残疾人。那么，残联与卫生如何衔接？残联要主动找到卫 生部门，把流程做好；要与卫生齐抓共管。这里面，残疾人康复工作有很多文章可作。在促进基本公共卫生服务逐步均等化方面，要研究残疾人康复项目如何融入公共卫生服务项目。这些都是与残疾人康复工作密切相关的。

残疾人康复工作实质上是国家卫生工作重要的组成部分。但多年来，卫生部门对这方面投入的精力、财力和人力都不足。残联系统做出了品牌、做出了形象、也做出了成效。但是不能代替卫生部门在这方面的主导作用。在工作实践当中，很多工作是离不开卫生的，这就要求我们要了解卫生政策。所以各省一定要找到当地卫生厅，在国家推进医药卫生体制改革当中，把残疾人康复工作紧紧纳入当中，各省残联要采取积极态度，主动出击。可喜的是，中国残联与卫生部的合作是非常密切的。各省残联康复部一定要和卫生部门达成共识，各项康复工作共同推进，要让卫生部门意识到、残疾人康复工作也是卫生工作的重要组成部分，与残联联手推进，将会共赢。

二要转变观念，调整重点，规范管理。医药卫生体制改革给残疾人康复事业带来机遇的同时，也带来了挑战。以往的一些康复项目，将由重点转为非重点。比如，白内障复明工作，三年后要实现发现一例复明一例，残联就要将这项重点工作转为非重点。残联要立足残疾人的康复需求，随时调整工作重点。还有一个重要问题，就是医改文件明确规定，医疗机构逐步实行属地化管理和全行业管理，无论所有制、投资主体、隶属关系和经营性质，均由所在地卫生行政部门统一规划、统一准入、统一监管。这就意味着所有有医疗资质的康复机构的规划、准入、监管部门是卫生行政部门。提醒大家注意的是，我们要研究如何应对，如何加强自身康复机构规范化建设，以适应医疗卫生改革发展的需要。有医疗资质的康复服务机构想要有立足之地，必须要和当地医疗机构的要求和标准相一致。必须壮大自己，有立足之地，才能处于不败之地。

3、关于康复服务体系建设与康复人才培养的关系 在政府的重视、有关部门的支持、残联组织的努力下，残疾人康复服务体系初具规模，逐步形成了以国家级康复机构为龙头，省级康复机构为骨干，地市级康复机构为支撑，基层机构为基础，并与残疾人社区康复工作紧密衔接的康复服务网络。截至2008年底，各类残疾人康复机构近2万个，中央—省—市（地）—县的残疾人康复服务体系不断完善。

但这其中仍然有很多问题值得我们思考：一是康复机构网络运行的有效性；二是康复机构管理的规范性；三是康复机构运行模式的多样性。我们要坚持“不求为我所有，但求为我所用”的原则，我们目前有甘肃省康复中心这样独立的康复机构，也有湖南省康复中心这样为我残联所用的民营的康复机构，也有像江苏无锡这样与卫生机构合作的康复机构。但 无论什么模式，残疾人得到服务是我们最终的目标。

康复服务体系有了，康复机构建了，但康复人才匮乏。康复人才队伍已经成为制约残疾人康复服务体系建设与发展的瓶颈。基层康复人员严重短缺，部分地区存在重设施建设、轻队伍建设的现象，一些地区人才留不住进不来，没有形成引进和激励人才的良性机制等。要加强残疾人康复服务体系的建设，就要紧紧抓住康复人才队伍建设，加大工作力度，合理统筹，加快发展。

为加强康复人才培养工作，去年以来，中国残联在康复人才培养方面采取一些新的举措，如探索与高校合作办学等形式，开展康复人才培养；试点建立康复人才培训基地，拓宽康复管理人员和专业人员培训的渠道；协调卫生部、教育部等有关部门，将康复培训纳入卫生部门继续教育学分管理范围；将全国高等院校康复相关专业开办情况信息公布给全国各地等。从2009年开始，中央财政将连续3年投入专项资金用于康复人才培养，加大康复专业技术人才和社区康复协调员等各类康复人才培养的数量与速度，逐步完善康复人才培养的体制和机制。我们将启动康复人才培养“百千万工程”。用三年时间，培养几百名高素质康复人才；培训几千名在岗人员；培训几万名社区康复协调员。

各省残联要按照孙先德副理事长讲话中提出的“三年时间内通过中央、省、地、县分级师资培训使每一个城市社区 和东部农村社区、中西部相对较发达地区的农村社区中都有一名可以向残疾人提供康复咨询服务的康复协调员”的目标要求，总体规划，制订方案，分解任务，细化措施。坚持以实际工作需求为导向，一是面向基层，加大社区康复协调员培训力度，提高基层康复服务能力；二是面对机构，加强各级康复业务机构骨干技术队伍培养，提高专业技术水平和业务指导能力；三是坚持规范培训和应急培养相结合，有计划地组织好基础培训；四是坚持残联系统内外培训的方式，充分发挥本省高等院校的智力资源，采取多途径办学，多层次培养、多形式授课的方式，加快人才培养的速度；五是不断完善康复人才培养配套管理制度，协调解决康复人员执业资格和职称晋升实际问题，稳定和发展好康复人才队伍。

关于康复人才培养项目，大家要清楚的是：①中央级的人才培养是以面向各省、倾斜中西部地区为原则。②中央级培训的是师资，培训涉及康复各领域。③地方要摸清底数、按需上报、逐级培训、注重质量。

4、关于康复项目和整体康复工作的关系

各地要充分发挥康复项目的带动效应，通过项目的实施，以点带面，创造性地开展工作。目前有的地方残联康复干部还存在对项目等、靠、要的思想，这种思想不能有。各地既要利用好康复项目，强化组织管理，确保项目实施效益，以项目为契机，争取政府领导的重视，配套资金的投入，使 残疾人受益面的不断扩大，又要处理好单项康复项目实施与康复业务全面发展的关系，通过重点工程和救助项目的实施，从整体上加强残联自身机构和人员的服务能力建设、拓展康复服务内容，提高康复服务质量和水平，推动残疾人康复服务长效机制的建立。

项目的作用是什么？一是解决急需人群最迫切需求。二是要带动康复工作的全面发展的，包括康复理念、康复方法和手段以及康复管理。三是通过项目的运行，最终实现的是建立残疾人康复工作长效运行机制。各地要树立完成项目任务是手段，全面发展各项康复业务是目的思路。

5、关于社区康复与残疾人人人享有康复服务的关系 这次会议我们重点的一项内容，是启动农村社区康复示范县与第二批城市社区康复示范区的培育活动。社区康复是实现2015年残疾人“人人享有康复服务”战略目标的平台，社区康复具有低投入、广覆盖、可及性强的特点。社区康复提供的康复服务主要依托社区资源，能够节省投入，最大限度发挥现有资源的作用为残疾人服务，能够在短时间内扩大康复服务的覆盖面。各项康复业务都可借助社区这个平台开展工作，弥补专业机构康复的不足，可以就近就便为各类残疾人提供康复服务。因此社区康复是实现2015年残疾人“人人享有康复服务”目标的重要手段和途径。各地要紧紧抓住社区康复与人人享有康复服务目标这一关系，重视和做好社区康 复工作，推进康复在社区，服务在家庭，切实地、不打折扣地实现残疾人“人人享有康复服务”目标。

关于2020年实现“人人享有基本医疗卫生服务”与2015年实现残疾人“人人享有康复服务”的有机联系。

一方面，残疾人康复服务有赖于基层医疗卫生服务网络，有赖于各级各类卫生系统资源。这体现的是残疾人康复工作与卫生工作要共同发展；另一方面，残疾人康复服务要针对残疾人自身的特点和需求，充分发挥残联自身的优势，就地就便、因地制宜地为残疾人提供康复服务，衡量残疾人享有康复服务的方法应该是多样的。要从实际出发，分类指导，为残疾人提供康复服务。

在这项工作中，我们为大家提供了不同发展水平的农村社区典型，我们要着重思考的问题：一是要树立典型。根据本地经济社会发展现状，树立有代表性、树得起、学得来的典型。二是不要只关注典型的树立而忽视整体，最终要以点带面，全面推进社区康复工作。三是要学习社区康复的理念、运行方式和手段。

6、关于资源的整合和有效利用的关系

一是资源的整合。康复工作是一项复杂的社会化系统工程，需要各个部门的密切配合，统筹规划，共同协作，才能做好。以政府为主导，各部门密切配合，社会各界广泛参与，是实践中总结出的宝贵成功经验。要整合外部资源，发挥好 残联在康复工作中的作用，主动协调卫生、民政、财政等有关部门，整合相关服务机构和技术队伍等资源，使残联与卫生、民政、教育、财政等部门形成合力，共同推进残疾人康复工作。内部资源也要整合，包括三个中心、协会的资源，还要整合中央与地方残联、地方与基层残联的康复资源。二是资源的有效利用。要 “就地挖潜”，充分发挥现有的康复设备设施和人员，加大整合力度，尽可能将现有的资源发挥出最大效能。

7、关于康复管理工作和康复管理干部的关系

有人认为，康复工作什么人都能做。人不同，做出来的工作是不同的。什么人都可以做，但不是什么人都能做好的。希望每个康复管理干部都要把康复管理作为一门科学。

这次开会，有17个分管理事长和16个康复部主任都是新到康复工作岗位的。这里有必要再谈一下康复工作管理和康复管理干部队伍建设问题。康复工作是管理性很强的工作，康复工作人员要不断强化管理方面知识，提高康复管理水平和能力。

作为康复工作管理者，尤其是刚刚接手康复工作的新同志，要尽快熟悉工作，调整好心态，在其位就要谋其政，提高宏观综合管理能力和微观项目管理能力，干中学、学中干、边学边干，更新康复观念，提升康复管理的理论水平和实际能力。同时，加强对人力资源的管理，研究如何有效地利用 和开发现有人力资源，筑巢引凤，树立人力资源是第一资源的观念，不断优化人力资源配臵，调整人力资源结构，创造吸引人才、激励人才、人尽其才的良性环境和运行机制。

我们将在年内成立中国残疾人康复协会康复管理专业委员会，并召开第一届康复管理论坛——“康复机构建设大家谈”，邀请大家共同研究问题、交流经验、解决问题。这样的研讨会我们争取每年召开一次，以会养会，有文章就参会，大家来研讨康复工作。希望大家提早做好准备，多动脑筋，自由参会，形成常规，加强在残疾人康复工作理论上的研究。

希望大家思考一下关于继承与创新。

首先是工作理念的继承与创新。有些工作要有自己的思想，不是以前怎么做，现在就必须怎么做。从前做的好的，做的对的要发扬光大。形势在变化，时代在前进，你就要思考“我要怎么做？”落脚点就是要勇于开拓创新。二是工作模式的继承与创新。最好的不一定是最适合的。不见得要做最好的，要结合自身做最适合的。不要照搬其他地区的做法，一定要结合省情，关键要借鉴理念和方法。三是工作理论的继承与创新。要加强研讨，加强科学决策。

8、关于“十一五”康复任务完成的质和量的关系 “十一五”前三年，通过实施一批重点康复工程，747万残疾人得到不同程度康复，完成“十一五”任务总量的90%，成绩斐然。欣喜的同时，我们也要清醒的认识和了解到，数字的背后，有多少残疾人切实受益；数字的背后，残疾人得到康复服务的水平如何；数字的背后，各康复业务是否均衡发展，薄弱环节在哪里。这些都是需要我们在“十一五”剩下不到两年时间需要思考，及时解决的。此外，截至2008年底，700多万残疾人得到社区康复服务，这与“十一五”2000万的任务目标还有一定差距，这也是需要我们花大力气着力推动的工作。对各省的要求如下：

各省在确保如期完成任务的同时，要按照《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》和《残疾人事业专项彩票公益金康复项目实施方案》的要求，做好“十一五”残疾人康复工作和彩金康复项目督导检查，加强对工作基础较差地区和薄弱环节的检查力度，加强康复经费管理和绩效考核，要保质保量完成“十一五”残疾人康复各项任务。

最后，想说说关于抗震救灾工作

2008年5月12日发生的四川汶川特大地震，致使37万多人受伤，面对突如其来的灾难，全国残联康复系统迅速行动，团结一致，在中国残联党组理事会领导下，义不容辞地承担起震后数万名残疾伤员康复工作的重任，积极部署、各方协调、赶赴灾区开展康复救援、做好接收地震残疾伤员康复工作，发扬伟大的抗震救灾精神，无私奉献，敬业爱岗，取得了令人瞩目的成果，受到中国残联党组理事会、卫生部领导、四川省委省政府及重灾区党委政府、社会各界高度好评。

中国康复研究中心和广东、上海、辽宁等省（直辖市）残联，在震后第一时间组成中国残联抗震救灾国家康复医疗队，赴四川省成都市、德阳市、绵阳市、广元市等重灾区，开展震后伤病员医疗康复工作。北京、天津等20个接收转运伤员的省根据中国残联的统一部署，充分发挥残联系统康复中心、辅助器具中心等康复机构的资源和服务网络的优势，积极开展地震伤员后期康复训练和辅助器具配臵工作。

四川省广元市在此次大地震中人民生命财产造成巨大损失和创伤。在数千地震伤员亟待康复医疗和训练的时刻，中国残联组派浙江、上海、广东、辽宁等省残联康复医疗队再次奔赴灾区，开展了长达四个月的对口康复支援。医疗队员发扬不畏艰险、救死扶伤的精神，以精湛的康复治疗技术、忘我的工作态度为地震伤员及时康复赢得了宝贵时间，最大限度减少了残疾发生，获得了当地政府和广大地震灾区伤员的一致好评。

救灾工作得到了各省的大力支持，一直没机会向大家说声谢谢，在此，我代表中国残联康复部对在汶川地震中做出突出贡献的各省（自治区、直辖市）残联及赶赴抗震救灾第一线的医疗队队员们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

三、会议的贯彻落实

1、领会精神，做好汇报 大家要认真学习，深刻领会会议精神，会后，及时向本省党组理事会做好汇报，要重点汇报中国残联领导讲话主旨，新时期康复工作思路，贯彻落实会议的具体措施等，取得残联领导班子对康复工作重要地位的认同和支持。在此基础上，积极争取当地政府对残疾人康复工作的政策支持和资金保障。

2、抓住重点，做好落实

要注重学习和研究会议上强调几项重点工作，如康复政策法规建设、社区康复、白内障无障碍、康复机构建设、康复人才队伍建设、康复宣传等。要结合本地区的实际情况，抓住重点，有的放矢，拿出切实有力的措施。

3、做好沟通，加强统计

各省还要继续做好“十一五”任务和彩票公益金项目的统计工作，及时录入台帐和数据库。加强横向和纵向沟通，有关这次会议的贯彻和落实情况要及时报送中残联康复部。

同志们，回顾以往，我们深感自豪，展望未来，我们充满信心。目标已经明确，让我们肩负重任，携手共进，以开拓进取的精神和扎实有效的工作，紧紧围绕2015年残疾人“人人享有康复服务”主线，抓住关键环节，脚踏实地，努力提升康复服务水平，千方百计推动残疾人康复事业全面、协调、可持续发展。最后，向为这次会议的成功举行而付出辛勤劳动的所有同志表示衷心的感谢！祝大家返程顺利，工作取得更大成绩。

感谢江苏！感谢无锡！感谢大家！

第四篇：卫生服务中心残疾人康复服务工作实施方案9

残疾人康复指导服务工作实施方案

康复是帮助残疾人恢复或补偿功能、提高生存质量、增强社会参与能力的重要途径。为了认真贯彻落实《金州新区创建全国残疾人工作示范城市方案》文件精神，结合我中心实际情况，推动本街道残疾人康复工作全面持续发展，实现残疾人“人人享有康复服务”目标，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻执行开发区创建残疾示范城实施意见指示精神，努力促进本街道残疾人康复工作的发展，以满足广大残疾人康复需求。多渠道、多形式地开发和挖掘本区域社会资源，扩大康复服务的覆盖面，提高康复技术水平和服务质量，为广大残疾人普遍得到康复服务提供工作平台，形成运作格局，努力实现残疾人“人人享有康复服务”。

二、工作原则

（一）以残疾人的基本需求为重点。从残疾人基本康复需求出发，兼顾多样性康复需求，紧紧围绕覆盖面广、时效性强、残疾人迫切需求的康复项目开展工作。同时创造条件逐步满足残疾人高层次、多样性的康复需求。

（二）坚持社会参入与卫生院相结合的社会化工作方式。以卫生院为主导，各卫生服务站各负其责，密切配合、齐抓共管；协调社会力量广泛参与，共同推进残疾人康复工作。

（三）实施重点残疾人群（儿童）康复与社会力量相结合。通过社区与家庭康复，提供基础性康复服务。努力实现残疾儿童逐渐康复。

（四）因地制宜，开拓创新。根据当地实际情况，因地制宜地拓展康复服务新领域，积极引进高新技术，提高康复服务的能力和水平，满足残疾人的康复新需求。

三、工作目标

通过挖掘和利用康复资源，广泛动员社会力量，探索出残疾人康复训练与服务的管理模式、经济实用的康复技术、科学有效的评估系统，建立起实现残疾人“人人享有康复服务”目标工作的长效机制，使广大残疾人在基层直接享受康复训练与服务的工作得到稳定持续发展。

四、工作内容

通过综合的医疗措施，对残疾人进行治疗、辅助、训练、辅导，来补偿、提高或者恢复残疾人的功能，增强其能力，以消除或减轻残疾造成社会后果，从而改善残疾人参与社会生活的自身条件。

（一）康复服务。

1、康复医疗服务。为残疾人提供诊断、功能评定、康复治疗、康复护理、家庭康复病床和转诊服务等。

2、训练指导服务。为需要进行康复训练的残疾人制订训练计划，传授训练方法，指导使用矫形器和制作简易训练器具，评估训练效果。

3、心理支持服务。通过了解、分析、劝说、鼓励和指导等方法，帮助残疾人树立康复信心，正确面对自身残疾；鼓励残疾人亲友理解、关心残疾人，支持、配合康复训练。

4、知识普及服务。为残疾人及其亲友举办知识讲座，开展康复咨询活动，发放普及读物，传授残疾预防知识和康复训练方法。

5、用品用具供应服务。根据残疾人的需要，提供用品用具的信息，代购、租赁、出借、使用指导等服务。

（二）康复训练。

重点开展肢体残疾、脑瘫儿童和智力残疾儿童的康复训练。

1、肢体康复训练对象为偏瘫、截瘫、截肢、儿麻后遗症、骨关节疾病等运动功能障碍者。训练内容包括：运动功能训练、生活自理能力和社会适应能力训练三个方面。

2、脑瘫残疾儿童康复训练对象为14周岁以下，由于脑损伤或脑发育障碍所致的以运动障碍和姿势异常为主要表现的残疾儿童。训练内容包括：运动功能、姿势矫正、语言交往和生活活动四个方面。

3、智力残疾儿童康复训练对象为14周岁以下，由于各种原因所致的智力发育低于同龄儿童平均水平，同时伴有明显的社会生活适应能力困难的儿童。训练内容包括运动、感知、认知、语言交往、生活自理和社会适应六方面的能力训练。

五、实施步骤

（一）准备阶段

1、建立工作指导小组。成立工作指导小组，在政府的协助下开展工作。

2、制订方案、计划。制订工作方案，拟定工作计划、制度和职责等。

3、召开领导小组会议，统一思想，明确任务，讨论并通过实施方案。

4、配置人员、场地。

（1）本中心配备1名专职康复指导员。

（2）本中心作为工作场所，统一挂牌、统一标志、统一上墙资料。

（3）本中心配备训练服务场所，统一挂牌、统一标志、统一上墙资料。

（二）实施阶段

1、建立完善康复训练与服务体系。

（1）组织管理网络。

由中心主任，中心医生为成员，负责日常工作。主要职能负责组织康复对象的康复需求调查，综合利用社区资源，建立基层康复站，组织康复对象开展康复训练，为康复对象提供康复服务。社区卫生服务中心负责人主要负责社区康复的具体工作和康复计划的实施。

（2）技术指导网络。

以本中心为依托，设立康复服务组，组长由本中心主任担任。其主要职责是对社区的康复工作进行管理、指导。康复员由本中心医生担任。负责指导帮助本街道残疾人进行家庭康复。

（3）训练与服务网络。

建立以残疾人家庭为基础、社区康复站为骨干、康复服务指导机构为依靠的康复训练服务网络。将残疾人康复训练服务网络建设纳入公共卫生工作议程，综合协调、统筹安排、合理布局，充分利用现有资源的基层力量，依托医疗预防保健网、社区服务网、镇村组织网、残疾人组织机构、福利企事业单位，因地制宜、因陋就简地建立各类社区康复站。

组织相关人员，深入残疾人家庭进行残疾人状况调查和康复需求调查，纳入当地社区居民健康档案，对需要康复训练与服务的残疾人建档立卡，提出康复建议，落实安排，做好康复训练、咨询转介等工作。

2、组织培训，统一思想，明确工作目标和工作要求。

（1）管理人员的业务培训。

主要包括康复训练与服务工作的目的、意义、工作原则、工作方式、工作内容、管理方法、基础的康复训练常识以及康复训练与服务用表的填写、使用说明等。

（2）康复指导人员的业务培训。

主要包括残疾人康复需求调查的方法，康复服务的内容、方法和要求等，并使其掌握功能评定、训练计划的制定、训练技术、训练档案和评估标准的使用，以及训练器具应用等知识。

（3）服务站康复员的业务培训。

主要包括区分残疾的程度、残疾人的心理、残疾人康复需求的确定、康复服务的内容，传授科学规范的康复训练和评估的方法及如何规范填写表卡等。

3、广泛宣传，做到家喻户晓。

要利用会议、黑板报、宣传窗、广播等形式，对开展残疾人“人人享有康复服务”活动的意义、内容及康复需求调查等情况进行广泛宣传。通过宣传，形成政府支持、社会参与、残疾人及其家庭积极参加的社会康复氛围。

4、调查摸底、建档立卡。

抽调人员，组织精干的康复需求和康复资源调查组，根据调查的项目，对持有残疾人证的残疾人家庭的康复需求及辖区内的康复资源进行调查，并建档立卡。

5、筛选康复需求人员，确定康复训练对象。

根据调查掌握的康复需求情况，进行分析研究，按照需求确定训练、服务项目和措施。

6、提供训练与服务。

（1）对筛选的康复训练对象进行功能评估，制订康复训练计划，实施康复训练，做好康复训练档案的记录。

（2）对掌握的有康复需求的残疾人提供康复医疗训练指导、心理支持、知识普及、用品用具供应、转介咨询的康复服务，做好康复服务的记录。

（3）对辖区内的康复资源进行合理的配置，提供优惠周到的服务。

（4）制订相关的优惠政策。对由于经济等因素不能得到康复训练和服务的，但需要康复和有康复需求的残疾人，要提供优惠或无偿的服务，使社区内各类康复需求的残疾人能及时有效地得到重点康复和基础康复服务。

六、有关要求

1、提高认识，加强领导

2、加强宣传教育，做好残疾预防

在经常性宣传的基础上，要利用“爱耳日”、“爱眼日”和“精神卫生日”等特定时机，开展特定专题的重点的宣传，增强广大群众的残疾预防意识，自觉接受针对出生缺陷、地方病、麻风病、药物中毒、意外伤害等致残因素的预防性干预措施，减少残疾发生率。本中心的康复人员，在对残疾人及其家属开展康复服务时，要对服务对象进行“一对一”的针对性宣传教育，传授康复方法，提高残疾人自我康复意识。要建立健全出生缺陷早期干预，预防和减少常见、重大出生缺陷和先天残疾的发生。积极倡导早期干预和早期康复训练，预防残疾程度的加重。

3、残疾人及其家属对康复服务满意率调查，残疾人及其亲友康复知识知晓率不低于90％。

第五篇：粤府办〔2011〕89号 印发广东省最严格水资源管理制度实施方案的通知

印发广东省最严格水资源管理制度实施方案的通知

粤府办〔2011〕89号

来源：广东省政府网站 2011-12-31 【字体：大 中 小】

粤府办〔2011〕89号 印发广东省最严格水资源管理制度

实施方案的通知

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《广东省最严格水资源管理制度实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。执行过程中遇到的问题，请径向省水利厅反映。

广东省人民政府办公厅

二○一一年十二月二十六日

广东省最严格水资源管理制度实施方案

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）、《中共广东省委广东省人民政府关于加快我省水利改革发展的决定》（粤发〔2011〕9号）和中央水利工作会议、省水利工作会议精神，进一步强化我省水资源节约保护工作，省人民政府决定在全省实行最严格的水资源管理制度，突出抓好水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污红线管理。现制定以下方案：

一、指导思想、基本原则与目标任务

（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，按照中央水利工作会议、省水利工作会议和中发〔2011〕1号文、粤发〔2011〕9号文关于实行最严格水资源管理制度的要求，围绕“加快转型升级、建设幸福广东”的核心任务，把实行最严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，以水资源配置、节约和保护为主线，建立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污红线等水资源管理控制指标体系和监控体系。严格执行水资源管理责任制，逐步建立符合我省实际的水资源合理配置和高效利用体系，以水资源可持续利用促进经济社会全面协调可持续发展。

（二）指导原则。

——民生优先，人水和谐。坚持以人为本，以建设现代化民生水利为目标，着力解决群众最关心最直接最现实的水资源问题。尊重自然规律和经济社会发展规律，正确处理好经济社会发展和水资源开发利用、保护的关系，做到以水定需、量水而行、因水制宜。

——统筹兼顾，突出重点。统筹安排好生活、生产和生态用水，促进流域与区域、城市与农村、上下游、左右岸、干支流的水资源协调利用。重点推进水资源“三条红线”管理，落实最严格水资源管理考核制度，全面加强水资源配置、节约和保护。

——政府主导，社会参与。坚持各级政府在水资源管理中的主导作用，加强部门之间的协同配合，组织动员社会各方力量参与实行最严格水资源管理。

（三）目标任务。

建立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制；建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费；建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。到2015年，全省用水总量控制在480亿立方米以内，其中地下水控制在22.4亿立方米以内，工业和生活用水控制在258亿立方米以内；全省万元工业增加值用水量较现状降低30%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.48以上；水功能区水质达标率提高到70%以上，城镇供水水源地水质达标率达到95％以上，跨地级以上市河流交接断面水质达标率达到88%以上。初步建立最严格水资源管理制度，节水型社会格局初步形成，水资源得到合理配置，用水效率和效益不断提高，经济社会发展用水保障能力显著增强。

二、明确重点任务

（一）实施用水总量控制。

1．严格取水总量控制管理。严格控制流域、区域取水许可总量，将取水许可总量控制作为落实用水总量指标的重要控制手段。严格取水许可审批，控制不合理增长，对已经达到用水总量指标的地区，停止审批新增取水；对接近用水总量指标的地区，限制审批新增取水。从严控制工业、农业用水增长，大力节约生活用水，鼓励各地在原有基础上继续提高用水效率。

2．加快制订水资源分配方案。根据国家对跨省河流分水方案编制工作进展，力争到2015年完成韩江等全省主要江河流域水资源分配工作。跨地级以上市的流域水资源分配方案由省水利厅组织制订，报省人民政府批准实施；其他跨县（市、区）河流水资源分配方案由地级以上市水行政主管部门组织制订，经同级人民政府批准后实施，并报省水利厅备案。

3．严格地下水保护和开发利用管理。城市公共供水管网能够满足用水需求时，建设项目自备取水设施严禁取用地下水。根据《广东省地下水保护与利用规划》，加快建设全省特别是雷州半岛的地下水监测体系。积极推进地下水保护行动，对划定的湛江市霞山区、赤坎区和硇洲岛等3个地下水超采区实施限采和压采，缩减地下取水量，压减取水井，实现地下水采补平衡。

4．严格实施取水许可制度。建立全省取水许可管理登记信息台账。力争在2012年，将各地依法应办理取水许可证的取水户全部登记入库，并实现取水许可审批和发证率达100％，非农业取水户计划用水管理率达100%，大中型灌区取用水计划管理率达80%.到2015年，实现大中型灌区取用水计划管理率达100%。

5．强化水资源统一调度。加强流域水资源调度工作机构建设，建立工作协调与协商机制，落实水资源调度地方行政首长负责制，规范调度工作。重点推进东江、鉴江、韩江、北江等流域水资源统一调度，积极开展供水水源、城市水系、河湖（库）连通、生态修复、突发事件处理等水资源调度。

（二）加快推进节水型社会建设。

1．推进水价改革和节水示范建设。充分发挥水价调节作用，合理提高非农业用水价格，稳步推行居民生活用水阶梯式水价制度，落实好超定额取水累进加收水资源费政策。积极开展水资源费征收标准调整政策执行情况的跟踪评估。完成东莞市国家级节水型社会建设试点工作，大力开展县级行政区节水型社会建设试点工作。强化和完善节水管理制度，制定地方用水标准，全面推进节水型社会建设。

2．加强节水监督管理。强化取用水大户的用水总量控制和定额管理，重点抓好年用水量100万立方米以上非农业取用水大户的取水在线监管，推进重要灌区尤其是大中型灌区的取水计量管理和自备水源取水户计划用水管理，逐步将公共供水用户纳入计划用水管理。推进建设项目节水设施“三同时”管理制度，对新建、改建、扩建项目进行节水评估，并要求配套建设节水设施。推进用水定额动态管理体系建设，研究制订我省计划用水和节约用水管理办法，加快《广东省用水定额》的修订。

3．推进节水改造和节水型器具推广使用。加大国家有关节水技术政策和技术标准的贯彻执行力度，实施节水技术改造和示范工程。积极推进大、中、小型灌区续建配套与节水改造任务以及小型农田水利重点县建设。水资源不足地区严格限制高耗水型工业项目建设和农业粗放型用水。加快节水技术和节水器具推广，公布有关节水型工艺、设备、器具名录，建立市场准入制度，推动节水器具标准化建设和管理。

4．鼓励非常规水源利用与节水。鼓励应用海水、微咸水、再生水、雨水等非常规水源。开展雨水蓄积利用示范工作。针对不同地区的自然状况和水资源特点，制定相应的非常规水源利用规划，大力推广中水回用。出台优惠政策，鼓励节水减污，建立节水激励机制，促进节水事业和节水产业发展。

（三）加强水资源保护。

1．加快推进水功能区和入河排污口监测体系建设。以建设全省水资源管理系统为主线，推进各流域水量水质监控系统建设。加强跨地级以上市河流交接断面的水量水质监测能力建设。加强对重要取用水户取、退水计量和入河排污口监控设施建设。2012年，完成省级取水户监管系统建设和东江流域水资源水量水质监控系统的建设。2013年，开展全省重要流域及珠江三角洲河网区污染源风险评价工作及全省重点入河排污口排放达标考核方案编制工作。2014年，完成各地级以上市水功能区的确界立碑；研究制订我省水功能区和入河排污口监督管理办法。2015年，基本完成省水资源管理系统建设，初步建立满足最严格水资源管理要求的水量水质监测站网体系。

2．加强饮用水水源安全保障。抓紧开展重要饮用水水源地达标建设。2013年，完成《广东省饮用水源地安全保障规划》修编，并指导各市编制相应规划；开展农村水源地综合整治试点工作。2012年底前，各地级以上市完成饮用水源地突发污染事件应急预案编制，完善饮用水水源应急监管体系。2013年底前，各地级以上市完成备用水源建设规划编制。2015年，完成珠江三角洲城市应急备用水源建设，提高突发水污染等事件的应急处置能力。大力开展城市饮用水源地一级保护区隔离防护工程、二级保护区面源污染治理工程。

3．加快水生态系统保护与修复。维持河流合理基流和湖泊、水库以及地下水的合理水位，维护河湖生态健康。2012年，开展河湖健康评估试点，定期发布重要河湖健康状况报告；组织编制《珠江三角洲河涌整治与生态修复规划》；开展雷州半岛地下水超采区的水量和水质保护工程建设。2013年，组织编制《广东省水生态系统保护与修复规划》；开展重点水库蓝藻治理工程和水库清淤及污染物整治、水生态保护与修复试点工作。2015年，基本完成珠江三角洲主干河涌整治与生态修复，全力推进粤东、粤西重点河流综合整治；研究制订重要江河湖库水量、生态适宜性评估方法和河湖健康评估方法。

三、保障措施

（一）加强组织领导。实行最严格的水资源管理制度，是应对日益严峻的水资源形势、保障经济社会可持续发展的重大举措。各地、各部门要高度重视，切实增强责任感和紧迫感，精心组织，周密部署，强力推进。要按照国家和省实行最严格水资源管理制度的要求，建立和推行最严格水资源管理考核制度。我省实行最严格水资源管理考核办法和水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污红线指标体系由省水利厅会同省有关部门研究制订，报省人民政府批准后实行。各地级以上市、县（市、区）人民政府要切实把水资源管理工作纳入重要议事日程，及时将省下达的各项水资源管理控制指标分解到县（市、区），并逐年确定目标和任务，报省水利厅备案。各有关部门要充分发挥职能作用，加强协调配合，做好最严格水资源管理制度的实施。

（二）严格落实责任。各地级以上市人民政府对本行政区域内水资源管理控制指标的落实负总责，并把完成情况作为领导干部综合考核评价的重要依据。省水利厅负责最严格水资源管理制度组织实施的具体工作，组织对各地级以上市落实目标和重点任务情况进行监督检查，并会同省有关部门对各地级以上市目标和重点任务完成情况进行评估考核。省发展改革委负责将最严格水资源管理制度建设纳入经济社会发展总体规划，牵头推进规划水资源论证制度建设。省经济和信息化委负责推进水资源综合利用和促进产业优化升级改造。省财政厅负责为实行最严格水资源管理制度提供经费保障。省环境保护厅负责加大水污染治理力度，严格控制水污染排放。省农业厅负责制订节水农业发展规划和组织实施。其他相关部门按照各自的职责分工，共同推进实施最严格水资源管理制度。

（三）加大资金投入。省加大对水资源节约与保护资金投入。各地要拓宽投资渠道，建立长效、稳定的水资源管理投入机制，不断加大公共财政对水资源管理的投入，保障水资源节约、保护和管理的工作经费。按照《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院460号令）要求，将水资源费主要用于水资源的节约、保护和管理，重点加强水资源管理系统建设、地下水超采区治理、水资源监测计量设施建设、节水技术推广与应用、水库水资源保护、水生态修复、执法监督等工作。

（四）完善政策机制。加快修订《广东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》和《广东省水资源管理条例》，研究制订实施最严格水资源管理制度的政策性文件，推进取水许可、水资源论证和水资源配置、节约、保护、管理以及水资源费征收使用等配套法规体系建设，保障最严格水资源管理制度的实施。完善水资源费征收使用管理制度。

（五）加大宣传力度。各地、各部门要进一步加大对实行最严格水资源管理制度的宣传力度，提高全民节水意识和水资源保护意识。逐步将节水知识纳入基础教育，在幼儿园、学校广泛开展节水型学校建设活动，强化对学生的教育引导，倡导节约用水的文明生活方式。充分利用报纸、电视、广播、网络等各种媒体形式开展全方位、多层次的宣传。进一步提高水资源管理和决策的透明度，积极完善公众参与机制，通过听证、公开征求意见等多种形式，广泛听取意见，建立公众参与的管理和监督制度。