第一篇：林业局加快发展现代林业会讲话(精)
林业局加快发展现代林业会讲话
同志们：
省委省政府决定召开这次全省林业工作会议，主要任务是以党的*大和省九次党代会精神为指导，贯彻落实全国林业厅局长会议、全省农村工作会议精神，围绕发展现代林业、建设生态文明这个主题，回顾总结近五年来的林业工作，部署安排今后一个时期林业生产和当前抗灾救灾、恢复重建工作。等会，杨松副书记还要作重要讲话，请同志们抓好贯彻落实。我先讲几点意见，供大家讨论。
一、近几年来林业建设的成绩和经验
党的十六大胜利召开后的五年多来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，在国家林业局的大力支持下，全省林业系统坚持以中央和省委《关于加快林业发展的决定》精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，采取得力措施，加快林业发展，取得了显著成绩：
——通过狠抓营造林重点工程，大大提升了造林绿化的速度。五年来全省累计造林2000多万亩。特别是退耕还林工程累计完成 453万亩，宜林荒山荒地造林830万亩，有170多万农户、600多万农民从中受益，不仅使大批的宜林荒山、陡坡耕地和疏林地披上绿装，森林郁闭度明显提高，不少过去曾经是生态脆弱的地方，现在生态恶化的局面得到了有效遏制，局部地区水土流失严重的问题开始得到缓解，而且促进了农村产业结构调整，增加了农民收入。
——林业产业步入加速发展快车道，在推动县域经济发展中发挥了重要作用。省委、省政府作出县域经济发展“一主三化”的战略部署后，我省林业坚持把生态工程建设同产业开发紧密结合起来，面向市场需求，大力培育后续产业，林业产业化经营快速发展，特别是以杨树、国外松为代表的产业基地建设、林产加工一体化经营发展迅猛。*年，全省林业总产值达到440亿元，比*年的155亿元增长183.7%。全省人造板加工业已经形成了一定的规模，去年全省人造板产量突破了190万立方米，林产工业总产值达到165亿元。花卉苗木、林果加工和森林旅游业也得到快速发展。
——野生动植物和湿地保护管理工作进一步加强，森林资源得到有效保护。截至*年底，全省共建立自然保护（小）区225个，其中国家级保护区有5个，保护（小）区总面积达到110万亩，占全省国土面积的5.9%，神农架、后河、星斗山、龙感湖、洪湖、梁子湖等重点区域内的野生动植物资源和湿地资源得到了有效保护。森林资源管护明显加强，特别是实施天保工程后，极大的促进了森林蓄积增长和生态环境改善，如昔日鄂西林海的秀美森林景观正在得到逐步恢复和重现。
——林业基础工作得到有力加强，为林业持续快速健康发展提供了良好条件。森林防火基础设施进一步改善，防火扑火能力显著加强。*年以来的5年，森林火灾受害面积呈逐年下降趋势，受害率始终控制在0.2‰以内。科教兴林不断加强，科技进步对林业的贡献率提高到30%左右。建立了一批林木良种壮苗生产基地，良种使用率从*年的20%提高到目前的30%左右，苗木生产能力也从8亿株提高到10亿株。
从我这两年接触林业的实际情况来看，林业部门的一些重点和亮点工作给我印象很深刻：一是集体林权制度改革势头良好。集体林权改革是解放和发展林业生产力的重要举措，是林业发展由靠输血向自身造血的根本性转变。省委、省政府对林改工作十分重视，林业部门逐级开展试点工作，认真研究新情况、新问题，积极为党委、政府当好参谋，较好地发挥了示范带动作用。林权制度改革不仅调动了农民发展林业的积极性，盘活了森林资源资产，增强了林业发展活力。而且使林地经营水平和林地效益显著提高，促进了农民收入的增加。二是新农村绿色家园建设成效明显。新农村建设是党的十六届五中全会提出的重大战略决策。林业是一项重要的公益事业和基础产业，是大农业的重要组成部分，在建设社会主义新农村这一新的重大历史任务面前，林业肩负着崇高的历史使命。省林业局率先在全国开展了新农村绿色家园建设活动，找准了林业服务于新农村建设的结合点，彰显了林业在新农村建设的重要地位和作用。去年，全国林业推进新农村建设现场会在我省召开，是对这项工作的充分肯定，也极大地提升了湖北林业在全国的地位和影响。三是低产林改造工作开始纳入林业重点工程建设。我省森林资源总量不足、质量不高，人均森林面积和森林蓄积量在全国排名靠后，主要原因是低产林比重较大，还有大面积的山地和丘陵岗地没有发挥应有的效益，发展林业有着十分有利的条件和广阔的空间。林业部门适时提出实施低产林改造，并将其作为今后我省营造林工作的一个重点，思路很对，时机很好，顺应了当前发展设施林业和效益林业的需要，并得到了省委省政府的高度重视，决定用5－7年时间全省完成800万亩低丘岗地和低产林改造任务。从去年黄冈、孝感、随州、咸宁等地“双低”改造试点情况来看，效果不错，反响很好，林地条件得到了极大改善，真正实现了地当田种、树当粮管。四是非公有制林业发展迅猛。全社会办林业的积极性明显提升，全民搞绿化的局面初步形成。通过深化经营机制改革，采取拍卖、租赁、承包、股份合作等多种方式，加快了非公有制林业发展步伐。全省非公有制造林比例逐年提高，去年达到了87%。特别是民营林业异军突起、发展很快，已成为许多地方林业建设的主体，带动了林业产业的发展，带来了生态环境的改善。五是林业队伍素质明显提高。近几年来，林业系统干部职工结合部门实际和行业特点，先后开展了行风建设和规范化管理年活动，队伍素质有了明显提高，精神面貌焕然一新，有力推动了林业又好又快发展。特别是我们的国有林场职工，在目前林场改革相对滞后、经济比较困难、条件比较艰苦的情况下，尽心尽职，努力工作，实属不易。
可以说，十六大以来的这五年，是我省林业改革力度最大、发展变化最快的五年，也是建设投资最多、综合效益最好的五年。我省林业既为国家经济建设和生态状况的改善作出了重要贡献，又为“十一五”发展奠定了良好基础。这些成绩的取得，是省委、省政府对林业工作高度重视的结果，也是全省各级林业部门和广大干部职工艰苦奋斗、扎实工作的结果。实践证明，林业系统干部职工是一支素质高、大局观念强、特别能吃苦、特别能战斗的队伍。借此机会，我代表省委、省政府，向全省林业系统的广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾这五年的实践，有不少好的经验值得认真总结。归结起来，主要有以下五个方面：一是林业工作必须紧紧围绕党的中心工作，找准切入点和结合点，才能更好地发挥职能作用，提高林业的社会影响。二是必须发扬创新精神，坚持与时俱进，开拓新思路，采取新措施，才能解决好改革与发展中遇到的新情况、新问题，不断开创林业发展新局面。三是必须突出重点，突破难点，集中精力办好事关全局发展的几件大事，才能紧紧抓住全盘工作的关键，带动各项工作全面开展。四是必须牢固树立务实作风，说实话、办实事、求实效，才能一步一个脚印，干出实实在在的工作成绩。五是必须因地制宜，发挥自身优势，充分尊重社情民情林情，才能减少失误，少走弯路，步入健康发展的“快车道”。
在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前我省林业发展还存在着一些突出问题和不利条件，值得我们认真思考，深入研究，着力解决。一是思想不够解放，发展机制不活。主要表现为林业凝聚社会资源的能力不强，体制不顺、流转不畅等问题依然存在，束缚林业发展的体制性障碍尚未根本消除。二是森林经营方式粗放，生态质量不高。突出表现在单位面积蓄积量偏低，林分质量较差，林地产出率不高。三是林业科研与生产实际结合不够紧密，科技手段滞后于林业生产。四是生态产品、物质产品、生态文化产品有效供给明显不足。此外，国家集中投资林业的黄金时期已经过去，以往依靠大工程项目带动发展的工作思路和相应的工作方法也需要进行调整。对于这些问题和不利条件，我们要认真审视，理性分析。既要正视问题，增强忧患意识，明确努力方向；又要认清形势，把握机遇，坚定信心，强化措施，克难奋进。
二、围绕建设生态文明的历史使命，努力推进湖北现代林业又好又快发展
当前，我省林业同全国林业发展形势一样，正在进入一个极好的战略机遇期。首先，党中央、国务院高度重视生态建设。党的*大明确把“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一，提到了了全党的面前。胡锦涛总书记在亚太经合组织第十五次领导人非正式会议上，提出了应对气候变化的“森林方案”，倡议建立亚太森林恢复与可持续管理网络，减缓气候变化，并将森林减排和发展森林生物质能源纳入了国家行动方案。这一系列的重大战略决策，使林业成为国家发展全局的战略重点，成为维护生态安全、木材安全、物种安全、能源安全、淡水安全和粮食安全的重要途径，对发挥林业多种功能、满足社会多样化需求提出了前所未有的新要求，为林业发展指明了方向。其次，在历届省委、省政府的高度重视和正确领导下，经过几代务林人艰苦不懈的努力和奋斗，我省林业建设得到了迅猛发展，森林资源增长速度明显加快，城乡绿化环境明显改善，已经奠定了比较好的生态基础。第三，我省地处三江（*）四山（*、*、*、*），特别是作为三峡库区、南水北调中线水源区两大世界级工程所在地，生态建设与保护的重要性已经得到广泛认同。国家林业局和有关部门一直以来都把我省作为生态建设的重点省份给予支持。社会各界对林业工作也越来越理解，越来越关注，这一切都为林业发展创造了极好的外部环境。第四，我省林业发展蕴藏着巨大的潜力。全省可利用的林业用地约为1.29亿亩，是耕地的两倍多，其中相当部分林地的潜力还没有得到有效发挥。在耕地潜力有限的情况下，通过充分利用非耕地资源发展林业，不仅将极大地提高林地产出率，而且将创造巨大的生态、经济和社会效益。去年开始实施的“双低”改造，已经在部分地方掀起了新一轮的林业开发热潮，呈现出非常可喜的局面。第五，随着林业改革特别是集体林权制度改革的不断深入，体制机制逐步放活，全社会造林的积极性日益提高，造林主体日趋多元化，社会投资林业的热情正在不断高涨，这将成为林业持续、快速发展的不竭动力。
省九次党代会和上个月闭幕的省“两会”，提出了今后五年湖北经济、社会发展的奋斗目标，就是要通过努力，把湖北建成促进中部崛起的重要战略支点，这是在新的历史时期向全省提出的新目标、新要求。我们林业工作就是要以这个大的目标为指导，分析形势，准确定位，进一步增强加快林业发展的紧迫感、责任感和使命感，做到加强林业建设的决心不动摇，扶持林业发展的力度不减弱，强化林业的各项工作不松懈，切实推进湖北现代林业又好又快发展。
按照省委省政府的总体部署，今后一个时期我省林业工作的指导思想是：以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设生态文明的历史使命，继续解放思想，全面深化改革，着力转变发展方式，大力提高林业建设质量和效益，不断增强林业聚集社会资源的能力，努力实现全省现代林业又好又快发展。力争到2012年，集体林权制度改革和国有林场改革圆满结束，全省森林覆盖率达到35%以上，林地最低保有量达到846万公顷，活立木蓄积量达到3.2亿立方米，林业总产值达到650亿元，森林质量效益明显提升，林业三大功能明显增强，全社会生态文明观念逐步树立。*年，全省完成人工造林200万亩，低产林改造75万亩，义务植树 1亿株，实现林业产值480亿元。
根据上述指导思想和工作目标，当前和今后一个时期，要突出抓好以下几个方面的重点工作：
（一）全面推进集体林权制度改革和国有林场改革。继续推进集体林权制度改革，是*大对进一步深化林业改革提出的新要求。省委、省政府对这项工作高度重视，先后召开了两次重要会议进行部署，印发了两个重要文件加强指导，并提出用三年左右时间基本完成集体林权制度改革任务，初步建立起产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监管有效的现代林业产权制度。*年，是集体林权制度改革全面铺开的一年，也是推进这项改革最关键的一年。按照省委、省政府要求，今年全省集体林地确权发证率要达到80%以上，各项配套改革措施得到落实。围绕实现这一目标，各地要在学习借鉴去年试点经验的基础上，全力抓好明晰产权和发证到户工作，对纳入改革范围的集体山林，因地制宜搞好确权到户，并及时签订合同，进行林权勘验，做好林权登记发证工作。同时，积极推进各项配套改革，认真落实“两金”减征政策，切实减轻林农涉林负担；抓好林业要素市场建设，完善森林资源评估体系，逐步规范森林资源流转行为；完善森林资源抵押贷款办法，扎实开展林权抵押贷款工作，不断拓宽新形势下林业融资渠道；加快林业管理体制改革，加强林业社会化服务体系建设，不断探索适应林改新形势的林业管理方式；完善林业产业发展规划布局，把林改与“双低”改造和林业产业发展有机结合起来，通过林改真正实现资源增量、林业增效、农民增收的目标。需要强调的是，林改工作事关广大群众的切身利益，各地在林改中必须严格执行政策，规范操作程序，确保改革既积极又稳妥地向前推进。目前，各地推进林改的主要政策依据就是省委省政府下发的两个文件（鄂发〔*〕23号和鄂办发〔*〕27号文件），而在具体操作上，最根本的一条就是要充分尊重群众意愿。各地必须把握好“确权、减负、流转、配套、管理、发展”等关键环节，充分尊重历史，听取农民意见，切忌行政命令，更不能包办代替、强制执行。对改革方案的制定、利益的分配、历史遗留问题的处理等重大问题和事项，都必须经三分之二以上村民或者农户表决同意后方可实施。同时，要认真做好林权纠纷调处工作，妥善处理各种历史遗留问题，防止因工作失误而出现不稳定因素和造成森林资源的破坏。省林业局和省林改办要加强对全省林改工作的督导检查，及时总结经验，发现问题，研究对策，确保林改工作顺利推进。
对国有林场改革，省委、省政府一直以来也很重视，要求加大工作力度，加快改革步伐。目前看来，总体上有进展，但改革攻坚的任务还很艰巨，还有不少国有林场仍然处于比较困难的境地。各级党委、政府和林业主管部门务必予以高度重视，要真正重视林场改革，真正支持林场发展，真正关心林场建设，帮助林场尽快走出困境、加快发展。今年，要选择一批重点国有林场开展改革试点。各地要认真开展调研，摸清底数，按照分类经营的要求，划分好两类林场（生态公益型和商品经营型），科学制定改革实施方案，明确林场发展方向。要尽快落实林场职工的各项社会统筹政策，妥善处理好人员分流、安置等工作。要制定切实可行的政策措施推进林场经济发展，发挥资源优势，挖掘发展潜力，加强基础设施建设，加大扶持力度，真正把国有林场建成生态建设的骨干、兴林富民的示范、科技兴林的样板、生态文明的典范。
（二）高标准实施“双低”改造。“双低”改造是省委、省政府迄今为止对林业投资最大的一项工程，也是我省今后一个时期农业农村经济发展的一个新的重要增长点。清泉书记、鸿忠省长对这项工作高度关注，专门作了重要指示，提出了明确要求，杨松副书记一直是亲自抓，年前在红安县专门召开了现场会作了动员部署。在今年全省农村工作会议上和省委省政府出台的1号文件中，明确提出：从*年起，用5年至7年时间完成“双低”改造800万亩。其中：低产林改造500万亩，低丘岗地改造300万亩。省财政每年将安排5000万元以上资金用于低产林改造。省政府正在研究制定《关于推进低丘岗地和低产林改造工作的意见》，并准备将这一工作纳入政府责任目标，实行年度考核。各级政府要切实加强领导，建立起主要领导负总责、分管领导具体抓的责任机制。各级财政也要落实必要的工作经费，用于开展规划设计、工程监理和检查验收，确保工程的顺利推进。今年是“双低”改造的起步年，全省要完成低产林改造75万亩。时间紧，任务重，各地必须高起点定位，高标准规划，严要求推进，高质量落实。要严格按规划设计，按设计施工，严把种苗、整地、栽植、管护质量关。这里要特别强调的是，低产林改造一定要因地制宜，规范管理，坚决防止出现“剃光头”和“一刀切”的现象，必须是“头上戴帽子，腰里系带子，脚上穿鞋子”，确保不出现乱砍滥伐，不出现林地流失，不造成环境破坏。同时，要注重统筹安排，协调推进，重点是抓好“六个结合”，着力打造生态工程、惠民工程和致富工程。一是与推进新农村建设紧密结合，着力改变农村生产生活条件，美化人居环境。二是与能源林和碳汇林建设紧密结合，促进节能减排。三是与林业特色板块基地建设紧密结合，发挥资源优势，体现地方特色，突出规模效应，重点发展名、优、特、新品种，实现高产高效。四是与推动林产工业发展紧密结合，建设一批工业原料林和速生丰产林基地。五是与发展农村集体经济紧密结合，着力增加集体收入，增强村集体经济的发展后劲。六是与放活林业发展机制紧密结合，制定有利于“双低”改造和林地流转的相关政策，鼓励参与主体多元化、资金筹措多元化、经营方式多样化，合理引导社会资源向林业建设聚集。
（三）着力抓好林业碳汇和生物质能源开发。大力开展植树造林，强化森林吸收二氧化碳、开发替代能源的功能，是节能减排的有效途径，是林业部门服务于全党工作大局的着力点，也是拓宽林业建设领域的一个新亮点。当前，我省经济正处于快速增长的发展阶段，重工业比重很大，在超排放、高耗能问题一时难以解决之前，重工业一方面支撑着我省经济的快速运行，另一方面又给能源供应和环境保护造成了极大的压力，使节能减排任务变得异常艰巨。面对重重困难，正确的抉择就是在抓好工业降耗减排的同时，充分发挥林业的生态功能和节能减排作用，以有效缓解工业增长所带来的资源环境压力。一是要利用有利的国际环境，着力推进碳汇造林项目。实践证明，碳汇造林是目前间接节排最经济、最有效的途径。去年，省林业局在争取碳汇项目上做了大量工作，取得了突破性进展。今后，要继续坚持多条腿走路，加大争取力度，抓好世界银行碳基金项目，开发京都、欧盟碳汇造林市场，多渠道筹措林业碳汇项目资金。*年，要组织技术力量着手编制碳汇项目的管理办法和有关技术规程，严格按照项目方案和作业设计实施好现有的中国绿色碳基金武汉市碳汇林项目。二是要大力发展林业生物质能源。我省气候温暖湿润，乌桕、黄连木、油桐、油茶等高能量的木本油料植物资源丰富，具备发展林业生物质能源的有利条件。各地要抓住国家高度重视发展可再生能源的重要战略机遇，着手开展林木生物质能源资源的调查工作，并结合本地区林业生产力布局和技术支持基础，制定发展规划。同时，积极开展能源树种选育和种植模式研究，优选出最适合我省种植和产油率高的能源树种，因地制宜地开展能源示范林基地建设。力争到“十一五”期末，全省建成300万亩、年产量达50万吨生物柴油的能源原料林基地。省林业局提出今年计划在全省新造10万亩的乌桕能源示范林，示范带动，试点起步，并鼓励相关企业参与原料基地建设，我认为思路很对。今后，就是要充分发挥林业的行业特点，不断创新林业生物质能源的发展模式。要支持各种所有制经济主体参与林业生物质能源的开发利用。要积极与相关企业开展发展林业生物质能源的战略合作，充分利用企业的资金、技术与开发利用优势，加快推进能源林基地建设，积极探索从原料培育、加工生产到销售利用的“林油一体化”、“林电一体化”林业生物质能源发展新模式。
（四）全面加强资源培育与经营管护。一是要继续抓好退耕还林、天然林保护、长江防护林、林业血防等重点工程，以大工程推动营造林，扩大森林面积，提高资源存量。要进一步规范对重点工程的管理，提高建设水平，确保建设质量。在依托大工程带动营造林的同时，继续办好义务植树基地，提高义务植树尽责率。要深入推进“绿色家园”创建，继续开展四旁植树和“万树村”活动，加快“绿色通道”和城乡绿化一体化进程。二是转变发展方式，加强森林经营。加强森林经营是转变林业发展方式的根本途径和内在要求，是现代林业建设的永恒主题，也是我省林业发展的潜力所在。要切实把森林经营贯穿到林业建设的全过程，推进林业由数量型向质量型、由粗放型向集约型转变。要坚持良种壮苗，全面推行造林专业化和造林业主制，加强造林监理，提高造林质量。要全面推进抚育改造，制定《全省重点公益林经营工程规划》，实施森林经营工程，重点强化中幼林抚育。要建立健全森林经营政策体系，加强技术研究和应用，规范森林经营行为，要科学编制实施森林经营方案，将不同类型森林的经营措施落实到山头地块，引导经营者科学经营。要抓好森林经营试点示范工作，开发和总结多种森林经营模式，全面提高森林经营水平。三是着力抓好资源管护。要采取最为严格的措施，加强林地用途管制，实行林地定额管理，切实防止林地非法逆转，尽快建立“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地、占补平衡”的林地管理机制，切实保住全省林地资源“红线”，抓好林权登记发证管理。今年，要组织力量严肃查处一批林地管理失控的典型案件，以遏制当前非法侵占林地案件日益上升的高发势态。要继续完善森林采伐利用管理政策，严格控制不合理消耗，使该采的能够及时采，不该采的严格保护好。在采伐审批上，要减少中间环节，简化申报手续和审批程序，方便林农群众，实行采伐公示制度，依法保障中小经营者和林农平等获得采伐的权利。要认真组织开展全省森林资源二类调查，完成林业发展三级区划编制和矿区植被保护与生态恢复规划，建立健全森林资源与生态状况综合监测体系。要切实抓好野生动植物保护建设和防沙治沙工作，扩大湿地、自然保护区和沙区植被面积。继续完善森林火灾、森林病虫害、野生动物疫源疫病的监测预警及突发自然灾害应急防控体系，尤其要防止发生重特大森林火灾和群死群伤事故。
（五）加快发展林业产业。林业产业链很长，从林木种子到苗木花卉，从木材供给、干鲜果品，再到林产品的深加工、精加工，可以实现多次增值，同时可以带动相关产业的发展。近几年，我省林业产业虽然有较大发展，但产业发展的总体规模、质量和效益仍不尽人意，必须下大力气来抓，力争在较短时间内取得较大突破。一是继续抓好板栗、食用菌、森林药材、油茶、油桐、五倍子、白果、桂花、木瓜、栀子等十大特色林产品优势产业基地的建设，加快特色优势林产品规模化与集约化经营步伐。二是加快对传统林业产业改造步伐，逐步淘汰小作坊式的木材加工企业，提高林产品精深加工水平和附加值。三是重点支持林桨纸一体化项目建设，鼓励发展大规模的工业原料林基地，办好“第一车间”，带动地方经济发展。四是扶持龙头企业做大做强，继续开展省级林业龙头企业评选，用活用好用足支持政策。五是加快培育特色品牌企业和品牌产品步伐，挖掘一批具有原产地特色的企业和品牌，切实发挥示范带动作用。六是进一步加强林产品质量安全监测，切实把好食用林产品安全源头关。七是扶持林业专业经济合作组织发展，提高林农进入市场的组织化程度，鼓励社会力量在大中城市和林产品集中产区建立林产品专业市场。八是优化产业结构，加快推进生物质能源、生物材料、生物制药等高新技术产业发展，积极培育生态旅游、林产品流通、森林资产评估、技术推广咨询等服务业。今年，全省林业产值要在去年基础上增长10%，达到480亿元，新增省级林业产业化龙头企业50个。
三、切实抓好灾后恢复生产，确保今年各项林业建设任务全面完成1月中旬以来，受极端天气影响，历史罕见的特大雨雪冰冻灾害给我省人民群众生命财产和工农业生产造成重大损失。从当前的情况来看，林业的损失尤其惨重，全省林业受灾面积2310.34万亩，压断林木4.27亿株，受灾及被困人数20463人，从林木、种苗到房屋、道路、输电线路、监测设施等，林业基础设施普遍受损，直接经济损失23.65亿元，占到全省经济损失的30%。特别是楠竹、柑橘、苗木、中幼林等遭受严重损毁。丹江库区、三峡库区等退耕还林区75%的柑橘损毁，去年秋冬“双低”改造新植80万亩幼林全部损毁，30%的楠竹被折断、撕裂，15%的楠竹被连根拔起，准备用于今年春季造林的苗木遭受毁灭性打击，近几年新营造的竹林、速生丰产林、工业原料林甚至中龄林被冻死、冻伤的情况十分严重。
面对这场突如其来的特大雨雪冰冻灾害，省林业局党组和全省林业系统干部职工紧急行动，采取一系列有效措施积极应对，科学救灾，努力把林业损失降到最低程度，为夺取抗击雨雪冰冻灾害的阶段性胜利作出了重大贡献，体现出林业系统干部职工高度的政治责任感和真挚的爱民情怀。在这场特别重大的自然灾害面前，全省各级林业部门经受了严峻的考验，取得了阶段性胜利，赢得了人民的信任。据我了解，省林业局和有关县市林业局的许多干部职工在春节期间没有休息一天，主动加班加点，以超常规的姿态、超常规的措施全力投入抗雪救灾，率先在全国制定了《主要造林树种雪灾救护技术要点》，并派出了137个林业科技小组深入基层，培训指导林农救灾减灾。这种积极主动、迎难而上、无私奉献、高度负责、开拓创新、一心为民的精神，是全省林业系统干部职工政治品质和精神面貌的集中展示，是推动湖北林业又好又快发展的强大动力，我们要始终坚持、大力发扬，进一步把全省林业系统干部职工的精神振奋起来、潜力激发出来、力量凝聚起来，力争把灾害对林业造成的损失降低到最低程度。
当前，抗击雨雪冰冻灾害由应急抢险抗灾转入全面恢复重建，这是党中央、国务院全面把握抢险抗灾工作进展情况，审时度势作出的重大部署。省委省政府根据我省实际，明确要求突出抓好“救灾、复产、保目标”三件大事。各级党委政府和林业部门要深刻领会、认真贯彻落实，切实加强组织领导，在思想上、行动上继续高度重视。要深入林业灾区一线了解情况、指导工作，毫不松懈地抓好林业抗灾救灾和恢复建设工作，确保今年各项林业生产既定目标的实现。
一是要全面做好灾害评估。由于灾后恢复林业生产所需周期较长，这次雨雪冰冻灾害不仅给当前的林业生产造成了巨大损失，还将对今后一个时期的林业发展产生重要影响。为此，各地必须结合本地抗灾救灾工作的具体安排，科学制定林木、竹林、经济林、花卉、野生动植物种群灾害评估方案和操作细则，尽快组织专家和技术工作人员开展调查评估，争取早出结果。要进一步核实雨雪冰冻灾害对林木种苗、林区基础设施、林业生产造成的损失和林农经济损失。林木资源受灾评估工作，要充分利用现有森林资源资料，在实地详查的基础上，落实到山头地块，既要有对现有损失的统计，又要考虑对长远发展的影响。评估分析结果要定性定量、真实准确，为灾后重建提供科学依据。
二是科学制定重建规划。春节期间，省林业局的同志们克服困难，夜以继日研究制定了我省《特大雨雪冰冻灾害林业生产重建规划方案》的初稿，并按期上报有关部门。国家林业局和有关部门明确表示，将对我省林业救灾工作给予优先考虑和大力扶持。省林业局要对《重建规划方案》初稿进一步细化完善，积极争取国家在政策和救灾资金上的支持。各地林业部门也要科学制订本地林业灾后恢复重建规划方案，以人为本、重视民生，突出重点、着眼长远。要积极主动向当地党委政府汇报，各级政府要统筹部署，安排林业抗灾恢复重建工作。
三是全力抓好灾后重建。关键是要抓好“一清理、三恢复、五加强”。“一清理”，就是要科学清理受灾林地林木。要尽快制定雪压倒木竹的清理方案，确保在不破坏现有存活树木、不影响来年竹笋正常萌发的前提下，及时清理倒木倒竹，减少木竹经济损失。全面实行“六禁止三防止”：即禁止重灾县市采伐非受损木竹，禁止采伐能继续生长的受损木竹，禁止采伐补植补造更新困难的林木，禁止采挖春笋，禁止重灾林分采割松脂，禁止采挖古树名木；防止无证采伐，防止超限额、超计划采伐，防止越权审批，严防借机乱砍滥伐和偷砍盗伐，尽可能让森林休养生息，促进森林生态系统的快速恢复。“三恢复”。一要尽快恢复群众生产生活条件，抓紧修缮因灾受损的供水、送电、通讯及房屋设施，确保群众生产生活需要；二要尽快恢复林区基础设施设备，重点抓好国有林场、国有苗圃、自然保护区、林业工作站、木材检查站、防火、防虫、野外生态监测以及集体林区基础设施等恢复重建工作。三要认真做好受灾林地恢复。要结合林地清理和抚育管护，切实抓好造林更新和补植补造，确保受灾林地得到及时有效恢复，林业建设成果得到切实巩固。“五加强”。一要着力加强种子、苗木调配供应。要大力开展容器育苗和大田育苗，抓好苗木的余缺调剂，保障种苗生产和造林所需。二要着力加强造林管理。当前，正值春季植树造林的黄金季节，要抓住高强度降雪带来的有利墒情，认真抓好造林前的组织协调、计划安排和作业设计，严格全过程质量管理。受灾严重、苗木生产供应短期难以恢复的地区，要及时调整造林绿化生产计划和作业设计，提前做好育苗、预整地等工作，为秋季造林做好准备。三要着力加强动植物资源监测、保护抢救和繁育。四要着力加强次生、衍生灾害的防控工作。冰冻融化后林业灾情和损失还可能进一步扩大，各地丝毫不能松懈麻痹，要制定预案，严防塌方、泥石流等次生灾害发生，严防森林火灾、森林病虫害和野生动物疫源疫病等灾害发生、蔓延。五要着力加强灾后重建的管理。要继续完善应急值守和信息报送，加大执法力度，坚决打击各类侵占林地资源、盗伐滥伐森林等违法犯罪行为。要严格监督管理救灾资金，确保专款专用，一旦发现截留、挤占、挪用等问题，要严肃处理。
四是切实抓好科技救灾。科技兴林是林业建设的一项基本方针，科学技术对于林业救灾减灾和灾后重建具有关键作用。在前一阶段的抗灾救灾中，我省林业科技队伍为全省林业救灾工作作出了积极贡献，应该给予充分肯定。各地各部门要进一步加大科技支撑力度，围绕林业工作重点，做好全方位的科技服务。要抓紧重建受灾的科研、推广试验示范基地，确保科技项目的正常开展。要继续开展“科技下乡进村入户”活动，已经派出去的专家组和科技小分队要深入重灾区，了解和掌握林业冰雪灾害发生发展规律和灾后重建的技术需求，遴选和组装现有科技成果，有针对性地提出技术方案，做好技术指导和技术服务，帮助基层林业生产单位和广大林农解决生产自救的技术难题。要选择好样地、样本，对受灾树种进行救治性试验、开展抗冻优良树种和品系调查，为冻灾防治和树种选择积累经验。
五是加紧研究惠民利林的救灾政策。这次雨雪冰冻灾害给林业带来了巨大的损失，暴露出我省林业抵御特大自然灾害的能力还很弱，各项基础设施建设的标准很低，特别是一些政策体系还不够完善，不利于保障林农群众的利益。为此，我们一定要认真总结和深刻反思林业应对灾害的经验教训，深入研究加强林业抗灾能力的途径和办法，以农民增收为核心，制定出台切实可行的惠民利林政策，充分调动广大林农造林、育林、护林的积极性。省委、省政府对林业救灾重建非常重视，鸿忠省长已经要求省直有关部门研究林业减免政策，并提出将对种苗、低产林改造等方面给予扶持。省政府原则同意将补助6000万元，用于解决灾后容器育苗2亿袋和损毁新造林的补植补造。如果可能的话，今年将全部减免两金，切实减轻受灾林农负担。各地也要加大财政支持力度，建立和完善支林惠农政策。要把救灾资金重点投向林业基础设施建设，重点解决林木、竹林、经济林的培育管理问题。要合理调整并优先保证受灾地区的采伐指标，优先保证林农清理因灾损毁木竹的需要。要鼓励竹木加工企业收购受灾林地清理的竹木，特别是受损严重的竹木，支持企业开展灾害产品的综合加工利用。要指定和公布收购加工企业，对林农销售受损木竹实行临时保护价。要研究和制定灾害产品收购加工企业的税收优惠政策，加强价格监督，禁止压价伤农。要引导林农建立各种防灾减灾的合作经济组织。省林业局要抓紧组织修订林业基础设施建设标准，积极协调金融部门加快建立和实施林业灾害保险制度，提高林业抗御严重自然灾害的能力，降低林业生产风险，确保林业经营者的利益，促进林业可持续健康发展。
六是加大宣传引导力度。抓好林业抗灾减灾和灾后重建，事关人民群众的根本福祉，事关林业的长远发展，需要全社会的共同行动。为此，要运用多种教育手段和大众传媒工具，大力宣传党委、政府的重大部署和各项政策，大力宣传林业抗灾救灾的先进典型和感人事迹，及时总结推广各地灾后重建的好经验、好做法，为灾后重建和恢复生产营造良好氛围。要把宣传林业抗灾救灾与宣传林业发展结合起来，广泛宣传林业在加强生态建设、维护生态安全、弘扬生态文明中的重要地位和作用，广泛宣传人与自然和谐的价值观和生态文明观，增强国民生态意识和责任意识。要切实加强森林文化设施建设，保护好风景林、古树名木和革命纪念林，建设一批生态文明教育示范基地，努力在全社会形成关心支持林业、爱护森林资源、保护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚。
七是继续加强队伍作风建设。林业工作是党在农村工作的重要组成部分，林业部门干部队伍的素质和作风在很大程度上代表了党委政府在农民心目中的地位和形象。因此，必须始终绷紧加强队伍作风建设这根弦，持之以恒，常抓不懈。尤其在大灾之年，要更加突出地把加强队伍作风建设摆在重要位置，坚定不移地抓实抓好。要切实加强领导班子建设，进一步建立行政责任制、问责制和责任追究制。要进一步倡导“亲民、务实、高效”的工作作风，真心贴近群众，心系群众疾苦，增强服务意识，认真解决好群众最关心、最现实、最直接的利益问题。要倡导说实话、办实事，出实招，求实效，坚决克服办事拖拉、推诿的不良习气，增强大局意识，确保政令畅通，不断提高服务质量和工作效率。林业系统各级领导干部要切实加强自身建设，勤政为民，廉洁奉公，发挥好带头作用。广大林业工作者要勇挑重担，乐于奉献。要有计划地开展业务培训，鼓励干部职工加快知识更新，改善知识结构，提高知识素养。要不断完善县乡林业管理与服务组织，认真落实好森林公安、林业工作站的定机构、定编制、定岗位等工作。要深入推进规范化管理活动，不断完善各项管理制度，把各项工作置于严格的制度约束和监督之下，坚决查处各种违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的行业不正之风，树立林业系统干部队伍的良好形象。
同志们，面对严重灾情和林业发展的新形势和新任务，我们一定要再接再厉，排除万难，振奋精神，开拓进取，科学谋划，扎实工作，坚决夺取林业抗灾救灾和恢复重建的全面胜利，确保全年林业生产任务的圆满完成，为推进我省现代林业又好又快发展，实现建设生态文明宏伟目标做出新的更大贡献。
谢谢大家!
第二篇：国家林业局关于加快科技创新促进现代林业发展的意见
国家林业局
关于加快科技创新促进现代林业发展的意见
林科发〔2012〕231号
各省、自治区、直辖市林业厅（局）,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：
为贯彻落实中共中央、国务院《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》和《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》等文件精神，加快林业科技创新，促进现代林业发展，更好地服务于生态建设和民生改善，现提出如下意见。
一、统一思想认识，明确总体要求
1.充分认识林业科技创新的重大意义。发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展，根本出路在科技。加快林业科技创新，是建设生态林业和民生林业的重要支撑，是加快森林资源培育、提升森林资源质量、实现林业“双增”目标、增强林业应对气候变化能力的迫切要求，是加快林业建设、保障国土生态安全的关键因素，是转变发展方式、推动林业产业升级、实现绿色增长的强大动力，是深化林业改革、实现兴林富民的有效途径。要进一步提高对林业科技创新重要性的认识，增强使命感和责任感，坚定不移地实施科教兴林战略。
2.把握林业科技创新总体要求。当前和今后一个时期林业科技工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“强化创新，重点突破，优化配置，支撑发展”的方针，遵循林业科技规律，围绕促进科技与经济社会发展和生态
—1— 建设紧密结合，以突破核心关键技术、强化技术集成配套、改善林业科技创新条件为重点，提升林业科技创新能力，促进林业科技成果转化和推广应用，为现代林业发展提供有力的科技支撑。
二、强化科技创新，引领支撑发展
3.推进林业生态建设提质增效。围绕林业生态屏障工程建设，强化应用技术配套集成，提升生态建设质量效益。着力突破森林生态系统建设与保护、荒漠生态系统改善与治理、湿地生态系统管理与恢复、生物多样性维护与发展、林业增汇减排、森林可持续经营、森林火灾预防与扑救等关键技术，促进森林面积和蓄积双增长，提升林业生态服务功能，减少林业灾害损失，提高应对气候变化能力。
4.引领林业产业转型升级。针对林业主导产业，研究解决产业发展关键技术难题，构建现代林业产业体系，加强林业传统产业的高新技术改造，提高林业产业素质。超前部署前沿技术研发，加强产业技术关联，大力推进高新技术和新兴产业融合，培育新的经济增长点。重点突破高效分子育种、林业资源开发利用、生物基产品先进加工制造、林业生物质能源转化利用、竹藤花卉开发、现代林业装备制造等关键技术，着力培育战略性新兴产业，支撑林业产业转型升级，引领林业产业向着优质、节能、低碳和高效、高值、高端方向发展。
5.夯实林业发展的科学基础。围绕森林生态服务功能、林业灾害防控、林业应对气候变化、林木花卉种质创新、森林资源培育和高效利用、荒漠化形成机理等方面的重大科学问题，开展前瞻性林业基础和应用基础理论研究，增强林业原始创新能力。围绕现代林业建设目标和世界林业发展趋势，系统开展林业发展改革的理论、战略、模式和政策研究，构建完备的林业发展理论导向体系、政策保障体系和决策支持体系。
三、加快成果转化，推进兴林富民
—2— 6.加强先进实用技术推广应用。结合林业重点工程和重点任务，重点推广林木花卉新品种繁育及高效栽培、重要经济林和原料林高效经营、珍贵和乡土树种培育、森林抚育经营、林下资源开发利用、木竹材料及林特产精深加工与综合利用、林业灾害防治、野生动物繁育利用、退化生态系统恢复等先进科技成果和实用技术，提高良种良法使用率。林业重点工程必须与科技支撑和技术推广同步设计、同步实施和同步验收，建立考核通报机制，切实提高工程建设科技水平。加强信息技术在林业领域的应用，积极推进林业信息化综合服务，提高林业信息化水平。
7.抓好林业科技示范样板。加大科技示范样板建设力度，组织实施好中央财政和地方各级林业科技推广示范项目，充分发挥示范引领带动作用。实施林业科技示范工程，提高林业科技示范县、示范园、示范基地、示范点建设水平和效益，为林业生产提供科技示范，让广大林农“看得见、摸得着、用得上”，做到实施一个推广项目，促进一片基地发展，带动一方百姓致富。继续开展林业高新技术产业示范区、林业科技园区、生物产业基地建设，加快林业科技成果转化，带动林业战略性新兴产业发展。
8.完善林业科技推广体系。建立健全各级林业科技推广机构，明确公益性定位，强化乡镇林业工作站科技推广职能。改善科技推广工作设施设备条件，开展林业科技推广站标准化建设，建立林业科技推广员资格制度，不断提升各级推广机构专业技术人员的比例。充分发挥科研教学机构、乡镇林业工作站、专业合作组织以及企业等在林业科技推广中的作用，构建以国家公益性林业科技推广机构为主导的多元化林业科技推广体系。继续开展林业科技特派员科技创业行动，广泛动员和鼓励科技人员深入开展科技下乡、科技入户等活动，创办领办科技型企业和技术合作组织。
—3— 9.普及林业科学技术知识。落实全国科学技术普及规划，强化林业科普工作队伍建设，进一步加强林业科普基地建设，逐步建立林业科普资源开发与共享体系，努力构建科研机构、高中等学校、企事业单位、社会团体或民间组织等共同参与、机动灵活的工作机制，全面普及林业科学技术和生态知识，不断提高全民的生态意识和林业从业人员的科学素质。
四、加强标准建设，提高质量效益
10.加快林业标准体系建设。加快林业标准制修订步伐，建立健全以国家标准和行业标准为核心，地方标准和企业标准相配套，涵盖林业建设全过程的标准体系。加大标准执行情况跟踪评估力度，缩短标准制修订周期，实现林业标准化与科学技术、林业发展和产业政策的有效衔接。加强林业专业标准化技术委员会建设与管理。积极参与制（修）订影响我国林业发展的国际标准，稳步推进林业标准的国际化进程，增强实质性参与国际标准化活动能力。
11.大力推进林业标准化生产。加强林业标准化宣传，引导林业从业人员了解、掌握和应用标准。开展林业标准化生产企业示范工作，引导企业标准化生产，提高产品质量和效益。大力开展林业标准化示范区建设，建立各级各类标准化示范基地，推进林业生产全过程标准化管理，提高林业标准化生产普及率。
12.加强质量监督管理。建立林产品质量安全管理制度，加快林产品质量检验机构建设。加强生态建设质量技术监督，提高生态建设质量安全。强化林产品质量监督，实施林产品质量监测制度，开展林产品质量安全风险评估与预警，建立质量状况评估分析制度，推行质量标志管理，加大涉及人身健康安全的林产品质量监督力度，保障林产品安全。
五、拓展发展领域，增强持续动力
—4— 13.加强植物新品种保护应用。进一步完善林业植物新品种保护体系和技术支撑体系，提高林业植物新品种创制、准入、审查、授权、保护和管理水平。大力推进林业植物新品种转化应用，提升林业植物新品种社会贡献率。建立行政执法长效机制，依法严厉查处林业植物新品种侵权和假冒案件。
14.强化林业生物安全管理。完善林业生物安全管理法规，健全林业生物安全监测、检测、评估体系和技术支撑体系。加强林业转基因生物安全行政许可，积极开展林业转基因生物安全监测，加快林业转基因试验进程，促进转基因林木的利用和商品化步伐，严格管控和监测外来物种引进，确保林业生物和生态安全。
15.强化林业生物遗传资源保护。加强林业生物遗传资源调查、收集、保护、鉴定和评价，加快开展重点林木遗传资源调查编目工作。强化林业遗传资源保护，研究建立林业遗传资源获取与惠益分享制度，推动遗传资源共享与创新，促进遗传资源开发利用。
16.加快推进森林认证。加强认证机构和队伍建设，完善我国森林认证体系，加快森林认证体系的推广应用，推进森林认证国际互认。积极开展认证试点，努力拓展认证范围，逐步推进竹林、非木质林产品、森林生态环境服务和生产经营性珍贵稀有物种等认证，推动森林认证产品纳入政府采购目录，加强对认证机构及其认证活动的监督管理，促进森林认证工作健康有序发展。
六、加强平台建设，提升创新能力
17.改善科技创新条件平台。实施林业条件平台建设专项，加强林业重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、质检中心、新品种测试基地等创新平台建设，构建层次清晰、分工明确、布局合理、管理规范的林业科技创新平台体系，增强开放运行效能。建立分区域、分类型集科学研究、试验示范与科技推广为一体的永久性国家级和省
—5— 级林业综合实验基地，加强林业生物基因资源保存基地建设。鼓励企业建立研发中心，建成一批林业科技创新型企业，增强林业企业自主创新能力。加快林业科技信息化建设，优化科技信息共享服务平台。探索建立林业科技成果交易平台，稳步发展林业技术交易。
18.加快生态定位站网建设。围绕国家和地区开展生态效益监测、服务功能评估和重大科学问题研究等需求，构建功能完备、运行高效的陆地生态系统定位研究站网，拓展生态定位站监测研究内容，提高观测研究能力。完善生态定位站点布局，加快完成规划新建站点的建设。加强现有站点升级改造，提升站网设施水平。
七、加强国际合作，提升国际影响
19.增强国际（区域）科技合作能力。坚持“引进来、走出去”战略，拓宽林业科技国际（区域）合作交流的渠道和领域，努力形成多渠道、多层次、多形式、全方位的合作与交流格局。组织实施国际合作项目，加大国际先进林业技术引进力度，开展合作研究，提高消化吸收再创新能力。积极推荐林业专家在国际组织中任职，扩大我国林业国际影响力。
20.积极履行林业相关国际公约。认真履行《国际植物新品种保护公约》、《生物安全议定书》、《遗传资源获取与惠益分享议定书》、《联合国气候变化框架公约》、《国际植物保护公约》和《联合国防治荒漠化公约》等国际公约。进一步做好履约基础性研究工作，制定更加完善的国际履约战略和国别政策，积极为涉林公约的重大国际谈判和讨论提供科技支撑。
八、培养创新人才，提高队伍素质
21.培育创新型人才与团队。树立人才资源是第一资源理念，以提高创新能力为核心，实施林业科技人才培养计划，完善人才选拔培养使用机制，造就一批林业科技战略科学家、领军人才、中青年拔尖人
—6— 才和基层林业科技骨干。依托国家重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、重点学科领域和重大科技计划等平台，培育优秀创新团队。利用国家“千人计划”等人才引进平台，吸引海外高层次优秀科技人才回国工作。积极发挥林业科技社团的作用，搭建促进科技交流和人才成长的活跃平台。
22.强化林业从业人员培训。以提高林业从业人员素质为目标，进一步完善培训制度。加强高等院校涉林学科专业建设，充分利用高校和科研单位等培训场所，加大科技人员和管理人员专业技术培训力度。加强林业标准化技术培训，逐步建立专业技术岗位从业资格制度，提高基层林业工作人员专业水平。加强基层林业人员、林农及其他林业经营者实用技能培训，充实林业产业重点乡村技术骨干力量，带动从业者职业技能全面提高。
九、深化体制改革，增强发展活力
23.推进林业科研院所体制改革。根据国家分类推进事业单位改革的指导意见，积极稳妥推进林业科研院所改革，逐步建立现代科研院所制度，充分调动广大科技人员的积极性和创造性，激发林业科研院所创新活力。优化中央和地方科技资源配置，明确定位与分工，协同推进区域创新体系建设。加强市地级涉林科研机构建设，鼓励有条件的地方纳入省级科研机构直接管理。
24.深化科技立项机制改革。探索完善林业科技立项机制，实行定向委托和自主选题相结合、稳定支持和适度竞争相结合、一次立项和长期滚动相结合、国家项目和地方项目相结合，推行重大科技课题公开招投标制度。着眼长远发展和生产实践，强化行业和市场需求，完善协商与选题建库机制，突出项目的先进性和实用性。鼓励有条件的企业参与林业科技项目实施。完善科技项目立项评估指标体系，优化评估方法与程序，保障立项的科学性、准确性和有效性。
—7— 25.完善林业科技评价制度。充分发挥科技评价的导向和激励作用，建立林业科技进步水平动态监测评价与定期通报机制，健全项目绩效管理、信用管理和成果管理制度。制定以科研质量、创新能力和成果应用为导向的评价标准，完善科技评价机制，坚持分类评价的办法，改变重论文轻发明、重数量轻质量、重成果轻应用的状况，加强林业知识产权保护，建立激发科技人员创新创业积极性的有效机制。强化各类科研活动主体责任，开展项目负责人和专家的信用评价，建立科技诚信评比与奖惩机制，引导形成正确的科技价值取向。
26.推进产学研合作协同创新。组织实施林业科技创新行动计划，围绕国家和行业的重大战略目标，以重大科技项目为载体，加强多学科、多层次联合攻关的顶层设计，引导企业、科研院所和高校组建优势创新团队，开展联合攻关，引领现代林业发展。按照产业链布局科技链，积极构建产业技术创新战略联盟，开展产业发展关键共性技术集成创新，加速成果转化和产业化，促进林业产业发展转型升级。继续开展省院合作、院校合作、省校合作等科技合作形式，探索形成更加有效的中央与地方联动创新模式。
十、加强组织领导，落实保障措施
27.加强林业科技工作领导。各级林业主管部门要把科技工作摆在重要位置，加强组织领导，明确目标责任，坚持“一把手”抓科技工作机制，强化林业科技进步指标考核，把各项政策措施落到实处。要建立健全科技机构，充实人员力量，提升支撑能力和服务水平。各级领导要统筹协调科技资源，形成推动科技创新的整体合力。要关心爱护科技人才，提高科技人员待遇，充分调动和发挥科技人员工作积极性。要加大林业科技宣传，形成良好的社会氛围。
28.加大林业科技投入。要积极争取中央有关部门加大林业科技投入，确保中央财政林业科技投入增长幅度高于中央林业支出增长幅度。
—8— 要加大对科学研究、成果转化与推广、标准化以及科技条件平台的资金支持力度，积极创造条件设立林业科技创新资金和科技特派员创业资金。要积极争取地方政府设立林业科技专项，加大林业科技投入。要引导社会资金向林业科技流动，鼓励涉林企业增加技术研发投入。要不断探索科技与金融结合的有效模式，拓展林业科技融资渠道，建立稳定增长的多元化林业科技投入长效机制。
29.建立协调工作机制。各级林业主管部门要完善林业重大问题科学决策机制，建立相关制度和议事规则，提高科学决策水平。林业生产、科研和管理部门要加强协商，建立林业发展规划、重大工程等重大事项科技会商制度，实行事前咨询论证、事中全程介入、事后验收评估，把科技工作落实到林业生产建设的关键环节，贯穿到林业发展的整个过程。发挥各级专家咨询委员会和科学技术委员会等组织的决策咨询作用，把专家的意见作为科学决策的重要依据。
加快林业科技创新，服务现代林业发展，任务艰巨、责任重大、意义深远。各级林业主管部门要进一步解放思想、提高认识、周密部署、狠抓落实，着力提高林业科技创新能力，不断开创现代林业发展新局面。
国家林业局
2012年9月21日
—9—
第三篇：林业局林业发展工作计划
*年是新中国成立六十周年，也是应对全球金融危机，保增长、保民生、保稳定的关键之年，我们必须准确判断形势，迎难而上，开拓创新，真抓实干，化危为机，妥善处置遇到的热点、焦点、难点问题，全面谋划林业发展前景，为林场可持续发展奠定坚实基础，结合我场实际，特制定本工作计划。
----指导思想
以贯彻落实科学发展观，着力推进林场经济又好又快发展为主线，继续解放思想，紧扣县委、县政府建设经济强县，推动跨越发展的工作主题，以提高经济运行质量为中心，突出企业体制改革和企业内部机制完善，突出转变企业经济增长方式，着力抓好森林培育、招项引资、职工致富工作，搞好增收节支，进一步促进林场改革和经济有序发展，营造和谐稳定的环境氛围，为配合全县和谐稳定的发展大局作出新贡献。
----工作目标
1、完成经济指标，全场总收入*万元。企业内部总收入*万元，增长*，实行可用财力*x万元，完成国家税费*x万元，降低生产成本、非生产性开支*万元，收回欠款*万元，职工人平增收*x元。
2、完成人工造林*x亩，中幼林抚育*万亩，间伐*x亩，楠竹低改复壮*万亩，有害生物防治率达到*%以上，受灾率控制在*‰以内。
3、抓好杉木无节良材基地建设。
4、实现争项引资*万元。
5、完成防火线*x公里，林道*公里。
6、确保林区无火警、无火灾、无重大安全事故发生。
----六件实事
1、抓好三项调查:职工家庭经济状况调查、林场资产调查、林场林地边界堪定调查。
2、进一步完善护林点水、电、讯三通工程维护工作。
3、加强基层图书室、电脑房的配套及管理。
4、抓好职工就业培训与中层管理人员在岗培训。
5、注册两个职工合伙性质的民营企业。
6、搞好两处基础建设：完成总场机关的二楼地板换修及一个分场的危房改造工作。
----工作重点
（一）森林培育
为贯彻落实严管公益林，搞活商品林，放开人工林，科学合理地开发利用林地林木奠定坚实基础。进一步推进森林的营造及管护工作，积极全面抓好杉木无节良材培育、楠竹低改复壮、中幼林抚育间伐、森林经营试点工作；坚持重造重管，加大抚育间伐力度，加大杉木无节良材品牌创塑力度；充分利用集体林权制度改革契机，采用收购、股份、联营等多种办法不断加大林场资源储备力度，不断增强林场自身发展能力。
（二）队伍建设
以建立健全用人考核机制为平台，大力开展公开选拔的用人机制。突出抓好后备干部的培养、干部职工的培训工作，提高干部队伍素质和
服务水平，着力增强职工抵御改革和市场风险能力，保证干部队伍健康成长。
（三）争项引资
在巩固农税改革、油料补贴、大径材项目建设的基础上，力争贫困林场、饮水安全工程、灾害重建、国有林区棚户改造、生态公益林恢复、杉木无节良材基地、中幼林间伐、森林经营试点、林区道路建设、长防林等项目拨入，力争完成引资*x万元。
（四）深化改革
全面贯彻落实国家、省、市、县有关国有林场改革精神，启动三项调查，制定改革方案，学习借鉴试点林场精神，为林场改革奠定坚定的思想基础与物质准备。
（五）增收节支
为全面抵御金融风暴对本场经营的影响，在完善*项工程承包的基础上，继续推行三停四包、三优四统，压缩生产经营环节成本，大力开展菜园子工程、生物防火带建设，进一步降低生产成本,压缩非生产性开支,实现节支*万元。
根据局党委关于《*年创建团结、廉洁、开拓好班子活动的意见》，为深入开展创建好班子活动，使领导班子能建成理论学习好、精神状态好、团结协作好、勤政廉洁好、工作实绩好的坚强整体，在去年被评为民政系统好班子的基础上，为更好地完成*工作目标任务，再接再厉，继续保持民政系统好班子称号。经研究，特制订如下工作计划：
一、指导思想
坚持以邓小平理论、党的十七大会议精神和三个代表重要思想为指导，以市委关于领导班子达到五好标准及《民政系统创建好班子活动的意见》为要求，认真落实基层党建工作，提高班子成员的整体素质，狠抓服务管理质量，积极开展争先创优活动，确保两个文明建设健康发展。
二、加强组织领导
为积极开展创建好班子活动，加强我所领导班子的自身建设，带领全体党员、干部、职工振奋精神、艰苦奋斗、团结实干、锐意进取、开拓争先。根据我所领导班子调整，特建立创建好班子活动领导小组（即：以党支部委员为班子领导小组）。主要负责指导、安排、协调创建活动中的重大事宜，定期分析研究创建工作的进展情况，布置完善创建规划与措施，检查督促创建工作的落实情况并向上级组织汇报
创建工作。
三、保障措施
认真对照市、局关于创建好班子的五条标准及措施。班子成员经常做到对自己的学习、工作情况进行认真的小结，经常检查自己的学习与工作言行，增强创建活动的针对性和有效性，不断提高领导班子的整体素质。
1、坚持抓好政治理论学习。认真学习**同志三个代表的重要思想，兴起一个学习马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论的新高潮。重点抓好三个代表、社会主义荣辱观和马克思主义唯物论、无神论及科学社会主义理论的学习。养成重视学习，善于学习的习惯，形成一个良好的学风。根据学习内容，认真制订《学习计划》，并坚持每月利用半天时间为集中学习，同时还要抓好个人自学，要求做到自我加压，做到学习有材料、有计划、有笔记、有效果。
2、坚持以身作则，做好带头人。领导干部坚持以充沛的精力和旺盛的斗志，自觉当好班长，起到模范带头作用，要求别人不做的，自己坚决不做。继续抓好单位的基础设施建设和服务管理工作，充分调动与发挥干部职工的积极性，讲究办事效率。
3、坚持集体领导和民主集中制原则，不搞一言堂。严格按照党和国家的政策办事，以讲
原则、讲正气、讲团结为准则，不讲私情，注重工作中有商量、有研究、有统一，平时注意一般工作经常保持通气，重要工作集体研究决定。领导班子做到每季度召开一次民主生活会，倡导一切从工作、团结的愿望出发，讲原则、讲支持、讲谅解，心胸开阔、坦诚相待、求同存异，增强班子的战斗力和凝聚力。
第四篇：加快林业产业发展,构建广东现代林业发展模式
加快林业产业发展 构筑广东现代林业发展模式
周玉申
林业是实现环境与经济社会发展相协调的纽带，过去林业的发展主要体现在林业产业的发展，现代化林业往往强调林业产业化、规模化，而忽视了环境的保护和资源的可持续利用。现代林业发展模式要求以科学发展观和可持续发展理论为指导，实现资源、环境和产业的协调发展，经济、生态和社会效益的高度统一，在兼顾经济效益的前提下,更注重林业的社会效益、生态效益以及文化效益。林业产业是国民经济的重要组成部分，是一个相对完整的集生态保护、经济建设和社会服务功能于一体的产业群体，是经济社会可持续发展的基础产业。林业产业横跨国民经济第一、第二和第三产业，上游是以森林资源培育为基础的生产业，中游是以林产工业、木浆造纸、松香、林产品等精深加工为重点的加工业，下游是以森林生态旅游为主的服务业，具有涵盖范围广、产业链条长、产品种类多的特点。所以林业产业的发展应成为现代林业加速发展的新引擎，更应体现现代林业产业的发展模式。
改革开放以来，我省林业产业发展迅速，产业基础逐步完善，配套能力不断增强，生产总值、生产规模、技术水平、品牌培育和经济效益等均居全国前列。2008年，全省林业产业总值达到1650亿元人民币，林业产业的发展为调整全省农业结构，增加农民收入，促进经济社会发展发挥了重要作用。然而，随着森林资源的稀缺性与经济社会发展对林业产业的刚性需求的矛盾日益尖锐，资源支撑较弱、企业整体素质不高、资源培育与加工利用的发展不相协调、产业体制和政策机制不完善。突出表现在产业发展比例不协调，龙头骨干企业不多，森林资源利用率低，加工增值能力不强，林业职工和林农增收缓慢等，这与当前林业发展的形势和全省经济发展要求不相适应。因此必须采取有力措施，调整林业产业结构，规范全省林业产业发展模式，加快林业产业发展速度。
加快林业产业发展是建设和谐广东，促进我省经济社会可持续发展的客观需要。随着我省经济社会快速发展，资源和生态环境的瓶颈约束效应日益 1
凸显。林业产业是规模最大的循环经济体，森林资源可再生性和林产品可降解性，为经济社会发展可持续利用森林资源展示了光明前景。但是，木材作为经济社会发展中不可或缺的再生性物质材料，已由一般的经济问题逐渐演变为战略资源问题。我省每年木材缺口达1100万立方米以上，需要从国外进口和省外调入。为增强木材自我供给能力，必须大力培育适应市场需求的森林资源，以防范资源危机，保障木材安全。
加快林业产业发展是增加农民收入，缓解就业压力，促进社会主义新农村建设的必然要求。林业产业纵跨国民经济的一、二、三产业，产业链长，涵盖面广，为社会创造经济效益的同时，也广泛吸纳了社会就业，为促进社会主义新农村建设，推动地方经济发展发挥越来越重要的作用。
加快林业产业发展是建设现代林业,构筑我省绿色生态屏障的本质要求。现代林业具有强大的生态功能、经济功能和社会功能。只有加快林业产业发展，才能充分体现林业的经济功能，推进林业全面协调可持续发展，为构筑我省绿色生态屏障，建立完善的生态体系和繁荣的生态文化体系提供物质保障，最大限度地满足我省经济社会发展对林业的多种需求。
从产业特征来看，林业产业既是资源限制性产业，同时又是资源可再生性产业。其发展从整体上依赖于森林资源，而森林资源在一定阶段都有数量和质量上的限制，所以林业产业的发展规模必须与森林资源的发展规模相适应，不可能无约束无限制地发展，林业产业的发展不得脱离森林资源承载能力。从长远来看，林业产业发展与生态建设是相互对立，又相互依存、相互促进。林业产业发展直接消费大量森林资源，但同时又实现林业的经济价值，极大地调动人类社会培育森林资源的积极性，更大程度地丰富森林资源。所以必须坚持“严格保护，积极发展，科学经营，持续利用”的方针，做到保护优先，开发有序，实现保护与利用相互促进。
林业产业发展与生态环境建设也是一对突出的矛盾, 林业产业的发展不得影响到生态环境保护，因此林业产业的发展应将产业、资源、环境纳入产业同一规划体系,在全省范围内谋求产业、资源和环境的协调发展，产业发展促进资源保护和环境建设, 资源保护和环境建设保障产业发展，产业发展要建立在资源与生态环境承载能力相适应的条件下，体现广东省林业产业发展模式, 通过林业产业结构调整、林业产业建设的合理布局、资源保护和生态环境工程建设，将林业产业与资源保护、生态环境建设有机结合起来。
为构筑广东现代林业发展模式，完善现代林业产业体系，我省的林业产业总体发展应从如下方面努力。
1．以优化调整为主线，加快商品林基地建设。在现有规划的基础上，根据市场需求，适当调整速生丰产林、工业原料林、经济林、竹林基地的种植规模，选育和指导种植适合省情的工业原料林树种。因地制宜地加快“名、特、优、稀”经济林基地建设，扩大珍贵、珍稀树种和大径材的种植面积，建设一批现代化的花卉和种苗基地。积极探索发展林业生物质能源，形成新的能源产业，引导能源林基地化建设，加强优良乡土能源树种的选育、培育，积极引种外来优良能源树种，建设速生高产和高热值、高含油的能源林基地。
2．以提升核心竞争力为重点，全面提高木材加工业整体素质。按照国家林浆纸一体化发展政策，形成以纸养林、以林促纸、林纸结合的产业化新格局。调整人造板产品结构，增加产品功能和用途，提高产品附加值。发挥珠江三角洲家具业发达的区域优势和辐射带动作用，重点发展中高档家具产品，加强有自主知识产权核心技术的研发，增强新产品开发能力，提高规模经济效益。大力发展各类木竹地板、木竹工艺品，研究新型竹质和竹木复合材料，开发竹炭、竹纤维等新产品。注重资源节约与综合利用，建设环境友好型林产加工业。支持建设废旧木竹循环利用的生态产业链，形成产业优势。
3．以精深加工为导向，全面提高林化产品档次。发挥林业产业链长、环境相容性好的优势，引入绿色提取、深加工技术，重视林业资源应用技术研究，着力发展林产化工品种系列，拓宽林产化工产品应用领域，加快安全、健康林业精细化学品的开发和产业化。支持发展林业精细化工、能源化工，开发木材药用和保健新产品。引导、扶持一批林业生物质能源开发利用企业，培育新能源产业，加大林业生物质能源开发利用技术研发和创新。限制原始林产化工资源及初级产品出口。
4．积极发展经济林产品深加工业，提高果品经济效益。以经济林产品深加工为龙头，积极发展经济林果品储运、保鲜、分选、包装和综合利用技术及现代物流产业。鼓励采用现代技术手段，促进干鲜果品、木本油料、调料、香料、药材等资源的开发。
5．科学利用森林景观资源，大力发展森林生态旅游业。在维护生态功能的前提下，充分利用各地的自然、人文、社会、经济等条件，依法推进以森林公园、湿地公园和自然保护区、植物园、野生动物园和狩猎场为主的森林
生态旅游产业发展。重点支持一批景点资源丰富的景区搭建森林生态旅游平台，拓展森林生态旅游渠道，建立森林生态旅游商品窗口，扩大社会影响，提高知名度。加强风景林营造和更新改造，提升景观质量和生态文化内涵，打造特色森林生态旅游品牌。
6．以保护和利用为原则，积极发展野生动植物培育利用业。在加强对野生动植物野外资源的普遍保护和严格执行有关法规、国际公约的前提下，鼓励野生动植物基因资源保护、种源培育和基地建设，促进以利用野生动植物野外资源为主向以利用人工培育资源为主的转变。优化对野生动植物资源的宏观配置，重点保障中医药、文化等重点领域、重点产业对资源的需求。逐步建立对野生动植物的驯养繁殖（培植）及利用的认证制度和严格的市场准入制度，对经济利用度大的物种，推行资源论证、拍卖和经营利用限额制度。引导、扶持一批野生动植物繁育利用示范产业和产业群。
同时，为保障我省现代林业产业健康发展必须采取如下措施。
1．大力扶持优势产业，扶持支柱龙头企业，实施规模化集团化战略。走生产规模化，经营集团化之路。按照广东省关于加快林业产业发展的有关政策和林业产业布局，筛选一批有优势、有实力、有市场潜力的企业，从政策、资金、资源等方面采取综合配套措施重点扶持，大力扶持一批大型企业集团，带动广东省林业产业向规模化、集团化方向发展，增强国际市场竞争力。优化企业组织机构，建立现代林业企业制度。遵循市场经济规律，以市场和必要的宏观调控，合理配置资源，实现规模化、集团化、国际化经营，学习国外先进管理经验，引进先进技术；以技术、资本为纽带，以建立现代企业为目标，以资源、市场为依托，组建新的大型林业企业集团。发展高新技术，打造名牌产品，实现生产要素和生产条件的优化组合。
2．加大科技投入，推进科技创新，提高产品品质。建设以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，不断提高核心技术和重要共性技术的创新能力。利用现代信息技术，提高林业产业技术的装备水平和生产水平。把现代科技手段推广到生产企业，运用新技术、新工艺、新材料，设计出高水平的新产品；提高生产工艺和制造水平，生产出高品质的产品。充分发挥高校、科研单位的人才、技术、装备优势，提高研发能力，形成科研集群，提高林业科研研发能力和推广力度，为发展林业产业提供技术支撑。
3．充分利用“两种资源、两个市场”，拓宽企业的发展空间。利用国际
国内两种资源、两个市场，优化资源配置，拓宽企业发展空间，促进林业产业健康发展。对于在全省有相对优势的木材加工业，为适应经济全球化的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际同行经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，以开放促进企业的改革和发展。提高产品在国际市场的份额，特别是广东省的家具企业，未来的出路重点还在国际市场。
4．提高产品质量，规范产品市场，实施品牌战略。在产业的宏观布局、产品方向、资源综合开发利用、技术创新、产品质量标准、产业政策协调等方面要做好引导和把关；积极支持行业组织以抓优质产品，创名牌为重点推进企业创建名牌，加快品牌战略的实施，提升行业竞争力；指导各级行业协会做好省名牌产品和省著名商标的评审，以及中国名牌产品、中国驰名商标的评选工作。健全质量安全检测制度,保障产品质量。加强全省林产品质量安全检测，加大对涉及人类身体健康和生命安全的林产品质量监督力度。
5．调整和完善林业产业政策。落实国家有关部门已出台的扶持林业产业发展的各项财政、税收、金融、组织、技术和服务等政策；加大财政投入,为发展林业产业提供资金支持。扶持林业龙头企业和获得世界、国家、省名牌产品以及驰名商标的企业，扶持生物质能源和新型材料等新兴产业的科学研究、技术开发、成果转化和推广。加大财政贴息力度，对林业龙头企业和项目按照有关规定给予贴息。在资金投入和信贷政策方面，安排专项资金和政策性贷款，扶持商品林基地建设和技术引进、推广；在国家技改资金中安排一部分资金，重点用于林业企业技术改造，促进产业升级和产品更新。
2009年7月18日
第五篇：加快发展现代林业 推进社会主义新农村建设
加快发展现代林业 推进社会主义新农村建设
现代林业具有多种功能,能够满足社会的多种需求,为社会创造多种福祉。加快发展现代林业,是全面落实科学发展观、坚持以生态建设为主的林业发展战略的必然要求,也是推进社会主义新农村建设的重要内容。
一、发展现代林业在推进新农村建设中的独特作用
我国山地面积占国土面积的69%,山区县占全国总县数的66%,还有分别占国土面积18.1%和4%的沙地和湿地。山区、沙区、林区和湿地区生活着59.5%的农村人口,是林业建设的主战场,也是社会主义新农村建设的重点和难点。发展现代林业,对于改善农业生产条件、有效增加农民收入、促进农村经济社会发展、推进社会主义新农村建设,具有独特而重要的作用。
发展现代林业是加快农村生产发展的重要内容。目前我国对耕地的利用已基本实现了精耕细作,农业发展水平已超过世界平均水平的30%,基本解决了全国13亿人口的吃饭问题,但对山地、林地、沙地、湿地的利用水平还很低。只有通过发展现代林业,充分利用好山地、林地、沙地、湿地这些非耕地资源,才能不断拓展农村生产发展的空间。森林具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙等功能。据实地观测,农田防护林能使粮食平均增产15%—20%,发展现代林业有利于保障农业稳产高产,有利于增加木本粮油、果品、菌类、山野菜等各种能够替代粮食的森林食品供给,减轻基本农产品的生产压力,维护粮食安全。
发展现代林业是实现农民生活宽裕的有效途径。发挥林业的生态、经济和社会等多种功能,特别是大力培育和发展多种林业产业,是促进农民增收的重要途径。福建省和浙江省2005年林业产业总产值已分别达到920亿元和1060亿元,有力地带动了农民致富。福建省南平、三明等重点林区农民收入的一半来自林业;浙江省临安市白沙村把“砍”树变成“看”树,以森林旅游为依托,发展“农家乐”,普通农家一年的收入就达到5万元,多的达到20多万元。基层干部和农民们说:“绿水青山就是实现农村致富的金山银山。”
发展现代林业是促进乡风文明、实现村容整洁的重要措施。绿化宜林荒山、构筑农田林网、增加村庄的林草覆盖、发展庭院林业,可以实现农民生活环境与自然环境的和谐优美;倡导森林文化、弘扬生态文明,可以帮助农民形成良好的生态道德意识,实现乡风文明、村容整洁;发展高效林业产业,可以为乡风文明、村容整洁提供物质保障。许多地方通过发展现代林业,不仅实现了绿化美化,而且大幅度提高了农民收入和村集体收入,改善了干群关系、村民关系,从而极大地促进了农村社会的和谐稳定。
发展现代林业是推动农村管理民主的重要实践。我国集体林地占全国林地面积的一半以上。在占国土面积约90%的广大山区、沙区和林区,乡村管理的一项重要内容就是集体林地管理。实行集体林权制度改革,建立现代林业产权制度,由农民自己管理和经营好这一重要的生产资料,是农村民主管理的重要内容。福建、江西、辽宁等省集体林权制度的改革,在极大地解放农村生产力的同时,也极大地促进了农村的民主管理进程。我们在调查中了解到,福建省邵武市水北镇杨梅岭村在转让
一片山场时,就先后召开了11次村民代表大会。当地干部群众反映,集体林权制度改革推动了村务公开和民主管理,使村干部懂得了依法行政,群众懂得了依法维权。世界许多国家特别是发达国家,都是在推进现代林业发展的进程中改善了农村生态环境,有力地促进了农村经济社会发展。他们的经验值得我国借鉴。
二、发展现代林业在推进新农村建设中的巨大潜力
在党中央、国务院的正确领导下,我国林业建设成效显著,林业产业总产值每年以两位数的速度递增,2005年达到了7269亿元,为促进农民增收和农村经济社会发展发挥了重要作用。但是,林业的多种功能还远未开发利用起来,林业的多种效益也远未充分发挥出来。
林地资源的潜力。我国林业用地是耕地的两倍多,但利用率仅为59.77%。林地生产力也很低,每公顷森林的蓄积量为世界平均水平的84.86%;人工林每公顷的蓄积量仅为世界平均水平的1/2。同时,还有8亿亩可治理的沙地和近6亿亩湿地。三者合计相当于我国耕地总面积的3倍多。在我国耕地资源有限的情况下,这些资源显得尤为珍贵,开发利用的前景十分广阔。
物种资源的潜力。我国有木本植物8000多种、陆生野生动物2400多种、野生植物30000多种,还有1000多个经济价值较高的树种。一些物种一旦得到开发,便会显现出惊人的效益。我国花卉资源已开发形成了一个十分重要的朝阳产业,年产值达430亿元;竹产业年产值达450亿元;野生动植物年经营总产值已超过1000亿元。特别是黄连木、绿玉树、麻疯树等种子含油率都在50%左右,开发生物质能源潜力巨大。
市场需求的潜力。从国内市场看,社会对木材等林产品的需求量呈逐年上升趋势,供给缺口也越来越大。仅木材一项,我国每年的供给缺口就达1亿立方米以上。从国际市场看,木材等林产品已经成为世界性的紧缺商品。国内国外两个巨大的林产品需求市场,为我国林业发展提供了广阔的市场空间。
解决劳动力就业的潜力。林业是一个与农民关联程度高、需要大量劳动力、且技术含量较低的行业,是最适合我国农村发展的产业。我国农村大约有1.2亿剩余劳动力和1/2的剩余劳动时间。这些劳动力具有从事林业生产的许多便利条件。福建永安县洪田镇70%农村劳动力从事林业生产,人均年纯收入达4690元,仅5家规模竹加工企业就解决农村富余劳力1000多人,而且每年吸引外地民工800多人。如果把我国的林地资源潜力、物种资源潜力、林产品市场需求潜力和劳动力资源潜力紧密结合并充分发掘利用起来,不仅可以有效改善我国的生态状况,还可以创造巨大的财富,有效解决亿万农民的收入问题,为推进新农村建设和整个经济社会发展作出重要贡献。
三、发展现代林业的主要任务以及要处理好的几个重要关系
为了充分挖掘林业的巨大潜力,发挥林业在社会主义新农村建设中的独特作
用,国家林业局提出要加速推进传统林业向现代林业转变,以兴林富民为宗旨,着力构建林业生态体系和林业产业体系,实施工程带动,深化体制改革,强化科技创新,加强科学管理,转变增长方式,大力提高林业发展的质量和效益,不断开发林业的多种功能,满足社会的多样化需求,实现林业又快又好发展。力争到2010年,全国森林覆盖率达到20%,林业产业总产值达到12000亿元。要完成好这一艰巨任务,必须处理好以下几个重要关系。
处理好兴林与富民的关系。兴林与富民是互相促进的辩证关系。只有把富民作为林业建设的目的,才能充分调动人民群众兴林的积极性;只有人民群众生活富裕了,才能为林业发展提供物质保障和精神动力。要树立兴林为了富民、富民才能兴林的理念,并将其作为发展现代林业的总目标和林业工作的根本宗旨,始终不渝地予以坚持。
处理好改革与稳定的关系。改革是发展现代林业必须迈过的一道坎。只有深化改革,才能消除林业发展的体制机制性障碍,增强林业发展的活力,挖掘林业发展的潜力,发挥林业应有的效益,从而使农村和林区群众安居乐业;只有确保农村和林区的稳定,才能进一步凝聚人心、集聚力量,为改革创造一个良好的环境,实现改革的预期目的。因此,必须处理好改革与稳定的关系,以改革促进稳定,以稳定保障改革的顺利进行,确保现代林业健康发展。
处理好生态与产业的关系。建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系,是现代林业的两大任务。林业发展的内在规律决定了:只有建立比较完备的林业生态体系,满足了社会的生态公益和精神文化需求,才能腾出更多的空间和更大的余地,发展林业产业;只有建立起比较发达的林业产业体系,满足社会对林产品的需求,才能更好地支持、保障林业生态体系的发展。要树立生态与产业协同发展的理念,坚持林业生态和产业两个体系建设一起抓,形成以生态促进产业,以产业扩大就业,以就业带动农民增收,以农民增收拉动林业发展的良性循环,实现生态建设与产业发展双赢。
处理好资源保护与利用的关系。发挥林业的多种功能,首先必须保护好森林资源,同时要进行科学合理的开发利用。保护是为了利用,利用是为了更好地保护。要坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的原则,在严格保护的前提下,科学合理地开发利用森林资源。
处理好速度和效益的关系。要努力转变林业增长方式,牢固树立质量第一、效益第一的观念,始终把工作的着眼点放到质量、效益上,既追求较快的发展速度,又要保证较高的发展质量和效益。在确保扩大造林总量的基础上,强化科学管理,实行集约经营,保证建设效益。
四、发展现代林业、推进新农村建设的主要措施
今年是建设社会主义新农村的开局之年。如何加快现代林业发展,为推进新农村建设开好局、起好步,显得十分重要。按照我国“十一五”林业工作总体部署,结合当前实际,要着重落实以下几项措施。
(一)全面推进集体林权制度改革。结合各地实际,应尽快在全国农村推进以“明晰产权、放活经营、减轻税费、规范流转、综合配套”为主要内容的集体林权制度改革,逐步建立起“产权归属清晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务到位”的现代林业产权制度,真正使广大林农务林有山、有责、有利。
(二)加强林业科技创新和推广。尽快组建国家林业科学中心、国家林业科技创新试验基地和林业科技区域创新中心,支持和鼓励直接为农民服务的龙头企业组建林业科技研发中心,建立对农村林业发展具有强大支撑作用的林业科技创新体系。要加大科技培训和推广力度,以林业站和林业科研院所为主体,以远程林农教育培训网络为辅助,开展科技下乡等多形式的技术培训。发挥林业科技带头人和科技示范户的作用,促进科研院所的科技成果进村入户,切实提高林农的生产经营水平和效益。
(三)继续推进林业重点工程建设。在稳定投资的基础上,通过充实和完善,使之与新农村建设更加紧密地结合起来。要完善退耕还林工程的有关后续产业政策,巩固退耕还林成果,确保退耕农户继续得到实惠;在继续实施好京津风沙源治理工程的同时,努力将这项工作扩展到土地沙化和石漠化严重的其他省区,并大力发展沙区产业,使更多的农村群众从工程中受益;尽快启动沿海防护林体系建设工程和湿地保护工程,充分发挥其防灾减灾、涵养水源、改善农业生产条件的功能;保证重点生态工程和其他林业工程在保障国土安全的同时,成为农村群众创造物质财富的重要载体。
(四)大力发展林业产业,充分发挥林业在促进农民增收中的直接带动作用。要加快制定《林业产业发展政策要点》,重点支持发展有农村特色、有市场潜力、农民参与度高、农村受益面大的林业产业。在重点集体林区要把乡镇企业等农村中小企业作为发展农村林业产业的主要载体,培养“一县一主导产业、一乡一龙头企业”,走龙头企业带基地带农户之路,增强林业产业对农村劳动力就业的拉动效应。要在农村培育一批新兴林业产业,开展“一村一品”活动,增强农村集体的经济实力。
(五)加强村屯绿化和四旁植树。把村屯绿化和四旁植树纳入社会主义新农村建设总体规划加以推进和实施。积极鼓励和引导各地结合村庄整治规划,以公共设施周边绿化和农家庭院绿化为重点,实现学校、医院、文化站等公共设施周边园林化,农家庭院绿化特色化、效益化,公路林荫化,河渠风景化,最终形成家居环境、村庄环境、自然环境相协调的农村人居环境。
(六)着力解决“三林”问题。要把以林业、林区、林农为主要内容的“三林”问题,作为建设社会主义新农村的重要内容来抓。特别是要加强林区道路、电力、通讯、沼气等基础设施建设,解决林区教育、卫生、饮用水等群众最关心、最直接的问题。要加快林区经济结构调整,鼓励发展非公有制经济,大力发展林下种植养殖、绿色食品等特色产业,扶持龙头企业和品牌产品,促进林农和林区职工群众增收。
(七)实施“创绿色家园,建富裕新村”行动计划。国家林业局确定,2006年,林
业要为推进社会主义新农村建设办好16件实事。其中包括重点改善100个县的生态状况;粮食主产区农田防护林网控制率提高1个百分点;加强重点地区森林灾害防治工作;抓好100个县的森林经营示范工作;建设一批商品林示范基地;扶持100个名特优经济林产业示范基地;发展一批野生动物养殖等特色林业产业;指导和扶持建立林业产业化服务体系;建立林业信息服务平台;开展360万人次农村林业实用技术培训;建立一批林业科技示范点和示范户,培养一批懂政策、会经营、有技术的新型林农和林业科技“明白人”;完成退耕农户林权证发放工作;落实对农民的森林生态效益补偿资金;创建50个社会主义新林区示范点和扶持200个贫困林场脱贫;加强林业援藏、援疆和对口扶贫工作。林业部门每年都要为建设社会主义新农村办好几件实事。在此基础上,每两年评选表彰100个“绿色小康县”、1000个“绿色小康村”、10000个“绿色小康户”。
(作者:全国绿化委员会副主任、国家林业局局长)
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