章制度完善国有企业规章制度

第一篇：章制度完善国有企业规章制度

,.s , , ，完善国有企业规章制度

陈志勇

俗话说“没有规矩，不成方圆”，无论是什么单位，国企也好，外企也罢，总有着这样那样的制度和规章来规范员工们的行为。对于企业而言，规章制度有如国家的法律一样承担着神圣的使命，是规范化企业管理的载体，也是企业竞争力的基础。企业规章制度作为企业管理的一个重要组成部分，是企业文化建设中不可缺少的重要环节。“管理出效益”人所共知，而管理的重要手段就是规章制度的执行，有人曾把制度喻为降低成本的关键工序、安全生产的保障。

作为国有企业的一名员工，你对现在公司的各项制度满意吗？你最爱的公司制度是什么？最恨的公司制度是什么？最难以理解的公司制度是什么？现实中许多国有企业的规章制度不可谓不全面，墙上挂的、纸上写的，比比皆是，然而有章不循、半途而废、形同虚设、装潢门面，实际操作起来熟视无睹的，却屡见不鲜。这问题的根源并不在于制度本身有多么复杂，也不在于建立制度文本化的过程有多么高的技术含量，而是在制度推广以及执行过程中，所遭遇到的事实阻力较大，为什么呢？

这就是首先要探讨的问题，究其原因，乃规章制度本身之弊端所致。国有企业规章制度存在的弊端

1、企业制度的系统性不够

规章制度是每个企业实施科学和有效管理的基础。在我国几十年的经济建设中，许多大型企业都基本形成了一整套系统、科学、规范的内部管理法则。而国有企业，特别是20世纪90年代以前，很少有一套系统的内部管理规章制度，对一些已经形成的制度也缺乏科学总结和动态完善，唯以保证制度的连续性、操作性和科学性。

企业制度建设的系统性、完整性和规范性不仅可以折射出企业发展的步伐，而且可以让人了解企业的人文、社会等历史面貌。同时，它的生成和发展，必然经历由简到繁，再由繁到简的过程。白沙集团是我国著名的大型国有企业、湖南省利税首户，其实施“简单管理”就是由繁到简的较高境界，而许多国有企业连“繁”的水平还未达到。

2、企业制度的民主性不足

其主要表现是国有企业中多数规章制度的制定、出台长官意志起着决定性作用，只要通过几个部门

企业内部的许多规章制度之所以不能持之以恒地贯彻落实，不是半途而废就是流于形式，其根本原因就是企业制度在执行落实中原则性不够。在本应按企业制度规定事项执行或需对违反制度者进行处理时，因顾虑各种因素或关系，出现“放一码”或打折扣现象的屡见不鲜。比如，许多企业都会存在着一部分特殊群体，他们违规了，可以酌“情”合理地从轻发落，甚至是免予处罚；对于他们的这些特殊豁免权，员工们看在心里，先是反感，接着是羡慕，最后就会“联手”这部分人共同违规，造成谁能违规而不受处罚就是身份高的现象，其结果是导致企业制度“流产”或削弱了制度效力，导致规章制度如同一纸空文，久而久之，许多规章制度的落实也成为空谈。

6、制度的建设没有与企业文化的建设齐抓共管

不应抱有规章制度涵盖一切，一切都由规章制度约束的观点。如同一个国家民众的行为不能全部由法律去约束一样，相当数量的行为必须且只能靠道德来约束。那么落实到企业建设中，这种道德的约束具体体现就是一种企业文化。

有相当一部分领导者认为企业文化是虚的，只是一种形式而已，搞不搞无所谓，只有制度建设才是实的，才是铁的。其实这是对企业文化和规章制度的曲解，这种观点是建立在把员工看作“经济人”的基础上得来的。这样的领导者认为：只要工资给得高高的，再加上严明的规章制度就能把员工队伍建设好。然而，违纪现象并没有因此而减少。因为人是活的，而制度是死的，制度制定得再严密，如果人在主观上不去积极遵守，而是千方百计地去钻制度的空子，那么还是不可能杜绝违纪行为的发生的。所以，制度得以坚决贯彻执行的基础是，员工在主观上有积极遵守的意识，只有这种意识深入人心，才能做到日常的行为不超出规章制度允许的范畴。培养这种意识的关键途径在于加强企业文化建设，通过企业文化的渗透，培养员工的遵章守纪的意识。

一种文化的培养要从日常的一点一滴做起，从公司高层到每一个员工做起。海尔集团敞开大门让数不清的参观团参观学习，但是回去以后有多少能得以收获呢？目前还未见报道。这就是说，自己的企业文化是有着自己的特定“土壤”的，是不能移植的。海尔在兼并每一个企业时，总是先把自己的干部队伍带去被兼并的企业进行文化的“渗透”。由此可以看出，企业文化的建设对规章制度的推行是有着举足轻重的意义的。

只有制度建设和企业文化建设齐抓共管，才能依靠企业文化的推动使规章制度更加深入人心。对国有企业规章制度建设的建议

1、不要忽视企业规章制度

就国有企业来讲，面对日益激烈的市场竞争，强化企业文化建设是提高其核心竞争力的重要手段，而企业规章制度建设不仅是企业文化建设的组成部分，也是实现现代企业精细管理的重要因素。所以，重视企业制度建设，切实发挥制度建设在企业管理中的作用，要成为企业管理者认真对待，并贯穿于企业管理中的不可忽视的一项内容。

第二篇：鼎力推荐完善国有企业规章制度

1完善国有企业规章制度

陈志勇

俗话说“没有规矩，不成方圆”，无论是什么单位，国企也好，外企也罢，总有着这样那样的制度和规章来规范员工们的行为。对于企业而言，规章制度有如国家的法律一样承担着神圣的使命，是规范化企业管理的载体，也是企业竞争力的基础。企业规章制度作为企业管理的一个重要组成部分，是企业文化建设中不可缺少的重要环节。“管理出效益”人所共知，而管理的重要手段就是规章制度的执行，有人曾把制度喻为降低成本的关键工序、安全生产的保障。

作为国有企业的一名员工，你对现在公司的各项制度满意吗？你最爱的公司制度是什么？最恨的公司制度是什么？最难以理解的公司制度是什么？现实中许多国有企业的规章制度不可谓不全面，墙上挂的、纸上写的，比比皆是，然而有章不循、半途而废、形同虚设、装潢门面，实际操作起来熟视无睹的，却屡见不鲜。这问题的根源并不在于制度本身有多么复杂，也不在于建立制度文本化的过程有多么高的技术含量，而是在制度推广以及执行过程中，所遭遇到的事实阻力较大，为什么呢？

这就是首先要探讨的问题，究其原因，乃规章制度本身之弊端所致。

国有企业规章制度存在的弊端

1、企业制度的系统性不够

规章制度是每个企业实施科学和有效管理的基础。在我国几十年的经济建设中，许多大型企业都基本形成了一整套系统、科学、规范的内部管理法则。而国有企业，特别是20世纪90年代以前，很少有一套系统的内部管理规章制度，对一些已经形成的制度也缺乏科学总结和动态完善，唯以保证制度的连续性、操作性和科学性。

企业制度建设的系统性、完整性和规范性不仅可以折射出企业发展的步伐，而且可以让人了解企业的人文、社会等历史面貌。同时，它的生成和发展，必然经历由简到繁，再由繁到简的过程。白沙集团是我国著名的大型国有企业、湖南省利税首户，其实施“简单管理”就是由繁到简的较高境界，而许多国有企业连“繁”的水平还未达到。

2、企业制度的民主性不足

其主要表现是国有企业中多数规章制度的制定、出台长官意志起着决定性作用，只要通过几个部门甚至是某个部门的风暴会议形成，经领导象征性会签后即可成文，很少是经过员工或职代会的充分讨论、修改后形成的, “以人为本”的人性化管理在多数国有企业中流于形式、口号化，没有形成真正重视员

工、关心员工和激励员工的生产工作氛围，在制度的形成过程中表现为民主性不足，所以国有企业中员

工对制度的认同度较差、对执行制度的主观自律意识低，仍属必然。

每个企业的规章制度应是全体员工共同遵守的工作行为规范，其制定必须坚持走群众路线，必须得

到大多数员工的认可，所以在它的形成过程中，应充分发挥员工民主权利，充分调动员工的主动性，让

员工积极投入到规章制度的制定中来，积极参与到企业生产管理中,这是员工认识企业问题、提高执行

自觉性的过程，也是检验企业制度“内化”程度的关键所在。

3、制度的操作性不强

许多国有企业的规章制度和工作流程，甚至连各岗位说明书，大多是在某先进单位或者同行的“原

版”基础上，再结合各自企业的实际稍加改进，便为己用；另外，有—些制度内容空虚、过于笼统，原

则性制度、概括性、方向性规定多，官话套话废话多，对工作责任、管理流程、生产要求、实施细则和

保障措施等具体的规定少。

当今社会发展日新月异、时代步伐突飞猛进，WTO的加入，知识经济的来临，信息技术的广泛应用，企业的内、外部环境都在随时随地发生着变化，而企业中一些旧的制度内容却恒久不变，明显落后于企

业实际，没有与时俱进，没有随着形势的变化而加以维护、充实完善。可想而知，它所能发挥的作用不

再是规范自身工作程序和员工行为，而多是为了应付上级检查、领导视察和显示其外在的工作规范性。

4、制度执行的连续性不足

其突出表现为“半途而废”的现象，如企业在生产经营中发现了某种不良现象时，迅速出台了针对

性的相关管理制度，在刚执行时也十分严厉，但是，很多制度都不能始终如

一、坚持不懈地贯彻执行。海尔集团董事局主席兼首席执行官张瑞敏曾作了这样的总结：“如果训练一个日本人，让他每天擦六遍

桌子，他一定会这样做；而一个中国人开始会擦六遍，慢慢觉得擦四遍、五遍也可以，最后索性不擦了。”很多中国人做事的最大毛病就是不认真、不到位。

在国有企业中，管理者不可能对企业实施长久管理，中层管理者也不可能在一个部门或者基层单位

长任管理职位。所以，一些企业管理者就在其“大刀阔斧”式的继任中猛烧其略具个性的“三把火”，在显示其雄才大略的同时，也烧掉了前任合理的、应继承的东西，突出表现就是在制度管理上“另起炉

灶”，另行一套，使企业制度执行力度不足。

然而，反映在企业管理上，制度执行的连续性不足不仅仅是管理脱节和不到位的问题，而且涉及到

企业管理意识、监督机制等深层次的问题，其所造成的后果是内部管理涣散，员工在企业生产经营活动

中的随意性较强，并使员工的“惰性”恶性膨胀。

5、制度落实的原则性不够

企业内部的许多规章制度之所以不能持之以恒地贯彻落实，不是半途而废就是流于形式，其根本原

因就是企业制度在执行落实中原则性不够。在本应按企业制度规定事项执行或需对违反制度者进行处理

时，因顾虑各种因素或关系，出现“放一码”或打折扣现象的屡见不鲜。比如，许多企业都会存在着一

部分特殊群体，他们违规了，可以酌“情”合理地从轻发落，甚至是免予处罚；对于他们的这些特殊豁

免权，员工们看在心里，先是反感，接着是羡慕，最后就会“联手”这部分人共同违规，造成谁能违规

而不受处罚就是身份高的现象，其结果是导致企业制度“流产”或削弱了制度效力，导致规章制度如同

一纸空文，久而久之，许多规章制度的落实也成为空谈。

6、制度的建设没有与企业文化的建设齐抓共管

不应抱有规章制度涵盖一切，一切都由规章制度约束的观点。如同一个国家民众的行为不能全部由

法律去约束一样，相当数量的行为必须且只能靠道德来约束。那么落实到企业建设中，这种道德的约束

具体体现就是一种企业文化。

有相当一部分领导者认为企业文化是虚的，只是一种形式而已，搞不搞无所谓，只有制度建设才是

实的，才是铁的。其实这是对企业文化和规章制度的曲解，这种观点是建立在把员工看作“经济人”的基础上得来的。这样的领导者认为：只要工资给得高高的，再加上严明的规章制度就能把员工队伍建设

好。然而，违纪现象并没有因此而减少。因为人是活的，而制度是死的，制度制定得再严密，如果人在主观上不去积极遵守，而是千方百计地去钻制度的空子，那么还是不可能杜绝违纪行为的发生的。所以，制度得以坚决贯彻执行的基础是，员工在主观上有积极遵守的意识，只有这种意识深入人心，才能做到

日常的行为不超出规章制度允许的范畴。培养这种意识的关键途径在于加强企业文化建设，通过企业文

化的渗透，培养员工的遵章守纪的意识。

一种文化的培养要从日常的一点一滴做起，从公司高层到每一个员工做起。海尔集团敞开大门让数

不清的参观团参观学习，但是回去以后有多少能得以收获呢？目前还未见报道。这就是说，自己的企业

文化是有着自己的特定“土壤”的，是不能移植的。海尔在兼并每一个企业时，总是先把自己的干部队

伍带去被兼并的企业进行文化的“渗透”。由此可以看出，企业文化的建设对规章制度的推行是有着举

足轻重的意义的。

只有制度建设和企业文化建设齐抓共管，才能依靠企业文化的推动使规章制度更加深入人心。

对国有企业规章制度建设的建议

1、不要忽视企业规章制度

就国有企业来讲，面对日益激烈的市场竞争，强化企业文化建设是提高其核心竞争力的重要手段，而企业规章制度建设不仅是企业文化建设的组成部分，也是实现现代企业精细管理的重要因素。所以，重视企业制度建设，切实发挥制度建设在企业管理中的作用，要成为企业管理者认真对待，并贯穿于企

业管理中的不可忽视的一项内容。

2、规章制度建设要立足于全体员工的认同和内化

制定企业规章制度的目的就是规范企业管理程序，约束员工在企业生产经营活动中的各种行为，贯

彻执行的主体是全体员工。所以，要使各项规章制度付诸落实，首先制度要建立在让绝大多数员工都认

可的基础上，并通过提高认识，内化为自觉执行，在各种活动中不断提高自律意识。

3、要完善规章制度的监督机制

随着国内经济国际化、国际经济国内化和市场竞争白热化发展步伐的加快，以标准化为特征的企业

管理将逐步渗透到各企业管理的全过程，导入ISO9000质量管理体系已被一些国有企业所运用，规章制

度建设在过程管理中将发挥重要作用，而落实制度的关键就是完善的监督机制体现在管理的每一环节、每一过程。否则，即使再完善、再科学的制度都是一纸空文，起不到任何作用。

4、规章制度管理要形成一套科学规章制度管理体系

科学、系统的规章制度管理是发挥企业整体效能的保证，也是检验企业管理水平的重要方面。所以，建立和健全科学的规章制度管理体系，不仅是强化企业内部管理的需要，也是保持企业健康发展的需要。

（作者单位：厦门水务集团企管部）

第三篇：章制度档案室各项规章制度

3,.s ，,档案室各项规章制度

河东区香山道小学

档案查、借阅、利用制度

一、查、借阅、利用学校档案，必须持有单位介绍信，注明利用者身份，查档内容和利用目的。严禁持信者查阅与本人有关的档案材料。利用本局一般档案，档案工作人员可直接提供，利用党政重要机密档案，需经局分管领导批准。

二、本校教职工，查、借阅、利用本部门移交的档案，可直接到档案室办理。查、借阅、利用其他部门移交的档案，须经移交部门同意方可查阅。利用党、政重要机密档案需经局分管领导批准。

三、凡是查、借阅、利用本校档案者都应按规定填写《档案查、借阅登记簿》、《档案利用效果登记表》、并及时反馈利用效果。利用者根据工作需要可以摘抄、复制有关档案内容。重要机密档案应按标准范围，并经档案人员审查同意，方可摘抄、复制。但不准抄录、复制与查档目的无关的档案内容，更不得持案卷到校外、社会上去复印。

四、本校档案案卷不得外借，上级主管机关、局内各部门工作需要借时，一般不超过七天，借出的档案未经档案室同意不准转借其他单位、部门或人员。

五、利用档案资料要注意保守机密，不得翻阅与查档目的无关的内容，不得传播档案内容，要保守所用案卷的完整与安全、无损，严禁折卷、折叠、剪裁、涂改、增删、抽页，要保持案卷清洁，不得弄脏、划道。

六、档案人员要熟悉室藏档案情况，主动了解各项工作对利用档案的需求，完善检索工作，搞好资料编研，开展多种形式的主动服务，不断提高档案利用率。

文书保密工作制度

保守国家秘密是国家工作人员的义务和职责，每个党员都必须严格遵守党和国家的秘密，并同泄露党和国家秘密的现象作斗争，保卫党和国家的安全和利益，因此必须做到：

1、认真学习《保密法》提高思想认识，增强保密意识和责任感及法制观念，提高保密工作的自觉性。

2、发放文件应从工作需要出发，一般只发组织，不发个人。

3、文件的收发、分送、传递、借阅、移交、销毁等各个环节都应履行登记制度，做到事事有手续，件件有着落。

4、传阅机密文件应由指定人员或专人统一掌握，非经批准，不得擅自扩大机密文件的阅读范围。

5、阅读机密文件要在办公室或阅文室进行。

6、在外出递送、领取机密文件过程中，不准办理与递送、领取文件无关的事。

7、外出工作必须携带秘密文件的要经过领导批准，并采取安全措施。

8、机密文件必须存放在有保密保障的地方，并经常检查保管情况，不在不利于保密的地方存放机密文件、资料，对平时工作使用的秘密文件应随手入柜加锁。

9、工作调动时，必须把自己经管的秘密文件全部移交、清点、核对并

办理移交手续。

10、机密文件要制定清查、清退制度，按时按数及时清退机密文件，在清查清理中发现丢失要及时清查处理。

文件立卷归档制度

1、归档文件材料要收集齐全、完整、教育局各科室形成的具有保存价值的文件都应收集齐全。

2、立卷时，案卷的组合要符合规定要求，按照文件形成的规律，区分文件的价值，本着今后查找利用的原则，以文件的内容为主，灵活运用文件的内容特征进行组卷。

3、立卷后，案卷标题要简明、确切、标题至少要包括三个特征，即：时间、作者、问题。（即案卷的概括内容）

4、文书卷的装订和封面要整洁美观。装订时首先要去掉文件材料中的金属物，如：大头针、区别针、书钉等，不能出现圆珠笔和铅笔字迹，文书卷的右侧和底边要取齐，材料一定要折叠整齐，装订牢固。

5、订卷要用统一的卷皮，卷内目录和备考表。

6、案卷订好后，由立卷人和科室负责人签字。

文书档案的管理制度

1、文书档案资料保管工作的基本任务是积极采取切实可行的保护措施，科学系统的保管文件档案，维护文书档案的完整与安全，保证档案及时准确的为领导和各部门的工作提供利用。

2、档案要以全宗为单位，科学地进行分类、排列、编目。

3、档案的排列，按不同保管期限，依次排列做到排放整齐。

4、档案资料的管理，按分类大纲，随时进行分类、登记、编目。

5、建立登记、统计制度，对档案的接收、移出、整理、鉴定、销毁、利用等方面要有详细的统计记录，数字要准确，做到案卷与目录数字相符。

6、档案保管要进行定期检查，发现问题要及时查明原因，并及时向领导报告。

7、档案管理人员要了解每个档案的性质、任务、职权范围和历史情况，熟悉档案内容和成份。

8、要研究和改进档案保护技术，延长档案寿命，对所保管的档案定期检查，发现被损坏和字迹退色的重要档案要及时修复和复制。

9、档案的接收、移出、查阅要严格履行手续。

10、档案保护方面要做到防尘、防潮、防晒、防虫、防火，文档室内不准吸烟。

11、档案柜钥匙要由专人统一管理。

12、人员调动时，对所保管的档案必须办理移交手续。

文件档案的借阅制度

1、文档工作人员要认真学习有关文档的知识，提高对文档工作的认识，增强责任感。

2、严格借阅文件档案的制度，履行借阅登记手续，并督促及时退回。

3、在一般情况下，文书档案卷不得借阅离室，工作需要，需经分管领导同意，才能办理借阅手续。

4、凡外单位（包括局所属基层单位）借阅档案，所借文书档案不得在上面做记号、记笔记，一定要保持文书档案的整洁、完整。

5、查阅和借阅文件档案，要执行利用效果登记制度。

第四篇：章制度实验中心规章制度

3,.s，,实验中心规章制度

一、学生实验守则

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 实验前，必须认真预习，并写好预习报告 接通电源前，应有教师检查线路 爱护仪器仪表，遵守使用规则，防止设备事故 发生事故及设备故障，应及时报告，均需指导教师处理 良好的实验环境需靠大家维护。请勿在实验室吃东西、乱扔纸屑、随地

吐痰。实验室严禁吸烟

 实验结束，拆除线路，做好整理工作

 凡违反操作规程及玩弄仪器设备而造成事故或损坏器材者，视情节轻重

予以批评教育或停止实验，以至赔偿损失处理

二、实验室管理制度

1．2．

3． 仪器设备、工具、材料由专人管理，并负责总帐册登记、消帐，并做到帐物相符，帐帐相符。各分室建立分室帐，由有关人员管理。仪器设备出借，必须不影响教学实验

(1)本室人员借用应向有关管理人员办理登记手续。校内各单位借用

须持有借条由有关管理人员办理。借条期满，负责催还。贵重、精密实验室设备，须经实验室主任同意，归还时须经有关人员验

收。

(2)校处单位借用仪器设备，按学校统一规定办理。

仪器设备若遇损坏或丢失，当事人应技术报告，查明原因，按学校有关规定给予处理。

对二用物品及工具，认真做好领用从严、借用从严、借期从严，归还验收从严。

仪器设备维护保养，由有关人员负责。维护工作经常化，保证教学正常开展。每年定期组织有关人员进行校验。

材料由专人负责集中保管。领用消耗材料，必须登记签名，领进、发出帐面做到平衡无错，领料单存根应保管好，不得短缺。

实验室设安全员一人，负责安全工作。各分室由管理人员负责安全工作，防止事故。清洁卫生工作经常化，实验室做到清洁整齐。4． 5． 6． 7． 8.三、仪器设备损坏、丢失赔偿制度

（1）实验室仪器设备借用者，要向管理员办理借用手续，借用后要妥善保管，发现丢失要追查借用者责任，并要根据仪器设备价格及使用年限，进行赔偿

（2）外单位及非本室人员借用本室的仪器设备，须经过实验室主任同意后方可

借出，并要办理借出手续，并根据使用时间长短，支付一些出借费，如损坏或丢失，需修理好或按介赔偿

（3）本院搞科研借用仪器设备，只能借用保管员所保管的仪器设备，各分室开

设实验的仪器设备不得借出，借出要办理手续，丢失要按介赔偿

（4）学生违反操作规程及玩弄仪器设备造成损坏仪器，追查责任由教师或学生

酌情赔偿

四、低值耐用品消耗材料的管理办法、管理制度

1.实验室外领取低值耐用品消耗材料一般由各分室人员根据工作需要，向实验室主任或管理人员提出申请，经过批准后，方可购买。

2.凡申请低值两用物品，必须由主任批准或报有关部门批准方可购买，购买后由专人保管，必须做到帐物相符。

3.借用低值仪器仪表及两用物品，必须办理借用手续，借用期内由借用者负责保管。

4.消耗材料领取后，保管员要登记，并注明使用在何处。

五、安全、卫生制度

（1）安全员负责实验室安全工作，定期检查安全措施落实情况，记录备查一经

发现不安全事故苗头，必须马上采取措施或与有关方面联系，避免种种事故发生。

（2）注意人身安全及设备安全，若发生事故，应立即切断电源，保留现场。

（3）下班时应切断各室电源及总电源、关好门窗、电灯及水龙头。

（4）实验室各房间的清洁卫生工作由各分室管理人员负责，并按排各班卫生值

日生清扫。

（5）实验仪器、仪表、配件等保持无积灰污垢，物品放置有条理。

（6）遇有重大人员伤亡、设备事故，应立即上报，不得隐瞒。

六、实验室工作档案管理制度

（1）实验室工作人员每学期的工作量及课程安排表，由实验室主任制定，并留

底备用。

（2）实验室开设的实验，各种教学文件、教科书、标准报告等，统一放在专用

橱内，由本室指派专人管理

（3）实验室开设的每只实验要做好实验开设记录，由分室负责人记录，并妥善

保管。

（4）学生的考试成绩单及考卷、平时成绩记分册，每学期收齐，由专人负责保

管。

（5）实验室各种管理文件、仪器说明书，统一放在专用橱窗内，由本室指派人

员管理。

七、交流电路实验安全操作规范制

（1）教师上课讲解实验内容前要反复强调安全操作的重要性。

（2）警告学生不准带电接线。

（3）警告学生不准带电改接实验线路。

（4）警告学生不准双手、单手在带电情况下接触裸露金属插线。

（5）强调同组学生在实验中应相互配合，安全第一，严禁在实验中嬉笑、打闹。

（6）实验过程中，教师应不断提醒学生操作必须规范、注意安全，带好手套。

（7）学生完成实验经老师检查完数据后，再次警告学生不准在带电的情况下拆

线。

（8）带课教师在实验讲解完毕后，不能离开实验室，必须等所有学生完成实验

后方可离去。

（9）值班教师在实验讲解完毕后，必须立刻进入实验室，做好巡查、维修工作。

（10）实验结束后，值班教师应迅速将实验装置、实验导线整理好，以便下一班

学生做实验。

八、大型精密贵重仪器设备管理办法

一、单价为10万元人民币以上（含10万元人民币）的仪器设备，含单台（件）

价格不足10万元人民币，但购置专用配套设备(附件)后，整套价格达到或超过10万元人民币的仪器设备，均属于大型精密贵重仪器设备（以下简称设备）。

二、设备到实验室后，一周内负责教师应先进行常规验收，在型号、规格、数量

确认无误后，填写好《上海交通大学进口及国内贵重仪器设备开箱记录》。

三、设备由一位教师专门负责保管，同时相关设备技术档案，含《上海交通大学

大型精密仪器设备使用记录》、《上海交通大学校管设备履历书》、电工及电子实验中心相关帐目清单等，由该负责教师一同保管。

四、更换负责教师时，所有设备及其相关档案应一齐查清后当面转交。

五、实验室内教师使用设备前（后），应由本人或负责教师在使用记录上和履历

书上登记清楚。学生使用时，必须有指导教师同意，由学生本人或指导教师填写使用记录与履历表。

六、设备出借，必须有借方教师出具借条，学生借用设备时，由指导教师负责借

用。借条应写明具体借用设备及相关配件详细清单。设备归还后，应及时填

写使用记录与履历表。

七、为保护好设备，所有使用设备的教师或学生在使用前必须先行接受过相关培

训或讲解，第一次使用时应有较熟练的教师或学生指导。

八、为提高设备使用率，发挥大型设备本身的优点，应鼓励教师和学生进行相关

科研和学习。当电工及电子实验中心暂时不使用大型设备时，应积极实现设备共享，使其他教师可以进行有效利用。

管理要求以《教育部教高[2000]9号文件》、《上海交通大学大型精密贵重仪 器设备管理办法》、《上海交通大学大型精密贵重仪器设备技术档案管理办 法》为准。

九、学生活动基地规章制度

1.电脑专人专用，他人不得使用。爱护电脑，不准用手接触显示器，不得私设

CMOS等密码。如出现污痕、划痕等损害将由使用者负责赔偿。

2.不准在实验室用餐，不在实验室留宿，如经发现，将严肃处理。

3．保持实验室安静、整洁，不允许带其他人进入实验室。

4．未经实验室主任书面同意，任何人不准将实验室物品带出实验室，否则按盗窃处理。

5．值班人员必须对当天的实验室安全、纪律负责。有权对出现的不规范操作（以上四条）进行指出并上报。实验室老师发现以上行为，而值班人员未及时指出的，将视为值班人员失职。

6．值班人员应最后离开（晚上23:50以后，0：10之前），做到电脑、空调及总电源关掉，门、窗关好。实验室老师将不定期抽查。

十、实验室人员考核与奖励办法

1． 实验室人员每学期初由主任安排工作，期末按实验室人员上岗任务职责计

算工作量。

2． 每学年填写一次由校院发给的实验室人员考核表，总结一学年的工作情

况。

3． 每学年结算时凡超工作量、仪器自修量大、创收、实验改造、编写教材及

其它文件，有科研收益者，都给予奖励。

4． 鼓励适当参加科研、创收等工作，提高业务水平

（1）占用上班时间或借用实验室设备、仪器及工具等物品搞科研或创收，均

需向实验室主任打招呼，并不得影响教学工作或任意改动教学秩序。

（2）占用下班时间或借用实验室设备搞科研或创收，在效益中实验室提出

30%，个人提出70%。

（3）利用上班时间离开实验室搞科研和创收，必须经实验室主任同意，协商

上缴费用。

（4）利用业余时间，并不使用实验室仪器设备，一切收益归已。

第五篇：最新完善外派国有企业监事会制度的探讨

完善外派国有企业监事会制度的探讨

绵阳市国有企业监事会工作办公室

向国有企业外派监事会是党中央、国务院决定推行的一项重大制度，是完善法人治理结构，建立现代企业制度的要求，是《公司法》《国有资产法》等法律的规定，是维护出资人权益，克服“内部人控制”弊端，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值的重要举措。98年以来中央和省已在所属企业全面推行外派监事会制度，我市也在今年初向17户出资企业派出了监事会。在推行过程中遇到这样那样的矛盾和问题，不断总结，坚持和完善外派监事会制度，规范外派监事会工作，理顺关系，发挥好外派监事会作用意义重大。根据相关法律法规，结合调研和工作实践，本文拟就推行外派监事会制度实践，针对存在的主要问题，对完善外派监事会制度作一粗浅探讨。

一、中央和我省市州国有企业外派监事会制度实行情况

（一）央属国有企业外派监事会制度的实施情况

我国国有企业监事会的产生是从1993年出台的《公司法》实行后开始逐步建立内部监事会，1998年国务院颁布《国务院稽查特派员条例》并向国有重点企业派出稽查特派员，1999年12月全国人大通过修改后的《公司法》规定，国有企业监事会主要由国务院或国务院授权的机构、部门委派的人员组成，到2000年3月《国有企业监事会暂行条例》出台，明确规定了由国务院 派出监事会，从2000年8月首批27户监事会的派出到今年9月已陆续向117户国有重点企业派出监事会，外派监事会制度逐步得到落实和规范。

央属国有企业外派监事会的机构设臵列入国家行政机构编制，监事会主席为副部级，监事为司局级或正处级（职工监事除外），同时在各派驻企业设臵监事会工作办事处。

央属重点大型国有企业监事会由国务院派出，对国务院负责，代表国务院对国有重点大型企业的国有资产保值增值状况实施监督。

国务院派出国有企业监事会主要行使4项职权：

1、检查企业贯彻执行有关法律，行政法规和规章制度的情况；

2、检查企业财务，查阅企业财务会计资料及企业经营管理活动有关的其他资料，企业财务会计报告的真实性、合法性；

3、检查企业的经营效益，利润分配，国有资产保值增值，资产运营等情况；

4、检查企业负责人的经营行为，并对其经营管理业绩进行评价、提出奖惩、任免建议。

国务院外派监事会制度经过十多年的摸索，逐步走向完善，监督作用逐步呈现：一是作为企业法人治理结构主要组成部分的制衡与威慑作用初步形成；二是逐步完成了从事后监督向全过程转变；三是监督检查的深度和广度不断加大，已从过去单一的财务报表检查深入扩大到企业重大经营活动全面监督检查；四是监事会监督的权威有所加强，监事会对企业领导人任免，经营绩效 考核等重大事项要签署意见，监事会的监督检查报告和成果作为对企业考评重要的依据；五是监事会监督手段得到强化，并逐步探索与纪检监察部门的协调配合，增强了监督效力。

（二）我省国有企业外派监事会制度实施情况

对省属国有企业外派监事会的制度和模式基本上是按照中央的做法实施，由省政府或省国有资产监管部门向所属企业派出监事会，监事会列入行政机构编制（职工监事除外）。我省向23户所监管的国有企业派驻6个监事会，监事会行政编制30名，监事会主席为副厅级，监事为正处级，按照公务员暂行条例进行管理，其工作经费列入财政预算，监事会主要职责按《四川省国有企业监事会暂行办法》规定的职责执行。对监事会的管理由省监事会工作办公室负责。

（三）我省各市州执行外派国有企业监事会制度的基本情况 我省各市州实行外派国有企业监事会制度情况参差不齐，差异较大，目前大多都处于初步摸索阶段，按照情况相近大致分4种情况：第一类模式是成都、雅安等市外派监事会制度的实行是按照《公司法》、《四川省国有企业监事会暂行办法》的规定，参照国务院外派监事会和省国资委的模式运行，如成都市针对监管的15户出资企业设臵了5个外派监事会，18名外派监事行政编制（主席5名、监事13名），机构列入行政编制，经费列入财政预算，对监事会成员的任命按照干部管理权限负责任命，管理由监事办负责管理。第二种模式是有少量人员编制但机构未列编，监事会的组成人员由相关部门人员兼任，如绵阳、自贡、攀枝花、乐山。第三类模式是设了外派监事会，监事会成员大多由国资委中层以上干部兼任，有少量监事编制或被占用，监事会日常开展工作不多，如宜宾、泸州、遂宁、南充、广安等。第四类情况未向出资企业外派监事会，甚至国资委没有监事会工作机构，这些市州国有企业不多，规模较小。如达州、巴中、甘阿凉等。

二、我市外派国有企业监事会制度实施情况及存在的主要问题

早在90年代我市就试行向长虹、九洲、绵投等部分国有重点企业派出了监事会主席或监事，进行了外派监事会制度的初步探索，但由于多种原因未能继续。去年，市政府通过并出台了《绵阳市国有企业监事会办法》和《绵阳市国有企业外派监事会工作细则》等文件，决定向17户出资企业外派监事会，设5个监事会，各监事会监管2—5户企业，同时设监事会工作办公室，负责监事会的日常管理工作。今年1月，市人民政府召开会议正式向17户出资企业派出了监事会，外派监事会制度在我市得到实施，外派监事会工作迈出了重要的一步。近一年来，外派监事会积极开展探索性工作，取得了一定成效，主要表现在：一是积极开展对出资企业的专项检查，取得较好成效。组织开展对出资企业担保工作专项检查，掌握监管企业的担保现状、担保方式和存在问题，并提出解决问题的办法和合理化建议。如组织开展了对出资企业的资产出租情况的专项检查，对有的企业部分产权登 记不明确等问题促其及时进行整改防止国有资产的流失。目前，各监事会现正在进行对出资企业工程建设招投标及执行情况的专项检查工作，对发现的问题督促企业及时进行整改，确保出资企业重大投资项目正常推进。二是积极开展对监管企业重要经营活动的监督。如第一监事会对燃气集团下属热电厂粉煤灰招标执行情况的监督，提出建议意见，确保了企业数百万元的合法收益。三是积极开展对企业财务管理、产权处臵、资本运作等方面的检查和调研，发现问题依法提出建议意见，确保国有资产保值增值，如第二监事会对九洲集团及下属子公司进行了全面检查和调研，检查发现有的子公司财务管理不合规、股权转让中有损公司利益等问题，提出改进建议并督促进行了整改。四是监事会积极协调企业与有关部门的关系，成为沟通企业与政府有关部门的桥梁，如第一监事会积极协调长虹集团与市财政在资金方面的问题，受到长虹的好评。我市外派监事会制度的推进取得了一定成效，但这项制度在实施中也面临不少困难和问题。

一是监事会机构设臵未列入编制，带来诸多矛盾和困难：

1、监事会主席大多由即将退休或已退休的调研员兼任，队伍极不稳定，工作积极性和主动性难以保证，如第四监事会主席派出不到一年就要更换，十分不利于工作和管理；

2、监事由相关部门业务骨干兼任，这些人员大多都在各自部门重要岗位上工作，参加监事会工作在时间上和工作能力上都存在较大矛盾冲突，工作难以落实到位，对监事办和监事会的组织管理也存在较大难度；

3、由于监事会未列机构编制，存在工作经费在财政预算中的不确定性和不稳定性，难以得到保障；

4、虽有5个有限的专职监事编制，但都未落实到监事会工作岗位，专职监事的职级待遇不明确，专职监事会成员的职业生涯及晋升等问题无明确的规定，难以吸引到优秀的高素质专业技术人才。

二是缺乏激励和约束机制，难以有效调动监事会成员积极性。主要问题是：

1、监事会主席和兼职监事都是兼职的公务员，按照规定，兼职不能兼薪，他们的额外劳动不能得到实际价值补偿，兼与不兼一个样，工作积极性主动性难以提高且队伍极不稳定。

2、监事会工作的成效和业绩与监事会成员薪酬不挂钩，干与不干一个样，而在法律规定上监事会成员承担的责任和义务与权利保障方面严重失衡，监事会与企业形式上是独立的“外部人”，但是法律所规定的监事会实质上要求的是监事会成员作为的内部人在遵守法律，行政法规和工作行为方面承担的责任和义务同企业的董事、高管人员是一样的，但在薪酬待遇方面监事会成员与企业高管人员差距巨大，权利未能得到有效保障，责任远大于权利，严重挫伤监事会成员积极性。

3、由于监事会成员是兼职，又没有有效的激励约束机制，对监事会工作考核难以有效，对监事会成员的组织管理和约束无力，监事会工作的开展主要靠他们的自觉性、责任心和工作情绪。

三是监督手段乏力，监督效力不高：

1、监督与被监督存在天然排斥性，国有企业的董事、高管人员接受监督的程度往往取决 于企业负责人对监事会工作的认识、态度和接受程度，认识到位的配合好、监督效力高，否则，企业不主动配合监事会开展工作，监事会流于形式。

2、由于法律法规上对监事会职责定位过于原则，对监事会监督权规定不具体、不细化、钢性不强，因而监管乏力，往往是看见问题说说而已甚至不说，不了了之，造成监事会可有可无现象。

3、对监事会的职权缺乏程序的规定，导致监督权无法落实，如监事会检查企业负责人经营行为，对其经营管理业绩进行评价，提出奖惩，任免建议时，因无钢性的程序性规定而大多都没有落实。

4、监事会的知晓权、调查权落实不到位，存在信息掌握不对称，难以做到全面、深入掌握了解企业重大经营活动信息，有的企业对监事会信息提供不充分，甚至对监事会保密，监事会主席或成员参与或列席企业董事会，经营管理层会议不落实，对企业重大经营情况不了解甚至不知情，无法及时发现问题，提出建议意见，在会上监事会成员无法发表建议意见，成了招牌。

5、监事会监督检查成果的应用不够，存在明显的局限性，多数局限于企业整改层面，有的不了了之，未在企业领导人员任免、业绩评价和绩效考核等方面结合应用，存在监督无力的问题。

三、完善我市外派监事会制度的设想

针对以上所述我市外派监事会制度实施中存在的主要问题以及实行国有企业监事会外派制度工作中存在的普遍性问题，依据《公司法》《国有资产法》和《国有企业监事会暂行条例》等法 律法规，结合实际，对完善我市外派国有企业监事会制度提出如下几点探讨性意见：

1、按照国务院外派国有企业监事会和省国资委外派国有企业监事会制度的实施办法，力争将我市外派监事会列入县级行政机构编制，将监事会主席列为副县级实职领导干部，监事列为正科级别编制，逐步完善监事会组织机构。我市经营性国资规模高达1243亿元，仅次于成都市，排在全省第二，且监管对象有长虹、九洲等大型企业集团，健全和完善监事会机构，强化监管，确保国有资产保值增值非常必要、非常重要、非常值得。

2、细化监事会工作规程，将监事会监督职权落到实处，增强监事会监督权威。努力呼吁国家和省及时修订涉及外派国有企业监事会制度的法律法规，针对普遍存在的带共性的问题如监事会监管职权难落实到位，机构设臵不统一规范性，激励机制缺失等问题，将有关法律法规更细化，使之有更好的操作性。要明确赋予监事会的主要职权：①明确赋予外派监事会对出资企业财务报告的审查权，企业年终财务报表的审查权应交由监事会负责，把监事会或主席对企业财务报告审查签署的意见作为业绩考评依据；（根据监事会《暂行条例》第五条）②对企业的绩效考评、薪酬和奖励等方案应由监事会主席签署意见后上报国资委委务会确定；（根据暂行条例第五条一款）③对企业班子成员的任免应事前征求监事会意见并由监事会主席签署意见；（根据暂行条例第四条）④对企业重大资产处臵应征求监事会意见；（暂行 条例第五条第三款）⑤对企业领导人员的离任审计应由监事会组织进行。

3、整合企业监督力量，强化监事会监督手段。目前企业监督机构众多，但力量分散，没有形成有效合力，人浮于事，监事会监督手段不强，虽可按规定必要时聘请财务审计中介组织介入检查，但实际工作中很难落实。日常大量的监督检查工作难以高质量有效完成，监督效力不高。应探索将企业几方面的监督力量整合起来，可从整合力量提高效能的实际出发，将企业监事会与审计，纪检力量整合应用，集中力量重点监管。在实际工作操作中，有的企业已这样做，效果非常好，如绵投控股集团就将监事会、审计、纪委整合为监督审计部门，长虹股份公司就将监事会与审计部合并一块，增强了监事会监督手段。九洲集团将监事办、审计部、法务部三合为一，大大增强了监督效能。我市在建立和完善企业监事会制度中应探索对企业监事会与审计等监管力量的整合、监事会如何借助审计、纪检监察手段强化监督，逐步建立一支高效能的企业监督机制和力量。

4、建立健全和完善监事会激励约束机制，充分调动监事会成员工作积极性。监事会成员的责任和权利极不对等，严重挫伤监事会成员工作积极性，监事会工作是他们额外劳动的付出，责任大待遇不高，工作积极性受挫是一个带共性的普遍存在的问题，解决问题的思路是：

1、政府外派国有企业监事会责任重大，岗位特殊，常年在国有企业第一线工作，工作岗位具有企业特性明 显，不能仅按一般党政机关一般岗位公务员待遇对待，应力争对监事会成员设特殊岗位津补贴。

2、监事会肩负重要的监管职责，我市监督的国有资产高达1243亿元，他们的工作成效事关重大，应当加强对其工作绩效的考核，并规范约束其监督行为，建立对监事会工作业绩的考核奖励非常必要，通过考核，奖勤罚懒，激励先进，调动监事会成员工作积极性，因此需继续力争实施外派监事会考核奖励办法。

3、积极探索建立健全专职监事人员级别、职级升迁考核奖惩管理办法，使专职监事工作有前途、有奔头、有希望，培养和稳定高素质的专职监事队伍。

四、加强监事会工作的协调和管理。

1、加强监事会工作办公室工作。监事会工作办公室负责外派监事日常管理、组织协调外派监事会工作。在现行体制下，对外派监事会的组织、协调和管理面临着诸多矛盾，工作任务重，专业性要求高，难度大。要选拔好组织协调能力强，责任心强，具有较好的财务审计、法律和企业管理等经济专业知识水平和实践经验丰富年富力强的干部到监事会工作办公室工作。

2、加强外派监事会工作组织协调。外派监事会受托于出资人行使对企业的监督职权，要对政府负责，也要对要对国资委负责，要对企业进行监督，监督权的行使涉及诸多方面的政策法律法规，又要面临各方面的关系，要加强协调：（1）加强外派监事会与政府关系的协调，政府是地方国有企业的出资人，外派监事会受托于出资人行使监督权，要对政府负责，监事会工作制度的建 立和完善要及时报请政府审核通过，重大事项和检查中发现的重大问题要及时报告政府并征得政府意见，监事会主要工作动态也应以简报或专报形式报政府掌握，使监事会工作体现出资人的意愿，得到政府的大力支持；（2）协调好外派监事会与国资委的关系，加强国资委对外派监事会的领导和支持，配合好国资委的工作安排，重要政策文件规定在出资企业的贯彻执行，国资委的重要活动事项，重要会议等，监事办及时传递到各监事会，及时通知监事会参加，便监事会成员及时掌握了解国资动态和意图，将国资委的有关精神贯彻到监督工作中去，配合国资委工作要求开展监督；（3）监事会工作办公室要加强外派监事会与监管企业的协调和沟通，督促相关企业积极配合和接受并支持监事会开展工作，为外派监事会提供良好的工作条件，及时提供需要的有关信息资料，尤其对监督检查中发现的重大问题，监事会工作办公室要注意加强协调，使问题得到及时妥善处理；（4）监事会工作办公室要积极协调解决落实外派监事会工作经费，为监事会工作提供必要的经费保障，为监事会提供良好的工作条件。

3、建立监事工作考核机制，加强监事会的管理。要解决监事会工作干好干坏，干与不干一个样的问题，应当建立监事会工作绩效考核机制，针对监事会工作性质、工作责任、业绩表现等制订考核办法，对监事会工作业绩进行客观评价。如监事会开展检查的情况，发现问题及问题的大小，提出的建议意见，取得的成效等都能客观反映出监事会工作业绩。根据考核情况给予表彰奖 励，激励先进、调动监事会工作积极性。建立考核机制、有利于强化对监事会工作的管理，有利于推动监事会工作履职尽责。

4、建立监事会成员的培训学习制度，提高监事会成员监督能力。外派监事会工作岗位特殊，法律赋予的监事会成员责任和义务重大，监督的企业生产经营状况不同，情况复杂，要有较高的发现问题和处理问题的能力和水平，要求监事会成员要具备相关的政策法规和专业技术知识，熟悉经济专业知识和企业管理知识，外派监事会工作是一项特殊性的工作，所以必须加强对监事会成员的培训和学习、建立学习培训计划和制度，采取走出去请进来的培训方式，强化对监事会成员的培训，使他们熟练应用政策法规和专业技巧去开展监督，懂得怎样去监管，怎样发挥好监管作用，怎样处理好监管中存在的复杂问题，不断提高和完善监事的能力和监督水平，取得较好监管成效，达到外派监事会强化监管，确保国有资产保值增值的目的。

外派国有企业监事会制度既是现代企业制度的要求，也是一项具有中国特色的国有企业监管制度。需要不断探索，不断总结和不断完善。

参考：

1、省、各市州外派监事会制度情况

2、《公司法》《国有资产法》有关监事会权责条款

3、国务院《国有企业监事会暂行条例》和四川省《国有企业监事会暂行办法》等相关法律法规文件