拾屯中心幼儿园内部管理体制改革方案

第一篇：拾屯中心幼儿园内部管理体制改革方案

拾屯中心幼儿园内部管理体制改革方案

为了进一步推进幼儿园内部管理体制改革，建立和完善教师队伍管理制度，形成科学合理的管理体制和运行机制，更充分地调动全体教职工的积极性和创造性，提高幼儿园的管理水平和保教质量。现依据区教育局《关于幼儿园内部管理体制改革意见》，结合目前幼教发展形势和实际，特修订本方案。

一、实行园长负责制

1、园长负责制主要内容

（1）园长是幼儿园的法人委托代表，对外代表幼儿园，对内负责幼儿园行政的全面工作。

（2）园长要以法治园，以法行政，贯彻执行国家有关法律、法规、方针、政策和上级主管部门的规定。

（3）园长要负责幼儿园发展规划、工作计划、落实岗位责任制、实施教职工全员聘任制和考核奖惩制，在核定编制范围内聘任教职工，按有关规定对教职工实施奖金结构分配方案。

（4）园长要努力建设好教师队伍，领导教育教学、卫生保健、安全保卫工作，负责建立并组织执行各类规章制度、组织和指导家长工作，全面提高保教质量。

（5）园长要管理好园舍、设施设备、经费，关心和逐步改善教职工的生活及工作条件，提高福利待遇，维护他们的正当权益。

2、园长的任命和考核

园长的任命由地方党委政府根据文件要求在考察考核的基础上提名，经镇指导中心审定后由主办单位聘任，并报教委备案。园长聘任应自觉接受区教委及地方党委政府的管理和考核，任职期满向全体教职工述职，全体教职工对园长工作进行民主评议和全面考察考核。

3、园长工作例会制

（1）园务委员会会议

园务委员会是园长对幼儿园重大事情解决的机构，由园长主持召开。一般每学期2-3次会议，由中心正副园长、园长助理、财会、保教等人员的代表及家长代表组成，园务委员会必须坚持贯彻民主集中制原则，坚持集体议事制度。

（2）行政办公会议

行政办公会议作为议事机构，讨论并决定幼儿园日常行政事务，由园长（或委托副园长）主持，一般每二周一次会议，行政办公会议有正副园长，园长助理、会计、总务、年级组长代表组成。

（3）村园园长会议

由园长（或委托副园长）主持，一般每月召开一次会议，会议主要讨论和部署辅导区保教工作，由村园园长等参加。

（4）教职工代表会议

教代会是幼儿园实行民主管理的基本形式。园长要定期向教代会报告工作，重大重要事宜向教代会审议，教代会每届任期3年，每年一般召开1-2次会议。

二、实行全员聘任制

1、聘任工作的形式：

聘任形式根据镇实际（1）、实行园长对中层干部及教职工的直接聘任（一级聘任）；（2）、实行园长授权下的各部门负责人对教职工的聘任（二级聘任）。

2、聘任工作的基本原则：

（1）聘任工作由园长具体负责，园务委员会在聘任工作中要发挥核心和监督作用，重大问题如聘任中层干部，确定待遇，辞退人员等，应提交园务委员会研究决定，园务委员会无法决定的重大事宜应提交主办单位领导商议决定。

（2）园长在聘任工作中应主持公道，任人唯贤，同时要实行回避制度，幼儿园和部门领导不得将有一定血亲和姻亲关系的对象聘任在直接领导关系的部门及人事、财务等重要岗位上。

（3）聘任工作要坚持“公开岗位、平等竞争、择优聘任、合理流动”的原则，打破教师、职员的界限，（本人原有身份不变），聘任的教职工总数应控制在核定的编制数内。

3、聘任的范围、对象和条件

（1）范围：幼儿园的保育教育、行政管理、后勤服务等各个工作岗位。

（2）对象：

1、在职在编的全体教职工。

2、也可根据幼儿园需要外聘有一定资质及一定特长的教职工。

（3）参聘条件：a、坚持四项基本原则，拥护党的基本路线、方针、政策。b、思想品德端正，遵纪守法，工作认真能完成岗位职责。c、具有同聘任岗位相适应的文化程度。d、身体健康，无传染病，持健康证上岗。e、新分配参加工作的大中专毕业生和外系统招聘引进的教师，在一年试用期内不实行聘任制，试用期满经幼儿园考核合格后方可正式聘任。

4、聘任工作的基本程序

幼儿园的聘任应根据“公开、平等、竞争、择优”的原则，按照确定的单位职能、机构编制和人员管理权限进行，一般每学年进行一次，时间安排在暑假前后，其基本操作程序如下：

（1）园长拟订聘任方案，并向全体教职工公布幼儿园设置的工作岗位、所需人数和任职条件，供教职工选择。

（2）教职工根据自己的能力和意愿，提出应聘申请。

（3）园长及各部门负责人对照岗位要求对应聘者进行聘任。

（4）幼儿园根据公开竞争，择优上岗的办法，作出聘任决定并向全体教职工公布。

（5）园长或部门负责人与受聘教职工签订聘任合同并颁发聘书。

5、聘任办法

（1）幼儿园中层干部的聘任在个人自荐、群众举荐和组织推荐相结合的基础上进行提名，根据德才兼备的要求，经个人述职、竞争演说、民主评议，报主办单位同意，其中中心副园长由主办单位聘任，其余由园长聘任，任期为三年，中心副园长、园长助理的聘任结果报教委备案。

（2）幼儿园其他人员的聘任，根据聘任工作的基本程序分别由中心幼儿园园长或中层部门负责人及村办幼儿园园长聘任，聘期为一年。

（3）缺额代课教师一年一聘，如有正式教师补充及时辞退。

6、聘任合同的变更、终止和解除。

（1）在聘任期内的教职工因工作需要园长可按聘任程序，调正其工作岗位和工作任务。

（2）聘任合同期满，即终止合同，应根据园内实际，在双方同意的条件下续订聘任合同。

（3）受聘人员因伤病等原因，连续病假超过三个月，事假超过一个月享受90%工资；病假超过6个月，事假超过2个月享受80%工资，重大疾病超过一年享受50%工资；超过1年半享受30%工资，超过2年作辞职处理。如因残疾、瘫痪等重大疾病确实无法工作的教职工要有区级或以上医疗证明可作病退处理，享受30%工资。

（4）受聘人员有下列情况之一者，聘任者可以在聘任期内解除聘任合同：

a、不能履行合同，经教育帮助仍不改正的。

b、无故旷工7天的。

c、严重失职，发生重大责任事故或造成经济损失等严重后果的。

d、严重违背师德受行政处分的。

e、因体罚和变相体罚造成严重伤害事故的。

f、无正当理由不服从行政调配7天之内不到新岗位的。

g、幼儿园或受聘人员提出解除聘任合同，均须提前一个月书面通知对方，如违约双方应酌情支付违约金。

7、对未聘人员的处理办法

因幼儿园编制限制或本人不胜任、不适应教育工作、工作责任心差等原因而未被聘任的教职工根据需要采取以下途径合理分流，具体办法如下：

（1）园内试聘：a、在聘任过程中应受编制限制未聘到的教职工；b、在二级聘任中参加第二轮聘任仍未聘到的教职工，由园长室协调，协调不通，不论教师多余或缺额，作试聘处理，试聘期间享受原工资的95%及全部福利，享受原奖金的90%，试聘时间为一年，期满仍未被聘任者作待聘处理。

（2）园内待聘：试聘教职工第二年参加新一轮教职工竞争上岗，如仍未聘任者作待聘处理。待聘教职工应服从园务安排，凡服从安排者，可享受原工资的60%及全部福利，享受30%奖金。第三年再参加新一轮竞争上岗，仍未聘任者可转岗或自谋出路。

（3）园内转聘：指待聘者参加新一轮竞争上岗未聘教师或应受编制限制论资

排辈不符合任职资格（如学历不合格、无教师资格证、考核不合格、专业不合格等）不适应本岗位而转岗，转岗后执行新岗位工资及奖金标准，转岗后不胜任新的岗位工作或经考核不合格进行辞退。

（4）自谋出路：经本人申请，幼儿园同意，可自行联系单位调出。

（5）辞退：对师德差、工作态度差、教育教学质量差，不能履行岗位职责，违法乱纪者，经多次教育不改者进行辞退。

8、对部分教职工、转岗教师、代课教师及临时工的经费发放处理意见。

（1）

对无教师资格证，有达标考核证的在编教师工资按100%，奖金按95%

计发。

（2）

对有教师资格证，无达标考核证的在编教师工资按100%，奖金按95%

计发。

（3）

对无教师资格证、无达标考核证的在编教师工资按95%、奖金按95%

计发。

（4）

对在编教师转为工勤的工资按95%，奖金按90%计发。

（5）

对有教师资格证书的转岗工勤，可优先参加缺编教师的聘任。

（6）

代课教师工资按年薪制计算，全年（10个月）年薪为1.3-1.8万元（不享受福利待遇）每月预领。

（7）

在职在编的教职工原则按国家规定。

三、实行岗位责任制

1、完善岗位职责，岗位职责要求见《幼儿园管理工作手册》中的各类人员工作职责。

2、强化岗位意识，人人有岗位，事事有人管，全体教职工要强化岗位意识，质量意识和竞争意识，把全面贯彻教育方针，实施素质教育的责任落到各个岗位。

3、增强目标意识，人人在自己的工作岗位上尽责尽职，创出一流成绩。

四、实行考核奖惩制

（一）建立健全考核小组：考核小组由全体行政人员、各年级组长及村园园

长组成。

（二）考核内容：

1、出勤考核

（1）执行请假制度，全体教职工应自觉遵循幼儿园作息时间，不擅自离岗，有事执行请假制度，严格按《教职工请假的若干规定》执行。

（2）执行外出登记制度，教职工在上班期间外出一律在门卫实行外出登记

制度。

（3）执行考勤制度，门卫保安协助幼儿园作好教职工出勤及离岗登记考核

工作。

通过以上考核享受出勤奖。

2、月考核

月考核分别根据教职工的职责职务确定月考核内容，由教职工本人自评，再由考评小组评定，根据考评成绩享受月考核奖。

3、年度考核

年度考核根据《幼儿园教职工奖金年度考核方案》，由个人自评，考核小组考评，根据考评成绩发给年度考核奖，考评100分为基本奖，多一分奖励10元，少一分扣去10元，从高分到低分以15%的教职工比例为年度优秀级，优秀级教职工作适当嘉奖。

4、成果奖考核

幼儿园根据贡献大小、实绩多少计奖，从而在教职工中形成激励机制，鼓励全体教职工多出成果，成果奖从全国级至园级，根据级别及类别，每学期由园长室考核统计给予奖励。具体见《奖惩条例》。

五、实行奖金结构制

根据区政府、区教育局及镇政府规定的全年奖金标准，将全年奖金分：出勤奖、月考核奖、年度考核奖三大块。分配结构比例为：出勤奖10%，月考核奖40%,年度考核奖50%。全体教职工根据考核条款在自评、考评的基础上按实发奖。具体见《奖惩条例》。

六、对本方案的实施说明

1、本方案由园务委员会审议，经教代会讨论通过后自2016年2月起执行。

2、本方案和以前方案有不同之处，以本方案为准。

第二篇：学校内部管理体制改革方案

学校内部管理体制改革方案

为了深化学校的教育教学改革，启动学校内部活力，把竞争机制引入学校，最大限度地调动教职工的工作积极性，保证各项工作争创一流水平，根据县委、县政府（1996）40号文件《中小学内部管理体制改革方案》的精神，我校决定继续实行“校长负责制，教职工聘任制，岗位责任制，绩效工资制”的学校内部管理体制改革，方案如下。

（一）指导思想：

以全面贯彻教育方针，全面提高教育质量为宗旨，以优化教师队伍，严格学生管理为重点，完善内部管理体制，建立和谐的内部运行机制，设岗定编，以岗聘用，岗位目标，职责明确，奖优罚劣，优胜劣汰。创造团结、严谨、协调、奋进的管理氛围和幽雅、文明、活泼、向上的育人环境。

（二）基本原则：

一是坚持任人唯贤的原则，严格按照公开、公正、公平的原则进行考核和评价。

二是坚持尊重知识、尊重人才的原则，做到人尽其才，才尽其用。三是坚持精干高效的原则，做到合理设岗，满负荷工作，提高全员工作效率。

四是坚持优质优酬，优绩优酬，优师优酬，奖勤罚懒，多劳多得的原则，调动广大教职工的工作积极性，提高教育教学质量和办学效益。

（三）改革的内容

1、校内结构工资制

校内结构工资制是指把校内上岗的每位教职员工的工资分为固定工资和绩效工资两部分进行发放的制度。旨在以工作实绩拉开工资档次，奖优罚劣，优师优酬，优绩优酬，打破平均主义，激励广大教职工的工作积极性。

(1)工资结构与档次：教职工工资分固定工资、绩效工资、原档案工资三种类型，凡上岗人员的工资分固定工资和绩效工资两部分发放。档案工资：指教职工工资表中应发工资总额。

固定工资：指每人档案工资总额减去一定数目为本人的固定工资。绩效工资：每人扣出部分加学校投入部分为绩效工资月平均额（学校投入部分：教辅人员是教师的70%--80%）。学校按照综合量化考核成绩发放（其

中职业道德占10%，工作量占20%，出勤占10%，综合行为占20%，教学或工作成绩占40%）。固定工资每月按时发放，绩效工资于期终按学期综合量化考核成绩一次性发放。

绩效工资考核：由学校考核领导小组制定考核细则，校委会通过，学校考核小组依据细则组织实施，考核结果与工资挂钩兑现。

2、实施教职工岗位聘任制

(1)设岗定编：学校根据工作实际和上级有关规定,设计具体工作岗位，核定编制。

(2)聘任范围：本校教职工及县教体局调入分配人员。胜任中学教育教学和学校工作为基本条件。

(3)聘任办法：每学年学校按照《综合量化考核细则》对每位教职工进行两次考评。根据岗位设置，结合考核成绩及教职工平时情况作出聘任决定，聘任期为一年。教职工在聘任期间发校内结构工资。

对新任或不符合聘任条件的教职工采取以下办法：

a.试聘：凡新上岗（包括调入或分配的教职工），都须先试聘上岗，试聘期为一年。试聘期结束，通过考核合格后方能参加学校聘任。试聘期间只发原档案工资。

b.上岗待聘：教职工经考核未能达到聘任条件但本人思想明确、态度端正、业务能力强，经本人申请，学校批准，实行上岗待聘，继续上岗，待聘期为一学期。待聘期间只发固定工资。一学期结束，经考核符合聘任条件的发给其档案工资中所扣除部分，但该学期不享受绩效工资中学校投入部分。对经学校考核后仍不符合聘任条件的可继续待聘至一年，或按落聘对待。c.落聘：教职工不符合聘任条件，或聘任期满考核不合格，也不符合上岗待聘条件者为落聘。落聘者报教体局安排工作。

d.解聘：凡聘任教职工无故不履行岗位责任者，不遵守校规校纪者，在教学或工作中出现重大责任事故者，学校酌情给予解聘处理。

(4)其他规定：

⑴符合下列条件之一者，可直接聘任：

a.当学年所任学科教学成绩名列全县第一名；

b.被评为县级以上“拔尖人才”或“教学能手”，且当学年教学成绩列

全县前三名；

c.被引进的教学骨干人才；

d.获得当年县级以上优秀或先进称号者。

⑵有下列情况之一者不能聘任：

a.连续两年综合考核成绩为65-70 分以下或当年考核成绩为不合格，或因故不能履行岗位职责者；

b.教学实考成绩列城区第二名以下，应考成绩列全县第三名以下或考核成绩列全校最后两名者；

c.无故不上岗一月者；

d.受党纪、政纪处分在处分期者；

e.酿成重大事故者。

3.岗位目标责任制

学校对各工作岗位制定明确的目标责任和科学的考核办法，通过目标责任考核，对教职工进行目标量化管理，公平合理地评价每一位教职工的工作，以充分调动教职工的工作积极性和创造性。

(1)学校与各级领导、教师、职工层层签定工作目标责任书，做到责任到人，有章可循，有法可依；

(2)加强监督考核工作，平时考核与期末考核相结合。坚持每学期对各种方式上岗的人员进行一次全面考核，考核结果要与绩效工资兑现，并存入本人业务档案，作为下次聘任的重要依据；

（四）组织实施

1.加强领导：学校内部体制改革是一项复杂的工程，涉及到方方面面的利益，关系到改革的成效，且任务量大，政策性强。因此，学校要成立以校长为主教师代表参加的领导小组及考核领导小组等机构，有县委、县政府主管领导及教体局的领导和支持下开展工作，随时调节解决实施过程中出现的问题，并建立相应的监督机制，充分发挥民主监督作用，以保证改革顺利进行。

2.核编定岗：根据学校现有设置及班额适当考虑发展规模，核编定岗。

第三篇：高邑乡中心幼儿园内部管理体制改革方案 为进一步深化和完善幼儿园内部管理体制改革

高邑乡中心幼儿园内部管理体制改革方案

为进一步深化和完善幼儿园内部管理体制改革，根据《中国教育改革和发展纲要》和国家有关法规，认真贯彻《教师法》，以法治教，更好地适应幼儿园办园体制改革，继续推进完善学校内部管理体制改革，更充分地调动全体教职工的积极性和创造性，提高幼儿园管理水平和保教质量，在园内形成优化组合的激励机制，结合我镇我园的具体情况，制订本方案。

一、实行园长负责制

1、园长是学校的法人代表，对外代表幼儿园，对内负责幼儿园的全面工作。在园内可行使教育、人事、财务、分配、奖惩等方面的决策权和指挥权，并建立“园长全面负责，园务委员会监督，教职工民主管理”的三位一体的管理机制。

2、中心幼儿园园长由相应的主管部门考核任命，实行任期目标责任制，自觉接受上级部门的工作指导和考核。

二、实行全员聘任制

（一）聘任工作的基本原则

1、聘任工作由园长具体负责、聘任形式根据本镇实际，可以实行园长对全体教职工的直接聘任，也可以实行园长授权下的各部门负责人聘任。

2、园务委员会在聘任工作中要充分发挥核心作用和保证监督作用。园长在确定聘任方案时，要认真听取园务委员会的意见。重大问题如聘任中层干部、确定待聘、辞退人员等，应通过园务委员会研究决定。

3、园长在聘任工作中应主持公道，任人唯贤。同时要实行迥避制度，学校和部门领导不得将有一定血亲和姻亲关系的对象聘任在直接领导关系的部门及人事、财务等重要岗位上。

4、聘任工作要坚持“公开岗位、平等竞争、择优聘任”的原则，打破教师、后勤的界限。

5、聘任工作要坚持“定编定岗定责的原则，双向选择的原则，聘任的教职工总数应控制在核定的编制数内。

（二）聘任的范围、对象和条件

1、园长聘任的范围包括幼儿园教育教学、行政管理、后勤服务等各个工作岗位。

2、园长聘任的对象是幼儿园在职在编的全体教职工。

3、被聘任的教职工必须具备以下基本条件：

（1）坚持四项基本原则，坚持改革开放，拥护党的路线、方针、政策。（2）思想品德端正，遵纪守法，工作认真，身体健康。（3）具有同聘任岗位相适应的文化程度或任职资格。（4）没有传染病，持健康证上岗（每年体检换证）。（5）遵守师德规范和幼儿园各项规章制度。

（6）对新分配参加工作的大中专毕业生和从外系统招聘的及调进的教师，在试用期内不实行聘任制，试用期满，经考核合格后方可正式聘任。一年内要退休的公民办教师不实行聘任制，根据学校需要，直接由园长安排工作。

（三）聘任工作的基本程序

聘任工作一般每学年进行一次，时间安排在暑假前后。聘任工作的基本程序如下：

1、园长根据本园实际，拟订实施全员聘任制的具体办法和中层干部建议名单，并提请园务委员会研究决定。

2、园长向全体教职工公布幼儿园设置的工作岗位、所需人数和任职条件，供教职工选择，并宣布中层干部聘任名单。

3、教职工根据自己的能力和意愿，填写应聘意向书，提出应聘申请（见应聘意向书）。

4、各部门对照岗位职责要求，对应聘者进行初选。

5、幼儿园根据工作需要和应聘者的政治、业务水平，参考本人意愿，确定全员聘任的方案，向全体教职工公布。

6、园长与受聘教职工签订聘任合同。聘任合同的内容包括受聘者的工作岗位、聘任期限及双方的权利、义务和责任（见聘任合同）。

（四）聘任合同的变更、终止和解除

1、在聘任期内的教职工，因工作需要，园长可按聘任程序，调整其工作岗位和工作任务。

2、聘任合同期满，应即终止执行。在双方同意条件下，可以续订聘任合同。

3、受聘人员因伤病原因，连续六个月以上不能坚持正常工作的（女职工按规定享受产假的时间不计在内）聘任合同自然中止。

4、受聘人员有下列情况之一者，聘任者可以在聘任期内解除聘任合同：（1）不能履行合同，经教育帮助仍不改正的；（2）无故旷工人员；

（3）严重失职，发生重大责任事故，造成严重后果的；

（4）严重违背师德规范，在师生中造成很坏影响，或对领导无理取闹，严重影响幼儿园正常教学秩序的；

（5）犯有其它严重错误，不适应幼儿教育工作的；（6）未满法定结婚年龄，违反单位计划生育指标的生育者。

5、受聘人员有下列情况之一者，允许本人辞聘：（1）经教育局人事科裁定、（公办）或镇教育办公室（镇民办）裁定，幼儿园在合同期内违反合同条款，本人要求解除聘用合同者；

（2）经批准出国留学、进修可定居者；

（3）本人符合照顾夫妻两地分居的政策，经组织同意调动者；

（4）在聘期内，本人面临不可克服的特殊困难，确实无法继续履行合同者；

6、幼儿园或受聘人员提出解除聘任合同，均须提前一个月书面通知对方。

7、7、任何一方违反上述有关规定擅自解除合同而给对方造成损失的，均应负 责赔偿，直至追究责任。赔偿办法：

（1）幼儿园违约解聘教师，在原聘期内不得因此减少被聘者的工资性收入，并要支付2000元违约金。

（2）教师违约擅自离岗，应承担幼儿园因此而支出的代课金按每月850元计，并要支付2000元违约金。

（五）对未聘人员的处理办法

对因编制限制或因本人不适应教育教学工作而未被聘任的教职工要多渠道安置，具体分流办法如下：

1、园内试聘，津贴工资（即工资的30%部分，下同）根据考核结果发放，同样情况下应比正式聘任人员低10—20%，浮动工资（奖金）的发放办法参照锡政办（93）44号文件可享受90%的奖金，评为“合格”级的可享受80%的奖金，“不合格”不享受奖金。镇民办教师，试聘期间工资，按考核结果发放，同样情况下比正式聘任人员低10—20%奖金，评为“优秀级”的享受90%的奖金，“合格”级的享受80%的奖金，“不合格”的不享受奖金。如试聘不服从，视同拒聘处理。

2、调出教育系统。若半年后仍未能落实聘任单位且本系统内确实无法安排者，经教育局同意，可自行联系单位调出教育系统，或进入锡山市人事局举办的人才市场参加外系统招聘。

3、辞退。对师德差、工作态度差、不遵守学校规章制度、不能履行岗位职责的人员可根据市人事局锡人技（1993）第128号〈〈无锡市事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂定规定〉〉办理辞退手续。学校辞退教职工应报经锡山市教育局批准后，方可执行。镇民办教师辞退报镇政府批准后执行。

4、园内转聘（转岗）。指教师转聘至职员，工勤岗位，聘用期间，教师性质不变，教龄照计，执行转岗后工资。

5、自谋出路。经本人申请，幼儿园同意，可自行联系单位调出。

（六）对拒聘教职工的处理办法

1、对于幼儿园的工作安排，教职工应服从大局，积极应聘；确有特殊原因和正当理由者，也可拒聘。但服务期未满的大中专毕业生和拒聘后直接影响学校正常工作的教职工不得提出拒聘要求。

2、拒聘者须向园长提出书面报告，经认可后再向教育局人事科提出申请。要求调出教育系统，须经教育局批准，并按规定交纳一定的师资培训经费。镇民办教师，须经镇政府批准，并按规定交纳一定的师资培训费。

3、拒聘时间一般不超过三个月。拒聘期间，第一个月只发给职务（等级）工资和政策性补贴；第二个月起逐渐减10%；镇民办教师拒聘期间第一个月只发给工资60%，第二个月起逐月递减10%，三个月以后停发工资作自动离职处理。

（七）对聘任争议的调解和仲裁

聘任过程中出现的争议由园务委员会同中层干部进行调解。无法调解的重大争议可报请教育局或镇政府进行仲裁。

（八）实行两级聘任

1、中心园长聘任中层以上干部。

2、中心由副园长会同年级组长聘主班，主班聘配班，总务会同后勤负责人聘后勤人员。

3、聘任期限：聘期为一年，期满后可以续聘，中间可以解聘。

4、聘任顺序：先中层以上干部，再教师，后职工。聘任前，全员填写聘任意向书，以征求意愿，择优聘任。

（九）实行双向选择。聘任要遵循双方地位平等的原则，实行公开、民主、平等、择优聘任。聘者对被聘者可以聘用、试聘和解聘，被聘者可以受聘或拒聘（师范院校毕业生见习期满后三年内不得拒聘）。

（十）学校领导与教职工在聘用问题上发生矛盾时，各方应本着“实事求是，互谅互助”的原则，充分协商，妥善解决，当矛盾各方无法调解时可提请镇政府办公室协调仲裁，各方都须接受仲裁决定。

（十一）聘任方案一经确定，见面落实，行政备案，及时签署“聘任合同书”。

三、实行岗位责任制

1、完善岗位职责。岗位职责要求参照园内制定的各类人员职责（见附件）。

2、强化岗位意识，人人有岗位，事事有人管。全体教职工要强化岗位意识，质量意识和竞争意识，把全面贯彻教育方针，实施素质教育的责任落到各个岗位。

3、增强目标意识。人人在自己的工作岗位上尽责尽职，创出一流的成绩。

4、实行岗位奖惩制：教职工根据自己的岗位支取奖金（具体见东湖塘中心幼儿园奖金发放暂行办法）。

四、实行考核奖惩制

1、建立健全考核小组。

2、教职工考核内容：（1）无锡市东湖塘教职工月工作考核表。

（2）江苏省专业技术人员考核表。

3、考核办法：先个人考核，后部门考核，最后镇级考核小组考核评定。教职工考核以平时考核为主，按月对照岗位职责考核，教职工综合考核一学年进行一次考核。

4、考核等级

考核等级分优秀、良好、合格、不合格四个等级（学期考核“优秀”级人数不超过30%，专业技术人员考核“优秀”级人数不超过各职称段的5%），考核结果作为发放奖金的（考核奖）的主要依据。

五、本方案经园务委员会审议、教职工大会讨论通过后试行，园长室可根据本方案制订相应的实施细则对本方案未尽事宜可提出处理办法。

第四篇：民勤县水利工程管理体制改革方案

民勤县水利工程管理体制改革方案

（民勤县水务局）

为加快建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和良性运行机制，确保全县水利工程安全运行，充分发挥现有水利工程的效益，保障经济社会的可持续发展。根据国务院办公厅转发国务院体改办关于《水利工程管理体制改革实施意见》、水利部、财政部印发的《水利工程维修养护定额标准》和省政府办公厅印发的《甘肃省水利工程管理体制改革方案》以及市政府办公室关于印发《武威市水利工程管理体制改革实施方案》的精神，制定以下方案。

一、基本情况

（一）水管单位基本情况。全县现有的水管单位是：红崖山灌区管理局、水库管理处、总干管理处、湖区管理处等四个科级单位，泉源水管所、环河水管所、南湖水管站、昌宁水管站、一干水管所、二干水管所、三干水管所、四干水管所、六干水管所、七干水管所、双干水管所、东渠水管所、中渠水管所、西渠水管所、农村人饮解困管理总站等15个所（站）股级单位，现有在职职工514人。

（二）水利工程基本情况。建成中型水库一座---红崖山水库，设计灌溉面积90万亩，总库容9930万m，有效库容9800万m，属大

（二）型水库，工程等级属部颁三等。建成各级输配水渠道7101km，其中总干渠1条87.37km，承担红崖山灌区13

33个乡（镇）的地表水输水兼水库泄洪任务，最大设计流量60m/s；干渠13条171.37km、支渠78条494.51km，主要承担灌区输配水任务，设计流量范围4-8 m/s，灌溉面积3-12万亩；斗渠1267条1007.41km、农渠4038条1854.57km、机井沟3486km，主要承担输配水任务；各类渠系建筑物10361座。已防渗衬砌的渠道总长4778km。

（三）现行水管单位经营管理方式。水利工程实行“统一领导、分级管理、专业管理与民主管理相结合”的管理方式，支渠及以上骨干工程由水管单位进行专业化管理，实行定目标、定任务的目标管理责任制，实行百分制考核，目标、任务直接与管理人员的工资挂钩，年终进行考核兑现。管理单位的管理经费主要是水费，因现行水价不到位，灌区收取的水费只能解决管理人员大部分的管理经费和少部分工程维修、养护费用。管理人员不足部分的经费通过综合经营收入弥补。斗渠及以下水利工程由受益村社集体进行维护管理，按人口、耕地、面积实行划段承包管理，并按“一事一议”的办法由受益村社筹资解决维修养护费用。

（四）现有水管单位承担的管理职责。水库管理处：主要负责水库工程的运行管理，实施防洪、地表水供水调度计划；监测大坝，观测汛情、水情；开展大坝、建筑物及其设施的维护、维修工作。

总干管理处和湖区水管处：负责辖区内的地表水和地下水水量统一调度，开展灌区水资源管理，指导辖区水管单位开展节约

33用水技术推广应用；向各灌区进行分水、测水，协助灌区水管所实施地表水灌溉；负责总干渠和建筑物的维修、养护、清淤以及两岸的绿化、治沙，承担总干渠的安全运行调度、岁修任务，并负责本辖区内的防汛任务。

灌区水管所（站）：负责编制灌区配水计划，实施水资源管理和地表水灌溉，在灌区内开展节水技术推广应用工作；承担防洪抢险、引洪、输洪和局地洪水排险及洪水调度任务；负责征收水费和水资源费；负责机井取水许可证审核及机井管理；开展农田水利基本建设规划、节水工程建设、水资源管理工作；开展辖区各级渠道的维修、清淤、养护工作，实施节水型社会建设及试点工作。

农村人饮总站：负责农村人饮工程的管理、供水、维修、水费征收工作。

泉源水管所：负责全县水源工程的维护管理，开展泉沟的挑挖、疏通、看护工作，维护民调工程石羊河段调水的安全运行。

（五）水管单位经费来源及收支情况。水管单位的经费来源主要是政策性收费。以2005年为参照年，收入和支出的情况是：当年应收水费1369万元，其中：基本水费362.4万元，计量水费832.1万元（包括外调水水费）,井灌管理费174.2万元；实收水费1246.6万元，其中：基本水费308.02万元，计量水费790.51万元，井灌管理费148.1万元，综合经营收入58万元，总收入为1304.6万元。当年总支出1769.13万元，其中：职工 工资592.74万元，公用经费154.8万元，社会保障费145.89万元，上解景电管理局调水水费815.7万元，工程维修费40万元，群井抽水费20万元。当年收支相抵差额为464.489万元。

二、现行水管体制存在问题及改革的必要性

水管体制存在的主要问题：一是水利工程和水管单位定性不准；二是岗位不明确，管理和维修养护相互串岗；三是供水价格没有达到成本收费；四是经费短缺，管理经费不足，无法提取工程维修养护费用，公益性部分财政没有补贴；五是管理单位内部存在职责不清、机制不活的问题。六是工程维修养护没有形成长效机制。因此，全面推进水管体制改革，建立适应社会主义市场经济要求的管理体制和运行机制，加快建立节水型社会，推进石羊河流域综合治理，显得十分必要和紧迫。

三、改革方案

（一）目标任务。力争利用三年的时间，初步建立符合民勤县情、水情和社会主义市场经济发展要求的水利工程管理体制和运行机制。建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制，最终达到理顺体制，搞活机制，机构合理，人员精干，服务优质，运行高效；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立较为完善的政策法律支撑体系。

（二）改革原则

1、有利于发挥社会效益与经济效益的原则；

2、有利于以水养水，减少财政负担的原则；

3、有利于从根本上解决“重建轻管”问题，充分发挥工程效益，延长工程使用期的原则；

4、坚持改革、发展、稳定相统一的原则；

5、有利于水利工程管理成本的减少、有利于水利工程的安全运行、有利于新建水利工程投融资体制建设、有利于水资源的保护和优化配置的原则。

（三）改革涉及范围及内容。水利工程管理体制改革的范围是：全县范围内国有小型及以上已建和在建水利工程。凡承担以上工程管理运行、维修养护任务以及承担供水等任务的水利工程管理单位，均属改革的范围。改革主要内容：划分水管单位类别和性质，定岗定员，明确权责、规范管理，实行人事制度、劳动制度、工资制度、水价制度、财政支付政策的改革，推行管养分离，精简管理机构。

（四）水管单位分类定性。根据国务院体改办《水利工程管理体制改革实施意见》水管单位分类定性依据，水利工程管理单位根据承担的任务和收益情况，将水管单位划分为公益性、准公益性和经营性三类：第一类是承担防洪、排涝、水源保护等水利工程管理运行、维修养护任务的水管单位，称为公益性水管单位，定性为事业单位；第二类是既承担有防洪、排涝、水源保护等公益性任务，又有供水、水力发电等经营性功能的水管单位，称为准公益性水管单位； 第三类是承担以城市供水、水力发电等经营性项目，不具有防洪、排涝等职能的水利工程管理单位，称为经营性水管单位。根据以上依据，我县水管单位定性为两类，一类是准公益性的事业单位，分别是红崖山灌区管理局、水库管理处、总干管理处、湖区水管处等四个科级单位，一干水管所、二干水管所、三干水管所、四干水管所、六干水管所、七干水管所、双干水管所、东渠水管所、中渠水管所、西渠水管所10个水管所，昌宁、环河、南湖等三个水管站，农村人饮管理总站；另一类是公益性事业单位：泉源水管所。

（五）水管单位定岗定员测算。依据工程定员级别的规定，红崖山灌区管理局，工程定员级别为2级；总干处、湖管处灌区，工程定员级别为3级；水库管理处，工程定员级别为4级；三干、七干、东渠、中渠、西渠5个水管所，工程定员级别为4级；一干、二干、四干、六干、双干、环河、昌宁、南湖等8个水管所灌区工程定员级别为5级。根据水管单位的定性情况和水利部《水利工程管理单位定岗标准》测算程序和计算方法，经测算现有的水管单位定岗定员总人数635人，其中：管理岗位217人，作业岗位367人，辅助岗位51人。(六)财政补贴经费测算

1、财政补贴工程维修费用。经测算，红崖山水库工程年维修养护定额标准为43.1万元，渠道工程年维修养护定额标准为756.39万元（其中：总干渠167.98万元，干渠工程252.98万 元，支渠 335.43万元）。根据水利工程维修费用核定的规定和水管单位体制改革要求，公益部分维修养护经费应由财政进行补贴，红崖山水库、渠道工程财政补贴比例分别为30.35%、20%。

2、财政补贴人员经费测算。全县水管单位测算定岗定员635人中，管理岗位及辅助岗位定员268人，测算管理人员年经费754.36万元，其中职工工资446.78万元，福利费62.53万元（工资总额的14%），工会经费8.93万元(工资总额的2%)，职工教育经费6.67万元(工资总额的1.5%)，社会保障费125.18万元(职工养老、失业、医疗、工伤保险费及遗属补助、离退休人员的有关费用)，行业管理费48.4万元，其它公用经费55.86万元。按规定财政补贴经费比例为20.56%。

（七）维修养护人员经费测算。维修养护定岗人数367人，核定经费942.2万元，其中职工工资611.8万元，福利费85.7万元(工资总额的14%)，工会经费12.2万元(工资总额的2%)，职工教育经费9.2万元(工资总额的1.5%)，社会保障费141.3万元(职工养老、失业、医疗、工伤保险费)，其他公用经费82万元。按规定全部自收自支解决。

四、改革保障措施

（一）合理确定供水价格，促进改革顺利实施。根据水资源状况、市场供求变化及全县经济和社会发展的承受能力，按程序和管理权限适时调整水价，分步到位。一方面要逐年调整地表水供水价格，力争五年内实现按成本收费，确保改革后各项经费的 到位，以实现工程的良性运行；另一方面，为促进水资源的合理调度，均衡地表水和地下水供水的水费负担，应适度调整地下水水资源费征收标准，用经济手段来促进全县节约用水，逐步降低灌溉成本，确保工程效益的充分发挥。积极培育农民用水合作组织，改进收费方法，减少收费环节，提高缴费率。

（二）落实财政支付政策，严格资金管理。为确保水利工程管养分离，主辅分离的顺利实施，县财政将核定的财政支出经费列入财政预算，并根据财政状况，分三年逐步落实公益性人员的正常经费和水利工程属公益性部分的工程维修费用，并逐步落实水利工程维修养护岁修资金。县财政、审计及水行政主管部门要加强对各项水利资金使用情况的检查、监督和审计，确保各项经费使用合理。

（三）分步推行管养分离、主辅分离制度。争取利用两年的时间，分三步实行管养分离、主辅分离。第一步，2007年底前，水管单位在内部将管理、维修养护的机构、人员、经费进行分离，并按国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制意见的通知》，通过严格的定岗、定编，严格控制人员编制，全面推行聘用制，按岗聘用、竞争上岗。对维修养护业务及人员实行合同制管理，模拟市场运作，逐步向进入市场过渡；第二步，2008年元月至6月，在工程维修养护岁修资金到位的情况下，将维修养护队伍改制为企业，组建具有独立法人资格的专业化水利工程维修养护公司、实业公司或物业管理公司，主要承担原单 位水利工程及设备的维修养护任务，自主经营，自负盈亏；第三步，2008年7月至12月，各水管单位将水利工程的维修养护业务彻底剥离出来，水管单位通过公开招（投）标方式择优确定维修养护企业，使水利工程的维修养护走上社会化、市场化和专业化的道路。以上步骤由人事、水务、财政部门共同抓好落实，人员定编由人事局负责，定岗和内部改革由水务局负责，经费核算和补贴政策由财政局负责。

（四）明确维修养护人员的职责。水行政主管部门要制定《水利工程管理养护办法》，明确维修养护标准和人员职责，加强人员技能的培训，积极提高职工业务水平；积极鼓励维修养护人员在水利工程管理范围内，采取多种方式开展水利经营活动，增强经济实力，利用水利及相关设施开展创收，为维修养护人员创造有利条件，保障其地位和工作环境的改善。

（五）实行全员聘用制，推进人事制度改革。以公开、平等、竞争、择优为导向，尽快形成唯才是举，量才定位的机制；全面推行聘用制，按岗聘任、竞争上岗，建立严格的目标责任制和绩效考核制；破除干部职务终身制和固定用工制度，引入竞争机制，按照精简、高效的原则，压缩和控制人员编制。事业性质的水管单位仍执行国家统一的事业单位工资制度，同时鼓励在国家政策指导下，探索符合市场经济规则、灵活多样的分配机制，把职工收入与工作职责和绩效紧密结合起来，使内部分配向生产一线、关键岗位、优秀人才和有突出贡献的人员倾斜，充分调动职工的积极性和创造性。水管单位负责人由水行政主管部门按干部管理权限，通过竞争方式选拔聘任，定期考评，优胜劣汰。力争三年内全面实行聘用制，并依法签订劳动合同。对一般岗位采取双向选择，由各股室、所、站负责人依据本股室设置的岗位和岗位聘用条件，采用优化组合的方法确定人员。

（六）加强组织领导，积极稳妥地推进改革。县政府成立水利工程管理体制改革工作领导小组，负责全县水利工程管理体制改革工作。领导小组由县政府县长任组长，发改、物价、财政、人事、编委、水务、劳动和社会保险局、环保、地税等部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在县水务局，负责日常具体工作。县水务局成立水利工程管理体制改革指导小组，负责指导水利工程管理体制改革工作。领导小组有关成员单位的职责：

发改局：负责并协调解决改革后水利工程的更新改造费用，通过争取水利建设项目，改善水利基础设施，保障更新改造费用的到位；

物价局：负责审定水价成本费用，积极配合做好水价改革，做好报批手续；

财政局：建立水利建设基金、筹措岁修资金。对水管单位人员经费、公用经费和水利工程的运行维护费进行审核，审定公益性资产和非公益性资产的比例，并落实各项财政支付政策；

人事编委：负责审定水管单位定岗、定员编制，指导水管单位开展定岗定员工作； 水务局：负责水管体制改革领导小组的日常工作，并落实改革方案；

劳动和社会保障局：负责水管单位改制中的各项社会保障政策； 环保局：负责新建水利工程的环境评价和工程建设环境保护工作；

地税局：参与水利工程固定资产原值的核定，确定固定资产折旧年限或固定资产折旧率，对水管单位和分流人员给予税收优惠政策。

第五篇：甘肃省水利工程管理体制改革方案

甘肃省水利工程管理体制改革方案

（省水利厅 2004年12月13日）

为加快建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制，确保水利工程安全运行，充分发挥水利工程的效益，保障经济社会的可持续发展，根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发〔2002〕45号）、《甘肃省人民政府办公厅批转省水利工程管理体制改革工作领导小组关于水利工程管理体制改革试点工作指导意见的通知》（甘政办发〔2003〕31号）要求，在改革试点的基础上，提出以下方案。

一、水利工程管理体制改革的必要性

建国以来，我省水利建设取得了显著成效。建成水库268座，堤防2790.7公里，大中型灌区183处，机电井42560眼，中小型水电站475座，各类水利工程总灌溉面积1976.3万亩，形成固定资产总值达到96.4亿元，为我省经济社会发展发挥了重要的作用。但是，随着经济社会事业发展和社会主义市场经济体制的建立，水利工程管理中存在的问题日趋突出，主要是水利工程管理体制不顺、职能不清、权责不明，水利工程管理单位事企不分、机制不活，水利工程运行管理和维修养护经费不足，供水价格长 期低于运行成本，国有水利经营性资产管理运营体制不完善等，致使大量水利工程老化失修，效益难于充分发挥，严重制约了水利事业的健康持续发展。适应全省经济社会发展改革和建立节水型社会的要求，加快推进我省水利工程管理体制改革势在必行。

二、水利工程管理体制改革的目标和原则

（一）水管体制改革的目标。

通过深化改革，力争在3年内，初步建立符合我省省情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。建立定性准确、权责明晰的水利工程管理体制；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立通过市场方式择优确定维修养护企业的维修养护体系；建立合理的水价形成机制和完善的水费计收和管理方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；制定和完善水利工程管理相关的政策、法规。

（二）水管体制改革的原则。

1、坚持水利工程的社会效益与经济效益相统一。既要确保水利工程社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低水利工程的运行管理成本，提高管理水平和经济效益。

2、坚持水利工程建设与管理相统一。既要重视水利工程建设，又要重视水利工程管理，在加大工程建设投资的同时，加大工程管理的投入，从根本上解决“重建轻管”问题。

3、坚持责、权、利相统一。既要明确政府各有关部门和水管单位的 2 权利和责任，又要在水管单位内部建立有效的约束和激励机制，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。

4、坚持改革、发展与稳定相统一。既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺利进行。

5、坚持近期目标与长远发展相统一。既要努力实现水管体制改革的近期目标，又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。

三、水利工程管理体制改革的主要内容和措施

（一）明确权责，规范管理。

各类水利工程按现行隶属关系，实行分级管理、分级负责。地方各级政府要建立健全水利工程管理体制，制定并完善水利工程管理相关的法规、规章和政策，为水利工程管理提供保障。各级水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理责任；按照政企分开、政事分开的原则，转变职能，改善管理方式，提高管理水平；依照管理权限依法行政，加大水行政执法的力度。

水行政主管部门管理的水利工程出现安全事故，要依法追究水行政主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任；其他单位管理的水利工程出现安全事故，要依法追究业主责任和水行政主管部门的行业管理责任。

（二）划分水管单位类别和性质，严格定编定岗。

1、划分水管单位类别和性质。根据水管单位承担的任务和收益状况，将现有水管单位分为三类：

第一类是指承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的水管单位，为纯公益性水管单位，定性为事业单位。

第二类是指承担既有防洪、排涝等公益性任务，又有供水、水力发电等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位，为准公益性水管单位。准公益性水管单位，不具备自收自支条件的，暂定性为事业单位，实行企业化管理；具备自收自支条件的，定性为企业。要积极创造条件，促进准公益性水管单位充分发挥工程效益，逐步实现社会化和市场化运作。目前已转制为企业的，维持企业性质不变。

第三类是指承担城市供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的水管单位，称为经营性水管单位，定性为企业。

水管单位的类别和性质由机构编制部门会同同级财政及水行政主管部门负责确定。

2、严格定编定岗。事业性质的水管单位，其编制由机构编制部门会同同级财政部门和水行政主管部门严格核定。水管单位在定编定岗工作中，要本着“精简、高效”的原则，参照2004年7月水利部、财政部《水利工程管理单位定岗标准（试点）》，在已核定编制的基础上，结合工作实际，从严控制，合理定编定岗。

实行水利工程管养分离后的维修养护人员、准公益性水管单位中从事 4 经营性资产运营和其它经营活动的人员，不再核定编制。

（三）建立合理的水价形成机制，强化水费计收和使用管理，促进水资源的优化配置。

1、加大水价改革力度。认真贯彻《国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》、《水利工程供水价格管理办法》和《甘肃省农业用水价格改革指导意见（试行）》，按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则，在省物价部门的指导下重新核定供水成本，适时调整水价。对农业用水和非农业用水要区别对待，分类定价。

水利工程供水水费为经营性收费，由水管单位自主管理使用，各级政府不得提留、平调和挪用。

对已建的地表水高扬程电力提水灌区农业灌溉电价继续实行优惠政策。

2、强化水费的计收和使用管理。一是按《甘肃省水利工程水费计收和使用管理办法》的规定，进一步规范水费计收和使用管理。二是大力整顿水价秩序，加强末级渠系的管理，推行到农户的终端水价制度，严禁乱加价和乱收费，切实减轻农民负担，为水价的正常调整创造条件。三是进一步发挥用水户参与式灌溉管理的作用，加强对供水收费的监督，提高水费收取的透明度。四是推行分类计价、超额累进加价、季节水价、浮动水价等水价制度，促进节约用水。五是加快供水计量设施建设，改进供水计量手段，保证供水计量的准确性、公平性。

3、促进水资源的优化配置。加快水权制度改革，积极探索以农民用 5 水者协会为基础的水权交易市场，推行水权的有偿转让，大力推行中水回用、节约用水，在保障农业灌溉的前提下，扩大城乡生活及工业供水，促进水资源的合理利用和优化配置。

（四）落实财政支付政策，严格资金管理。

1、合理测算经费。在科学定员和明晰管理职责的基础上，对水管单位人员经费、公用经费以及工程日常维修养护经费、工程更新改造费用进行合理测算。

水管单位的经费测算，依据1998年省水利厅、省财政厅、省物价局《甘肃省水利工程供水生产成本费用核算管理暂行规定》，测算人员经费、公用经费；参照2004年7月水利部、财政部《水利工程维修养护定额标准（试点）》测算日常维修养护经费；在更新改造规划的基础上确定更新改造费用。事业性质的准公益性水管单位要结合实际，依据承担的公益性任务合理划分公益性与经营性部分。

水管单位的经费测算在同级水管体制改革领导小组的指导下，由同级财政部门会同发展改革部门和水行政主管部门负责核定。

2、根据水管单位的类别，采取不同的财政支付政策。纯公益性的水管单位，其编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出由同级财政负担。工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支。工程更新改造按项目管理，费用纳入基本建设投资计划，由发展改革部门在建设资金中安排。

事业性质的准公益性水管单位，按其承担的任务，合理核定公益性和 6 经营性的比例，公益性部分的正常经费，由同级财政负担；经营性部分按市场化机制运营。在单位内部分开核算，统一管理。

在严格定员和合理测算经费的基础上，按照分级管理、分级负责的原则，根据当地财政状况，逐步落实公益性人员经费、公用经费和工程日常维修养护经费。

省属水利工程维修养护岁修资金来源为当年省水利建设基金的30%，不足部分由省财政视财力尽力给予安排；市、县所属水利工程的维修养护岁修资金，分别由市、县筹集。

企业性质的水管单位，其所管理的水利工程的运行、管理和日常维修养护资金由水管单位自行筹集。要加强资金积累，提高抗御风险的能力，确保水利工程维修养护资金的足额到位，保证水利工程的安全运行。

3、严格资金管理。水管单位的工程折旧资金、维修养护经费、更新改造费用要做到专款专用，严禁挪作他用。经营性水管单位和准公益性水管单位必须按规定提取工程折旧。各有关部门要加强对水管单位各项资金使用情况的审计和监督。涉及国有经营性资产的改革重组方案须经同级国有资产监督管理部门审核批准后实施。

（五）积极推行管养分离、实施主辅分离。

积极推行水利工程管养分离、实施主辅分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。

对工程维修养护任务重、有专业维修养护队伍的水管单位，可先在水管单位内部试行工程运行管理和维修养护在机构、人员、经费上的分离。7 逐步对维修养护实行内部合同管理，维修养护部门实行企业化运作，将工程维修养护业务从所属水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化养护企业。最终实现水管单位通过招标方式择优确定维修养护企业，使维修养护企业走上社会化、市场化和专业化道路。

水管单位要实施主辅分离、精干主体，将水利工程运行管理和其他经营活动相分离，独立运营，独立核算；剥离水管单位兴办的社会职能机构，创造条件，逐步移交当地政府管理。

为确保水利工程管养分离、主辅分离的顺利实施，各级财政部门应逐步落实水利工程维修养护岁修资金；各级政府和水行政主管部门及有关部门要努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境；在主辅分离过程中，要积极做好统筹安排和协调工作。

（六）全面推进水管单位改革。

根据水管单位的性质和特点，分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革。事业性质的水管单位，要按照“精简、高效”的原则，撤并不合理的管理机构，严格控制人员编制；全面实行聘用制，按岗聘人，职工竞争上岗，并建立严格的目标责任制度；水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任，定期考评，实行优胜劣汰。在执行国家统一工资制度的同时，鼓励在国家政策指导下，健全目标考核制度，探索分配机制，把职工收入与工作责任和绩效紧密结合起来，积极推进内部企业化管理。

准公益性水管单位要在科学划分公益性和经营性资产的基础上，对内部承担防洪、排涝等公益职能部门和承担供水、发电及多种经营职能部门 8 进行严格划分，将经营部门转制为水管单位下属企业，做到事企分开、财务独立核算。

企业性质的水管单位要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则，建立现代企业制度，转换经营机制，真正成为面向市场的法人实体。

要积极吸纳社会资金，探索产权多元化的水利工程管理运行模式。

（七）妥善安置分流人员，落实社会保障政策。

1、妥善安置分流人员。对水管单位改革中分流的人员，各级政府要结合当地实际情况，立足内部消化，采取多种措施妥善安置。要充分利用税收优惠政策，把部分经营性项目的脱钩和剥离分流人员的安置结合起来。

2、落实水管单位各项社会保障政策。水管单位要按照有关法律、法规和政策规定统一参加所在地的医疗、失业、工伤、计划生育等社会保险。定性为事业性质的水管单位仍维持现行养老制度。转制为企业的水管单位参加城镇企业职工基本养老保险的时间为2005年1月1日，按照国家和省上对转制科研机构、工程勘察设计单位的有关政策规定执行。同时，应做好转制前后离退休人员的养老保险待遇的衔接工作。

3、税收扶持政策。在水利工程管理体制改革中，为安置水管单位分流人员而兴办的多种经营企业，符合国家有关税法规定的，经税务部门核准，执行相应的税收优惠政策。

（八）完善新建水利工程管理体制。

进一步完善新建水利工程的建设管理体制。全面实行建设项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，落实工程质量终身责任制，确保工程质量。

要实现新建水利工程建设与管理体制与机制创新的有机结合。在制定建设方案的同时制定管理方案，核算管理成本，明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源，对没有可靠的运行管理经费来源，不能保障正常运行的工程不予立项。在工程建设过程中，管理设施与主体工程要同步实施，管理设施不健全的工程不予验收。

（九）改革小型农村水利工程管理体制。

按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，进一步加大小型水利工程改革力度，明晰产权，积极探索建立以各种形式农村用水合作组织为主的管理体制，继续推行竞价承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制，加强改制回收资金的管理，实行滚动发展，充分调动各方面管水用水的积极性，不断提高水利工程的经济效益和社会效益。

（十）加强水利工程的国有资产管理、环境与安全管理。

认真执行国家关于国有水利资产管理的有关规定。水利工程的建设与管理要遵守国家环保法律、法规，有利于水资源的可持续利用和生态环境的保护。强化安全意识，加强对水利工程的安全保卫工作。

四、加强组织领导，积极稳妥地推进改革

（一）加强组织领导。

省水利工程管理体制改革领导小组负责全省水管体制改革工作。各级政府要高度重视水利工程管理体制改革工作，认真组织落实。各级水管体制改革领导小组要切实担负起领导责任，周密部署，全面负责本级水管单位水管体制改革工作，并对下一级水管体制改革工作进行指导。同时要进一步明确各级政府水利部门的职责，确保改革工作按期有序进行。

（二）积极稳妥地推进改革。

各水利工程管理单位要结合工程实际，制定改革实施方案，由同级财政、发展改革、人事、编制、劳动保障、价格、税务、水利等部门审核后，报水管体制改革领导小组审定。各水管单位要按照审定的水管体制改革实施方案，在水管体制改革领导小组领导下，认真开展水管体制改革工作。改革期间，各水管单位不得调入人员，严防国有资产流失。